第一篇：合同違法行為監(jiān)督處理辦法

《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》出臺

深圳法律顧問獲悉國家工商總局于（10月20日）公布《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》。該辦法對經(jīng)營者與消費者訂立的格式條款式合同進行了詳細的規(guī)定。而此舉則限制了格式條款成為“霸王條款”的可能。

辦法中明確了合同欺詐的范疇。同時，對于經(jīng)營者與消費者采用格式條款訂立合同的內(nèi)容，該辦法進行了詳細的規(guī)范。所謂格式合同，指全部由格式條款組成的合同。

目前，通訊、保修等合同大部分是格式合同。由于該類合同由經(jīng)營者制定，大多條款利于制定者，有失公平。而該類型的合同也成了孕育“霸王條款”的溫床。

重要看點

1.經(jīng)營者如對消費者造成傷害不能免責

經(jīng)營者與消費者采用格式條款訂立合同的，經(jīng)營者不得在格式條款中免除自己造成消費者人身傷害、因故意或者重大過失造成消費者財產(chǎn)損失、對提供的商品或者服務(wù)依法應(yīng)當承擔的保證、違約依法應(yīng)當承擔的違約責任以及依法應(yīng)當承擔的其他責任。

比如在一些旅游合同中則有“如在旅游期間出現(xiàn)人身意外，旅行社不負責任”等條款就屬于明顯的霸王條款。

2.不得加重消費者違約金數(shù)額

經(jīng)營者不得在格式條款中加重消費者違約金或者損害賠償金超過法定數(shù)額或者合理數(shù)額；承擔應(yīng)當由格式條款提供方承擔的經(jīng)營風險責任等，以及其他法律規(guī)定的不應(yīng)由消費者承擔的責任。

3.不得排除消費者依法變更合同的權(quán)利

而一些霸王合同一旦簽訂，就成了消費者的“賣身契”。如一旦購買，所售商品概不退換等條款。

經(jīng)營者與消費者采用格式條款訂立合同的，經(jīng)營者不得在格式條款中排除消費者依法變更或者解除合同的權(quán)利；請求支付違約金的權(quán)利；請求損害賠償?shù)臋?quán)利；解釋格式條款的權(quán)利；就格式條款爭議提起訴訟的權(quán)利等。

對于違反上述規(guī)定的，且相關(guān)法律法規(guī)沒有規(guī)定的，工商行政管理機關(guān)視其情節(jié)輕重，分別給予警告，處以違法所得額三倍以下，但最高不超過三萬元的罰款，沒有違法所得的，處以一萬元以下的罰款。

據(jù)了解，該“辦法”將于2010年11月13日起施行。

深圳法律顧問整理

第二篇：合同違法行為監(jiān)督處理辦法及評析

國家工商行政管理總局令

第 51 號

《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》已經(jīng)中華人民共和國國家工商行政管理總局局務(wù)會審議通過，現(xiàn)予公布，自2010年11月13日起施行。

局 長周伯華二○一○年十月十三日

合同違法行為監(jiān)督處理辦法

第一條 為了維護市場經(jīng)濟秩序，保護國家利益、社會公共利益和當事人合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國合同法》和有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱合同違法行為，是指自然人、法人、其他組織利用合同，以牟取非法利益為目的，違反法律法規(guī)及本辦法的行為。

第三條 當事人訂立、履行合同，應(yīng)當遵守法律、行政法規(guī)，尊重社會公德，不得擾亂社會經(jīng)濟秩序，損害國家利益、社會公共利益。

第四條 各級工商行政管理機關(guān)在職權(quán)范圍內(nèi)，依照有關(guān)法律法規(guī)及本辦法的規(guī)定，負責監(jiān)督處理合同違法行為。

第五條 各級工商行政管理機關(guān)依法監(jiān)督處理合同違法行為，實行查處與引導(dǎo)相結(jié)合，處罰與教育相結(jié)合，推行行政指導(dǎo)，督促、引導(dǎo)當事人依法訂立、履行合同，維護國家利益、社會公共利益。1

第六條 當事人不得利用合同實施下列欺詐行為：

（一）偽造合同；

（二）虛構(gòu)合同主體資格或者盜用、冒用他人名義訂立合同；

（三）虛構(gòu)合同標的或者虛構(gòu)貨源、銷售渠道誘人訂立、履行合同；

（四）發(fā)布或者利用虛假信息，誘人訂立合同；

（五）隱瞞重要事實，誘騙對方當事人做出錯誤的意思表示訂立合同，或者誘騙對方當事人履行合同；

（六）沒有實際履行能力，以先履行小額合同或者部分履行合同的方法，誘騙對方當事人訂立、履行合同；

（七）惡意設(shè)置事實上不能履行的條款，造成對方當事人無法履行合同；

（八）編造虛假理由中止（終止）合同，騙取財物；

（九）提供虛假擔保；

（十）采用其他欺詐手段訂立、履行合同。

第七條 當事人不得利用合同實施下列危害國家利益、社會公共利益的行為：

（一）以賄賂、脅迫等手段訂立、履行合同，損害國家利益、社會公共利益；

（二）以惡意串通手段訂立、履行合同，損害國家利益、社會公共利益；

（三）非法買賣國家禁止或者限制買賣的財物；

（四）沒有正當理由，不履行國家指令性合同義務(wù)；

（五）其他危害國家利益、社會公共利益的合同違法行為。

第八條 任何單位和個人不得在知道或者應(yīng)當知道的情況下，為他人實施本辦法第六條、第七條規(guī)定的違法行為，提供證明、執(zhí)照、印章、賬戶及其他便利條件。

第九條 經(jīng)營者與消費者采用格式條款訂立合同的，經(jīng)營者不得在格式條款中免除自己的下列責任：

（一）造成消費者人身傷害的責任；

（二）因故意或者重大過失造成消費者財產(chǎn)損失的責任；

（三）對提供的商品或者服務(wù)依法應(yīng)當承擔的保證責任；

（四）因違約依法應(yīng)當承擔的違約責任；

（五）依法應(yīng)當承擔的其他責任。

第十條 經(jīng)營者與消費者采用格式條款訂立合同的，經(jīng)營者不得在格式條款中加重消費者下列責任：

（一）違約金或者損害賠償金超過法定數(shù)額或者合理數(shù)額；

（二）承擔應(yīng)當由格式條款提供方承擔的經(jīng)營風險責任；

（三）其他依照法律法規(guī)不應(yīng)由消費者承擔的責任。

第十一條 經(jīng)營者與消費者采用格式條款訂立合同的，經(jīng)營者不得在格式條款中排除消費者下列權(quán)利：

（一）依法變更或者解除合同的權(quán)利；

（二）請求支付違約金的權(quán)利；

（三）請求損害賠償?shù)臋?quán)利；

（四）解釋格式條款的權(quán)利；

（五）就格式條款爭議提起訴訟的權(quán)利；

（六）消費者依法應(yīng)當享有的其他權(quán)利。

第十二條 當事人違反本辦法第六條、第七條、第八條、第九條、第十條、第十一條規(guī)定，法律法規(guī)已有規(guī)定的，從其規(guī)定；法律法規(guī)沒有規(guī)定的，工商行政管理機關(guān)視其情節(jié)輕重，分別給予警告，處以違法所得額三倍以下，但最高不超過三萬元的罰款，沒有違法所得的，處以一萬元以下的罰款。

第十三條 當事人合同違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，應(yīng)當依法不予行政處罰；主動消除或者減輕危害后果的，應(yīng)當依法從輕或者減輕行政處罰；經(jīng)督促、引導(dǎo)，能夠主動改正或者及時中止合同違法行為的，可以依法從輕行政處罰。

第十四條 違反本辦法規(guī)定涉嫌犯罪的，工商行政管理機關(guān)應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定，移交司法機關(guān)追究其刑事責任。

第十五條 本辦法由國家工商行政管理總局負責解釋。第十六條 本辦法自2010年11月13日起施行。

《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》（以下簡稱《辦法的》）從其主要內(nèi)容來看是對合同法相關(guān)條款從工商管理的角度加以具體和細化，明確界定了何為合同違法行為以及那些行為被歸屬為這類行為而被禁止實施，同時明確了違反上述禁止性條款的法律后果，從而使得工商行政管理部門在履行合同法第127條【工商行政管理部門和其他有關(guān)行政主管部門在各自的職權(quán)范圍內(nèi)，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對利用合同危害國家利益、社會公共利益的違法行為，負責監(jiān)督處理?！克x予的監(jiān)管職責時有了具體的監(jiān)管范圍、對象以及處罰措施?！掇k法》的出臺解決了工商部門自2008年廢止《關(guān)于查處利用合同進行的違法行為的暫行規(guī)定》以來，對合同違法行為的監(jiān)督處理既無法律法規(guī)級的規(guī)范，也無規(guī)章進行規(guī)范的狀態(tài)。

《辦法》將合同欺詐行為以完全例舉的形式列出了十類（第六條），前九項基本上涵蓋了目前司法實踐中利用合同實施欺詐的所有類型，這一條款將合同欺詐行為的明確是在要求所有合同訂立者在訂立合同時規(guī)范自己的行為，同時也可以提醒訂立合同者在訂立合同時從條文所述9個方面去考量合同相對方是否有可能實施合同欺詐行為，從而更進一步確保合同安全性，避免遭受損失。

《辦法》第八條是值得我們注意的，由于我們公司可能會涉及到為經(jīng)銷商、美容顧問等開出證明、授權(quán)之類的可歸屬為條文中所稱的“便利條件”一些文件，如果對方利用這些文件的方便而實施了《辦法》所規(guī)定的禁止性行為，則公司或許會因此而遭受一些不必要的麻煩。對于那些別有用心的經(jīng)銷商或者美容顧問等我們很難采取措施去

規(guī)制他們的行為，但我們或許可以在開出證明文件時采取一定措施來降低或者避免承擔責任的風險。

《辦法》的第九、十、十一條都是在對格式條款問題進行進一步的明確，重在保護消費者的權(quán)利，對經(jīng)營者所提供的格式條款內(nèi)容合法性的要求進一步提高。特別注意的是第十一條第四款：經(jīng)營者不得在格式條款中排除消費者解釋格式條款的權(quán)利。即此后在格式合同中出現(xiàn)“本公司擁有最終解釋權(quán)”之類的條款都屬于違法條款，要受到《辦法》第十二條的罰則所規(guī)制。

第三篇：合同違法行為監(jiān)督處理辦法

合同違法行為監(jiān)督處理辦法

第一條 為了維護市場經(jīng)濟秩序，保護國家利益、社會公共利益和當事人合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國合同法》和有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱合同違法行為，是指自然人、法人、其他組織利用合同，以牟取非法利益為目的，違反法律法規(guī)及本辦法的行為。

第三條 當事人訂立、履行合同，應(yīng)當遵守法律、行政法規(guī)，尊重社會公德，不得擾亂社會經(jīng)濟秩序，損害國家利益、社會公共利益。

第四條 各級工商行政管理機關(guān)在職權(quán)范圍內(nèi)，依照有關(guān)法律法規(guī)及本辦法的規(guī)定，負責監(jiān)督處理合同違法行為。

第五條 各級工商行政管理機關(guān)依法監(jiān)督處理合同違法行為，實行查處與引導(dǎo)相結(jié)合，處罰與教育相結(jié)合，推行行政指導(dǎo)，督促、引導(dǎo)當事人依法訂立、履行合同，維護國家利益、社會公共利益。

第六條 當事人不得利用合同實施下列欺詐行為：

（一）偽造合同；

（二）虛構(gòu)合同主體資格或者盜用、冒用他人名義訂立合同；

（三）虛構(gòu)合同標的或者虛構(gòu)貨源、銷售渠道誘人訂立、履行合同；

（四）發(fā)布或者利用虛假信息，誘人訂立合同；

（五）隱瞞重要事實，誘騙對方當事人做出錯誤的意思表示訂立合同，或者誘騙對方當事人履行合同；

（六）沒有實際履行能力，以先履行小額合同或者部分履行合同的方法，誘騙對方當事人訂立、履行合同；

（七）惡意設(shè)置事實上不能履行的條款，造成對方當事人無法履行合同；

（八）編造虛假理由中止（終止）合同，騙取財物；

（九）提供虛假擔保；

（十）采用其他欺詐手段訂立、履行合同。

第七條 當事人不得利用合同實施下列危害國家利益、社會公共利益的行為：

（一）以賄賂、脅迫等手段訂立、履行合同，損害國家利益、社會公共利益；

（二）以惡意串通手段訂立、履行合同，損害國家利益、社會公共利益；

（三）非法買賣國家禁止或者限制買賣的財物；

（四）沒有正當理由，不履行國家指令性合同義務(wù)；

（五）其他危害國家利益、社會公共利益的合同違法行為。

第八條 任何單位和個人不得在知道或者應(yīng)當知道的情況下，為他人實施本辦法第六條、第七條規(guī)定的違法行為，提供證明、執(zhí)照、印章、賬戶及其他便利條件。

第九條 經(jīng)營者與消費者采用格式條款訂立合同的，經(jīng)營者不得在格式條款中免除自己的下列責任：

（一）造成消費者人身傷害的責任；

（二）因故意或者重大過失造成消費者財產(chǎn)損失的責任；

（三）對提供的商品或者服務(wù)依法應(yīng)當承擔的保證責任；

（四）因違約依法應(yīng)當承擔的違約責任；

（五）依法應(yīng)當承擔的其他責任。

第十條 經(jīng)營者與消費者采用格式條款訂立合同的，經(jīng)營者不得在格式條款中加重消費者下列責任：

（一）違約金或者損害賠償金超過法定數(shù)額或者合理數(shù)額；

（二）承擔應(yīng)當由格式條款提供方承擔的經(jīng)營風險責任；

（三）其他依照法律法規(guī)不應(yīng)由消費者承擔的責任。

第十一條 經(jīng)營者與消費者采用格式條款訂立合同的，經(jīng)營者不得在格式條款中排除消費者下列權(quán)利：

（一）依法變更或者解除合同的權(quán)利；

（二）請求支付違約金的權(quán)利；

（三）請求損害賠償?shù)臋?quán)利；

（四）解釋格式條款的權(quán)利；

（五）就格式條款爭議提起訴訟的權(quán)利；

（六）消費者依法應(yīng)當享有的其他權(quán)利。

第十二條 當事人違反本辦法第六條、第七條、第八條、第九條、第十條、第十一條規(guī)定，法律法規(guī)已有規(guī)定的，從其規(guī)定；法律法規(guī)沒有規(guī)定的，工商行政管理機關(guān)視其情節(jié)輕重，分別給予警告，處以違法所得額三倍以下，但最高不超過三萬元的罰款，沒有違法所得的，處以一萬元以下的罰款。

第十三條 當事人合同違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，應(yīng)當依法不予行政處罰；主動消除或者減輕危害后果的，應(yīng)當依法從輕或者減輕行政處罰；經(jīng)督促、引導(dǎo)，能夠主動改正或者及時中止合同違法行為的，可以依法從輕行政處罰。

第十四條 違反本辦法規(guī)定涉嫌犯罪的，工商行政管理機關(guān)應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定，移交司法機關(guān)追究其刑事責任。

第十五條 本辦法由國家工商行政管理總局負責解釋。第十六條 本辦法自2010年11月13日起施行。

第四篇：解析工商總局相關(guān)負責人就《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》出臺答記者問

工商總局相關(guān)負責人就《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》出臺答記者問

國家工商行政管理總局有關(guān)負責人日前就剛剛出臺的《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》回答提問時表示，辦法遵循公平誠信原則，旨在防范合同欺詐等三類突出違法行為，從而保護國家利益、社會公共利益和當事人的合法權(quán)益。

問：制定該辦法的依據(jù)及必要性是什么?

答：合同法第一百二十七條規(guī)定：“工商行政管理部門和其他有關(guān)行政主管部門在各自的職權(quán)范圍內(nèi)，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對利用合同危害國家利益、社會公共利益的違法行為，負責監(jiān)督處理?！眹鴦?wù)院關(guān)于《國家工商行政管理總局主要職責內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定》規(guī)定：工商行政管理部門“依法實施合同行政監(jiān)督管理，依法查處合同欺詐等違法行為”。上述法律法規(guī)都明確規(guī)定了工商行政管理部門應(yīng)當依法對合同違法行為進行監(jiān)督處理。

在2008年之前，工商行政管理部門對合同違法行為的監(jiān)管，主要依據(jù)《關(guān)于查處利用合同進行的違法行為的暫行規(guī)定》。2008年，上述規(guī)定被廢止，因而現(xiàn)形成了工商行政管理部門對合同違法行為的監(jiān)督處理既無法律法規(guī)級的規(guī)范，也無規(guī)章進行規(guī)范的狀態(tài)。

在現(xiàn)實的經(jīng)濟生活中，交易無所不在，與交易相伴的合同行為無所不在。在簽訂、履行合同的過程中，當事人利用合同實施欺詐;采用惡意串通、賄賂等手段簽訂合同;經(jīng)營者利用合同格式條款排除消費者的權(quán)利、加重消費者的責任等危害國家利益、社會公共利益的違法行為時有發(fā)生。對此，工商行政管理部門必須依法履行職責，依據(jù)立法法、行政許可法等法律法規(guī)制定相應(yīng)的規(guī)章，并通過規(guī)章的實施，對利用合同危害國家利益、社會公共利益的違法行為依法予以處理。

問：辦法調(diào)整的范圍是什么?

答：通過對合同活動的調(diào)查和研究，我們認識到，當事人利用合同危害國家利益、社會公共利益的違法行為概括起來主要有以下三類較為突出：首先，利用合同，以非法占有為目的，用虛構(gòu)事實或者隱瞞真相的方法騙取財物，即合同欺詐;第二，利用合同，采用賄賂、脅迫、惡意串通等方法，牟取非法利益;第三，經(jīng)營者利用合同格式條款，免除自身責任、加重消費者責任、排除消費者權(quán)利。

據(jù)此，辦法調(diào)整的范圍及主要內(nèi)容也相應(yīng)分成以上三個基本部分，并根據(jù)每類合同違法行為的具體表現(xiàn)形式，作出了具體規(guī)定。

問：制定辦法的基本原則是什么?

答：我國現(xiàn)實的市場交易活動中，合同當事人的法律地位常常有不平等現(xiàn)象，一方時常將自己的意志強加給另一方;當事人之間不能遵循公平原則確定各方的權(quán)利義務(wù)，行使權(quán)利、履行義務(wù)時不遵循誠實信用原則的情況也時有發(fā)生。這樣的合同活動不僅危害國家利益、社會公共利益，而且嚴重影響市場交易的安全和效率，干擾正常的經(jīng)濟秩序。

據(jù)此，在制定辦法過程中，我們確定并遵循以保護國家利益、社會公共利益為核心;以保障交易安全、維護經(jīng)濟秩序為基本原則。

問：合同法規(guī)定，工商行政管理部門負責監(jiān)督處理的合同違法行為，應(yīng)是指利用合同危害國家利益、社會公共利益的違法行為。請問，在辦法中是如何體現(xiàn)既保護民事主體的意思自治，又有效保護國家利益、社會公共利益的?

答：在我國現(xiàn)實的合同活動中，私權(quán)的濫用、甚至被惡意使用的情況比較突出，這種狀況干擾合同意思自治、侵犯合同自由、破壞合同公平，不僅導(dǎo)致合同糾紛頻繁發(fā)生，而且危害國家利益、社會公共利益，對經(jīng)濟秩序也造成惡劣影響。

工商行政管理部門作為國務(wù)院專司合同行為監(jiān)管的行政機關(guān)，一方面要在當事人自主決定是否接受和采納的前提下，根據(jù)合同當事人的利益要求，對合同活動給予行政指導(dǎo);另一方面，要依法對危害國家利益、社會公共利益的具體的合同違法行為給予監(jiān)督處理。工商行政管理機關(guān)對合同行為實施的行政指導(dǎo)及行政處罰都需要針對具體的合同民事活動。這種對合同民事活動的介入是為了促進和保障合同自由、合同意思自治及合同公平，是為了保護交易的公平和安全，是為了充分保護合同當事人的利益。這既是工商行政管理部門的法定職責，也是社會公眾對工商行政管理部門的要求。

鑒于此，辦法針對當事人利用合同實施危害國家利益、社會公共利益的違法行為做出了給予行政處罰的規(guī)定;另一方面還做出了“推行行政指導(dǎo)”的規(guī)定。

問：針對有關(guān)單位與個人，為合同違法行為提供便利條件的行為，辦法是如何規(guī)定的?

答：由于在合同中實施的欺詐、賄賂、惡意串通等違法行為社會危害性較大，任何單位和個人在知道或者應(yīng)當知道的情況下，為他人的上述合同違法行為提供便利條件的行為，其性質(zhì)也是惡劣的，應(yīng)該被禁止。

因此，在辦法中規(guī)定，禁止任何單位和個人從事此類行為，從事此類行為也應(yīng)承擔相應(yīng)的行政責任。

文章來源：中顧法律網(wǎng)(免費法律咨詢，就上中顧法律網(wǎng)）

第五篇：客運駕駛員違章GPS違法行為處理辦法

客運駕駛員違章違法行為處理辦法

一、目的

為嚴厲查處非現(xiàn)場違法行為，積極預(yù)防和減少道路交通事故，維護道路交通秩序，保護人民群眾生命財產(chǎn)和企業(yè)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。

二、范圍

公司營運班線客車、旅游客車、城際公交駕駛員

三、違法行為

指被交警部門非現(xiàn)場查獲（拍照）的交通違法行為：包括超速、不按信號燈、不按規(guī)定車道行駛、違法停車、不按規(guī)定變換車道、GPS超速、不按規(guī)定停車休息、私自拔線、跨界行駛等違法、違章行為。

四、職責

（一）安全處每日查詢公司所屬營運車輛GPS違章行為；營運車輛所在車隊定期上報車輛道路交通安全違法行為。

（二）安全處對車輛違法行為、GPS違章行為登記造冊，并及時通知車輛所屬部門負責人。

（三）車隊負責人落實交通違法人員在規(guī)定時間內(nèi)接受

交警部門和公司安全處的處理，并將交警部門處理結(jié)果反饋給安全處。

（四）安全處督促車隊及時按規(guī)定對交通違法行為人進行處理，并負責做好處理臺帳記錄。

（五）公司安全處按公司GPS管理辦法關(guān)制度對違法、違章行為進行處罰，并開具統(tǒng)一收據(jù)。

五、教育培訓

（一）當月有違法、違章行為的駕駛員。第一次給予口頭批評教育。

（二）當月有多次違法、違章行為的駕駛員。客運公司組織所屬車隊全體人員、駕駛員、經(jīng)營戶，針對多次違章駕駛員召開專題培訓教育會議。

（三）對經(jīng)過培訓教育仍有多次違法、違章行為駕駛員。公司安全處將下達隱患整改通知書，建議車隊解聘該類駕駛員，并列入黑名單確保公司安全生產(chǎn)平穩(wěn)有序。