第一篇：國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于2006年土地變更調(diào)查有關(guān)問(wèn)題的補(bǔ)充通知

國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于2006年土地變更調(diào)查有關(guān)問(wèn)題的補(bǔ)充通知

(國(guó)土資電發(fā)〔2006〕43號(hào))

各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源廳（國(guó)土環(huán)境資源廳、國(guó)土資源局、國(guó)土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)土資源局：

為保證今年土地變更調(diào)查工作的順利進(jìn)行，保證2006年度土地變更數(shù)據(jù)客觀、真實(shí)，現(xiàn)將2006年度土地變更調(diào)查有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、關(guān)于對(duì)變更調(diào)查數(shù)據(jù)的要求

各地要按照《關(guān)于開(kāi)展2006年度土地變更調(diào)查工作的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2006〕200號(hào)）的要求，結(jié)合監(jiān)察部國(guó)土資源部《關(guān)于開(kāi)展查處土地違法違規(guī)案件專項(xiàng)行動(dòng)的通知》（監(jiān)發(fā)〔2006〕9號(hào)），對(duì)本地區(qū)的土地利用變化情況進(jìn)行全面調(diào)查，準(zhǔn)確區(qū)分年（共4頁(yè)第1頁(yè)）度以前變更和本年度的變更流量，嚴(yán)格做到實(shí)地變化一塊、變更一塊、統(tǒng)計(jì)一塊，達(dá)到數(shù)據(jù)、圖件和實(shí)地的“三者一致”。各省級(jí)國(guó)土資源主管部門要對(duì)本地區(qū)的土地變更調(diào)查成果質(zhì)量負(fù)全責(zé)。建設(shè)用地增加面積超過(guò)年度土地利用計(jì)劃指標(biāo)的，省級(jí)國(guó)土資源主管部門應(yīng)組織有關(guān)人員，實(shí)地對(duì)增加的建設(shè)用地逐地塊核實(shí)，并在變更調(diào)查報(bào)告中專題分析。

各地要嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于加強(qiáng)土地利用更新調(diào)查有關(guān)事項(xiàng)的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2004〕296號(hào)）的規(guī)定，經(jīng)部驗(yàn)收，或經(jīng)省級(jí)土地行政主管部門組織驗(yàn)收并經(jīng)部確認(rèn)后的更新調(diào)查結(jié)果，可納入年度土地變更調(diào)查匯總數(shù)據(jù)上報(bào)。未通過(guò)部組織驗(yàn)收和部確認(rèn)的更新調(diào)查成果數(shù)據(jù)，一律不得納入今年的土地變更調(diào)查流量中。

二、關(guān)于耕地和農(nóng)用地的認(rèn)定

（一）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中耕地植樹不滿三年的，且樹木郁閉度低于規(guī)定指標(biāo)的，仍按照耕地調(diào)繪。

（二）農(nóng)作物與林果套種的，地類仍按照耕地認(rèn)定。

（三）耕地上種植飼料或用于城市草坪生產(chǎn)的，仍按照耕地調(diào)繪。

（四）為農(nóng)田灌、排水用的溝渠，應(yīng)調(diào)繪為農(nóng)田水利用地，屬農(nóng)用地；與河流相連的水庫(kù)水面，可調(diào)繪為河流或湖泊水面。（共4頁(yè)第2頁(yè)）

（五）凡屬于農(nóng)民集體、未辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用手續(xù)的農(nóng)村道路，不以寬度和路面類型區(qū)分，均應(yīng)屬于農(nóng)村道路。

（六）詳查時(shí)確定的田坎系數(shù)不得隨意更改。平地不能按系數(shù)扣除田坎面積。確實(shí)田坎系數(shù)發(fā)生變化的，須經(jīng)省廳論證確認(rèn)。

三、關(guān)于建設(shè)用地的認(rèn)定

（一）未辦理征地手續(xù)的臨時(shí)性鹽田，不能調(diào)繪為建設(shè)用地。

（二）實(shí)地未動(dòng)工平整或推平待建的地塊，無(wú)論有無(wú)建設(shè)用地手續(xù)，仍按照原地類調(diào)繪。并注記用地審批情況和違法用地信息。

（三）公路和堤壩兩旁的綠化用地，未征用、轉(zhuǎn)用的，不能變更為建設(shè)用地，并統(tǒng)計(jì)注明原地類和面積。

（四）農(nóng)村居民點(diǎn)周邊的林地、曬谷場(chǎng)、荒草地及坑塘等，不能歸并到農(nóng)村居民點(diǎn)中，要分別按實(shí)際用途調(diào)繪。

（五）采礦區(qū)、森林公園、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景區(qū)面積較大時(shí)，應(yīng)該按照實(shí)際用地現(xiàn)狀調(diào)繪。

四、關(guān)于未利用土地的認(rèn)定

（一）廢棄的取土坑、采石場(chǎng)等用地，按照未利用地調(diào)繪。

（二）工礦企業(yè)臨時(shí)用地，如堆料場(chǎng)、晾曬場(chǎng)，未辦農(nóng)轉(zhuǎn)用手（共4頁(yè)第3頁(yè)）續(xù)的，按照原地類調(diào)繪。

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第二篇：國(guó)土資源部關(guān)于印發(fā)《全國(guó)土地變更調(diào)查工作規(guī)則(試行)》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)土資源局，解放軍土地管理局，部有關(guān)直屬單位，各派駐地方的國(guó)家土地督察局，部機(jī)關(guān)各司局：

《全國(guó)土地變更調(diào)查工作規(guī)則（試行）》經(jīng)國(guó)土資源部部長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

二〇一一年十一月三日

全國(guó)土地變更調(diào)查工作規(guī)則（試行）

第一章 總 則

一、為規(guī)范全國(guó)土地變更調(diào)查工作，保障工作的順利開(kāi)展，不斷提升土地變更調(diào)查工作水平，根據(jù)《土地調(diào)查條例》和《土地調(diào)查條例實(shí)施辦法》，制定本規(guī)則。

二、本規(guī)則中的土地變更調(diào)查工作是對(duì)自然內(nèi)的全國(guó)土地利用現(xiàn)狀、權(quán)屬變化，以及各類用地管理信息，進(jìn)行調(diào)查、監(jiān)測(cè)、核查、匯總、統(tǒng)計(jì)和分析等活動(dòng)。

三、開(kāi)展全國(guó)土地變更調(diào)查工作的目的是，掌握全國(guó)土地利用現(xiàn)狀變化情況，保持全國(guó)土地調(diào)查數(shù)據(jù)和國(guó)土資源綜合監(jiān)管平臺(tái)基礎(chǔ)信息的準(zhǔn)確性和現(xiàn)勢(shì)性，以滿足國(guó)土資源管理和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。

四、土地變更調(diào)查是重要的國(guó)情國(guó)力調(diào)查。經(jīng)依法公布的土地變更調(diào)查成果，是實(shí)施國(guó)土資源規(guī)劃、管理、保護(hù)與合理利用的依據(jù)，是編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的基礎(chǔ)。

五、全國(guó)土地變更調(diào)查工作應(yīng)充分運(yùn)用國(guó)土資源遙感監(jiān)測(cè)全國(guó)“一張圖”和土地“批、供、用、補(bǔ)、查”用地管理及礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)監(jiān)管等綜合信息監(jiān)管平臺(tái)的日常實(shí)時(shí)監(jiān)管信息，努力強(qiáng)化常態(tài)化變更監(jiān)管，減少變更調(diào)查工作量，節(jié)約工作成本，提高工作效率。

六、全國(guó)土地變更調(diào)查工作，按照國(guó)土資源部統(tǒng)一組織、統(tǒng)籌安排、一查多用、分級(jí)實(shí)施，各級(jí)國(guó)土資源相關(guān)業(yè)務(wù)部門分工協(xié)作、多方參與、各司其職、共同負(fù)責(zé)的原則組織開(kāi)展。

七、國(guó)土資源部地籍管理司牽頭組織，中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院具體實(shí)施，各相關(guān)司局和單位共同參與全國(guó)土地變更調(diào)查工作，以部專題會(huì)議方式，協(xié)調(diào)、解決工作中的重大問(wèn)題，監(jiān)督檢查工作計(jì)劃的執(zhí)行情況。

八、全國(guó)土地變更調(diào)查工作應(yīng)在各地日常變更工作的基礎(chǔ)上，每年集中開(kāi)展一次，統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)是當(dāng)年12月31日。

九、全國(guó)土地變更調(diào)查工作所需經(jīng)費(fèi)，由縣級(jí)以上國(guó)土資源主管部門，依據(jù)《土地調(diào)查條例》相關(guān)規(guī)定，商同級(jí)財(cái)政部門協(xié)調(diào)解決。

第二章 工作內(nèi)容

十、全國(guó)土地變更調(diào)查工作應(yīng)在上國(guó)土資源遙感監(jiān)測(cè)全國(guó)“一張圖”的基礎(chǔ)上，各級(jí)國(guó)土資源主管部門將日常管理形成的“批、供、用、補(bǔ)、查”用地管理及礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)監(jiān)管等信息，實(shí)時(shí)疊加到“一張圖”上，逐步實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)變更。各地要及時(shí)利用土地變更調(diào)查結(jié)果，更新下一國(guó)土資源遙感監(jiān)測(cè)全國(guó)“一張圖”，并保持綜合信息監(jiān)管平臺(tái)相關(guān)信息更新的連續(xù)性與現(xiàn)勢(shì)性。

十一、在遙感數(shù)據(jù)需求統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，采購(gòu)當(dāng)年覆蓋全國(guó)的最新遙感影像數(shù)據(jù)，加工制作遙感正射影像圖，內(nèi)業(yè)提取當(dāng)年新增建設(shè)用地圖斑，開(kāi)展遙感監(jiān)測(cè)工作，輔助開(kāi)展變更調(diào)查。同時(shí)提供給相關(guān)礦政業(yè)務(wù)部門，利用遙感影像對(duì)礦產(chǎn)地儲(chǔ)備范圍進(jìn)行監(jiān)督管理。

十二、以縣（市、區(qū)）為單位，全面開(kāi)展土地利用現(xiàn)狀變化調(diào)查，查清內(nèi)各類土地的實(shí)際變化情況，重點(diǎn)查清建設(shè)用地、耕地的變化情況。

十三、以縣（市、區(qū)）為單位，開(kāi)展用地管理信息調(diào)查，查清內(nèi)各類新增建設(shè)用地的審批情況、用地合法性情況、“批而未用”土地情況、基本農(nóng)田保護(hù)情況、土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地情況等日常用地管理信息。

十四、依據(jù)變更調(diào)查結(jié)果和日常變更結(jié)果，按照數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，實(shí)時(shí)更新土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)。每一，年底按統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)要求，全面更新各級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)。

十五、依據(jù)調(diào)查結(jié)果，開(kāi)展土地變更調(diào)查結(jié)果數(shù)據(jù)的分析工作，對(duì)土地利用現(xiàn)狀變化情況及耕地保護(hù)、基本農(nóng)田保護(hù)、土地利用計(jì)劃安排使用、土地節(jié)約集約利用、違法用地與土地督察等情況進(jìn)行分析，并提出對(duì)策與建議，編寫分析報(bào)告。

第三章 工作程序

十六、制定工作方案。由部地籍管理司牽頭，部相關(guān)司局共同參加，根據(jù)土地變更調(diào)查工作安排，結(jié)合國(guó)土資源管理相關(guān)業(yè)務(wù)需求，研究制定全國(guó)土地變更調(diào)查總體方案，經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施。

中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院依據(jù)總體方案，編制土地變更調(diào)查實(shí)施方案，經(jīng)專家論證并報(bào)部批準(zhǔn)后實(shí)施。各省級(jí)國(guó)土資源主管部門結(jié)合實(shí)際情況，按照國(guó)家統(tǒng)一方案和要求，編制本地區(qū)實(shí)施方案。

十七、全面部署工作。部地籍管理司依據(jù)總體方案，并根據(jù)國(guó)土資源管理的具體需求，組織起草開(kāi)展全國(guó)土地變更調(diào)查工作的通知，經(jīng)部審定后，在全國(guó)范圍內(nèi)部署開(kāi)展變更調(diào)查工作。

十八、開(kāi)展遙感監(jiān)測(cè)工作。中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院負(fù)責(zé)按照土地利用動(dòng)態(tài)遙感監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)程，組織開(kāi)展全國(guó)土地利用遙感監(jiān)測(cè)工作，遙感監(jiān)測(cè)生產(chǎn)成果供各地開(kāi)展土地變更調(diào)查、用地管理信息調(diào)查及礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)監(jiān)管使用。

遙感數(shù)據(jù)供應(yīng)商和遙感監(jiān)測(cè)任務(wù)承擔(dān)單位，應(yīng)通過(guò)政府采購(gòu)方式確定。

十九、開(kāi)展土地變更調(diào)查工作。各級(jí)國(guó)土資源主管部門應(yīng)加強(qiáng)統(tǒng)籌，將土地審批、土地供應(yīng)、土地節(jié)約集約利用、耕地占補(bǔ)平衡、執(zhí)法檢查、礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)監(jiān)管等各類日常管理信息，實(shí)時(shí)登錄并更新至綜合信息監(jiān)管平臺(tái)。充分利用綜合信息監(jiān)管平臺(tái)的各類用地管理信息和礦產(chǎn)資源的日常監(jiān)管信息，與遙感監(jiān)測(cè)成果進(jìn)行比對(duì)，按照職責(zé)與分工，組織開(kāi)展土地利用現(xiàn)狀變化調(diào)查和用地管理信息調(diào)查。

地籍業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)組織對(duì)本轄區(qū)范圍內(nèi)當(dāng)期每一變化地塊進(jìn)行實(shí)地調(diào)查核實(shí)，依據(jù)《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T 21010-2007）及國(guó)家土地變更調(diào)查技術(shù)規(guī)范和要求，查清土地利用實(shí)際變化情況，并如實(shí)記錄。

在地籍業(yè)務(wù)部門提供的土地利用變化結(jié)果的基礎(chǔ)上，各相關(guān)司局和單位依據(jù)建設(shè)用地審批、土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)等補(bǔ)充耕地范圍、基本農(nóng)田占用與補(bǔ)劃情況等日常管理資料和信息，負(fù)責(zé)組織落實(shí)并標(biāo)注相關(guān)用地管理信息。

二十、開(kāi)展數(shù)據(jù)庫(kù)更新、匯總工作。省級(jí)地籍業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)組織市縣級(jí)地籍業(yè)務(wù)部門，按照國(guó)家統(tǒng)一的土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)更新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，在日常數(shù)據(jù)庫(kù)更新的基礎(chǔ)上，依據(jù)日常實(shí)時(shí)監(jiān)管信息和土地利用實(shí)際變化情況，每一，年底全面更新縣級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)，并逐級(jí)匯總土地變更調(diào)查成果。

省級(jí)國(guó)土資源主管部門應(yīng)組織對(duì)本省級(jí)的土地變更調(diào)查成果進(jìn)行核查確認(rèn)，對(duì)縣級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)質(zhì)量進(jìn)行檢查，按時(shí)將通過(guò)省級(jí)核查檢查的土地調(diào)查成果報(bào)送國(guó)土資源部。二

十一、開(kāi)展調(diào)查成果質(zhì)量檢查與核查。部地籍管理司牽頭，中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院具體負(fù)責(zé)，通過(guò)政府采購(gòu)方式，組織專業(yè)隊(duì)伍，按照數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，對(duì)各省級(jí)國(guó)土資源主管部門報(bào)送的縣級(jí)土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行質(zhì)量檢查；對(duì)照遙感影像及監(jiān)測(cè)成果等資料，開(kāi)展變更調(diào)查成果的地類一致性核查。其中，對(duì)建設(shè)用地變化情況開(kāi)展全面的內(nèi)業(yè)地類一致性核查，對(duì)非建設(shè)用地流量變化異常地區(qū)，開(kāi)展重點(diǎn)地類流向的內(nèi)業(yè)地類一致性核查。檢查核查結(jié)果應(yīng)及時(shí)反饋各省級(jí)國(guó)土資源主管部門。

二十二、開(kāi)展用地管理信息的國(guó)家級(jí)審查。部地籍管理司組織中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院，同步將各省級(jí)國(guó)土資源主管部門報(bào)送的土地變更調(diào)查成果提交部信息中心。部信息中心負(fù)責(zé)將變更調(diào)查成果納入部綜合信息監(jiān)管平臺(tái)，通過(guò)綜合信息監(jiān)管平臺(tái)實(shí)現(xiàn)土地利用變化與用地管理信息及礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)監(jiān)管信息的疊加分析，并提供部相關(guān)司局和單位使用。部相關(guān)司局和單位根據(jù)工作職責(zé)，分別組織變更調(diào)查成果中用地管理信息及礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)監(jiān)管信息的審查核實(shí)工作，并形成審核結(jié)果，按變更調(diào)查方案要求的時(shí)限，分別及時(shí)反饋省級(jí)國(guó)土資源主管部門。

二十三、完善土地變更調(diào)查成果。各省級(jí)國(guó)土資源主管部門統(tǒng)一組織各縣（市、區(qū)），根據(jù)部反饋的地類一致性核查結(jié)果、數(shù)據(jù)庫(kù)檢查結(jié)果及用地管理信息審查結(jié)果和礦產(chǎn)資源日常監(jiān)管情況，在規(guī)定期限內(nèi)，按各自職責(zé)分工，逐一對(duì)比核實(shí)，修改完善變更調(diào)查成果，經(jīng)省級(jí)國(guó)土資源主管部門審查匯總后報(bào)送國(guó)土資源部。

二十四、實(shí)地核實(shí)與重點(diǎn)抽查。部組織對(duì)各省級(jí)修改完善后的土地變更調(diào)查成果進(jìn)行再次核查。根據(jù)核查結(jié)果，結(jié)合重點(diǎn)地類的流向、流量特點(diǎn)，確定重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)地類，由部統(tǒng)一組織，采取行政和技術(shù)力量相結(jié)合的方式，開(kāi)展外業(yè)實(shí)地核實(shí)及重點(diǎn)抽查并通報(bào)檢查抽查結(jié)果。

二十五、更新國(guó)家級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)。中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院按照數(shù)據(jù)庫(kù)更新的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)檢查省級(jí)國(guó)土資源主管部門報(bào)送的變更調(diào)查成果。通過(guò)國(guó)家級(jí)質(zhì)量檢查和成果核查審查的，納入并更新國(guó)家級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)。

二十六、變更調(diào)查結(jié)果匯總。在更新后的國(guó)家級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)基礎(chǔ)上，按照土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)匯總的有關(guān)規(guī)范和要求，部地籍管理司組織中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院，匯總形成全國(guó)土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)成果。

二十七、開(kāi)展數(shù)據(jù)分析，編寫分析報(bào)告。在匯總結(jié)果的基礎(chǔ)上，地方各級(jí)國(guó)土資源主管部門按照國(guó)家統(tǒng)一要求，結(jié)合各地具體情況，開(kāi)展本級(jí)土地變更調(diào)查成果數(shù)據(jù)的分析工作，編寫分析報(bào)告并逐級(jí)報(bào)送上一級(jí)國(guó)土資源主管部門。

部地籍管理司會(huì)同相關(guān)司局和單位，起草全國(guó)“土地利用變化情況分析報(bào)告”，經(jīng)部審查后報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

第四章 質(zhì)量控制與成果管理

二十八、建立土地變更調(diào)查培訓(xùn)制度。各級(jí)國(guó)土資源主管部門應(yīng)根據(jù)土地變更調(diào)查工作需要，加強(qiáng)對(duì)參與變更調(diào)查的技術(shù)及管理人員業(yè)務(wù)技能和管理知識(shí)的培訓(xùn)工作，提高人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。

二十九、設(shè)立專家?guī)?。全?guó)土地變更調(diào)查工作設(shè)立專家?guī)?，根?jù)需求從專家?guī)熘羞x擇或抽取專家，成立專家組，負(fù)責(zé)解決調(diào)查中遇到的重大政策和技術(shù)問(wèn)題，對(duì)調(diào)查方案論證及有關(guān)技術(shù)咨詢、指導(dǎo)。

三

十、實(shí)行質(zhì)量檢查與監(jiān)理制度。土地變更調(diào)查質(zhì)量檢查與監(jiān)理制度應(yīng)遵循公開(kāi)公正原則，實(shí)行量化考核。對(duì)不能滿足檢查與監(jiān)理要求又不及時(shí)整改的作業(yè)隊(duì)伍，應(yīng)給予通報(bào)批評(píng)并按照相關(guān)規(guī)定處理。監(jiān)理工作應(yīng)遵循回避制度，作業(yè)單位技術(shù)人員不能監(jiān)理本地區(qū)、本單位成果。監(jiān)理檢查結(jié)果應(yīng)客觀公正，并在第一時(shí)間內(nèi)向各作業(yè)單位公布。

三

十一、實(shí)行成果質(zhì)量分級(jí)控制制度。對(duì)縣級(jí)調(diào)查成果實(shí)行自檢、復(fù)查、核查確認(rèn)的質(zhì)量分級(jí)控制制度。縣級(jí)國(guó)土資源主管部門負(fù)責(zé)自檢，市（地）級(jí)國(guó)土資源主管部門負(fù)責(zé)復(fù)查，省級(jí)國(guó)土資源主管部門負(fù)責(zé)核查，并報(bào)經(jīng)省級(jí)人民政府確認(rèn)。部負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)土地調(diào)查成果進(jìn)行核查。

三

十二、實(shí)行獎(jiǎng)懲制度。對(duì)調(diào)查成果質(zhì)量較高，以及在土地調(diào)查工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，部將適時(shí)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予表彰或者獎(jiǎng)勵(lì)。

對(duì)違法干預(yù)調(diào)查工作、虛報(bào)瞞報(bào)變更調(diào)查數(shù)據(jù)的，按《土地調(diào)查條例》規(guī)定的罰則處罰。對(duì)未按時(shí)報(bào)送或拒不報(bào)送土地變更調(diào)查成果的，進(jìn)行相應(yīng)處罰或處分。

三

十三、調(diào)查成果管理及保密。土地變更調(diào)查成果應(yīng)按照國(guó)家檔案及保密管理的有關(guān)要求，統(tǒng)一管理，及時(shí)存檔。國(guó)家級(jí)土地變更調(diào)查成果存放在中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院，并做異地備份，成果確認(rèn)公布前，需要使用的，須向國(guó)土資源部提出書面申請(qǐng)。經(jīng)同意后，部地籍管理司以書面方式，通知中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院提供國(guó)家級(jí)土地變更調(diào)查成果，并按有關(guān)規(guī)定簽署成果資料保密協(xié)議書。

保管和使用全國(guó)土地變更調(diào)查成果資料的單位，必須根據(jù)國(guó)家保密管理的有關(guān)規(guī)定，建立數(shù)據(jù)管理的保密制度。

三

十四、調(diào)查成果應(yīng)用。全國(guó)土地變更調(diào)查成果經(jīng)確認(rèn)公布后，由中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院及時(shí)提交部信息中心，納入國(guó)土資源“一張圖”，通過(guò)綜合信息監(jiān)管平臺(tái)，服務(wù)于國(guó)土資源日常管理工作及對(duì)外提供使用。

省、市、縣各級(jí)國(guó)土資源主管部門可參照國(guó)家成果應(yīng)用模式，實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源管理各項(xiàng)工作在國(guó)土資源“一張圖”和綜合信息監(jiān)管平臺(tái)上實(shí)時(shí)開(kāi)展。三

十五、調(diào)查成果公布。全國(guó)土地變更調(diào)查成果，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后公布。全國(guó)土地變更調(diào)查成果公布后，縣級(jí)以上地方人民政府方可逐級(jí)依次公布本行政區(qū)域的土地變更調(diào)查成果。

第五章 附 則

三

十六、本規(guī)則由國(guó)土資源部負(fù)責(zé)解釋。各省級(jí)國(guó)土資源主管部門可參照本規(guī)則，制定本省（區(qū)、市）實(shí)施細(xì)則，并報(bào)國(guó)土資源部備案。三

十七、本規(guī)則自公布之日起試行。

第三篇：土地變更調(diào)查有關(guān)問(wèn)題的說(shuō)明

中國(guó)地質(zhì)大學(xué)《地籍管理》網(wǎng)絡(luò)課程

土地變更調(diào)查有關(guān)問(wèn)題的說(shuō)明

（一）關(guān)于新增建設(shè)用地調(diào)查

1、對(duì)于已辦理用地手續(xù)的土地，實(shí)地未發(fā)生變化的不變更，部分發(fā)生變化的只對(duì)發(fā)生變化部分變更和細(xì)化調(diào)查。

2、施工中的新增建設(shè)用地，實(shí)際用途不明、認(rèn)定細(xì)化分類有困難時(shí)，參照規(guī)劃或項(xiàng)目設(shè)計(jì)用途來(lái)確定其細(xì)化的二、三級(jí)地類調(diào)查。

3、建設(shè)用地細(xì)化地類調(diào)查只是針對(duì)新增建設(shè)用地部分，對(duì)已有建設(shè)用地不進(jìn)行細(xì)化地類調(diào)查。

(二)關(guān)于土地開(kāi)發(fā)、復(fù)墾、整理調(diào)查

1、土地開(kāi)發(fā)

指對(duì)未利用地，通過(guò)工程、生物、綜合整治和配套建設(shè)等措施，使其變?yōu)榭晒┙ㄔO(shè)或農(nóng)業(yè)使用的土地。

土地變更調(diào)查中，由土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目將未利用地變?yōu)楦氐?，?jīng)過(guò)土地部門組織驗(yàn)收后方可作為土地開(kāi)發(fā)增加耕地進(jìn)行變更統(tǒng)計(jì)。

2、土地復(fù)墾

指對(duì)在生產(chǎn)、建設(shè)活動(dòng)中因挖損、塌陷、壓占、污染等造成破壞的土地，采取整治措施，恢復(fù)到可供利用狀態(tài)的土地。

土地變更調(diào)查中，通過(guò)土地復(fù)墾項(xiàng)目恢復(fù)成耕地的，經(jīng)過(guò)土地部門組織驗(yàn)收后方可作為土地復(fù)墾增加耕地進(jìn)行變更統(tǒng)計(jì)。

3、土地整理

指在一定區(qū)域內(nèi)，按照規(guī)劃確定的目標(biāo)和用途，對(duì)土地利用狀況進(jìn)行調(diào)整改造、綜合整治，包括農(nóng)用地整理和建設(shè)用地整理。

土地變更調(diào)查中，通過(guò)土地整理項(xiàng)目變成耕地的，經(jīng)過(guò)土地部門組織驗(yàn)收后方可作為土地整理增加耕地進(jìn)行變更統(tǒng)計(jì)。

對(duì)于由農(nóng)民自主開(kāi)發(fā)、復(fù)墾、整理增加的耕地，按實(shí)地土地利用現(xiàn)狀進(jìn)行變更，不作為土地開(kāi)發(fā)、復(fù)墾、整理增加耕地進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。

撂荒耕地仍按耕地統(tǒng)計(jì)匯總，不能按未利用或其他退耕地類進(jìn)行變更調(diào)查、匯總。

（三）關(guān)于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整調(diào)查

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，指農(nóng)用地中改變?cè)蟹N植業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、副

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業(yè)等在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中所占的比例。

土地變更調(diào)查中，因種植效益原因由耕地改為園地、林地、牧草地、畜禽飼養(yǎng)地、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、養(yǎng)殖水面的，為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整范疇，反之也如此。屬可調(diào)整地類的，按可調(diào)整地類調(diào)查、匯總。

（四）關(guān)于生態(tài)退耕調(diào)查

指因生態(tài)環(huán)境建設(shè)需要，國(guó)家有計(jì)劃、有步驟地退耕還林、還草、還湖的耕地。

1、土地變更調(diào)查中，按照 “退耕還林工程”規(guī)劃，已經(jīng)停止耕種的還林、還園、還草、還湖的耕地。

2、同一退耕圖斑出現(xiàn)“退耕還林工程” 面積與土地變更調(diào)查面積不一致時(shí)，應(yīng)以實(shí)地現(xiàn)狀調(diào)查為準(zhǔn)。

3、非“退耕還林工程”的退耕耕地，如防護(hù)林建設(shè)、城市綠化帶等，當(dāng)不再恢復(fù)耕種時(shí)，以實(shí)地現(xiàn)狀進(jìn)行變更，按“其他”類填表和匯總。

4、注意生態(tài)退耕還林、還園、還草、還湖與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、可調(diào)整地類的區(qū)別。

（五）關(guān)于災(zāi)毀耕地調(diào)查

指因水沖、沙壓、山崩、泥石流、溝蝕、地震等自然災(zāi)害破壞，三年內(nèi)不能恢復(fù)耕種的耕地，按災(zāi)毀耕地調(diào)查、匯總，并在《分析報(bào)告》中進(jìn)行說(shuō)明。

（六）關(guān)于可視為補(bǔ)充耕地的園地調(diào)查

將閑置的建設(shè)用地、未利用地開(kāi)發(fā)整理成園地，經(jīng)過(guò)土地部門組織驗(yàn)收認(rèn)定后，作為補(bǔ)充耕地的園地，按可調(diào)整地類調(diào)查、匯總,即按園地帶K地類上圖、匯總。

（七）關(guān)于土地利用更新調(diào)查

1、土地利用更新調(diào)查（簡(jiǎn)稱更新調(diào)查），指采用大于或等于原調(diào)查比例尺的最新工作底圖（指航空、航天遙感標(biāo)準(zhǔn)分幅正射影像圖，地形圖），在原土地詳查和變更調(diào)查基礎(chǔ)上進(jìn)行的“二次土地利用現(xiàn)狀調(diào)查”。

2、更新調(diào)查的結(jié)果需經(jīng)省級(jí)土地行政主管部門組織檢查驗(yàn)收確認(rèn)后，方可納入土地變更調(diào)查匯總數(shù)據(jù)上報(bào)或提供其他部門使用。

第四篇：國(guó)土資源部關(guān)于開(kāi)展2010全國(guó)土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測(cè)工作的通知

國(guó)土資源部關(guān)于開(kāi)展2010全國(guó)土地變更調(diào)查與遙

感監(jiān)測(cè)工作的通知

各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源廳（國(guó)土環(huán)境資源廳、國(guó)土資源局、國(guó)土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國(guó)土資源管理局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)土資源局：

土地調(diào)查是《土地管理法》、《土地調(diào)查條例》規(guī)定的一項(xiàng)基礎(chǔ)調(diào)查工作，是獲取土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的重要途徑。為準(zhǔn)確掌握2010全國(guó)土地利用實(shí)際變化情況，保持第二次全國(guó)土地調(diào)查（以下簡(jiǎn)稱“二次調(diào)查”）成果現(xiàn)勢(shì)性，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展第二次全國(guó)土地調(diào)查的通知》（國(guó)發(fā)〔2006〕38號(hào)）的要求，部署開(kāi)展2010全國(guó)土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測(cè)工作?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、提高認(rèn)識(shí)，抓好各項(xiàng)保障措施的落實(shí)

2010年是二次調(diào)查全面結(jié)束后的第一年，是按照新機(jī)制，采用新方法，保持二次調(diào)查成果現(xiàn)勢(shì)性的開(kāi)局之年。2010土地變更調(diào)查和遙感監(jiān)測(cè)結(jié)果將作為土地資源管理的基本依據(jù)，是實(shí)施國(guó)土資源“一張圖”建設(shè)和依法有效監(jiān)管的基礎(chǔ)支撐，也是保障土地參與宏觀調(diào)控，實(shí)現(xiàn)政府科學(xué)決策的重要基礎(chǔ)。各地要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)調(diào)查監(jiān)測(cè)工作的組織與領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)工作，嚴(yán)格調(diào)查質(zhì)量要求，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)保障措施，確保調(diào)查監(jiān)測(cè)工作按時(shí)順利完成。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排。2010全國(guó)土地變更調(diào)查及遙感監(jiān)測(cè)工作將首次全面更新土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)，時(shí)間緊，任務(wù)重，技術(shù)難度高。各級(jí)國(guó)土資源行政管理部門要及時(shí)部署，統(tǒng)籌安排，盡早開(kāi)展今年的調(diào)查監(jiān)測(cè)工作。對(duì)按期接收不到遙感監(jiān)測(cè)成果的地區(qū)，要積極采取有效措施，及時(shí)開(kāi)展外業(yè)調(diào)繪，確保調(diào)查工作按期完成。各級(jí)國(guó)土資源管理部門要充分認(rèn)識(shí)今年變更工作的重要性，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立明確的目標(biāo)責(zé)任制，將今年的調(diào)查監(jiān)測(cè)工作納入到目標(biāo)考核中，并由分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，責(zé)任到人，考核到位。

（二）明確責(zé)任，分工負(fù)責(zé)。土地變更調(diào)查監(jiān)測(cè)工作涉及國(guó)土資源管理的多個(gè)方面。各部門要按照職責(zé)分工，各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，通力協(xié)作。規(guī)劃部門負(fù)責(zé)提供土地利用計(jì)劃下達(dá)、執(zhí)行情況資料，負(fù)責(zé)提供基本農(nóng)田補(bǔ)劃、調(diào)整等相關(guān)圖件、數(shù)據(jù)等資料，配合開(kāi)展土地利用變化分析；耕地保護(hù)部門負(fù)責(zé)提供建設(shè)用地審批、土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)、基本農(nóng)田依法批準(zhǔn)占用及補(bǔ)劃等方面的數(shù)據(jù)、資料及政策依據(jù)，核實(shí)審批建設(shè)用地的變更調(diào)查上圖結(jié)果；執(zhí)法監(jiān)察部門負(fù)責(zé)提供本違法用地的數(shù)量、范圍、位置及查處情況，并對(duì)違法用地的變更調(diào)查上圖結(jié)果核實(shí)；地籍部門牽頭負(fù)責(zé)組織，結(jié)合遙感監(jiān)測(cè)成果，開(kāi)展土地變更調(diào)查，完成相關(guān)部門有關(guān)資料的調(diào)查上圖工作，更新土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)，全面查清各類土地利用變化情況。

（三）嚴(yán)格把關(guān)，確保質(zhì)量。各地要建立完善的變更調(diào)查成果檢查制度，加強(qiáng)對(duì)變更成果的質(zhì)量把關(guān)。各地要建立健全縣級(jí)自查、地（市）檢查與省級(jí)抽查的三級(jí)檢查制度。各級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)本地區(qū)的調(diào)查成果質(zhì)量負(fù)總責(zé)。只有通過(guò)本級(jí)土地調(diào)查主管部門質(zhì)量檢查合格的調(diào)查成果，方可向上一級(jí)報(bào)送提交。我部將實(shí)行土地變更調(diào)查結(jié)果質(zhì)量問(wèn)責(zé)制度，對(duì)國(guó)家檢查核查發(fā)現(xiàn)的弄虛作假和重大質(zhì)量問(wèn)題，在全國(guó)通報(bào)批評(píng)，并按照《土地調(diào)查條例》，追究有關(guān)人員責(zé)任。

（四）爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)，落實(shí)人員。各地要積極與財(cái)政部門聯(lián)系，在中央補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，積極申請(qǐng)落實(shí)相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)，爭(zhēng)取將變更調(diào)查經(jīng)費(fèi)納入地方各級(jí)財(cái)政預(yù)算，確保變更調(diào)查工作的順利實(shí)施。各地要嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)章制度的要求，規(guī)范高效使用變更調(diào)查經(jīng)費(fèi)，并加強(qiáng)對(duì)調(diào)查經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督檢查，杜絕違規(guī)、違法違紀(jì)行為發(fā)生。同時(shí)，各地要積極落實(shí)專業(yè)調(diào)查隊(duì)伍，加強(qiáng)人員技術(shù)培訓(xùn)，開(kāi)展多層次多形式的技術(shù)指導(dǎo)，保證各項(xiàng)工作任務(wù)順利推進(jìn)，按時(shí)完成。

二、突出重點(diǎn)，明確各項(xiàng)工作任務(wù)

按照《2010全國(guó)土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測(cè)實(shí)施方案》（見(jiàn)附件，以下簡(jiǎn)稱“實(shí)施方案”），2010全國(guó)土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測(cè)任務(wù)主要包括：遙感監(jiān)測(cè)、土地變更調(diào)查、調(diào)查成果核查、更新土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)以及數(shù)據(jù)匯總統(tǒng)計(jì)等工作。

（一）遙感監(jiān)測(cè)。國(guó)家統(tǒng)一采購(gòu)2010年8月至2011年1月覆蓋全國(guó)的最新遙感數(shù)據(jù)，組織加工制作遙感正射影像圖；與2009年二次調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)遙感正射影像圖疊加分析，提取新增建設(shè)用地監(jiān)測(cè)圖斑；將2010年遙感正射影像和監(jiān)測(cè)圖斑等信息，分期分批分發(fā)地方，為地方開(kāi)展變更調(diào)查提供基礎(chǔ)資料。

（二）土地變更調(diào)查。各地利用部下發(fā)的遙感監(jiān)測(cè)成果，結(jié)合本建設(shè)用地審批、土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)等情況，按照土地變更調(diào)查的有關(guān)要求，以2010年12月31日為統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)，實(shí)地調(diào)查并填寫《土地變更調(diào)查記錄表》。全面查清2010內(nèi)全國(guó)各類土地利用變化情況，重點(diǎn)掌握新增建設(shè)用地、耕地等變化情況；結(jié)合當(dāng)前新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作，更新基本農(nóng)田上圖成果，掌握的基本農(nóng)田現(xiàn)狀情況。

（三）變更調(diào)查成果國(guó)家級(jí)核查。采用二次調(diào)查“三下兩上”的工作流程和模式，利用遙感監(jiān)測(cè)成果，對(duì)各地報(bào)送的縣級(jí)土地變更調(diào)查成果數(shù)據(jù)庫(kù)開(kāi)展內(nèi)業(yè)核查。對(duì)內(nèi)業(yè)核查發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題，抽取部分重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)地類，組織開(kāi)展外業(yè)實(shí)地核實(shí)。

（四）更新土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)。各地依據(jù)外業(yè)調(diào)查結(jié)果，按照數(shù)據(jù)庫(kù)更新有關(guān)技術(shù)規(guī)定，逐地塊更新本地區(qū)二次調(diào)查農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)，形成2010土地利用變更數(shù)據(jù)縣級(jí)成果，并逐級(jí)上報(bào)；地（市）級(jí)、省級(jí)、國(guó)家依次利用下一級(jí)提交的更新數(shù)據(jù)包（或土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)），逐級(jí)更新本級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)。

（五）數(shù)據(jù)匯總統(tǒng)計(jì)。以縣區(qū)為單位，利用土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)，按照變更調(diào)查數(shù)據(jù)匯總要求，逐級(jí)匯總內(nèi)每一塊土地的利用變化情況，形成各類土地利用變化匯總結(jié)果。結(jié)合土地管理各項(xiàng)工作開(kāi)展情況，進(jìn)行土地利用變化數(shù)據(jù)分析，編寫土地利用變化情況分析報(bào)告。

三、統(tǒng)籌安排，確保各項(xiàng)工作按時(shí)完成

2010全國(guó)土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測(cè)工作時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高。各級(jí)國(guó)土資源管理部門要提早準(zhǔn)備，精心組織，統(tǒng)籌部署，落實(shí)責(zé)任，要嚴(yán)格按照時(shí)間要求，做好各項(xiàng)工作。

（一）準(zhǔn)備工作。

8月底前，國(guó)家編制完成土地變更調(diào)查及監(jiān)測(cè)方案，制定調(diào)查監(jiān)測(cè)的有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程。9月份，啟動(dòng)遙感影像圖購(gòu)置和生產(chǎn)加工，開(kāi)展遙感監(jiān)測(cè)工作，陸續(xù)向地方提供遙感監(jiān)測(cè)成果資料。10月底前，各地落實(shí)調(diào)查隊(duì)伍和人員，組織開(kāi)展調(diào)查培訓(xùn)，收集相關(guān)資料，準(zhǔn)備調(diào)查設(shè)備儀器等，做好前期準(zhǔn)備工作。

（二）外業(yè)調(diào)查及數(shù)據(jù)更新。

10月份開(kāi)始，各地組織開(kāi)展外業(yè)調(diào)查，并及時(shí)更新土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)。12月25日前，基本完成縣、地兩級(jí)的變更調(diào)查外業(yè)調(diào)查和數(shù)據(jù)庫(kù)更新、變更數(shù)據(jù)匯總等工作，形成地市級(jí)土地變更調(diào)查匯總結(jié)果。

縣級(jí)行政區(qū)域界線有調(diào)整的，11月20日前，相關(guān)省份須將涉及界線調(diào)整的所有縣級(jí)調(diào)整后的土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)和相關(guān)說(shuō)明材料報(bào)國(guó)土資源部備案，作為今年變更調(diào)查的初始數(shù)據(jù)庫(kù)。

（三）匯總上報(bào)。

2011年1月初，各地（市）報(bào)送變更調(diào)查成果到省級(jí)，省級(jí)組織進(jìn)行數(shù)據(jù)匯總與變更。1月10日前，完成省級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)更新工作，形成初步變更調(diào)查匯總結(jié)果。國(guó)家組織地籍、土地督察、執(zhí)法監(jiān)察等部門組成督查組，督查核實(shí)各地新增建設(shè)用地。1月20日前，完成省級(jí)土地變更調(diào)查成果數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，并上報(bào)變更結(jié)果。

省級(jí)上報(bào)的土地變更調(diào)查成果主要包括：變更調(diào)查一覽表、土地利用現(xiàn)狀變更表、權(quán)屬性質(zhì)匯總表、耕地坡度等級(jí)匯總表、基本農(nóng)田面積匯總表、可調(diào)整地類面積匯總表、建設(shè)用地類型統(tǒng)計(jì)表、建設(shè)用地細(xì)化調(diào)查匯總表、新增耕地來(lái)源匯總表和省級(jí)更新數(shù)據(jù)包，以及2010省級(jí)土地利用變化情況分析報(bào)告等。具體成果內(nèi)容和提交要求見(jiàn)實(shí)施方案（附件）。

3月15日前，完成變更調(diào)查成果國(guó)家級(jí)內(nèi)、外業(yè)核查工作。

3月20日前，完成全國(guó)土地變更調(diào)查報(bào)告并上報(bào)。

二〇一〇年十月十四日

附件：

2010全國(guó)土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測(cè)實(shí)施方案.doc

第五篇：國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于出讓土地改變用途

國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于出讓土地改變用途

有關(guān)問(wèn)題的復(fù)函

國(guó)土資廳函〔2010〕104號(hào)

湖南省國(guó)土資源廳：

《關(guān)于出讓土地使用權(quán)改變土地用途如何辦理相關(guān)手續(xù)的請(qǐng)示》（湘國(guó)土資〔2010〕3號(hào)）收悉。經(jīng)研究，函復(fù)如下：

根據(jù)《土地管理法》、《城市房地產(chǎn)管理法》和《協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)范》（國(guó)土資發(fā)〔2006〕114號(hào)）等法律政策規(guī)定，出讓土地改變土地用途，經(jīng)出讓方和規(guī)劃管理部門同意，原土地使用權(quán)人可以與市、縣國(guó)土資源管理部門簽訂變更協(xié)議或重新簽訂出讓合同，相應(yīng)調(diào)整土地出讓金。原土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照變更協(xié)議或重新簽訂的出讓合同約定，及時(shí)補(bǔ)繳出讓金，辦理土地登記。但出讓合同、法律、法規(guī)、行政規(guī)定等明確必須收回土地使用權(quán)重新公開(kāi)出讓的，不得辦理協(xié)議出讓手續(xù)。

二○一○年二月二日