第一篇：4建立和完善司法鑒定管理制度初探

建立和完善司法鑒定管理制度初探

李柏勤

黨的十六大提出了司法制度改革的任務(wù)，指出：“社會(huì)主義司法制度必須保障在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平和正義。按照公正司法和嚴(yán)格執(zhí)法的要求，完善司法機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職權(quán)劃分和管理制度，進(jìn)一步健全權(quán)責(zé)明確、相互配合、相互制約、高效運(yùn)行的司法體制?！彼痉ㄨb定制度，作為司法制度的一個(gè)組成部分，近幾年來改革呼聲頗高。而司法鑒定管理制度又是司法鑒定制度的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，本文試從建立和完善司法鑒定管理制度為切入口，作一些探討和思考，力求為司法制度的改革作出努力。

本市司法鑒定管理工作的探索起步較早。1998年3月，經(jīng)過近一年的調(diào)研，市司法局向市政府正式行文《市司法局關(guān)于成立上海市司法鑒定工作委員會(huì)的請(qǐng)示》（滬司發(fā)請(qǐng)

[1998]9號(hào)），建議成立上海市司法鑒定工作委員會(huì)，委員會(huì)辦公室設(shè)在司法局，統(tǒng)一管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全市的司法鑒定工作。

1998年6月18日，上海市人民政府下發(fā)了《關(guān)于成立上海市司法鑒定工作委員會(huì)的通知》（滬府辦發(fā)[1998]24號(hào)），《通知》指出“為加強(qiáng)對(duì)司法鑒定工作的監(jiān)督、管理和協(xié)調(diào)，經(jīng)市人民政府研究，決定成立上海市司法鑒定工作委員會(huì)”。這一《通知》，比1998年6月24日國務(wù)院批復(fù)《司法部職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》中賦予司法部“指導(dǎo)面向社會(huì)服務(wù)的司法鑒定工作”的新職能，早了6天。由于上海是全國省、自治區(qū)、直轄市第一家成立的司法鑒定工作委員會(huì)，并統(tǒng)一管理、指導(dǎo)、監(jiān)督司法鑒定工作，包括面向社會(huì)服務(wù)的司法鑒定工作，被司法部稱為“上海模式”。目前，全國已有18個(gè)省市成立了司法鑒定工作委員會(huì)。五年來，本市司法鑒定管理工作有以下一些實(shí)踐和體會(huì)：

一、探索司法鑒定統(tǒng)一管理的模式

1998年6月，上海市司法鑒定工作委員會(huì)成立，2001年9月，市司法鑒定工作委員會(huì)作了調(diào)整，目前，市司法鑒定工作委員會(huì)由市人民政府一位副市長(zhǎng)擔(dān)任主任，副主任由市府副秘書長(zhǎng)和市司法局局長(zhǎng)擔(dān)任，成員單位由市公安局、市檢察院、市高級(jí)法院、市司法局、市衛(wèi)生局、市財(cái)政局、市府法制辦、市委政法委等8家單位組成，市司鑒委辦公室設(shè)在司法局內(nèi)，市司鑒委的成立主要對(duì)全市司法鑒定工作實(shí)行統(tǒng)一管理、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，以圖改變長(zhǎng)期以來司法鑒定多頭管理、管理混亂的狀況。

一是確定統(tǒng)一管理的目標(biāo)。2001年市司鑒委下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)上海市司法鑒定工作管理的若干意見》，確定了司法鑒定統(tǒng)一管理的目標(biāo)，即“把制度創(chuàng)新作為司法鑒定管理工作改革的重要目標(biāo)，努力實(shí)現(xiàn)本市司法鑒定統(tǒng)一管理的新模式，逐步建立起職責(zé)明晰、結(jié)構(gòu)合理、管理有序、運(yùn)行高效、獨(dú)立統(tǒng)一的新型司法鑒定體制”；二是明確統(tǒng)一管理的內(nèi)涵。即統(tǒng)一管理的范圍包括全市所有的司法鑒定工作，包括非面向社會(huì)服務(wù)的司法鑒定和面向社會(huì)服務(wù)的司法鑒定管理工作，統(tǒng)一管理的內(nèi)容涵蓋司法鑒定所涉及的領(lǐng)域和業(yè)務(wù)范圍；三是界定統(tǒng)一管理和分工負(fù)責(zé)的關(guān)系。在接受市司鑒委對(duì)全市司法鑒定工作統(tǒng)一管理的前提下，各司鑒委成員單位要切實(shí)履行各自分管的鑒定職能工作，各負(fù)其責(zé)，通力協(xié)作，密切配合。目前，上海共有47家司法鑒定機(jī)構(gòu)，因?yàn)槿藛T、編制不同，分散在公安、檢察、法院、司法、安全、衛(wèi)生、教育、財(cái)政等不同部門，這就要求各主管部門對(duì)所屬的司法鑒定機(jī)構(gòu)、按照各自條線的要求切實(shí)管好抓好。

二、組建上海市司法鑒定專家委員會(huì)，開展復(fù)核鑒定工作，實(shí)行司法鑒定鑒級(jí)管理

鑒級(jí)管理，即對(duì)司法鑒定的鑒定等級(jí)予以明確規(guī)定。繼上海市司法鑒定工作委員會(huì)成立、實(shí)行統(tǒng)一管理后，本市先后組建了4個(gè)司法鑒定專家委員會(huì)，分別是1999年成立的市精神疾病和市人身傷害司法鑒定專家委員會(huì)，2000年成立的市文檢鑒定專家委員會(huì)，2001年成立的市司法會(huì)計(jì)鑒定專家委員會(huì)。專家委成員由在各自領(lǐng)域頗有造詣、具有相當(dāng)權(quán)威的資深專家組成，由各行業(yè)、各部門推薦，市司法鑒定工作委員會(huì)聘請(qǐng)，目前共聘請(qǐng)專家成員144人。市司法鑒定專家委員會(huì)的主要任務(wù)，是對(duì)司法鑒定機(jī)構(gòu)的初次鑒定有異議的進(jìn)行復(fù)核鑒定，這樣就基本上形成了兩級(jí)鑒定的管理體制，即：全市各司法鑒定機(jī)構(gòu)只能做初次鑒定或補(bǔ)充鑒定、重新鑒定，對(duì)初次鑒定有異議的經(jīng)司法機(jī)關(guān)或辦案部門委托可提請(qǐng)復(fù)核鑒定，復(fù)核鑒定由市司法鑒定專家委員會(huì)作出。同時(shí)，明確規(guī)定復(fù)核鑒定不是終局鑒定，是否還需再鑒定由審判機(jī)關(guān)決定。這就從制度上避免了多頭鑒定、重復(fù)鑒定的發(fā)生，提高了司法鑒定的質(zhì)量和公正。

三、重視建章立制工作，規(guī)范司法鑒定制度管理

幾年來，針對(duì)過去司法鑒定工作中存在的缺少規(guī)章制度、鑒定隨意性比較大等問題，結(jié)合上海司法鑒定工作實(shí)際，為確保司法鑒定的客觀、公正，從鑒定管理、鑒級(jí)制度到鑒定程序、鑒定委托、鑒定受理、鑒定組織、鑒定監(jiān)督、鑒定信訪處理、鑒定文書制作等，本市先后制定了若干個(gè)規(guī)章制度。如：《關(guān)于加強(qiáng)上海市司法鑒定工作管理的若干意見》、《司法鑒定工作程序》、《司法鑒定專家委員會(huì)辦案管理暫行規(guī)定》、《上海市精神疾病司法鑒定專家委員會(huì)工作制度》、《上海市人身傷害司法鑒定專家委員會(huì)工作制度》、《上海市文檢司法鑒定專家委員會(huì)工作暫行辦法》、《上海市司法會(huì)計(jì)鑒定專家委員會(huì)工作暫行辦法》、《關(guān)于指定精神疾病保（所）外就醫(yī)鑒定醫(yī)院和鑒定機(jī)構(gòu)的通知》以及《司法鑒定人職業(yè)資格初審》、《司法鑒定人執(zhí)業(yè)證審核》、《司法鑒定機(jī)構(gòu)設(shè)立、變更、注銷登記》三項(xiàng)行政審批事項(xiàng)等，目前正在審定《上海市司法鑒定人職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律規(guī)范》，使司法鑒定工作有章可循，規(guī)范運(yùn)作。

四、加大對(duì)司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人的管理力度

一是推行司法鑒定人執(zhí)業(yè)登記備案制度。在全國統(tǒng)一的司法鑒定人職業(yè)資格考試、考核辦法及《司法鑒定人執(zhí)業(yè)證書》設(shè)有出臺(tái)前，本市從2002年起率先實(shí)行司法鑒定人執(zhí)業(yè)資格登記備案制度，規(guī)定：“現(xiàn)已在司法鑒定機(jī)構(gòu)設(shè)立登記的機(jī)構(gòu)內(nèi)從事司法鑒定工作的專業(yè)技術(shù)人員，其有大專以上學(xué)歷并有兩年以上專業(yè)實(shí)踐經(jīng)歷、經(jīng)過司法鑒定專業(yè)培訓(xùn)的；現(xiàn)已被市司鑒委聘任的各類司法鑒定專家委員會(huì)的專家”，經(jīng)所在單位推薦，準(zhǔn)予司法鑒定人執(zhí)業(yè)登記備案，可從事相應(yīng)的司法鑒定活動(dòng)。二是開展對(duì)面向社會(huì)服務(wù)的司法鑒定機(jī)構(gòu)年檢注冊(cè)工作。從2002年起，進(jìn)行每年一度的司法鑒定機(jī)構(gòu)年檢注冊(cè)工作，對(duì)通過年檢注冊(cè)的機(jī)構(gòu)，頒發(fā)《司法鑒定許可證》，凡未經(jīng)市司法行政機(jī)關(guān)年檢注冊(cè)的鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人，不得從事面向社會(huì)服務(wù)的司法鑒定活動(dòng)。三是制作《上海市司法鑒定機(jī)構(gòu)及司法鑒定人名冊(cè)》。分送本市各司法機(jī)關(guān)及仲裁機(jī)構(gòu)、公證處、律師事務(wù)所等有關(guān)部門和單位，方便辦案和接受鑒定委托，同時(shí)，將《名冊(cè)》通過新聞媒介向社會(huì)公告，接受社會(huì)各界和公眾的監(jiān)督。四是

組織司法鑒定人進(jìn)行繼續(xù)教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。開展了司法鑒定職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律規(guī)范的教育，加強(qiáng)對(duì)司法鑒定人的法律法規(guī)、執(zhí)業(yè)理念和鑒定規(guī)范要求等培訓(xùn)，僅2002年來，就開展了6次司法鑒定講座，內(nèi)容有《關(guān)于司法鑒定立法及改革的思考》、《關(guān)于民事訴訟證據(jù)若干規(guī)定的解釋》、《關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題規(guī)定的解釋》、《關(guān)于司法鑒定程序通則（試行）簡(jiǎn)介》、《關(guān)于出庭作證的要求》、《關(guān)于司法鑒定文書制作要求》。

五、開展司法鑒定立法調(diào)研，促進(jìn)司法鑒定依法管理

隨著本市司法鑒定管理工作的不斷深入，對(duì)司法鑒定管理的立法滯后已成為制約管理工作發(fā)展和規(guī)范的主要矛盾和問題。長(zhǎng)期以來，我國還沒有司法鑒定的專門法律，有關(guān)鑒定的法律規(guī)定只是散見于訴訟法律及一些法規(guī)、規(guī)章的條文中，而且對(duì)于司法鑒定管理的內(nèi)容更是嚴(yán)重缺乏。本市在司法鑒定管理中碰到的問題，如司法鑒定管理的性質(zhì)、依據(jù)、司法鑒定機(jī)構(gòu)及鑒定人的資質(zhì)、準(zhǔn)入條件及法律責(zé)任等，就亟需通過立法來解決。

本幣對(duì)地方司法鑒定管理的立法調(diào)研啟動(dòng)較早。2000年11月市司法局《關(guān)于制定上海市司法鑒定管理?xiàng)l例的立項(xiàng)報(bào)告》正式行文上報(bào)市人大和市政府。2001年、2002年市人大常委會(huì)連續(xù)兩年將《上海市司法鑒定管理?xiàng)l例》列入立法調(diào)研項(xiàng)目。期間，2001年4月，本市司法局關(guān)于對(duì)司法鑒定管理制度性質(zhì)的問題專門請(qǐng)示司法部，司法部于6月在《關(guān)于對(duì)司法鑒定地方立法和司法鑒定管理制度性質(zhì)問題的批復(fù)》中明確指出“司法鑒定實(shí)施制度，如司法鑒定機(jī)構(gòu)及機(jī)構(gòu)的設(shè)立、司法鑒定人資格及資格的取得、司法鑒定的具體程序，則屬于行政管理的范疇，可以由地方人大制定地方性法規(guī)予以規(guī)范”，帶動(dòng)和促進(jìn)了地方立法的進(jìn)程。

2003年，新一屆市人大常委會(huì)在“2003年審議法規(guī)草案計(jì)劃”中已將制定《上海市司法鑒定管理?xiàng)l例》列入立法預(yù)備項(xiàng)目。目前，《上海市司法鑒定管理?xiàng)l例》經(jīng)反復(fù)修改，已形成第七稿（草案），共分八章五十條，相信通過不斷努力，《上海市司法鑒定管理?xiàng)l例》能盡快出臺(tái)。

司法鑒定管理制度，僅是司法鑒定制度的組成部分，司法鑒定制度包括司法鑒定的啟動(dòng)制度、實(shí)施制度、質(zhì)證制度、認(rèn)證制度等構(gòu)成的制度體系。本市對(duì)司法鑒定管理工作的實(shí)施和探索剛剛起步，幾年來在管理實(shí)踐中碰到許多困擾和問題，如：司法鑒定的性質(zhì)、司法鑒定的體制、司法鑒定的職能劃分、司法鑒定的業(yè)務(wù)范圍、司法鑒定的質(zhì)證、認(rèn)證等，有的涉及到司法體制，有的又涉及到訴訟制度。因此，要不斷推進(jìn)、建立和完善司法鑒定管理制度，必須把它融入于司法鑒定制度創(chuàng)新、司法制度改革的大舞臺(tái)中才能實(shí)現(xiàn)。改革任重而道遠(yuǎn)。為此，筆者作如下建議：

（一）加快司法鑒定立法的步伐。全國人大代表對(duì)司法鑒定的立法呼聲很高，全國九屆人大四次會(huì)議有8個(gè)代表團(tuán)的266名代表、五次會(huì)議有7個(gè)代表團(tuán)的234名代表提出司法鑒定立法議案。2002年12月，九屆全國人大常委會(huì)討論了《關(guān)于司法鑒定管理問題的決定（草案）》。建議盡快抓緊審議、通過該《決定（草案）》。司法鑒定管理問題僅僅是司法鑒定制度的一部分，之后，還應(yīng)該組織力量，搞好調(diào)研加快出臺(tái)《司法鑒定法》。同時(shí)，還要注意協(xié)調(diào)國家與地方立法的關(guān)系，地方立法的側(cè)重點(diǎn)應(yīng)是司法鑒定管理制度，而不是司法鑒定制度；目前全國已有10個(gè)省市通過了司法鑒定管理制度的立法，本市也已將《上海市司法鑒定管理?xiàng)l例》列入立法預(yù)備項(xiàng)目，地方立法與全國立法可以交叉進(jìn)行，有利于推動(dòng)國家立法。

（二）把司法鑒定體制改革擺上議事日程。十六大指出了司法體制改革的任務(wù)。司法鑒定管理體制的改革涉及面相對(duì)較小、涉及到鑒定人員面也不大，可以作為司法鑒定制度、司法體制改革的一個(gè)突破口，先予理順，從而逐步帶動(dòng)整個(gè)司法體制的改革。長(zhǎng)期以來，我國的司法鑒定機(jī)構(gòu)分設(shè)于公安、檢察、法院、司法行政等機(jī)關(guān)或部門內(nèi)，管理重疊，體制不順，公信力不高，資源浪費(fèi)嚴(yán)重，應(yīng)當(dāng)按照“權(quán)責(zé)明確、相互配合、相互制約、高效運(yùn)行”的原則來重新構(gòu)造我國司法鑒定的新體制。今后應(yīng)明確審判機(jī)關(guān)不得設(shè)立鑒定機(jī)構(gòu)，公安和檢察機(jī)關(guān)有“偵查”職能的可保留部分鑒定機(jī)構(gòu)，但需對(duì)社會(huì)提供司法鑒定服務(wù)的應(yīng)統(tǒng)一接受司法行政機(jī)關(guān)的管理。

（三）不斷建立和完善司法鑒定管理制度。目前，司法鑒定管理還存在許多漏洞和問題。司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人是司法鑒定管理工作的重中之重，雖然司法部出臺(tái)了《司法鑒定機(jī)構(gòu)登記管理辦法》和《司法鑒定人管理辦法》，但許多配套制度和措施沒跟上，致使對(duì)司法鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人的管理處于滯后狀態(tài)，應(yīng)盡快制定有關(guān)配套制度，如：司徒鑒定機(jī)構(gòu)的設(shè)立、年檢制度、司法鑒定機(jī)構(gòu)鑒級(jí)制度、司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人名冊(cè)制度、司法鑒定人職業(yè)資格考試、考核制度、司法鑒定人職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律制度等。此外，司法鑒定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)缺乏、鑒定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等，應(yīng)盡快制定全國統(tǒng)一的司法鑒定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和鑒定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。還需探索和思考的有：司法行政機(jī)關(guān)與相關(guān)行業(yè)主管部門的雙重管理制度，目前，病理鑒定、司法會(huì)計(jì)鑒定、建筑工程鑒定、知識(shí)產(chǎn)權(quán)鑒定等有相關(guān)的醫(yī)師、會(huì)計(jì)師、評(píng)估師、建筑工程師、專利代理人等參與，司法行政機(jī)關(guān)如何與衛(wèi)生、財(cái)政、專利、建委等工作主管部門相互管理、協(xié)調(diào)和配合；以及司法鑒定人協(xié)會(huì)成立后（國外許多國家都建有司法鑒定人協(xié)會(huì)），司法行政機(jī)關(guān)和協(xié)會(huì)兩者結(jié)合的管理制度等，都有待于建立和完善。

收稿日期：2003－09－25

【作者介紹】上海市司法局司法鑒定管理處處長(zhǎng)

第二篇：建立和完善貨幣資金管理制度

建立和完善貨幣資金管理制度

——益陽中央儲(chǔ)備糧庫主任宋耀濤挪用公款案

一、案例介紹

（一）概況：

2007年9月19日，湖南省益陽市第二中級(jí)法院以挪用公款罪一審判處宋耀濤有期徒刑十五年，剝奪政治權(quán)利五年。

被告人宋耀濤原系益陽中央儲(chǔ)備糧庫主任，他生性好賭，2004年初開始，跟隨一幫賭友赴澳門豪賭，欠下賭債無數(shù)。為此胡某利用手中大權(quán)，以各種業(yè)務(wù)往來的名義簽發(fā)公司支票和本票，然后將錢款匯入賭博公司在境內(nèi)指定的賬戶。經(jīng)過法庭確認(rèn)，其挪用公款的數(shù)額竟高達(dá)1600多萬。由于大量資金無法追回，致使企業(yè)倒閉。

2006年3月，一封舉報(bào)信塞進(jìn)了益陽市人民檢察院的信箱。打開這封舉報(bào)信，檢察官們發(fā)現(xiàn)，舉報(bào)信反映了原益陽中央儲(chǔ)備糧庫主任宋耀濤有挪用巨額公款的嫌疑。舉報(bào)信的內(nèi)容籠統(tǒng)，且有些模糊。然而，這封舉報(bào)信提供的線索卻清楚地表明：益陽中央儲(chǔ)備糧庫有許多資金流入了一些私人公司，而這些巨額公款卻“有去無回”，且所有資金的出入都是宋耀濤這位國有企業(yè)“一把手”掌控的。

益陽市周邊的區(qū)縣(市)沅江、南縣和大通湖區(qū)是全國重要的產(chǎn)糧大縣，糧源十分充足。作為益陽市直管的三家糧庫之一，位于益陽沅江市的瓊湖糧庫是洞庭湖區(qū)沅江、南縣及大通湖區(qū)近40年來糧食的重要集散和儲(chǔ)藏基地，近10年來共從這些地區(qū)集并、調(diào)入稻谷達(dá)5.6億斤，年平均庫存達(dá)1.4億斤。瓊湖糧庫實(shí)行的是企業(yè)管理模式，自負(fù)盈虧。宋耀濤是當(dāng)?shù)厝耍?999年即當(dāng)主任。2002年到2003年，宋耀濤迅速完成了裁員工作，依法解除了119名職工的勞動(dòng)關(guān)系，并有效保持了企業(yè)穩(wěn)定。在改制的兩年中，瓊湖糧庫每年盈利240多萬元?！皽p員增效”的佳績(jī)讓宋耀濤在當(dāng)?shù)丶Z食系統(tǒng)中小有名氣——他多次被評(píng)為優(yōu)秀黨務(wù)工作者，兩任沅江市人大代表。由此，益陽市人民檢察院對(duì)這封舉報(bào)信非常重視，多次研究后決定進(jìn)行摸底調(diào)查。

反貪污賄賂局經(jīng)過初查，發(fā)現(xiàn)與益陽中央儲(chǔ)備糧庫有資金往來的一些公司，實(shí)際上并沒有業(yè)務(wù)往來，宋耀濤通過這些公司套現(xiàn)后“蒸發(fā)”了巨額公款。那么，這些巨額國有資金究竟去了哪里呢？

內(nèi)查外調(diào)的結(jié)果令人疑惑：益陽中央儲(chǔ)備糧庫財(cái)務(wù)人員不知道，相關(guān)證人不清楚，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)更不知情。此時(shí)，40歲出頭、戴著眼鏡、喜歡留著小山羊胡、被人描述為“能說會(huì)道”的宋耀濤，愈加引起了偵查員的注意。

國企老總涉嫌重大經(jīng)濟(jì)問題，具有辦案經(jīng)驗(yàn)的偵查員們，首先想到了出入境管理局。于是，幾名偵查員便前往出入境管理局，試圖查訪宋耀濤的出入境記錄。結(jié)果“不出所料”，出入境記錄揭示出宋耀濤出入境活動(dòng)“確實(shí)反?！保簭?004年以來的2年多時(shí)間里，宋耀濤先后30多次出入香港、澳門；而出入境時(shí)間上也頗為蹊蹺，有時(shí)是上班時(shí)間出短差，有時(shí)周末去周日回來，有時(shí)節(jié)假日去幾天。從這份異常的出入境記錄來看，偵查人員初步確認(rèn)宋耀濤用公款赴澳門豪賭的可能性非常大。

然而，宋耀濤承認(rèn)自己屢次外出賭博，但其否認(rèn)用公款賭博，辯解那些去向不明的公司資金都是合作投資，因?yàn)榻?jīng)營不善暫時(shí)無法收回。針對(duì)宋耀濤的規(guī)避，在益陽市紀(jì)委的支持下，益陽市檢察院部署了“三路”偵查方案———一路人馬前往北京，向中央儲(chǔ)備糧庫有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)了案情，要求協(xié)調(diào)力量一起查清財(cái)務(wù)問題；一路人馬前往相關(guān)可疑的江蘇、深圳等公司查訪資金問題；另一路人馬則飛到了澳門、香港等地查尋證人。

很快，事件有了初步進(jìn)展：在益陽中央儲(chǔ)備糧庫的賬冊(cè)中，查到有2000多萬元公款下落不明，其中通過外單位套現(xiàn)的資金達(dá)1000多萬元。經(jīng)過多方探秘尋蹤，澳門葡京賭場(chǎng)有人認(rèn)出了“戴眼鏡，留著小山羊胡”的宋耀濤。

不久，傳來了更令人振奮的消息：在上海，偵查人員終于找到了和宋耀濤一起到澳門葡京賭場(chǎng)賭博的林某。至此，宋耀濤境外“賭場(chǎng)風(fēng)云史”慢慢重現(xiàn)。

在眾多澳門葡京賭場(chǎng)證人的印象里，宋耀濤經(jīng)常結(jié)伴光顧賭場(chǎng)，賭場(chǎng)上，宋耀濤與眾不同的一點(diǎn)是出手大方，“輸贏幾百萬，都不在話下”。

（二）具體情況

公司所有資金進(jìn)出由宋耀濤“一支筆”說了算，這一不合企業(yè)管理章法的特權(quán)為他開啟了用錢的方便之門。為了歸還賭債，宋耀濤開始以各種業(yè)務(wù)往來的名義簽發(fā)公司支票和本票，隨后將錢款匯入賭博公司在境內(nèi)指定的賬戶，此外，他還通過中間人，將公司開具的本票背書后從外單位套現(xiàn)。

據(jù)宋耀濤交代，有一次他在澳門賭場(chǎng)輸光了身上所有的現(xiàn)金，情急之下，他就將其他公司付給一樣中央儲(chǔ)備糧庫的抵押款100萬元本票，私自蓋上背書章，作為賭資支付，同時(shí)通過電話遙控指揮公司財(cái)務(wù)人員，將上述錢款匯入賭博公司指定賬戶內(nèi)。兩年里，宋耀濤一而再再而三地向外劃款。

據(jù)益陽中央儲(chǔ)備糧庫財(cái)務(wù)人員反映，原來財(cái)務(wù)專用章、財(cái)務(wù)印鑒章等都由財(cái)務(wù)部保管，但宋耀濤擔(dān)任“一把手”后，就把所有的公章都收歸到自己手里，并明確“公司所有資金進(jìn)出由他一支筆同意后才能動(dòng)用”。在本案調(diào)查過程中，宋耀濤也承認(rèn)了這一事實(shí)。

據(jù)悉在2005年底上級(jí)公司決定，凡一次性動(dòng)用100萬元以上資

金的，要由宋耀濤和領(lǐng)導(dǎo)班子另一成員共同簽字才有效，但不久宋耀濤就私自動(dòng)用了公司資金100萬元，而理由是“100萬元屬100萬以下的范疇，只要他一個(gè)人簽字就可以了”。

對(duì)于宋耀濤的行為，益陽中央儲(chǔ)備糧庫財(cái)務(wù)人員都盲目聽從宋耀濤的指揮，知道沒有發(fā)票、沒有合同、沒有業(yè)務(wù)，卻采取“他說是貨款要打過去，那就打過去”的“不聞不問不匯報(bào)”的態(tài)度。宋耀濤一個(gè)電話，就輕易地將幾十萬、上百萬的資金匯出。這些年來，上級(jí)幾乎沒有查過益陽中央儲(chǔ)備糧庫的債務(wù)與賬務(wù)情況，為此，幾年來糧庫對(duì)宋耀濤的違法犯罪活動(dòng)都無從知曉，處于失控狀態(tài)。

二、案例分析

為歸還巨額賭債，在2004年9月至2006年1月，宋耀濤利用公章、財(cái)務(wù)專用章、合同專用章保管權(quán)以及公司資金進(jìn)出全憑自己“一支筆”的職務(wù)便利，頻頻將公司公款挪用以歸還賭債、套取現(xiàn)金，總計(jì)金額1639.5萬元。下面從案發(fā)單位的會(huì)計(jì)法規(guī)、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作、財(cái)務(wù)管理等帶有普遍警示意義的問題，對(duì)該案例進(jìn)行分析。

1、內(nèi)部控制管理混亂，有法不依

《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范──貨幣資金(試行)》第六條規(guī)定：“單位應(yīng)當(dāng)建立貨幣資金業(yè)務(wù)的崗位責(zé)任制，明確相關(guān)部門和崗位的職責(zé)權(quán)限，確保辦理貨幣資金業(yè)務(wù)的不相容崗位相互分離、制約和監(jiān)督。出納人員不得兼任稽核、會(huì)計(jì)檔案保管和收入、支出、費(fèi)用、債權(quán)債務(wù)賬目的登記工作。單位不得由一人辦理貨幣資金業(yè)務(wù)的全過程”。《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范──貨幣資金(試行)》第二十二條規(guī)定：“單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)銀行預(yù)留印鑒的管理。財(cái)務(wù)專用章應(yīng)由專人保管，個(gè)人名章必須由本人或其授權(quán)人員保管。嚴(yán)禁一人保管支付款項(xiàng)所需的全部印章”。益陽中央儲(chǔ)備糧庫總經(jīng)理宋耀濤擔(dān)任“一把手”后，把所有的公章都收歸到自己手里，并明確“公司所有資金進(jìn)出由他一支筆同意后才能動(dòng)用”。益陽中央儲(chǔ)備糧庫財(cái)務(wù)人員都盲目聽從宋耀濤的指揮，知道沒有發(fā)票、沒有合同、沒有業(yè)務(wù)，卻采取“他說是貨款要打過去，那就打過去”的“不聞不問不匯報(bào)”的態(tài)度。宋耀濤一個(gè)電話，就輕易地將幾十萬、上百萬的資金匯出。

2、監(jiān)督檢查制度不健全，財(cái)務(wù)監(jiān)管不力

《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范──貨幣資金(試行)》第二十三條規(guī)定：“ 單位應(yīng)當(dāng)建立對(duì)貨幣資金業(yè)務(wù)的監(jiān)督檢查制度，明確監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)或人員的職責(zé)權(quán)限，定期和不定期地進(jìn)行檢查”。

《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范──貨幣資金(試行)》第二十四條規(guī)定：貨幣資金監(jiān)督檢查的內(nèi)容主要包括：

（一）貨幣資金業(yè)務(wù)相關(guān)崗位及人員的設(shè)置情況。重點(diǎn)檢查是否

存在貨幣資金業(yè)務(wù)不相容職務(wù)混崗的現(xiàn)象。

（二）貨幣資金授權(quán)批準(zhǔn)制度的執(zhí)行情況。重點(diǎn)檢查貨幣資金支出的授權(quán)批準(zhǔn)手續(xù)是否健全，是否存在越權(quán)審批行為。

（三）支付款項(xiàng)印章的保管情況。重點(diǎn)檢查是否存在辦理付款業(yè)務(wù)所需的全部印章交由一人保管的現(xiàn)象。

（四）票據(jù)的保管情況。重點(diǎn)檢查票據(jù)的購買、領(lǐng)用、保管手續(xù)是否健全，票據(jù)保管是否存在漏洞。

（五）隨機(jī)檢查庫存現(xiàn)金的賬實(shí)相符情況。

（六）貨幣資金收入、支出是否取得合理、合法的憑據(jù)。

這些年來，北京總公司幾乎沒有查過上海公司的債務(wù)與賬務(wù)情況，為此，幾年來總公司對(duì)宋耀濤的違法犯罪活動(dòng)都無從知曉，處于失控狀態(tài)。

3、其他措施：

第一，信任不能取代原則。人都有兩面性，即使某個(gè)人因能力強(qiáng)而令人信任和重用，也要堅(jiān)持應(yīng)有的工作原則，該監(jiān)督的要敢于監(jiān)督，該過問的要敢于過問，該說“不”的要敢于說“不”，不能讓信任取代原則。國有企業(yè)員工迫于“一把手”的絕對(duì)權(quán)力，放棄原則的思想和行為同樣應(yīng)加以反省。

第二，個(gè)人利益不能超越國家利益。在本案中，出納會(huì)計(jì)因考慮個(gè)人利益而不敢堅(jiān)持財(cái)務(wù)制度，不敢維護(hù)國家和集體利益，是嚴(yán)重的瀆職行為。如果出納會(huì)計(jì)有一個(gè)人敢站出來，向單位領(lǐng)導(dǎo)或上級(jí)有關(guān)部門反映，宋耀濤也就不可能作案成功。

第三，要樹立法律至上的觀念。在本案中，不僅宋耀濤本人沒有意識(shí)到自己的行為是犯罪行為，而且其他財(cái)務(wù)人員也沒有人認(rèn)為宋耀濤的行為是違法犯罪行為，這充分說明他們的法律意識(shí)非常淡薄。因此，辦案檢察官呼吁，無論是誰、不管是什么單位，都要繃緊“法律”這根弦，遵紀(jì)守法，樹立依法行政、依法辦事、法律至上的觀念。只有如此，才不會(huì)陷入違法違紀(jì)犯罪的泥潭。

第三篇：建立完善的管理制度

看著我們團(tuán)隊(duì)的日益壯大，更要未雨綢繆的去完善一些管理上及制度上的欠缺，本人提出一些個(gè)人看法及一些管理上未處理事項(xiàng)望各位一起參考、解決。

一．建立完善的管理制度

要達(dá)到我們整個(gè)團(tuán)隊(duì)對(duì)于公司管理上更加完善的前提下，目前是一個(gè)瓶頸時(shí)期，團(tuán)隊(duì)在整場(chǎng)管理中不僅要建立管理制度以及這些制度實(shí)行下去的執(zhí)行力及監(jiān)察力。

1.公司人員架構(gòu)表（明確各職所在）

2.管理人員日常行為準(zhǔn)則、禮節(jié)禮貌及工作職責(zé) 循規(guī)蹈矩體現(xiàn)及公司形象上的代言，個(gè)人生活要與工作分開。

3.各個(gè)部門的管理制度的建立、執(zhí)行及監(jiān)督

4.違反管理制度后的處罰

注：以上想法出自于個(gè)人或許是墨守成規(guī)不夠與時(shí)俱進(jìn)。

二．近期營銷部出現(xiàn)種種問題需要一起討論下

我們需要佳麗來涌金工作，但原佳麗的管理制度及新佳麗引進(jìn)后與管理制度的執(zhí)行中存在著一些困難，例舉：

1.引進(jìn)新佳麗多久購買工作服

2.新佳麗試房待遇及新進(jìn)佳麗培訓(xùn) 培訓(xùn)內(nèi)容如：帶領(lǐng)新佳麗參觀公司的包房設(shè)施，公司活動(dòng)內(nèi)容等等。

3.舊佳麗回歸公司時(shí)該如何建立其回歸途徑（先進(jìn)公司組，后安排）

4.佳麗的遲到與早退 是否先于業(yè)務(wù)經(jīng)理灌輸思想，讓其思想與管理層相符。

5.佳麗試房標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范化

6.佳麗的定期培訓(xùn)計(jì)劃

7.外借佳麗的安排程序（填寫聯(lián)系方式報(bào)銷車旅費(fèi)）

8.營銷部個(gè)別訂房數(shù)較多的佳麗對(duì)于公司制度并不是很遵守，是通過業(yè)務(wù)經(jīng)理去解決還是以公司名義去解決？

1）.如由業(yè)務(wù)經(jīng)理去解決后未能達(dá)到公司要求該如何處理？

2）.如由公司處理資源流失引起業(yè)務(wù)經(jīng)理不滿該如何處理？

注：提出的都是問題但未能給出解決方案慚愧！

第四篇：淺談如何建立和完善貨幣資金管理制度

淺談如何建立和完善貨幣資金管理制度 本文來自：http://004km.cn

摘 要:貨幣資金是事業(yè)單位資產(chǎn)的重要組成部分,加強(qiáng)貨幣資金的管理,對(duì)保證事業(yè)單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和經(jīng)營效益意義重大。因此,應(yīng)建立貨幣資金的預(yù)算制度,完善貨幣資金的內(nèi)部控制制度,實(shí)行不相容的職務(wù)相互分離制度,建立收入和支出環(huán)節(jié)的內(nèi)部控制制度,強(qiáng)化貨幣資金的保管和控制,實(shí)行統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理,防范資金風(fēng)險(xiǎn)。

關(guān)鍵詞:貨幣資金 管理制度 財(cái)務(wù)資產(chǎn)

中圖分類號(hào): D922.264 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

貨幣資金是指以貨幣形態(tài)存在的資產(chǎn),是流動(dòng)資產(chǎn)的重要組成部分,根據(jù)其存放地點(diǎn)不同可以分為現(xiàn)金、銀行存款及其他貨幣資金。它也是事業(yè)單位流動(dòng)性最強(qiáng)的一種資產(chǎn),也是惟一能夠轉(zhuǎn)換為其他任何類型資產(chǎn)的資產(chǎn)。所以,貨幣資金涉及面最廣、應(yīng)用最廣泛,并且極容易發(fā)生丟失、短缺和被盜竊等現(xiàn)象,最容易被擠占和挪用,甚至產(chǎn)生舞弊行為。因此,所有事業(yè)單位必須加強(qiáng)對(duì)貨幣資金的管理,規(guī)范貨幣資金的使用,同時(shí)應(yīng)建立嚴(yán)密的內(nèi)部控制制度和完善的會(huì)計(jì)控制系統(tǒng),以確保資金的安全?，F(xiàn)就事業(yè)單位如何規(guī)范貨幣資金的管理,談一些認(rèn)識(shí)。

一、建立貨幣資金的預(yù)算制度

實(shí)行貨幣資金的預(yù)算制度,對(duì)于完善事業(yè)單位貨幣資金的管理,有著舉足輕重的作用,貨幣資金預(yù)算提供了控制事業(yè)單位日常貨幣資金流動(dòng)的主要依據(jù),也是評(píng)價(jià)各部門、各單位對(duì)貨幣資金管理成績(jī)的考核標(biāo)準(zhǔn)和重要手段。貨幣資金的預(yù)算制度,增加了資金運(yùn)行的透明度,可充分利用資金,從制度和管理上防止擠占和挪用的現(xiàn)象產(chǎn)生。

二、完善貨幣資金的內(nèi)部控制制度

完善貨幣資金的內(nèi)部控制制度,規(guī)范會(huì)計(jì)行為,要依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和要求,完善單位內(nèi)部貨幣資金控制制度,健全監(jiān)督制約機(jī)制。單位的主要負(fù)責(zé)人要對(duì)本單位的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的有效實(shí)施負(fù)全部責(zé)任,并明確各級(jí)管理部門,單位內(nèi)部各職能部門在各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的管理權(quán)限,依法制定嚴(yán)格的批準(zhǔn)制度,明確審批權(quán)限、方式、方法、程序、責(zé)任和相關(guān)的內(nèi)部控制制度。

財(cái)務(wù)部門對(duì)貨幣資金業(yè)務(wù)建立嚴(yán)格的授權(quán)批準(zhǔn)制度,明確審批人對(duì)貨幣資金業(yè)務(wù)的授權(quán)批準(zhǔn)方式、權(quán)限、程序、責(zé)任和相關(guān)控制措施,規(guī)定經(jīng)辦人辦理貨幣資金業(yè)務(wù)的職責(zé)范圍和工作要求。

審批人根據(jù)貨幣資金授權(quán)批準(zhǔn)制度的規(guī)定,在授權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行審批。不得超越審批權(quán)限,經(jīng)辦人在職責(zé)范圍內(nèi),按照審批人的批準(zhǔn)意見,辦理貨幣資金業(yè)務(wù)。對(duì)于審批人超越授權(quán)范圍審批的貨幣資金業(yè)務(wù),經(jīng)辦人員有權(quán)拒絕辦理,并及時(shí)向?qū)徟藛T的上級(jí)授權(quán)部門報(bào)告。

三、實(shí)行不相容的職務(wù)相互分離制度

理順財(cái)務(wù)管理關(guān)系,建立職務(wù)分工控制制度,從組織機(jī)構(gòu)設(shè)置上確保資金流通安全。建立內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制,資金的管理人員要實(shí)行不相容的職務(wù)相互分離制度,合理設(shè)置會(huì)計(jì)、出納及相關(guān)的工作崗位,職責(zé)分明、相互制約,確保資金的安全。會(huì)計(jì)出納不能相互兼職,不得由一人辦理貨幣資金流通的全部過程。會(huì)計(jì)人員負(fù)責(zé)分類賬的登記、收支原始單據(jù)的復(fù)核和收付記賬憑證的編制。出納人員負(fù)責(zé)現(xiàn)金的收付和保管、收支原始憑證的保管、簽發(fā)銀行有關(guān)票據(jù)和日記賬的登記。內(nèi)審人員應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)收支憑證和賬目的定期審計(jì)和現(xiàn)金的突擊盤點(diǎn)及銀行賬的定期核對(duì)。會(huì)計(jì)主管應(yīng)負(fù)責(zé)審核收支項(xiàng)目、保管單位和單位負(fù)責(zé)人的印章。單位負(fù)責(zé)人應(yīng)負(fù)責(zé)審批收支預(yù)算、決策及各項(xiàng)支出。

四、建立收入和支出環(huán)節(jié)的內(nèi)部控制制度

要加強(qiáng)貨幣資金的預(yù)算編制,執(zhí)行各個(gè)環(huán)節(jié)的管理,規(guī)范貨幣資金的管理程序,確定貨幣資金執(zhí)行的審批權(quán)限和制度,超限額或重大事項(xiàng)資金支付要實(shí)行集體審批,嚴(yán)格控制無預(yù)算或超審批權(quán)限的資金支出,嚴(yán)格單位內(nèi)部資金收支和支出審批程序。

(一)對(duì)貨幣資金的收入控制。

每筆收入支出都要及時(shí)開票;要盡可能使用轉(zhuǎn)賬結(jié)算,現(xiàn)金結(jié)算款項(xiàng)要及時(shí)送存銀行,不得直接用于支付支出;會(huì)計(jì)人員及時(shí)編制收款憑證、審核后出納清點(diǎn)現(xiàn)金,在收款憑證上加蓋現(xiàn)金收訖章。

(二)對(duì)貨幣資金的支出控制。

每筆支出都應(yīng)有單位負(fù)責(zé)人的審批、會(huì)計(jì)主管審核、會(huì)計(jì)人員復(fù)核。出納人員每一筆款項(xiàng)都應(yīng)以建全的會(huì)計(jì)憑證和完備的審批手續(xù)為依據(jù)。付款后,需在付款憑證上加蓋付訖章。銀行單據(jù)簽發(fā)和印鑒保管應(yīng)當(dāng)分工負(fù)責(zé)。

五、強(qiáng)化貨幣資金的保管和內(nèi)部控制

加強(qiáng)對(duì)貨幣資金、會(huì)計(jì)憑證、原始資料的管理,進(jìn)行分別保管,定期清查盤點(diǎn)貨幣資金,并定期進(jìn)行檢查的制約機(jī)制。不符合審核程序不能支付現(xiàn)金,按規(guī)定實(shí)事求是報(bào)賬,不做假賬。嚴(yán)格執(zhí)行庫存現(xiàn)金限額制度,出納人員要做到每日現(xiàn)金日記賬與現(xiàn)金核對(duì)相符。要嚴(yán)格執(zhí)行定期現(xiàn)金突擊盤點(diǎn)制度和核對(duì)銀行賬的制度。通過良好的內(nèi)部控制,確保單位庫存現(xiàn)金安全,預(yù)防被盜竊、詐騙和挪用。檢查貨幣資金的取得、使用是否符合國家財(cái)經(jīng)法規(guī),手續(xù)是否齊備。合理調(diào)度貨幣資金,使其發(fā)揮最大的效益,提高貨幣資金使用效率。

六、實(shí)行統(tǒng)一財(cái)務(wù)管理,防范資金風(fēng)險(xiǎn)

要嚴(yán)格執(zhí)行一個(gè)單位只能設(shè)置一個(gè)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)的管理規(guī)定,統(tǒng)一管理本單位的全部賬簿,全部收入和支出一律納入本單位的財(cái)務(wù)總賬管理。對(duì)本單位銀行賬戶的開設(shè),要按規(guī)定的審批程序開設(shè),嚴(yán)格禁止賬外賬和小金庫現(xiàn)象。對(duì)本單位發(fā)生的重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)事項(xiàng)要及時(shí)報(bào)告、準(zhǔn)確、全面反饋本單位的經(jīng)濟(jì)信息,要樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),從源頭上防止貨幣資金被擠占、挪用、盜竊的問題產(chǎn)生;從制度上對(duì)于可能出現(xiàn)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)加以防范和控制。

貨幣資金在我們每個(gè)單位實(shí)物資產(chǎn)中占有非常重要的地位,加強(qiáng)貨幣資金的管理,對(duì)保障事業(yè)單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和提高經(jīng)濟(jì)效益意義重大.因此我們要建立和完善貨幣資金的內(nèi)部控制制度,建立貨幣資金的預(yù)算制度,加強(qiáng)貨幣資金運(yùn)作環(huán)節(jié)的控制,嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)制度,加強(qiáng)審計(jì)力度,實(shí)行統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理,靈活運(yùn)用資金結(jié)算工具,提高資金使用效果。

(作者單位:甘肅省水文水資源勘測(cè)局)

參考文獻(xiàn):

[1]吉林鐵路分局審計(jì)中心.淺談企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制審計(jì).江蘇財(cái)經(jīng)2004(2).[2]《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范》課題組.內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范操作實(shí)務(wù).中國商業(yè)出版社.

第五篇：論如何建立完善的司法鑒定誠信體系

論如何建立完善的司法鑒定誠信體系

摘要：

我國正在建立和完善司法鑒定誠信體系，但現(xiàn)行的司法鑒定城西體系還不夠完善，為提高司法鑒定公信力度，如何建立司法一個(gè)完善的司法鑒定誠信體系是一個(gè)迫切需要解決的問題。本文對(duì)建立完善的司法鑒定誠信體系的緊迫性和重要性進(jìn)行了分析，并對(duì)如何建立司法鑒定誠信體系進(jìn)行了思考。

關(guān)鍵字：

司法鑒定；誠信體系；體系構(gòu)建

司法實(shí)踐中，人們常說打官司，就是打證據(jù)，沒有證據(jù)就別打官司?？梢娝痉ㄨb定結(jié)論作為確定事實(shí)的法定證據(jù)，對(duì)訴訟、仲裁起著重要乃至決定性作用。因此有人說司法鑒定是“證據(jù)之王”，是捍衛(wèi)司法公正的“科學(xué)衛(wèi)士”。在“重證據(jù)、輕口供”的今天，司法鑒定的重要性日益突出，如何保證司法鑒定的社會(huì)公信力，成為擺在我們面前的重要課題

一、司法鑒定誠信體系建立的重要性與緊迫性

司法鑒定是指在訴訟活動(dòng)中，鑒定人運(yùn)用科學(xué)技術(shù)或者專門知識(shí)，對(duì)訴訟涉及的專門性問題進(jìn)行鑒別和判斷，并提供鑒定意見的活動(dòng)。司法鑒定意見屬于我國訴訟法律規(guī)定的七種法定證據(jù)之一，不僅其本身具有證據(jù)功能，而且有印證、判定其他證據(jù)的獨(dú)特功能，對(duì)于查明案件事實(shí)，正確適用法律，保障訴訟活動(dòng)依法、順利進(jìn)行，具有特殊的重要作用。而這種作用的發(fā)揮，必須依靠科學(xué)的司法鑒定體制來保障，依靠有效的司法鑒定管理來保證。從我國司法鑒定實(shí)踐來看，現(xiàn)行的司法鑒定制度要明顯滯后于社會(huì)主義法制建設(shè)的步伐和訴訟制度的改革，存在著不少弊端。這些弊端的存在，嚴(yán)重影響和制約了鑒定的客觀與公正，影響了訴訟活動(dòng)的開展與成效，也影響到鑒定結(jié)論的公信力。建立完善的司法鑒定誠信體系是提高司法鑒定公信力的有效途徑?！端痉ㄨb定人登記管理辦法》第二十七條規(guī)定司法行政機(jī)關(guān)依法建立司法鑒定人誠信檔案，對(duì)司法鑒定人進(jìn)行誠信了訴訟活動(dòng)的開展與成效，也影響到鑒定結(jié)論的公信力。建立完善的司法鑒定誠信體系是提高司法鑒定公信力的有效途徑?！端痉ㄨb定人登記管理辦法》第二十七條規(guī)定司法行政機(jī)關(guān)依法建立司法鑒定人誠信檔案，對(duì)司法鑒定人進(jìn)行誠信等級(jí)評(píng)估。評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公開。誠信作為一種調(diào)節(jié)和整合人們相互間利益關(guān)系的非正式制度，在人類道德體系中具有基礎(chǔ)性地位，是人的立身之本，更是當(dāng)代司法鑒定人生存發(fā)展的關(guān)鍵所在。面對(duì)當(dāng)今司法鑒定中存在的一些問題，加強(qiáng)司法鑒定人的誠信建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。而建立和完善司法鑒定行業(yè)誠信體系是加強(qiáng)司法鑒定人誠信建設(shè)的重要舉措。

二、司法鑒定誠信體系建立情況

1、建立司法鑒定機(jī)構(gòu)及司法鑒定人誠信檔案。司法鑒定誠信檔案就是將司法鑒定執(zhí)業(yè)主體的執(zhí)業(yè)行為，以檔案的形式記錄下來，將執(zhí)業(yè)的每個(gè)環(huán)節(jié)、整個(gè)工作流程以及執(zhí)業(yè)行為的考核評(píng)價(jià)、跟蹤管理等全部納入監(jiān)督視野，形成科學(xué)完善的監(jiān)督體系。共包括司法鑒定機(jī)構(gòu)檔案和司法鑒定人個(gè)人檔案兩種，是不同于司法鑒定業(yè)務(wù)檔案和統(tǒng)計(jì)檔案的一種新的檔案管理形式，檔案內(nèi)容包括司法鑒定機(jī)構(gòu)及司法鑒定人的基本信息，以及業(yè)務(wù)特長(zhǎng)、工作業(yè)績(jī)、受表彰情況、不良紀(jì)錄、投訴渠道等可以反映誠信程度的有關(guān)事項(xiàng)。我市利用三個(gè)月時(shí)間指派專人負(fù)責(zé)建立健全了全市司法鑒定機(jī)構(gòu)及司法鑒定人誠信檔案，全市通過年檢注冊(cè)的10家司法鑒定機(jī)構(gòu)，100名司法鑒定人都有獨(dú)立的誠信檔案。司法鑒定誠信檔案的建立對(duì)各鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人起到了很好的警示作用，進(jìn)一步豐富了司法鑒定執(zhí)業(yè)監(jiān)督的形式，對(duì)于解決當(dāng)前司法鑒定工作存在的現(xiàn)實(shí)問題，促進(jìn)執(zhí)業(yè)公開、公平、公正，提高鑒定機(jī)構(gòu)的規(guī)范化建設(shè)水平、司法鑒定人的執(zhí)業(yè)能力和司法鑒定工作質(zhì)量，促進(jìn)全市司法鑒定事業(yè)的快速健康發(fā)展具有十分重要的意義。

2、制定司法鑒定機(jī)構(gòu)誠信管理制度。為維護(hù)全市司法鑒定機(jī)構(gòu)的信譽(yù)，規(guī)范司法鑒定機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)行為，加強(qiáng)司法鑒定機(jī)構(gòu)及其鑒定人的誠信制度建設(shè)，提高司法鑒定管理工作透明度，強(qiáng)化自律意識(shí)，維護(hù)司法公正，樹立司法鑒定機(jī)構(gòu)的社會(huì)公信力，根據(jù)我市司法鑒定行業(yè)現(xiàn)狀，制定了司法鑒定機(jī)構(gòu)誠信管理制度。制度中明確規(guī)定司法鑒定人應(yīng)當(dāng)以誠信為本，恪盡職守，珍惜信譽(yù)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，廉潔自律，模范遵守社會(huì)公德，提高道德修養(yǎng)，樹立良好的職業(yè)形象。司法鑒定行業(yè)管理人員要嚴(yán)格按照“依法、準(zhǔn)確、及時(shí)、便捷”的原則，分類建立司法鑒定機(jī)構(gòu)及其鑒定人誠信記錄檔案，全面準(zhǔn)確地反映司法鑒定人執(zhí)業(yè)情況。對(duì)違反本規(guī)定的司法鑒定機(jī)構(gòu)及其鑒定人，由市司法行政機(jī)關(guān)視情節(jié)輕重報(bào)省司法廳進(jìn)行處理。

3、實(shí)行服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督卡制度。為進(jìn)一步加強(qiáng)全市司法鑒定機(jī)構(gòu)的誠信建設(shè)，促進(jìn)司法鑒定機(jī)構(gòu)的規(guī)范化管理，增強(qiáng)司法鑒定的社會(huì)公信力，提高司法鑒定機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量，加大社會(huì)監(jiān)督力度，我們?cè)谌兴痉ㄨb定機(jī)構(gòu)中實(shí)行服務(wù)監(jiān)督卡制度．凡是簽定委托合同辦理的司法鑒定事務(wù)，司法鑒定所與當(dāng)事人簽訂合同的同時(shí)，必須向當(dāng)事人發(fā)放《司法鑒定服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督卡》，并告知當(dāng)事人填寫及收回方式。監(jiān)督卡實(shí)行編號(hào)登記，結(jié)案后統(tǒng)一收回附卷存檔。監(jiān)督卡采用當(dāng)事人問卷評(píng)價(jià)方式，主要內(nèi)容包括：服務(wù)態(tài)度、鑒定質(zhì)量、鑒定收費(fèi)、舉止儀表、語言文明和舉報(bào)監(jiān)督電話等。

4、開展誠信星級(jí)創(chuàng)建活動(dòng)。市司法局同市司法鑒定人協(xié)會(huì)為加強(qiáng)司法鑒定機(jī)構(gòu)的誠信建設(shè)，促進(jìn)司法鑒定機(jī)構(gòu)的規(guī)范化管理，共同研究決定，在全市司法鑒定機(jī)構(gòu)中廣泛開展誠信建設(shè)星級(jí)創(chuàng)建活動(dòng)，并制定出臺(tái)了《七臺(tái)河市司法鑒定機(jī)構(gòu)誠信建設(shè)目標(biāo)管理考核辦法》。司法鑒定機(jī)構(gòu)誠信建設(shè)目標(biāo)考核分為綜合工作目標(biāo)和誠信工作目標(biāo)兩大項(xiàng)進(jìn)行，其中誠信工作目標(biāo)占60%，包括建立公示、回避制度，投訴調(diào)查處理和錯(cuò)案賠償制度，建立司法鑒定人服務(wù)監(jiān)督卡制度，規(guī)范委托合同，質(zhì)量監(jiān)督等工作情況?？己瞬扇挝蛔圆椤z查組抽查和年終評(píng)比的方式進(jìn)行，最后報(bào)市司法局考核領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過。誠信星級(jí)單位由市司法鑒定人協(xié)會(huì)命名頒發(fā)誠信牌匾，并掛牌公示。目標(biāo)考核內(nèi)容每年修訂一次，掛牌不搞終身制，每年開展一次評(píng)比，第二年的星級(jí)等級(jí)重新評(píng)定。掛牌期間如發(fā)生嚴(yán)重違法、違紀(jì)、違規(guī)行為，經(jīng)考核領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定隨時(shí)予以降級(jí)。開展司法鑒定機(jī)構(gòu)的誠信創(chuàng)建活動(dòng)，有利于提高司法鑒定的社會(huì)公信力，推進(jìn)司法鑒定事業(yè)健康、有序發(fā)展。

三、進(jìn)一步完善司法鑒定誠信體系，增強(qiáng)司法鑒定公信力

1、要牢固樹立質(zhì)量第一的觀念。質(zhì)量是司法鑒定的生命和靈魂，是司法鑒定公信力的源泉和保證"。司法鑒定質(zhì)量的高低不僅關(guān)系到鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人的聲譽(yù)，而且直接關(guān)系到訴訟中事實(shí)的認(rèn)定、法律的適用和人民群眾合法權(quán)益的保護(hù)。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)必須充分認(rèn)識(shí)提高司法鑒定質(zhì)量的重要性，牢固樹立質(zhì)量第一的觀念，切實(shí)加強(qiáng)司法鑒定質(zhì)量管理；要正確把握司法鑒定的發(fā)展方向，始終堅(jiān)持司法鑒定客觀、獨(dú)立和公正的原則，明確司法鑒定的公共服務(wù)性質(zhì)，堅(jiān)決糾正片面追求經(jīng)濟(jì)利益，無視鑒定質(zhì)量的行為。

2、要建立健全司法鑒定管理規(guī)章制度?！度珖舜蟪Ｎ瘯?huì)關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》頒布實(shí)施后，我國司法鑒定管理工作的法律基礎(chǔ)逐步增強(qiáng)。我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部管理，建立健全規(guī)章制度，形成用制度規(guī)范人、用制度約束行為的良好氛圍。緊密結(jié)合本地制定相應(yīng)的工作制度和管理規(guī)則，以推動(dòng)司法鑒定工作的規(guī)范化、制度化建設(shè)。

3、要不斷強(qiáng)化對(duì)鑒定執(zhí)業(yè)行為的監(jiān)督管理。隨著司法鑒定體制改革的深入，司法鑒定社會(huì)化的程度將會(huì)越來越高。我們必須盡快適應(yīng)司法鑒定形勢(shì)發(fā)展的需要，強(qiáng)化職能意識(shí)，切實(shí)履行好對(duì)司法鑒定執(zhí)業(yè)活動(dòng)的監(jiān)督管理職責(zé)。根據(jù)司法鑒定管理工作的需要，在規(guī)范管理行為、增強(qiáng)管理能力、提高管理水平的基礎(chǔ)上，通過科學(xué)管理、民主管理和依法管理，規(guī)范鑒定行為、監(jiān)督執(zhí)業(yè)活動(dòng)、預(yù)防和治理違法違規(guī)鑒定，維護(hù)司法鑒定工作的良好秩序。

4、要切實(shí)加強(qiáng)司法鑒定人隊(duì)伍建設(shè)。建立一支高素質(zhì)的司法鑒定人隊(duì)伍是司法鑒定發(fā)揮作用的重要條件，是做好司法鑒定管理工作的根本，也是優(yōu)質(zhì)高效地提供司法鑒定服務(wù)的重要保障。作為司法鑒定管理部門，我們要在做好服務(wù)工作的同時(shí)，嚴(yán)格依法加強(qiáng)管理，全面推進(jìn)司法鑒定隊(duì)伍的專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，不斷提高他們的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)，樹立司法鑒定行業(yè)良好的社會(huì)形象。

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