第一篇：基層審計(jì)機(jī)關(guān)共青團(tuán)工作存在的問題及解決途徑

抓好團(tuán)組織建設(shè)，對于不斷開創(chuàng)審計(jì)機(jī)關(guān)共青團(tuán)和青年工作新局面，更好地團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)各級審計(jì)機(jī)關(guān)廣大團(tuán)員青年，在全面推動(dòng)審計(jì)事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中充分發(fā)揮生力軍和突擊隊(duì)作用，具有十分重要的意義。然而，在基層審計(jì)機(jī)關(guān)，共青團(tuán)工作存在許多不容忽視的問題，應(yīng)引起基層審計(jì)黨組織的重視。

一、基層審計(jì)機(jī)關(guān)團(tuán)組織存在問題

(一)共青團(tuán)組織戰(zhàn)斗力薄弱。由于屬編制的限制，近年來基層審計(jì)機(jī)關(guān)未新進(jìn)年輕干部，因此，28歲以下的團(tuán)員青年嚴(yán)重不足，人員年齡結(jié)構(gòu)老齡化，極大地影響了基層共青團(tuán)組織活動(dòng)的正常開展，現(xiàn)有團(tuán)員青年的團(tuán)員意識淡薄，對團(tuán)的活動(dòng)漠不關(guān)心，團(tuán)組織的職能難以有效發(fā)揮。

(二)共青團(tuán)的工作內(nèi)容單一。由于基層團(tuán)組織的經(jīng)費(fèi)不足，導(dǎo)致只搞一些臨時(shí)性、小型化的活動(dòng)，存在盲目性、被動(dòng)性、滯后性而缺乏獨(dú)創(chuàng)性和靈活性。這種團(tuán)內(nèi)活動(dòng)的單一化和團(tuán)員青年價(jià)值取向的多元化形成一定落差，團(tuán)組織活動(dòng)不能吸引青年參加，更談不上服務(wù)青年、教育青年。

(三)共青團(tuán)的工作環(huán)境未能改善。當(dāng)前在基層審計(jì)機(jī)關(guān)中普遍存在著共青團(tuán)工作“說起來重要、干起來次要、忙起來不要”的現(xiàn)象，在部分領(lǐng)導(dǎo)眼里共青團(tuán)崗位成了“可有可無、無足輕重”的崗位，共青團(tuán)工作被重視程度有所下降，團(tuán)組織缺少應(yīng)有的地位和待遇，缺少必要的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)和場所，導(dǎo)致共青團(tuán)工作的正常開展受到影響。

(四)共青團(tuán)的干部隊(duì)伍下滑?；鶎訉徲?jì)機(jī)關(guān)團(tuán)干部由專職向兼職化發(fā)展。團(tuán)干部身兼數(shù)職后，工作精力相對分散，做團(tuán)工作全靠個(gè)人的主動(dòng)和平時(shí)的奉獻(xiàn)。有些團(tuán)干想做一些事情，而苦于對團(tuán)工作無法投入必要的時(shí)間和精力，使工作處于停滯狀態(tài)；有的團(tuán)干因業(yè)務(wù)工作繁忙將團(tuán)工作停留于表面，停留于應(yīng)付，工作缺少主觀能動(dòng)性，拔一拔，動(dòng)一動(dòng)，不拔不動(dòng)；有的團(tuán)干思想認(rèn)識不到位，想干則干，不想干就推。另一方面，團(tuán)組織吸納優(yōu)秀人才的機(jī)制尚未建立，共青團(tuán)作為“人才庫”、“后備軍”的優(yōu)勢弱化，優(yōu)秀人才不愿進(jìn)入團(tuán)干部的行列，而在崗位的團(tuán)干部也不安心，輕視團(tuán)的崗位，注重業(yè)務(wù)工作。

(五)共青團(tuán)團(tuán)員素質(zhì)有待提高?；鶎訉徲?jì)機(jī)關(guān)青年干部文化素質(zhì)偏低，有些青年對團(tuán)組織建設(shè)和活動(dòng)表現(xiàn)出“反應(yīng)遲鈍”，有的漠不關(guān)心。一些青年對團(tuán)的知識不了解，對團(tuán)的活動(dòng)缺乏興趣。

二、新時(shí)期做好基層審計(jì)機(jī)關(guān)共青團(tuán)工作的途徑

(一)加強(qiáng)組織建設(shè)，提高凝聚力和戰(zhàn)斗力?；鶎訉徲?jì)機(jī)關(guān)共青團(tuán)組織直接聯(lián)系著廣大共青團(tuán)員和青年，擔(dān)負(fù)著服務(wù)青年、團(tuán)結(jié)青年、教育青年，把黨的要求和任務(wù)落實(shí)到團(tuán)員青年的重要職責(zé)，是共青團(tuán)工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是團(tuán)的建設(shè)重點(diǎn)。要按照有利于黨組織加強(qiáng)對共青團(tuán)工作的領(lǐng)導(dǎo)，有利于團(tuán)組織在兩個(gè)文明建設(shè)中發(fā)揮作用，有利于團(tuán)組織服務(wù)青年成長成才的原則，在實(shí)踐中探索加強(qiáng)自身建設(shè)的新途徑，克服年齡老齡化，增強(qiáng)積極性，把基層審計(jì)機(jī)關(guān)團(tuán)組織建設(shè)成具有凝聚力和戰(zhàn)斗力的堅(jiān)強(qiáng)集體。

(二)加強(qiáng)黨建帶團(tuán)建。基層審計(jì)機(jī)關(guān)團(tuán)組織應(yīng)緊密配合黨支部工作的部署，主動(dòng)向同級黨組織匯報(bào)工作，使黨組織了解團(tuán)組織，及時(shí)給團(tuán)組織指路子，壓擔(dān)子，使黨組織將團(tuán)組織建設(shè)納入議事日程，納入黨的建設(shè)總體規(guī)劃，積極爭取黨組織的重視和支持，通過出臺黨建帶團(tuán)建等措施，加強(qiáng)和改進(jìn)對黨建帶團(tuán)建工作的領(lǐng)導(dǎo)，使黨建和團(tuán)建緊密結(jié)合?；鶎訉徲?jì)機(jī)關(guān)團(tuán)組織應(yīng)號召團(tuán)員青年圍繞黨組織的工作中心，努力成為黨的工作突擊隊(duì)，充分發(fā)揮助手和后備軍作用，使共青團(tuán)工作深入到審計(jì)工作的每一個(gè)細(xì)胞中。

(三)加強(qiáng)教育培訓(xùn)，促進(jìn)共青團(tuán)工作可持續(xù)發(fā)展。

1、努力培養(yǎng)與建設(shè)一支高素質(zhì)的共青團(tuán)干部隊(duì)伍。新形勢下共青團(tuán)工作面臨的挑戰(zhàn)，歸根結(jié)底是對團(tuán)員尤其是團(tuán)干部素質(zhì)和能力的挑戰(zhàn)。團(tuán)干部是團(tuán)員青年的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者，其思想政治素質(zhì)、工作作風(fēng)、工作能力及言行舉止將直接影響團(tuán)的工作質(zhì)量?；鶎訉徲?jì)機(jī)關(guān)團(tuán)干隊(duì)伍建設(shè)首先應(yīng)抓好團(tuán)干部的選拔工作，實(shí)行團(tuán)干競爭上崗制，把優(yōu)秀人才選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位；其次是抓好團(tuán)干部培訓(xùn)工作，要一如既往地堅(jiān)持抓好政治立場、理想信念教育，鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀及團(tuán)務(wù)知識和經(jīng)濟(jì)知識學(xué)習(xí)，提高知識素養(yǎng)；再次還要切實(shí)注重讓團(tuán)干部通過合理兼職這個(gè)有效途徑來提高綜合素質(zhì)向復(fù)合型人才轉(zhuǎn)變，使團(tuán)干部的素質(zhì)技能、工作方法、工作效率能夠適應(yīng)新形勢的要求，適應(yīng)基層審計(jì)機(jī)關(guān)的需要。同時(shí)建立團(tuán)干部崗位責(zé)任制，實(shí)行目標(biāo)管理，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。

2、加強(qiáng)團(tuán)員隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)對團(tuán)員的培養(yǎng)和教育，提高廣大團(tuán)員的思想政治素質(zhì)，增強(qiáng)團(tuán)員的光榮感和發(fā)揮模范作用的自覺性，使團(tuán)員保持先進(jìn)性，號召團(tuán)員青年成才立業(yè)，為審計(jì)機(jī)關(guān)的發(fā)展貢獻(xiàn)自己的聰明才智，為審計(jì)事業(yè)的興衰而思考，為發(fā)揮審計(jì)的作用而獻(xiàn)策獻(xiàn)力，多作貢獻(xiàn)。

第二篇：機(jī)關(guān)股室工作作風(fēng)存在問題及解決途徑

機(jī)關(guān)股室工作作風(fēng)存在問題及解決途徑

一、機(jī)關(guān)股室工作作風(fēng)存在問題的主要表現(xiàn)

當(dāng)前，我局機(jī)關(guān)股室工作作風(fēng)存在的問題，以各種形式夾雜在工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，制約著各項(xiàng)工作進(jìn)一步發(fā)展。主要表現(xiàn)為以下4個(gè)方面：

1、被動(dòng)應(yīng)付多，主動(dòng)干事少。個(gè)別股、室工作人員存在著統(tǒng)籌策劃工作的能力不強(qiáng)，依舊停留在“上級布置什么就干什么，領(lǐng)導(dǎo)要求什么就做什么”的被動(dòng)應(yīng)付狀態(tài)，業(yè)務(wù)開展常常按部就班，得過且過，平淡無奇。缺乏主動(dòng)參與相關(guān)股、室事務(wù)的熱情，不注重錘煉自己的創(chuàng)造性思維和獨(dú)擋一面的工作能力，認(rèn)為“工作安排完全是領(lǐng)導(dǎo)的事情，自己服從命令聽指揮就行了”，過分依賴領(lǐng)導(dǎo)推著走，在一定程度上束縛了自己工作的主觀能動(dòng)性，工作放不開手腳，提不起精神，處理份內(nèi)的事情瞻前顧后，干勁不足，效果不佳，難以達(dá)到想干事、會干事、干成事的工作要求。

2、推諉拖拉多，干練利索少。有的同志工作責(zé)任心不強(qiáng)、效率觀念比較淡薄，該按時(shí)辦結(jié)的業(yè)務(wù)久拖不結(jié)，該及時(shí)匯報(bào)的情況遲遲不報(bào)，該盡快處理的事情拖泥帶水，該勇于承擔(dān)的責(zé)任避重就輕。個(gè)別同志以個(gè)人利益為重，對自認(rèn)為復(fù)雜繁瑣、沒有好處的事情避而遠(yuǎn)之，對一些職能交叉、任務(wù)不十分明確的工作推諉扯皮，隊(duì)伍的服務(wù)態(tài)度、行政效率、管理質(zhì)量、工作效能還有不盡人意的地方。

3、推斷揣測多，調(diào)查研究少。平時(shí)，許多同志只顧遵循工序流程埋頭處理日常事務(wù)，不注意思考具體業(yè)務(wù)中蘊(yùn)藏的新動(dòng)向。存在著領(lǐng)會領(lǐng)導(dǎo)意圖不到位，把握工作實(shí)情不準(zhǔn)確，怕出了問題背“黑鍋”，遇到難題時(shí)不是第一時(shí)間進(jìn)行調(diào)查摸底，弄清原因，制定對策，而是急于請示上級部門，一味等侯領(lǐng)導(dǎo)“發(fā)落”。還存在著對待工作不夠全情投入，對工作進(jìn)展把握得不具體、不深入、不全面等不良現(xiàn)象。

4、學(xué)習(xí)活動(dòng)多，入心入腦少。自縣委整頓工作組進(jìn)駐我局以來，為機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)投入大量精力，開展了一系列學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，對轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)起到積極作用。但還是有一部分同志把學(xué)習(xí)教育當(dāng)成“軟任務(wù)”，認(rèn)為教育活動(dòng)可有可無，枯燥無味，樂于搞形式，走過場，甚至產(chǎn)生抵觸情緒，未能真正學(xué)到心坎上，觸動(dòng)思想靈魂。

二、機(jī)關(guān)作風(fēng)存在問題的原因

機(jī)關(guān)工作作風(fēng)存在問題的原因是復(fù)雜的，其主要有：

1、思想根基不牢固。放松了學(xué)習(xí)，沒有時(shí)時(shí)刻刻以黨員干部的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，降低了理想信念、職業(yè)道德和為人做事的底線和標(biāo)準(zhǔn)，大局意識、公仆意識、服務(wù)意識、廉潔意識漸漸趨向淡薄。

2、工作作風(fēng)不扎實(shí)。一些同志工作務(wù)虛不務(wù)實(shí)，紀(jì)律松懈，作風(fēng)散漫，心存浮躁，不思進(jìn)取，沒有盡心盡力把工作做好。

3、制度落實(shí)不到位。制度監(jiān)督機(jī)制難以真正落到實(shí)處，發(fā)揮功用，顯示威力。

4、創(chuàng)新意識不濃厚。觀念老化、因循守舊、得過且過的氣氛依然濃重。

三、解決機(jī)關(guān)作風(fēng)存在問題的基本途徑

（一）加強(qiáng)政治思想教育，深入整頓機(jī)關(guān)作風(fēng)。每周五下午4點(diǎn)鐘定為機(jī)關(guān)各股、室政治思想教育和業(yè)務(wù)工作學(xué)習(xí)、交流時(shí)間，緊緊聯(lián)系實(shí)際，貼近工作，貫穿業(yè)務(wù)開展學(xué)習(xí)，真正學(xué)深學(xué)實(shí)學(xué)透，入耳入心入腦。緊抓問題不放松，動(dòng)真格，辦實(shí)事，求實(shí)效，解決個(gè)別人思想上存在的政治、思想、業(yè)務(wù)以及后勤工作需要解決的有關(guān)等問題，做到事情解決到位，任務(wù)落實(shí)到人，一步一個(gè)腳印地糾正隊(duì)伍不正之風(fēng)。

（二）狠抓制度落實(shí)到位。

完善制度建設(shè)，制定《太和縣市容管理局機(jī)關(guān)工作人員工作作風(fēng)、服務(wù)態(tài)度和效能問題處理辦法》，同時(shí)，發(fā)揮督察作用，抓好該項(xiàng)制度在日常工作中的具體運(yùn)用和檢查落實(shí)，定期通報(bào)和分析制度執(zhí)行情況，做到用制度管人，按制度辦事，執(zhí)行制度從嚴(yán)，確保制度不折不扣地執(zhí)行。

（三）提高人員綜合素質(zhì)。我們要以人為本，堅(jiān)持“干什么學(xué)什么，缺什么補(bǔ)什么”的原則，引導(dǎo)發(fā)動(dòng)干部職工向書本學(xué)、向?qū)嵺`學(xué)、向?qū)＜覍W(xué)、向基層學(xué)、向同事學(xué)。不斷提高干部職工從政治上把握和處理問題的能力、與各方面搞好協(xié)調(diào)的能力和善于開展業(yè)務(wù)創(chuàng)新的能力。

（四）強(qiáng)化績效評價(jià)功用，扎實(shí)開展效能監(jiān)察。

1、建立科學(xué)的績效考評模式。針對隊(duì)伍存在責(zé)任心不強(qiáng)、工作效率不高、履責(zé)不到位、實(shí)績不突出的現(xiàn)狀，對照《太和縣市容管理局機(jī)關(guān)工作人員工作作風(fēng)、服務(wù)態(tài)度和效能問題處理辦法》，積極嘗試和推行考核評議機(jī)制。將各股、室和每個(gè)干部職工的崗位職責(zé)和工作范圍進(jìn)行分解和細(xì)化，從“德、能、勤、績、廉”五個(gè)方面進(jìn)行合理的量化分解，把各項(xiàng)主要業(yè)務(wù)工作納入考評范圍，按照業(yè)務(wù)工作的輕重急緩確定對應(yīng)的分值，以總分100分為基準(zhǔn)，制定績效考核目標(biāo)，打分考評，依據(jù)評分高低確定當(dāng)次考評優(yōu)劣。考評目標(biāo)的重點(diǎn)應(yīng)放在工作實(shí)績上。要嚴(yán)格規(guī)范績效考評的內(nèi)容和程序，采取自查自評、交叉互評、下級評議、上級核定相結(jié)合的方式，由效能辦和督查室組織，每月集中進(jìn)行綜合考評一次。綜合評議較差者，給予100元處罰（罰金積累用于獎(jiǎng)勵(lì)每半年集中綜合考評優(yōu)秀者），并予以相應(yīng)的批評教育、誡勉教育或效能告誡。

2、強(qiáng)化管理目標(biāo)的督促檢查。局督查室要抓好目標(biāo)落實(shí)情況的日常督查工作，對違反目標(biāo)管理的行為隨時(shí)紀(jì)錄在案，作為每月考評時(shí)上級核定的依據(jù)。每半年集中組織一次綜合考評，考評結(jié)果由機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核確定后予以公示，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，拒不改正錯(cuò)誤的，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議研究后，給予降職或調(diào)離崗位處理?？朔霸u前評后一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣的”的弊端。通過績效考評的實(shí)踐與運(yùn)用，鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，充分調(diào)動(dòng)隊(duì)伍的工作積極性，推動(dòng)隊(duì)伍作風(fēng)轉(zhuǎn)變和城市管理事業(yè)進(jìn)步。(五)發(fā)揮榜樣導(dǎo)向作用。

經(jīng)常組織干部職工向社會上各個(gè)時(shí)期有代表性的先進(jìn)人物學(xué)習(xí)，用先進(jìn)事跡鼓舞人，感染人，使干部職工“學(xué)有目的，追有標(biāo)兵”。真正弘揚(yáng)正氣，以正壓邪，不斷把機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)工作引向深入。調(diào)動(dòng)廣大機(jī)關(guān)干部的工作積極性。

第三篇：基層國稅部門績效考核存在的問題及解決的途徑

基層國稅部門績效考核存在的問題及解決的途徑

績效考核作為一種以培養(yǎng)競爭力、打造高素質(zhì)團(tuán)隊(duì)為目的的管理方式，已引起各級國稅機(jī)關(guān)的高度重視。但由于受諸多主客觀因素制約，國稅系統(tǒng)的績效考核尚有待進(jìn)一步改進(jìn)。這是因?yàn)椋嚎冃Ч芾硪蚰芸児芾磙k法的實(shí)施已全面推開，而與此配套的績效考核機(jī)制卻尚未建立?，F(xiàn)在的能績考核只嚴(yán)格地講只能是另一種意義上的公務(wù)員考核，因與工作績效考核相距太遠(yuǎn)，還不能算是真正意義上的績效考核。日常工作的績效考核多由按月進(jìn)行的目標(biāo)考核承擔(dān)，而目標(biāo)考核又因其以“考量當(dāng)期任務(wù)完成”為目的，仍與以提高績效為目的的績效考核相去甚遠(yuǎn)。就整個(gè)考核工作而言，考核內(nèi)容不能較好地反映國稅系統(tǒng)的行業(yè)特點(diǎn)、職業(yè)特點(diǎn)，考核結(jié)果難以區(qū)分工作優(yōu)劣，考核中呈現(xiàn)出了嚴(yán)重的均優(yōu)性和無差異性。加強(qiáng)對績效評估與考核的專題研究，已迫在眉睫。

一、當(dāng)前國稅系統(tǒng)績效考核存在的突出問題

(一)對績效考核工作缺乏清醒認(rèn)識。實(shí)施中的應(yīng)付了事、實(shí)施者缺乏應(yīng)有的訓(xùn)練以及對績效考核本身存在認(rèn)識偏差是制約績效考核的重要因素?？冃Э己?，一般的理解是“有目的、有組織地對員工的工作狀況進(jìn)行觀察、記錄、分析和評價(jià)，并通過評價(jià)體現(xiàn)人在組織中的相對價(jià)值或貢獻(xiàn)程度?！彼强冃Ч芾淼闹匾h(huán)節(jié)，是績效管理賴以發(fā)揮作用的關(guān)鍵所在。而在實(shí)際工作中，由于績效考核實(shí)施者對績效考核的概念認(rèn)識不清，不能正確把握“績效”這一支撐單位、企業(yè)或組織生存發(fā)展的核心要素，個(gè)別同志和個(gè)別分局甚至將績效考核看作一種簡單的收入分配方式，在考核上“重工作中的人”而“輕人的工作”、“重工作結(jié)果”而“輕工作過程”、“重細(xì)枝末節(jié)”而“輕宏觀控制”；加之，由于對績效考核的目的、作用認(rèn)識不清，人們在實(shí)施績效考核時(shí)往往把績效考核等同于一般的目標(biāo)考核，只顧眼前不計(jì)長遠(yuǎn)，把個(gè)人、部門的目標(biāo)與單位整個(gè)的成敗脫離，看不到績效考核不僅是“針對過去進(jìn)行考評”，更重要的是要“解決如何改進(jìn)怎樣提高”，只考核不改進(jìn)，只發(fā)現(xiàn)問題不解決問題，這勢必導(dǎo)致績效考核的簡單化并與“績效考核是為了提高績效”的初衷相悖。

（二）對績效考核指標(biāo)缺乏籌劃設(shè)計(jì)。缺乏系統(tǒng)性和科學(xué)性是當(dāng)前國稅系統(tǒng)績效考核面臨的最大問題。就前者而言，主要體現(xiàn)在對考核指標(biāo)的設(shè)計(jì)多局限于“小事”，而非基于“能體現(xiàn)單位發(fā)展戰(zhàn)略與流程的關(guān)鍵要素和事項(xiàng)”。如對基層單位的工作考核表羅列考核指標(biāo)數(shù)十項(xiàng)，囊括征管查促、稅收服務(wù)、后勤保障等方方面面，指標(biāo)看起來詳盡、系統(tǒng)，實(shí)則龐雜、繁復(fù)、不著邊際。就后者而言，所設(shè)計(jì)的考核指標(biāo)不能將職工工作目標(biāo)及部門工作職責(zé)與單位的遠(yuǎn)景、戰(zhàn)略（指導(dǎo)思想、工作思路）相連；有的雖然隨工作安排作了調(diào)整，但卻局限于一時(shí)、一事，不能將職工的工作績效與外部環(huán)境、社會各界評價(jià)相聯(lián)系?？己酥笜?biāo)不能聚焦于真正意義上的績效，考核缺乏最基本的理念，績效考核指標(biāo)的確定缺乏明顯的指向性，顯得松散和對提高單位的工作效能意義不大。

（三）對績效考核過程缺乏把握控制。主要表現(xiàn)有三：一是隨意性大。作為一項(xiàng)重要的干部考核制度，績效考核應(yīng)該是一項(xiàng)原則性、制度性極強(qiáng)的工作。由于考核層面多、工作性質(zhì)復(fù)雜，考核項(xiàng)目和指標(biāo)設(shè)臵容易發(fā)生以下問題：目標(biāo)設(shè)臵太多、主次不清，定性目標(biāo)偏多，長、短期目標(biāo)搭配不合理。這些現(xiàn)象最終都導(dǎo)致工作目標(biāo)考核困難，隨意性較大。二是崗責(zé)不明。雖然各單位都簽訂了一定格式的涉及工作、廉政乃至“保一方平安”的目標(biāo)責(zé)任書，但由于責(zé)任書本身的不完善及有效落實(shí)不夠，系統(tǒng)內(nèi)還不同程度存在組織分工和管理關(guān)系不明確，業(yè)務(wù)流程文本不明晰，崗位說明書不細(xì)致等諸多問題，更沒有形成簡潔明朗的管理匯報(bào)和指揮關(guān)系，分級負(fù)責(zé)落實(shí)不夠。三是方法簡單。由于績效考核涉及所有部門，一些沒有硬性指標(biāo)的部門績效考核目標(biāo)較難設(shè)定，缺乏統(tǒng)一有效的標(biāo)準(zhǔn)。對基層的考核偏重于工作進(jìn)度，而對工作質(zhì)量卻缺乏有效的考核標(biāo)準(zhǔn)。從某種意義上來說實(shí)質(zhì)上目前的績效考核知識考核基層負(fù)責(zé)人一個(gè)人。考核標(biāo)準(zhǔn)主要靠考核部門采用有限的指標(biāo)和主觀印象，根據(jù)自己掌握的情況進(jìn)行評分，帶有較濃的個(gè)人主觀性和片面性，在一定程度上干擾了考核工作的嚴(yán)肅性和公正性。

（四）對績效考核結(jié)果缺乏系統(tǒng)運(yùn)用。僅止把考核結(jié)果作為工資、獎(jiǎng)金的分配標(biāo)準(zhǔn)，肯定有違績效考核的本意。在一定程度上忽視了績效考核作為分配依據(jù)必然擔(dān)當(dāng)?shù)墓芾砉δ芗案軛U調(diào)節(jié)作用。由于沒能對績效考核結(jié)果及導(dǎo)致結(jié)果的原因進(jìn)行深入分析，并就發(fā)現(xiàn)的問題有針對性地進(jìn)行輔導(dǎo)和改進(jìn)，致使人們過分關(guān)注考核分值，以致極個(gè)別單位和極個(gè)別同志急功近利，大做表面文章。

二、優(yōu)化基層國稅部門績效考核的途徑

績效考核已受到人們特別是各級管理者的最大關(guān)注和頻繁使用。人們希望，通過績效考核至少能發(fā)揮五大作用。首先，將職工與單位遠(yuǎn)景連結(jié)，明確奮斗目標(biāo)，為員工提供方向和指南。其次，實(shí)施有效激勵(lì)，保證所有職工都能夠有效地工作。其三，通過績效指標(biāo)和績效目標(biāo)的設(shè)定，使管理者不再參與下級人員的具體事務(wù)，專心從事管理研究。其四，找出職工優(yōu)劣分等和個(gè)人特征，優(yōu)化人力資源配臵。其五，通過壓力鏈讓每位員工都承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。而要達(dá)到上述效用期望,我們至少應(yīng)從以下幾方面努力:

（一）建立適合系統(tǒng)實(shí)際的績效考核指標(biāo)體系

以戰(zhàn)略為導(dǎo)向進(jìn)行指標(biāo)設(shè)計(jì)?？冃Э己说膶?dǎo)向性是通過績效指標(biāo)來實(shí)現(xiàn)的。績效指標(biāo)所體現(xiàn)的衡量內(nèi)容最終取決于單位戰(zhàn)略。無論是省市市局縣局還是基層分局都應(yīng)當(dāng)有自己的戰(zhàn)略即發(fā)展思路和奮斗目標(biāo)，績效指標(biāo)應(yīng)當(dāng)為實(shí)現(xiàn)這些思路和目標(biāo)服務(wù)。一句話，績效指標(biāo)是對真正驅(qū)動(dòng)單位戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的具體因素的發(fā)掘，是單位戰(zhàn)略對每個(gè)職工工作績效要求的具體體現(xiàn)，它所衡量的職位也應(yīng)以實(shí)現(xiàn)單位戰(zhàn)略的相關(guān)內(nèi)容為目的。以工作分析為基礎(chǔ)進(jìn)行指標(biāo)設(shè)計(jì)。如前所述，績效考核是對工作過程及工作結(jié)果的考核?？冃Э己酥笜?biāo)的確定必須以崗位工作及工作流程分析為基準(zhǔn)。只有這樣，才能針對被考核對象在流程所扮演的角色、責(zé)任以及同上游、下游之間的關(guān)系，來確定其衡量工作好壞的績效指標(biāo)。根據(jù)被考核對象的崗位工作內(nèi)容、性質(zhì)及要求，有的放矢制定衡量指標(biāo)，可保證每一績效指標(biāo)都是對單位戰(zhàn)略目標(biāo)的分解，都能反映單位在某個(gè)特定方面的具體要求。

國稅系統(tǒng)的職責(zé)主要包括收入、征管、隊(duì)伍建設(shè)三塊。因此，國稅系統(tǒng)的績效考核指標(biāo)也應(yīng)主要圍繞上述三個(gè)方面建立。在進(jìn)行指標(biāo)設(shè)計(jì)時(shí)要盡量符合“明智”原則，做到“細(xì)化具體”、“可以量化”、“可以實(shí)現(xiàn)”、“可以操作”并“有時(shí)間限制”。對于收入指標(biāo)，不能只考核收入水平、增減幅度，還應(yīng)考核收入質(zhì)量，盡量考慮現(xiàn)實(shí)情況對稅收收入的影響，確保依法收稅，避免為了完成任務(wù)而不惜“踩線”甚至“越線”的現(xiàn)象發(fā)生。對于征管指標(biāo)，則應(yīng)根據(jù)不同時(shí)期的征管要求，對征管“六率”等考核指標(biāo)作相應(yīng)調(diào)整有所側(cè)重，不能從始至終一成不變。對于隊(duì)伍建設(shè)指標(biāo)，則應(yīng)充分考慮創(chuàng)造績效能力的三種形態(tài)：“能力持有態(tài)”（能力水平）、“能力發(fā)揮態(tài)”（工作態(tài)度）和“能力轉(zhuǎn)化態(tài)”（工作業(yè)績），力求考核標(biāo)準(zhǔn)概念清晰、經(jīng)得住推敲、能反映職工業(yè)績并對促進(jìn)單位績效的提高有積極意義。

（二）建立操作性強(qiáng)的分級分類考核體系

1、明晰崗位責(zé)任。明晰崗位職責(zé)是實(shí)施績效考核的第一要?jiǎng)?wù)，是設(shè)計(jì)考核指標(biāo)的首要依據(jù)。崗位職責(zé)可通過簽訂目標(biāo)責(zé)任書或績效合同的方式予以明確?？冃Ш贤膬?nèi)容除了績效指標(biāo)及其權(quán)重、考核標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)來源之外，更重要的是要明確考核的上下級角色和信息來源的提供者，并通過三者的簽名確認(rèn)，明確績效考核中各參與者的角色和責(zé)任。在實(shí)際操作中，也可以將績效合同的內(nèi)容并入目標(biāo)管理責(zé)任書當(dāng)中。雖然這種做法不夠規(guī)范，但考慮到實(shí)際的工作量和二者之間緊密相連的關(guān)系，這一做法有其現(xiàn)實(shí)合理性。如此，可保證考核責(zé)任的明晰和落實(shí)，否則，將使考核無法進(jìn)行，并導(dǎo)致相互推諉或?qū)θ蝿?wù)不明確而相互抱怨。

2、按照管理權(quán)限，完善分級考核。即按照職工能力等級或所在部門、單位的級別，一級考核一級，上級考核下級。一般干部職工由本部門考核，部門領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)；領(lǐng)導(dǎo)干部和下級單位由上級主管部門負(fù)責(zé)考核，上級主管部門把關(guān)。這樣，將同一級別干部職工放到一起考核，可增加可比性；一級考核一級，上級考核下級，又體現(xiàn)了行政機(jī)關(guān)一級管一級，一級對一級負(fù)責(zé)的要求，可以避免不同級別單位及人員因職責(zé)不同要求不同不便比較的現(xiàn)象發(fā)生。

3、實(shí)行分類考核。要體現(xiàn)職位性質(zhì)和業(yè)務(wù)要求，采用不同的考核標(biāo)準(zhǔn)。對綜合部門、人事部門、業(yè)務(wù)部門要有不同的考核標(biāo)準(zhǔn)。即使在同一部門，也要有反映不同崗位情況、要求的考核標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)考核指標(biāo)的針對性。對屬于共性的指標(biāo)，如對各崗人員的工作或服務(wù)態(tài)度、出勤率、工作質(zhì)量、工作數(shù)量、工作效果和貢獻(xiàn)大小等可按整體情況相機(jī)確定；而對因崗位不同特有的指標(biāo)，如申報(bào)率、稽查率、入庫率等則力求按系列、分職位及工作特點(diǎn)確定，全力提高考核中的可操作性，避免單憑主觀意愿或隨大流影響考核結(jié)果的準(zhǔn)確性和權(quán)威性。

（三）建立績效考核管理支持體系

1、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立專門的績效考核領(lǐng)導(dǎo)小組，專門負(fù)責(zé)績效考核指標(biāo)的設(shè)計(jì)，考核的組織實(shí)施及獎(jiǎng)懲的具體落實(shí)。為保證考核工作公平公正，同時(shí)成立考核監(jiān)督組，加強(qiáng)對考核特別是對負(fù)有考核責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。嚴(yán)格績效考核投訴機(jī)制，考核檔次的比例控制，上級審核和部門負(fù)責(zé)的二級考核體制。在考核中推行自上而下由領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)考核標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算所屬工作人員所得分值后公布于眾，然后征求群眾意見后審定；或自下而上先由被考核人根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算自己的各項(xiàng)目及總體應(yīng)得分?jǐn)?shù)，交由本部門本單位群眾評議后交領(lǐng)導(dǎo)審定的辦法，保證績效考核的公平性、嚴(yán)肅性。

2、發(fā)展國稅文化。強(qiáng)化合作意識、培養(yǎng)團(tuán)隊(duì)精神是國稅文化建設(shè)的重要內(nèi)容。要提高隊(duì)伍的整體作戰(zhàn)能力，單靠鼓勵(lì)號召或單靠經(jīng)濟(jì)刺激都將無濟(jì)于事。必須形成團(tuán)隊(duì)凝聚力的物質(zhì)基礎(chǔ)，形成“團(tuán)結(jié)協(xié)作不夠，經(jīng)濟(jì)利益就少；沒有團(tuán)結(jié)協(xié)作，就沒有經(jīng)濟(jì)利益”的壓力，既通過績效考核體現(xiàn)利益多寡，又通過國稅文化建設(shè)來形成追求優(yōu)異績效的核心價(jià)值觀，約束職工的行為，建立績效導(dǎo)向的組織氛圍，同時(shí)，可通過國稅文化化解績效考核過程中的矛盾與沖突。

3、實(shí)施有效激勵(lì)。在堅(jiān)持內(nèi)部公平的基礎(chǔ)上將績效考核結(jié)果與價(jià)值分配掛鉤。實(shí)踐表明，兩者掛鉤的程度越緊，績效考核的效果越明顯。當(dāng)然也并非掛鉤比例越大，職工的工作積極性越高。相反，恰恰是工資的高低引發(fā)了員工之間的相互攀比。因此，內(nèi)部公平原則在操作設(shè)計(jì)上的應(yīng)用，不能只是簡單地將績效結(jié)果分級，然后按級別發(fā)獎(jiǎng)金；而應(yīng)當(dāng)考慮績效分值對不同類型崗位的影響，確定適當(dāng)?shù)膾煦^比例。既不使分值過高，導(dǎo)致人們將注意力聚焦在績效結(jié)果的具體分值上，影響績效考核作用的發(fā)揮；又不致使分值過低，引不起人們對績效考核的足夠重視。同時(shí)，將分配周期延長，實(shí)行“按月考核按季兌現(xiàn)”，根據(jù)當(dāng)季各月的績效結(jié)果得到的綜合分值，將同一層級或系列的員工進(jìn)行排序，然后根據(jù)排序結(jié)果劃分績效等級，最后按績效等級發(fā)放績效工資。這樣，員工在每個(gè)月的考核中，即使當(dāng)月工作不好也仍有機(jī)會彌補(bǔ)。而且，個(gè)人當(dāng)月的出色并不意味著就一定可以劃分到高等級，因?yàn)檫€需要取決于其他員工的表現(xiàn)。這就從操作設(shè)計(jì)上將重點(diǎn)從關(guān)注考核分?jǐn)?shù)轉(zhuǎn)移到關(guān)注績效本身。

值得一提的是，構(gòu)建績效考核體系是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，只有將績效考核與系統(tǒng)內(nèi)的其他管理方法如干部能績管理、目標(biāo)網(wǎng)上考核、綜合征管軟件的運(yùn)用等結(jié)合起來，融會貫通，才能使績效考核具有旺盛的生命力，進(jìn)而更好地發(fā)揮作用

第四篇：內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量管理存在的問題及解決途徑2

二、提高內(nèi)審質(zhì)量的措施

1、加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)。

內(nèi)部審計(jì)人員不僅要具有良好的職業(yè)道德和操守，還要具備較高的工作技能和審計(jì)理論水平，同時(shí)還必須掌握現(xiàn)代企業(yè)管理理論和方法。因此，需要加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，提高內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍素質(zhì)，優(yōu)化內(nèi)部審計(jì)人員專業(yè)結(jié)構(gòu)。

內(nèi)部審計(jì)是一項(xiàng)專業(yè)性和技術(shù)性都很強(qiáng)的工作，審計(jì)人員不但要具有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)和高度的責(zé)任心，具有敏銳的分析能力和準(zhǔn)確的判斷能力，以及較強(qiáng)的口頭和文字表達(dá)能力，更要具備經(jīng)營管理知識，熟悉財(cái)政經(jīng)濟(jì)法規(guī)，還要對本部門、本單位的生產(chǎn)經(jīng)營及技術(shù)方法有一定了解。因此，內(nèi)部審計(jì)部門要制定長遠(yuǎn)的培訓(xùn)計(jì)劃，加大培訓(xùn)力度，打造一支素質(zhì)高、能力強(qiáng)的審計(jì)工作隊(duì)伍，并使其不斷更新知識，提高分析、判斷和預(yù)測經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的能力，從而達(dá)到主動(dòng)控制風(fēng)險(xiǎn)的目的。

2、完善內(nèi)部審計(jì)的管理制度。

內(nèi)部審計(jì)的規(guī)章制度是保證內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量的核心。要提高內(nèi)部審計(jì)的質(zhì)量，就要完善制度，嚴(yán)格管理。

一是在審計(jì)之前，必須編制審計(jì)計(jì)劃和審計(jì)方案。制定審計(jì)計(jì)劃不是目的，目的是通過制定周密的計(jì)劃，加強(qiáng)科學(xué)的管理，保障審計(jì)工作科學(xué)、有序和高效運(yùn)行。審計(jì)計(jì)劃管理過程中應(yīng)注意以下方面：一根據(jù)法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合企業(yè)的審計(jì)資源確定審計(jì)工作重點(diǎn)，編制審計(jì)計(jì)劃，做到全面審計(jì)、突出重點(diǎn)，提高審計(jì)質(zhì)量；二對被審計(jì)對象做好充分的調(diào)研工作，力求掌握被審計(jì)對象完整的資料，獲取可靠的信息，減少計(jì)劃制定的盲目性和隨意性，增強(qiáng)其針對性和準(zhǔn)確性，同時(shí)對一些重要的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮、統(tǒng)一安排。審計(jì)計(jì)劃包括審計(jì)目標(biāo)、審計(jì)程序、審計(jì)資源和后續(xù)審計(jì)。審計(jì)方案包括審計(jì)時(shí)間、審計(jì)范圍、審計(jì)重點(diǎn)、審計(jì)步驟、審計(jì)人員等，同時(shí)需要了解被審單位的經(jīng)營活動(dòng)、內(nèi)控制度、財(cái)務(wù)狀況以及其他相關(guān)事項(xiàng)等，編制和發(fā)送審計(jì)通知書。

二是在審計(jì)過程中，審計(jì)人員要通過審核、觀察、監(jiān)盤、詢問、函證、計(jì)算、分析性復(fù)核等審計(jì)程序，獲取足以證實(shí)審計(jì)事項(xiàng)的審計(jì)證據(jù)，包括書面證據(jù)、實(shí)物證據(jù)、視聽證據(jù)、電子證據(jù)、口頭證據(jù)、環(huán)境證據(jù)等，并以不同形式做好審計(jì)工作底稿的記錄工作，明確規(guī)定各級復(fù)核的要求和責(zé)任。編制和取得完整齊全有效的審計(jì)工作底稿，是確保審計(jì)工作質(zhì)量、有效降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵因素，在編制審計(jì)工作底稿過程中應(yīng)注意以下方面：一是加強(qiáng)對審計(jì)工作底稿的復(fù)合。在形成審計(jì)報(bào)告之前，審計(jì)工作底稿必須經(jīng)過層層復(fù)核，實(shí)施三級復(fù)核制度，明確每一層復(fù)合的內(nèi)容和責(zé)任，要求審計(jì)人員對工作底稿內(nèi)容的完整性、格式的規(guī)范性和附件的齊全負(fù)責(zé)；審計(jì)組長對工作底稿的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性及審計(jì)證據(jù)的充分性進(jìn)行全面復(fù)核確認(rèn)，并負(fù)責(zé)解答審計(jì)人員提出的問題；審計(jì)部門負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)及時(shí)復(fù)核所有審計(jì)工作底稿，判斷審計(jì)證據(jù)是否充分合適。二是保證取證材料的系統(tǒng)與完整。在取證過程中，根據(jù)審計(jì)對象特點(diǎn)，對每個(gè)問題的來龍去脈實(shí)行跟蹤取證，涉及有關(guān)的各種附件都得進(jìn)行取證，盡可能做到全面、準(zhǔn)確、不遺漏。

三是在審計(jì)結(jié)束后，要以經(jīng)過核實(shí)的審計(jì)證據(jù)為依據(jù)，形成審計(jì)結(jié)論與建議，出具審計(jì)報(bào)告。審計(jì)報(bào)告應(yīng)當(dāng)客觀、完整、清晰、及時(shí)，具有建議性并體現(xiàn)重要性的原則。報(bào)告要有實(shí)事求是的態(tài)度、規(guī)范的格式，突出重點(diǎn)并提出有效的糾正措施。同時(shí)要對被審計(jì)單位或者部門經(jīng)營活動(dòng)及內(nèi)部控制的適當(dāng)性、合法性、有效性做出相應(yīng)保證，并在向被審計(jì)單位征求反饋意見后，依照審計(jì)的不同結(jié)果，做出合理、公正的審計(jì)結(jié)論、審計(jì)決定和提出審計(jì)建議。

四是運(yùn)用審計(jì)結(jié)果方面。實(shí)行每次審計(jì)后，針對審計(jì)報(bào)告中企業(yè)存在的問題及薄弱環(huán)節(jié)，內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)督促被審計(jì)單位進(jìn)行審計(jì)問題整改，并上報(bào)相應(yīng)的問題整改措施，將內(nèi)部審計(jì)結(jié)果進(jìn)一步落實(shí)，以便改進(jìn)企業(yè)存在的不足，真正實(shí)現(xiàn)內(nèi)部審計(jì)結(jié)果的作用。

3、強(qiáng)化后續(xù)審計(jì)，是提升內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量控制的關(guān)鍵。后續(xù)審計(jì)是指在審計(jì)報(bào)告發(fā)出后的一定時(shí)間內(nèi)，內(nèi)部審計(jì)人員檢查被審計(jì)單位對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題和建議是否已經(jīng)采取了適當(dāng)?shù)募m正行動(dòng)和采納措施，并取得預(yù)期的效果而實(shí)施的跟蹤審計(jì)。只有加強(qiáng)后續(xù)審計(jì)管理才能保證內(nèi)部審計(jì)總體審計(jì)目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)，改善企業(yè)內(nèi)部控制的薄弱環(huán)節(jié)，確保風(fēng)險(xiǎn)控制在可以接受的范圍。

在審計(jì)實(shí)踐中，我們要不斷總結(jié)審計(jì)質(zhì)量控制的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，更好地借鑒先進(jìn)的管理理論和方法，切實(shí)提高審計(jì)質(zhì)量控制水平，提升審計(jì)成果質(zhì)量，全面履行審計(jì)職能，不斷推進(jìn)審計(jì)事業(yè)的發(fā)展。

第五篇：共青團(tuán)工作存在問題

2011年是我縣“十二五”規(guī)劃的開局之年、奠基之年，根據(jù)新形勢、新任務(wù)的有求，今年，全縣共青團(tuán)工作的主要工作是：

（一）加強(qiáng)“黨建帶團(tuán)建”工作，夯實(shí)團(tuán)的基層組織建設(shè)，強(qiáng)化團(tuán)干部隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)團(tuán)員隊(duì)伍建設(shè)。

（二）加大見習(xí)基地建設(shè)力度，完善見習(xí)基地遴選評估機(jī)制，切實(shí)建立更多的見習(xí)基地；爭取信用社、農(nóng)行、郵政儲蓄等金融機(jī)構(gòu)支持，為農(nóng)村青年提供小額低息貸款；在城市，加強(qiáng)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)和“訂單式”技能培訓(xùn)工作，在農(nóng)村，以“培訓(xùn)、培育、培養(yǎng)”為著力點(diǎn)，開展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。

（三）以“我與祖國共奮進(jìn)”為主題，區(qū)分不同青年群體開展主題教育，同時(shí)通過“民族精神代代傳”、中學(xué)生“四個(gè)一”社會實(shí)踐、“紅領(lǐng)巾心向黨”、“18歲成人宣誓儀式”、“手拉手”、“爭當(dāng)四好少年”等主題教育，引導(dǎo)青少年樹立良好的社會公德、職業(yè)道德和家庭美德；對大學(xué)生、企業(yè)青年、農(nóng)村青年、進(jìn)城務(wù)工青年四類群體開展分類引導(dǎo)工作，探索利用網(wǎng)絡(luò)載體，開辟新的團(tuán)屬輿論宣傳陣地；組建志愿者協(xié)會，指導(dǎo)各級青年志愿者與農(nóng)民工子女廣泛開展結(jié)對幫扶活動(dòng)，并且結(jié)合農(nóng)民工子女的實(shí)際需要開展志愿服務(wù)。

（四）全縣團(tuán)組織要以“法律伴我成長”為主題，組織學(xué)生青年重點(diǎn)學(xué)習(xí)《未成年人保護(hù)法》和《預(yù)防青少年違法犯罪法》，廣泛開展青少年模擬法庭、青少年法制宣傳月、普法知識講座、普法圖片展覽等活動(dòng)。進(jìn)一步加強(qiáng)未成年人保護(hù)委員會和預(yù)防青

少年違法犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組的建設(shè)，定期召開聯(lián)席工作會議，主動(dòng)做好協(xié)調(diào)工作。

我們通過實(shí)地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)我縣基層團(tuán)建存在以下主要問題：

（一）從團(tuán)員隊(duì)伍現(xiàn)狀來看，團(tuán)員主體意識淡漠問題比較突出。在這個(gè)急劇變化的時(shí)代，人的人生觀、價(jià)值觀受市場經(jīng)濟(jì)的沖擊影響，呈多元化發(fā)展的趨勢。不可否認(rèn)，團(tuán)組織對青年的凝聚力和吸引力較過去有一定的減弱，尤其是在農(nóng)村，團(tuán)員青年的思想很難統(tǒng)一，部分團(tuán)員和青年對團(tuán)組織的感情淡薄，缺乏團(tuán)的紀(jì)律觀念和團(tuán)員意識。目前，60%以上的青年對純政治性的工作不感興趣，他們想的是如何發(fā)家致富，重視自身經(jīng)濟(jì)利益的擴(kuò)大。于是，大多數(shù)青年開始離開土地做起生意來，他們有的搞運(yùn)輸，有的搞建筑，有的辦工廠開公司，有的外出打工并沒有及時(shí)辦理團(tuán)組織關(guān)系轉(zhuǎn)接手續(xù)，猶如“斷了線的風(fēng)箏”，導(dǎo)致農(nóng)村團(tuán)組織的工作對象缺乏，底子不清，許多村團(tuán)支部變?yōu)椤翱諝F(tuán)支部”。這種分散的生產(chǎn)方式，使他們產(chǎn)生了“團(tuán)不團(tuán)，只要能賺錢”，“入團(tuán)無用”等實(shí)用主義觀念，有的不愿意參加團(tuán)的活動(dòng)，有的有意拖欠團(tuán)費(fèi)，出現(xiàn)了組織觀念、集體觀念淡薄，團(tuán)員意識淡化，團(tuán)員的榮譽(yù)感明顯下降，利己思想日益嚴(yán)重，拜金思想侵襲嚴(yán)重。在機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位這一塊，團(tuán)員的隊(duì)伍雖相對穩(wěn)定，但隨著對單位新增人員的要求越來越高及編制從緊政策的實(shí)施，各單位新進(jìn)團(tuán)員青年人數(shù)逐年減少，有些單位連續(xù)幾年不“進(jìn)”年輕人，出現(xiàn)了有組織無團(tuán)員的奇怪現(xiàn)象。

（二）啟動(dòng)于2003年的農(nóng)村稅費(fèi)改革對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府產(chǎn)生了極大的“重塑”作用。在“后稅費(fèi)改革”時(shí)代，轉(zhuǎn)移支付、鄉(xiāng)財(cái)縣管、村民自治使得基層政權(quán)領(lǐng)導(dǎo)方式、運(yùn)轉(zhuǎn)模式發(fā)生根本變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府已很少有獨(dú)立的人權(quán)、事權(quán)、財(cái)權(quán)，對村、老百姓的控制力也在弱化，實(shí)際上大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要工作是完成上級部署、落實(shí)有關(guān)項(xiàng)目、保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)穩(wěn)定。這些變化，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)的工作產(chǎn)生了巨大沖擊。從人員配備看，受鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制總額限制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委書記普遍存在年齡偏大，素質(zhì)不高，兼職較多，創(chuàng)新不強(qiáng)的問題。由于鎮(zhèn)和村級班子職數(shù)精簡，鎮(zhèn)團(tuán)委書記大部分是由個(gè)鎮(zhèn)黨政辦主任或副主任或秘書、組織干事等兼任。有的村支兩委成員中大多已不具備任村團(tuán)支書記的條件，但因?yàn)槊~的限制，大多數(shù)村仍由年齡偏大的村支兩委委員兼任村團(tuán)支部書記，他們雖有工作經(jīng)驗(yàn)，但缺乏對團(tuán)工作的崗位激情。從工作安排看，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作很多都是分工不分家，遇到重點(diǎn)工作，都是集中所有干部一起完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委書記必須參與其中。這就導(dǎo)致大部分團(tuán)干投身團(tuán)的工作的精力十分有限。從工作經(jīng)費(fèi)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委基本沒有任何經(jīng)費(fèi)，基本上是“一事一請、多半打折”，活動(dòng)很難開展和活躍。再從工作推進(jìn)看，由于體制因素，團(tuán)縣委對鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委對村團(tuán)組織缺乏嚴(yán)格剛性約束、評價(jià)激勵(lì)機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委書記“身兼數(shù)職、身不由己、身無分文、身心俱疲”，直接導(dǎo)致很多工作無法落實(shí)或落實(shí)不好。還有團(tuán)干部的綜合素質(zhì)與崗位要求存在一

定的差距。一部分有一定學(xué)識與能力的年輕人到團(tuán)的崗位后，缺乏業(yè)務(wù)培訓(xùn)，自學(xué)不夠，交流不暢，難以很快進(jìn)入“角色”，不能積極主動(dòng)、創(chuàng)造性地開展工作。團(tuán)干部的思想作風(fēng)方面還存在一些問題。面對團(tuán)工作中出現(xiàn)的新情況和新挑戰(zhàn)，一部分團(tuán)干部畏難情緒較重，抱著一種不求有功，但求無過，得過且過的心態(tài)對待工作，少數(shù)團(tuán)干部認(rèn)為團(tuán)的崗位就是個(gè)過渡，導(dǎo)致了工作中只重眼前，缺乏長遠(yuǎn)眼光，短期行為突出。部分團(tuán)干部工作中作風(fēng)漂浮，不切實(shí)際，缺乏改革創(chuàng)新的精神，按部就班，工作只求能應(yīng)付考核。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，就是在團(tuán)干部配備相對較好的學(xué)校，團(tuán)委書記都是30多歲的“老團(tuán)干”，而且還都是教學(xué)老師，并不是專職團(tuán)干，已從事團(tuán)工作達(dá)10年之久，仍在擔(dān)任學(xué)校團(tuán)組織負(fù)責(zé)人。這些現(xiàn)象暴露和說明了一些機(jī)關(guān)、學(xué)校單位的負(fù)責(zé)人不重視、不過問團(tuán)的工作，導(dǎo)致單位的一些優(yōu)秀青年缺乏團(tuán)崗位的鍛煉。

（三）從團(tuán)的陣地建設(shè)來看，存在活動(dòng)陣地少、資源短缺的嚴(yán)重問題。我縣絕大部分村、“兩新”團(tuán)組織、民營企業(yè)都沒有固定活動(dòng)場所，能夠依托當(dāng)?shù)攸h建陣地開展活動(dòng)的也不多。有的基層團(tuán)組織由于缺乏陣地和有效的活動(dòng)形式，長時(shí)間不組織團(tuán)員開展活動(dòng)，缺乏對團(tuán)員的教育和約束，時(shí)間一長，團(tuán)組織失去了應(yīng)有的號召力和凝聚力。從團(tuán)屬青少年組織來看，這些組織吸引、凝聚、教育青少年的作用尚有待于提高。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，困于編制問題，目前，團(tuán)縣委本應(yīng)有團(tuán)屬組織的學(xué)聯(lián)、少工委等組織均未單獨(dú)成立，只有少工委和辦公室兩個(gè)部門，團(tuán)的手臂沒有得到有效的延伸，沒有很好起到凝聚教育青年的目的。

（四）無論是東部沿海地區(qū)，還是中西部地區(qū)，團(tuán)縣委的工作經(jīng)費(fèi)缺乏都是普遍的。團(tuán)費(fèi)因團(tuán)員數(shù)量的減少、流失也在逐年

下降，而且很多單位和學(xué)校一到收團(tuán)費(fèi)時(shí)就找萬般借口拒交團(tuán)費(fèi)，或者今年推明年明年推后年。總的來說，團(tuán)縣委的經(jīng)費(fèi)主要有三個(gè)來源渠道：一是來自黨政，如財(cái)政預(yù)算、因事申請；二是來自團(tuán)內(nèi)，如收繳團(tuán)費(fèi)、上級轉(zhuǎn)移支付；三是來自社會，如企業(yè)贊助、開展合作。其中，黨政的來源是穩(wěn)定的但總量是有限的；團(tuán)內(nèi)的來源是最可控的但數(shù)量是少而分散的；社會的來源是最豐富的但獲取是不穩(wěn)定的?；诖?，團(tuán)縣委搞活動(dòng)缺錢也就不足為怪了。

（五）上級安排部署太多但團(tuán)縣委人手不夠，團(tuán)縣委的工作基本上有四類：一是縣委、縣政府交辦的任務(wù)；二是上級團(tuán)組織部署的工作；三是獨(dú)立開展的特色工作；四是參加縣里有關(guān)會議、上級團(tuán)組織的有關(guān)會議和培訓(xùn)。因此，團(tuán)的各條戰(zhàn)線工作在團(tuán)縣委都有體現(xiàn)，具有綜合性；但又有別于城市團(tuán)的工作，獨(dú)立性較強(qiáng)，工作范圍較大。單靠五個(gè)人肯定不行。