第一篇：緩解區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的思路與對策

緩解江蘇區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的對策

江蘇省委黨校在職研究生班10級 李強(qiáng)

在任何一個地區(qū)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的懸殊差距，如果長期得不到有效地控制，勢必造成社會不公平性加劇、不安定因素增加，以致最終可能影響到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)性、穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性?！段覈鴩窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十二五規(guī)劃綱要》指出，加快構(gòu)建沿隴海、沿京廣、沿京九和沿長江中游經(jīng)濟(jì)帶，促進(jìn)人口和產(chǎn)業(yè)的集聚，加強(qiáng)與周邊城市群的對接和聯(lián)系。根據(jù)十六屆五中全會精神，國家統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展方針和全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，結(jié)合江蘇省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異情況，本文認(rèn)為緩解江蘇省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異的對策如下：

一 緩解區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的對策建議

（一）優(yōu)化空間開發(fā)層次，重點建設(shè)四條開發(fā)帶

增長極理論認(rèn)為，在區(qū)域開發(fā)初期，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，可以優(yōu)先發(fā)展某些主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或中心城市，形成發(fā)展極，再通過其吸引力和擴(kuò)散力不斷帶動其他部門和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；當(dāng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到一定水平之后，可采用點—帶開發(fā)模式，各級中心城市通過線狀基礎(chǔ)設(shè)施（包括各類交通線、動力供應(yīng)線、通訊線等）聯(lián)系起來，組成點—帶開發(fā)系統(tǒng)，予以重點開發(fā)；隨著經(jīng)濟(jì)實力的增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的進(jìn)一步提高，發(fā)展帶線逐步向較不發(fā)達(dá)地區(qū)延伸，形成網(wǎng)絡(luò)開發(fā)格局，從而帶動整個區(qū)域朝著高水平的相對均衡的有序狀態(tài)發(fā)展。

（一）沿江開發(fā)帶

沿江地區(qū)包括南京、鎮(zhèn)江、常州、揚(yáng)州、泰州、南通 6 個市區(qū)和句容、揚(yáng)中等 15 個縣（市）。隨著全球化和長江三角洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，沿江開發(fā)面臨著國際產(chǎn)業(yè)和資本加速轉(zhuǎn)移等不可多得的歷史機(jī)遇。今后要縱深推進(jìn)沿江開發(fā)，依托長江水道和岸線資源，集中發(fā)展裝備制造及基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)集群，配套發(fā)展港口物流業(yè)，使沿江地帶盡快成為具有國際競爭力的先進(jìn)制造業(yè)走廊和全省經(jīng)濟(jì)增長的主要推動力量。統(tǒng)籌沿江產(chǎn)業(yè)帶、城市帶和生態(tài)觀光帶建設(shè)，提升沿江地區(qū)在國家建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略中的功能與地位。

江蘇沿江開發(fā)的關(guān)鍵是推拉蘇中地區(qū)崛起，跨江聯(lián)動開發(fā)。所謂“聯(lián)動”，是指聯(lián)動發(fā)展產(chǎn)業(yè)，聯(lián)動開發(fā)園區(qū)，聯(lián)動招商引資，聯(lián)動建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，聯(lián)動規(guī)劃用地、用工，聯(lián)動防止和治理環(huán)境污染，等等；而一個“跨”字，必須是雙向的：既要鼓勵和支持江南跨過長江到江北謀求發(fā)展，要允許和引導(dǎo)江北跨過長江到江南尋找機(jī)會。因為，一個區(qū)域的某些產(chǎn)業(yè)不可能完全在本區(qū)域內(nèi)解決諸如資源、技術(shù)和銷售等問題，應(yīng)該選擇合作的方式把本屬于外部的一些因素（也就是別的區(qū)域的有關(guān)因素）轉(zhuǎn)化為組織的內(nèi)部因素?！翱缃?lián)動”是沿江兩岸實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)的客觀要求。僅以土地、勞動力和岸線資源來看，南岸不少地方的土地已相當(dāng)緊張，地價和勞動力成本也在上升，干流優(yōu)質(zhì)岸線資源所剩有限，而北岸在土地、勞動力資源方面更具比較優(yōu)勢，干流岸線的利用率只有 18%，這就為兩岸聯(lián)動開發(fā)提供了很大的空間。同時，跨江聯(lián)動將蘇南的創(chuàng)業(yè)精神、經(jīng)營理念移植到了蘇中地區(qū)，蘇中地區(qū)可以結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r更加大膽地積極引進(jìn)、吸收和創(chuàng)新，發(fā)揮各自優(yōu)勢共同開發(fā)建設(shè)。

（二）沿海開發(fā)帶

江蘇沿海經(jīng)濟(jì)帶包括南通、鹽城和連云港三個地級市，內(nèi)轄 12 個縣、6 個縣級市和 7 個城區(qū)。江蘇省有海岸線 954 公里，海岸帶面積約 3.5 萬平方公里，又地處暖溫帶與北亞熱帶的過渡地區(qū)，生物種類多樣，有開發(fā)利用的良好前景。蘇中、蘇北地區(qū)可以發(fā)揮沿海地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。一方面，加快海洋運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，重點發(fā)展大噸位、多功能、高效益的海洋運輸業(yè)。另一方面，要突出沿海地區(qū)的山、海特色，使沿海地區(qū)的旅游資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。在未來的一段時間內(nèi)，以山海風(fēng)光、江海風(fēng)光、沿海灘涂和國家級自然保護(hù)區(qū)為主，重點開發(fā)海濱度假休閑、自然觀光旅游和生態(tài)旅游產(chǎn)品的江蘇濱海旅 1

游帶將是江蘇旅游發(fā)展的重心。

（三）沿東隴海線開發(fā)帶

國務(wù)院批準(zhǔn)實施的《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，為我省在新的起點上加快沿海開發(fā)開放、推進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，培育我國東部地區(qū)重要經(jīng)濟(jì)增長極提供了重大歷史機(jī)遇。省委、省政府《關(guān)于貫徹落實江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃的實施意見》（蘇發(fā)〔2009〕10號），進(jìn)一步明確了沿海地區(qū)發(fā)展的總體要求和2009－2012年的主要目標(biāo)、重點任務(wù)?！督K省人民政府關(guān)于促進(jìn)沿海開發(fā)的若干政策意見》中指出，加快以連云港港為核心的沿海港口建設(shè)。加快推進(jìn)連云港港30萬噸級航道和徐圩港區(qū)建設(shè)；省交通運輸廳對徐圩港區(qū)226省道、242省道、徐圩至新海等公路建設(shè)適當(dāng)增加資金補(bǔ)助；支持連云港港徐圩片區(qū)設(shè)立省級開發(fā)區(qū)并先利用省級連云港高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的牌子，行使起步階段的管理權(quán)責(zé)，享受省級開發(fā)區(qū)政策；在現(xiàn)行政策規(guī)定期限內(nèi)，對連云港港區(qū)及港口物流園區(qū)內(nèi)企業(yè)繳納的稅收省級留成部分每年定額返還1500萬元。加大對鹽城港、南通港的扶持力度。大豐港臨港工業(yè)集中區(qū)和洋口港太陽島、金牛島及臨港工業(yè)區(qū)享受省委、省政府《關(guān)于調(diào)整分稅制財政管理體制的通知》（蘇發(fā)〔2008〕15號）規(guī)定的省集中收入全返獎勵政策。這一系列政策的提出和實施，為我省連云港及連云港周邊地區(qū)的發(fā)展帶來了政策扶持、資金支持、稅收優(yōu)惠、投資引導(dǎo)等支撐，迎來了發(fā)展連云港沿海經(jīng)濟(jì)帶的大好良機(jī)。

沿東隴海線是江蘇省的最北部地區(qū)，在江蘇境內(nèi)全長 223 公里，經(jīng)徐州自西向東依次穿越徐州市區(qū)、銅山、邳州、新沂、東海和連云港市區(qū)。這一地區(qū)位于長三角和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)帶的中間，隴海鐵路和連云港至霍爾果斯高速公路橫貫東西，京滬鐵路和京滬高速公路縱貫?zāi)媳?，東面與日本、韓國隔海相望，區(qū)位優(yōu)勢異常優(yōu)越。經(jīng)濟(jì)學(xué)家稱這里為中國沿海東部優(yōu)勢和西部資源的“聚集點”，是培育江蘇省區(qū)域發(fā)展北部增長極的最佳選擇。當(dāng)前，沿東隴海線面臨極為難得的發(fā)展機(jī)遇。一是天時，國際資本和產(chǎn)業(yè)向我國的轉(zhuǎn)移出現(xiàn)了明顯的北上趨勢，國內(nèi)南方資本特別是浙江、廣東、上海以及蘇南等地資本也呈現(xiàn)溢出現(xiàn)象，紛紛向北擴(kuò)張、轉(zhuǎn)移項目。沿線發(fā)展要搶抓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，成為承接國外和蘇南產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主平臺。二是地利，這里海港、陸橋和高速公路聯(lián)網(wǎng)暢通，區(qū)位優(yōu)勢、交通優(yōu)勢、低成本優(yōu)勢和腹地縱深優(yōu)勢的疊加效應(yīng)，使其成為新一輪經(jīng)濟(jì)開發(fā)的熱土。沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶的發(fā)展要依托有利交通條件，面向蘇北，面向周邊省份，面向中西部地區(qū)，大力構(gòu)筑以現(xiàn)代化綜合運輸為主的物流運輸平臺。

（四）沿灌河開發(fā)帶

灌河位于連云港市、淮安市、鹽城市三市之間，是江蘇唯一一條沒有閘壩礙航的天然入海河流。灌河流域的響水、濱海、灌云、灌南、漣水、沭陽等 8 個縣(區(qū))，都是省重點幫扶縣，占全省重點幫扶縣的一半以上。2002 年，這一區(qū)域總?cè)丝?811 萬人，約占全省的 10.9％，土地面積 1.2854 萬平方公里，約占全省的 12.5％，但其經(jīng)濟(jì)總量僅占全省的 3.4％。即使與蘇北的其他縣份相比，差距也十分明顯，該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)亟待發(fā)展。國內(nèi)外許多專家學(xué)者在實地考察論證后都認(rèn)為，灌河是“世界上不多見的一條黃金水道”。灌河流域區(qū)位優(yōu)越，交通便利，猶如珍珠穿線，把連云港、青島、上海串入長三角經(jīng)濟(jì)區(qū)。水陸交通優(yōu)勢，得天獨厚，有多條鐵路、高速公路縱橫過境。灌河寬 900 米，水深達(dá) 10 米以上，可建萬噸級碼頭，是極佳的集散地域。因此，實施灌河流域開發(fā)，不僅可以加快這一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且可以作為推進(jìn)蘇北工業(yè)化進(jìn)程的有力抓手，進(jìn)一步促進(jìn)蘇北經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和起飛。沿灌河開發(fā)要充分發(fā)揮灌河的港口資源、水運資源和灘涂資源，在灌河口建設(shè)大型一類開放口岸，逐步開辟國內(nèi)、國際航線；同時借鑒蘇南大辦工業(yè)園區(qū)和開發(fā)區(qū)進(jìn)行招商引資的經(jīng)驗，沿灌河兩岸合理規(guī)劃布局若干個有特色的工業(yè)園區(qū)，大力發(fā)展大運量工業(yè)和港口物流產(chǎn)業(yè)，并依托灌河和通榆河等水網(wǎng)溝通蘇北腹地，配合其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成良好的工業(yè)發(fā)展環(huán)境。

二、提高中心城市帶動能力，大力推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

實現(xiàn)蘇中、蘇北的崛起，基本途徑是加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，而實施中心城市帶動、發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)“三化”進(jìn)程的重要載體。實施中心城市帶動戰(zhàn)略，不僅可以形成產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，推進(jìn)工業(yè)化，更重要的是能夠大量轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面繁榮。同時，要帶動一些經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯的縣（市）和城鎮(zhèn)加快發(fā)展，帶動周邊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（一）增強(qiáng)城市集聚和帶動功能，進(jìn)一步提高城市化水平

江蘇南北經(jīng)濟(jì)帶應(yīng)形成一個布局合理、層次分明、功能完善、各具特色、大中小相結(jié)合的梯度結(jié)構(gòu)城市群體，建立起以特大城市和大城市為核心、中小城市為紐帶、小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系，作為加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長極。今后一個時期，仍然要著力把南京、蘇州、無錫和徐州等特大城市進(jìn)一步做強(qiáng)、做大、做優(yōu)、做美，通過強(qiáng)化南京、蘇錫常和徐州三個城市圈的功能，有效地帶動全省城市化的快速發(fā)展。目前應(yīng)特別重視蘇中、蘇北地區(qū)的城市化發(fā)展，該區(qū)域城市化發(fā)展滯后，集聚和擴(kuò)散功能較弱，現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與其擔(dān)負(fù)的城市功能不相適應(yīng)。因此，該地區(qū)應(yīng)致力于發(fā)展中心城市和條件較好的縣級市，提高城市的集聚輻射功能，加快重點中心鎮(zhèn)建設(shè)。蘇中最大的不足是缺少能帶動蘇中快速崛起的特大城市，沒有一個核心。南通、揚(yáng)州、泰州三大城市幾乎平衡發(fā)展，這是其它地區(qū)所不多見的。其它城鎮(zhèn)的規(guī)模也偏小，質(zhì)量較低，城市的發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)而影響了區(qū)域的全面發(fā)展。所以，蘇中必須建立一個特大城市作為核心增長極，其中南通市最有希望發(fā)展成為特大城市，它的人口最多，人均國民生產(chǎn)總值最高，基礎(chǔ)設(shè)施最完善，離上海市最近，融入上海都市圈的機(jī)會最大。應(yīng)繼續(xù)推動特大城市徐州以及大城市淮安及連云港的發(fā)展，選擇條件比較優(yōu)越的中等城市鹽城和宿遷作為積極發(fā)展的對象。對于條件稍差的中等城市邳州及新沂可作為地區(qū)的副中心城市來發(fā)展。其中，應(yīng)重點推進(jìn)連云港的發(fā)展。連云港地處中國的黃金海岸和黃金走廊的交會點，是江蘇省唯一大型海港，也是國家主樞紐港之一和歐亞水陸聯(lián)運重要結(jié)合點。特別是隨著全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐的不斷加快，中西部地區(qū)開發(fā)開放力度的進(jìn)一步加大，給連云港的發(fā)展帶來了難得的機(jī)遇。隨著亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)的崛起和我國對外開放的進(jìn)一步發(fā)展，連云港必將成為實施沿海地區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和東、中、西部經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要結(jié)合部。

（二）大力推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)一批強(qiáng)縣

在做好中心城市的同時，還要加強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)的建設(shè)?？h域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在新農(nóng)村建設(shè)中具有重要作用，能夠為新農(nóng)村建設(shè)提供物質(zhì)條件，也能有效地改變欠發(fā)達(dá)地區(qū)的面貌。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新階段，縣域經(jīng)濟(jì)是貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村方針，實現(xiàn)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的重要支點和載體。因此，要大力推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)一批強(qiáng)縣。要加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建議從下幾個方面著手：

1、因地制宜發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，區(qū)域之間的競爭日趨激烈，縣域經(jīng)濟(jì)更是面臨著巨大的壓力和挑戰(zhàn)。從各個縣域內(nèi)部看，都同時具備比較優(yōu)勢和比較劣勢；而從縣域外部看，區(qū)域之間的競爭與協(xié)作也是同時存在的。特色不濃、結(jié)構(gòu)趨同，競爭的壓力將更大，發(fā)展的阻力也更多。因此，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)必須根據(jù)各自的實際情況，找準(zhǔn)特色。蘇北縣域目前有一些地方特色的產(chǎn)業(yè)和區(qū)域品牌，如釀酒、農(nóng)副產(chǎn)品、海產(chǎn)品等加工產(chǎn)業(yè)和礦產(chǎn)資源、旅游資源、海洋資源開發(fā)等產(chǎn)業(yè)，但知名度、市場影響力、輻射范圍還較有限。要力爭把這些產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)，實現(xiàn)以特色產(chǎn)業(yè)帶動縣域經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。

2、扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)

扶持發(fā)展龍頭企業(yè)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的關(guān)鍵。要大力引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)通過制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，主動向產(chǎn)業(yè)化延伸。要鼓勵和吸引大型工商企業(yè)和外資、民資進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域，爭取建立一批跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的外向型的龍頭企業(yè)集團(tuán)?？梢酝ㄟ^兼并、聯(lián)

合、聯(lián)營等方式，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，努力提高農(nóng)產(chǎn)品加工的精度和深度，實施名牌戰(zhàn)略，用優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品開拓市場、占領(lǐng)市場，提高國際競爭力。可以抓住我國金融市場發(fā)展的時機(jī)，選擇有實力的農(nóng)業(yè)公司重點培育上市。

3、大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)

蘇北作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的突出問題是活力不足、投資不足、后勁不足。浙江等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的實踐證明，民營經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最為活躍的經(jīng)濟(jì)增長點和深化改革的重要力量。近年來隨著民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，民營經(jīng)濟(jì)由單一的生產(chǎn)或銷售向三產(chǎn)業(yè)聯(lián)合發(fā)展轉(zhuǎn)變，科工貿(mào)、農(nóng)工貿(mào)一體化經(jīng)營發(fā)展趨勢已經(jīng)確立，“市場+公司+基地”的經(jīng)營體制逐步推開，品牌效應(yīng)、競爭能力逐步加強(qiáng)。加之經(jīng)營機(jī)制比較靈活，更能適應(yīng)激烈競爭中的縣域經(jīng)濟(jì)。因此發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)要圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)；其次是加快民營改

造步伐，推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)二次創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)向高檔次發(fā)展；第三是要辦好民營經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展，努力培育一批吸引力和幅射力較強(qiáng)的特色市場。

三、建立健全區(qū)域互動機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作

積極發(fā)展跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)交流與合作，對促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展有重要作用。區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作要取得成功，最重要的是區(qū)域內(nèi)各方要充分認(rèn)識到打破地區(qū)封鎖的緊迫性，建立健全區(qū)域協(xié)調(diào)互動的合作機(jī)制，加快市場化建設(shè)，充分發(fā)揮市場機(jī)制的調(diào)節(jié)作用。蘇南、蘇北市場化程度存在較大差距，在區(qū)域市場化發(fā)展不平衡的條件下，資金、技術(shù)、信息、人才等生產(chǎn)要素不斷向蘇南等發(fā)達(dá)地區(qū)聚集，即生產(chǎn)要素不斷向邊際生產(chǎn)率較高的地區(qū)流動。當(dāng)這種流動效應(yīng)發(fā)展到一定程度后，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)要改變要素流動中的劣勢地位將更加困難。因此，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，必須打破地區(qū)封鎖，加快建立區(qū)域發(fā)展的統(tǒng)一大市場，實現(xiàn)生產(chǎn)要素在區(qū)域間自由流動和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

首先，繼續(xù)推進(jìn)價格改革，理順資源性產(chǎn)品價格體系，建立主要由市場形成價格的機(jī)制，即放開競爭性商品和服務(wù)的價格，提高生產(chǎn)要素價格市場化程度，進(jìn)一步擴(kuò)大市場調(diào)節(jié)價格的范圍，使基礎(chǔ)工業(yè)產(chǎn)品與加工工業(yè)產(chǎn)品的比價趨于合理，進(jìn)而使社會各項資源遵循價值規(guī)律和市場供求規(guī)律，實現(xiàn)有效的配置。

其次，逐步消除地方和部門對市場的封鎖和分割。當(dāng)前，全省范圍內(nèi)廣泛存在著對經(jīng)濟(jì)活動的行政干預(yù)，如利用行政手段對某些產(chǎn)品實行壟斷經(jīng)營，利用行政手段優(yōu)先滿足本地需要等等。這些都造成了城鄉(xiāng)阻隔、地區(qū)封鎖、部門分割的格局，嚴(yán)重干擾了市場的運行，使市場的運行效能大為降低。因此，必須消除地區(qū)、部門的封鎖與分割，培育一體化的消費品市場、資本市場、技術(shù)市場、勞動力市場，特別是統(tǒng)一的人才市場和產(chǎn)權(quán)市場，也可以建立江蘇物流圈，推行統(tǒng)一的物流政策，搭建統(tǒng)一的物流信息平臺，降低區(qū)域內(nèi)的物流成本。

最后，要按照市場經(jīng)濟(jì)的要求和加入 WTO 以后的形勢，盡快建立能與國際接軌的市場運行規(guī)則和市場退出機(jī)制，在各個城市協(xié)同的基礎(chǔ)上，以立法形式確認(rèn)統(tǒng)一的市場準(zhǔn)則，因此，區(qū)域內(nèi)各政府應(yīng)實行統(tǒng)一的非歧視性原則、市場準(zhǔn)入原則、透明度原則、公平貿(mào)易原則，清理各類法規(guī)文件，逐步取消一切妨礙區(qū)域市場一體化的制度與政策規(guī)定，保證資源、生產(chǎn)力要素流通的暢通無阻，以優(yōu)化資源配置。

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第二篇：蘇南蘇中蘇北區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異及如何對待差異

1.蘇中蘇南蘇北區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)系

蘇南、蘇中、蘇北是江蘇梯度差異明顯的三個經(jīng)濟(jì)區(qū)域，蘇南是江蘇經(jīng)濟(jì)的重要支柱，也是蘇北、蘇中接受輻射和拉動的重要源頭。蘇南地區(qū)位于“長三角經(jīng)濟(jì)區(qū)”中心區(qū)域。與核心城市上海接壤；蘇中地區(qū)位于次中心區(qū)域,沿長江下游北岸排列,與蘇南和上海隔江相望；蘇北地區(qū)位于其邊緣和輻射區(qū)域,距上海相對較遠(yuǎn),受經(jīng)濟(jì)中心的吸引和輻射作用較弱。在實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略中，江蘇大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、財政、科技、勞動力“四項轉(zhuǎn)移”和南北共建開發(fā)園區(qū)等多項舉措，逐步形成了蘇南提升、蘇中崛起、蘇北振興的區(qū)域共同發(fā)展新格局。近年來，蘇北加快了承接蘇南產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的速度，這既為蘇南產(chǎn)業(yè)升級騰出了空間，也促進(jìn)蘇北提高工業(yè)化水平。穩(wěn)住蘇南，為蘇中、蘇北承接先進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)輻射，拉動經(jīng)濟(jì)增長創(chuàng)造了優(yōu)良條件, 此舉更對穩(wěn)定全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，促進(jìn)東中西部協(xié)調(diào)發(fā)展，具有積極的啟示作用。

2.蘇中蘇南蘇北區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異

蘇南經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動力和外部推力較強(qiáng)，投資、消費和凈出口三大需求對經(jīng)濟(jì)增長的支撐強(qiáng)度均高于蘇中和蘇北。蘇南經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史上高于蘇中、蘇北,經(jīng)濟(jì)實力很強(qiáng),城市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對較好,尤其是工業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)于蘇中蘇北,而蘇北一直以農(nóng)、漁業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),工業(yè)基礎(chǔ)相對較弱

從江蘇資源開發(fā)和利用來看，蘇南制造業(yè)較發(fā)達(dá)，接近工業(yè)化高級階段的初期，屬于加工型地區(qū)，蘇北資源較豐富，屬資源型地區(qū)，處于從初級產(chǎn)品生產(chǎn)向工業(yè)化初期的過渡階段。蘇中介乎兩者之間，處在工業(yè)化初期向工業(yè)化中期的邁進(jìn)階段，尚未實現(xiàn)從輕工業(yè)向重化工業(yè)的轉(zhuǎn)換。

3.如何對待差異:

（一）著眼于整體構(gòu)造，充分發(fā)揮合力優(yōu)勢

蘇南地區(qū)要繼續(xù)發(fā)揮改革開放先導(dǎo)作用和加快現(xiàn)代化建設(shè)的示范作用，幫助后發(fā)地區(qū)發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作蘇中地區(qū)要加強(qiáng)與蘇南地區(qū)和上海的聯(lián)系與合作，積極參與以上海為龍頭的長江三角洲的產(chǎn)業(yè)分工，加快與蘇南經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程?；幢钡惹钒l(fā)達(dá)地區(qū)要發(fā)揮自己的后發(fā)優(yōu)勢，按照市場需求的導(dǎo)向，重新定位產(chǎn)業(yè)存量優(yōu)勢和資源開發(fā)價值，借鑒先進(jìn)地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗，使該地區(qū)的資源經(jīng)濟(jì)和技術(shù)經(jīng)濟(jì)聯(lián)動發(fā)展。

（二）調(diào)整優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策，形成各具特色的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

根據(jù)區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)分工和比較優(yōu)勢原則,加快南北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以新興產(chǎn)業(yè)帶動結(jié)構(gòu)調(diào)整、以新興產(chǎn)業(yè)帶動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，鼓勵企業(yè)跨區(qū)域發(fā)展.大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，扶持和培育本土企業(yè)家，改善投資環(huán)境，吸引外商投資。以沿江地區(qū)在設(shè)備、技術(shù)上有較強(qiáng)比較優(yōu)勢的輕工、紡織、家用電器等機(jī)械電子及服裝加工等行業(yè)為重點，向淮北地區(qū)進(jìn)行有序轉(zhuǎn)移。投資主體選擇上，鼓勵沿江地區(qū)國有、集體、民營及有實力的個體私營企業(yè)向淮北地區(qū)投資。投資方式上，以控股、參股、合伙、購并、分拆或以企業(yè)現(xiàn)有設(shè)備及成熟技術(shù)和原材料等實物投入為主。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方向上，主要由南向北轉(zhuǎn)移為主，同時鼓勵支持沿江和淮北地區(qū)有條件的地方，有步驟地組織一批有實力、有優(yōu)勢的國有企業(yè)開展境外帶料加工裝配業(yè)務(wù)，或者向中西部地區(qū)投資辦廠。

（三）政府改善工作積極引導(dǎo)，充分發(fā)揮中心城市作用

加強(qiáng)地方政府管理理念與管理形式的創(chuàng)新。樹立服務(wù)理念培養(yǎng)高效率理念，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展教育，提供人才與智力支持。結(jié)合蘇北實際，舉辦農(nóng)村職業(yè)技術(shù)學(xué)校以及和蘇北產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的各類職業(yè)技術(shù)學(xué)校，為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)各種技能型人才。此外，加快城市化步伐，發(fā)揮中心城市功能。連云港作為沿海開放城市，應(yīng)充分發(fā)揮其港口優(yōu)勢和歐亞大陸橋東橋頭堡的作用；徐州作為蘇北的大城市，其中心城市的功能應(yīng)更加凸顯；淮安、鹽城等城市應(yīng)進(jìn)一步明確中心城市的功能定位，加快建設(shè)步伐，盡早發(fā)揮其中心城市的帶動作用和利用好國家沿海開發(fā)戰(zhàn)略的契機(jī)。

第三篇：中小企業(yè)發(fā)展思路與對策

河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)畢業(yè)論文

中小企業(yè)發(fā)展思路與對策

一、緒論

世界各國和地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗表明，中小企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)不可缺少的重要組成部分。在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，中小企業(yè)具有許多大企業(yè)無法替代的重要功能和作用。中小企業(yè)是現(xiàn)代社會、經(jīng)濟(jì)、政治、科技與文化生活的最基礎(chǔ)組織單元、最具活力的組織要素。中小企業(yè)在國家及區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有著不可替代的重要功能和作用。

Penrose認(rèn)為，“企業(yè)的成長則主要取決于能否更為有效地利用現(xiàn)有資源”。而其中的“資源”最基本的是人、財、物三種資源。在鄭州大學(xué)MBA教育中心常務(wù)副主任、碩士生導(dǎo)師、鄭州大學(xué)中小企業(yè)研究中心主任孫學(xué)敏教授的《中小企業(yè)成長與戰(zhàn)略研究》著作中提出“企業(yè)總是存在未利用的資源”“尤其是人力資源更難以分割，因此人們經(jīng)常會看到企業(yè)中無論何時總存在著一些人的專業(yè)能力沒有被充分利用的情形?！蓖瑫r孫教授還指出:成長經(jīng)濟(jì)十分強(qiáng)調(diào)以人力資源為中心的非物資資源。Penrose還認(rèn)為“企業(yè)的人力資源既是企業(yè)擴(kuò)張的引致性因素，又是擴(kuò)張速度的限制型因素”激烈的市場競爭、技術(shù)的進(jìn)步使得企業(yè)對于自己的前景必須認(rèn)真考慮，慎重處理企業(yè)問題。人作為財富的創(chuàng)造者、企業(yè)發(fā)展的推動者，對于人的管理已經(jīng)成為所有企業(yè)的重要工作，管理者必須讓他的雇員滿意，讓那些把公司當(dāng)成自己的企業(yè)一樣工作的雇員感到滿意。加里·德斯勒在其《人力資源管理》著作中認(rèn)為:人力資源技術(shù)影響著企業(yè)的利潤;人力資源管理在設(shè)計和完成企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃方面將起到越來越重要的作用。企業(yè)的競爭最后歸結(jié)為人的競爭，人才的競爭，因此對人的管理直接影響企業(yè)的生存和今后發(fā)展，人力資源管理應(yīng)該列入企業(yè)重點工作范圍，選聘合適人員進(jìn)行專業(yè)化管理。在人力資源管理中尤其是非公經(jīng)濟(jì)體制的中小企業(yè)在最需要人才的競爭時代在人才的爭奪戰(zhàn)中雖然有了一定優(yōu)勢但自身還存在一些問題，在某些方面這些問題對于吸引企業(yè)所需人才、如何使人才盡心盡力為企業(yè)服務(wù)還有一定的需要改進(jìn)和完善的地方。本文從人力資源日常管理和家族式管理兩方面進(jìn)行了初步探討。

二、中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）、我國中小企業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用和意義

中小企業(yè)(指非公經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的中小企業(yè))是推動國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)造

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市場經(jīng)濟(jì)主體，促進(jìn)社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)力量。特別是當(dāng)前，在確保國民經(jīng)濟(jì)適度增長、緩解就業(yè)壓力等方面，均發(fā)揮著越來越重要的作用。由《中國信息報》引自國家發(fā)改委的資料，到2009年6 月底，我國中小企業(yè)數(shù)量已達(dá)到4900多萬戶，占全國企業(yè)總量的99.9%，其中，經(jīng)工商部門注冊的中小企業(yè)數(shù)量為700 多萬戶，個體經(jīng)營戶4200 多萬戶。中小企業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值、稅收和進(jìn)出口方面的比重分別占到全國的60%、53%和68%左右。同時，中小企業(yè)提供了約75%的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，80%的國有企業(yè)下崗人員在中小企業(yè)實現(xiàn)了再就業(yè)。而且，我國66%的發(fā)明專利和82%以上的新產(chǎn)品開發(fā)，都是由中小企業(yè)完成的。中小企業(yè)已成為我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要推動力，發(fā)揮著不可替代的作用。

中國企業(yè)聯(lián)合會在《中國企業(yè)發(fā)展報告》中，將中小企業(yè)在中國國民經(jīng)濟(jì)中的地位與作用歸納為:國民經(jīng)濟(jì)健康協(xié)調(diào)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，國家財政收入特別是地方財政收入的穩(wěn)定來源，建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的微觀基礎(chǔ)，社會穩(wěn)定的重要保證，政府集中精力抓“大”的保證和必備條件，鼓勵民間投資的重要載體，發(fā)展和建設(shè)小城鎮(zhèn)的主體，等等。

中小企業(yè)對交通、配套的生活設(shè)施等區(qū)位條件不象大型企業(yè)要求的那樣嚴(yán)，它們可分散在經(jīng)濟(jì)相對薄弱的地區(qū)和邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村，因此，可帶動落后和邊遠(yuǎn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并有利于經(jīng)濟(jì)布局平衡發(fā)展。

（二）、社會需求成就了中小企業(yè)

相關(guān)法律法規(guī)和社會保障制度的不完善、不健全，經(jīng)歷失業(yè)的再就業(yè)人員的心態(tài)使得以非公有經(jīng)濟(jì)為主的企業(yè)有了較好的選擇余地，而在待遇等方面也基本由企業(yè)主決定。農(nóng)村務(wù)工人員的初次務(wù)工經(jīng)歷和知識結(jié)構(gòu)、技能欠缺以及一種自卑心理的存在也給這些企業(yè)一個使用低成本勞動力的機(jī)會。而商品短缺、計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變過程中知識產(chǎn)權(quán)和品牌保護(hù)認(rèn)識還未深入、市場秩序沒有規(guī)范化、法制化、進(jìn)入壁壘低以及社會多種需求的存在也給了這些企業(yè)存在和發(fā)展的市場環(huán)境。

民營、私營、個體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較早而且具有規(guī)模和影響力的溫州在發(fā)展初期，其給人留下的印象是以假冒名牌產(chǎn)品的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。如皮鞋、領(lǐng)帶、服裝等等，而由于當(dāng)時受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響大部分消費者還無力承擔(dān)名牌產(chǎn)品的價位，而且社會也需要價位符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的一些“名牌”產(chǎn)品來滿足不同消費需求這樣就給了溫州為代表的這種企業(yè)發(fā)

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展的空間。經(jīng)過多年的發(fā)展、企業(yè)自身財富積累以及各種能力和經(jīng)濟(jì)水平的提高，消費者需求層次變化，尤其是知識產(chǎn)權(quán)和品牌保護(hù)力度的加強(qiáng)、市場競爭的日益激烈也使得這種企業(yè)有能力和愿望也必須創(chuàng)立自己的品牌。溫州在找好自己的市場定位后經(jīng)過艱苦的努力形成了享譽(yù)全國乃至世界的“溫州模式”?！皽刂菽Ｊ健笔窃谵r(nóng)村發(fā)展非公有制的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，“溫州模式”的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)動者和創(chuàng)業(yè)者是千千萬萬的農(nóng)民，農(nóng)民辦企業(yè)，經(jīng)營企業(yè)，承擔(dān)風(fēng)險，其基本特征是小商品大市場，最初的產(chǎn)品是勞動力密集型的產(chǎn)業(yè)為主，銷售以內(nèi)銷為主。而如今繼承和發(fā)展溫州模式又成為企業(yè)和政府的新課題。

三、臨沂盛能乳業(yè)有限責(zé)任公司的分析和問題

（一）、公司現(xiàn)狀介紹

臨沂盛能乳業(yè)有限責(zé)任公司創(chuàng)建于2001年，總投資3.76億元，為山東省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。經(jīng)過不斷地發(fā)展與創(chuàng)新，逐步形成了集牧草種植、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)奶牛養(yǎng)殖和乳品加工與銷售為一體的綜合性乳品產(chǎn)業(yè)鏈，現(xiàn)已發(fā)展為山東省乳品加工行業(yè)領(lǐng)軍公司之一，公司所擁有的商標(biāo)“益膳房”為山東省著名商標(biāo)，在山東及周邊省市具有較高的品牌影響力?！耙嫔欧俊毕盗腥橹破芬榔鋬?yōu)質(zhì)的奶源、穩(wěn)定的產(chǎn)品質(zhì)量及良好的售后服務(wù)在激烈的乳品競爭中產(chǎn)值及社會貢獻(xiàn)連年攀升，成為引領(lǐng)臨沂地區(qū)及周邊奶牛養(yǎng)殖和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的龍頭公司。

盛能乳業(yè)現(xiàn)有在籍員工570人，間接帶動就業(yè)3000余人，在籍員工大專以上學(xué)歷者占員工總?cè)藬?shù)25%，研發(fā)、品控等重要技術(shù)崗位均擁有大專及以上學(xué)歷。公司2008年實現(xiàn)銷售收入1.87億元，利潤1358萬元，利稅704萬元；2009年已完成銷售收入2余億元，并連續(xù)保持4個月零庫存運行。

公司目前成功開發(fā)了“益膳房”牌鮮牛奶、酸牛奶、酸奶飲料、冰淇淋四大系列近100個品種，“益膳房”乳制品高端品項產(chǎn)品陸續(xù)投放市場，有效提升了“益膳房”的品牌拉力。并且根據(jù)市場需求不斷創(chuàng)新，公司研發(fā)隊伍與國內(nèi)多個研究院所合作，立足高端，正在開發(fā)多個新品項?！耙嫔欧俊迸迫橹破芬榔浞€(wěn)定的產(chǎn)品質(zhì)量及不斷地推陳出新牢牢地站穩(wěn)了市場。

公司產(chǎn)品銷售以臨沂為中心，輻射濟(jì)南、青島、濰坊、德州、淄博、濟(jì)寧、泰安、日照、威海、煙臺、棗莊、菏澤、聊城、萊蕪等地市，還

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開發(fā)了江蘇、安徽、河南、河北、湖北等省外市場，產(chǎn)品所到之處，得到了廣大消費者的普遍認(rèn)可。

但近年來隨公司規(guī)模的日益擴(kuò)大公司在管理上出現(xiàn)了種種問。如人力資源問題,家族式管理問題日益嚴(yán)重，公司領(lǐng)導(dǎo)層處于困頓之中。

（二）、人力資源問題

1.人力資源的特點

人力資源與其他物質(zhì)、技術(shù)、資本資源相比，具有以下幾方面的特點:一是人力資源具有能動性。人力資源的能動性特點主要表現(xiàn)為人的思維分析能力以及人的主觀需求兩個方面，這決定了人力資源管理比其他任何職能管理都更復(fù)雜、更困難;二是人力資源具有復(fù)雜性。人力資源的復(fù)雜性是由人力資源的差異性造成的。這表現(xiàn)為人與人之間在素質(zhì)、能力、態(tài)度、績效各方面的千差萬別，這更加強(qiáng)化了人力資源管理的復(fù)雜性和困難性;三是人力資源具有社會性。人力資源的社會性主要表現(xiàn)為人與人之間的交往及由此產(chǎn)生的千絲萬縷的聯(lián)系。中小企業(yè)要做好人力資源的管理工作，就要了解人力資源的特點，并有針對性的制定相應(yīng)的制度，做到有的放矢。

2.人員選用缺少系統(tǒng)性

中小企業(yè)缺乏崗位職責(zé)的明確界定，也就無法明確到底需要招聘什么樣的人員;此外由于缺少人力資源規(guī)劃，所以招聘總是沒有充分的準(zhǔn)備和程序。其次是招聘程序不嚴(yán)格不科學(xué)，導(dǎo)致招聘中容易出現(xiàn)失誤，如有時候人事部門直接決定錄用，或者總經(jīng)理直接決定，用人部門不參與招聘過程等現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。中小企業(yè)人力資源的聘用缺乏明確確的計劃，也是走一步，看一步。加上人員的引進(jìn)與升遷皆缺乏制度，常憑個人好惡與私人關(guān)系決定一切，使無人情關(guān)系的優(yōu)秀人才無法久留。

3.績效考核和激勵制度缺乏科學(xué)性規(guī)范性

中小企業(yè)的激勵措施或行為，隨意性較大常根據(jù)老板的心情或感覺來做。往往使下屬無所適從，員工更加茫然，激勵行為達(dá)不到預(yù)期目的。另外企業(yè)內(nèi)部工資結(jié)構(gòu)不能體現(xiàn)出崗位的價值。表現(xiàn)在工資收入與業(yè)績銜接不合理，經(jīng)常有大鍋飯的現(xiàn)象存在，所以員工感覺不公平，激勵措施執(zhí)行后，大不到預(yù)期效果，有時還適得其反。常常表現(xiàn)為員工對收入缺乏良好的預(yù)期，積極性不高，人員穩(wěn)定性差。

（三）、家族式管理影響企業(yè)發(fā)展

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1.家族式管理遇到的難題

中華全國工商聯(lián)合會編寫的首部《中國民營企業(yè)發(fā)展報告》藍(lán)皮書顯示中國的民企九成以上是家族企業(yè)，全國每年新生的民企有15萬家，但同時每年死亡的民企也達(dá)10萬多家，60%的民企在5年內(nèi)破產(chǎn)，85%的在10年內(nèi)消亡，其平均壽命只有2年零9個月。雖然在這些企業(yè)中，既有單一業(yè)主制的企業(yè)，也有合伙制的企業(yè)、共有制的企業(yè)，甚至還出現(xiàn)了家族成員保持臨界控制權(quán)的企業(yè)集團(tuán)，但他們絕大部分還是實行典型的家族式管理?？陀^上來說，由于法制還不甚健全、信用體系也有待形成、加上職業(yè)經(jīng)理人階層也僅僅處于萌芽狀態(tài)等種種現(xiàn)實因素，家族式管理無疑是成本最低的企業(yè)模式。但是中國的家族企業(yè)中存在太多不規(guī)范的地方，在經(jīng)歷一段創(chuàng)業(yè)的輝煌后，中國的家族制企業(yè)必須要考慮的就是如何保持持續(xù)性發(fā)展，如何規(guī)范自己的經(jīng)營行為和管理方式，依然是困擾家族企業(yè)的嚴(yán)峻課題。家族式管理對延長企業(yè)壽命，實現(xiàn)持續(xù)經(jīng)營有相當(dāng)大的負(fù)面影響。

2.缺乏公平競爭機(jī)制

在目前的情況下，它是相對最為有效的管理模式。但是，家族式企業(yè)具有的固有缺陷決定了這種管理模式無法繼續(xù)支持企業(yè)發(fā)展。這種模式可選拔的人才僅限于家族內(nèi)部，范圍狹窄，而又對進(jìn)入企業(yè)管理層的外來經(jīng)理人采取排斥的態(tài)度。因此，它缺乏公平的競爭機(jī)制。在這樣的環(huán)境中，老板傾向于施行人治管理，對于企業(yè)事無巨細(xì)，親力親為。這樣一來，不利于對企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的深入研究。優(yōu)秀的人才紛紛離去，造成企業(yè)在更為規(guī)范的游戲規(guī)則下面臨更大的風(fēng)險。

3.制度有待完善

企業(yè)經(jīng)營者應(yīng)區(qū)分“人治”和“法治”對人力資源的影響，在“人治”階段后應(yīng)盡快轉(zhuǎn)入“法治”過程。

四、中小企業(yè)主要問題分析

（一）人力資源匱乏原因分析

1.經(jīng)營者素質(zhì)較低

大多數(shù)的民營企業(yè)主文化素質(zhì)較低，并未接受過專門的企業(yè)管理的訓(xùn)練，他們實踐感受比較豐富，而理論水平卻比較缺乏，缺乏管理技巧和方法。

2.人才觀念落后

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企業(yè)經(jīng)營者缺乏動態(tài)的科學(xué)人才觀和正確的用之道。

3.企業(yè)穩(wěn)定性低導(dǎo)致人才穩(wěn)定性差

中小企業(yè)相對于大企業(yè)或國有企業(yè)來說，他們的產(chǎn)品單

一、市場狹小，在資產(chǎn)規(guī)模、市場影響力、產(chǎn)品占有率、資金充足率方面都處于劣勢。企業(yè)由于投資決策、資金短缺等原因而導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)的市場風(fēng)險比大企業(yè)高，企業(yè)經(jīng)營者自身對企業(yè)前景比較模糊，沒有自己的戰(zhàn)略和規(guī)劃或比較盲目，企業(yè)員工對企業(yè)的穩(wěn)定性預(yù)期差。在風(fēng)險性較大的中小企業(yè)工作要面臨比在大企業(yè)發(fā)展相對更大的風(fēng)險。因而，企業(yè)員工往往要求提供比大企業(yè)更加豐厚的現(xiàn)期物質(zhì)補(bǔ)償，而中小企業(yè)由于處在創(chuàng)業(yè)期或是規(guī)模高速擴(kuò)張的資金饑渴階段，又很難提供比大企業(yè)更有吸收力的薪酬和完善的福利體系來對這種風(fēng)險予以補(bǔ)償。

4.缺乏長期有效的薪酬與激勵機(jī)制

在中小型民營企業(yè)，員工的報酬一般采用基薪加獎金或基薪加提成的辦法，且?guī)в幸欢ǖ撵`活性。這對于一般員工效果可能比較好，或者在企業(yè)發(fā)展初期沒有太多不足。隨著企業(yè)的發(fā)展和人才結(jié)構(gòu)的復(fù)雜化，對核心員工來說，報酬不僅是一種謀生手段，或是獲得物質(zhì)及休閑需要的手段，更是一種人們的自我滿足和自尊的需要。單一的薪酬體系已不能滿足核心員工的多樣化需求，原有的薪酬體系必須做出調(diào)整。如考慮合理地設(shè)計核心員工持股、公開相同崗位的市場工資水平、增加外出培訓(xùn)機(jī)會、增加額外的保險與福利，或者改善工作環(huán)境，提供良好的休假以及員工娛樂等。

此外，中小型民營企業(yè)對員工的績效評估主要是基于企業(yè)既定的目標(biāo)、任務(wù)下所完成的工作量來衡量，其方式多為員工對上司命令的執(zhí)行和服從，其標(biāo)志主要是即時的工作效率。由于缺乏較為完備的績效考評指標(biāo)體系和操作規(guī)程，難以依據(jù)科學(xué)的考核結(jié)果對員工進(jìn)行全方位的激勵，企業(yè)多以晉升、加薪和獎金作為激勵手段，對充分發(fā)揮員工的積極性、主動性和創(chuàng)造性及潛能不利，也不利于員工積極參與管理。在缺乏良好的績效評估與激勵機(jī)制的情況之下，員工缺乏積極性，甚至缺乏歸屬感，往往不會專心工作，更不會對企業(yè)“一心一意，白頭到老”了。這些問題，在目前的大多數(shù)中小型民營企業(yè)中都存在，并且也逐漸認(rèn)識到了，也在積極引進(jìn)一些科學(xué)的考核機(jī)制或考核軟件，并大膽嘗試一些新的考評方法。

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5.核心員工流失嚴(yán)重

就我國企業(yè)人才流失現(xiàn)狀來看，核心員工流失的原因主要體現(xiàn)在以下三個方面:（1）沒有為核心人才提供相應(yīng)的個人發(fā)展空間

（2）沒有形成科學(xué)有效的激勵機(jī)制

（3）企業(yè)文化建設(shè)差強(qiáng)人意(4)成長機(jī)制缺失

（5）企業(yè)文化吸引力不足

(二)家族式管理方式落后

1.家族觀念影響引進(jìn)人才

家族化經(jīng)營帶有一定的封閉性，家族觀念根深蒂固，使得引入優(yōu)秀人才比較困難。而企業(yè)又要發(fā)展壯大，急需人才加盟，此時只有從家族內(nèi)部挖掘，結(jié)果家族中一些資質(zhì)平平、能力一般的人進(jìn)入企業(yè)管理層。盡管這些人不比其它員工的貢獻(xiàn)大，甚至還要小，他也會因自己的特殊關(guān)系而爭權(quán)奪利、不干實事，頤指氣使，自封“元老”，養(yǎng)尊處優(yōu)并要獲得超額利益，這對執(zhí)行企業(yè)的管理與激勵機(jī)制打擊很大，會嚴(yán)重影響到非家族成員的工作積極性，進(jìn)而影響到企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展壯大。

2.存在五大管理問題

（1）位居企業(yè)中高層的家族成員將矛盾與情緒帶入工作中，增加管理難度。

（2）政令多出，當(dāng)事員工無所適從，多頭領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)象降低了工作效率。（3）家族成員私心作怪，損公肥私等問題更難處理。

（4）不論是否占據(jù)重要部門及核心崗位職位，都容易在事實上形成內(nèi)閉的家族圈子，難以形成開放狀態(tài)與真誠兼容、接受企業(yè)其他員工。（5）在企業(yè)的家族成員中，任人唯賢難以客觀，倘若“自己人”能力難以服眾，將會對企業(yè)其他員工的心態(tài)，能力和潛質(zhì)的發(fā)揮產(chǎn)生重要影響。

五、解決問題的思路

（一）人力資源管理解決途徑

1.企業(yè)經(jīng)營者要提高素質(zhì)

企業(yè)經(jīng)營者應(yīng)積極學(xué)習(xí)提高自身綜合素質(zhì)，在從業(yè)人員素質(zhì)不斷提高、自我保護(hù)意識不斷增強(qiáng)、更高層次需求不斷提升的高速發(fā)展階段。

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2.避免制度“隨意化”和“情緒化”

制度的隨意化在中小企業(yè)中尤其突出。盡管“隨意化”和“情緒化”在某些事情的處理上有助于事情的解決，但更多時候卻起著負(fù)面作用。中小企業(yè)更容易忽視制度而設(shè)立臨時性的“口頭制度”和條款，使雇員往往不知如何工作而且時時擔(dān)心觸犯老板的“最新制度”。隨意化和情緒化是中小企業(yè)規(guī)范化管理中的一大障礙，它只是解決了發(fā)現(xiàn)的問題而不能認(rèn)清問題產(chǎn)生的真正原因進(jìn)而去分析研究。規(guī)范化是企業(yè)人力資源管理的重要保障，隨著從業(yè)人員法律意識的提高、知識的增加以及社會法制化進(jìn)程的加速和社會保障體系的完善，企業(yè)的“人治”行為已經(jīng)不占主導(dǎo)地位。中小企業(yè)根據(jù)企業(yè)實際制定符合企業(yè)的相對穩(wěn)定的規(guī)章制度有利于企業(yè)處亂不驚，從容面對和處理事務(wù)。

3.創(chuàng)造團(tuán)隊型企業(yè)

良好的團(tuán)隊凝聚力能幫助員工最大化地利用資源，更順利地完成任務(wù)。良好的團(tuán)隊凝聚力通過資源信息共享、相互協(xié)助可以更好的完成工作。優(yōu)秀高效的團(tuán)隊是由優(yōu)勢互補(bǔ)、多種高效人員通過一定方式的組合，團(tuán)隊的隊員應(yīng)該各有特點和自己的優(yōu)勢，同時隊員會換位思考，容忍隊員的失誤和錯誤，能主動與隊員交流和溝通，主動承擔(dān)自己的責(zé)任。

螞蟻是團(tuán)隊力量表現(xiàn)突出的代表，當(dāng)螞蟻數(shù)目增加時其工作更加起勁，群體因素增加了工作效率。這種“群體增量”的現(xiàn)象表明:競爭增加操作的動機(jī)，旁人的活動刺激助長了個人感知動作的反應(yīng)。中小企業(yè)在人資源競爭處于弱勢地位的情況下，更應(yīng)該重視團(tuán)隊力量的作用，管理好自己力的團(tuán)隊，通過現(xiàn)代人力資源管理打造一個高效、高凝聚力的團(tuán)隊。

4.制定合適的薪酬制度

公司給受聘者支付的薪酬分成“外在”的和“內(nèi)在”的兩大類，兩者的組合，被稱之為“全面薪酬”?！巴庠凇钡募?，主要是指為受聘者提供的可量化的貨幣性價值。比如:基本工資、獎金等短期激勵薪酬，股票期權(quán)等長期激勵薪酬，退休金、醫(yī)療保險等貨幣性的福利，以及公司支付的其他各種貨幣性的開支，如住房津貼、俱樂部成員卡、公司配車等等。

“內(nèi)在的”激勵則是指那些給員工提供的不能以量化的貨幣形式表現(xiàn)的各種獎勵價值。比如，對工作的滿意度，為完成工作而提供的各種

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順手的工具(如高配置的電腦、高檔通訊工具等)，培訓(xùn)的機(jī)會，提高個人名望的機(jī)會(授權(quán)其為某大型項目的負(fù)責(zé)人等)，吸引人的公司文化，相互配合的工作環(huán)境，以及公司對個人及家庭的表彰、謝意等等。

5.企業(yè)對待人才應(yīng)重視的七個方面

企業(yè)在“選”、“用”、“育”、“留”、“放”、“辭”、“挖”七個方面給予足夠的重視，過高的流動率不可避免地還帶來招聘成本的提高，員工流動導(dǎo)致對新員工的成本支出將大大增加。在招聘員工時不要過度重視學(xué)歷、經(jīng)驗、專業(yè)經(jīng)歷，社會需要干才、將才、帥才、通才，而企業(yè)應(yīng)擁有先知先覺型、后知后覺型、不知不覺型的人才結(jié)構(gòu)即決策層、執(zhí)行層和作業(yè)層。

（1）“選”，企業(yè)要根據(jù)自身實際確定選用標(biāo)準(zhǔn)，可以企業(yè)自己招聘，也可以借助高級管理人員代理招募機(jī)構(gòu)進(jìn)行選人或者通過某些就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)系獲取更多的人員信息以此尋找合適人選。有些時候相關(guān)工作經(jīng)驗的欠缺也許能成為人才努力的一個動力，企業(yè)不一定都要招聘有相關(guān)工作經(jīng)驗的人員以及年齡限制目前很多企業(yè)對年齡的限制較為常見，中小企業(yè)希望應(yīng)聘者年齡要小，經(jīng)驗要多，知識要全面。其實在選人時應(yīng)更加重視應(yīng)聘者的再學(xué)習(xí)和接受能力;年齡的限制不要局限于小，各個年齡段都有自己的特點和優(yōu)勢:年輕的有激情、活力、旺盛的精力以及初生牛犢不怕虎的勇氣，但缺乏理性的思考和對社會的認(rèn)識以及足夠的穩(wěn)定性;較大年齡的人員的激情、活力、精力和勇氣要比年輕的有所欠缺，但他們理性的思考、更加開闊的思路、知識的積累、辦事穩(wěn)重，而且這類人員心理較為成熟，家庭的建立也使他們重視珍惜自己的工作。

中小企業(yè)應(yīng)該根據(jù)企業(yè)所從事行業(yè)來開拓選人思路。企業(yè)還應(yīng)遵循節(jié)約原則:不缺乏相應(yīng)人才，也不能人才浪費造成人力成本過高。

（2）“用”，企業(yè)用人要誠信，八分人才，九分使用，十分待遇。根據(jù)人才的能力和職責(zé)給予相應(yīng)的有壓力的工作和權(quán)利，合理有激勵的薪酬體系會讓他覺得勞有所得，明確的權(quán)力范圍可以對其有效的監(jiān)管和對其工作的控制。合理有效的授權(quán)能使人感覺企業(yè)對自己的重視和依賴，從而使其把工作當(dāng)作一項事業(yè)和重大責(zé)任而盡力工作，人的報恩心理的存在能使企業(yè)收到較好的回報。企業(yè)和人才之間相互了解，容易形成一種信任關(guān)系，有利于企業(yè)的經(jīng)營管理，減少不必要的阻力和管理成河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)畢業(yè)論文

本。

公司內(nèi)部在一定尺度上應(yīng)允許人才選擇崗位，挑選自己感興趣、有激情、自己認(rèn)為適合能發(fā)揮自己能力水平的崗位并允許選擇自己的合作伙伴組建團(tuán)隊，并適時調(diào)整。

（3）“育”，就要給予其適當(dāng)?shù)墓ぷ骱腿蝿?wù)，使其感到一定的壓力并適時給予指導(dǎo)和相關(guān)學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)會，為其創(chuàng)造成長和發(fā)展的知識環(huán)境。人對于自己的成長十分關(guān)注，當(dāng)自己的成長目標(biāo)為企業(yè)重視后會產(chǎn)生一種榮譽(yù)感。企業(yè)給予員工的學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)會不僅僅是技能、業(yè)務(wù)水平的提高，還應(yīng)該使雇員認(rèn)同企業(yè)的價值觀和企業(yè)目標(biāo)，也就是培養(yǎng)員工的獻(xiàn)身精神。并通過企業(yè)創(chuàng)造的學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)會使人才增值，這樣人才會因為自身增值而表現(xiàn)出對企業(yè)的忠誠。

（4）“留”，讓員工覺得他們是公司的重要一分子。以往，員工個人對公司來說無所謂，可以隨時換。這種管理策略也許在一定程度上管用或者對某些崗位的員工有一定的震懾作用，對于企業(yè)管理能有一定的幫助，但絕對是短視、消極的。今天的員工不再那么容易被“炒魷魚”嚇倒。他們知道照樣可以找到別的工作，而當(dāng)他們感覺自己是企業(yè)重要的一員時產(chǎn)生的責(zé)任感會使他們不會輕易跳槽。教育和挑戰(zhàn)你的員工。每個人—有意識或無意識地—都想成長，都想接受挑戰(zhàn)。能不斷獲得新體驗、攀登新高峰、探索新領(lǐng)域，這樣的工作最能留住員工。對員工不要做過高承諾，如果你對能給予員工的獎賞和提升不確定，那么僅提這種可能性，不要預(yù)先允諾。不要使雇員對企業(yè)產(chǎn)生不信任。

（5）“放”，針對一些決心跳槽者或準(zhǔn)備跳槽者，首先是真心挽留，了解其辭職的原因，如果是核心雇員提出辭職請求，應(yīng)考慮其要求和條件的合理性和企業(yè)實際，如果條件允許不妨答應(yīng)其條件和要求;若其執(zhí)意離開，則不妨好聚好散，不要人走茶涼，人情味十足的分手也許會給企業(yè)在未來打下一個良好的人際關(guān)系資源和聲譽(yù)。

（6）“辭”，也就是我們常說的“炒魷魚”，公司避免頻繁的“炒”員工的“魷魚”，而且在決定“炒”時要有相當(dāng)?shù)囊罁?jù)。對于公司而言無論何種原因在辭退員工時首先要做好公司工作安排，確定接任者符合公司需要，而對于將要辭退的員工要做好幾件事:其一，做好離職談話溝通，表達(dá)出公司的決定，實事求是對其進(jìn)行評價。其二，對于被辭退

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人員的陳述要耐心傾聽，不要試圖去反駁或過多的爭辯，避免刺激和激怒被辭人員;表現(xiàn)出企業(yè)的艱難選擇。其三，盡量安慰被辭員工，但不要進(jìn)行“過度”的溝通。

（7）“挖”，當(dāng)今人才市場人才流動日趨頻繁，自有而充分的市場流動有利于人力資源的結(jié)構(gòu)重組和價值優(yōu)化，而工作經(jīng)驗、經(jīng)歷、企業(yè)所需資源的掌握等正成為人才競爭的重要組成部分。

（二）解決家族式管理的建議

1.職權(quán)分明

做到職權(quán)分明，在什么職位就負(fù)責(zé)什么事情，不要越權(quán)處理問題。制定相應(yīng)制度對家族成員進(jìn)行必要的權(quán)力約束。同時家族成員內(nèi)部應(yīng)進(jìn)行良好有效的溝通，使成員理解并執(zhí)行制度，以減少因此造成的雇員困境以及成員間的誤解。

2.良好的溝通

在任何一次的變革中，如果和關(guān)聯(lián)利益人的有效溝通不夠，都可能不為成員理解、難以接受、不能得到有力的支持。甚至引起家庭內(nèi)部出現(xiàn)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定問題。實際上，在你尋求管理難題解決途徑的全過程中，不論是否召開家庭民主會，還是進(jìn)行單獨交談，只要把話攤開，擺事實講道理，望過去談趨勢，舉例子言得失，對于家庭成員來說一般都能理解和接受。

3.使自己成為更有權(quán)威的企業(yè)家長

在企業(yè)中，應(yīng)該成為必須具有足夠權(quán)威的企業(yè)家長。但這并不是要具有家長作風(fēng)，而是講的是有關(guān)一切以企業(yè)發(fā)展及利益為重的，不為親情所擾的決策和督導(dǎo)執(zhí)行的能力。只有作到這點了，才能更好的約束、規(guī)范和激勵企業(yè)中家族成員的言行，盡量規(guī)避家族企業(yè)管理難題的出現(xiàn)。

要做到這點，公正客觀的處理事情的方式，言出必踐，“依法”辦事甚至是在企業(yè)中絕對控股等等，都可能是不可或缺的。

4.在內(nèi)部弱化家族企業(yè)特征，在外部強(qiáng)化家族企業(yè)特征

這里所說的“在內(nèi)部弱化家族企業(yè)特征”，是指在人員總數(shù)上，在管理職位及核心崗位上盡量減少家族人員的使用份額;在決策及執(zhí)行中，盡量減少來自家族成員的干擾等家族企業(yè)管理弊端。也就是說其“內(nèi)部”指的是企業(yè)，指的是企業(yè)的日常運營與管理。

“在外部強(qiáng)化家族企業(yè)特征”，指的是充分發(fā)揮企業(yè)中家族成員利于團(tuán)結(jié)共進(jìn)的好處，讓非企業(yè)員工的關(guān)聯(lián)家族成員，在企業(yè)外加強(qiáng)參與進(jìn)對企業(yè)中家族成員的督促與監(jiān)管。此處“外部”的重點是如何利用好非企業(yè)員工之關(guān)聯(lián)家族成河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)畢業(yè)論文

員的力.里。

5.有意識強(qiáng)化“自己人”與“外人”的意識

有意識強(qiáng)化“自己人”與“外人”的協(xié)作能力與在職位、薪金上的競爭性，不吝音對“外人”的升職加薪與其它激勵

這有利于淡化家族企業(yè)的管理弊端，增強(qiáng)企業(yè)的合力與活力，使家族企業(yè)形成開放、兼容并積極向上的企業(yè)文化。

六、結(jié)論

民營、私營經(jīng)濟(jì)體制下的中小企業(yè)在尋找生存和發(fā)展中遇到了很多困難，使得其在應(yīng)對復(fù)雜激烈的市場競爭時經(jīng)常感到艱難。除了政策、社會認(rèn)可度和偏見等因素外，中小企業(yè)自身存在的一些問題也影響其生存和發(fā)展。市場競爭中人力資源的競爭愈加激烈，如何選留用合適人才是企業(yè)必須思考的問題:家族式管理模式有很多優(yōu)勢，但同時也應(yīng)該認(rèn)識到其內(nèi)在的一些弊端對企業(yè)的負(fù)面影響。

中小企業(yè)生存和發(fā)展的重要性和意義是顯而易見的，而社會的關(guān)注和理解支持、政府部門的幫扶鼓勵、企業(yè)自身的努力是企業(yè)能持續(xù)、健康發(fā)展的保證:一政府應(yīng)積極創(chuàng)造一個真正的市場競爭環(huán)境，公正公平的眼光看待中小企業(yè)，在政策制定、實施中把握好尺度，給本身就艱難而對國家和社會作出積極貢獻(xiàn)和作用的企業(yè)一個能給予企業(yè)信心的政策環(huán)境；二中小企業(yè)經(jīng)營者也應(yīng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)迅速提高自身素質(zhì)，科學(xué)的管理和經(jīng)營企業(yè)，在財富追求與企業(yè)成長和自身成長中尋求較好的結(jié)合點，積極承擔(dān)力所能及的社會責(zé)任，樹立自己良好的社會形象;改進(jìn)家族式管理，使家族式管理成為家族式企業(yè)具有優(yōu)勢的管理體制。

中小企業(yè)盡管其有自身的局限，但其在國民經(jīng)濟(jì)增長、維持社會穩(wěn)定、增加居民收入提高人民生活質(zhì)量等各方面的作用是顯而易見的，因此關(guān)注中小企業(yè)的生存和發(fā)展對于國家社會和人民都有重大意義。

參考文獻(xiàn)

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河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)畢業(yè)論文

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[8]劉智勇著，《WTO與民營企業(yè)人力資源管理》，《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)》，2002

年第5期。

[9]劉光友，任虹著，《民營企業(yè)成長應(yīng)注重企業(yè)文化的轉(zhuǎn)變》，《企業(yè)文化》，2001

年第6期。

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2002.[13]張銳，《民營企業(yè)九大“短視”》:《總裁》2005年第8期。

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1990.[20] Lawrence miller,(American spirit))，臺灣，19860

第四篇：淺析殘疾人就業(yè)對策與思路

自有人類，就有殘疾人，殘疾是人類發(fā)展進(jìn)程中不可避免要付出的一種社會代價。桐鄉(xiāng)市鳳鳴街道現(xiàn)有持證殘疾人856人，涉及全街道近1/5的家庭。近年來，殘疾人工作越來越得到黨和政府的關(guān)注，目前，街道殘疾人事業(yè)正從單純的助殘救濟(jì)型向社會化的平等參與型轉(zhuǎn)變，這就要求我們樹立現(xiàn)代文明社會的殘疾人觀，大力弘揚(yáng)人道主義精神，喚醒社會對殘疾人事業(yè)的認(rèn)

知，使全社會了解、支持、發(fā)展殘疾人事業(yè)，營造殘疾人平等參與社會生活的和諧的社會環(huán)境。

俗話說“勞動創(chuàng)造財富”，這句話不僅適合健全人，對于有著自身缺陷的殘疾人來說，顯得尤為重要。勞動不僅能給他們帶來物質(zhì)財富，更能為社會帶來寶貴的精神文明財富。因而，勞動就業(yè)才是殘疾人奔小康的最佳途徑。

1、殘疾人就業(yè)形式

鳳鳴街道殘疾人就業(yè)實行的是集中和分散相結(jié)合的方法，這是依據(jù)國家現(xiàn)階段就業(yè)政策，針對本街道殘疾人勞動就業(yè)現(xiàn)狀形成的。所謂集中就業(yè)就是指由國家和社會開辦的福利性企業(yè)或者事業(yè)單位，集中招用、聘用適齡的殘疾人就業(yè)。所謂分散是指機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織、集體經(jīng)濟(jì)組織、私營股份制企業(yè)按比例就業(yè)招收殘疾人就業(yè)，殘疾人自愿組織起來就業(yè)、個體開業(yè)或者參加多種形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動。國家對殘疾人勞動就業(yè)采取優(yōu)惠政策和保護(hù)措施。實現(xiàn)勞動就業(yè)，是殘疾人全面參與社會的基礎(chǔ)，是實現(xiàn)其自身權(quán)利和價值的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。幫助殘疾人發(fā)揮潛能，參加勞動，既有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，又能改善殘疾人生活，符合國家整體利益，體現(xiàn)社會進(jìn)步和文明。

2、推進(jìn)殘疾人就業(yè)工作的對策思路

(1)加強(qiáng)對殘疾人就業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵，首先要對私營企業(yè)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮私營企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，使國家殘疾人就業(yè)法律、法規(guī)能夠在私營企業(yè)中得到貫徹落實。其次，要對私營企業(yè)進(jìn)行殘疾人就業(yè)工作的指導(dǎo)，如安置殘疾人。根據(jù)勞動方式制度的要求必須簽訂由勞動局簽證的勞動合同、辦理養(yǎng)老保險、為殘疾人安排適當(dāng)工作崗位等，對不能安排殘疾人就業(yè)的單位則繳納政府規(guī)定比例的殘疾人就業(yè)保障金。再次，對殘疾人比較集中的福利企業(yè)，應(yīng)成立殘疾人協(xié)會，提高在崗殘疾人自我管理、依法保障自身合法權(quán)益的能力。

（2）要加大殘疾人就業(yè)政策和法規(guī)的宣傳力度

通過各種方式宣傳按比例安排殘疾人就業(yè)是社會各單位必須履行的法律責(zé)任社會義務(wù)。對社會各單位的一些疑問，如企業(yè)用人自主權(quán)與按比例就業(yè)的關(guān)系，錄用殘疾人的原則和保障金的使用等，要進(jìn)行有針對性的解釋和宣傳。

（3）切實做好殘疾人職業(yè)培訓(xùn)工作

切實做好殘疾人職業(yè)培訓(xùn)工作，積極扶持盲人個體就業(yè)。按比例就業(yè)工作能否真正落實，要看我們能否提供合格的勞動者。搞好就業(yè)服務(wù)，要在培訓(xùn)上下功夫，充分開發(fā)殘疾人勞動者的勞動能力。

（4）要用活小額信貸款，積極扶持農(nóng)村殘疾人

要用活小額信貸款，積極扶持農(nóng)村殘疾人從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、家庭手工業(yè)和其他形式的生產(chǎn)勞動。并結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，為殘疾人發(fā)展生產(chǎn)創(chuàng)造條件。

總之，殘疾人事業(yè)是文明、進(jìn)步、崇高的事業(yè)，是事關(guān)黨和政府形象、事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局、事關(guān)廣大人民群眾的切身利益。做好殘疾人工作，是認(rèn)真實踐“三個代表”重要思想的忠實體現(xiàn)，是構(gòu)建社會主義和諧社會的本質(zhì)要求，因此，我們要抓住機(jī)遇，與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，努力開創(chuàng)新時期殘疾人工作新局面。2008年12月10日

第五篇：我國的就業(yè)現(xiàn)狀與緩解就業(yè)壓力的政策思路

我國的就業(yè)現(xiàn)狀與緩解就業(yè)壓力的政策思路

摘要：中國有近13億人口，是世界上人口最多的國家。在中國，解決就業(yè)問題任務(wù)繁重、艱巨、緊迫。就業(yè)問題已經(jīng)成為2l世紀(jì)擺在我國人民面前的最為嚴(yán)重的問題之一。本文從就業(yè)的一些基本概念出發(fā)，針對我國的就業(yè)狀況進(jìn)行分析，討論我國就業(yè)的特點，并提出了解決我國就業(yè)壓力的措施建議。

關(guān)鍵詞：就業(yè) 現(xiàn)狀 政策 勞動力供給 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 勞動力素質(zhì)

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)面臨極好發(fā)展機(jī)遇的同時，也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。這種挑戰(zhàn)的突出表現(xiàn)之一就是由于勞動力結(jié)構(gòu)的空前大調(diào)整，必然進(jìn)一步加劇社會就業(yè)問題。經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長與失業(yè)人口規(guī)模不斷擴(kuò)大同時存在，已經(jīng)成為我國近年失業(yè)問題的重要特點。

中國就業(yè)問題的現(xiàn)狀：

1、總的來說人力資源和社會保障部預(yù)測，在未來的幾十年內(nèi)，中國每年將新增勞動力700萬人左右，同時，農(nóng)村有2000萬左右的勞動力轉(zhuǎn)移到城市，這樣，每年需要安排的就業(yè)人數(shù)在2700萬左右。根據(jù)國家統(tǒng)計局的預(yù)算，GDP每增加一個百分點，約能增加100萬個就業(yè)崗位。如果中國經(jīng)濟(jì)增長速度保持在8-9%的話，每年新增就業(yè)崗位在800-900萬左右。那么，至少就會有1600-1700萬勞動力處于失業(yè)或半失業(yè)狀態(tài)。這樣，就意味著中國在未來幾十年內(nèi)勞動力供過于求矛盾始終存在。

2、勞動力供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)之間的矛盾，主要表現(xiàn)“技工荒”現(xiàn)象和“民工荒”現(xiàn)象。所謂的“技工荒”現(xiàn)象，就是關(guān)鍵性技術(shù)工人短缺現(xiàn)象。勞動和社會保障部的相關(guān)調(diào)查報告顯示：企業(yè)現(xiàn)有就業(yè)人員中技術(shù)工人所占比例為32.3%。技術(shù)工人中，高級技術(shù)工人的比例為3.9%，與當(dāng)前企業(yè)需求的高級技術(shù)工人比例的14.1%相比，具有較大的缺口。所謂的“民工荒”的主要原因是普通勞動力的工資太低，勞動條件、社會福利保障太差。勞動和社會保障部調(diào)查顯示，工資在700元以下的企業(yè)，招工比較困難，工資在700-1000元的企業(yè)，招工情況一般，而工資水平在1000元以上的企業(yè)，招工沒有問題。

3、城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)呈增加趨勢，據(jù)統(tǒng)計，中國城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)由1990年的383.2萬人增加到2003年的800萬人，失業(yè)率由1990年的2.5%增加到2003年的4.3%。實際上，根據(jù)有關(guān)研究機(jī)構(gòu)和世界銀行專家估算，中國城市實際失業(yè)率大約在8-10%。因此，失業(yè)問題是中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中面臨的最突出問題之一。

4、農(nóng)村富余勞動力向大中城市大規(guī)模轉(zhuǎn)移，中國人多地少，農(nóng)村存在大量的隱性失業(yè)，農(nóng)村剩余勞動力一直在向大中型城市轉(zhuǎn)移，這樣，給有限的就業(yè)機(jī)會造成新的需求壓力，使本來趨于嚴(yán)峻的就業(yè)形勢更加惡化。

5、新成長的勞動力中，尤其是大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)問題日趨嚴(yán)重，新成長的勞動力中，青年就業(yè)問題，尤其是大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)問題日成為社會關(guān)注的難點問題之一。自2006年起，中國每年需要就業(yè)的大學(xué)生超過400萬人，而大學(xué)生就業(yè)率近3年一直徘徊在70%左右，這一數(shù)字表明大學(xué)畢業(yè)生客觀上已經(jīng)成為中國城鎮(zhèn)就業(yè)的主要目標(biāo)群體，大學(xué)生“就業(yè)難”問題已經(jīng)成一個客觀事實。

就業(yè)是衡量社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r最靈敏的指標(biāo)和晴雨表，事關(guān)改革發(fā)展的大局，如果處理不好，中國經(jīng)濟(jì)增長的成效很可能會被沉重的就業(yè)壓力所吞噬。因此，如何緩解就業(yè)壓力，將成為我國繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的重要方面。

一、提高待業(yè)人口素質(zhì)，更新就業(yè)觀念是緩解我國當(dāng)前就業(yè)壓力的當(dāng)務(wù)之急

造成就業(yè)壓力加劇的原因是多方面的，相對過剩勞動人口，無疑是最主要的原因，但待業(yè)人口素質(zhì)不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求，就業(yè)觀念陳舊，也是造成就業(yè)困難的重要因素。這種陳舊觀念導(dǎo)致許多“下崗”、失業(yè)人員長期處于待崗狀態(tài)。實踐證明，不徹底改變陳舊的就業(yè)

觀念，就難以從根本上改變就業(yè)難的局面，特別是隨著科技進(jìn)步的日新月異，必然減少對傳統(tǒng)工作崗位的需求；同時又創(chuàng)造大量與之相適應(yīng)的新的就業(yè)機(jī)會。所以，并不是沒有就業(yè)崗位，而是需要發(fā)現(xiàn)崗位，創(chuàng)造條件適應(yīng)崗位。所以在今后的就業(yè)和再就業(yè)過程中，作為政府應(yīng)加強(qiáng)引導(dǎo)，給予必要的投資，加大對各類待崗人員的就業(yè)學(xué)習(xí)、教育和培訓(xùn)，提高勞動者自身的知識文化素質(zhì)。作為待業(yè)者則應(yīng)該徹底更新就業(yè)觀念，樹立“只要能獲得合法報酬的勞動就是就業(yè)”的擇業(yè)思想，能夠正確面對現(xiàn)實，不斷學(xué)習(xí)新的知識，建立這種狀態(tài)下自立自強(qiáng)的觀念，可以促使待業(yè)者自覺參與競爭，即時就業(yè)，在減輕自我生存壓力的同時，減輕國家的就業(yè)壓力。

二、健全并完善市場配置勞動力資源的就業(yè)和再就業(yè)機(jī)制，是緩解就業(yè)壓力的保證。首先，要繼續(xù)轉(zhuǎn)變就業(yè)機(jī)制與模式，健全和完善以市場為基礎(chǔ)的市場導(dǎo)向型就業(yè)機(jī)制；第二、要進(jìn)一步減少經(jīng)濟(jì)體制方面的限制，尤其是改革戶籍制度，盡可能為所有需要就業(yè)者提供更為通暢的就業(yè)渠道；第三、健全和完善以市場為基礎(chǔ)的市場導(dǎo)向型就業(yè)機(jī)制，特別是健全和完善社會保障制度顯得尤為重要，從客觀上達(dá)到保障弱勢群體基本生活，緩解就業(yè)壓力目的。

三、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)是緩解就業(yè)壓力、保持社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最基本的途徑，第三產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)重要組成部分，囊括了大量具有比較優(yōu)勢的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，就業(yè)容量巨大，是吸納勞動力就業(yè)的主要渠道。改革開放以后，我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)都發(fā)生了較大變化，勞動力資源的配置得到一定程度的優(yōu)化。盡管如此，與發(fā)達(dá)國家相比，我國第三產(chǎn)業(yè)不論從總量上還是結(jié)構(gòu)上都比較落后。根據(jù)有關(guān)學(xué)者的研究表明，我國目前產(chǎn)業(yè)間的總勞動結(jié)構(gòu)效應(yīng)空間還很大，勞動結(jié)構(gòu)還沒有處于最佳狀態(tài)。加大第三產(chǎn)業(yè)的投入和發(fā)展幅度，進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)間的勞動就業(yè)結(jié)構(gòu)，改善勞動力市場結(jié)構(gòu)，促進(jìn)市場就業(yè)。

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