第一篇：關(guān)于進一步提升城市管理水平的調(diào)研報告(字少版)

關(guān)于進一步提升城市管理水平的調(diào)研報告

額爾古納市城市管理行政執(zhí)法局朱金城

隨著我市城市化進程的加快，城市基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，人們對生活環(huán)境的要求不斷提高，對城市管理工作同時也提出了更高的要求。2010年是我市實現(xiàn)發(fā)展新跨越的重要一年，也是城管執(zhí)法工作面臨挑戰(zhàn)、完善提高的關(guān)鍵之年。如何做好新形勢下的城市管理工作，提高城市管理水平，如何進一步提高城市管理行政執(zhí)法效率，如何突顯額爾古納城市綠化特點,如何抓住呼倫貝爾市兩個文明建設(shè)經(jīng)驗交流會在我市召開這一機遇強力推進城市管理工作成為局領(lǐng)導班子一直在思考的問題，現(xiàn)就這些經(jīng)驗和問題作一思考。

一、我市當前城市管理現(xiàn)狀

城市管理行政執(zhí)法局自2008年成立以來，在市委市政府的大力支持和正確領(lǐng)導下，緊緊圍繞“建好生態(tài)城市，不斷提高人民幸福指數(shù)”的奮斗目標，以全面提升城市形象和服務(wù)地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展為己任，以促進額爾古納經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展為宗旨，始終把保護人民的根本利益作為各項工作的出發(fā)點和落腳點，本著“公正執(zhí)法、文明執(zhí)法”的工作理念，扎扎實實開展了各項城市管理工作。

行政執(zhí)法局成立后，首先狠抓了市區(qū)環(huán)境衛(wèi)生，在加強對所有街、巷環(huán)境衛(wèi)生的日常清運、保潔管理的基礎(chǔ)上，對衛(wèi)生保潔區(qū)劃分責任區(qū)，對業(yè)務(wù)目標進行分解，實行包片管理責任制，建立考核激勵機制，落實量化考核評比制度；在兩清掃兩收集全天保潔的基礎(chǔ)上，采取人力與機掃相結(jié)合的新舉措，減輕了環(huán)衛(wèi)工人的作業(yè)強度，提高了工作效率和環(huán)境衛(wèi)生凈化度，實現(xiàn)了環(huán)境衛(wèi)生常態(tài)化監(jiān)控管理；為有效解決垃圾運輸車輛虧載的問題，降 1

低垃圾清運成本，我局不斷加強垃圾收集和清運管理新模式的推廣，實行垃圾袋裝化定時定點入戶收集的環(huán)衛(wèi)清運新模式，同時完全密閉式作業(yè)有效地防止了垃圾二次污染。一系列行之有效的措施，使我市市區(qū)環(huán)境衛(wèi)生得到明顯改善。

其次進一步加強城市管理宣傳和城市環(huán)境綜合整治工作，充分利用媒體、網(wǎng)絡(luò)、短信信息等平臺宣傳我市城市管理的規(guī)定和做法，同時對城管活動進行報道，讓市民了解城管、參與城管，發(fā)揮了市民的主體作用。暢通了投訴渠道，及時掌握有關(guān)信息，及時受理市民舉報監(jiān)督，推動了城市管理長效機制的形成。同時狠抓了市容市貌的綜合整治，全面實施市容環(huán)境衛(wèi)生綜合治理戰(zhàn)略，有計劃地組織開展了環(huán)境衛(wèi)生大會戰(zhàn)、規(guī)范建筑垃圾渣土管理、大型工地文明施工、私搭亂建、占綠毀綠、清理城市“牛皮癬”、清理背街小巷和城鄉(xiāng)結(jié)合部垃圾死角、侵街占道、廣告標牌、流動攤點、畜力車亂停放、亂倒垃圾污水、市場和校園周邊等專項整治活動，規(guī)范管理了早市、百日文化廣場和外運污水車的有序運營，市容環(huán)境衛(wèi)生得到全方位綜合治理，城市整體形象得到有效提升。

三是狠抓了園林建設(shè)和綠化管理。由于我市園林綠化起步較晚，綠化品種單一，綠化種植方法落后，為尋找我市園林綠化切入點，借鑒外出考察的先進經(jīng)驗，嘗試和創(chuàng)新綠化美化方式。同時重點開展了市區(qū)南北進出口、海三線和旅游景區(qū)以及市區(qū)周邊等重要區(qū)域的環(huán)境改造整治活動，做到了建設(shè)一片，綠化一片，管好一片。截止2009年末，額爾古納市建成區(qū)綠化覆蓋率達到34.03%，建成區(qū)綠地率達到29.03%；園林綠化覆蓋面：352.90公頃；園林綠化面積：301.09公頃；公共綠地面積：41.60公頃；人均公共綠地面積：12.60平方米/人；中心區(qū)人均綠地面積5.66平方米/人，城市綠化在近兩年工作中取得顯著成效，靚點突顯。

二、我市城市管理工作中存在的主要問題

（一）部分市民的城市市容環(huán)境衛(wèi)生意識還比較薄弱。由于我市建市時間較短、地理位置特殊等歷史原因，市區(qū)部分居民戶的城市意識較低，導致散放的牲畜毀壞花草樹木、隨意排泄糞便行為一定程度上存在；市區(qū)內(nèi)部分蔬菜大棚種植戶在春秋季節(jié)，隨意地將秸稈等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)垃圾堆放，不但影響市容環(huán)境衛(wèi)生，而且形成了安全隱患問題；個別臨街居民住戶公共道德素質(zhì)較低，將生活和建筑垃圾隨意拋灑在綠化帶和街道上，嚴重影響了我市的市容環(huán)境衛(wèi)生。

（二）市容環(huán)境衛(wèi)生工作基礎(chǔ)有待加強。存在這一問題的根本原因是我市在這一方面的歷史欠賬比較多，市區(qū)內(nèi)硬化路面面積雖然增加較快，但四米巷道還是土路路面，遇雨雪天氣污泥對市區(qū)主次干道硬化路面及城市環(huán)境衛(wèi)生帶來嚴重影響，也給市民生活質(zhì)量產(chǎn)生不利因素，而且加大了保潔人員的工作難度和工作量。

（三）城市公共服務(wù)體系不健全，尚需完善。一是便民廣告信息欄數(shù)量不足。2009年，為有效解決廣告濫貼亂涂的問題和為市民提供便利的信息渠道，我局在早市制作了“便民廣告信息欄”，讓有用的小廣告“轉(zhuǎn)正”，“淘汰”不良小廣告，對城市“牛皮癬”的整治起到了一定的效果，但這遠遠滿足不了市民對發(fā)布廣告信息的需求；二是我市重點區(qū)域內(nèi)無機動車停車場。隨著我市經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，城市化進程加快，人民生活水平不斷提高，我市家庭和民用車擁有量呈快速上升趨勢，有車一族遭遇到了停車難的問題，同時也給管理帶來了一定難度；三是我市部分住宅小區(qū)物業(yè)管理存在真空現(xiàn)象，環(huán)境臟、亂現(xiàn)象較為嚴重，尤其是新建住宅小區(qū)內(nèi)裝潢垃圾亂堆、亂扔現(xiàn)象較為嚴重。雖然行政執(zhí)法局對所有小區(qū)的垃圾進行及時清運，但由于物業(yè)與開發(fā)商銜接不到位、居民素質(zhì)較低等原因，住宅小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生尚未得到進一步改善。

（四）社會公眾對城管執(zhí)法工作存在誤解，暴力抗法現(xiàn)象時有發(fā)生。日常的城管執(zhí)法工作，與群眾是面對面接觸，而大多數(shù)又是弱勢群體，各種社會矛盾、沖突難免會集中到執(zhí)法過程中，久而久之影響了執(zhí)法隊伍的外在形象，群眾對城管執(zhí)法人員有了潛意識的抵制，致使抵觸、阻撓執(zhí)法的現(xiàn)象時有發(fā)生。

（五）城鄉(xiāng)一體化進程有待進一步加強。實施這一重大戰(zhàn)略，對促進我市經(jīng)濟社會全面可持續(xù)發(fā)展，意義重大。目前，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)一體化發(fā)展逐步規(guī)范，但還沒有形成規(guī)模，普遍存在人畜混居現(xiàn)象，畜草和牲畜糞便隨意堆放，牲畜散放上街，糞便隨處可見，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)容貌環(huán)境和旅游事業(yè)的發(fā)展帶來嚴重影響。同時，也給管理帶來了很大難度，致使治理效果不佳，反彈現(xiàn)象屢禁不止。

三、進一步加強城市管理工作的幾點思考

（一）加強宣傳教育力度，強化城市管理工作

從城市管理工作來說，加強精神文明建設(shè)，提高市民素質(zhì)，是城市管理的治本之策，要在宣傳中促進。充分利用多種形式擴大宣傳輻射面，激勵廣大市民養(yǎng)成關(guān)心市容市貌和城市形象的良好習慣。廣泛開展城市管理圖片展及利用身邊的先進典型教育身邊人等各種形式的活動，進行全方位、多角度、立體式的社會宣傳，營造社會各界共同參與城市管理的濃厚氛圍，增強公德意識、責任意識，以更高的標準要求自己，從家庭做起，從身邊做起，逐步告別不文明行為和習慣。

（二）加大對環(huán)衛(wèi)設(shè)施投入力度，鞏固城市管理基礎(chǔ)

目前我市環(huán)衛(wèi)經(jīng)費的投入和打造呼倫貝爾最宜居城市的要求以及社區(qū)對于環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)的需求還相差甚遠，建議加大財政投入力度，逐步提高環(huán)衛(wèi)工人待遇，維護好環(huán)衛(wèi)工人的合法權(quán)益，充分調(diào)動環(huán)衛(wèi)工人的工作積極性。同時為進一步提高工作效率，適當增加垃圾清運車輛，提高作業(yè)效率。為全面提升城市凈化程

度，根據(jù)垃圾分類的特點，應在市區(qū)采取規(guī)范化垃圾分類的新模式，降低環(huán)境污染。

針對我市四米巷道問題，建議對市區(qū)內(nèi)四米巷道進行硬化改造，并發(fā)動社會各界廣泛參與，共同支持。對改造四米巷道受益的商業(yè)店面，按照“誰受益、誰出錢”的原則，可由受益單位或個人承擔部分建設(shè)費用。同時，發(fā)動社會各界踴躍捐資捐款。

（三）進一步完善市政服務(wù)體系，著力落實為民、便民項目 城市“牛皮癬”已成為全國各地污染城市的一大公害，解決這一矛盾的最直接的辦法就是在早市、哈撒爾廣場、互貿(mào)市場、住宅小區(qū)等一些繁華地段增設(shè)廣告張貼牌和電子廣告牌，以滿足市民對發(fā)布廣告信息的需求。清理城市“牛皮癬”是常態(tài)性工作，也是一項長期而艱巨的工作，難度大，反復性強，牽涉到社會的諸多方面和部門，如果單靠執(zhí)法局孤軍奮戰(zhàn)，只能是揚湯止沸。因此需要聯(lián)合公安、工商、社區(qū)等相關(guān)部門聯(lián)合治理，全社會人人參與，群防群治，才能及時有效地清除“牛皮癬”，真正使“牛皮癬”失去生存的空間。

為解決我市主要路段及各小區(qū)內(nèi)停車難的問題，應增設(shè)機動車停車場，以緩解我市繁華區(qū)域周邊停車難的現(xiàn)狀，并制定完善的停車場管理制度，為規(guī)范管理我市機動車運營秩序提供有力的保障。同時應進一步完善畜力車停車場的建設(shè)，規(guī)范市區(qū)畜力車運營秩序，遏制畜力車亂停占道現(xiàn)象，有效改善市容環(huán)境和交通秩序。在此基礎(chǔ)上，加大對居民院落及樓道、樓梯、排水設(shè)施和小街小巷的環(huán)境衛(wèi)生工作監(jiān)管力度，進一步加強街道、社區(qū)和居民對環(huán)境衛(wèi)生工作的監(jiān)督和考評，優(yōu)化物業(yè)管理服務(wù)質(zhì)量，進一步促進我市規(guī)范化物業(yè)管理機制的形成。

（四）完善城市管理運行機制，遏制暴力抗法現(xiàn)象

為有效遏制暴力抗法行為的發(fā)生和蔓延，在實際工作中，采

取以下途徑進行解決：

一是加大宣傳力度。強化法律、法規(guī)、規(guī)章的宣傳力度，提高法律的威懾力，為行政執(zhí)法工作營造良好的氛圍；二是加強自身建設(shè)。提高執(zhí)法人員素質(zhì)，加強隊伍建設(shè)；三是提高做群眾的思想工作能力。以人為本，親民執(zhí)法，積極為相對人解難題，辦實事，緩解對立情緒，防患于未然。四是加強執(zhí)法保障。進一步建立完善多部門聯(lián)合執(zhí)法的力度來推動行政執(zhí)法工作的開展，特別是公安部門的保障，配備、配強精干力量，完善執(zhí)法設(shè)備，給違法者以震懾，切實保障執(zhí)法人員人身安全和執(zhí)法工作的順利開展。

（五）加快推進城鄉(xiāng)一體化進程的規(guī)劃和實施，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)容貌標準和環(huán)境凈化度。在我市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進一步規(guī)范發(fā)展上，應不斷加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，建議推行人畜分離的規(guī)劃發(fā)展思路，劃分居住區(qū)與牲畜養(yǎng)殖區(qū)，形成人畜分離的發(fā)展格局。在管理權(quán)限上，市級行政執(zhí)法和管理部門可以對鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托授權(quán)，實施常態(tài)化管理，達到提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)容貌改觀的目標，同時也為打造優(yōu)良旅游環(huán)境奠定基礎(chǔ)。

總之，城市管理工作需要各級各部門的共同努力，需要廣大人民群眾的積極支持和參與，做到高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)、高效能管理，以會促建，只有這樣才能凸現(xiàn)出額爾古納的城市特色，打造呼倫貝爾最宜居的城市環(huán)境，為全市人民服好務(wù)，為我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作出更大貢獻。

第二篇：淺析如何進一步提升城市管理水平

淺析如何進一步提升城市管理水平

城市管理是一項復雜的系統(tǒng)工程，也是政府的主要職能之一。城市管理水平是一個地區(qū)文明程度、綜合實力、整體品位的重要標志和直接體現(xiàn)。近年來，隨著城市建設(shè)步伐的不斷加快，在新形勢下如何做好城市管理工作，進一步提升城市管理水平，提高城市品位，增強城市競爭力，是擺在我們面前一個十分重要的現(xiàn)實問題。結(jié)合濟寧市市中區(qū)城市發(fā)展的實際，如何進一步加強和完善城市管理、提高城市管理水平，應從以下幾個方面入手。

一、完善城市管理體制，落實城市管理責任

加強組織領(lǐng)導，完善體制。城市管理工作是一項涉及面廣、政策性強的工作，必須加強領(lǐng)導，精心組織。城市管理涉及的部門眾多，管理對象和任務(wù)也比較復雜，要協(xié)調(diào)各方形成合力。區(qū)政府成立城市管理委員會，研究解決城市管理中的重大問題和前瞻性問題，部署、考核城市管理各項任務(wù)。城市管理委員會下設(shè)辦公室，具體負責城市管理的指導和協(xié)調(diào)工作，使城市管理的相關(guān)部門辦事更高效、運作更協(xié)調(diào)、行為更規(guī)范、執(zhí)法更統(tǒng)一。各街道（鎮(zhèn)）也要設(shè)立相應的城市管理機構(gòu)，將城市管理與綜合執(zhí)法有效結(jié)合起來，形成合力。

堅持重心下移，屬地管理。從先進地區(qū)城市管理的經(jīng)驗看，實施重心下移、強化屬地管理是加強城市管理的有效途徑，是城市管理走向規(guī)范化的必然要求。堅持屬地管理原則，按照“重心下移、條塊結(jié)合、以塊為主”的要求，完善與現(xiàn)代化城市相適應的“兩級政府（市、區(qū)），三級管理（市、區(qū)、街），四級網(wǎng)絡(luò)（市、區(qū)、街、社區(qū)）”的城市管理體制，進一步理順區(qū)、街道、社區(qū)的城市管理工作體制，形成以街道為主體、職能部門為保障、社區(qū)為基礎(chǔ)的分級管理體制，建立區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導，城市管理委員會牽頭負責，各相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，街道社區(qū)主抓嚴管，市民群眾自覺參與的體制。

街道辦事處是城市管理工作的基礎(chǔ)和前提。強化街道在城市管理工作中的地位，可以實現(xiàn)街道工作安排的自主性、針對性和實效性，有利于街道充分發(fā)揮人、地、物、事熟悉的優(yōu)勢，積極將上級部署要求與街道自身實際結(jié)合起來，因地制宜、創(chuàng)造性地開展工作。同時，有利于明確防控責任，有效防止因?qū)蛹夁^多、多頭管理、職責不清出現(xiàn)的互相推諉扯皮和內(nèi)耗現(xiàn)象。

加快推進社區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)城市管理的全面覆蓋。社區(qū)是城市管理的最基層、最前沿，強化社區(qū)在城市管理中的職能，有助于在街道辦事處、居民、駐地單位以及各種中介組織之間，形成合理分工、相互協(xié)調(diào)、自我管理的基層工作機制，而且有助于增強群眾參與的積極性，從根本上提高社區(qū)的城市化管理水平。

二、創(chuàng)新城市管理模式，提高城市管理效能

建立城市管理長效機制。建立城市規(guī)劃建設(shè)長效管理機制、城市容貌長效管理機制、市場長效管理機制、城市交通秩序長效管理機制、城市園林綠化長效管理機制、環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔長效管理機制。

建立城市管理目標管理責任制。城市目標管理責任制是一種將總目標層層分解到每個管理環(huán)節(jié)和每一個管理者，將城市管理工作納入各有關(guān)部門和街道辦事處目標管理考核體系。區(qū)、街道、社區(qū)層層簽訂城市管理目標責任書，消除城市管理上的職責不清、交叉管理和管理漏洞，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的城市管理網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)城市管理的制度化、科學化、長效化。

建立城市管理社會參與、輿論引導監(jiān)督機制。充分發(fā)揮社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督的作用，通過實行政務(wù)公開、市民投訴、新聞輿論曝光等方式，對政府的城市管理工作和違反城市管理的行為實施有效的監(jiān)督。充分利用電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，積極引導居民參與城市管理，強化市民的城市意識、文明意識和衛(wèi)生意識教育，著力提高市民素質(zhì)。通過宣傳教育，不斷增強人民群眾自覺維護市容環(huán)境的責任感和使命感，逐步使市民形成自主管理、自我規(guī)范的良好習慣，共同參與城市管理的良好氛圍。

建立城市管理各項工作機制。應盡快建立健全三項工作機制：一是綜合協(xié)調(diào)機制。城管辦作為常設(shè)機構(gòu)，要定期召開部門聯(lián)席會議，研究解決城市管理中出現(xiàn)的問題。結(jié)合工作開展情況，對各職能部門和街道辦事處的工作開展情況進行定期調(diào)度檢查，促進工作健康有序開展。二是配合聯(lián)動機制。綜合執(zhí)法、建設(shè)、環(huán)衛(wèi)、園林等職能部門要按照職責定位，通過制定全區(qū)城市管理工作的統(tǒng)一規(guī)劃，提出符合各街道辦事處轄區(qū)實際的目標任務(wù)，抓好個街道轄區(qū)內(nèi)市政維護、綠化養(yǎng)護、環(huán)境保潔等作業(yè)的管理和監(jiān)督工作；要指導街道辦事處抓好城市管理，建立監(jiān)督檢查機制，確保城市管理工作落到實處。三是專項整治機制。由城管辦牽頭分步驟開展以整治占道市場、整治市容環(huán)境衛(wèi)生、整治亂搭亂建和露天燒烤等為主的一系列綜合整治和專項整治，并切實做到整治一項、鞏固一項、管好一項。

三、突出重點難點整治，提高城市管理水平

注重難點問題的解決，要敢于攻堅克難，扎扎實實地解決問題，一個一個的去解決，通過逐步解決重難點問題來提升城市管理水平。

突出重點部位，開展綜合整治。加強對與任城區(qū)、北湖連接道路的綜合整治，提升整治標準，盡快改變與其他城區(qū)結(jié)合部城市管理標準不高的問題。當務(wù)之急是采取切實有效的各種專項整治，將結(jié)合部位和城市出入口的亂搭亂建、亂倒垃圾、占道經(jīng)營等問題治理好。

實施城市容貌整治。大力整治臨街立面、戶外廣告、門店招牌、市政設(shè)施、市容秩序從根本上得到改觀，堅持綜合治理城市“牛皮癬”，提升市容管理品位。堅持精細化執(zhí)法管理，著力打造示范街，形成一批有影響力的示范街道。同時，推進戶外廣告、公共設(shè)施、園林綠化、夜景燈光、建筑立面等各方面市容建設(shè)、維護管理上水平、上檔次，達到城市市容管理優(yōu)美、簡潔、干凈、有序。

大力整治違法建設(shè)。加大對對重點工程周邊、主要道路兩側(cè)及嚴格控制區(qū)內(nèi)嚴重影響城市規(guī)劃的違法建設(shè)查處力度，嚴格落實區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于制止違法建設(shè)的意見》以及《違法建設(shè)責任追究暫行辦法》。強化違法建設(shè)巡查工作交接和日報告制度，堅決拆除各類亞種影響城市規(guī)劃和不符合城市容貌標準的違法建設(shè)。

加強城市環(huán)境衛(wèi)生管理。按照屬地化原則，充分發(fā)揮街道辦事處環(huán)境衛(wèi)生管理工作的主體作用，加強環(huán)境衛(wèi)生管理，做到主干道、中小街道和背街小巷全覆蓋，清掃保潔不留“盲點、死角”，切實做到清運完全、除塵徹底。（王仰浩 朱華）

第三篇：進一步提升城市管理水平調(diào)研報告

進一步提升城市管理水平調(diào)研報告

【內(nèi)容摘要】

依法治國、建設(shè)社會主義法治國家是全黨和全國人民的長期愿望,是歷史發(fā)展的必然要求,是人類社會文明的重要標志,是國家長治久安的重要保障,是建設(shè)社會主義偉大事業(yè)的根本大計，一、二道區(qū)基層法治現(xiàn)狀及原因分析，基層法治是一個系統(tǒng),在這一系統(tǒng)中包括立法、司法、執(zhí)法、守法和法律監(jiān)督等一系列要素,基層法治系統(tǒng)正常運轉(zhuǎn)首先依賴于系統(tǒng)內(nèi)部各要素的健全、完替，(一)立法方面，立法是法治的前提,立法的健全完善與否直接關(guān)系到法的貫徹、執(zhí)行、遵守、適用、關(guān)系到法的實現(xiàn)和實效,直接影響到法治的進程，1、一些基層關(guān)系沒有相應的法律、法規(guī)調(diào)整,造成法律盲區(qū)的出現(xiàn)，2、一些法律、法規(guī)不適應或不完全適應基層的客觀實際情況,造成這些法律、法規(guī)不能執(zhí)行或難以執(zhí)

依法治國、建設(shè)社會主義法治國家是全黨和全國人民的長期愿望,是歷史發(fā)展的必然要求,是人類社會文明的重要標志,是國家長治久安的重要保障,是建設(shè)社會主義偉大事業(yè)的根本大計?；鶎臃ㄖ谓ㄔO(shè)是依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的前提和基礎(chǔ),基層法治建設(shè)的好壞直接關(guān)系到整個國家法治的成敗.要真正實現(xiàn)依法治國,建設(shè)社會主義法治國家,就必須采取有效對策,推進基層法治建設(shè)，提升城市管理水平。

一、二道區(qū)基層法治現(xiàn)狀及原因分析

基層法治是一個系統(tǒng),在這一系統(tǒng)中包括立法、司法、執(zhí)法、守法和法律監(jiān)督等一系列要素,基層法治系統(tǒng)正常運轉(zhuǎn)首先依賴于系統(tǒng)內(nèi)部各要素的健全、完替。目前,在二道區(qū)基層法治建設(shè)這個系統(tǒng)工程中,諸多要素都沒有達到理想的狀態(tài),這些要素自身存在的缺陷在一定程度上阻礙了基層法治建設(shè)順利進行。

(一)立法方面

立法是法治的前提,立法的健全完善與否直接關(guān)系到法的貫徹、執(zhí)行、遵守、適用、關(guān)系到法的實現(xiàn)和實效,直接影響到法治的進程。由于立法觀念陳舊,程序、體制不科學,技術(shù)落后,以及對立法缺乏有效的監(jiān)督和制約,基層立法是不健全、不完善的。

1、一些基層關(guān)系沒有相應的法律、法規(guī)調(diào)整,造成法律盲區(qū)的出現(xiàn)。如目前我國基層集體經(jīng)濟中出現(xiàn)的股份合作制經(jīng)濟形式是一種新的經(jīng)濟形式,有利于促進基層的經(jīng)濟發(fā)展,但由于缺乏相應的法律、法規(guī)調(diào)整,導致其發(fā)展緩慢。

2、一些法律、法規(guī)不適應或不完全適應基層的客觀實際情況,造成這些法律、法規(guī)不能執(zhí)行或難以執(zhí)行。我國婚姻法第三條規(guī)定:“禁止借婚姻索取財物”?？墒窃诨鶎铀饕识Y被認為是理所當然的。這樣一來,一但發(fā)生這方面的糾紛,如按法律規(guī)定辦事,就可能造成農(nóng)民對法律的不滿,甚至對抗法律的執(zhí)行。如按村規(guī)民俗辦事,則又會損害國家法律尊嚴和權(quán)威,這就造成這些法律、法規(guī)在執(zhí)行中陷入了進退兩難的境地。

3、一些調(diào)整基層事務(wù)的法律、法規(guī)存在很多漏洞和不足,缺乏可操作性。在減輕基層負擔的一些法律、法規(guī)中規(guī)定,解決基層負擔的問題由行政機關(guān)解決。而實際上,行政機關(guān)本身就是負擔的制造者和實施者,減少基層負擔就是要減少他們的財政收入,除非良心發(fā)現(xiàn),否則很難想象這些機關(guān)及其領(lǐng)導能真正依法辦事,切實減輕農(nóng)民負擔,維護基層利益。

4、基層仍然存在大量不符合法治精神的村規(guī)民俗。一些村規(guī)民俗規(guī)定:女子出嫁后,土地承包權(quán)將被沒收,同村同姓不得結(jié)婚等。這些村規(guī)民俗的存在嚴重侵犯了村民的合法權(quán)益,破壞了國家法律的統(tǒng)一和權(quán)威,導致廣大村民厭法、避法,阻礙了基層法治建設(shè)進程。

(二)司法、執(zhí)法方面

司法、執(zhí)法是法治的關(guān)鍵,沒有嚴格的司法、執(zhí)法,法律規(guī)定就是一紙空文,法治就不能實現(xiàn)。在基層,司法、執(zhí)法也存在種種問題。由于司法執(zhí)法體制不科學、不合理,司法執(zhí)法人員素質(zhì)偏低,法制觀念淡薄,缺乏有效的監(jiān)督和制約,以及社會不正之風的影響等致使司法執(zhí)法問題嚴重。

(三)守法方面

立法的目的是守法,就是要使法在社會生活中得到實施,如果法制定出來卻不能在社會生活中得到遵守和執(zhí)行,那將失去立法的目的,也失去了法的權(quán)威和尊嚴在基層,農(nóng)民不守法比較普遍,主要表為:

1、基層群眾缺乏法治觀念。由于政治、經(jīng)濟和文化落后以及幾千年封建專制主義、宗法倫理以及傳統(tǒng)法律思想文化的消極影響,基層群眾普遍缺乏民主法治觀念,沒有參政議政的積極性、主動性,義務(wù)觀念極強,權(quán)利思想十分淡薄,他們提倡重義輕利、安分守己、謙恭忍讓、與民不爭,要求個人絕對服從整體、國家,蔑視個人權(quán)利和價值。他們特權(quán)等級思想極其濃厚,缺乏平等和主體意識,把自我作為法律調(diào)整對象和法律客體,忽視自我主體身份,在態(tài)度上回避法律.在行為上被動地聽由法律支配,不能依法行使和保護自己的權(quán)利,厭訴意識極其濃厚。他們沒有抵抗惡法意識,沒有法律至上觀念,個人權(quán)威往往高于法律,調(diào)整人們行為的規(guī)范主要是依村規(guī)民俗而不是法律。他們對法律沒有信任感、依賴感,人身依附、權(quán)力依附明顯,祟拜權(quán)力,敬權(quán)畏官,清官意識以及官本位思想較濃.他們普遍不懂法、不知法或懂法、知法甚少,不能正確認識和評價法律。

2、基層群眾和干部。部分基層干部不守法現(xiàn)象突出。由于基層群眾及基層干部自身素質(zhì)偏低,法律意識淡薄,加上社會不良思想文化和社會風氣的影響等,基層群眾與基層領(lǐng)導干部不守法現(xiàn)象比較突出。近幾年來,在基層,打架斗毆、盜竊、賭博、虐待老人、家庭暴力以及一些殺人、重傷、搶劫、強奸、拐賣婦女等違法犯罪時常發(fā)生。一些基層干部非法干預基層群眾生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán),侵犯農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)、自由權(quán)等權(quán)利,造成干群關(guān)系緊張,基層群眾集體上訪,甚至對抗政府和法律。

(四)其他方面

法律監(jiān)督是現(xiàn)代法治的重要組成部分,又是實現(xiàn)法治的重要保障,是社會主義法治原則的內(nèi)在要求?；鶎臃少Y源是法治建設(shè)的重要條件之一,基層法律資源的數(shù)量和質(zhì)量直接關(guān)系到基層法治建設(shè)的成敗和基層的發(fā)展與穩(wěn)定。從目前來看,基層法律監(jiān)督機構(gòu)不健全、不完善,監(jiān)督人員比較匱乏,同時加上工作人員嚴重不足,一人多職,工作壓力大,處理問題經(jīng)常是力不從心等問題已經(jīng)凸顯。除了一些經(jīng)濟比較發(fā)達的地區(qū)以外,絕大多數(shù)地區(qū)的法律咨詢機關(guān)、基層律師事務(wù)所、法律服務(wù)所都不能滿足基層群眾的實際需要。

二、提升城市管理水平的對策

以上存在的種種問題,嚴重阻礙了基層法治進程,影響到我國依法治國,建設(shè)社會主義法治國家這一戰(zhàn)略的實現(xiàn),這就要求我們必須采取有效對策加以解決。這些對策主要有:

(一)加快發(fā)展基層商品經(jīng)濟、民主政治和現(xiàn)代文化

從根本上來說,基層法治中存在的問題都根源于基層的政治、經(jīng)濟、文化不發(fā)達,推進基層法治必須要首先加快基層商品經(jīng)濟、民主政治和現(xiàn)代文化的發(fā)展。商品、市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展,必然使人們產(chǎn)生法治觀念,為依法治國方略的實施所需要的主體法律意識和文化觀念轉(zhuǎn)變創(chuàng)造了前提條件,市場經(jīng)濟的發(fā)展也可以為基層法治建設(shè)提供強大的物質(zhì)基礎(chǔ)。民主政治的發(fā)展與完善,有利于激發(fā)廣大人們?nèi)罕姷恼螣崆?提高他們參政議政的積極性,樹立民主法制意識和法律至上觀念,積極

依法行使權(quán)利,自覺履行義務(wù);加強對國家權(quán)力實行有效的監(jiān)督和制約,防止權(quán)力失控甚至異化和濫用,保障人民的權(quán)利及其行使,從而推進現(xiàn)代法治形成。法治需要以特定類型的文化為其文化基礎(chǔ),這種特定的文化就是理性文化。就實行法治的需要來說,公民意識、權(quán)利義務(wù)觀念、平等自由觀念、科學精神、社會契約觀念、政治市場觀念、思想市場觀念等理性文化要素具有特別重要的作用,只有當這些文化要求成為根深葉茂的社會意識,法治才能變?yōu)楝F(xiàn)實。

加快發(fā)展基層民主政治、商品經(jīng)濟和現(xiàn)代文化就要加強和改善黨的領(lǐng)導,推進基層政治、經(jīng)濟、文化的體制改革,為基層發(fā)展提供動力和保障.提高各級領(lǐng)導干部對“三農(nóng)”問題的認識,加大對基層建設(shè)的投資力度,加快基層經(jīng)濟發(fā)展,切實減輕農(nóng)民負擔,千方百計增加農(nóng)民收入。推進居民自治的發(fā)展與完善,改革和完善選舉制度、監(jiān)督制度,改進決策機制,加強居委會的自治性,實行居務(wù)公開,推進依法治村。加大基層教育投資力度,發(fā)展基層文化教育事業(yè),解放居民思想,提高居民素質(zhì),增強居民民主法治意識等。

(二)健全、完善基層法律制度

基層法律制度是基層法治系統(tǒng)中的關(guān)鍵和核心,健全、完善的法律制度是基層法治系統(tǒng)正常運轉(zhuǎn)的前提,推進基層法治就必須健全、完善基層法律制度。這就需要立法機關(guān)和立法人員必須革新立法觀念,改進立法程序,提高立法技術(shù),確保立法的科學性;要及時對社會出現(xiàn)的新情況、新問題加以研究,推進法律和法規(guī)的立、改、廢,保持法律的連續(xù)性、適應性;明確立法權(quán)限,加強立法監(jiān)督,廢除一切同憲法和法律相違背的土法規(guī)、土政策和村規(guī)民俗。

推進司法、執(zhí)法改革,確保司法、執(zhí)法機關(guān)及其人員能依法辦案,依法辦事,做到司法公正,依法行政;建立、健全司法、執(zhí)法責任制和錯案追究制,做到獎懲分明;加強對領(lǐng)導干部的管理和制約,避免干預司法、執(zhí)法,以權(quán)代法、以言代法;加強對

司法、執(zhí)法人員教育,提高司法、執(zhí)法人員素質(zhì),提高他們依法辦事的自覺性,自覺抵制腐敗和違法亂紀行為;加大對基層違法犯罪的打擊力度,維護社會安定,為基層法治提供良好的社會環(huán)境。建立、健全法律監(jiān)督機構(gòu),增強監(jiān)督人員素質(zhì),規(guī)范監(jiān)督行為,使監(jiān)督法律化、制度化,提高監(jiān)督質(zhì)量和效率,充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用,及時對違法亂紀行為提出批評,進行曝光。建立、健全基層司法執(zhí)法機關(guān)以及法律服務(wù)機關(guān),大力培養(yǎng)法律人才,改善司法執(zhí)法機關(guān)辦公條件、設(shè)備,增加辦公經(jīng)費等。

(三)培養(yǎng)、提升基層群眾及基層干部的法律意識

群眾法律意識的高低不僅是一個國家法治水平高低的標志,同時也是一個國家實現(xiàn)法治的重要條件,直接影響到法治建設(shè)的繼續(xù)推進。從根本意義上而論,法律精神和社會主體法律意識現(xiàn)代化乃是實現(xiàn)依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的關(guān)鍵和核心,要實現(xiàn)社會法治,必然要形成與現(xiàn)代市場經(jīng)濟、民主政治相適應的,并作為現(xiàn)代法制的起點、依據(jù)、核心和實質(zhì)的現(xiàn)代法律精神,形成社會主體普遍的現(xiàn)代法律意識。培養(yǎng)、提高基層群眾與基層干部的法律意識需要做到:推進執(zhí)政黨率先垂范,黨不僅要領(lǐng)導人民制定憲法、法律,更要帶頭遵守憲法和法律,不能超越憲法和法律,更不能凌駕于憲法和法律之上。正確處理好黨政關(guān)系、黨法關(guān)系,嚴格實行黨政分開和司法獨立制度,克服黨政不分,黨法不分,以黨代政、以黨代法。強化領(lǐng)導干部法治意識,提高他們依法決策,依法辦事的自覺性,帶頭遵守國家法律和法規(guī)。國家機關(guān)及其工作人員要嚴明執(zhí)法,公正司法,樹立法律之重、法律之威,提高人們對法律的信任感、依賴感、親近感、正義感和神圣感。加大人力、物力、財力投入,積極開展送法下鄉(xiāng)活動,加大法制宣傳力度,開展法制教育,提高人們法治觀念,使人們知法、守法和用法等。

第四篇：提升學校管理水平調(diào)研報告

關(guān)于提升學校管理水平提高教育教學質(zhì)量的調(diào)研報告

根據(jù)縣委、縣政府的安排部署，12月19-27日，我調(diào)研組成員深入各中小學，就“如何提升學校管理水平、提高教育教學質(zhì)量”的問題進行了認真、細致的調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況簡要匯報如下：

一、教育發(fā)展現(xiàn)狀

全縣共有義務(wù)教育階段12所，其中初級中學1所，九年一貫制學校2所，完全小學5所，初級小學4所。全縣共有中小學在校生11256名，其中小學生7933名，初中生3323名。全縣共有中小學教職工970名，其中政府督導室及教輔機構(gòu)人員19名，城關(guān)幼兒園教職工16名（特崗教師2名，工勤人員4名），中小學教職工935名，其中專任教師674名（含特崗教師168名），工勤人員261名（含臨時聘用工230名）。

二、存在的困難和問題

受地方財政困難、教育基礎(chǔ)薄弱等客觀因素的制約，我縣教育發(fā)展面臨著諸多困難和問題，其突出表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是在縣域內(nèi)教育均衡發(fā)展水平較低，城鄉(xiāng)學校辦學條件、學校管理等方面還存在較大差距。

二是雖然在布局調(diào)整過程中，以推進中小學管理的規(guī)范化、精細化為目標，各中小學認真貫徹落實縣委、縣政府2010年年底制定出臺的《同德縣中小學管理制度》、《同德縣中小學教職工日常工作考核制度》、《同德縣中小學財務(wù)管理制度》，學校管理趨于規(guī)范，但學校管理水平、校本調(diào)研活動的開展、教學模式與方法的改進、教育教學質(zhì)量等方面還不 能滿足群眾對高質(zhì)量教育的愿望。

三是中小學教師編制總量依然不足。2010年省上針對我縣在“普九”過程中學生迅速增加的實際，為我縣增核中小學教師編制100名，使中小學教師編制達到640名，但根據(jù)現(xiàn)有在校生測算，我縣尚缺中小學教師編制78名。因編制不足，2008、2009年招聘的特崗教師服務(wù)期滿后無法按期占編予以安置。

四是中小學教師學科結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，部分學科教師短缺。根據(jù)現(xiàn)有教師專業(yè)（學科）分布情況，及《海南州中小學教職工崗位設(shè)置及工作量暫行規(guī)定》（南教[2008]155號）、《海南州中小學課程調(diào)整指導意見》（南教[2008]162號）之規(guī)定測算，全縣共缺中小學專業(yè)教師179名，具體為：漢語文專業(yè)教師41名、數(shù)學專業(yè)教師11名、英語專業(yè)教師34名，化學專業(yè)教師11名、生物專業(yè)教師17名，歷史專業(yè)缺5名、地理專業(yè)缺9名、政治專業(yè)缺4名。體育專業(yè)教師7名、音樂專業(yè)教師18名、美術(shù)專業(yè)教師10名，計算機教師12名。

三、思路與對策

（一）制定并開展“強化學校管理、提高教學質(zhì)量”專項活動方案

以促進學校管理的精細化、規(guī)范化與科學化，提升學校管理水平，建立良好的教學和學習風氣，提高中小學教育教學質(zhì)量為目標，以強化廣大教師的責任感和職業(yè)道德意識，轉(zhuǎn)變工作作風為突破口，以建設(shè)積極向上、健康文明的校園文化為重點，制定符合我縣實際與教育教學規(guī)律、易操作好落實的三年專項活動計劃或方案，通過專項活動的開展，達到以下目標：一是以建立健全中小學日常工作考核評價標準 體系和中小學教職工日常工作考核制度為核心。推進適合縣情的較為完善、規(guī)范、科學的中小學管理運行機制和評價體系的形成，以此建設(shè)清正嚴格的校風，求真扎實的教風和奮發(fā)向上的學風。二是以建設(shè)一支思想素質(zhì)較高，懂管理、善籌劃，工作積極扎實的中小學校長隊伍和責任心強、專業(yè)結(jié)構(gòu)合理、業(yè)務(wù)過硬的教師隊伍為目標，通過提升校長教育管理水平、教師綜合素質(zhì)，提高教育教學水平。三是向教研和課堂要質(zhì)量，以建立校本培訓與教學研究合為一體的學校教研機制為目的，為教師成長建設(shè)重要平臺，促進教師教學技能不斷提高長效機制的形成，從而通過有效的校本調(diào)研改進課堂教學，保證課堂教學質(zhì)量。四是通過建設(shè)文化氛圍厚重、具有學校特色、衛(wèi)生整潔的校園文化環(huán)境和良好學校面貌；通過建立健全學校財務(wù)、資產(chǎn)管理制度，優(yōu)化整合現(xiàn)有教育資源，建設(shè)“人盡其才，物盡其用”的教學服務(wù)環(huán)境為途徑，為師生提供美好和諧的生活、工作、學習環(huán)境，創(chuàng)造積極向上、奮發(fā)有為的校園新風尚。五是向教研和督導要質(zhì)量，教研室要積極協(xié)調(diào)政府教育督導室，通過制定科學、完善的中小學教學管理和教學質(zhì)量的督導評估與檢測體系，建立教學質(zhì)量分析報告制度、完善教學質(zhì)量評價機制，定期對全縣中小學的教學質(zhì)量進行調(diào)研測試和考核評估，從而促進教育教學質(zhì)量得到穩(wěn)步提高。

（二）推行校長競爭上崗制、校長負責制和校長任期目標責任制

校長是學校教育教學管理的靈魂，一個好校長能帶出一個好班子，一個好班子就能帶出一群好教師，所以說教育教學質(zhì)量的提高，校長是關(guān)鍵，校長是核心。一是提高校長的管理水平。教育行政部門要加強對現(xiàn)任中小學校長的管理理 論、方法措施的培訓和指導，利用各種培訓機會，選派校長或?qū)W校后備管理人才外出培訓，提高其水平，增強其管理能力，有效推進學校管理科學化、規(guī)范化、精細化。二是認真實行中小學校長任期目標責任制，進一步完善中小學校長考核辦法，強化對校長履行職責情況的考核，把考核結(jié)果作為對校長獎懲、續(xù)聘或解聘的重要依據(jù)。校長任期規(guī)定為三年，要對每個校長制定為期三年的任期目標，簽定任期目標責任書。教育行政部門要研究制定切實可行的校長任期責任目標及考核辦法。三是強化校長負責制。進一步將學校中層領(lǐng)導干部的聘任權(quán)下放給校長，其由校長提名，教育行政部門考察、向社會公示后任命。強化對校長管理工作的考核和崗位競爭機制，采取定期督導和隨時檢查考核相結(jié)合，過程與結(jié)果并重的辦法，對每個學校的管理及工作情況作出客觀、公正的評估，將學校工作的考核結(jié)果直接作為校長的最終履職評價。對管理水平低，能力不強，有令不行，有禁不止，學校工作長期沒有起色的校長要堅決予以免職。對騰出的校長崗位，教育行政部門一律要按照中小學校長實行公開聘任的要求，切實把熱情高、干勁大、有能力的年輕教師選拔到校長崗位上來。

（三）建全完善教職工考核及評價體系，優(yōu)化師資隊伍專業(yè)結(jié)構(gòu)

把建立并實行教職工日常工作考核制度作為強化學校管理的切入點和突破口，要從制度上保證教職工工作作風的切實轉(zhuǎn)變，全力解決教師在教學各個環(huán)節(jié)中出勤不出力、在崗不盡責的問題。一是進一步突出教職工工作考核的日?；?，強調(diào)長期性。整個考核要日記錄，周匯總，月小結(jié)，學期總結(jié)，建檔保管，使其成為學校評價教職工工作的有效形 式和可靠依據(jù)，作為教職工評先、晉級、續(xù)聘和評選骨干教師的主要依據(jù)。二是注重教職工工作評價的全面性，以教學工作為重點，從教師愛崗敬業(yè)及關(guān)心學生的師德表現(xiàn)，教學能力與實際水平的提高，出勤及平時的工作表現(xiàn)，教學及管理學生的實際成效四個方面進行全面考核評價。三是教職工工作考核要堅持過程與結(jié)果并重，既要突出教職工平時工作表現(xiàn)的考評，又要注重教學成績和學生管理成效的評價，使評價體現(xiàn)貫穿教師班級管理及教學工作全程，突出教學實績的思想理念。四是嚴格教職工考勤管理，按照《同德縣干部職工管理制度》的規(guī)定，嚴格教職工請假手續(xù)和審批權(quán)限。要重點治理教師隊伍中占編不在崗，占崗不到班，長期因病因事不上班現(xiàn)象。對在學?？己酥谐煽兲幱谀┪坏慕處?，學校要提出批評警告，連續(xù)兩年考核成績末位的教師，學校要責成其脫崗培訓。五是制定優(yōu)惠政策，動員因病連續(xù)請假一年或經(jīng)常請假累計兩年以上的教師，辦理病退手續(xù)，清編騰崗，招聘緊缺的專業(yè)教師，緩解專業(yè)教師學科性缺編的矛盾。同時根據(jù)全縣中小學教師的學歷與專業(yè)，對全縣中小學教師進行專業(yè)性結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進學校間師資的均衡配置。

（四）突出中小學德育工作，促進學生養(yǎng)成自覺學習的良好習慣

要在開齊、開足并上好學校德育課的基礎(chǔ)上，重點抓好學生的養(yǎng)成教育。一是按照課標要求，各中小學開齊德育課程，并認真上好德育課。同時，將學校德育工作的中心放到學生的養(yǎng)成教育上來，從學生在學校期間的生活小節(jié)抓起，在學生養(yǎng)成自覺學習的習慣上狠下工夫，積極引導和促進學生由“要我學”向“我要學”的轉(zhuǎn)變，努力在教與學的 主次關(guān)系上實現(xiàn)學生被動學習向主動學習的轉(zhuǎn)變，促進“遵章守紀、勤奮學習、積極進取”良好的學習風氣的形成。二是建立學校、班主任、任課教師齊心協(xié)力，共抓學生養(yǎng)成教育的德育工作新機制。把認真學習和貫徹落實中小學生“日常行為規(guī)范”和“守則”作為學校德育工作特別是學生養(yǎng)成教育的重要抓手，使每個學生熟知“日常行為規(guī)范”和“守則”中的每一項要求，切實用“守則”和“行為規(guī)范”來指導和規(guī)范中小學生的日常行為。三是將教師抓學生德育的平時表現(xiàn)及成效納入教職工日常工作考核體系，制定并完善教職工德育工作考核辦法，促使每個教職工都來常抓學生的思想品德和良好行為的養(yǎng)成教育，共同創(chuàng)造健康文明、積極向上的校園文化氛圍和良好的學習風氣，以此來推動學校管理水平和教學質(zhì)量的提高。

（五）加強校本教研活動，建立學校自身培訓教師的長效機制

按照2010年年底縣政府下發(fā)的《同德縣中小學管理制度》的有關(guān)規(guī)定要求，一是教育督導和教育行政部門在督促各中小學在切實落實教學常規(guī)的基礎(chǔ)上，督促和指導學校結(jié)合實際，制定校本教研和教師培訓長期規(guī)劃和執(zhí)行計劃，并認真貫徹執(zhí)行。建立教師讀書制度，開展“每年讀一本有關(guān)教育的好書、訂一本教育教學報刊雜志”活動，鼓勵和支持教師加強自修與同事的交流，使校本教研與教師的學習活動成為教師學習業(yè)務(wù)，改進教學模式和方法，提高教學水平，不斷成長的平臺。二是積極組織教師結(jié)合教學實際，按照州教育局實施教育內(nèi)涵發(fā)展五年行動計劃和“教學月”活動，定期開展集體備課、教學觀摩、教學研討、課題研究和業(yè)務(wù)學習活動，讓教師在切磋交流中取長補短，得到提高。三是建立集中學習制度，堅持每兩周利用教育網(wǎng)絡(luò)組織教師進行一次收看教學實錄、專家講座等，或者以教研組為單位 舉辦一次教學心得、教學反思等多種形式的座談會，鼓勵和要求教師通過撰寫教學案例分析、教學隨筆、課堂教學反思，不斷總結(jié)教學經(jīng)驗，反省不足，并促使其成為良好的習慣，從而更好地改進課堂教學。教育行政部門每年舉辦一次教學案例分析、教學隨筆、課堂教學反思評選活動。四是要結(jié)合上級部門組織的學校領(lǐng)導、學科帶頭人、骨干教師、各學科教師培訓學習，不僅要圓滿完成學習任務(wù)，而且學習回來后，以匯報課或?qū)ｎ}講座的形式，匯報學習情況，結(jié)合自身教學實際進行反思，推廣學習成果。五是加強教師信息技術(shù)和遠程教育技術(shù)的培訓，提高教師信息技術(shù)與學科教學整合的研究與實踐能力。六是結(jié)合全省實施“國培計劃”、省級和州級以及對口支援教師培訓項目，以中小學教師每5年參加不少于360學時的培訓和5年內(nèi)全體教師輪訓一遍的目標，每年組織160名以上的中小學教師參加培訓學習。

（六）強化教學常規(guī)管理，保證課堂教學質(zhì)量

教學質(zhì)量的形成于常規(guī)教學過程之中，常規(guī)教學不僅是學校最主要的教學活動，更是提高教育教學質(zhì)量的重要途徑和手段。課堂教學的成敗直接影響教育教學質(zhì)量的高低，因一是各學校要制定具體的常規(guī)教學目標要求和辦法措施，制定易操作、切合實際的教學常規(guī)考核評價方案，細化量化考核內(nèi)容，堅持做到一月一查，對每個教師的常規(guī)教學進行跟蹤督查，從嚴考核。在考核評定過程中不僅要注重其落實教學常規(guī)的過程，更要注重其最終結(jié)果（即教學效果），要通過各種教學質(zhì)量的檢測手段，對教師的教學效果進行客觀評價，對教學效果不佳的教師在教學常規(guī)的考核中實行一票否決制。二是以“讓學生掌握知識”（教會學生）為基本目標，通過單元過關(guān)測試等辦法，及時了解學生所學知識的掌握程度，并根據(jù)學生的情況，進行鞏固復習。同時以培養(yǎng)學生自學能力、創(chuàng)新精神和實踐能力為最終目標，要積極引導和鼓勵教師探索新的課堂教學模式、教學方法，努力探究個性化 教學，充分調(diào)動學生的積極性，向40分鐘要質(zhì)量。三是校長要深入教學第一線，帶動班子成員，緊扣教學工作，建立學校班子成員聯(lián)系班級制度，即每個成員要抓一個薄弱班級，聯(lián)系3-5個學困生，參與并主持一項教改實驗或課題研究。四是要按照《同德縣中小學管理制度》組織開展聽課活動，通過聽課活動，了解真實的課堂，感受教學的氛圍，找出不足和問題，并做出基本的分析，教學科學細致的研判，制定有效的整改措施，并和教師面對面的交流，促使教師及時改進課堂教學。

（七）嚴格中小學開學及放假時間規(guī)定，保證學校開課時間

嚴格按照海南州教育局的有關(guān)放假和開學的通知精神，按時開學，按時放假，保證國家規(guī)定的上課時間。一是嚴格執(zhí)行國家或省教育行政部門發(fā)布的課程標準，開齊開全中小學各類課程，按照國家或省教育行政部門發(fā)布的課程標準開展教學工作。二是學校不得隨意擠占教學時間或擅自放假。因特殊原因停課放假一天需報鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校校長批準，兩天以上報教育主管部門批準，耽誤的上課時間，學校要足額補上。對擅自放假1次的校長，要通報批評；2次以上的校長要給予免職并在原學校任教的處分。

（八）加強校園文化建設(shè)和周邊環(huán)境的綜合理治，創(chuàng)造良好的教學環(huán)境

一是重視校風校貌的建設(shè)，從硬、軟件兩方面著手，完善學校設(shè)施，改造和美化環(huán)境，加強制度和紀律建設(shè)，內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象，形成獨具特色的校園文化。要重視校園、教室、辦公室等場所的文化建設(shè)，營造濃烈的育人氛圍。二是把學校衛(wèi)生管理作為改變校風校貌的切入點，將教室、辦公室、宿舍、大灶、實驗室、微機室、圖書閱覽室的衛(wèi)生作 為重點進行治理，使學校衛(wèi)生長年保持清潔。三是狠抓學校教風與學風建設(shè)，逐步使中小學形成校風正、教風濃、學風實，人人積極上進的良好風氣。要積極配合有關(guān)部門加強學校周邊環(huán)境的綜合治理，消除影響學校正常教學秩序和師生安全的不安定因素，為師生創(chuàng)造良好的學習、工作和生活環(huán)境。

（九）加強學校財務(wù)及校產(chǎn)管理，規(guī)范學校后勤管理 要嚴格按照《同德縣中小學財務(wù)管理制度》，加強學校內(nèi)部財務(wù)管理制度，強化學校預算管理，堅持學校財務(wù)運行公開透明，學校開支實行校長審批制，上級下?lián)芙?jīng)費要?？顚Ｓ?，開支要合理，要堅決杜絕私設(shè)小金庫和賬外賬，巧立名目擠占、挪用教育經(jīng)費的違紀現(xiàn)象的發(fā)生。學校財產(chǎn)要認真造冊登記，分類入庫。實驗儀器、藥品、教學器材等貴重、易損、有毒物品，要專人保管。對電視、VCD等遠程教育器材要嚴防失盜和挪作他用。學校要建立公物使用審批制度和公共財物損壞賠償制度。加強對破損器具的維修，創(chuàng)建節(jié)約型學校。

（十）建立完善的中小學管理工作考核機制，加強對中小學管理的督導與評估

教育督導室和教育局教研室要在全力促進學校管理、全面提高教學質(zhì)量上下功夫。一要按照海南州《中小學校長任期工作目標及考核辦法》、《海南州中小學教學質(zhì)量綜合評價方案》，制定并細化量化對學校管理及教學質(zhì)量的檢測與評價辦法，采取定期督導和隨時檢查考核相結(jié)合，過程與結(jié)果并重的辦法，對每個學校的管理及工作情況作出客觀、公正的評估，將學校工作的考核結(jié)果直接作為校長的最終履職評價。二要研究制定科學、完善的中小學教學管理和教學質(zhì)量的督導評估與檢測體系，建立教學質(zhì)量分析報告制度、完善 教學質(zhì)量評價機制，定期對全縣中小學的教學質(zhì)量進行調(diào)研測試和考核評估，以促進教育教學質(zhì)量得到穩(wěn)步提高。三要建立教育行政部門、政府教育督導室督學與教研室教研員定點聯(lián)系學校制度，全程參與、指導、督促各學校開展活動。

（十一）實行中小學校長和教師獎勵制度

縣委、縣政府要從經(jīng)濟、生活、政治等各方面對中小學校長和教師給予關(guān)心和支持。對校長的提拔任用要以教育行政部門的校長工作考核結(jié)果作為重要的參考依據(jù)，做到組織考核與業(yè)務(wù)部門的具體工作評價相銜接，保證中小學校長在本職工作崗位上的工作積極性。建立教師工作激勵機制，每年投入20萬元，建立教師獎勵基金，重點獎勵對工作業(yè)績突出，做出重大貢獻的中小學校長和教師縣委縣政府予以重獎，充分調(diào)動校長、教師工作的積極性，使優(yōu)秀校長和骨干教師的作用得以充分發(fā)揮。

第五篇：借鑒城市管理經(jīng)驗提升城市管理水平

借鑒城市管理經(jīng)驗提升城市管理水平

杭州市：理順城市管理體制，實現(xiàn)城市管理新格局

一是理順管理體制。素有“錢塘自古繁華”之稱的杭州，建設(shè)、管理、執(zhí)法是分開的，全市的建設(shè)全由市建委負責，城市管理的執(zhí)法全由執(zhí)法局進行。管理則由杭州市城市管理辦公室。他們撤消了市容環(huán)衛(wèi)局、市政公用局、園林局，其職能劃歸城市管理辦公室。杭州市加大對城市管理的投入，從2004年起，從市本級和錢江新城區(qū)及杭州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、杭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、杭州三江度假區(qū)土地出讓金中提取0.5%（絕對值不低于2億元）建立城市管理基金。二是堅持重心下移、屬地管理。形成了“統(tǒng)一領(lǐng)導、分級負責，條塊結(jié)合、以塊為主”的兩級政府、三級管理、四級服務(wù)的城市管理新格局。按照重心下移、職權(quán)一致和講求實效的要求，進一步明確了城區(qū)政府在城市管理中的主導地位，理順市、區(qū)、街道和社區(qū)的管理體制，明確各自在城市管理中的作用和職責，形式以市為核心，區(qū)為重點、街道為基礎(chǔ)、社區(qū)為配合的分工科學、責權(quán)明確、務(wù)實高效、運行有序的管理體制。

三是實行了數(shù)學化城市管理。杭州市數(shù)字城管建設(shè)是按

照國家建設(shè)部要求，立足杭州市城市管理的實際，從整合管理資源，細化管理標準，優(yōu)化管理流程，強化管理效能入手，形成城市管理信息中心和城市管理協(xié)同平臺“兩個軸心”，搭建起數(shù)字城市管理信息交換、處置、共享的平臺，實現(xiàn)城市管理由粗放向精細、開放向閉合、靜態(tài)向動態(tài)、分散向綜合、被動向主動、單一向互動的轉(zhuǎn)變，提升城市管理品位，合力打造責任型、服務(wù)型政府。通過杭州城管數(shù)字指揮中心，全市哪個地方的窨井蓋破損丟失，那條路的樹倒了，哪里有垃圾死角，哪里有攤點，哪里路破損，電視屏幕一目了然，可以在第一時間發(fā)問題，指令有關(guān)部門第一時間到現(xiàn)場處置問題。所以，可以說，杭州城市管理這么好，靠的數(shù)學化管理。

四是在經(jīng)費管理上，實行“以獎代撥”。杭州在市政養(yǎng)護、環(huán)衛(wèi)保潔、園林管護等方面，打破“大鍋飯”，實行“以獎代撥”的辦法。對城區(qū)政府的獎勵，是凡考核綜合得分75分以上的由市政府以“以獎代撥”的形式，按各區(qū)政府除城市專項整治工程以外的養(yǎng)護作業(yè)、市容市貌、市政設(shè)施改善等日常經(jīng)費的增加額（以上年為基數(shù)），分別增加城市管理經(jīng)費的40%、30%、20%的獎勵額度。對市相關(guān)部門的獎勵，凡考核在80分以上的由市政府獎勵牽頭部門35萬元，并予以通報表彰。

五是十分注重城市管理立法和建章立制工作。先后制定

了《關(guān)于進一步加強城市管理的若干意見》、《關(guān)于進一步深化“清潔杭州”加強城市長效管理的意見》，《關(guān)于加強城市長效管理和提升綜合服務(wù)功能的若干意見》等30多個文件。使在城市管理工作中做到有法可行，有章可循。

廈門：確立“兩級政府，以區(qū)為主”新體制

廈門市確立了以市為核心，區(qū)為重點，街道為基礎(chǔ)，專業(yè)部門為指導，社區(qū)為配合的原則。市政府在城市管理中放權(quán)后，可以騰出更多精力進行宏觀決策，此舉極大地激發(fā)了街道社區(qū)工作者的積極性。在廈門市湖里區(qū)的金山社區(qū)，這里的社區(qū)居委會改名居民之家，居民到這里求助都能得到幫助。社區(qū)工作者也把小區(qū)管理得井井有條，計劃生育、再就業(yè)、保潔、治安等工作樣樣有人負責。同時，城市管理權(quán)限下放后，廈門還在全國率先運用考評機制加強市容管理。市容考評委定期將考評結(jié)果向社會公布，并進行點評，督促考評成績差的單位及時整改。廈門市城市管理執(zhí)法局還加強對“12319”城管服務(wù)熱線的管理，使市民投訴件件有反饋。如今，無論是在道路綠地還是建設(shè)工地，都能感受到這座城市的整潔。

北京東城區(qū)：依托信息化技術(shù)，提高城市管理水平

北京市東城區(qū)從2004年4月份開始，研究利用信息化技術(shù)進行城市管理模式的創(chuàng)新，經(jīng)過一年多的研究和實際運行，取得了很好的成效。東城區(qū)城市管理新模式的主要內(nèi)容有兩個方面，一是運用多項信息技術(shù)，在管理手段上實施“萬米單元網(wǎng)格管理法”和“城市部件管理法”；二是對現(xiàn)行的城市管理體制進行改革，建立以“城市管理監(jiān)督中心”和“城市綜合管理委員會”為兩個軸心的城市管理新體制。一是以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，實現(xiàn)了城市精確管理；二是創(chuàng)新了管理體制，建立了監(jiān)督和指揮兩個中心，使幾十個不同的城市專業(yè)管理機構(gòu)形成了治理城市環(huán)境的合力；三是主要領(lǐng)導親自研究、組織部署，有力地促進了該項工作的開展；四是進一步整合了現(xiàn)有管理資源，提高了管理效率；五是進一步發(fā)揮了市政服務(wù)熱線電話與數(shù)字化管理系統(tǒng)的有機組合，達到了相互強化的目的，形成了完整的監(jiān)督反饋體系。

常州市：建立城市管理長效機制

1、實施重心下移，落實屬地管理。深化“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”城管體制改革，按照重心下移、屬地管理的要求，強化街道在城市管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)村環(huán)境管理中的基礎(chǔ)地位，充分發(fā)揮了社區(qū)在城市管理中的積極作用。市

級有關(guān)部門負責研究擬定市容管理法規(guī)、規(guī)章和行業(yè)政策；編制市容管理專業(yè)規(guī)劃，依據(jù)規(guī)劃指導和監(jiān)管等。將道路綠化、養(yǎng)護作業(yè)權(quán)下放到城區(qū)，實行屬地化管理。城區(qū)負責轄區(qū)內(nèi)市容管理和綜合執(zhí)法。將過去由三支隊伍管一條道路，改為由一支隊伍“捆綁式”管理。

2、強化高位監(jiān)管。對各區(qū)、各部門的城市管理工作進行天天檢查、月月點評、考核，通過新聞媒體定期公布考評結(jié)果。區(qū)、街道（鎮(zhèn)）也建立相應的考評機制，形成三級考評體系。

3、建立城市管理指揮平臺。組建常州市城市管理指揮中心，各區(qū)和涉及城市管理的部門建立二級平臺，加強部門之間的相互配合和協(xié)調(diào)，保證城管運行中出現(xiàn)的問題和突發(fā)事件能夠及時發(fā)現(xiàn)、及時處理、及時解決。

4、完善城市管理保障。一方面是經(jīng)費投入保障。市、區(qū)兩級財政共同承擔落實城市長效管理機制所需要的經(jīng)費，每年從市、區(qū)土地收益中劃出專項資金，彌補目前城市維護費的不足，保證各項長效管理措施落實到位。另一方面是工作人員保障。適度調(diào)整、設(shè)置或明確相關(guān)機構(gòu)，適度增加編制，充實人員。凡需增加或配置人員的工作，市相關(guān)部門和各區(qū)進行統(tǒng)籌兼顧，一并做好安排。

吉林：賦予管理新職能，實現(xiàn)管理最優(yōu)配置

吉林市作為國務(wù)院實施第一批相對集中行政處罰的城市，行政執(zhí)法局在成立之初只有處罰權(quán)而沒有審批權(quán)，經(jīng)過一段時間的運行后暴露出許多矛盾，主要表現(xiàn)在部門間相互扯皮多、推諉多，負責審批的不顧城市管理實際，審批隨意性比較大，見到利益爭著上，隨意審批，不依法審批的事件時有發(fā)生，但遇到問題都推到行政執(zhí)法局，致使管理難度加大，嚴重掣肘了城市管理。最終因部門扯皮使城市管理中出現(xiàn)敗筆，而且這些行政成本最后都得由政府買單，造成市領(lǐng)導不滿意、市民不滿意、部門矛盾重重。根據(jù)這種實際情況，經(jīng)綜合執(zhí)法部門積極爭取，由吉林市政府研究決定在執(zhí)法局加掛市容管理局牌子，并將審批、管理、處罰等職能集中于一體。理順體制后，使審批、管理、處罰間的矛盾迎刃而解，最大的好處是使行政執(zhí)法部門統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，城市什么地方需要批設(shè)市場、什么地方需要批設(shè)戶外廣告和牌匾、做到什么規(guī)格、設(shè)計的顏色與選用材質(zhì)是否與城市風格相一致等都能做到心中有數(shù)，并對不按審批要求的違法行為給予處罰。極大地提高市容管理水平。實踐證明，將審批、管理、處罰集中于一體的管理體制有利于充分整合行政職能、優(yōu)化資源配置，是現(xiàn)階段城市管理工作最為合理的一種管理模式。