第一篇：關(guān)于我國IPO發(fā)行價(jià)格確定的現(xiàn)狀與改進(jìn)對策研究（范文模版）

關(guān)于我國IPO發(fā)行價(jià)格確定的現(xiàn)狀與改進(jìn)對策研究

IPO即“首次公開發(fā)行”，指股份公司首次向社會(huì)公眾公開招股的發(fā)行方式。IPO新股定價(jià)過程分為兩部分，首先是通過合理的估值模型估計(jì)上市公司的理論價(jià)值，其次是通過選擇合適的發(fā)行方式來體現(xiàn)市場的供求，并最終確定價(jià)格。

就估值模型而言，不同的行業(yè)屬性、成長性、財(cái)務(wù)特性決定了上市公司適用不同的估值模型。目前較為常用的估值方式可以分為兩大類：收益折現(xiàn)法與類比法。通過估值模型，我們可以合理地估計(jì)公司的理論價(jià)值，但是要最終確定發(fā)行價(jià)格，還需要選擇合理的發(fā)行方式，以充分發(fā)現(xiàn)市場需求。目前常用的發(fā)行方式包括：累計(jì)投標(biāo)方式、固定價(jià)格方式、競價(jià)方式。一般競價(jià)方式更常見于債券發(fā)行。累計(jì)投標(biāo)是目前國際上最常用的新股發(fā)行方式之一，是指發(fā)行人通過詢價(jià)機(jī)制確定發(fā)行價(jià)格，并自主分配股份。固定價(jià)格方式相對較為簡單，但效率較低。過去我國一直采用固定價(jià)格發(fā)行方式，2004年12月7日證監(jiān)會(huì)推‘出了新股詢價(jià)機(jī)制，邁出了市場化的關(guān)鍵一步。

所謂“詢價(jià)機(jī)制”，是指主承銷商先確定新股發(fā)行價(jià)格區(qū)間，召開路演推介會(huì)，根據(jù)需求量和需求價(jià)格信息對發(fā)行價(jià)格反復(fù)修正，并最終確定發(fā)行價(jià)格的過程。一般時(shí)間為1～2周。

這種機(jī)制可以使投資者得以參與新股發(fā)行定價(jià)過程，市場各方直接協(xié)商，充分挖掘市場對所發(fā)行股票的真實(shí)需求，按作業(yè)質(zhì)量、市場狀況定價(jià)，并可以將部分股票配售給參與詢價(jià)的機(jī)構(gòu)，將其收益、風(fēng)險(xiǎn)同發(fā)行價(jià)格直接掛鉤。在很大程度上減少了發(fā)行定價(jià)的主觀性和隨意性，促使了參與詢價(jià)的機(jī)構(gòu)理性報(bào)價(jià)，加強(qiáng)了市場對詢價(jià)過程的監(jiān)督，并改善了投資者在信息不對稱的地位，投資新股的決策將更加慎重和理性。使新股發(fā)行價(jià)格能夠準(zhǔn)確反映企業(yè)的價(jià)值和市場的實(shí)際需求。

但這種詢價(jià)機(jī)制也存在著一些弊端。首先，詢價(jià)過程只是投資者的意向表示，一般不代表最終的購買承諾。這樣很容易使某些機(jī)構(gòu)在初步詢價(jià)時(shí)充當(dāng)發(fā)行人的“托”，給出較高的發(fā)行區(qū)間，或者隨意報(bào)價(jià)，影響最終的發(fā)行價(jià)格。其次，我國IPO定價(jià)有較明顯的行政色彩，表現(xiàn)在新股發(fā)行時(shí)的額度控制和對市盈率的限制。在我國資本市場環(huán)境下，有75%發(fā)起人比例（國有股種法人股）不參與流通，只有25%的流通股參與市場化定價(jià)發(fā)行。因此，詢價(jià)基礎(chǔ)不是全面的，這個(gè)市場也不是全面市場化的。過去10多年我國IPO定價(jià)基本上采用了市盈率法。而且無論每股稅后利潤如何計(jì)算，發(fā)行市盈率的確定一直存在較大的主觀隨意性。

IPO定價(jià)的核心是要客觀估價(jià)上市公司的股票內(nèi)在價(jià)值，并發(fā)現(xiàn)股票的市場價(jià)值。新股發(fā)行制度改革是市場發(fā)展趨勢的產(chǎn)物，又將對市場發(fā)展趨勢產(chǎn)生推動(dòng)作用。一個(gè)完全真實(shí)、客觀的IPO定價(jià)可能難以找到，確定了影響IPO定價(jià)的主要因素后，關(guān)鍵的問題就是要建立和完善市場體系，制定一個(gè)相對客觀、能反映證券市場供求關(guān)系的發(fā)行定價(jià)機(jī)制。

第二篇：我國農(nóng)村法律服務(wù)現(xiàn)狀與對策研究

我國農(nóng)村法律服務(wù)現(xiàn)狀與對策研究

[摘要]農(nóng)村法律服務(wù)的完善與否，關(guān)系到農(nóng)村地區(qū)矛盾糾紛的解決以及農(nóng)村社會(huì)的繁榮與穩(wěn)定?，F(xiàn)階段，我國農(nóng)村法律服務(wù)本身存在著一些問題，如農(nóng)村法律服務(wù)機(jī)構(gòu)管理混亂、法律普及不到位、缺乏專業(yè)的法律服務(wù)人才等，所以我們必須采取一些措施如構(gòu)建公益型法律服務(wù)體系、加強(qiáng)法制宣傳教育、設(shè)立更多的法律診所，來完善農(nóng)村地區(qū)法律服務(wù)活動(dòng)。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村法律服務(wù)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所；法律診所

[中圖分類號]D920.4 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號]1671-5918（2015）14-0065-02

一、農(nóng)村法律服務(wù)的概述

（一）農(nóng)村法律服務(wù)的概念。農(nóng)村法律服務(wù)，是指針對農(nóng)村地區(qū)和涉農(nóng)主體，為預(yù)防和解決涉農(nóng)糾紛，維護(hù)其合法權(quán)益以及其他法律事務(wù)需求所進(jìn)行的法律活動(dòng)。農(nóng)村法律服務(wù)的服務(wù)主體包括：鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所、基層司法局、法律援助機(jī)構(gòu)以及調(diào)解組織等，農(nóng)村法律服務(wù)的服務(wù)活動(dòng)包括：提供代理訴訟、辦理非訴訟法律事務(wù)、調(diào)解糾紛、解答法律咨詢以及幫助書寫法律文書等。我國農(nóng)村法律服務(wù)最早出現(xiàn)在20世紀(jì)80年代的廣東、福建等沿海地區(qū)，農(nóng)村法律服務(wù)當(dāng)時(shí)的主要功能是對農(nóng)民群眾的生產(chǎn)經(jīng)營性糾紛進(jìn)行調(diào)解，并從事代寫法律文書，解答基礎(chǔ)性法律問題等一些簡單的法律服務(wù)工作。

（二）農(nóng)村法律服務(wù)的特征。農(nóng)村法律服務(wù)除了具有法律服務(wù)體系的一般屬性，同時(shí)它還具有自己特有的屬性即涉農(nóng)性：一是服務(wù)主體的涉農(nóng)性，在農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行法律服務(wù)的主體，包括農(nóng)村基層的司法組織和城市的司法組織，但是，由于交通條件、收入差距等方面的原因，農(nóng)村地區(qū)的司法組織居多。二是服務(wù)對象的涉農(nóng)性，農(nóng)村法律服務(wù)的對象主要是指那些在農(nóng)村生產(chǎn)、生活的群眾，也就是說其戶籍在農(nóng)村或居住地在農(nóng)村或主要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在農(nóng)村。三是服務(wù)內(nèi)容的涉農(nóng)性，農(nóng)村法律服務(wù)的內(nèi)容離不開農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活以及農(nóng)村的穩(wěn)定相關(guān)的法律需求。四是服務(wù)目的的涉農(nóng)性，解決農(nóng)村地區(qū)的糾紛是農(nóng)村法律服務(wù)的首要目的，農(nóng)村地區(qū)矛盾糾紛能否及時(shí)有效的解決關(guān)系到農(nóng)業(yè)的鞏固與發(fā)展，關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)的繁榮與穩(wěn)定。

（三）農(nóng)村法律服務(wù)的功能。農(nóng)村法律服務(wù)在維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定方面，發(fā)揮著積極作用：一是預(yù)防、解決各種涉農(nóng)糾紛，如預(yù)防功能中的公證機(jī)構(gòu)，作為權(quán)威證明機(jī)構(gòu)，可以保證公證證明的質(zhì)量，大力促使當(dāng)事人履行義務(wù)，解決功能主要體現(xiàn)在人民調(diào)解組織、農(nóng)村基層法律服務(wù)所、農(nóng)村基層法律援助工作站等法律服務(wù)中。二是宣傳法制和普及法律，體現(xiàn)在對廣大農(nóng)民群眾進(jìn)行法制宣傳、普及法律知識(shí)，它是農(nóng)村各項(xiàng)法律服務(wù)工作的重中之重。三是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，隨著農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和對外開放的擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)日趨突出，特別是土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓方面，農(nóng)民因自身利益損害而發(fā)生訴訟的現(xiàn)象日夜增多。

二、我國農(nóng)村法律服務(wù)面臨的主要問題

現(xiàn)階段，我國農(nóng)村地區(qū)的法律服務(wù)工作取得了一定的進(jìn)展，但是由于我國長期實(shí)行城鄉(xiāng)二元制的發(fā)展模式，導(dǎo)致城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，再加上農(nóng)村地區(qū)人口分散、地域遼闊等原因，導(dǎo)致我國農(nóng)村地區(qū)的法律服務(wù)還存在一些問題：

（一）農(nóng)村法律服務(wù)機(jī)構(gòu)管理混亂。在我國，依法治國已經(jīng)被寫入憲法，而依法治村是實(shí)現(xiàn)依法治國的重要內(nèi)容，“依法治村”能夠?qū)崿F(xiàn)的前提之一是農(nóng)民和農(nóng)村各種組織能夠獲得良好的法律服務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所作為農(nóng)村法律服務(wù)活動(dòng)最常見主體，也存在著問題：一是外部結(jié)構(gòu)混亂，鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所本是自主管理的社會(huì)團(tuán)體，但是實(shí)踐中，它往往與鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所“合署辦公”，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的雙重管理，造成了職權(quán)不分，職責(zé)不明的混亂局面，這種現(xiàn)象到今天仍然普遍存在。二是內(nèi)部管理問題，關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所，雖然國家司法部、各省司法廳也都制定了相關(guān)的規(guī)范性文件，但據(jù)調(diào)查大部分基層法律服務(wù)所沒有自己內(nèi)部的人員管理、服務(wù)和收益分配制度，從業(yè)人員管理松散，違反職業(yè)道德、職業(yè)紀(jì)律的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（二）農(nóng)村基層法律普及不到位。隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型和農(nóng)業(yè)技術(shù)的不斷提高，導(dǎo)致農(nóng)村出現(xiàn)大量的剩余勞動(dòng)力，農(nóng)民外出流動(dòng)的頻率明顯增加，他們通過對外界尤其是對大城市各種人文文化的接觸和感知，維權(quán)意識(shí)以及對法律知識(shí)的需求也日夜加深，此時(shí)，農(nóng)村基層的普法活動(dòng)就顯得尤為重要。據(jù)了解，目前我國多數(shù)農(nóng)村的普法活動(dòng)主要集中在政府相關(guān)機(jī)構(gòu)散發(fā)宣傳單頁、村委會(huì)等組織通過廣播宣傳法律知識(shí)、地方電視臺(tái)宣傳以及一些“普法日”的現(xiàn)場宣傳活動(dòng)，這些普法活動(dòng)沒有事前系統(tǒng)的安排，機(jī)構(gòu)與機(jī)構(gòu)之間宣傳的內(nèi)容具有很大的重復(fù)性，也缺少實(shí)用性。目前由于多數(shù)農(nóng)村地區(qū)留守老人和兒童居多，他們對文字性的宣傳吸取有用性信息能力下降，所以各個(gè)機(jī)構(gòu)之間的法律普及效率就大大降低。另一方面，由于我國農(nóng)村地區(qū)人口分布比較分散，流動(dòng)性大，加上農(nóng)村的法律服務(wù)工作并沒有引起國家有關(guān)機(jī)關(guān)的高度重視，所以政府對農(nóng)村法律服務(wù)的財(cái)政支持也是相對比較有限的。

（三）農(nóng)村缺乏專業(yè)的法律服務(wù)人才。我國現(xiàn)行法律服務(wù)體系的構(gòu)成和制度設(shè)置上，更多是方便了城市的法律需求，司法資源的分布也呈現(xiàn)出不平衡，尤其是農(nóng)村地區(qū)的律師、公證機(jī)構(gòu)、仲裁機(jī)構(gòu)的比例還很低，加上農(nóng)民群眾長期形成的心理習(xí)慣，發(fā)生糾紛后往往注重調(diào)解，很少有人會(huì)主動(dòng)到城市去進(jìn)行法律咨詢，尋求法律幫助，這樣就使得這些機(jī)構(gòu)中具備法律專業(yè)知識(shí)的人才，很少會(huì)接觸到農(nóng)村糾紛的案件。而我國目前那些在農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行法律服務(wù)工作的工作者多數(shù)稱之為“法律工作者”，他們多數(shù)往往沒有經(jīng)過專門系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，缺乏法律專業(yè)知識(shí)，在處理農(nóng)村糾紛時(shí)，更多的是抱有熱心、責(zé)任心和生活常識(shí)去進(jìn)行工作，不能及時(shí)有效的提供專業(yè)指導(dǎo)。所以說，我國廣大農(nóng)村地區(qū)由于缺乏專業(yè)的法律服務(wù)人才，許多矛盾糾紛沒有公平公正的加以處理，農(nóng)民群眾合法的權(quán)益沒有及時(shí)有效的得到法律保護(hù)，使得一些農(nóng)民群眾開始不信任法律，最終也損害了我國法律的權(quán)威。

三、完善我國農(nóng)村法律服務(wù)的合理措施

（一）構(gòu)建以政府為主導(dǎo)的農(nóng)村公益型法律服務(wù)體系。首先，法律服務(wù)以是否要求服務(wù)對象付出對價(jià)，可以分為市場型法律服務(wù)與公益型法律服務(wù)，目前，我國由于長期實(shí)行城鄉(xiāng)二元體制的影響，農(nóng)村地區(qū)發(fā)展較為滯后，特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)承受能力有限，對市場型法律服務(wù)承受能力也有限，所以在我國目前形勢下，農(nóng)村法律服務(wù)應(yīng)體現(xiàn)整體上的公益性。其次，在構(gòu)建農(nóng)村公益型法律服務(wù)體系的同時(shí)，必須堅(jiān)持以政府主導(dǎo)為原則，政府是基本社會(huì)公共服務(wù)的提供者，具體的來說，政府應(yīng)積極的為農(nóng)村法律服務(wù)的建設(shè)制定合理而有效的方針政策，加大財(cái)政投入和人力資源的投入。最后，公益型法律服務(wù)組織是一個(gè)多元化、開放式的公益服務(wù)主體，包括法律援助機(jī)構(gòu)、群眾自治性法律服務(wù)部門和法律服務(wù)志愿者等，由司法局對法律服務(wù)組織的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局進(jìn)行調(diào)控，確定業(yè)務(wù)范圍，不以盈利為目的，僅收取一定的成本費(fèi)用，彌補(bǔ)成本和維持機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，滿足農(nóng)民群眾的法律需求。

（二）加強(qiáng)法制宣傳教育，提高農(nóng)民法律意識(shí)。評價(jià)基層組織的法律服務(wù)工作是否成熟高效的一個(gè)重要指標(biāo)就是民眾的知曉程度，因此我們要加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的法制宣傳教育，提高農(nóng)民的法律意識(shí)。具體來說，可以從思想、生產(chǎn)和生活習(xí)慣等方面著手，使農(nóng)民群眾了解法律、掌握法律、遵守法律，增強(qiáng)農(nóng)民群眾的法治觀念，力求使每一位農(nóng)民群眾懂法、守法、用法，真正做到運(yùn)用法律武器維護(hù)自身的合法權(quán)益。

另外，在進(jìn)行法制宣傳教育過程中，要與我國當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)、政治等社會(huì)形勢相關(guān)聯(lián)，以理論指導(dǎo)實(shí)踐，用實(shí)踐豐富理論，加強(qiáng)普法工作內(nèi)容和形式上的針對性。一是普法內(nèi)容上，在解讀我國法律制度的同時(shí)，聯(lián)系國際、國內(nèi)形勢，不僅讓農(nóng)民了解自己迫切需求的法律知識(shí)，更增加了解國家大事的興趣，提高農(nóng)民群眾參政議政的意識(shí)。同時(shí)，也要照顧到農(nóng)民群眾文化素質(zhì)普遍不高的現(xiàn)狀，在法制宣傳教育時(shí)，法律工作者需要先將我國相關(guān)法律制度自己消化過濾后，用通俗易懂的語言，并且結(jié)合典型的案例，將其傳達(dá)給農(nóng)民群眾，讓農(nóng)民群眾明白法律制度，了解法律精神。二是形式上，盡量多樣化，除了傳統(tǒng)的送法下鄉(xiāng)、法律咨詢，還可以進(jìn)行現(xiàn)代化的教學(xué)模式，如現(xiàn)場授課、針對性輔導(dǎo)，或者利用現(xiàn)代化媒介，如手機(jī)、電腦、廣播等，對農(nóng)村基層組織，還可以在村務(wù)板報(bào)、墻報(bào)中對農(nóng)村基層組織的自治、政務(wù)管理等問題進(jìn)行針對性的宣傳教育。

（三）設(shè)立更多服務(wù)農(nóng)村的法律診所?！霸\所教育”最早起源于美國，主要是通過高校法學(xué)院提供經(jīng)費(fèi)、基金或個(gè)人捐款等開設(shè)，是美國政府主導(dǎo)的法律援助服務(wù)的重要補(bǔ)充力量，法律診所教育具有理論性和實(shí)務(wù)性的雙重特點(diǎn)。另外，我國一些高校的法學(xué)院學(xué)生對學(xué)校的傳統(tǒng)理論課程表現(xiàn)出不滿，他們渴望自己能夠親身觀摩或經(jīng)歷一些真實(shí)的案件，以便學(xué)有所用，取長補(bǔ)短。對此，我們可以借鑒美國的診所教育模式，將法學(xué)院教育納入農(nóng)村法律服務(wù)體系中，從而建立更多的高校法律診所，充分的利用在校學(xué)生所掌握的法律專業(yè)知識(shí)，為他們提供更多實(shí)踐鍛煉的機(jī)會(huì)，也調(diào)動(dòng)了學(xué)生們學(xué)習(xí)的積極性，以彌補(bǔ)我國現(xiàn)階段法學(xué)教育本身的不足。

例如，2000年，北京大學(xué)就已經(jīng)開設(shè)了診所法律課程，建立了兩個(gè)正式的法律診所民事法律診所和社區(qū)法律診所（2001年新設(shè)立的），據(jù)了解，截止2013年的12月，北京大學(xué)法律診所為社會(huì)提供電話、信件咨詢服務(wù)近萬人次，法律援助案件260多件，案件勝訴率達(dá)90%以上。它進(jìn)一步說明了我國高校內(nèi)部設(shè)立的一些法律診所，已經(jīng)取得了較為顯著的社會(huì)成果，據(jù)此，我們期待將在全國范圍內(nèi)建立更多的法律診所，它不局限于一線發(fā)達(dá)城市的高校，像一些較偏遠(yuǎn)地區(qū)的高校也可以開設(shè)更多的法律診所，其服務(wù)的區(qū)域除了城市，同時(shí)也可以更多的兼顧廣大農(nóng)村地區(qū)。此外，在設(shè)立法律診所的同時(shí)，我們必須面對一些我國農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)階段的實(shí)際問題，提前做好必要的規(guī)劃，例如我國農(nóng)村地區(qū)的人口分布比較分散，所以我們可以以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣為單位來開展工作，為農(nóng)民群眾帶來更多免費(fèi)的、專業(yè)的法律服務(wù)。

（責(zé)任編輯：桂杉杉）

第三篇：我國農(nóng)村土地整理現(xiàn)狀、問題與對策研究

我國農(nóng)村土地整理現(xiàn)狀、問題與對策研究

王成 劉天輝 馬晏駿 孔令禹

武昌理工學(xué)院城市建設(shè)學(xué)院 湖北 武漢 430223

摘 要：隨著我國人口和經(jīng)濟(jì)的快速增長，土地資源出現(xiàn)嚴(yán)重不足的現(xiàn)象，這導(dǎo)致了人與土地之間的問題也越來越嚴(yán)重。實(shí)施農(nóng)村土地整理重新優(yōu)化土地資源是重要的手段，并且農(nóng)村土地整理的需求也越來越急迫和必要。本文結(jié)合我國國情簡單的概括一下農(nóng)村土地目前存在的一些問題以及解決對策。

關(guān)鍵詞：問題 現(xiàn)狀 對策

根據(jù)我國的國情，現(xiàn)階段我國土地整理重點(diǎn)難點(diǎn)都是是在農(nóng)村地區(qū)。農(nóng)村土地整理其實(shí)是指根據(jù)國家有關(guān)的整體政策，對農(nóng)村整體、農(nóng)田、田間小道、水資源等實(shí)施綜合整治，改善土地關(guān)系，使土地結(jié)構(gòu)緊湊合理，增加更多可以利用的土地面積和可以耕種的土地面積的活動(dòng)。

1.當(dāng)前農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀

國家現(xiàn)在大力發(fā)展農(nóng)業(yè)制度，其目的在于有效的提高農(nóng)民耕種的積極性，然而在農(nóng)村地區(qū)仍存在大片的荒廢土地，無人耕種，大量的農(nóng)村勞動(dòng)力出去到沿海城市打工賺錢或者到城鎮(zhèn)的工廠打工賺錢，家里留下來的婦女兒童基本上沒有什么勞動(dòng)力，農(nóng)田基本處于荒廢狀態(tài)，原來很是肥沃的土地現(xiàn)在也變得無法耕種異常貧瘠，土壤也因?yàn)殚L時(shí)間沒有耕種變得非常的堅(jiān)固，田地基本上變得不具備再次肥沃的可能，這就是當(dāng)前大多農(nóng)村的現(xiàn)狀。之所以會(huì)出現(xiàn)這種結(jié)果，就是因?yàn)檗r(nóng)民從事農(nóng)業(yè)耕作的收益太低。尤其是旱地耕作地區(qū)，由于缺乏灌溉體系，大片的田地?zé)o法保障耕作的收益，農(nóng)民都選擇出去打工賺錢，從而造成土地荒廢，雜草叢生。

2.農(nóng)村土地整理過程中存在的問題 2.1追求形象工程，土地整理面廣質(zhì)差

土地整理的目標(biāo)是增加更多可以利用的土地面積和可以耕種的土地面積，改善農(nóng)業(yè)現(xiàn)在的條件和環(huán)境。但是很多政府官員為了提高自己的政績或是為了完成上一級領(lǐng)導(dǎo)布置下來的任務(wù)，把土地整理當(dāng)作追求名利而去完任務(wù)，使得土地整理工作沒有發(fā)揮到實(shí)際作用。通常他們都是只重視數(shù)量而不重視質(zhì)量，對土地隨便的處理，隨便的擴(kuò)大耕地的面積，使許多本來優(yōu)良的田地受到嚴(yán)重的破壞。目前土地整理工程的名利標(biāo)志已經(jīng)使各個(gè)地方的政府官員趨之若鶩。土地整理只是為了一味追求政績，無論自然條件什么樣，均要求小田變大田，零碎的道路變成道路網(wǎng)，分散的樹木變成樹林。因此造成了土地平整的費(fèi)用用掉了土地整理費(fèi)用的一大半，同時(shí)也缺乏土地整理方面的人才，導(dǎo)致官員們錯(cuò)誤的看待土地整理問題，認(rèn)為土地整理就是土地平整。還有很多領(lǐng)導(dǎo)干部對這方面的知識(shí)了解甚少，簡單的認(rèn)為土地整理項(xiàng)目是建設(shè)工程招標(biāo)項(xiàng)目，做好、做壞都是項(xiàng)目建設(shè)單位的事情，與自己無關(guān)。在協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目中涉及社會(huì)問題時(shí)，不積極配合。這樣看似是積極的參加農(nóng)村土地整理的工作，其實(shí)是違背了土地整理一開始的目的。

2.2土地權(quán)益不清，土地整理糾紛不斷

在土地整理的過程中有一個(gè)復(fù)雜繁瑣的問題就是土地的產(chǎn)權(quán)問題，土地整理打破了以前關(guān)于土地的界限，對原有的土地使用者所擁有的土地產(chǎn)權(quán)，耕地權(quán)，承包權(quán)進(jìn)行重新認(rèn)定，這是一個(gè)切實(shí)關(guān)系到農(nóng)民利益的事情，但現(xiàn)實(shí)是在土地整理的過程中一些政府不重視這類事情，導(dǎo)致農(nóng)民在土地整理工作中很難有積極性。農(nóng)民把整理后的土地出租出去雖然可以獲得一定的租金，但是對于長期以農(nóng)業(yè)種植為主的農(nóng)民來說，其就業(yè)安置仍然是要面對的一個(gè)問題，轉(zhuǎn)讓土地后僅僅靠租金滿足不了農(nóng)民的生活要求，他們?nèi)匀挥芯蜆I(yè)的要求。并且還有土地權(quán)屬混亂，整理時(shí)糾紛不斷，有些土地使用記載的權(quán)屬模糊，不能準(zhǔn)確反映到底是誰的。在土地整理過程中，由于土地整理會(huì)帶來一定的補(bǔ)償，這種收益也造成農(nóng)村土地?fù)碛姓咧g的矛盾。很多時(shí)候在土地整理時(shí)，農(nóng)村土地所屬權(quán)問題不能明確的確認(rèn)，而且農(nóng)民往往不具有相關(guān)的法律意識(shí)，所以很容易導(dǎo)致糾紛甚至是流血事件的發(fā)生。

2.3整理技術(shù)粗糙，缺少長遠(yuǎn)整理規(guī)劃 現(xiàn)階段土地整理還處于早期的階段，存在很多技術(shù)方面的問題。土地整理過程應(yīng)用的高科技技術(shù)較少，目前雖然有些土地整理工程采用的是現(xiàn)代的高新技術(shù)，但是還有很多的土地整理項(xiàng)目的規(guī)劃等還是較多地采用傳統(tǒng)方法。國家的新政策新方針以及一些專業(yè)知識(shí)在土地整理中缺少宣傳教育，從而造成一些工作隊(duì)沒有相應(yīng)的技術(shù)能力，給土地整理時(shí)造成很大困難。所以實(shí)施土地整理規(guī)劃的落腳點(diǎn)是保證質(zhì)量而不是一味的追求數(shù)量。

2.4土地零碎分散，難以進(jìn)行自由交易 由于我國土地面積廣闊農(nóng)用地多且又雜，處理起來非常繁瑣。因?yàn)橥恋夭荒茏约弘S意買賣等原因所形成的土地零散無序、人均耕地面積少等狀況都是土地整理的重難點(diǎn)。我國現(xiàn)行的土地分配機(jī)制也不健全，這使土地的經(jīng)營規(guī)模普遍很小，不利于先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)揮，不能迅速改變土地現(xiàn)有的結(jié)構(gòu)。

2.5整理意識(shí)較差，后續(xù)利用目標(biāo)不明

潛在的土地整理意識(shí)差，法規(guī)、政策不健全，土地整理要達(dá)到的功能難以實(shí)現(xiàn)。雖然國家明確了土地整理的政策，目的就是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，使土地整理產(chǎn)生互惠互利的效果，但土地整理項(xiàng)目仍是申報(bào)過多并且說的天花亂墜，而實(shí)際情況是實(shí)施建設(shè)與申報(bào)完全不相符，工程質(zhì)量不高。還有的比較滑稽的情況就是，一邊土地耕地面積不夠，一邊土地沒人耕種處于荒廢狀態(tài)。缺乏土地整理意識(shí)導(dǎo)致大量耕地現(xiàn)在變成了房地產(chǎn)商手下的宅基地。還有一些政府管理部門認(rèn)為土地整理不是一個(gè)劃算的事情，投資大見效慢，因而對土地整理態(tài)度冷淡。

3.農(nóng)村土地整理過程中應(yīng)采取的對策 3.1加強(qiáng)管理，明確農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)主體。

土地整理的過程常會(huì)有土地的權(quán)屬發(fā)生流動(dòng)。所以要加強(qiáng)土地整理時(shí)權(quán)屬的登記和管理工作。農(nóng)村土地整理的對策要依據(jù)中央有關(guān)的對策，加快土地產(chǎn)權(quán)的登記。盡快確實(shí)的弄清農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)，這樣才能保障農(nóng)民的根本利益，從而提高農(nóng)民關(guān)于土地整理的積極性。

3.2加強(qiáng)宣傳，提高農(nóng)村土地整理意識(shí)。

加大宣傳力度，增強(qiáng)群眾土地整理的意識(shí)，讓農(nóng)民切實(shí)的感受到土地整理的好處。土地整理是互惠互利的工程既服務(wù)于農(nóng)業(yè)發(fā)展又服務(wù)廣大的農(nóng)民群眾，只有農(nóng)民群眾的配合才能更有效地促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，所以土地整理是萬萬離不開農(nóng)民群眾的參與。對此我們要加強(qiáng)土地整理優(yōu)勢的宣傳，讓土地整理的意義在人民心中有深深的烙印。這樣就能調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性，讓其自己愿意奉獻(xiàn)愿意參與到這一項(xiàng)目中來。把逼著他整變成了他自己要整，不讓正還要搶著整，這樣對土地整理項(xiàng)目建設(shè)將會(huì)起著顯著效果。在土地整理的初期設(shè)計(jì)規(guī)劃階段，也要認(rèn)真聽取農(nóng)民群眾的意見，切實(shí)把農(nóng)村土地整理做成一個(gè)真正能使農(nóng)民同胞獲得利益的利民利國的工程而不是一個(gè)表面形象工程。

3.3加強(qiáng)規(guī)劃，科學(xué)調(diào)整農(nóng)地種植結(jié)構(gòu)。

調(diào)整農(nóng)地種植結(jié)構(gòu)，變零散為整體。充分發(fā)揮現(xiàn)有的設(shè)施，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施上規(guī)劃設(shè)計(jì)，考慮長遠(yuǎn)，放眼未來，時(shí)刻要想著這些規(guī)劃是不是以后能在長期的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)劃中發(fā)揮作用。調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，使現(xiàn)有的土地能發(fā)揮其最大的作用，所以規(guī)劃一定要做到合理。

3.4加強(qiáng)投入，實(shí)行土地高效精細(xì)整理。土地整理在具體實(shí)施的時(shí)候要加強(qiáng)管理。要想有效的提高農(nóng)村和諧發(fā)展，在前期的設(shè)計(jì)中土地整理主管部門應(yīng)該和農(nóng)民群眾協(xié)調(diào)好。加強(qiáng)項(xiàng)目投入，要制定出合理的資金投入規(guī)定，不能眼光短淺不舍得投資。通過教育，提高廣大土地整理工作人員的綜合素質(zhì)，樹立較強(qiáng)的責(zé)任心。采取實(shí)際有效措施加強(qiáng)土地整理項(xiàng)目質(zhì)量管理和資金管理，確保土地整理的虛假性不存在，使土地整理事業(yè)真正走上依法管理的軌道。

3.5加強(qiáng)服務(wù)，堅(jiān)持整理的可持續(xù)發(fā)展。

好的服務(wù)可以為土地整理帶來意想不到的效果，在土地整理的過程中我們要增設(shè)一個(gè)的服務(wù)機(jī)構(gòu)，專門為農(nóng)民講解國家關(guān)于土地整理而制定的政策和解答土地整理的過程中他們所遇到的難題。土地整理的可持續(xù)發(fā)展不僅需要在技術(shù)上加強(qiáng)投入，合理的運(yùn)用人才和現(xiàn)代高新技術(shù)，更需要完善的現(xiàn)有的法規(guī)和相關(guān)的政策，在農(nóng)村改革發(fā)展的大背景下完善農(nóng)村土地整理機(jī)制，建立相關(guān)的法律制度，已經(jīng)迫在眉睫。我們相信有了政策和法規(guī)作為大框架服務(wù)土地整理，農(nóng)村土地整理起來更是如魚得水。（指導(dǎo)老師：龍振華、邱福清）參考文獻(xiàn)：

[1] 王萬茂.土地整理與可持續(xù)發(fā)展[J].國土經(jīng)濟(jì),2002,12(4).[2] 譚淑豪,曲福田.經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)土地可持續(xù)利用主要矛盾及其成因分析[J].中國人口、資源與環(huán)境,2001,04(78).[3] ***.實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡[N].人民日報(bào),1999,06(25).[4] 劉宗連.新農(nóng)村建設(shè)背景下的農(nóng)村土地整理[J].中國土地，2006，（9）[5] 羅明,王軍.中國土地整理的區(qū)域差異及對策[J].地理科學(xué)進(jìn)展, 2001,6(102).作者簡介：

王成，男,(1993-)，河南濟(jì)源人，就讀于武昌理工學(xué)院城市建設(shè)學(xué)院土木工程專業(yè)。

第四篇：我國政府信息化現(xiàn)狀與對策研究

我國政府信息化現(xiàn)狀與對策研究

曹玉明

2013-2-20 15:18:43來源：《中國新通信》2012年第20期

隨著信息經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在我國社會(huì)組織、企業(yè)組織以及公民個(gè)人家庭中應(yīng)用廣泛。信息技術(shù)在公共行政領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，使政府信息化在行政管理改革中產(chǎn)生了重大影響。政府利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，對政府部門、企業(yè)、社會(huì)組織和公民，在更方便的時(shí)間、地點(diǎn)及方式下，提供政府信息及其它公共服務(wù)，構(gòu)建了一個(gè)高效、透明、簡捷、具有更高品質(zhì)的電子化政府。我國政府信息化現(xiàn)狀

我國政府信息化經(jīng)過近二十多年的發(fā)展，取得了階段性的成果。首先，各類政府機(jī)構(gòu)IT應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對完備，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)在“政府上網(wǎng)工程”的推動(dòng)下獲得了較大的進(jìn)展，大部分政府職能部門都已建成了覆蓋全系統(tǒng)的專網(wǎng)。其次，辦公自動(dòng)化、管理信息化的水平不斷提高，適應(yīng)政府機(jī)關(guān)辦公業(yè)務(wù)和輔助領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策需求的電子信息資源建設(shè)初具規(guī)模。但我國的政府信息化建設(shè)仍然處于初級發(fā)展階段，在發(fā)展的過程中存在一些不足，可概括為是以下幾個(gè)方面：

1.行政管理體制不健全

當(dāng)前政府信息化建設(shè)的管理還不是很完善，不能適應(yīng)政府信息化建設(shè)的要求，不能反映政府信息化建設(shè)的特點(diǎn)，比如政府機(jī)構(gòu)設(shè)置非常不合理，層次多、部門多，政府部門職能交叉、重疊，辦事沒有嚴(yán)格的程序，行政流程不合理，行政過程透明度低等等。隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，必須有新型的管理體系才能與其相適應(yīng)。

2.部門統(tǒng)籌協(xié)作不力，規(guī)劃不協(xié)調(diào)

政府信息化需要政府部門內(nèi)部、部門之間、系統(tǒng)之間、地區(qū)之間、中央與地方之間等統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一規(guī)劃的力度不夠，未能改變部門協(xié)作不力，規(guī)劃不協(xié)調(diào)的現(xiàn)狀。無論是中央政府，還是地方政府最初的政府信息化都尚未進(jìn)行全面規(guī)劃，政府信息化的建設(shè)體制和運(yùn)行機(jī)制尚未建立，導(dǎo)致政府部門信息流通障礙重重，資源得不到有效共享。

3.相應(yīng)的信息法律體系不健全

政府信息化建設(shè)需要法律和法規(guī)來保障，健全的法律體系將大大地促進(jìn)我國政府信息化的進(jìn)程。目前，我國在信息化法制建設(shè)方面，還處于起步階段，信息立法研究不成熟，信息法律體系建設(shè)緩慢。許多法律中的盲點(diǎn)、空白點(diǎn)已嚴(yán)重影響到政府信息化的發(fā)展。

4.信息化建設(shè)硬件和軟件基礎(chǔ)薄弱

信息基礎(chǔ)設(shè)施是實(shí)現(xiàn)信息化的物質(zhì)條件，硬件和軟件基礎(chǔ)薄弱成為政府信息化發(fā)展的制約。在硬件方面，政府信息資源開發(fā)、利用的相關(guān)技術(shù)不足，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施不夠完備，尚沒有較為完整的地方性政府的統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)。在軟件方面，信息化人才匾乏，缺乏專門從事網(wǎng)絡(luò)維護(hù)和信息管理的專業(yè)技術(shù)人員；政府政務(wù)信息的資源整合力量不足，政府部門的網(wǎng)站內(nèi)容單一，更新速度比較緩慢。我國政府信息化建設(shè)發(fā)展的對策

2.1 完善行政管理體制，深化政府機(jī)構(gòu)的改革

政府信息化改革是按照市場經(jīng)濟(jì)和電子政務(wù)的要求，對現(xiàn)行的政府管理職能、組織以及行政流程進(jìn)行必要的調(diào)整和改革。按照政府信息化建設(shè)的要求，深化政府機(jī)構(gòu)的改革，把政府信息化與轉(zhuǎn)變政府職能和政府機(jī)構(gòu)改革結(jié)合起來。在這方面，關(guān)鍵是要處理好政府組織結(jié)構(gòu)、行政流程和政務(wù)信息的重組和整合等問題。首先，深化政府機(jī)構(gòu)改革，通過重組整合，使政府機(jī)構(gòu)的運(yùn)行更加符合電子政務(wù)的發(fā)展需求；其次，建立統(tǒng)一的政府部門工作規(guī)范、改革現(xiàn)行的行政審批制度、使政府管理和服務(wù)更加符合電子政務(wù)“簡便、集中和高效”的客觀要求；最后，建設(shè)和改造政務(wù)數(shù)據(jù)庫，打破部門對信息的壟斷和封閉，實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息資源的整合和互聯(lián)互通，并推動(dòng)政務(wù)信息資源對社會(huì)的開放。

2.2 完善相關(guān)法律體系

加快相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)，制定和完善我國的有關(guān)信息化的法律。通過立法明確網(wǎng)上政府、公民的職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)，明確政府公開信息的法律法規(guī)，增強(qiáng)信息和決策透明度，明確政府信息保密方面的法律制度。

2.3 強(qiáng)化組織管理，統(tǒng)一規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)

針對政府信息化發(fā)展過程中存在的“信息孤島”問題，首先，必須成立一個(gè)層次高、有權(quán)威、專業(yè)性強(qiáng)的專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行指導(dǎo)建設(shè)，協(xié)調(diào)管理要對政府信息化建設(shè)進(jìn)行合理統(tǒng)一的規(guī)劃；其次，利用先進(jìn)的信息整合平臺(tái)，整合原有的基礎(chǔ)設(shè)施，整合原有的應(yīng)用系統(tǒng)。這樣一種信息整合平臺(tái)，不僅可以充分整合和利用原

有的政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，而且能夠快速方便地使現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)用系統(tǒng)連接到平臺(tái)，從而從根本上消除“信息孤島”。

2.4 加大資金投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施和人才建設(shè)

通過各種途徑引進(jìn)資金，用于軟、硬件設(shè)施的投入、人員培訓(xùn)等。在確保安全的情況下，可以考慮通過合適方式授權(quán)企業(yè)參與籌資、建設(shè)、運(yùn)營和管理；借助高校力量，加快相關(guān)人才的培養(yǎng)。

第五篇：我國建筑行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀與發(fā)展對策研究

摘要：加入WTO后，中國建筑業(yè)面臨廣闊的發(fā)展空間和更加劇烈的市場競爭。結(jié)合我國建筑業(yè)的現(xiàn)狀，提出了建筑承包企業(yè)的發(fā)展對策。

關(guān)鍵詞：WTO 中國建筑業(yè) 發(fā)展對策

Abstract:After China's entry into WTO,its contract building enterprises are faced with extensive developmentspace and stronger market competition.Development

countermeasures of China's contract building enterprisesare presented according to the present situation of our building industry.Key words:WTO;China's building industry;development;countermeasures

2001 年12月 10日，中國成為世界貿(mào)易組織（WTO）的正式成員國。加入WTO，將使我國建筑業(yè)面臨更加廣闊的發(fā)展空間和更加劇烈的市場競爭，對我國建筑承包企業(yè)的發(fā)展既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。客觀地說，中國建筑業(yè)對國際建筑業(yè)的通用規(guī)則、行業(yè)慣例知之不多，研究不透，這對于中國建筑承包企業(yè)走出國門，參與國際市場競爭是很不利的。而且建筑業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，其增加值在國民生產(chǎn)總值（GDP）中所占的百分比為3.11%～6.84%，因此加入WTO后，如何發(fā)展中國建筑承包業(yè)已成為當(dāng)務(wù)之急。WTO對中國建筑業(yè)的影響

1.1面臨的挑戰(zhàn)我國承諾加入WTO后 3年內(nèi)允許外商開始成立合資企業(yè)，享受國民待遇，能承攬一些特殊工程，加入WTO后 5年內(nèi)允許外商成立獨(dú)資企業(yè)，從而國內(nèi)建設(shè)市場對外開放程度將進(jìn)一步擴(kuò)大。外商憑借在融資能力、技術(shù)裝備和管理水平的優(yōu)勢，將使我國建筑業(yè)企業(yè)面臨更加激烈的市場競爭，如不盡快進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)營機(jī)制，提高行業(yè)整體素質(zhì)，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，規(guī)范市場運(yùn)行秩序，將很難在國際和國內(nèi)兩個(gè)市場的競爭中獲得主動(dòng)權(quán)。

1.2 建筑法律法規(guī)、管理體制與WTO的規(guī)則存在差異我國現(xiàn)行的建筑業(yè)法律法規(guī)和行業(yè)管理體制與WTO的規(guī)則和國際同行模式存在較大的差異。入世后，我們必須遵守WTO的原則和規(guī)定，增強(qiáng)法律法規(guī)的透明度，公開辦事程序，調(diào)整完善現(xiàn)行法律法規(guī)體系和改革現(xiàn)行管理體制，使之與WTO的規(guī)定相適應(yīng)，促進(jìn)國內(nèi)建筑企業(yè)的發(fā)展。

1.3面臨的機(jī)遇加入WTO后，我國將自動(dòng)享有所有締約國之間的最惠國待遇。隨著國內(nèi)外兩個(gè)市場的逐步融合，我國的建筑企業(yè)將會(huì)獲得更多的向國際工程承包市場和勞務(wù)市場進(jìn)軍的機(jī)會(huì)。

2國內(nèi)與國外承包商的競爭力比較

入世后，我國建筑企業(yè)（國外稱承包商）與外國公司之間的競爭是必然的，這種競爭歸根結(jié)蒂是企業(yè)的國際競爭力在起決定性的作用。從國際市場占有率、勞動(dòng)生產(chǎn)率等方面來看，我國建筑企業(yè)的競爭力是相當(dāng)脆弱的。根據(jù)2001年《工程新聞?dòng)涗洝返挠嘘P(guān)資料表明，全球最大的幾家承包商的國外營業(yè)額部分都幾百倍于我國最大幾家的相應(yīng)部分，遠(yuǎn)遠(yuǎn)地超過了我國上榜公司海外營業(yè)的總和。并且2001年我國對外工程承包合同額僅占國際市場份額的5.6%，在亞洲市場的份額總和也只為17.5%，還未真正涉足市場容量巨大的歐美市場（占國際市場的47.4%）。從表1中的數(shù)據(jù)看出，我國建筑企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低下已是事實(shí)，倘若加入WTO后這樣的情況依然得不到改善，我國的建筑企業(yè)在競爭中必然處于劣勢。

從上可以看出我國建筑企業(yè)存在的核心問題是競爭力不強(qiáng)。國外承包商的優(yōu)勢反映在其承包特點(diǎn)上，主要表現(xiàn)在：①具有咨詢、設(shè)計(jì)、設(shè)備材料采購、項(xiàng)目實(shí)施管理、開車指導(dǎo)、售后

服務(wù)等綜合功能和建設(shè)項(xiàng)目總承包能力，業(yè)務(wù)涵蓋工程項(xiàng)目建設(shè)的全過程；②組織管理機(jī)構(gòu)科學(xué)、精干、高效，采用國際先進(jìn)模式，對項(xiàng)目實(shí)施科學(xué)管理；③具有較強(qiáng)的融資能力或以金融機(jī)構(gòu)為后盾；④跨行業(yè)、跨國經(jīng)營，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多樣化，營銷等策略全球化，技術(shù)裝備現(xiàn)代化，項(xiàng)目管理科學(xué)化，低層作業(yè)本地化；⑤采用EPC、BOT等國際通行的經(jīng)營模式拓展業(yè)務(wù)；⑥以系統(tǒng)工程學(xué)、控制論信息論為基礎(chǔ)，采用信息技術(shù)矩陣式項(xiàng)目管理結(jié)構(gòu)，對工程項(xiàng)目的全過程進(jìn)行動(dòng)態(tài)、量化和進(jìn)度/費(fèi)用綜合管理和控制；⑦有國際范圍的銷售網(wǎng)和采購網(wǎng)；⑧擁有專利技術(shù)，能反映世界先進(jìn)水平。這些方面恰好是我國的弱點(diǎn)。

3中國建筑承包企業(yè)入世發(fā)展對策

3.1優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)并形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)

（1）調(diào)整企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。從企業(yè)組織結(jié)構(gòu)方面來看，建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)組織的有效態(tài)勢應(yīng)是一種形成一批主業(yè)突出、核心能力強(qiáng)的大公司和企業(yè)集團(tuán)，并以大型企業(yè)為核心，大型企業(yè)與眾多中小企業(yè)實(shí)行專業(yè)化分工協(xié)作的分層競爭的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。這也是發(fā)達(dá)國家成熟的經(jīng)驗(yàn)。因此，加入WTO后，建筑企業(yè)應(yīng)朝著總承包方向發(fā)展，以管理、技術(shù)、資金、知識(shí)為經(jīng)營基礎(chǔ)，為業(yè)主提供整體綜合服務(wù)。順應(yīng)這種趨勢，應(yīng)扶持和組建一些大型總承包企業(yè)，重新進(jìn)行資質(zhì)定位。2003年建設(shè)部也下達(dá)了文件，為企業(yè)指明了方向。中小型建筑企業(yè)應(yīng)向?qū)I(yè)化、特色化方向發(fā)展，做專做精，從而形成了企業(yè)不同層次的競爭空間，重構(gòu)工程總承包、施工承包、分包（專業(yè)分包、勞務(wù)分包）三大梯度塔式結(jié)構(gòu)形態(tài)。

（2）規(guī)模經(jīng)營戰(zhàn)略。我國擁有世界上最龐大的建筑產(chǎn)業(yè)大軍（建筑業(yè)勞動(dòng)力占世界的25%），但企業(yè)規(guī)模太小，因此應(yīng)通過企業(yè)的兼并、合作、收購、聯(lián)合、聯(lián)營等形式，造就一批具有競爭力的工程承包集團(tuán)。這樣有利于優(yōu)勢互補(bǔ)，是資金、人才和技術(shù)的集中和重組。如今一些大型建筑企業(yè)通過不斷地分離改制重組，然后與具有一定資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位，金融機(jī)構(gòu)，材料設(shè)備供應(yīng)企業(yè)，以及與自己形成互補(bǔ)競爭力的建筑業(yè)企業(yè)（包括國外承包商）結(jié)成戰(zhàn)略聯(lián)盟，共同參與國際競爭。承包企業(yè)承接到項(xiàng)目后，再通過競標(biāo)把項(xiàng)目分包給各專業(yè)承包商，自己從事承包管理工作。當(dāng)前集中、重組的形式主要有：（1）合并企業(yè)。例如中國石化工程建設(shè)公司的重組（SEI）。1999 年7 月14日，經(jīng)中國石化集團(tuán)公司批準(zhǔn)，原中國石化工程建設(shè)公司、中國石化集團(tuán)北京設(shè)計(jì)院、中國石化集團(tuán)北京石化工程公司、中國石化集團(tuán)洛陽工程公司、中國石化集團(tuán)蘭州設(shè)計(jì)院和中國石化集團(tuán)勘察設(shè)計(jì)院等6個(gè)單位進(jìn)行戰(zhàn)略性重組。重組后的基本模式，以設(shè)計(jì)為主體進(jìn)行EPC或 EPCC工 程總承包。（2）銀企合作。如2001年 10月 30日，中建總公司將從中國農(nóng)行得到60億元的綜合授信額度。這60億的授信額度為中建總公司增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力，開拓更廣闊的國際國內(nèi)市場提供了強(qiáng)有力的保證，為公司的發(fā)展提供了難得的發(fā)展機(jī)遇。（3）聯(lián)營承包。聯(lián)營承包是國際承建商進(jìn)入新地區(qū)市場或工業(yè)市場時(shí)經(jīng)常采取的運(yùn)作模式。如中國港灣建設(shè)總公司就有成功的實(shí)例。以聯(lián)營承包形式和香港承包商承包了地鐵公司香港東區(qū)/籃田隧道及地盤基礎(chǔ)建設(shè)工程（合同金額6.8億港元）。因此可見合并重組、合作、聯(lián)營都是為工程承包管理模式的實(shí)施提供了廣闊的發(fā)展空間，也唯有如此才能使工程承包管理模式發(fā)揚(yáng)光大。

3.2培養(yǎng)復(fù)合型人才國際競爭歸根結(jié)蒂是人才的競爭，根據(jù)國內(nèi)外市場的需要，建筑承包業(yè)需一大批能夠適應(yīng)WTO，開拓國際工程承包市場的技術(shù)和管理人才。他們不僅要懂得工程、管理、經(jīng)濟(jì)、金融、法律和商貿(mào)，還要求有較好的外語水平，熟悉電腦運(yùn)算和操作。面對國際市場的挑戰(zhàn)，我們唯有正確面對，從長遠(yuǎn)利益著想，重視人才培養(yǎng)工作。

（1）積極利用高校的豐富資源，加設(shè)相應(yīng)專業(yè)，擴(kuò)大本科、研究生的招收量或在高校在校生中挑選外語基礎(chǔ)好的學(xué)生在后期轉(zhuǎn)入相關(guān)專業(yè)學(xué)習(xí)，快速培養(yǎng)人才。

（2）重視培訓(xùn)。這是目前我國培養(yǎng)總承包管理人才的有效途徑。大學(xué)生畢業(yè)，擁有基礎(chǔ)與專業(yè)知識(shí)，并不能說就是人才，因此要擯棄對學(xué)歷的誤解。象美國通用電氣公司，它不在乎

一個(gè)人的畢業(yè)學(xué)校，家庭關(guān)系以及來于哪個(gè)國家，重視的是他在工作中的實(shí)干能力。因此，人才的培養(yǎng)一定要下放到基層，讓他們充分展現(xiàn)自己的管理才華，另外建立復(fù)合型人才培訓(xùn)機(jī)制，使人才具有跨專業(yè)知識(shí)，又有談判索賠、編標(biāo)投標(biāo)和其他組織能力。同時(shí)上級主管部門應(yīng)多邀請國際工程專家到我國講學(xué)或采用交流交換機(jī)制以互利互惠為前提，與國際上有關(guān)企業(yè)或機(jī)構(gòu)建立人才交流與培訓(xùn)渠道，使我們獲得先進(jìn)的承包商集成系統(tǒng)的管理方法、經(jīng)濟(jì)手段、技術(shù)、技巧等。并且我們還可以引進(jìn)國外人才。象夢龍科技項(xiàng)目管理培訓(xùn)中心、北京啟亞卓越管理顧問公司、國家外專局都是應(yīng)WTO 產(chǎn)生的國內(nèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

（3）建立人才激勵(lì)機(jī)制。培養(yǎng)人才的目的是充分發(fā)揮他的潛能，為企業(yè)為國家作貢獻(xiàn)。那么，在分配上積極探索有利于穩(wěn)定人才，促進(jìn)人力資源進(jìn)步的制度，從而留住人才，使人才結(jié)構(gòu)合理化，高素質(zhì)化，最終滿足國際工程承包的需求，提高競爭力。

3.3重視科技創(chuàng)新一個(gè)企業(yè)是否具有競爭力，科技創(chuàng)新是一個(gè)關(guān)鍵問題。企業(yè)的內(nèi)部應(yīng)建立起一套高科技管理機(jī)制，在硬件上能夠承接各種高、大、難、新工程，在軟件上能著眼未來，加大新技術(shù)開發(fā)、知識(shí)更新等方面的工作。據(jù)1998年對中國建筑工程總公司、日本的大成建設(shè)、美國的福陸丹尼爾的比較研究發(fā)現(xiàn)，這三家大型企業(yè)雖然營業(yè)規(guī)模相差不遠(yuǎn)，但中建的人均營業(yè)額所表示的勞動(dòng)生產(chǎn)率與其他兩家相比差距較大，表示效益的利潤以及人均利潤也不可比擬，究其原因，效益之差主要出自承包工程的規(guī)模和技術(shù)難度。由此追溯到我國的承包企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，據(jù)有關(guān)分析，我國企業(yè)用于技術(shù)研究與開發(fā)的投資僅占銷售額的0.3%～0.5%。3/4以上的企業(yè)沒有技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)，并且制度上尚未形成良性創(chuàng)新機(jī)制，而發(fā)達(dá)國家一般占5%～9%左右，有的超過10%，一般企業(yè)也達(dá)3%。因此承包企業(yè)科技創(chuàng)新一要引進(jìn)科技人才；二要自己加大科技創(chuàng)新投入；三要與高?？蒲袡C(jī)構(gòu)建立好互利互惠關(guān)系，使資源共享，有效解決科技創(chuàng)新難題，提高我國承包商的國際競爭力和知名度。

3.4管理信息化、網(wǎng)絡(luò)化網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的運(yùn)用，是建筑企業(yè)開拓國內(nèi)外市場，提高競爭力的一種全新的手段。計(jì)算機(jī)的運(yùn)用對工程報(bào)價(jià)的準(zhǔn)確度、標(biāo)書的質(zhì)量、整體的工作效率、項(xiàng)目進(jìn)度及成本控制影響較大，這是市場競爭必須面對的現(xiàn)實(shí)。如承包商投標(biāo)時(shí)遇到的主要問題之一是時(shí)間不足，此時(shí)使用計(jì)算機(jī)報(bào)價(jià)速度快，時(shí)間省，標(biāo)書一拿來，全部輸入計(jì)算機(jī)，程序一調(diào)結(jié)果就出來，并且設(shè)計(jì)多個(gè)方案，進(jìn)行綜合分析選擇最優(yōu)的。同時(shí)注意軟件開發(fā)，使之適應(yīng)企業(yè)的運(yùn)作管理，把計(jì)算機(jī)在報(bào)價(jià)、調(diào)價(jià)、索賠、管理等方面的優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，包括計(jì)算機(jī)進(jìn)行文字處理，建立數(shù)據(jù)庫、繪制圖表和報(bào)價(jià)程序等，同時(shí)注意形成自己的成本/效益分析模型，充分發(fā)揮它的優(yōu)勢。建筑企業(yè)建立信息渠道，掌握市場信息，充分利用企業(yè)資源與市場來源較多的政府外貿(mào)部門、上級部門、國際知名企業(yè)等機(jī)構(gòu)，保持密切聯(lián)系通過他們廣攬工程信息。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)了建筑企業(yè)經(jīng)營管理的變革，使企業(yè)內(nèi)部管理進(jìn)一步電子化、信息化。通過企業(yè)內(nèi)部局域網(wǎng)實(shí)現(xiàn)企業(yè)信息的共享，加速企業(yè)管理信息的集成化，實(shí)現(xiàn)對項(xiàng)目工點(diǎn)的零距離管理，增強(qiáng)企業(yè)管理透明度，提高管理效率。因此承包企業(yè)經(jīng)營管理因計(jì)算機(jī)的使用而改變，業(yè)務(wù)處理方式努力向計(jì)算機(jī)化靠攏，最終實(shí)現(xiàn)規(guī)范化。

3.5工程計(jì)價(jià)改革在國際工程承包中建立的是以市場形成價(jià)格為主的價(jià)格機(jī)制，承包商投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，采用工程清單報(bào)價(jià)法。目前我國一些工程項(xiàng)目雖然采用了此方法，但大部分仍是將工程直接費(fèi)，間接費(fèi)分別計(jì)取。這種方法不直觀也不適用，與實(shí)際情況差距大。例如在魯布革水電站引水工程國際投標(biāo)時(shí)，標(biāo)底是我國做的，但大成建設(shè)公司以低于標(biāo)底43%的報(bào)價(jià)中標(biāo)，并且完成后還有贏利。因此必須采取改革措施。

（1）按照國際慣例進(jìn)行會(huì)計(jì)制度改革，理順工程成本的費(fèi)用構(gòu)成。廢止按預(yù)算定額進(jìn)行報(bào)價(jià)及結(jié)算的做法，由承包商按自身能力、管理水平、市場材料、設(shè)備、勞動(dòng)力價(jià)格自主報(bào)價(jià)，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

（2）鼓勵(lì)和扶持建立承擔(dān)無限責(zé)任的造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)。①要建立承擔(dān)無限責(zé)任的造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)，則應(yīng)提高咨詢酬金，盡快與國際接軌。目前，國內(nèi)的設(shè)計(jì)、咨詢、監(jiān)理等單位，承擔(dān)的都是有限責(zé)任，即最高賠償額為扣除稅金后的全部酬金，其原因就是國家規(guī)定的酬金過低，且在實(shí)際運(yùn)作中還會(huì)更低于國家標(biāo)準(zhǔn)，客觀上造成了咨詢機(jī)構(gòu)無力承擔(dān)無限責(zé)任的狀況。基于這個(gè)原因，也使得造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)不可能提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，對咨詢機(jī)構(gòu)參與國際競爭極為不利。②引入投保專業(yè)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，一方面增加承擔(dān)無限責(zé)任的咨詢機(jī)構(gòu)的信譽(yù)，另一方面對咨詢機(jī)構(gòu)本身也是一個(gè)控制和約束。

（3）加強(qiáng)咨詢隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)合格造價(jià)咨詢?nèi)瞬?。①對現(xiàn)有人員進(jìn)行再教育培訓(xùn)，學(xué)習(xí)國外咨詢業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，盡快適應(yīng)新形勢。②在高等教育中設(shè)立工程造價(jià)專業(yè)，改變現(xiàn)在附屬在其他專業(yè)中只作為一門預(yù)算課程的狀況。③建立符合國際慣例的造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)制度，建立嚴(yán)格的考試、執(zhí)業(yè)和注冊制度。

3.6增強(qiáng)企業(yè)融資能力由于國際市場競爭日益激烈，承包方能否提供全部或部分建設(shè)資金越來越成為決定能否中標(biāo)的重要因素。我國由于銀行資本同產(chǎn)業(yè)資本長期分離，故資金短缺且融資能力差成為我國國際工程承包發(fā)展的主要障礙。為了提高承包商融資能力，應(yīng)采取以下措施：①增加企業(yè)資本金，通過債轉(zhuǎn)股，發(fā)行股票等方式，補(bǔ)充企業(yè)資金，還可以與外國大公司合資。組建有活力的大型企業(yè)集團(tuán)，增強(qiáng)融資能力。②銀企合作。采取銀行與國際承包商相互參股，資產(chǎn)置換，互派董事，銀行自己牽頭組建對外承包工程企業(yè)集團(tuán)或大型對外承包企業(yè)創(chuàng)辦自己的銀行等方式，推行銀行資本與產(chǎn)業(yè)資本的融合，或者與銀行合作增大出口信貸量。③對于大型項(xiàng)目，通過國家政策傾斜，由國家政策性銀行牽頭進(jìn)行項(xiàng)目海外融資試點(diǎn)。

3.7全面推行合同管理合同管理的好壞是項(xiàng)目建設(shè)成敗的關(guān)鍵，也是合同各方創(chuàng)造多方面效益的關(guān)鍵。為了管理好合同，應(yīng)采取以下措施：①認(rèn)真學(xué)習(xí)國際慣例中的FIDIC合同文件和有關(guān)國際合同范本，通過網(wǎng)絡(luò)下載有關(guān)文件及應(yīng)用實(shí)例，聘請國內(nèi)外國 際工程專家講學(xué)，傳授經(jīng)驗(yàn)。②信守合同，講究信譽(yù)，嚴(yán)格執(zhí)行合同。③合同的管理貫穿工程建設(shè)始終，要對合同協(xié)議書、中標(biāo)通知書、投標(biāo)書、合同的技術(shù)文件和其他附件及會(huì)議紀(jì)要、備忘錄等構(gòu)成的合同整體進(jìn)行分析，對合同中出現(xiàn)模棱兩可、遺漏、含糊的現(xiàn)象，監(jiān)督合同人員要及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)匯報(bào)，超前防范，避免違約。④簽訂合同掌握技巧，爭取對承包商有利，強(qiáng)化索賠意識(shí)，據(jù)理力爭，減少工程風(fēng)險(xiǎn)，避免損失，力爭獲得較理想的效益。需要指出的是，僅有工程承包企業(yè)改革和采取有效對策還是不夠的，必須加上國家政策的正確引導(dǎo)、扶持。國內(nèi)建筑市場的完善，將會(huì)使中國建筑承包業(yè)蒸蒸日上，適應(yīng)WTO的原則和規(guī)定，占有更多的國際市場，從而促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的騰飛。

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