第一篇：淺談?wù)憬骋凰綘I企業(yè)管理現(xiàn)狀及其對策

淺談私營企業(yè)人力資源管理現(xiàn)狀及其對策

胡玲2010級(jí)工商管理20100103416

4摘要:私營企業(yè)的崛起為中國當(dāng)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了新的活力，在經(jīng)歷了初期的開拓后，許多私營企業(yè)也開始著眼于內(nèi)部管理，向大型企業(yè)學(xué)習(xí)和邁進(jìn)。然而，在私營企業(yè)向大型企業(yè)轉(zhuǎn)型的同時(shí)，由于內(nèi)部條件和觀念意識(shí)還不夠成熟，許多問題也隨之產(chǎn)生。本文從一個(gè)私營企業(yè)的案例分析入手，分析我國私營企業(yè)在人力資源管理中的現(xiàn)狀以及存在的問題，并就私營企業(yè)的人力資源管理提出建議，隨著市場競爭性的逐漸增強(qiáng)，充分開發(fā)，科學(xué)管理人力資源能夠使之在眾多的私營企業(yè)競爭中脫穎而出。

關(guān)鍵詞：私營;人力資源管理;案例;現(xiàn)狀;對策前言

伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化的日益完善，中國當(dāng)代私營經(jīng)濟(jì)也得以快速發(fā)展，越來越多的私營企業(yè)開始登上經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)。但縱觀中國當(dāng)代私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，由于各種原因，私營企業(yè)的淘汰率也非常之高，很多企業(yè)甚至都來不及在市場上唱響就已經(jīng)退場，而真正在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下具備競爭實(shí)力的私營企業(yè)卻只有少數(shù)部分。

現(xiàn)代企業(yè)的競爭，歸根到底是人才的競爭。管理是企業(yè)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的關(guān)鍵，一個(gè)企業(yè)要想在偌大的市場中實(shí)現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)，就得以自己的優(yōu)勢為企業(yè)贏得競爭優(yōu)勢，這是一個(gè)戰(zhàn)略管理的過程，同時(shí)也是一個(gè)人力資源管理的過程。因此，如何有效的開發(fā)和管理人力資源，已被越來越多的私營企業(yè)所關(guān)注，然而想要有效的進(jìn)行人力資源管理，依靠科學(xué)的管理制度提高自身在市場中的地位，首先就必須解決私營企業(yè)人力資源管理中所存在的問題。案例分析

浙江xx有限公司成立于2004年，坐落在長江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)-----浙江臺(tái)州，該公司是一家專業(yè)生產(chǎn)“xx”牌家居生活用品的制造商，其產(chǎn)品采用國際先進(jìn)工藝的設(shè)備通過精心設(shè)計(jì)而制造，公司擁有員工100名左右，工廠占地面積1000多平方，是一個(gè)私營有限責(zé)任公司，年?duì)I業(yè)額達(dá)人民幣700萬元/年-1000萬元/年，該公司總經(jīng)理由董事長兼任，董事長夫人既監(jiān)管財(cái)務(wù)，又負(fù)責(zé)延伸業(yè)務(wù)，其各部門主要管理人員大都是由其家族成員擔(dān)任，而這些管理人員中很大部分都沒有接收過相關(guān)專業(yè)指導(dǎo)，管理能力及管理素質(zhì)都有待提高，以下是2012年7月-9月期間對該公司人力資源管理調(diào)查所顯示的相關(guān)案例。

2.1案例一

2012年7月，該公司因發(fā)展生產(chǎn)需要，因此向外界招聘車間生產(chǎn)工人數(shù)名，后又以生產(chǎn)人員有冗余為由，無故解雇原所在職但操作技術(shù)不熟練的員工，事后引發(fā)與其被解雇人員具有親屬關(guān)系的在職員工不滿，最后導(dǎo)致與其被解雇人員具有親屬關(guān)系的在職員工同時(shí)辭職，致使原生產(chǎn)崗位空缺，公司不得不再次向外界招聘生產(chǎn)工人。在招聘員工時(shí)，公司實(shí)行的是先上崗，后記錄人事檔案并簽訂勞動(dòng)合同，員工在上崗前也未接觸到任何勞動(dòng)合同中所標(biāo)注的員工手冊以及相關(guān)規(guī)章制度條款，更沒有接受到任何形式的工作培訓(xùn)。

在員工任職期間，基層管理者與員工之間爭吵事件屢次發(fā)生，事發(fā)之后，基層管理者不但不尋找問題的緣由所在，反而將員工解雇，招募進(jìn)新的員工，而員工迫于其上級(jí)公司管理 1

者親戚，又不得不離開。由于此類事件發(fā)生頻繁，導(dǎo)致一個(gè)月內(nèi)員工普遍流失，真正留下來的員工少之又少，多數(shù)人只在任職幾天后就離開，有的是無法忍受上級(jí)的態(tài)度，有的是被上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)制解雇，而這些只在職幾天就離開的人員沒有得到任何薪資。據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，該公司現(xiàn)任員工多數(shù)為家族成員，余留下的非家族成員工齡最長的也僅僅為兩年左右。此外，由于管理職責(zé)不明確，該企業(yè)管理人員相互之間也存在很大的矛盾沖突。

2.2案例二

2012年8月，臺(tái)風(fēng)登陸浙江沿海區(qū)域，該公司所在地受其嚴(yán)重影響，為保障員工生命安全，事發(fā)當(dāng)晚，公司立刻組織員工轉(zhuǎn)移至安全地帶，由于事發(fā)突然，很多員工由于恐慌不愿離開，而公司管理者卻以公司已采取相關(guān)措施，若發(fā)生任何事故，公司概不負(fù)責(zé)為由威脅員工轉(zhuǎn)移到安全地帶，在臺(tái)風(fēng)期間，一名員工因突然停電被困電梯，后緊急救援才得以離開，而公司管理者在得知此事后非常生氣，不僅不給予慰問，還對該員工進(jìn)行了指責(zé)，認(rèn)為其不應(yīng)在臺(tái)風(fēng)期間乘坐電梯，而之前公司并未對此類突發(fā)事件做過任何條文規(guī)定。

2012年8月中旬，該公司甲乙兩員工因生活中的惡劣關(guān)系最后導(dǎo)致發(fā)生工作糾紛，雙方在工作期間發(fā)生爭吵，甲方欲動(dòng)手而后被制止，而事后乙方卻要求甲方賠償精神損失費(fèi)，公司管理者出面調(diào)解未果，乙方卻以甲方蓄意傷害罪欲將其告到法院，而公司管理者為了不影響公司形象將事情化小，以雙方在工作期間發(fā)生爭吵違反了公司相關(guān)規(guī)定為由，在甲方未知曉的情況下扣除了甲方的工資，并將其賠償予乙方，乙方方才罷休，甲方在一個(gè)月以后才得知自己工資被扣，而乙方卻未損失分毫，事后甲方想要公司給予一個(gè)充分的理由，而公司有關(guān)管理人員卻以推卸責(zé)任的態(tài)度敷衍甲方，一筆帶過。

2.3案例三

浙江xx有限公司對基層員工實(shí)行的是刺激性的計(jì)件工資報(bào)酬制度，員工工資主要由計(jì)件工資、衛(wèi)生費(fèi)用、全勤以及相關(guān)福利構(gòu)成，但公司對員工的日計(jì)件工資設(shè)置了固定的標(biāo)準(zhǔn)總額，這導(dǎo)致員工敢怒不敢言，而員工每月的非幾件工資也被變相的進(jìn)行了扣除，使得多數(shù)員工工資始終停留在同一個(gè)水平上，難以有上升的空間。此外，公司對員工每日的績效考核實(shí)行的排名制，對考核后日工作產(chǎn)量最低者會(huì)給予批評，而對日工作產(chǎn)量最高者，會(huì)將其日工資額壓制在一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)工資額之內(nèi)。私營企業(yè)人力資源管理所存在的問題

通過對以上這個(gè)私營企業(yè)的案例進(jìn)行研究以及綜合分析其他私營企業(yè)中的人力資源管理現(xiàn)狀，可以得出當(dāng)前我國私營企業(yè)人力資源管理所存在的問題主要有以下幾個(gè)方面：

3.1家族式企業(yè)缺乏現(xiàn)代化管理制度，裙帶關(guān)系嚴(yán)重

私營企業(yè)業(yè)主既是管理者，又是經(jīng)營者，與其說它是私營企業(yè)，不如說它是家庭化的公司。目前，中國現(xiàn)代私營企業(yè)還沒有形成獨(dú)具特色的企業(yè)文化，在整個(gè)私營企業(yè)中，親情和義氣成為了它們的倫理規(guī)范。大多數(shù)私營企業(yè)在用人上有一個(gè)觀點(diǎn)：“自家人總比外來人可信，把權(quán)交給他們放心”，公司總會(huì)將親戚、朋友、鄰居、同鄉(xiāng)、同學(xué)等與企業(yè)業(yè)主有關(guān)系的人員植入企業(yè)內(nèi)部，這就形成了董事長兼總經(jīng)理，董事長夫人兼財(cái)務(wù)主管的管理局面，即使私營業(yè)主重視人才的引進(jìn)，但企業(yè)的核心職位都被內(nèi)部人員占據(jù)了，這不僅使外來人才感到缺乏用武之地，在心理上對這種堅(jiān)固的家庭壁壘也感覺到很大的壓力。此外，這種任人唯親的用工形式還容易在企業(yè)內(nèi)形成“家族天下”，導(dǎo)致人才對企業(yè)缺乏認(rèn)同感，從而離開企業(yè)。更有甚者，企業(yè)內(nèi)部有的部分管理者在員工面前總是狐假虎威，這在一定程度上造成了外來員工的強(qiáng)烈不滿。

3.2對人力資源戰(zhàn)略管理缺乏正確認(rèn)識(shí)

對于這種后崛起的私營企業(yè)來說，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者往往將重點(diǎn)都放在了業(yè)務(wù)發(fā)展和盈利上面，而忽視了對人力資源管理的理解，觀念仍停留在傳統(tǒng)的人事管理中，把人看做機(jī)器，更 多的是以事為中心，要求人去適應(yīng)事，將人視為一種成本，而不是一種潛在資源，使得人力資源管理水平停留在較低的層次上。事實(shí)上，私營企業(yè)當(dāng)前的人力資源管理模式就好比國有企業(yè)人力資源管理的前身。

3,3人事法規(guī)政策淡漠

在當(dāng)前我國的私營企業(yè)中，大部分人力資源管理者基本上身兼多職，因?yàn)樗麄冎械暮芏嗳硕紒碓从诩易宄蓡T，并不是專業(yè)的管理人員，因此很多都不懂勞動(dòng)人事政策，也沒有相關(guān)的勞動(dòng)人事管理專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，他們唯一的行事準(zhǔn)則就是老板的旨意，老板讓怎么干就怎么干，即使社會(huì)相關(guān)管理部門制定了一系列人事法規(guī)制度，但在不影響全局的情況下，許多私營企業(yè)還是按照著自己的方法行事。

3.4缺乏人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃

對于一個(gè)大型企業(yè)來說，要想利用勞動(dòng)力市場來獲取競爭優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，首先企業(yè)必須對自己現(xiàn)有的人力資源狀況有一個(gè)清楚的認(rèn)識(shí)，其次，企業(yè)必須制定一個(gè)關(guān)于自己未來發(fā)展方向的規(guī)劃，并且認(rèn)識(shí)到自己目前的人力資源現(xiàn)狀與未來需求的人力資源狀況之間是一種怎樣的關(guān)系，且當(dāng)目前的人力資源狀況與未來需求的人力資源狀況之間存在差距的時(shí)候，公司如何制定一系列的計(jì)劃來彌補(bǔ)這種差距，這些對于私營企業(yè)來說同樣適用，而當(dāng)前人力資源規(guī)劃在很多私營企業(yè)中并沒有被引起重視，比較常見的現(xiàn)象是很多私營企業(yè)在等到用人時(shí)才去找人，而事先并沒有進(jìn)行規(guī)劃，更是缺乏替補(bǔ)計(jì)劃、招聘計(jì)劃、培訓(xùn)計(jì)劃、發(fā)展計(jì)劃等人力資源規(guī)劃。

3.5人員招聘不規(guī)范，缺少崗前培訓(xùn)

大多數(shù)私營企業(yè)在進(jìn)行招聘時(shí)，多數(shù)采用的是現(xiàn)用現(xiàn)招，缺乏規(guī)范的招聘流程和招聘計(jì)劃，在進(jìn)行招聘前，也沒有對現(xiàn)有人力資源狀況和空缺崗位進(jìn)行較好的分析，且在招聘時(shí)，一般采用的是面試法，而通常僅靠面試是很難測試出一個(gè)人的實(shí)際能力的，此外，招聘員的主觀性很強(qiáng)，難以避免招聘人員通過自己對應(yīng)聘人員感覺的好壞來選拔人員，這在很大程度上不利于幫助私營企業(yè)選拔優(yōu)秀人才。

在進(jìn)入企業(yè)后，許多私營企業(yè)并不是很重視員工的崗前培訓(xùn)，單純的認(rèn)為培訓(xùn)是一項(xiàng)浪費(fèi)人力、物力和財(cái)力的工作，而沒有考慮到員工的長遠(yuǎn)發(fā)展，因此，多數(shù)私營企業(yè)員工在沒有經(jīng)過培訓(xùn)甚至在對企業(yè)不熟悉的情況下就開始了工作。

3.6績效管理不夠科學(xué)

3.6.1績效評估不夠標(biāo)準(zhǔn)化

很多私營企業(yè)的管理人員根本就沒有清晰的職位說明書，也沒有關(guān)于績效管理職責(zé)的界定，一個(gè)管理者經(jīng)常身兼多職，一個(gè)下屬通常也由多個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)，由于崗位職責(zé)不分明，容易引起個(gè)部門管理者職責(zé)上的混淆，也會(huì)給員工工作帶來困擾。

對員工的績效考核，雖然有一定的考核標(biāo)準(zhǔn)對，但由于各種外在因素，真正實(shí)行起來卻并不是很成功，員工對考核的內(nèi)容和程度也并不了解，考核后的結(jié)果對企業(yè)的發(fā)展及員工都沒有多大影響，績效考核始終只停留在表層面上。

3.6.2績效管理缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性

私營企業(yè)大多數(shù)是家族式企業(yè)，多是受家長式領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格影響，在對具有裙帶關(guān)系的人員進(jìn)行績效考核時(shí)，評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)模糊，帶有很大的主觀色彩，往往憑企業(yè)主觀的意志和個(gè)人喜好設(shè)計(jì)，且整個(gè)考核體系缺乏科學(xué)性。而對普通員工的的績效評估則過于強(qiáng)調(diào)結(jié)果。

3.6.3管理人員對績效考核的目的不清楚

很多私營企業(yè)將績效管理看作是對員工的一種工作約束和行為約束，它們通常將績效評價(jià)的結(jié)果用于懲戒或解雇績效低劣的雇員，而并沒有真正理解到考核的目的。事實(shí)上，科學(xué)的績效考核最終是有助于幫助企業(yè)贏得競爭優(yōu)勢的。

3.7薪資管理不完善

（1）領(lǐng)導(dǎo)者缺乏薪酬管理理念，認(rèn)為基層員工是一種勞動(dòng)力成本，價(jià)值不高，不必也不能給予高工資。

（2）薪酬調(diào)整沒有明確的依據(jù)，往往直接受命于企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)者。

（3）私營企業(yè)不太注重內(nèi)在薪酬和福利的作用，以為只要支付給員工相當(dāng)于勞動(dòng)力價(jià)值的薪酬就可以了，福利只被視為一種吸引留住人才的手段，但并沒有完全落到實(shí)處。

3.8片面追求物質(zhì)薪酬，忽視員工關(guān)系管理

在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，很多私營企業(yè)的員工流失率非常高，這不僅使企業(yè)失去了優(yōu)秀資源，同時(shí)給余留下的企業(yè)員工帶來了不安全感和不穩(wěn)定感，在很大程度上影響了員工的士氣和整個(gè)組織的氛圍。這是因?yàn)楹芏嗨綘I企業(yè)的管理者給員工戴上了一層物質(zhì)薪酬的面具而忽視了對員工關(guān)系管理的整體性認(rèn)識(shí)，如工作職責(zé)設(shè)計(jì)不合理，使人難以承受等，同時(shí)他們不了解下屬的工作狀態(tài)，不關(guān)心下屬的生活問題，等到員工關(guān)系緊張或者發(fā)生沖突時(shí)，才感覺到束手無策。由于管理者對基層的實(shí)際狀況并不十分了解，所以往往只能簡單地通過規(guī)章條款來進(jìn)行解決，加上在處理沖突時(shí)溝通不足，很輕易導(dǎo)致沖突不斷地升級(jí)。而事實(shí)上，良好的員工關(guān)系對一個(gè)發(fā)展中的企業(yè)來說也是一筆很好的財(cái)富。企業(yè)就好比行使在海上的大船，而員工就好比海水，既能推動(dòng)大船前行，稍微不當(dāng)也有可能使大船傾覆。

3.9忽視勞動(dòng)者的社會(huì)福利保障

多數(shù)的私營企業(yè)主只顧自身利益和短期利益，而沒有考慮員工的利益和企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，很多私營企業(yè)的經(jīng)營者將社會(huì)保險(xiǎn)看作是企業(yè)的多余開支，因此不愿為企業(yè)員工購買社會(huì)保險(xiǎn)，即使購買，也只是針對少數(shù)部分從事工作危險(xiǎn)性特別高的員工。

此外，由于私營企業(yè)員工流失率較高，因此很多私營企業(yè)員工在入職之前只是將相關(guān)資料記入檔案，并沒有簽訂正式的勞動(dòng)合同，這樣員工的勞動(dòng)權(quán)利就很難得到法律保障，一旦發(fā)生工傷事故或出現(xiàn)有關(guān)勞動(dòng)報(bào)酬的爭議，員工將陷于極為不利的境地。私營企業(yè)人力資源管理對策

4.1逐步弱化家族式管理

對于一些剛起步的私營企業(yè)來說，家族式管理確實(shí)能夠解決很多問題，企業(yè)業(yè)主可以憑借自己的家族人力資本權(quán)威，能夠在可控制的的約束下，靈活迅速的根據(jù)市場情況調(diào)配生產(chǎn)要素，抓住一切可能的創(chuàng)新機(jī)遇，以血緣關(guān)系為紐帶，形成一致對外的內(nèi)部向心力和凝聚力，從而取得創(chuàng)業(yè)成功。但隨著企業(yè)的發(fā)展，家族式管理也暴露出了很多問題，一方面，家族式管理不利于企業(yè)引進(jìn)優(yōu)秀人才，為企業(yè)注入新鮮血液，另一方面，封閉式的經(jīng)營管理也不利于企業(yè)的發(fā)展和壯大。因此，針對這些問題，當(dāng)前私營企業(yè)應(yīng)逐步弱化家族式管理，企業(yè)應(yīng)培養(yǎng)那些對企業(yè)忠誠，長期為企業(yè)服務(wù)而任勞任怨的員工，還要盡可能杜絕裙帶問題的產(chǎn)生，多招納一些具有專業(yè)知識(shí)和技能的外來人員為企業(yè)效力，企業(yè)用人應(yīng)該本著“舉賢不避親、無能親不用”的原則。只有這樣，才能真正建立起良好的用人機(jī)制和樹立良好領(lǐng)導(dǎo)威望。

4.2正確認(rèn)識(shí)人力資源管理的重要性

私營企業(yè)應(yīng)更新對人力資源管理的觀念意識(shí)，盡量拋開傳統(tǒng)的“以事為中心”的人事管理理念，人不是一項(xiàng)用于生產(chǎn)的機(jī)器，不僅是一種勞動(dòng)成本，更是一種人力資源，一種存在于企業(yè)的潛在價(jià)值和力量。在重視人力資源的同時(shí)，企業(yè)也應(yīng)加大對相關(guān)人事政策法規(guī)的認(rèn)識(shí)，適時(shí)的建立起一套適應(yīng)于本企業(yè)的人事管理體系。

4.3科學(xué)開發(fā)管理人力資源

科學(xué)開發(fā)管理人力資源就得徹底貫徹落實(shí)人力資源管理的各個(gè)部分，可以從以下幾個(gè)方面來實(shí)施：

（1）企業(yè)在進(jìn)行人員招聘前，應(yīng)對現(xiàn)有人力資源狀況和未來人力資源需求狀況有一個(gè)很好的認(rèn)識(shí)和規(guī)劃，進(jìn)行有效的工作分析，以便在企業(yè)需要時(shí)能夠及時(shí)做出實(shí)施和調(diào)整。

（2）提高招聘人員技能和素質(zhì)，為企業(yè)引進(jìn)優(yōu)秀人員嚴(yán)格把關(guān)，規(guī)范招聘流程，采取有效的招聘方法，篩選出最適合企業(yè)的人才。

（3）重視崗前培訓(xùn)，制定相關(guān)的培訓(xùn)計(jì)劃，不僅要注重培訓(xùn)的數(shù)量，更要注重培訓(xùn)的質(zhì)量，幫助員工更好的認(rèn)清自己的工作性質(zhì)和責(zé)任，同時(shí)提高員工的工作技能和工作效率。

（4）制定明確的績效計(jì)劃，制定出合理的績效考察指標(biāo)，有效實(shí)施績效考核，重視績效考核結(jié)果的反饋。

（5）重視企業(yè)的薪酬管理，建立完善的薪酬管理體系，落實(shí)員工的福利待遇，以此吸引并激勵(lì)員工更好的為企業(yè)工作。

（6）關(guān)心員工的工作與生活，注重“內(nèi)在薪酬管理”，努力提高員工的工作生活質(zhì)量，營造一個(gè)積極向上，并且相對寬松和諧的環(huán)境和氛圍，給員工搭建一個(gè)能擁有愉悅心情和能夠盡量施展才華的舞臺(tái)，體現(xiàn)出企業(yè)和老板的人性化管理，幫助員工之間進(jìn)行有效的合作，消除員工自身的心里壓力，更好地完成企業(yè)的目標(biāo)。

4.4重視員工社會(huì)保障

多考慮員工的利益，加強(qiáng)員工的社會(huì)保障，維護(hù)員工的合法勞動(dòng)權(quán)益，增強(qiáng)員工對企業(yè)的忠誠度和信任感。

5結(jié)束語

在現(xiàn)代企業(yè)的建設(shè)和管理中，人力資源的管理始終是一個(gè)關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，在當(dāng)前社會(huì)條件下，人才匱乏的企業(yè)是不可能獲得長足發(fā)展的，每一個(gè)成功企業(yè)的競爭歸根結(jié)底即是人才的競爭。

隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人力資源管理也逐步成為企業(yè)吸引和留住優(yōu)秀人才最有效管理手段，因此，私營企業(yè)管理者應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，盡快建立起適合本企業(yè)發(fā)展階段的科學(xué)有效的人力資源管理體系，實(shí)現(xiàn)選人、育人、用人和留人的終極目標(biāo)，并最終為企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)而服務(wù)。

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第二篇：私營企業(yè)管理

私營企業(yè)管理

嚴(yán)格的管理制度是公司穩(wěn)健高效運(yùn)行的保證，這是中外經(jīng)營管理研究和實(shí)踐者的共識(shí)。但縱觀當(dāng)代中國私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，由于各種原因，私營企業(yè)的自然淘汰率非常高，據(jù)中國社科院一份調(diào)查報(bào)告顯示：中國企業(yè)平均壽命為6.5-7歲，私營企業(yè)的平均壽命僅有2.9歲，改革開放至今能夠存活下來的私營企業(yè)只占總數(shù)的20-30%，而真正在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)經(jīng)下具備競爭實(shí)力的大企業(yè)更是少之又少，這與私營經(jīng)濟(jì)支撐我國國民經(jīng)濟(jì)半壁江山的地位很不協(xié)調(diào)，還需要一番脫胎換骨的改造，于是，我國私營企業(yè)近年來紛紛借鑒國外先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，著手以現(xiàn)代企業(yè)制度為內(nèi)涵的“二次革命”。

從本市總體情況看，我市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力名列河北前茅，其中民營經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率在70%以上，但具體到個(gè)別企業(yè)，形勢同樣不太樂觀，絕大部分國有企業(yè)在改組改制后已悄然無蹤，為數(shù)眾多的小公司、小企業(yè)在在市場的大舞臺(tái)上尚未唱罷已該退場。為數(shù)眾多的憑借資源優(yōu)勢、“占凈風(fēng)光”的冶金企業(yè)，由于內(nèi)部機(jī)制障礙、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，也無不命系上天，祈禱市場有沖天牛勁，尚未真正從革除弊政、練好內(nèi)功上下一番功夫。本文旨在從私營企業(yè)制度化建設(shè)角度談一些想法，與各位交流探討。

一、私營企業(yè)要加強(qiáng)管理，離不開管理制度

私營企業(yè)加強(qiáng)管理是近年來常說唱新的話題。在經(jīng)歷了初期的快速拓荒之后，一部分私營公司已逐步從主要靠尋找政策真空的投機(jī)心理，開始著眼內(nèi)部管理，向國際大公司學(xué)習(xí)科學(xué)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和管理方法，制定行之有效的管理制度，依靠科技進(jìn)步和企業(yè)創(chuàng)新不斷提高自身在市場競爭中的地位。從一般意義上講，管理是指建立并保持一個(gè)良好的組織環(huán)境，使組織里的每一個(gè)成員從個(gè)人隨意狀態(tài)到習(xí)慣于協(xié)調(diào)一致地完成組織目標(biāo)的全部活動(dòng)。管理的任務(wù)是為組織確定明確的目標(biāo)，并通過各種管理活動(dòng)來落實(shí)目標(biāo)。由于管理學(xué)研究的重點(diǎn)是如何對組織進(jìn)行管理，因此建立并保持一個(gè)良好的組織環(huán)境是管理的前提條件。同經(jīng)營相對而言，管理是對各項(xiàng)經(jīng)營資源進(jìn)行組合、配置、協(xié)調(diào)、控制等活動(dòng)的總稱。經(jīng)營資源是指人力、物力、財(cái)力、技術(shù)、資金、信息等要素。沒有經(jīng)營資源，經(jīng)營活動(dòng)便不可能順利進(jìn)行，而有了經(jīng)營資源并不 1

等于有了現(xiàn)實(shí)的經(jīng)營，要使經(jīng)營活動(dòng)得以順利進(jìn)行，鞏固企業(yè)在市場競爭中的優(yōu)勢地位，必須對人、財(cái)、物等要素進(jìn)行更加合理的組合和配置。

管理制度是對企業(yè)或組織正常運(yùn)行的基本方面規(guī)定活動(dòng)框架，調(diào)節(jié)集體協(xié)作行為的制度。在企業(yè)制度體系中，管理制度是比企業(yè)章程等基本制度層次略低的制度規(guī)范。它是用來約束集體行為的成體系的活動(dòng)和行為規(guī)范，主要規(guī)范對象是集體，而非個(gè)人。例如，各部門和各層次的職權(quán)、責(zé)任和相互間的配合、協(xié)調(diào)關(guān)系；各項(xiàng)專業(yè)管理制度（人事、財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)）；信息溝通和命令服從關(guān)系等方面的制度，組織管理體系中有相當(dāng)一部分就是管理制度，它是以單獨(dú)分散的個(gè)人行為的整合為目的的集體化行為的必要環(huán)節(jié)，是管理工作賴以依托的基本依據(jù)和手段。

對現(xiàn)代的公司制企業(yè)或組織而言，通常的管理制度應(yīng)包括以下方面：

1、組織管理制度。具體包括：部門化的組織制度、職責(zé)區(qū)分制度、組織構(gòu)架制度等。

2、經(jīng)營企劃管理制度。具體又是指經(jīng)營計(jì)劃管理制度、經(jīng)營方針管理制度、經(jīng)營目標(biāo)管理制度和營銷計(jì)劃管理制度。

3、營銷管理制度。具體包括：銷售管理制度、市場情報(bào)管理制度、客戶開發(fā)管理制度、售后服務(wù)管理制度、營銷人員管理制度等。

4、生產(chǎn)作業(yè)管理制度。具體包括：材料系統(tǒng)制度、存儲(chǔ)運(yùn)銷制度、生產(chǎn)作業(yè)管理制度、質(zhì)量管理制度等。

5、人力資源管理制度。具體包括：員工招聘制度、員工報(bào)酬和激勵(lì)制度、員工培訓(xùn)制度等。

6、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度。具體包括：資金預(yù)算制度、利潤管理制度、財(cái)務(wù)控制與審計(jì)制度、投融資制度、資金帳目管理制度等。

7、辦公及后勤管理制度。包括會(huì)議管理制度、文書檔案管理制度、辦公用品管理制度、差旅管理制度、辦公場所管理制度等。

管理與管理制度是緊密聯(lián)系在一起的。

首先，管理制度是管理的基礎(chǔ)。事實(shí)證明，盡管私營企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰，但所有者憑借財(cái)產(chǎn)權(quán)力決定重大事項(xiàng)時(shí)必須有規(guī)范約束，否則，就會(huì)出現(xiàn)混亂，這樣的例子很多。同樣，私營企業(yè)的經(jīng)營者進(jìn)行管理也需要一定的依據(jù)，做到有章可循。而且員工在經(jīng)營活動(dòng)中也需要明確那些是自己應(yīng)該做的，那些不是，這些都是以管理制度為基礎(chǔ)的。如果一家公司缺乏成章成文的管理制度，全部由所有者或經(jīng)營管理者一人說了算，甚至以罰代管，既不利于管理順利進(jìn)行，也容易形成官僚式的管理方式，壓抑了員工的積極性、創(chuàng)造性。

其次，管理是以管理制度為基礎(chǔ)的創(chuàng)新。管理不完全等同于管理制度，制度是剛性的，而管理是能動(dòng)的，是在制度層上的創(chuàng)新。管理主要是針對經(jīng)營中的一些不重復(fù)出現(xiàn)的事件，而制度則是對重復(fù)出現(xiàn)事件的規(guī)范。如同人走路、跑步時(shí)一般不需要通過大腦，只需由脊椎中的灰質(zhì)控制就可以了，人不會(huì)因?yàn)樽呗范仁箘畔脒~腿、再邁腿。但是人要走多快、跑多塊，是否需要追上前面的目標(biāo)，則需要有大腦發(fā)出指令。公司日常運(yùn)作，每個(gè)員工該干什么、怎么干，完全可以由制度控制，員工行為目標(biāo)是什么，公司戰(zhàn)略是什么，如何才能做得更好，則需要管理者的天賦和智慧。

二、管理制度的特征

私營公司要制定規(guī)范而完善的管理制度，首先對管理制度的特征有所了解。企業(yè)組織管理中各項(xiàng)制度的制定和形成，要滿足以下幾個(gè)基本要求。

1、從實(shí)際出發(fā)。沒有普遍適用的管理制度，制定制度規(guī)范，要從企業(yè)組織實(shí)際出發(fā)，根據(jù)本企業(yè)業(yè)務(wù)特點(diǎn)、技術(shù)類型、管理協(xié)調(diào)的需要，充分反映企業(yè)組織活動(dòng)中的規(guī)律性，體現(xiàn)企業(yè)特點(diǎn)，保證制度規(guī)范具有可行性、實(shí)用性，切忌不切合實(shí)際的“花瓶”制度。

2、遵循管理科學(xué)的客觀規(guī)律。制度化的管理必須服從管理學(xué)的一般原理和方法，只有這樣，才能將管理活動(dòng)引向科學(xué)、理性和規(guī)范化軌道，從而實(shí)現(xiàn)管理的穩(wěn)定性和有效性。切忌想當(dāng)然和一相情愿。

3、根據(jù)需要制定。制度規(guī)范的制定要從實(shí)際出發(fā)，不是為了制定而制定成為擺設(shè)。“需要”是制度規(guī)范的唯一標(biāo)準(zhǔn)，制定不必要的制度規(guī)范反而會(huì)擾亂組織的正常活動(dòng)。如，在有些非正式行為規(guī)范或習(xí)慣能很好發(fā)揮作用的前提下，就沒有必要制定類似內(nèi)容的行為規(guī)范，以免傷害企業(yè)組織成員的自尊心和工作熱情。

4、建立在法律和社會(huì)道德規(guī)范的基礎(chǔ)上。法律和社會(huì)一般道德規(guī)范是在全社會(huì)范圍內(nèi)約束個(gè)人和團(tuán)體的基本規(guī)范，是企業(yè)組織正常生存發(fā)展的基本條件和保證。企業(yè)制定的各項(xiàng)制度規(guī)范不能違背法律和一般道德規(guī)范的規(guī)定，必須保持一定程度的一致性。否則，企業(yè)組織整體在環(huán)境中的生存發(fā)展，制度規(guī)范對組織內(nèi)部各方面的約束，會(huì)受到影響。

5、系統(tǒng)和配套。企業(yè)制度規(guī)范要全面、系統(tǒng)的配套，基本章程、各種條例、規(guī)程、辦法要構(gòu)成一個(gè)內(nèi)在一致、相互配套的體系。同時(shí)要保持制度的一貫性，不能前后矛盾、漏洞百出、朝令夕改，應(yīng)避免發(fā)生相互重復(fù)、要求不一的現(xiàn)象，要避免疏漏，形成一個(gè)完善、封閉嚴(yán)密的系統(tǒng)。

6、合情合理。適度規(guī)范在體現(xiàn)合理化、全面性方面要講究科學(xué)、理性。另一方面要考慮人性的特點(diǎn)，避免不近人情、不合理等情況出現(xiàn)。在制度規(guī)范的制約方面，要充分發(fā)揚(yáng)自我約束、激勵(lì)機(jī)制的作用，避免過分使用強(qiáng)制手段。

7、先進(jìn)性。制度規(guī)范的制定要從調(diào)查研究入手，總結(jié)本企業(yè)經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)吸收其他企業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和方法，保證制度規(guī)范的先進(jìn)性。

三、管理制度如何落實(shí)

以制度規(guī)范為基本手段協(xié)調(diào)企業(yè)組織集體協(xié)作行為的管理方式，就是制度化管理。制度化管理通常被稱為官僚制、或理想的行政組織體系，這是由馬克斯—韋伯提出并為現(xiàn)代化大型組織廣泛采用的一種管理方式。

私營公司無疑應(yīng)該以制度規(guī)范為基本的管理手段。全面落實(shí)管理制度，增強(qiáng)公司執(zhí)行能力就成了私營公司管理能力強(qiáng)弱的體現(xiàn)。在制度的制定和執(zhí)行關(guān)系中，制度化管理傾向于把管理過程和公司設(shè)計(jì)為一臺(tái)精確而完美的機(jī)器，他只講規(guī)律、科學(xué)。但是公司畢竟是由人組成的集團(tuán)，人不是機(jī)器，不可能象機(jī)器一樣準(zhǔn)確、穩(wěn)定、節(jié)律有制。人有感情、有情緒、有追求、有本能。在此意義上，完美的制度化的管理只是一種抽象。同樣，公司也不能變成一臺(tái)設(shè)計(jì)完美的機(jī)器，它是在環(huán)境中生存和發(fā)展的有生命的有機(jī)體，隨著環(huán)境變化不斷調(diào)節(jié)自身是其基本的生存方式之一。這種調(diào)節(jié)機(jī)制要求企業(yè)組織有成長發(fā)育的機(jī)制，要求公司有生命活力。這種發(fā)育機(jī)制和生命活力之所以能形成并發(fā)揮作用，根本在于人的行為構(gòu)成是構(gòu)成公司生命的基礎(chǔ)，公司從生存發(fā)展的需要考慮，也不能變成機(jī)器。

所以，極端的制度化管理既不可能，也不理想。制度化管理強(qiáng)調(diào)的也不是極端制度化，而是以制度化管理體系為基礎(chǔ)，謀求制度化與人性，制度化與活力之間的平衡。在此意義上，企業(yè)組織在推行制度化管理的同時(shí)，要處理好以下兩組矛盾和平衡關(guān)系：

1、“經(jīng)”與“權(quán)”的關(guān)系?！敖?jīng)”與“權(quán)”是中國傳統(tǒng)說法，“經(jīng)”是規(guī)范、原則、制度，“權(quán)”是指權(quán)宜、權(quán)變，即衡量是非輕重，因時(shí)、因事、因地制宜?！敖?jīng)”與“權(quán)”，即所謂原則性和靈活性，堅(jiān)持按制度辦事與適當(dāng)變

通之意。在管理中，“經(jīng)”就是堅(jiān)持管理的基本原則、基本制度、堅(jiān)持原則性，“權(quán)”就是從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)情況變化采取適當(dāng)措施，必要時(shí)采取變通辦法。

顯然，“經(jīng)”與“權(quán)”是一對矛盾。管理中需要按規(guī)章制度辦事，堅(jiān)持原則性，這是制度化管理的基本要求；同時(shí)，管理過程中也不能沒有靈活性。如何處理好“經(jīng)”與“權(quán)”的矛盾，是擺在管理者面前的一個(gè)難題，在這方面，沒有一般的成熟方案可供利用。

根據(jù)各公司現(xiàn)實(shí)情況和經(jīng)驗(yàn)反映出的問題，處理“經(jīng)”與“權(quán)”的矛盾需注意以下兩點(diǎn)：（1）根據(jù)我國企業(yè)組織的實(shí)際情況，應(yīng)加強(qiáng)“經(jīng)”的一面，推行制度化管理，即使?fàn)奚糠朱`活性也是值得的。因?yàn)閭鹘y(tǒng)的和現(xiàn)實(shí)的各種原因，導(dǎo)致我國現(xiàn)實(shí)中原則性太少而靈活性太多。（2）在公司基本的方面、關(guān)系全局的方面必須堅(jiān)持原則不動(dòng)搖，而在局部的、無關(guān)宏旨的方面可以適當(dāng)放寬、多些靈活性。

2、他律和自律的關(guān)系。他律和自律是在涉及個(gè)人行為的管理時(shí)，究竟應(yīng)該更多地借助于教育、懲罰、強(qiáng)制、約束等外部規(guī)范方式，還是更多地依靠個(gè)人覺悟、自覺性、自我約束來達(dá)到目的的問題。強(qiáng)調(diào)他律還是自律從根本上來說取決于管理者心目中關(guān)于人性的假設(shè)，認(rèn)為人性惡的，以他律為主，認(rèn)為人行善的，多依靠自律。制度化管理所強(qiáng)調(diào)的是他律的一面，但它不是以人性惡為假設(shè)，而是出于使個(gè)人單獨(dú)的行為成為有目的的，在時(shí)間、空間、程度等方面都整合了集體行為的需要，但同樣也存在著與自律的矛盾。

盡管處理他律與自律的矛盾有各種不同的主張，但有兩點(diǎn)是必須注意的，（1）個(gè)體自覺性、自我約束程度有限，私營公司許多活動(dòng)依靠個(gè)體約束無法按部就班、協(xié)調(diào)一致地進(jìn)行，所以必須充分依靠他律，發(fā)揮制度規(guī)范的作用。（2）在保證組織活動(dòng)正常進(jìn)行的范圍內(nèi)，應(yīng)盡可能發(fā)揮自律的作用，相信和依靠職工群眾，縮小他律的范圍。過度地他律會(huì)導(dǎo)致信任感降低，助長破壞性，因此必須將他律控制在必要的限度內(nèi)。自律應(yīng)用得當(dāng)可培養(yǎng)個(gè)體自覺性、責(zé)任感，更好地發(fā)揮個(gè)人聰明才智和創(chuàng)造性。

因此，私營公司在應(yīng)用管理制度時(shí)，切不可以制度完全代替管理而形成一種僵化的格局，或以管理的隨意性完全取代管理制度而無法無章。其中度的把握只有由私營公司管理者們在日常經(jīng)營管理中慢慢琢磨和勤修苦練。

第三篇：新時(shí)期國有企業(yè)管理現(xiàn)狀、問題及對策

一、目前我國國有企業(yè)管理現(xiàn)狀中存在的突出問題：

（一）、由于多數(shù)國有企業(yè)采用集權(quán)管理方式，決策程序不科學(xué)。目前，我國國有企業(yè)管理現(xiàn)狀經(jīng)營者多由政府直接任命的，采用集權(quán)管理方式，國有企業(yè)的負(fù)責(zé)人身兼數(shù)職，各種決策集于一身，決策是否科學(xué)，是否符合公司經(jīng)濟(jì)利益等，一般職員無法監(jiān)督，這種現(xiàn)狀很難適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

我國國有企業(yè)在制度安排上沒有很好地給企業(yè)的決策者提供一個(gè)追求長遠(yuǎn)利益的穩(wěn)定預(yù)期與重復(fù)博弈的規(guī)則，使決策者的利益與他所決策的企業(yè)的利潤沒有長遠(yuǎn)關(guān)系，決策者管理努力投入不足。另外，多數(shù)國有企業(yè)是一種典型的金字塔式的集權(quán)管理方式，政治色彩濃厚，不講規(guī)則，企業(yè)管理決策采取領(lǐng)導(dǎo)拍板式權(quán)威決策。有能力的決策者由于責(zé)任意識(shí)淡薄而忽視管理，造成個(gè)人決策、集體負(fù)責(zé)這種扭曲的決策行為，直接影響了管理效率。同時(shí)，國有企業(yè)總公司的領(lǐng)導(dǎo)，身兼子公司、控股公司數(shù)職，各種不同機(jī)構(gòu)、公司的決策權(quán)也往往集于一身。但大量的經(jīng)營活動(dòng)往往又必須靠普通職員去操作，但普通職員甚至下屬公司、分支機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)都無權(quán)參與決策，也不用承擔(dān)決策錯(cuò)誤的責(zé)任，這樣，就形成了決策的人不了解詳細(xì)情況，了解詳細(xì)情況并具體操作實(shí)施的人員又無權(quán)參與決策的怪狀，這種狀況是很難適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求，造成了決策的不科學(xué)、不規(guī)范，甚至造成決策失誤，帶來不必要的經(jīng)濟(jì)損失，影響了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和發(fā)展。

（二）國有企業(yè)管理者管理素質(zhì)和管理水平需要進(jìn)一步提高。經(jīng)營管理者是企業(yè)發(fā)展的核心力量，企業(yè)經(jīng)營管理者對國企的生存發(fā)展起著關(guān)鍵作用。國有企業(yè)管理團(tuán)隊(duì)狀況如何，整體素質(zhì)的高低，是國有企業(yè)的興衰成敗的關(guān)鍵，因此說，建設(shè)高素質(zhì)的經(jīng)營管理者隊(duì)伍對于國有企業(yè)發(fā)展具有十分重要的意義。

多年來，絕大多數(shù)國有企業(yè)管理者顧全大局，銳意改革，為現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放事業(yè)做出了貢獻(xiàn)，但是目前這支隊(duì)伍與市場經(jīng)濟(jì)的要求還有許多不適應(yīng)的地方，還有一些不容忽視的問題。

這些問題一方面是由于體制原因造成，我國長期以來在國有企業(yè)管理現(xiàn)狀實(shí)踐中很少論及經(jīng)營者的人力資本開發(fā)問題，使絕大多數(shù)經(jīng)營者仍與職工一樣，實(shí)行基本工資加獎(jiǎng)金的分配辦法，沒有與其承擔(dān)的責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)和企業(yè)資產(chǎn)增值、利潤實(shí)現(xiàn)程度等掛鉤，工資收入水平偏低，沒有對經(jīng)營者起到有效的激勵(lì)作用，不利于國有企業(yè)管理現(xiàn)狀能力的發(fā)揮。

另外，國有企業(yè)管理人員自身的素質(zhì)存在問題，有些領(lǐng)導(dǎo)政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，領(lǐng)導(dǎo)、決策能力不強(qiáng)，致使決策不果斷，管理松弛，事業(yè)心不強(qiáng)，怕?lián)?zé)任；還有一部分國有企業(yè)管理人員不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不善于使用現(xiàn)代管理手段和方法，不懂得資本經(jīng)營，尤其不熟悉國外市場，不善于改進(jìn)營銷管理，不關(guān)心有關(guān)企業(yè)經(jīng)營的法律法規(guī)，面對激烈的市場競爭束手無策。有的管理者作風(fēng)不民主，獨(dú)斷專行，盲目決策，造成重大損失，還有些領(lǐng)導(dǎo)班子成員不團(tuán)結(jié)，內(nèi)耗嚴(yán)重，形不成合力，嚴(yán)重影響企業(yè)的改革和發(fā)展。

總體而言我國當(dāng)前的國有企業(yè)管理人員整體上距離優(yōu)秀企業(yè)家的水平還有不小的距離，從經(jīng)營者角色向企業(yè)家角色的演進(jìn)，需要我們繼續(xù)深化干部選拔、任用制度，要實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)模式由技能型向創(chuàng)新型的轉(zhuǎn)變。

（三）由于舊有觀念和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的長期影響，使我國國有企業(yè)管理現(xiàn)狀缺乏民主、監(jiān)督機(jī)制和規(guī)則。我國國有企業(yè)大多數(shù)職員要對分支機(jī)構(gòu)、子公司領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，分支機(jī)構(gòu)、子公司負(fù)責(zé)人則對總公司領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，因此一般職員無權(quán)參與公司重大事項(xiàng)的決策活動(dòng)，一些重大決策主要由分支機(jī)構(gòu)或子公司負(fù)責(zé)人決定或由他們報(bào)告總公司后決定，那么這些決策是否科學(xué)，是否符合公司經(jīng)濟(jì)利益等，一般職員無權(quán)發(fā)表意見也無法監(jiān)督。其次，由于公司實(shí)行的是勞動(dòng)合同制，職員的飯碗往往直接掌握在分支機(jī)構(gòu)、子公司的負(fù)責(zé)人手中，所以一般職員對他們的任何所作所為不敢有任何非議，甚至發(fā)現(xiàn)其決策中的某些問題。

另外，我國國有企業(yè)的民主管理形式和民主管理機(jī)構(gòu)沒有發(fā)揮必要的作用。有的企業(yè)對應(yīng)該民主形式通過的、事關(guān)到職工切身利益的重大問題和重要問題，不提交職工代表大會(huì)討論、審議、通過，而以企業(yè)的決定、制度、規(guī)定等方式下發(fā)執(zhí)行，繞過職工代表大會(huì)這一必要的程序。

有的企業(yè)召開職代會(huì)前，不認(rèn)真按照職工代表大會(huì)的組織程序，不征求代表對會(huì)議內(nèi)容和有關(guān)問題的意見，使代表們提不出針對性強(qiáng)、切合企業(yè)實(shí)際、措施得力的高質(zhì)量提案。有的企業(yè)不按照國家有關(guān)企業(yè)職工代表大會(huì)規(guī)定的內(nèi)容，廠務(wù)公開制度不規(guī)范，對職工關(guān)注的熱點(diǎn)問題如干部的提拔使用、施工合同的招投標(biāo)等事項(xiàng)或不公開或部分公開。國有企業(yè)普通職工自身素質(zhì)不高，也是民主監(jiān)督機(jī)制不能很好執(zhí)行的因素，職工參與企業(yè)管理的能力不高，對企業(yè)的經(jīng)營方略、安全文明生產(chǎn)、精神文明建設(shè)等事關(guān)企業(yè)建設(shè)和發(fā)展的提案建議不多，針對性不強(qiáng)、可行性不高，代表的提案、建議沒有廣泛聽取和收集所在單位、班組職工群眾意見、建議，提案的代表范圍不廣泛，反映的問題不夠深刻，這些都是急待解決的問題。

（四）國有企業(yè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，管理機(jī)構(gòu)繁多且不合理。由于我國的國有企業(yè)的管理體制是在原來計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下建立起來的，改革開放以來雖然進(jìn)行了改革，但計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響仍舊深遠(yuǎn)。目前，我國國有企業(yè)管理現(xiàn)狀機(jī)構(gòu)上層次過多、分工過細(xì)、職能交叉，國有企業(yè)從總公司到各分支機(jī)構(gòu)、子公司的主要領(lǐng)導(dǎo)幾乎都分別擔(dān)任著許多不同性質(zhì)、不同層次的職務(wù)，這種狀況不利于提高管理效能、降低管理費(fèi)用，不利于管理水平的提高、信息技術(shù)的進(jìn)步。

公司雖設(shè)立了分支機(jī)構(gòu)、子公司、孫公司、控股公司、參股公司，但卻沒有劃分清楚各自的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，更由于領(lǐng)導(dǎo)相互兼職，使這些機(jī)構(gòu)、公司間的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系更加混亂，另外，非生產(chǎn)性組織占了很多的編制和人員，真正的生產(chǎn)管理人員在企業(yè)內(nèi)部地位不高，編制限制也很緊。

這種狀況導(dǎo)致了孫公司的責(zé)任由子公司承擔(dān)，子公司、分支機(jī)構(gòu)的責(zé)任由總公司承擔(dān)，甚至控股公司的責(zé)任也由總公司承擔(dān)的不良后果。由于體制上的混亂，必然會(huì)導(dǎo)致決策混亂、領(lǐng)導(dǎo)不力、管理不善等惡果，由于一人同時(shí)身兼不同性質(zhì)、不同機(jī)構(gòu)、不同層次的數(shù)種職務(wù)的現(xiàn)象為扯皮、推諉、不負(fù)責(zé)任提供了一種最佳的借口。由于公司內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，自然各部門、各職員的工作職責(zé)也就不甚清楚。就出現(xiàn)了一些人無所事事、一些事又無人問津、一些人越做事越多、一些人不做事老沒事做的奇怪現(xiàn)象。這種混亂不堪的狀況嚴(yán)重了挫傷職員的工作積極性。伴隨著改革的進(jìn)一步深化，國有企業(yè)管理現(xiàn)狀需要逐步建立以效益為核心的市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。

（五）我國國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新沒有充分發(fā)揮應(yīng)有的作用，自身技術(shù)能力、創(chuàng)新能力不強(qiáng)不強(qiáng)。改革開放以來，我國國有企業(yè)大量地進(jìn)行了技術(shù)改造、技術(shù)引進(jìn)和技術(shù)革新，不少并沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，這在于我國國有企業(yè)管理現(xiàn)狀滯后，無法適應(yīng)技術(shù)進(jìn)步的要求，無法使技術(shù)創(chuàng)新得到正常的發(fā)展。

目前在絕大多數(shù)國有企業(yè)管理現(xiàn)狀都開展了技術(shù)創(chuàng)新，但技術(shù)創(chuàng)新并沒有成為我國大部分企業(yè)發(fā)展的動(dòng)力源泉。這是因?yàn)槲覈鴩衅髽I(yè)普遍引進(jìn)技術(shù)的消化吸收和二次創(chuàng)新能力不足，在技術(shù)引進(jìn)之后，沒有充分地對引進(jìn)技術(shù)進(jìn)行研究、消化吸收和創(chuàng)新，形成有自己特色的技術(shù)體系，從而使現(xiàn)階段我國主要工業(yè)部門的技術(shù)與國外仍有較大的差距，消化創(chuàng)新能力較差。

另外，由于高校和科研機(jī)構(gòu)的體制，技術(shù)成果常常并不成熟，其市場前景難以把握；企業(yè)自身能力不強(qiáng)，沒有合作和開發(fā)的基礎(chǔ)，即使接受了高?；蚩蒲袡C(jī)構(gòu)的成果，也難以把這些成果商業(yè)化，另外自身企業(yè)基礎(chǔ)管理工作還很薄弱，管理機(jī)制不健全，因此，產(chǎn)、學(xué)、研合作創(chuàng)新并未發(fā)揮預(yù)想的作用，我國國有企業(yè)自身技術(shù)能力、創(chuàng)新能力不強(qiáng)，但企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新仍然主要由企業(yè)獨(dú)立進(jìn)行著。

（六）我國國有企業(yè)人力資源的管理混亂，企業(yè)對人力資本的投入不足，人力資本含量高的管理人員、技術(shù)骨干和技工嚴(yán)重流失與冗員過多、人浮于事并存。

國有企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r的好壞受眾多因素影響，最重要的因素之一是企業(yè)的勞動(dòng)者——人力資源，他們是企業(yè)發(fā)展的重要資源，是企業(yè)發(fā)展的決定性力量，但在國有企業(yè)管理中，人力資源管理還存在很多問題。國企人力資源管理存在的問題主要表現(xiàn)在：

1、目前國企人力資源結(jié)構(gòu)不合理、配置不科學(xué)，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)比例失調(diào)，管理人員富余、一線操作人員緊缺是比較普遍的問題。普通型、技能單一型的人員富余，而從事經(jīng)營管理、科研開發(fā)、技能操作的拔尖人才和一專多能人才不足。不能按需引進(jìn)，難以按需流動(dòng)，導(dǎo)致資源適用性差，個(gè)人技能得不到充分發(fā)揮。近年來國企人才流失比較嚴(yán)重，整體上職工年齡結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)有老化的趨勢，企業(yè)凈人力資源相對減少。

2、隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的完善和改革的深化，國企用人機(jī)制不活以及激勵(lì)手段乏力的問題明顯，人浮于事現(xiàn)象普遍存在，難以充分發(fā)揮現(xiàn)有人才潛力，沒有能較好地幫助國有企業(yè)管理現(xiàn)狀實(shí)現(xiàn)內(nèi)部勞動(dòng)力的合理、有序流動(dòng)，盤活現(xiàn)有勞動(dòng)力資源。

3、國有企業(yè)thldl.org.cn對人力資源的投資不足，有利于人才健康成長的育人機(jī)制、成才環(huán)境尚未形成，實(shí)際情況多是重管理輕培養(yǎng)、重使用輕開發(fā)，盲目地強(qiáng)調(diào)向管理要效益，但卻沒有做好員工的前期培訓(xùn)工作。

4、管理制度的制訂與實(shí)施不科學(xué)，許多企業(yè)的人力資源管理制度，從其內(nèi)容來分析，不是從“以人為中心”出發(fā)，只是就員工考勤、獎(jiǎng)懲制度、工資分配、工作規(guī)則等方面對員工加以限制。因此要充分調(diào)動(dòng)員工的積極性和創(chuàng)造性出發(fā)，來規(guī)范企業(yè)和員工的行為，以求得員工發(fā)展和組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（七）我國國有企業(yè)管理現(xiàn)狀沒有形成科學(xué)考核機(jī)制、績效評價(jià)機(jī)制，造成人才流失、浪費(fèi)嚴(yán)重。我國國有企業(yè)，由于缺少科學(xué)的考核機(jī)制，忽視人的利益和主觀需要，嚴(yán)重影響了員工特別是優(yōu)秀人才的工作積極性，沒有很好發(fā)揮其才能，造成嚴(yán)重的人才浪費(fèi)。在用人方面缺乏科學(xué)的績效評價(jià)機(jī)制，往往通過管理者的印象決定人才的價(jià)值。由于不同管理者的閱歷、能力及對待人才看法的差異，具體操作中難免松緊寬嚴(yán)不

一、因人而異，使客觀、公平、公正的選人原則難以體現(xiàn)。在收入分配方面缺乏與績效考核掛鉤的收入分配機(jī)制，收入分配中的平均主義傾向仍很嚴(yán)重，忽視了人在工作中主觀能動(dòng)性的發(fā)揮。

在人才培養(yǎng)過程中急功近利，無法為企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供動(dòng)力，企業(yè)往往出于應(yīng)付企業(yè)一時(shí)的人才短缺，不注意人力資源的戰(zhàn)略性開發(fā)，不考慮企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的需要，不能為引進(jìn)的人才做出合理的、與企業(yè)發(fā)展同步的職業(yè)生涯計(jì)劃。企業(yè)對人力資本的投入不足，人力資本含量高的管理人員、技術(shù)骨干和技工嚴(yán)重流失與冗員過多、人浮于事并存，這主要是由于企業(yè)對人力資本的本質(zhì)認(rèn)識(shí)不足，對人力資源這種特殊資產(chǎn)的保值增值意識(shí)淡薄。

（八）經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和應(yīng)用，使企業(yè)面臨的市場競爭更加激烈，國有企業(yè)管理現(xiàn)狀不得不面臨外部環(huán)境的發(fā)生深刻變化所引發(fā)的問題。

經(jīng)濟(jì)的日益全球化，市場開放程度的加強(qiáng)，世界統(tǒng)一市場的逐步形成，行業(yè)內(nèi)壟斷型的大企業(yè)集團(tuán)形成，各個(gè)行業(yè)均存在一兩個(gè)具有頂級(jí)競爭優(yōu)勢的大企業(yè)，處在此行業(yè)的任何一個(gè)企業(yè)必須緊跟領(lǐng)先企業(yè)的步伐，這給國有企業(yè)造成了很大生存發(fā)展壓力，否則會(huì)被市場淘汰；同時(shí)，具有超前的觀念、新型產(chǎn)品、先進(jìn)的管理方式的新企業(yè)層出不窮，這種更具競爭力的企業(yè)使競爭形勢變得更加嚴(yán)峻；國際市場上企業(yè)之間的競爭往往會(huì)涉及到國家之間的利益，因此企業(yè)之間的競爭可能轉(zhuǎn)化為國家利益與實(shí)力的競爭，政府行為會(huì)介入企業(yè)競爭之中，使企業(yè)競爭環(huán)境變數(shù)更加風(fēng)云多變。

科技的進(jìn)步和應(yīng)用，使企業(yè)新型產(chǎn)品、先進(jìn)的管理方式層出不窮，使老企業(yè)面對的競爭形勢變得更加嚴(yán)峻。科技進(jìn)步對國有企業(yè)提出巨大挑戰(zhàn)，科技的緝捕導(dǎo)致企業(yè)產(chǎn)品的生命周期變短。一些企業(yè)若跟不上技術(shù)進(jìn)步的步伐就會(huì)被淘汰。科技的進(jìn)步還對國有企業(yè)管理者形成強(qiáng)有力的挑戰(zhàn)，技術(shù)與信息貿(mào)易的比重增大，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)所面臨的日益加大的壓力使我國勞動(dòng)力費(fèi)用低廉的優(yōu)勢逐步減弱，流通方式向更加現(xiàn)代化的方向演進(jìn)，對社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)和人員素質(zhì)提出了更高的要求。這些問題都要求進(jìn)行國有企業(yè)管理現(xiàn)狀進(jìn)行管理創(chuàng)新，通過創(chuàng)新，適應(yīng)變化，迎接挑戰(zhàn)。

二、面對我國國有企業(yè)在管理中遇到的上述問題，本文提出了以下的對策：

(一)國有企業(yè)面對日益嚴(yán)峻的外部生存發(fā)展環(huán)境，必須努力提高國企管理者的素質(zhì)，建設(shè)高素質(zhì)的國有企業(yè)經(jīng)營管理者隊(duì)伍。一個(gè)企業(yè)的興衰，其領(lǐng)導(dǎo)起著關(guān)鍵作用。在某種意義上講，國有企業(yè)經(jīng)營者是企業(yè)的靈魂和核心。主要經(jīng)營者的管理思想和管理能力直接關(guān)系到整個(gè)企業(yè)的管理風(fēng)格的形成和管理水平的高低。因此說，建設(shè)高素質(zhì)的國有企業(yè)經(jīng)營管理者隊(duì)伍，是國有企業(yè)改革和發(fā)展進(jìn)程中的一項(xiàng)緊迫任務(wù)性。

1、國有企業(yè)管理現(xiàn)狀面對日益嚴(yán)峻的外部生存發(fā)展環(huán)境，必須逐步改革國企主要經(jīng)營者的選拔方式和選拔機(jī)制，積極探索適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代企業(yè)制度要求的選人用人新機(jī)制。使得一大批真正具有經(jīng)營管理能力和現(xiàn)代企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)、政治素質(zhì)好的人才走上國企的管理崗位，把國有企業(yè)的管理水平提升到新的高度，促進(jìn)國有企業(yè)管理現(xiàn)狀的快速發(fā)展。同時(shí)把組織考核推薦和引入市場機(jī)制、公開向社會(huì)招聘結(jié)合起來，根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況和崗位要求，采取企業(yè)內(nèi)部競爭上崗和面向社會(huì)公開招聘等辦法產(chǎn)生國有企業(yè)管理者。

2、加快培育企業(yè)經(jīng)營管理者人才市場，建立企業(yè)經(jīng)營管理人才庫，要通過人才市場和人才庫的作用和效能的發(fā)揮，打破人才部門所有、條塊分割，按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，促進(jìn)人才合理流動(dòng)，優(yōu)化人才資源配置，逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營管理者的市場化、社會(huì)化、職業(yè)化。采取多種形式加強(qiáng)教育培訓(xùn)，全面提高經(jīng)營管理者素質(zhì)。

3、按照效率優(yōu)先、兼顧公平，經(jīng)營者的責(zé)權(quán)利相結(jié)合、短期利益與長期利益相結(jié)合，積極探索與穩(wěn)妥推進(jìn)相結(jié)合等原則，還要建立和健全國有企業(yè)經(jīng)營管理者的激勵(lì)和約束機(jī)制。改進(jìn)國有企業(yè)經(jīng)營管理者的收入分配辦法，形成與市場經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的經(jīng)營者收入分配機(jī)制。使國有企業(yè)的經(jīng)營者的收入一定要與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益掛鉤，與有利于企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的實(shí)際掛鉤。既要使經(jīng)營管理者獲得與其責(zé)任和貢獻(xiàn)相符的報(bào)酬，還要提倡奉獻(xiàn)精神，大力表彰和宣傳有突出貢獻(xiàn)的經(jīng)營管理者的業(yè)績，把物質(zhì)鼓勵(lì)和精神鼓勵(lì)結(jié)合起來。

（二）建立科學(xué)的決策體系、加強(qiáng)和完善監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，優(yōu)化職工的民主參與國有企業(yè)管理現(xiàn)狀的方式和途徑。隨著國內(nèi)外市場競爭的加劇，市場形勢瞬息萬變，這越來越要求國有企業(yè)管理者擴(kuò)大民主，下放決策權(quán)，但分權(quán)決策要取得較好效果，還要求企業(yè)員工有較強(qiáng)的責(zé)任心和自覺性，吸收一線職工參與管理。

1、國有企業(yè)必須改變過去那種金字塔式的集權(quán)決策方式為一種層次分明，職責(zé)分明的分權(quán)式?jīng)Q策方式，提高了決策的科學(xué)性、透明度，建立民主、監(jiān)督體制，要明確公司領(lǐng)導(dǎo)、各分支機(jī)構(gòu)、子公司及職員各自的權(quán)利義務(wù)，明確各自的職責(zé)，并使部分職員參與決策。其次對各分支機(jī)構(gòu)、子公司負(fù)責(zé)人的選拔、任免、考核、獎(jiǎng)懲等征求廣大職工的意見。再次總公司的人事管理應(yīng)延伸到各分支機(jī)構(gòu)、子公司，變單線式聯(lián)系為復(fù)線式聯(lián)系，使各分支機(jī)構(gòu)、子公司的職員也有機(jī)會(huì)向上級(jí)陳述自己的意見，表達(dá)自己的看法。

2、明確國企總公司，各分支機(jī)構(gòu)、子公司的決策的三個(gè)層次。在分清各層次的決策權(quán)限后，還應(yīng)根據(jù)各決策層次的不同情況建立科學(xué)的決策程序或決策機(jī)構(gòu)。如應(yīng)由總公司決策的，應(yīng)區(qū)分哪些情況應(yīng)分別由哪些人、哪些部門分別決策。各項(xiàng)重大決策一般應(yīng)采用少數(shù)服從多數(shù)或報(bào)請總公司決定的方式?jīng)Q定，并應(yīng)有紀(jì)錄，供公司對職員進(jìn)行考核或選拔人才時(shí)參考。這樣，對于遏制濫用職權(quán)，防止腐化、浪費(fèi)、讀職、損公肥私等行為定能發(fā)生重大作用。對于應(yīng)由分支機(jī)構(gòu)、子公司領(lǐng)導(dǎo)決策的，各領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)及時(shí)、果斷決策，勇于承擔(dān)責(zé)任，切實(shí)抓好自己份內(nèi)的工作，不得有扯皮、推諉現(xiàn)象。

3、加強(qiáng)和完善國有企業(yè)管理現(xiàn)狀內(nèi)部管理的監(jiān)督機(jī)制，要發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督和職工民主監(jiān)督的作用，加強(qiáng)對企業(yè)及經(jīng)營管理者在資金運(yùn)作、生產(chǎn)經(jīng)營、收入分配、用人決策和廉潔自律等重大問題上的監(jiān)督。通過嚴(yán)格的組織生活，使經(jīng)營管理者中的共產(chǎn)黨員增強(qiáng)黨員意識(shí)，（1）加強(qiáng)企業(yè)黨組織的監(jiān)督，充分發(fā)揮企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織的作用。為了適應(yīng)現(xiàn)代制度的要求，國有獨(dú)資或控股企業(yè)的黨委書記和紀(jì)委書記，可以通過《公司法》規(guī)定的聘任程序，分別進(jìn)入董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)；董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理、工會(huì)中的黨員負(fù)責(zé)人，可以通過黨章和有關(guān)規(guī)定進(jìn)入黨委會(huì)。自覺接受黨組織和職工群眾的監(jiān)督。

（2）實(shí)行企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期屆滿，或任期內(nèi)辦理調(diào)任、免職、辭職、退休等事項(xiàng)，以及在企業(yè)進(jìn)行改制、改組、兼并、出售、拍賣、破產(chǎn)等國有資產(chǎn)重組時(shí)，應(yīng)適時(shí)對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。建立國有企業(yè)管理現(xiàn)狀經(jīng)營者業(yè)績考核制度和決策失誤追究制度。凡是由于違法違規(guī)等人為因素給企業(yè)造成重大損失的，要依法追究其責(zé)任，并不得繼續(xù)擔(dān)任或易地?fù)?dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

（3）加強(qiáng)外部監(jiān)督，完善各項(xiàng)制度。實(shí)行以嚴(yán)格預(yù)算為基礎(chǔ)的企業(yè)財(cái)務(wù)制度，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算規(guī)定；改變目前企業(yè)會(huì)計(jì)人員受制于企業(yè)經(jīng)營人員的狀況，通過會(huì)計(jì)委派、企業(yè)結(jié)算中心等形式，保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性和客觀性；通過委派稽察特派員、財(cái)務(wù)總監(jiān)、督察專員等實(shí)施監(jiān)督；制定設(shè)備、原材料采購招標(biāo)制度；充分發(fā)揮人大、政協(xié)以及新聞媒介對國有企業(yè)經(jīng)營管理者的監(jiān)督作用。

4、國有企業(yè)民主管理工作是現(xiàn)代國有企業(yè)管理現(xiàn)狀的重要內(nèi)容之一，實(shí)行職工代表大會(huì)和廠務(wù)公開制度，是動(dòng)員、組織職工群眾，全員參與企業(yè)管理，進(jìn)行民主監(jiān)督的基本和主要形式，它對于激發(fā)職工企業(yè)主人翁精神，充分調(diào)動(dòng)職工群眾生產(chǎn)積極性。落實(shí)工人在企業(yè)中主人翁地位、調(diào)動(dòng)職工生產(chǎn)積極性；也是我國法律法規(guī)所要求的，必須認(rèn)真落實(shí)。開展企業(yè)民主管理，實(shí)行職工代表大會(huì)和廠務(wù)公開制度，進(jìn)行評議企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，公開職工關(guān)注的熱點(diǎn)問題，是落實(shí)職工群眾對國有企業(yè)管理現(xiàn)狀進(jìn)行監(jiān)督和對企業(yè)干部進(jìn)行監(jiān)督的重要措施，對促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部思想、作風(fēng)建設(shè)、促進(jìn)廉潔自律有著重要的作用。

要提高對職工代表培訓(xùn)的工作認(rèn)識(shí)，職工代表的參與企業(yè)民主管理、民主監(jiān)督的能力也同樣需要一個(gè)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的過程。充分認(rèn)識(shí)對職工代表培訓(xùn)的重要性。職工是企業(yè)的主人，職工代表是代表職工群眾參政議政，進(jìn)行對企業(yè)民主管理和民主監(jiān)督的。要加強(qiáng)職工代表企業(yè)主人翁意識(shí)的教育，提高職工代表參政議政的積極性。要加強(qiáng)對職工代表參與企業(yè)民主管理和民主監(jiān)督的業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn)，正確掌握和運(yùn)用與企業(yè)民主管理有關(guān)的法律、法規(guī)知識(shí)；組織他們學(xué)習(xí)市場經(jīng)濟(jì)知識(shí)和一般企業(yè)經(jīng)營管理知識(shí)，只有掌握了一定的法律知識(shí)、業(yè)務(wù)知識(shí)和政策規(guī)定，議政、參政才能參到點(diǎn)子上。

（三）面對技術(shù)和市場的變化，為應(yīng)對外部環(huán)境各種情況的發(fā)生，國有企業(yè)管理內(nèi)部各個(gè)部分、各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行創(chuàng)新。面對技術(shù)和市場的變化，國有企業(yè)要做出的相應(yīng)的改進(jìn)和調(diào)整，國有企業(yè)管理現(xiàn)狀要不斷進(jìn)行觀念、戰(zhàn)略、制度等方面的創(chuàng)新，把創(chuàng)新滲透于管理過程中，進(jìn)行企業(yè)管理思想、管理方法、管理工具和管理模式的創(chuàng)新。

1、國有企業(yè)管理現(xiàn)狀創(chuàng)新的內(nèi)容主要有以下幾點(diǎn)：積極推進(jìn)國有企業(yè)管理思想的創(chuàng)新，大力在國有企業(yè)內(nèi)部倡導(dǎo)管理觀念的轉(zhuǎn)變，通過培訓(xùn)教育或引入新的管理人才，要廣泛吸收新的管理信息，提高管理者的管理專業(yè)知識(shí)和能力，使管理創(chuàng)新有一個(gè)良好的思想認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)。

2、夯實(shí)國有企業(yè)內(nèi)部基礎(chǔ)管理，為管理技術(shù)和方法工具創(chuàng)新提供基本的前提和保障：只有搞好了基礎(chǔ)管理，理順了內(nèi)部基本的生產(chǎn)協(xié)作關(guān)系，才可能進(jìn)一步提高管理的層次和效率，否則，管理創(chuàng)新只會(huì)適得其反，使得企業(yè)更為混亂無序。如在實(shí)行信息化管理上，就需要很高的基礎(chǔ)管理水平，每一個(gè)階段都需要抓基礎(chǔ)管理，才能保證企業(yè)在發(fā)展中創(chuàng)造適應(yīng)自身的管理模式，使企業(yè)的效益穩(wěn)步上升。

3、積極推進(jìn)國有企業(yè)管理現(xiàn)狀組織的創(chuàng)新：國有企業(yè)要根據(jù)市場需求的特點(diǎn)和生產(chǎn)的要求合理設(shè)計(jì)管理組織，按照精簡高效、以市場為導(dǎo)向的原則來構(gòu)架新的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)；在市場經(jīng)濟(jì)的競爭中，就需要精簡不必要的管理機(jī)構(gòu)和人員，加強(qiáng)市場管理、生產(chǎn)管理和技術(shù)研究開發(fā)管理機(jī)構(gòu)的力量，引入如矩陣制、事業(yè)部制等新的組織設(shè)計(jì)模式。

4、積極推進(jìn)國有企業(yè)管理現(xiàn)狀技術(shù)的創(chuàng)新。隨著國有企業(yè)的發(fā)展，市場規(guī)模的擴(kuò)大，企業(yè)內(nèi)部管理日益復(fù)雜化，市場需求的快速變化和競爭形勢的變化又要求管理者提高反應(yīng)速度。要解決這兩者間的矛盾，只有積極引進(jìn)先進(jìn)的管理技術(shù)，動(dòng)用現(xiàn)代信息技術(shù)來提高管理的效率和質(zhì)量。運(yùn)用現(xiàn)代的信息處理技術(shù)，對于提高管理效率和水平具有重要的促進(jìn)作用。

（四）國有企業(yè)人力資源管理作為現(xiàn)代國有企業(yè)管理現(xiàn)狀的核心內(nèi)容，應(yīng)加大創(chuàng)新改革力度。人力資源管理中現(xiàn)存的一系列問題需要人們從適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展的角度去思考并加以解決。

國有企業(yè)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)中，應(yīng)立足構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)的角度出發(fā)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)管理理念，建立和完善自身的人力資源管理體系，同時(shí)運(yùn)用現(xiàn)代化管理手段，使其更好地為企業(yè)在日漸激烈的市場競爭中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

1、要適時(shí)調(diào)整企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，優(yōu)化人力資源配置。有步驟地進(jìn)行補(bǔ)充和調(diào)配人員，從而確保與整體經(jīng)營戰(zhàn)略相一致。面向市場招聘人才和建立內(nèi)部勞動(dòng)力市場相結(jié)合，通過市場機(jī)制調(diào)節(jié)人力資源的配置，繼續(xù)實(shí)行聘用制和競爭上崗，力爭實(shí)現(xiàn)人盡其才、才盡其用。在勞動(dòng)力引進(jìn)、內(nèi)部人力資源流動(dòng)、特殊人才聘用等方面進(jìn)行創(chuàng)新，加快高級(jí)人才薪酬待遇與市價(jià)位的接軌進(jìn)程，不斷提高人力資源配置效益。

2、改革企業(yè)的人事制度。當(dāng)今企業(yè)所需人才比以往更為多樣化，在這種情況下，應(yīng)重視勞動(dòng)力市場對人力資源的配置。取消國企終身雇用制，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部競爭，打破年功序列制，改變原有的按部就班、內(nèi)部提拔的規(guī)則，增強(qiáng)人力資源的流動(dòng)性。要保證人力資源配置的有效性就必須對人力資源提前規(guī)劃，盡早開發(fā)，盡快培養(yǎng)，打破人事管理?xiàng)l塊分割，建立統(tǒng)一、全面、持續(xù)的人力資源管理體系。

3、要堅(jiān)持持續(xù)地對員工進(jìn)行培訓(xùn)。員工的素質(zhì)決定了企業(yè)的素質(zhì)，員工只有不斷接受培訓(xùn)才能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要。因此員工培訓(xùn)是企業(yè)永恒不變的主題，培訓(xùn)內(nèi)容主要包括文化知識(shí)培訓(xùn)、技術(shù)培訓(xùn)、職業(yè)道德培訓(xùn)以及敬業(yè)精神培訓(xùn)等。

4、完善、制訂有效機(jī)制，發(fā)揮人力資源管理效能，人力資源是帶動(dòng)企業(yè)組織生存發(fā)展的命脈，其本身職能也可以說是打造優(yōu)質(zhì)的人力團(tuán)隊(duì)，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)遠(yuǎn)景及目標(biāo)，而要達(dá)到這一目的關(guān)鍵的其機(jī)制的制訂及實(shí)施，并確保其有效性。如此，企業(yè)在其機(jī)制的制訂及實(shí)施中，可根據(jù)這一理論，著重構(gòu)建好培訓(xùn)開發(fā)、激勵(lì)、績效考核及用人等四個(gè)機(jī)制：

（1）構(gòu)建好培訓(xùn)開發(fā)機(jī)制：體現(xiàn)滿足企業(yè)成長需求，個(gè)人發(fā)展愿望。新的企業(yè)經(jīng)營管理理念以實(shí)干的觀點(diǎn)去培育自身所需要的人力資源，唯此才能為企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，灌注永不停息的動(dòng)力。利用人力資源為公司創(chuàng)造利潤關(guān)鍵在于一套健全的人力培訓(xùn)計(jì)劃，而計(jì)劃的成效則影響企業(yè)的發(fā)展方針以及融合個(gè)人未來的發(fā)展意愿。

（2）完善激勵(lì)、績效考核機(jī)制：體現(xiàn)獎(jiǎng)罰分明，以績?nèi)〕辍Ｈ肆Y源管理改革不切實(shí)際的績效評價(jià)體系，針對不同性質(zhì)的工作及不同種類的采取靈活、多樣的激勵(lì)方式。企業(yè)應(yīng)從整體戰(zhàn)略眼光來構(gòu)筑整個(gè)人力資源管理體系，并讓激勵(lì)機(jī)制與人力資源管理的其他環(huán)節(jié)相互聯(lián)治，相互促進(jìn)，當(dāng)然激勵(lì)機(jī)制的最重要部分是體現(xiàn)對員工的分配制度上。分配制度可以以多種形式進(jìn)行，如年薪制、崗薪制、實(shí)施計(jì)件工資、持股分配等，使員工利益與企業(yè)整體利益和個(gè)人業(yè)績相掛鉤，激勵(lì)機(jī)制要體現(xiàn)崇尚業(yè)績，獎(jiǎng)勤罰懶，以績?nèi)〕辍?/p>

（3）實(shí)行好選才用人機(jī)制：體現(xiàn)競爭、擇優(yōu)、規(guī)范、靈活。國企人力資源管理中在選才用人上做到“知人善任、用人為能”。要達(dá)到此目的，應(yīng)走市場化和規(guī)范化道路。在內(nèi)部實(shí)行競爭上崗，在外部采用公開招聘，擇優(yōu)錄用，優(yōu)勝劣汰。人事、勞動(dòng)用工方面更要從打破干部與工人界限，破除終身制，按現(xiàn)代企業(yè)管理要求，建立以勞動(dòng)合同制方式用工機(jī)制，完善整個(gè)用人過程的制度和標(biāo)準(zhǔn)，使全體職員能上能下，能進(jìn)能出，活躍人力資源，使人力資源管理與市場接軌，最終實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置。

（五）建立一套完善的激勵(lì)機(jī)制。國有企業(yè)必須改革傳統(tǒng)的報(bào)酬體系，健全績效考評制度，完善多重激勵(lì)機(jī)制。建立起短期激勵(lì)與長期激勵(lì)相結(jié)合、精神激勵(lì)與物質(zhì)激勵(lì)相結(jié)合的激勵(lì)機(jī)制。

目前，國企組織管理體制下的考核分配制度、激勵(lì)措施不完善，員工的積極性、創(chuàng)造性沒有最大限度地發(fā)揮出來。比如身份界限和收入差別就嚴(yán)重制約著技能操作人才的成長和重用；專業(yè)技術(shù)職務(wù)終身制不能有效激勵(lì)專業(yè)技術(shù)人才，業(yè)績和能力考核沒有并重；中高級(jí)管理人員的考核、薪酬等制度仍在摸索、試行階段。應(yīng)當(dāng)完善考核評價(jià)制度，促進(jìn)人力資源價(jià)值的準(zhǔn)確定位。考核評價(jià)主要包括個(gè)人素質(zhì)、能力、業(yè)績、對企業(yè)的貢獻(xiàn)等。全面的考核和公正的評價(jià)，有利于人力資源價(jià)值的自我定位，激發(fā)其成就感、責(zé)任心和事業(yè)心，使主觀能動(dòng)性得到充分發(fā)揮，通過制定激勵(lì)報(bào)酬計(jì)劃，促使企業(yè)經(jīng)營者和員工能夠?qū)嵭膶?shí)意地為企業(yè)工作。完善的人力資源激勵(lì)機(jī)制包括：

1、薪酬激勵(lì)。通過調(diào)整國企內(nèi)部收入分配關(guān)系和實(shí)行特薪制度等措施，加快拔尖專業(yè)技術(shù)人才、高級(jí)技能人才薪酬待遇與市場價(jià)位的接軌進(jìn)程，達(dá)到吸引人才、穩(wěn)定骨干的作用。

2、工作環(huán)境激勵(lì)，增強(qiáng)員工的認(rèn)同感、歸屬感?，F(xiàn)在，國有企業(yè)完全依靠物質(zhì)激勵(lì)不可能留住或者吸引優(yōu)秀人才安家落戶，很難與薪酬優(yōu)厚的外企競爭。要求國有企業(yè)除了提高報(bào)酬以外，更要給員工創(chuàng)造良好、舒心的外部環(huán)境，包括人事環(huán)境、生活環(huán)境、工作環(huán)境，給員工以歸屬感，提高其工作效率、敬業(yè)精神。

3、事業(yè)激勵(lì)。創(chuàng)造機(jī)會(huì)和條件保證各類人才能夠施展才華，滿足他們的成就動(dòng)機(jī)。以科技人才為例，他們都希望在專業(yè)上有所建樹，對提升專業(yè)領(lǐng)域的成就、名譽(yù)以及相應(yīng)的地位比物質(zhì)利益有更強(qiáng)烈的需求。

4、學(xué)習(xí)激勵(lì)。有計(jì)劃、有針對性地對優(yōu)秀人才進(jìn)行脫產(chǎn)培訓(xùn)，選送到高等院校深造等。國有企業(yè)要樹立“培訓(xùn)投資效益”觀念，不僅發(fā)揮出培訓(xùn)的激勵(lì)作用，還要從追求回報(bào)的角度努力實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)效益的提高。另外，企業(yè)對員工的尊重與理解、良好的溝通環(huán)境、團(tuán)隊(duì)協(xié)作氛圍也可以有效地培育員工對企業(yè)的忠誠和信任，從而激發(fā)員工為企業(yè)做出更多的貢獻(xiàn)。

（六）強(qiáng)化國有企業(yè)內(nèi)部基礎(chǔ)管理，為企業(yè)管理創(chuàng)新提供的前提和保障。進(jìn)一步完善國有企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)管理制度，對企業(yè)內(nèi)部人、財(cái)、物、責(zé)、權(quán)、利進(jìn)行適當(dāng)?shù)嘏帕薪M合，調(diào)整國有內(nèi)部機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)，通過合法有效的經(jīng)營活動(dòng)，使企業(yè)產(chǎn)生最大的經(jīng)濟(jì)效益。要使企業(yè)產(chǎn)生最佳經(jīng)濟(jì)效益，企業(yè)的部門設(shè)置，職責(zé)劃分，人事安排等不僅要科學(xué)、合理，還要相對穩(wěn)定。

只有搞好了企業(yè)基礎(chǔ)管理，理順了企業(yè)內(nèi)部基本的生產(chǎn)協(xié)作關(guān)系，才可能提高管理的層次和效率。在實(shí)行信息化管理上，就需要很高的基礎(chǔ)管理水平。

1、調(diào)整公司內(nèi)部機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)，進(jìn)一步完善公司內(nèi)部各項(xiàng)管理制度，對企業(yè)內(nèi)部人、財(cái)、物、責(zé)、權(quán)、利進(jìn)行適當(dāng)?shù)嘏帕薪M合，通過合法有效的經(jīng)營活動(dòng)，使企業(yè)產(chǎn)生最大的經(jīng)濟(jì)效益。如果對企業(yè)的人、財(cái)、物、責(zé)、權(quán)、利的排列組合不當(dāng)，就很難說該企業(yè)管理得當(dāng)。這樣不僅不能產(chǎn)生最大的經(jīng)濟(jì)效益，相反地還會(huì)產(chǎn)生負(fù)效應(yīng)。

2、對企業(yè)人、財(cái)、物、責(zé)、權(quán)、利的排列組合，就是在企業(yè)內(nèi)部設(shè)置什么樣的部門或機(jī)構(gòu)，安排什么樣的人員，從事哪方面的工作，這些部門和職員該擁有什么樣的權(quán)力，承擔(dān)什么樣的義務(wù)等問題。要使企業(yè)產(chǎn)生最佳經(jīng)濟(jì)效益，企業(yè)的部門設(shè)置，職責(zé)劃分，人事安排等不僅要科學(xué)、合理，還要相對穩(wěn)定。

3、總公司還應(yīng)明確總公司與各分支機(jī)構(gòu)、子公司、控股、參股公司、孫公司等職責(zé)及相互關(guān)系，分支機(jī)構(gòu)就按分支機(jī)構(gòu)的規(guī)章辦理，子公司、控股公司、參股公司、孫公司均分別按其各自的規(guī)章辦理，職責(zé)分清，財(cái)務(wù)分清，資產(chǎn)分清，人員分清，嚴(yán)格按照《公司法》、《企業(yè)法》有關(guān)法律法規(guī)辦事，各自分別承擔(dān)各自的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。對于經(jīng)營人員，是誰的責(zé)任就追究誰的責(zé)任，是誰的貢獻(xiàn)就表彰獎(jiǎng)勵(lì)誰的貢獻(xiàn)，獎(jiǎng)罰分明。

（七）在多變的市場競爭環(huán)境中，加強(qiáng)戰(zhàn)略管理創(chuàng)新，提高抗風(fēng)險(xiǎn)、市場適應(yīng)能力和可持續(xù)發(fā)展能力是國有企業(yè)的必然選擇。國有企業(yè)戰(zhàn)略管理創(chuàng)新是企業(yè)未來持續(xù)發(fā)展的根本保證，所謂企業(yè)戰(zhàn)略管理創(chuàng)新，是指通過對企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)、經(jīng)營思路、資源結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)范圍等重大問題的系統(tǒng)研究和分析比較，對舊有的決策及決策實(shí)施過程進(jìn)行全面整合和流程再造，更好地執(zhí)行旨在規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展能力的企業(yè)環(huán)境分析、戰(zhàn)略規(guī)劃、戰(zhàn)略決策。

我國國有企業(yè)管理現(xiàn)狀面對的是統(tǒng)一、開放、競爭形勢瞬息萬變的國際市場?，F(xiàn)代社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展和國際政治關(guān)系發(fā)展導(dǎo)致當(dāng)今世界政治、經(jīng)濟(jì)格局日益多極化、形勢日益復(fù)雜化。國有企業(yè)戰(zhàn)略管理創(chuàng)新的對策 在多變的市場競爭環(huán)境中，加強(qiáng)戰(zhàn)略管理創(chuàng)新，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力、市場適應(yīng)能力和可持續(xù)發(fā)展能力是國有企業(yè)的必然選擇。具體來說，應(yīng)該做好以下幾方面工作：

1、建立良好的人才選拔機(jī)制，選拔、培訓(xùn)適應(yīng)戰(zhàn)略管理新要求的管理者。國有企業(yè)管理者必須具備超前意識(shí)、長遠(yuǎn)意識(shí)、全局意識(shí)和權(quán)變意識(shí)，這就要求國有企業(yè)的經(jīng)營管理者必須做到：思想敏銳，目光遠(yuǎn)大，能提早做決策并付諸行動(dòng)；從維護(hù)企業(yè)總體利益出發(fā)處理好企業(yè)與外部環(huán)境之間的關(guān)系；一切都要從實(shí)際出發(fā)，善于發(fā)揮下屬的積極性，機(jī)動(dòng)靈活地處理問題。

2、強(qiáng)化國有企業(yè)戰(zhàn)略管理創(chuàng)新的自主意識(shí)。國有企業(yè)管理現(xiàn)狀核心管理層要解放思想，更新觀念，徹底擺脫舊體制的束縛，建立市場經(jīng)濟(jì)下的經(jīng)營管理新思維。盡快按市場經(jīng)濟(jì)的要求來定位企業(yè)的管理，規(guī)范企業(yè)的行為，并促成經(jīng)營管理思想的轉(zhuǎn)變，使企業(yè)真正成為追求效益的法人實(shí)體和競爭主體，這是國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略管理創(chuàng)新的前提和重要內(nèi)容。

3、構(gòu)筑動(dòng)態(tài)的戰(zhàn)略管理系統(tǒng)。國有企業(yè)戰(zhàn)略管理創(chuàng)新要構(gòu)筑科學(xué)的、動(dòng)態(tài)的和具有適時(shí)反饋功能的管理系統(tǒng)。戰(zhàn)略管理層要及時(shí)接納系統(tǒng)終端對市場各種信息的回路反饋，修正管理系統(tǒng)中心的各項(xiàng)參數(shù)，重新整合后輸出到終端，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略管理的互動(dòng)，提高企業(yè)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的系統(tǒng)控制能力，增強(qiáng)國有企業(yè)管理現(xiàn)狀的核心競爭力。

4、加大企業(yè)改革力度，對企業(yè)戰(zhàn)略管理各要素進(jìn)行重新整合。將企業(yè)的戰(zhàn)略思想、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)、戰(zhàn)略階段和戰(zhàn)略對策五大要素按照外部面臨的新問題、新要求進(jìn)行重新整合，對企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)、經(jīng)營思路、資源結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)范圍等重大問題進(jìn)行系統(tǒng)研究和分析比較，使之更加符合千變?nèi)f化的市場環(huán)境。

（八）國有企業(yè)要加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，建立良好的企業(yè)文化，構(gòu)建優(yōu)良的公司精神，發(fā)揮企業(yè)精神的凝聚作用?，F(xiàn)代許多成功的企業(yè)都具有獨(dú)特的公司文化，通過塑造企業(yè)環(huán)境、楷模人物、公司價(jià)值觀、廠風(fēng)和文化網(wǎng)等，在公司全體人員中形成共同的目標(biāo)感，方向感和使命感，產(chǎn)生強(qiáng)大的凝聚力，充分調(diào)動(dòng)員工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

但目前我國國有企業(yè)文化建設(shè)薄弱滯后，企業(yè)精神模糊。國企相關(guān)大多未把企業(yè)文化加以充分重視。企業(yè)文化在一個(gè)企業(yè)中所具有的功能都沒有被很好地挖掘出來，員工個(gè)人的價(jià)值取向與企業(yè)的管理理念、發(fā)展戰(zhàn)略不易形成一致，企業(yè)精神缺乏鮮明特色，凝聚力明顯不足，企業(yè)文化建設(shè)的薄弱滯后不可能激發(fā)員工的激情，不可能有持久的奮斗精神，不可能有真正的凝聚力。

企業(yè)文化是在長期生產(chǎn)經(jīng)營過程中逐步形成與發(fā)展的，帶有本企業(yè)特征的企業(yè)經(jīng)營哲學(xué)。它以價(jià)值觀念、思維方式為核心，對人力資源管理起著關(guān)鍵的導(dǎo)向作用。因此現(xiàn)在要加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，發(fā)揮企業(yè)精神的凝聚作用。企業(yè)經(jīng)營哲學(xué)決定著企業(yè)的使用，從而決定了企業(yè)戰(zhàn)略和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的途徑與手段。加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)就是要形成企業(yè)特有的價(jià)值觀念和行為準(zhǔn)則，包容和吸收個(gè)人在社會(huì)化過程中帶到企業(yè)里去的社會(huì)文化、價(jià)值觀念和思維方式的精華部分，營造一個(gè)更好的企業(yè)文化環(huán)境，適應(yīng)員工隊(duì)伍多樣化、文化多元化和價(jià)值觀沖突增多的新形勢，有利于人力資源的有效管理和國有企業(yè)全面發(fā)展。

（九）科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，特別是在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加快和國內(nèi)外競爭日益激烈的今天，提高國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力意義巨大。如何提高國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，可以從以下幾方面進(jìn)行：

1．充分發(fā)揮政府的推動(dòng)作用，構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新政策體系。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，技術(shù)創(chuàng)新的主體是企業(yè)，政府不能再像過去那樣直接參與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，只能通過技術(shù)創(chuàng)新政策來發(fā)揮指導(dǎo)作用。因此，就我國的具體國情來講，在以技術(shù)創(chuàng)新為核心的新的技術(shù)經(jīng)濟(jì)乃至社會(huì)體系剛剛構(gòu)建的時(shí)候，構(gòu)建國家層次的政策體系尤為重要。

2．提高企業(yè)的技術(shù)研究與開發(fā)，資金投入方面。企業(yè)要立于不敗之地，應(yīng)增強(qiáng)其研究與發(fā)展能力，可以通過強(qiáng)化現(xiàn)有企業(yè)自身的融資功能，逐步建立起以企業(yè)為主體，多渠道、全方位的資金支持和保障體系。運(yùn)用有限資金加大創(chuàng)新投入，優(yōu)化技術(shù)創(chuàng)新的投資結(jié)構(gòu)。運(yùn)用合理的投資結(jié)構(gòu)，使有限的資金創(chuàng)造效用最大，也是提高技術(shù)創(chuàng)新能力所必須的。同時(shí)，企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對科研工作的管理。

3、技術(shù)人才方面。技術(shù)人才短缺是我國企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力差的重要因素。解決企業(yè)技術(shù)人才短缺的矛盾，主要有以下途徑：在企業(yè)現(xiàn)有技術(shù)能力基礎(chǔ)上，有條件地以各種形式，吸收科研機(jī)構(gòu)進(jìn)入企業(yè)，增強(qiáng)企業(yè)科研力量。注重產(chǎn)學(xué)研的結(jié)合。我國現(xiàn)有技術(shù)條件下，企業(yè)科技力量較為薄弱，為合理配置科技力量，應(yīng)鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研的結(jié)合4、加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作 以發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，由企業(yè)提出研究課題和經(jīng)費(fèi)，由大學(xué)來研究，科研教學(xué)生產(chǎn)相結(jié)合，這既使大學(xué)經(jīng)費(fèi)充裕，提高其教學(xué)科研水平，也增強(qiáng)了企業(yè)的技術(shù)水平和技術(shù)開發(fā)新能力。我國國立的科研機(jī)構(gòu)也應(yīng)與企業(yè)緊密聯(lián)系，將研究重點(diǎn)轉(zhuǎn)向企業(yè)急需的課題，使研究成果為企業(yè)所需。

（十）加強(qiáng)企業(yè)基礎(chǔ)管理，是我國國有企業(yè)管理現(xiàn)狀中普遍忽視的問題，但其意義卻是巨大。我國企業(yè)基礎(chǔ)管理工作比較薄弱，加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，實(shí)現(xiàn)管理創(chuàng)新并舉，是提高我國企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的一個(gè)不容忽視的關(guān)鍵因素。具體來說，應(yīng)做好以下幾方面的工作：

1、完善規(guī)章制度。企業(yè)的規(guī)章制度是企業(yè)的“法規(guī)”，它規(guī)范企業(yè)管理人員和員工的行為，規(guī)定了企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)工作的程序，從而保證企業(yè)的各項(xiàng)工作有條不紊的開展，企業(yè)的規(guī)章制度具體包括：勞動(dòng)用工制度、人事制度、分配制度、財(cái)務(wù)制度等。

2、健全組織機(jī)構(gòu)。組織機(jī)構(gòu)的任務(wù)，達(dá)到經(jīng)營的目的，規(guī)定各個(gè)成員的職務(wù)；根據(jù)一定的權(quán)限與責(zé)任的分配，決定各職務(wù)的相互關(guān)系。健全的組織機(jī)構(gòu)應(yīng)符合“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、職責(zé)分明、高效精干”等原則。隨著企業(yè)經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大，經(jīng)營領(lǐng)域的拓寬以及企業(yè)外部環(huán)境的變化而不斷調(diào)整。

3、完善激勵(lì)機(jī)制與約束機(jī)制。人的行為是受某種動(dòng)機(jī)驅(qū)使的。企業(yè)應(yīng)有一套激勵(lì)機(jī)制來充分調(diào)動(dòng)管理人員和員工的積極性；同時(shí)也應(yīng)有一套約束機(jī)制來抑制人的不良行為，引導(dǎo)管理人員和員工的行為朝著有利于企業(yè)發(fā)展的方向進(jìn)行。企業(yè)的激勵(lì)機(jī)制主要分為對經(jīng)營者的激勵(lì)和對員工的激勵(lì)。對經(jīng)營者的激勵(lì)手段主要有：較高的工資、獎(jiǎng)金、股權(quán)、期權(quán)等。而對員工的激勵(lì)主要根據(jù)員工對企業(yè)的貢獻(xiàn)大小來支付報(bào)酬，并給予職務(wù)晉升的機(jī)會(huì)等等。企業(yè)的約束機(jī)制主要包括組織機(jī)構(gòu)約束、制度約束、業(yè)務(wù)處理程序約束、內(nèi)部審核約束等。

結(jié)論：通過上文結(jié)合馬鋼煤焦化公司在實(shí)際工作遇到的突出問題，對目前我國國有企業(yè)存在的若干問題進(jìn)行系統(tǒng)化的總結(jié)及提出了相應(yīng)的對策，我們可以看出從根本上解決國有企業(yè)存在的問題，必須繼續(xù)深化國有企業(yè)的改革，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，促進(jìn)國有企業(yè)經(jīng)營管理思想的轉(zhuǎn)變，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力、市場適應(yīng)能力和可持續(xù)發(fā)展能力，改善管理方式的目的，以促進(jìn)國有企業(yè)管理現(xiàn)狀水平的提高的和企業(yè)全面的發(fā)展。

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第四篇：清遠(yuǎn)市個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀存在問題和對策建議

黨的十五大確立了非公有經(jīng)濟(jì)是我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分并寫進(jìn)了憲法，明確了個(gè)體私營企業(yè)的社會(huì)地位。2004年3月第十屆全國人大二次會(huì)議又將保護(hù)公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)寫進(jìn)了我國的憲法，從法律保障上進(jìn)一步給廣大個(gè)體工商戶和私營企業(yè)主吃了定心丸、撐了腰，極大地促進(jìn)了我市個(gè)體私營企業(yè)的發(fā)展。本文就我市個(gè)體和私營企業(yè)在發(fā)展中的現(xiàn)狀、存在問題和對策，談?wù)効捶ā?/p>

一、清遠(yuǎn)市個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

黨的十一屆三中全會(huì)以來，尤其是建市以來，全市各級(jí)黨委、政府認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于發(fā)展個(gè)體和私營企業(yè)的路線、方針和政策，把發(fā)展個(gè)體和私營經(jīng)濟(jì)擺上了歷屆黨委、政府的重要議事日程，同時(shí)根據(jù)我市的實(shí)際，制定了《清遠(yuǎn)市加快發(fā)展個(gè)體和私營經(jīng)濟(jì)的決定》、《關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充規(guī)定》。各縣、市、區(qū)政府從上世紀(jì)九十年代末開始，每年都進(jìn)行一次評選、表彰和獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)個(gè)體工商戶和私營企業(yè)主，使我市個(gè)體私營企業(yè)得到了健康持續(xù)的發(fā)展，企業(yè)數(shù)量明顯增多，少數(shù)企業(yè)規(guī)模明顯擴(kuò)大，一些企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力也逐步增強(qiáng)。截止2004年3月底，全市共有個(gè)體工商戶66648戶（不含持有臨時(shí)營業(yè)執(zhí)照部分，下同），從業(yè)人員102735人，注冊資金157900.52萬元，戶平均注冊資金2.37萬元；私營企業(yè)2584戶，從業(yè)人員42596人，注冊資金518742萬元，戶平均注冊資金200.75萬元。其中，私營企業(yè)注冊資本在100—500萬元的有580戶；500—1000萬元的有125戶；1000萬元以上的有96戶；1億元以上的有1戶。

個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為解決社會(huì)就業(yè)拓展了廣闊的空間，成了下崗職工再就業(yè)的有效渠道。全市有14.5萬多人從事個(gè)體私營光彩事業(yè)。去年，全市的個(gè)體私營企業(yè)上繳稅收5億1千多萬元，占全市財(cái)政收入的30.1％。有些市、縣、區(qū)個(gè)體私營企業(yè)的納稅金額已占當(dāng)?shù)刎?cái)政收入的三分之一甚至半壁河山。個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)開始成為全社會(huì)成年人（不含國家公務(wù)員）都可以參與的行業(yè)，成了百姓經(jīng)濟(jì)。一些有文化有知識(shí)的大中專畢業(yè)生、博士研究生、出國留學(xué)人員等高學(xué)歷人員，已經(jīng)選擇了這個(gè)行業(yè)以發(fā)揮自己的專業(yè)特長和聰明才智。這是對我市社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的極大貢獻(xiàn)。

二、個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的存在問題

近幾年我市個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中存在的一些問題和困難，主要表現(xiàn)在主觀和客觀兩個(gè)方面：

表現(xiàn)在主觀方面的問題有：

（一）個(gè)體私營企業(yè)主和從業(yè)人員的整體素質(zhì)不高。一是個(gè)體工商戶、私營企業(yè)主的文化素質(zhì)普遍偏低，高中以上學(xué)歷的不到一半。他們比較難以接受新事物、新技術(shù)、新工藝。二是經(jīng)營管理方式落后。個(gè)體工商戶大多數(shù)是家庭式管理，“夫妻廠”、“夫妻店”、“兄弟姐妹店或廠”，小打小鬧，缺乏創(chuàng)新能力和做強(qiáng)做大的競爭意識(shí)，普遍存在小富即安的小生產(chǎn)者思想；大多數(shù)私營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面窄、產(chǎn)品的檔次低、品種單調(diào)、技術(shù)、設(shè)備落后，有的還停留在小作坊的手工操作上，沒有能力和水平做強(qiáng)做大自己的企業(yè)。

（二）法制觀念和法律意識(shí)比較淡薄。有的個(gè)體工商戶和私營企業(yè)主明知自己的合法權(quán)益受到侵害，也不懂得運(yùn)用法律武器來保護(hù)；同時(shí)為了牟取非法利潤，又違反國家有關(guān)法律法規(guī)，制造、銷售假冒偽劣商品和提供劣質(zhì)服務(wù)；有的不講信用，偷稅漏稅、故意拖欠貨款和貸款。還有一些個(gè)體工商戶和私營企業(yè)主怕增加經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，欺騙政府有關(guān)部門，少報(bào)雇傭的從業(yè)人員，侵犯自己員工的合法權(quán)益，不給或少給他們買社會(huì)保險(xiǎn)。表現(xiàn)在工商部門登記注冊的個(gè)體私營企業(yè)檔案的統(tǒng)計(jì)資料中，其向工商行政管理機(jī)關(guān)填報(bào)的從業(yè)人員的人數(shù)要比其開業(yè)后實(shí)際雇請的從業(yè)人員人數(shù)少得多。

表現(xiàn)在客觀方面的問題有：

（一）黨和國家支持發(fā)展個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的政策落實(shí)還不是很到位。國務(wù)院辦公廳2000年8月24日轉(zhuǎn)發(fā)了國家經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于鼓勵(lì)和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干政策意見》，廣東省委、省政府在1999年8 月18日、2003年3 月19日先后作出了《關(guān)于大力發(fā)展個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的決定》、《關(guān)于加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》，2003年9月29日又出臺(tái)了加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有關(guān)十二個(gè)配套文件，但在實(shí)際運(yùn)作上有相當(dāng)部分還難以兌現(xiàn)。如在個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的有關(guān)政策及其合法權(quán)益的保護(hù)方面，還未能做到一視同仁，沒有形成公正、平等的政策法律環(huán)境。國家在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的對國有企業(yè)投融資、進(jìn)出口配額、組建股份制企業(yè)及上市的政策、法規(guī)還沒有修訂完善，而對個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)目前又沒有一套完整有效的政策、法規(guī)，部門和地方政府制定的一些規(guī)定和措施具體執(zhí)行起來往往偏向經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)較大或者有關(guān)系的私營企業(yè)，大多數(shù)小企業(yè)則難以享受。如果這些企業(yè)需要支持，只好花錢走后門或者掛靠其他有條件享受的企業(yè)名下，才能實(shí)現(xiàn)自己的目的。有些政府及其部門的領(lǐng)導(dǎo)雖然已經(jīng)從思想上認(rèn)識(shí)到個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的重要性，但偏愛大的私營企業(yè)和自己關(guān)系好的企業(yè)，對大多數(shù)個(gè)體私營企業(yè)則停留在口頭上和文字上的支持、關(guān)心。多數(shù)個(gè)體私營企業(yè)只能靠自身滾動(dòng)發(fā)展，他們既沒有過去國有企業(yè)可以得到政府領(lǐng)導(dǎo)的支持關(guān)照，也沒有國有企業(yè)和外資企業(yè)那樣的貸款優(yōu)惠，更沒有通過證券市場直接融資的便利條件。由于缺乏公正、平等、便利的資金市場，個(gè)體私營企業(yè)用于投入生產(chǎn)經(jīng)營的資金往往要以高于國家銀行的貸款利率向親朋籌借而來。

（二）亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派“三亂”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。一是有的政府部門把個(gè)體私營企業(yè)當(dāng)作是塊肥肉，總是想方設(shè)法向他們伸手收取費(fèi)用，雖然收取的費(fèi)用上繳財(cái)政，但他們?nèi)钥傻玫奖壤殖傻暮锰?。在基層，社?huì)亂攤派的現(xiàn)象較為普遍，因?yàn)槿司壥煜げ缓镁芙^，也不便投訴，這種行為較難發(fā)現(xiàn)，更難得到有效的制止。二是個(gè)體私營企業(yè)的合法權(quán)益仍然難以得到保護(hù)。雖然《廣東省個(gè)體工商戶和私營企業(yè)權(quán)益保護(hù)條例》已頒布施行，但一些個(gè)體私營企業(yè)主的人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)被侵犯的事件仍時(shí)有發(fā)生。他們的合法權(quán)益被侵犯后，有的為謀求安全，只好忍氣吞聲，甚至采取破財(cái)消災(zāi)的不當(dāng)做法借以躲避。

（三）行業(yè)發(fā)展不平衡。由于政府對民營投資的產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)不夠，清遠(yuǎn)市個(gè)體私營企業(yè)從事的行業(yè)，主要集中在商業(yè)、飲食業(yè)，投資工業(yè)方面也多數(shù)集中在傳統(tǒng)的小作坊式生產(chǎn)，并且以勞動(dòng)密集型、低技術(shù)的行業(yè)為主，經(jīng)營領(lǐng)域不寬，經(jīng)營形式較為傳統(tǒng)。這種情況，很難適應(yīng)當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢的要求。

（四）個(gè)體私營投資進(jìn)入領(lǐng)域仍然存在“禁區(qū)”。民營資本在市場準(zhǔn)入方面仍存在政策或人為設(shè)置的“禁區(qū)”，一是投資從事電力、交通、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域進(jìn)入的很少。二是從事金融、通訊、醫(yī)療衛(wèi)生的也不多。三是從事轎車等大型制造業(yè)的基本沒有。

（五）個(gè)體私營企業(yè)開辦的前置條件設(shè)置仍然很多，而且苛刻，在一定程度上妨礙著他們的發(fā)展。如消防部門規(guī)定，經(jīng)營面積50平方米以上的，都要辦妥消防設(shè)施驗(yàn)收合格才能允許領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。而鎮(zhèn)政府所在地以上的城市，過去建的房屋和街道普遍不符合今天的消防要求，街道上甚至還沒有消防設(shè)施，個(gè)體私營企業(yè)要開業(yè)卻無法得到消防許可。在這些老地方經(jīng)營的企業(yè)，他們進(jìn)行企業(yè)檢驗(yàn)時(shí)也碰到消防問題而無法通過年檢。即使現(xiàn)在的房屋建筑已經(jīng)按照消防要求建設(shè)了，但在一幢樓房的首層里租用一間作經(jīng)營場所，消防部門不管他經(jīng)營什么商品或從事何種行業(yè)，都一律硬性規(guī)定要辦理消防審批手續(xù)，尚未開業(yè)就要花這么多錢進(jìn)行消防設(shè)施建設(shè)。這無疑增加了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

三、促進(jìn)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策建議

（一）各級(jí)政府要大力構(gòu)建公平競爭的制度環(huán)境，要一視同仁對待不同所有制經(jīng)濟(jì)成分，全面貫徹落實(shí)黨和國家的各種優(yōu)惠政策。黨的十六屆三中全會(huì)指出，要大力發(fā)展和積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)，允許非公有資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁止的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域。非公有制企業(yè)在投融資、稅收、土地使用和對外貿(mào)易等方面，與其他企業(yè)享受同等待遇。國務(wù)院總理溫家寶在今年第十屆全國人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上的政府工作報(bào)告中也指出，各級(jí)政府要抓緊清理和修訂限制非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法規(guī)和政策，落實(shí)放寬市場準(zhǔn)入的措施。在投融資、稅收、土地使用和對外貿(mào)易等方面，采取措施保障非公有制企業(yè)與其他企業(yè)享受同等待遇。落實(shí)對非公有制經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠政策，才能更實(shí)在地支持他們的發(fā)展。

（二）加強(qiáng)對國家和地方產(chǎn)業(yè)政策的宣傳指導(dǎo)，組織、引導(dǎo)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)調(diào)整好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，進(jìn)行企業(yè)的整合和發(fā)展，解決企業(yè)間的過渡競爭和企業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)品質(zhì)量差異的問題。清遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的主要原因是工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、企業(yè)規(guī)模小、現(xiàn)代化技術(shù)和管理水平低。市委、市政府確定了清遠(yuǎn)以生物制藥、紙業(yè)、電子、陶瓷、建材、化纖，“名、優(yōu)、稀、特”農(nóng)產(chǎn)品種植和加工等企業(yè)或產(chǎn)業(yè)作為全市工業(yè)和高科技的發(fā)展重點(diǎn)，因此，要增創(chuàng)清遠(yuǎn)市個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新優(yōu)勢，必須注意引導(dǎo)個(gè)體私營企業(yè)轉(zhuǎn)向重點(diǎn)發(fā)展的工業(yè)。

（三）進(jìn)一步拓寬民營企業(yè)的融資渠道，建立和完善金融服務(wù)支持體系。要進(jìn)一步深化國有銀行體制改革，修訂和完善投融資政策，改變國有銀行投資方式的“感情偏好”，把符合貸款條件的個(gè)體工商戶、私營企業(yè)都納入信貸計(jì)劃管理之中，提供各種金融服務(wù)。要打破國有金融的壟斷局面，支持組建私營中小型銀行、股份制銀行和社區(qū)銀行，加大面向個(gè)體私營企業(yè)的投資力度。要鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營企業(yè)通過收購、兼并、參股等方式參與國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整和國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組，使國有企業(yè)改革和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展互動(dòng)推進(jìn)，相得益彰；建立和完善民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資及民營企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。

（四）全面貫徹落實(shí)《行政許可法》，讓個(gè)體私營企業(yè)得到更多的發(fā)展空間?！缎姓S可法》即將實(shí)施，各級(jí)政府和有關(guān)部門已經(jīng)進(jìn)行了系統(tǒng)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，也都在抓緊清理原來制定的但不符合《行政許可法》的政策和部門規(guī)章。當(dāng)前和今后就是要堅(jiān)持除國家法律禁止個(gè)體工商戶、私營企業(yè)經(jīng)營的商品和行業(yè)外，其余一律放開經(jīng)營。

（五）切實(shí)保障個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的

第五篇：清遠(yuǎn)市個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀存在問題和對策建議

黨的十五大確立了非公有經(jīng)濟(jì)是我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分并寫進(jìn)了憲法，明確了個(gè)體私營企業(yè)的社會(huì)地位。2004年3月第十屆全國人大二次會(huì)議又將保護(hù)公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)寫進(jìn)了我國的憲法，從法律保障上進(jìn)一步給廣大個(gè)體工商戶和私營企業(yè)主吃了定心丸、撐了腰，極大地促進(jìn)了我市個(gè)體私營企業(yè)的發(fā)展。本文就我市個(gè)體和私營企業(yè)在發(fā)展中的現(xiàn)狀、存在問題和對策，談?wù)効捶ā?/p>

一、清遠(yuǎn)市個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

黨的十一屆三中全會(huì)以來，尤其是建市以來，全市各級(jí)黨委、政府認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于發(fā)展個(gè)體和私營企業(yè)的路線、方針和政策，把發(fā)展個(gè)體和私營經(jīng)濟(jì)擺上了歷屆黨委、政府的重要議事日程，同時(shí)根據(jù)我市的實(shí)際，制定了《清遠(yuǎn)市加快發(fā)展個(gè)體和私營經(jīng)濟(jì)的決定》、《關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充規(guī)定》。各縣、市、區(qū)政府從上世紀(jì)九十年代末開始，每年都進(jìn)行一次評選、表彰和獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)個(gè)體工商戶和私營企業(yè)主，使我市個(gè)體私營企業(yè)得到了健康持續(xù)的發(fā)展，企業(yè)數(shù)量明顯增多，少數(shù)企業(yè)規(guī)模明顯擴(kuò)大，一些企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力也逐步增強(qiáng)。截止2004年3月底，全市共有個(gè)體工商戶66648戶（不含持有臨時(shí)營業(yè)執(zhí)照部分，下同），從業(yè)人員102735人，注冊資金157900.52萬元，戶平均注冊資金2.37萬元；私營企業(yè)2584戶，從業(yè)人員42596人，注冊資金518742萬元，戶平均注冊資金200.75萬元。其中，私營企業(yè)注冊資本在100—500萬元的有580戶；500—1000萬元的有125戶；1000萬元以上的有96戶；1億元以上的有1戶。

個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為解決社會(huì)就業(yè)拓展了廣闊的空間，成了下崗職工再就業(yè)的有效渠道。全市有14.5萬多人從事個(gè)體私營光彩事業(yè)。去年，全市的個(gè)體私營企業(yè)上繳稅收5億1千多萬元，占全市財(cái)政收入的30.1％。有些市、縣、區(qū)個(gè)體私營企業(yè)的納稅金額已占當(dāng)?shù)刎?cái)政收入的三分之一甚至半壁河山。個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)開始成為全社會(huì)成年人（不含國家公務(wù)員）都可以參與的行業(yè)，成了百姓經(jīng)濟(jì)。一些有文化有知識(shí)的大中專畢業(yè)生、博士研究生、出國留學(xué)人員等高學(xué)歷人員，已經(jīng)選擇了這個(gè)行業(yè)以發(fā)揮自己的專業(yè)特長和聰明才智。這是對我市社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的極大貢獻(xiàn)。

二、個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的存在問題

近幾年我市個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中存在的一些問題和困難，主要表現(xiàn)在主觀和客觀兩個(gè)方面：

表現(xiàn)在主觀方面的問題有：

（一）個(gè)體私營企業(yè)主和從業(yè)人員的整體素質(zhì)不高。一是個(gè)體工商戶、私營企業(yè)主的文化素質(zhì)普遍偏低，高中以上學(xué)歷的不到一半。他們比較難以接受新事物、新技術(shù)、新工藝。二是經(jīng)營管理方式落后。個(gè)體工商戶大多數(shù)是家庭式管理，“夫妻廠”、“夫妻店”、“兄弟姐妹店或廠”，小打小鬧，缺乏創(chuàng)新能力和做強(qiáng)做大的競爭意識(shí)，普遍存在小富即安的小生產(chǎn)者思想；大多數(shù)私營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面窄、產(chǎn)品的檔次低、品種單調(diào)、技術(shù)、設(shè)備落后，有的還停留在小作坊的手工操作上，沒有能力和水平做強(qiáng)做大自己的企業(yè)。

（二）法制觀念和法律意識(shí)比較淡薄。有的個(gè)體工商戶和私營企業(yè)主明知自己的合法權(quán)益受到侵害，也不懂得運(yùn)用法律武器來保護(hù)；同時(shí)為了牟取非法利潤，又違反國家有關(guān)法律法規(guī)，制造、銷售假冒偽劣商品和提供劣質(zhì)服務(wù)；有的不講信用，偷稅漏稅、故意拖欠貨款和貸款。還有一些個(gè)體工商戶和私營企業(yè)主怕增加經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，欺騙政府有關(guān)部門，少報(bào)雇傭的從業(yè)人員，侵犯自己員工的合法權(quán)益，不給或少給他們買社會(huì)保險(xiǎn)。表現(xiàn)在工商部門登記注冊的個(gè)體私營企業(yè)檔案的統(tǒng)計(jì)資料中，其向工商行政管理機(jī)關(guān)填報(bào)的從業(yè)人員的人數(shù)要比其開業(yè)后實(shí)際雇請的從業(yè)人員人數(shù)少得多。

表現(xiàn)在客觀方面的問題有：

（一）黨和國家支持發(fā)展個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的政策落實(shí)還不是很到位。國務(wù)院辦公廳2000年8月24日轉(zhuǎn)發(fā)了國家經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于鼓勵(lì)和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干政策意見》，廣東省委、省政府在1999年8 月18日、2003年3 月19日先后作出了《關(guān)于大力發(fā)展個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的決定》、《關(guān)于加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》，2003年9月29日又出臺(tái)了加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有關(guān)十二個(gè)配套文件，但在實(shí)際運(yùn)作上有相當(dāng)部分還難以兌現(xiàn)。如在個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的有關(guān)政策及其合法權(quán)益的保護(hù)方面，還未能做到一視同仁，沒有形成公正、平等的政策法律環(huán)境。國家在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的對國有企業(yè)投融資、進(jìn)出口配額、組建股份制企業(yè)及上市的政策、法規(guī)還沒有修訂完善，而對個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)目前又沒有一套完整有效的政策、法規(guī)，部門和地方政府制定的一些規(guī)定和措施具體執(zhí)行起來往往偏向經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)較大或者有關(guān)系的私營企業(yè)，大多數(shù)小企業(yè)則難以享受。如果這些企業(yè)需要支持，只好花錢走后門或者掛靠其他有條件享受的企業(yè)名下，才能實(shí)現(xiàn)自己的目的。有些政府及其部門的領(lǐng)導(dǎo)雖然已經(jīng)從思想上認(rèn)識(shí)到個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的重要性，但偏愛大的私營企業(yè)和自己關(guān)系好的企業(yè)，對大多數(shù)個(gè)體私營企業(yè)則停留在口頭上和文字上的支持、關(guān)心。多數(shù)個(gè)體私營企業(yè)只能靠自身滾動(dòng)發(fā)展，他們既沒有過去國有企業(yè)可以得到政府領(lǐng)導(dǎo)的支持關(guān)照，也沒有國有企業(yè)和外資企業(yè)那樣的貸款優(yōu)惠，更沒有通過證券市場直接融資的便利條件。由于缺乏公正、平等、便利的資金市場，個(gè)體私營企業(yè)用于投入生產(chǎn)經(jīng)營的資金往往要以高于國家銀行的貸款利率向親朋籌借而來。

（二）亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派“三亂”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。一是有的政府部門把個(gè)體私營企業(yè)當(dāng)作是塊肥肉，總是想方設(shè)法向他們伸手收取費(fèi)用，雖然收取的費(fèi)用上繳財(cái)政，但他們?nèi)钥傻玫奖壤殖傻暮锰帯Ｔ诨鶎?，社?huì)亂攤派的現(xiàn)象較為普遍，因?yàn)槿司壥煜げ缓镁芙^，也不便投訴，這種行為較難發(fā)現(xiàn)，更難得到有效的制止。二是個(gè)體私營企業(yè)的合法權(quán)益仍然難以得到保護(hù)。雖然《廣東省個(gè)體工商戶和私營企業(yè)權(quán)益保護(hù)條例》已頒布施行，但一些個(gè)體私營企業(yè)主的人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)被侵犯的事件仍時(shí)有發(fā)生。他們的合法權(quán)益被侵犯后，有的為謀求安全，只好忍氣吞聲，甚至采取破財(cái)消災(zāi)的不當(dāng)做法借以躲避。

（三）行業(yè)發(fā)展不平衡。由于政府對民營投資的產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)不夠，清遠(yuǎn)市個(gè)體私營企業(yè)從事的行業(yè)，主要集中在商業(yè)、飲食業(yè)，投資工業(yè)方面也多數(shù)集中在傳統(tǒng)的小作坊式生產(chǎn)，并且以勞動(dòng)密集型、低技術(shù)的行業(yè)為主，經(jīng)營領(lǐng)域不寬，經(jīng)營形式較為傳統(tǒng)。這種情況，很難適應(yīng)當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢的要求。

（四）個(gè)體私營投資進(jìn)入領(lǐng)域仍然存在“禁區(qū)”。民營資本在市場準(zhǔn)入方面仍存在政策或人為設(shè)置的“禁區(qū)”，一是投資從事電力、交通、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域進(jìn)入的很少。二是從事金融、通訊、醫(yī)療衛(wèi)生的也不多。三是從事轎車等大型制造業(yè)的基本沒有。

（五）個(gè)體私營企業(yè)開辦的前置條件設(shè)置仍然很多，而且苛刻，在一定程度上妨礙著他們的發(fā)展。如消防部門規(guī)定，經(jīng)營面積50平方米以上的，都要辦妥消防設(shè)施驗(yàn)收合格才能允許領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。而鎮(zhèn)政府所在地以上的城市，過去建的房屋和街道普遍不符合今天的消防要求，街道上甚至還沒有消防設(shè)施，個(gè)體私營企業(yè)要開業(yè)卻無法得到消防許可。在這些老地方經(jīng)營的企業(yè)，他們進(jìn)行企業(yè)檢驗(yàn)時(shí)也碰到消防問題而無法通過年檢。即使現(xiàn)在的房屋建筑已經(jīng)按照消防要求建設(shè)了，但在一幢樓房的首層里租用一間作經(jīng)營場所，消防部門不管他經(jīng)營什么商品或從事何種行業(yè)，都一律硬性規(guī)定要辦理消防審批手續(xù)，尚未開業(yè)就要花這么多錢進(jìn)行消防設(shè)施建設(shè)。這無疑增加了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

三、促進(jìn)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策建議

（一）各級(jí)政府要大力構(gòu)建公平競爭的制度環(huán)境，要一視同仁對待不同所有制經(jīng)濟(jì)成分，全面貫徹落實(shí)黨和國家的各種優(yōu)惠政策。黨的十六屆三中全會(huì)指出，要大力發(fā)展和積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)，允許非公有資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁止的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域。非公有制企業(yè)在投融資、稅收、土地使用和對外貿(mào)易等方面，與其他企業(yè)享受同等待遇。國務(wù)院總理溫家寶在今年第十屆全國人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上的政府工作報(bào)告中也指出，各級(jí)政府要抓緊清理和修訂限制非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法規(guī)和政策，落實(shí)放寬市場準(zhǔn)入的措施。在投融資、稅收、土地使用和對外貿(mào)易等方面，采取措施保障非公有制企業(yè)與其他企業(yè)享受同等待遇。落實(shí)對非公有制經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠政策，才能更實(shí)在地支持他們的發(fā)展。

（二）加強(qiáng)對國家和地方產(chǎn)業(yè)政策的宣傳指導(dǎo)，組織、引導(dǎo)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)調(diào)整好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，進(jìn)行企業(yè)的整合和發(fā)展，解決企業(yè)間的過渡競爭和企業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)品質(zhì)量差異的問題。清遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的主要原因是工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、企業(yè)規(guī)模小、現(xiàn)代化技術(shù)和管理水平低。市委、市政府確定了清遠(yuǎn)以生物制藥、紙業(yè)、電子、陶瓷、建材、化纖，“名、優(yōu)、稀、特”農(nóng)產(chǎn)品種植和加工等企業(yè)或產(chǎn)業(yè)作為全市工業(yè)和高科技的發(fā)展重點(diǎn)，因此，要增創(chuàng)清遠(yuǎn)市個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新優(yōu)勢，必須注意引導(dǎo)個(gè)體私營企業(yè)轉(zhuǎn)向重點(diǎn)發(fā)展的工業(yè)。

（三）進(jìn)一步拓寬民營企業(yè)的融資渠道，建立和完善金融服務(wù)支持體系。要進(jìn)一步深化國有銀行體制改革，修訂和完善投融資政策，改變國有銀行投資方式的“感情偏好”，把符合貸款條件的個(gè)體工商戶、私營企業(yè)都納入信貸計(jì)劃管理之中，提供各種金融服務(wù)。要打破國有金融的壟斷局面，支持組建私營中小型銀行、股份制銀行和社區(qū)銀行，加大面向個(gè)體私營企業(yè)的投資力度。要鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營企業(yè)通過收購、兼并、參股等方式參與國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整和國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組，使國有企業(yè)改革和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展互動(dòng)推進(jìn)，相得益彰；建立和完善民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資及民營企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。

（四）全面貫徹落實(shí)《行政許可法》，讓個(gè)體私營企業(yè)得到更多的發(fā)展空間?！缎姓S可法》即將實(shí)施，各級(jí)政府和有關(guān)部門已經(jīng)進(jìn)行了系統(tǒng)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，也都在抓緊清理原來制定的但不符合《行政許可法》的政策和部門規(guī)章。當(dāng)前和今后就是要堅(jiān)持除國家法律禁止個(gè)體工商戶、私營企業(yè)經(jīng)營的商品和行業(yè)外，其余一律放開經(jīng)營。

（五）切實(shí)保障個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)益。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《憲法》，切實(shí)保障個(gè)體私營企業(yè)的合法的人身權(quán)、私有財(cái)產(chǎn)權(quán)。

（六）進(jìn)一步改進(jìn)對個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的服務(wù)與管理。一是要強(qiáng)化對個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的服務(wù)，切實(shí)幫助他們解決發(fā)展經(jīng)濟(jì)中所遇到的困難和問題，支持和鼓勵(lì)有條件的中小企業(yè)做強(qiáng)做大。二是要強(qiáng)化對個(gè)體工商戶和私營企業(yè)主及其從業(yè)人員的教育培訓(xùn)，使其不斷提高自身素質(zhì)，提高技術(shù)和管理水平，做到依法經(jīng)營，依法納稅，公平競爭。三是強(qiáng)化對個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管，嚴(yán)厲查處各種違法經(jīng)營行為，維護(hù)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序。四是充分發(fā)揮個(gè)協(xié)、私協(xié)的“自我教育、自我管理、自我服務(wù)”作用，教育廣大個(gè)體工商戶和私營企業(yè)主及其從業(yè)人員愛國、敬業(yè)、守法、自律，不做損害國家利益、損害消費(fèi)者利益、損害自己利益的事。