第一篇：托管班管理存在的問(wèn)題和對(duì)策范文

托管班管理存在的問(wèn)題和對(duì)策

2008-11-26 08:1

4一年一度的寒暑假，對(duì)于孩子們來(lái)說(shuō)，是期盼已久的事情。然而，對(duì)于身為上班族的父母來(lái)說(shuō)，誰(shuí)來(lái)照看假期中的孩子，卻成了他們最頭疼的事。于是，一種專門負(fù)責(zé)臨時(shí)照看孩子的托管班逐漸“火了”起來(lái)，并且發(fā)展十分迅速，在大中城市形成了一個(gè)新興的行業(yè)。

托管班的出現(xiàn)，幫助很多中小學(xué)生家長(zhǎng)解了燃眉之急。但這些托管班大多沒有上級(jí)管理單位，屬無(wú)執(zhí)照營(yíng)業(yè)，還存在著諸多的安全隱患，它所帶來(lái)的問(wèn)題既是現(xiàn)實(shí)的，又是緊迫的，必須認(rèn)真加以研究和解決。

一、托管班的現(xiàn)狀和特點(diǎn)

（一）數(shù)量多

北京市教育委員會(huì)提供的數(shù)字表明，全市2700多所小學(xué)和幼兒園的孩子總數(shù)達(dá)到了70萬(wàn)名。這些孩子在寒暑假期間，都需要托管或者成人照看。除了一部分孩子由家長(zhǎng)親自照看外，多數(shù)都選擇了托管班或者夏令營(yíng)等各種形式進(jìn)行托管。2005年6月，深圳市教育局對(duì)350多所中小學(xué)校、41萬(wàn)名學(xué)生進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研顯示：全市共8.6萬(wàn)義務(wù)教育階段學(xué)生接受課外托管服務(wù)，約占全市小學(xué)一年級(jí)至初二學(xué)生的20％。其中在校內(nèi)接受托管服務(wù)的學(xué)生有6.1萬(wàn)人，在校外接受托管服務(wù)的學(xué)生2.4萬(wàn)人。托管班市場(chǎng)的紅火，可見一斑。

（二）差別大

各種托管班良莠不齊，千差萬(wàn)別，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、硬件方面：規(guī)模大的有數(shù)百個(gè)學(xué)生，有較為齊全的教育教學(xué)設(shè)施設(shè)備，規(guī)模小的只有一間屋子，幾張桌椅，十幾個(gè)學(xué)生。

2、師資及管理隊(duì)伍：有的托管班請(qǐng)的是沒有學(xué)歷、沒有經(jīng)驗(yàn)、沒有教師資質(zhì)的人員，在輔導(dǎo)時(shí)很容易誤導(dǎo)孩子，尤其是年齡小的孩子，一旦形成了不良的學(xué)習(xí)習(xí)慣，糾正起來(lái)便十分困難。

3、服務(wù)內(nèi)容方面：主要有三種類型：

（1）保姆型：只負(fù)責(zé)看管孩子，解決孩子的吃飯和休息問(wèn)題。

（2）娛樂型：輔導(dǎo)孩子完成寒假作業(yè)，帶領(lǐng)孩子一起做游戲、參加戶外活動(dòng)等。

（3）培訓(xùn)型：除了照顧孩子的食宿等，還開展一定的文化藝術(shù)培訓(xùn)。

（三）管理亂

1、收費(fèi)亂。首先是這些托管班收費(fèi)大都沒有得到相關(guān)部門的許可，屬于亂收費(fèi)。其次是收

費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)亂，每月的費(fèi)用從幾百元到上千元不等。再次是手續(xù)亂，有的托管班不給家長(zhǎng)開發(fā)票，只開收據(jù)；即便是開了發(fā)票，發(fā)票上的單位也是五花八門，與托管班看不出有什么關(guān)系。

2、宣傳亂。為了招攬生意、吸引家長(zhǎng)，許多托管班在招生宣傳時(shí)，極盡夸張之能勢(shì)，說(shuō)得天花亂墜，甚至欺騙誤導(dǎo)消費(fèi)者。對(duì)于家長(zhǎng)關(guān)于辦班資質(zhì)的詢問(wèn)卻是閃爍其詞、避而不談。

3、隱患多。一是飯菜衛(wèi)生難讓家長(zhǎng)放心。許多托管的工作人員都沒有健康證明，食堂沒有相應(yīng)的安全衛(wèi)生管理制度，餐具沒有做到嚴(yán)格消毒，分開使用，很難保證飯菜的衛(wèi)生和安全。二是安全意識(shí)弱外人隨意出入。不少托管班老師安全意識(shí)薄弱，對(duì)托管小孩看管不細(xì)心，對(duì)陌生人的出入也缺乏防范。2007年7月21日，在青島就發(fā)生了一起歹徒?jīng)_進(jìn)托管班連砍孩子5刀的悲慘事件。三是小孩年齡差別大易生爭(zhēng)執(zhí)。在一些托管所，為了能夠接收多點(diǎn)的小孩子，對(duì)年齡方面限制不嚴(yán)，來(lái)者不拒，這些年齡差別大、有來(lái)自不同地方的孩子呆在一起，發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)打鬧是常有的事。

二、托管班存在問(wèn)題的原因分析

上面所談到托管班的特點(diǎn)，從另一個(gè)角度來(lái)看就是目前托管班所面臨的問(wèn)題。從整體上來(lái)說(shuō)，目前托管班處于一種無(wú)序發(fā)展、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、缺乏監(jiān)管的狀態(tài)，為什么會(huì)出現(xiàn)這樣一種局面，主要有以下幾個(gè)方面的原因：

（一）需求旺

托管班之所以發(fā)展如此迅速，根本原因在于巨大的市場(chǎng)需求，即家長(zhǎng)對(duì)于托管班在以下兩個(gè)方面的迫切需求。一是孩子放假后無(wú)人照看，需要托管班來(lái)解決。二是希望孩子能學(xué)習(xí)一些知識(shí)和技能。

（二）利益驅(qū)動(dòng)

由于開辦托管班市場(chǎng)大、成本低、見效快，屬于短平快項(xiàng)目，短期內(nèi)就可以收到很高的回報(bào)。面對(duì)如此巨大的市場(chǎng)蛋糕，誰(shuí)都想分上一塊。

（三）管理部門不明確

目前，絕大多數(shù)托管班都屬于無(wú)證經(jīng)營(yíng)，除了一部分舉辦者是故意逃避監(jiān)管、不想取證之外，還有一個(gè)重要的原因：由于我國(guó)現(xiàn)有的法律法規(guī)沒有關(guān)于托管班管理的規(guī)定，也沒有明確任何一個(gè)部門負(fù)責(zé)托管班的審批，導(dǎo)致舉辦者取證無(wú)門，不知道該向哪個(gè)部門來(lái)提出申請(qǐng)。

我國(guó)目前有權(quán)審批培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的部門主要有教育部門、工商部門、勞動(dòng)和社會(huì)保障部門。

托管班的舉辦者如果要向教育行政部門提出申請(qǐng)，只能是申請(qǐng)舉辦幼兒園或非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，不能申請(qǐng)舉辦托管班。但是舉辦幼兒園和非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，對(duì)資金、師資、衛(wèi)生防疫和場(chǎng)地要求都非常高，比如：在北京，舉辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)至少要有50萬(wàn)元的注冊(cè)資金；校舍面積不低于500平米。這些要求絕大部分的托管班都不可能達(dá)到。再者，托管班規(guī)模小、周期短、種類多、靈活方便的特點(diǎn)完全不同于幼兒園和非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，因此，無(wú)法將托管班納入教育

行政部門的管理范疇。

工商部門負(fù)責(zé)審批經(jīng)營(yíng)性的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。但是目前關(guān)于經(jīng)營(yíng)性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理辦法尚未出臺(tái)，也沒有關(guān)于托管機(jī)構(gòu)的審批條件和標(biāo)準(zhǔn)。因此，工商部門只是像審批其他企業(yè)一樣來(lái)審批經(jīng)營(yíng)性的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，只是審查企業(yè)名稱、注冊(cè)資金、地址、房屋證明等材料，并不審查培訓(xùn)人員的資格、教育教學(xué)能力、場(chǎng)地設(shè)備是否適合組織孩子開展活動(dòng)、對(duì)孩子進(jìn)行教育和培訓(xùn)等，因此，也難以對(duì)托管機(jī)構(gòu)實(shí)施有效的監(jiān)管。

勞動(dòng)和社會(huì)保障局所管的學(xué)校就兩個(gè)層次：一個(gè)是實(shí)施職業(yè)資格培訓(xùn)的。第二個(gè)是職業(yè)技能培訓(xùn)。顯然托管班不屬于這個(gè)范疇，因此，勞動(dòng)和社會(huì)保障部門也不可能對(duì)托管班進(jìn)行監(jiān)管。

（四）缺乏行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)

托管班雖然數(shù)量繁多，但畢竟是一個(gè)新興的行業(yè)，缺乏這一行業(yè)的基本規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。

首先是名稱不規(guī)范。有的叫托管班，有的托管中心，有的叫家長(zhǎng)服務(wù)中心，有的叫培訓(xùn)中心，有的叫小飯桌，五花八門，不一而足。

其次是標(biāo)準(zhǔn)不明：進(jìn)入這個(gè)行業(yè)需要達(dá)到什么樣的條件和標(biāo)準(zhǔn)；需要遵守哪些制度和規(guī)定，需要履行什么義務(wù)，需要承擔(dān)什么責(zé)任，這些至關(guān)重要的東西還是一片空白。

在市場(chǎng)需求旺盛、利潤(rùn)豐厚、缺乏監(jiān)管和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況下，托管班管理混亂、魚龍混雜的情況也就不足為奇了。

三、規(guī)范托管班的對(duì)策和建議

雖然托管班存在著這樣那樣的問(wèn)題，但是它卻是廣大家長(zhǎng)們的無(wú)奈選擇。畢竟在一定程度上它解除了家長(zhǎng)的后顧之憂，為孩子們提供了一個(gè)學(xué)習(xí)生活交流的小小空間，這正是托管班的生命之源、活力所在。因此，對(duì)于托管班的管理，絕不是一個(gè)取締了事，而是應(yīng)當(dāng)本著逐步規(guī)范、加強(qiáng)監(jiān)管的原則，采取切實(shí)有效的措施，使其健康有序地發(fā)展。

（一）明確管理部門和管理責(zé)任

要規(guī)范托管班的管理，首先要明確管理的部門和其相應(yīng)的職責(zé)。筆者認(rèn)為，托管班的管理至少涉及到以下政府部門：

1、教育行政部門。對(duì)于托管班教師資質(zhì)的審查、教學(xué)課程的安排、教育內(nèi)容和方法的科學(xué)性與合理性，教育行政部門最具權(quán)威，可以提供最有效的指導(dǎo)和監(jiān)督。

2、衛(wèi)生行政部門。孩子們吃喝拉撒、學(xué)習(xí)玩耍都在托管班，如何保證孩子們能有一個(gè)健康舒適的學(xué)習(xí)和活動(dòng)環(huán)境，吃到衛(wèi)生的飯、喝到干凈的水、免受傳染病的侵害，衛(wèi)生行政部門責(zé)任重大。

3、工商行政部門。托管班絕大多數(shù)都是以營(yíng)利為目的，是要向家長(zhǎng)收費(fèi)的。因此，工商行

政部門要及時(shí)為托管班辦理合法的經(jīng)營(yíng)手續(xù)，保證國(guó)家的稅收不漏不少，同時(shí)為家長(zhǎng)向托管班索要發(fā)票，維護(hù)自身合法權(quán)益提供方便。

4、安全、消防等部門也都要參與進(jìn)來(lái)，在審批階段把好托管班的安全、消防關(guān)，在經(jīng)營(yíng)階段加強(qiáng)對(duì)托管班的日常監(jiān)督檢查，確保孩子們的人身和財(cái)產(chǎn)安全。

5、發(fā)改委。要對(duì)托管班的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核把關(guān)，查處亂收費(fèi)、亂漲價(jià)等價(jià)格違法行為。

其次，上述政府部門既要各司其職，履行好自己的職責(zé)，同時(shí)要加強(qiáng)溝通和協(xié)作，共同做好托管班的審批和監(jiān)管工作。

（二）制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范

明確了管理部門和管理職責(zé)后，接下來(lái)要解決的就是托管班的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。明確舉辦托管班需要具備的條件，如：注冊(cè)資金、師資、場(chǎng)地、房屋、衛(wèi)生、安全等方面的要求。在明確管理部門和制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)方面，一些地方政府已經(jīng)做了有益的嘗試，給我們提供了很好的借鑒。例如：內(nèi)蒙古自治區(qū)烏海市海勃灣區(qū)人民政府于2005年6月印發(fā)了《烏海市海勃灣區(qū)社會(huì)力量開辦托管班管理暫行辦法》，對(duì)托管機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、開辦條件、審批程序、監(jiān)督管理等作了明確規(guī)定。

（三）加大執(zhí)法檢查的力度

1、積極執(zhí)法。積極執(zhí)法包括兩個(gè)方面，一是積極為相對(duì)人辦理托管班的審批手續(xù)，為他們提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。二是加大執(zhí)法檢查的力度和密度，嚴(yán)厲查處無(wú)證辦班和、違法辦班的行為。

2、聯(lián)合執(zhí)法。由于托管班的管理涉及多個(gè)部門，因此，在對(duì)托管班尤其是無(wú)證托管班進(jìn)行查處的過(guò)程中，單靠一個(gè)部門的力量是不夠，教育、公安、消防、衛(wèi)生、物價(jià)、稅務(wù)、工商等部門要組成聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)，共同對(duì)托管班進(jìn)行檢查和監(jiān)督。

3、嚴(yán)格執(zhí)法。對(duì)于無(wú)證辦班、違法辦班、管理混亂的經(jīng)營(yíng)者，執(zhí)法部門要嚴(yán)格執(zhí)法、嚴(yán)厲打擊，不能坐視不管，更不能姑息縱容，要使違法經(jīng)營(yíng)者沒有生存之地，為家長(zhǎng)和孩子們提供一個(gè)安全、放心、舒適的托管市場(chǎng)。

第二篇：【托管運(yùn)營(yíng)管理】托管班管理存在的問(wèn)題

托管班管理存在的問(wèn)題和對(duì)策

一年一度的寒暑假，對(duì)于孩子們來(lái)說(shuō)，是期盼已久的事情。然而，對(duì)于身為上班族的父母來(lái)說(shuō)，誰(shuí)來(lái)照看假期中的孩子，卻成了他們最頭疼的事。于是，一種專門負(fù)責(zé)臨時(shí)照看孩子的托管班逐漸“火了”起來(lái)，并且發(fā)展十分迅速，在大中城市形成了一個(gè)新興的行業(yè)。

托管班的出現(xiàn)，幫助很多中小學(xué)生家長(zhǎng)解了燃眉之急。但這些托管班大多沒有上級(jí)管理單位，屬無(wú)執(zhí)照營(yíng)業(yè)，還存在著諸多的安全隱患，它所帶來(lái)的問(wèn)題既是現(xiàn)實(shí)的，又是緊迫的，必須認(rèn)真加以研究和解決。

一、托管班的現(xiàn)狀和特點(diǎn)

（一）數(shù)量多

北京市教育委員會(huì)提供的數(shù)字表明，全市2700多所小學(xué)和幼兒園的孩子總數(shù)達(dá)到了70萬(wàn)名。這些孩子在寒暑假期間，都需要托管或者成人照看。除了一部分孩子由家長(zhǎng)親自照看外，多數(shù)都選擇了托管班或者夏令營(yíng)等各種形式進(jìn)行托管。2005年6月，深圳市教育局對(duì)350多所中小學(xué)校、41萬(wàn)名學(xué)生進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研顯示：全市共8.6萬(wàn)義務(wù)教育階段學(xué)生接受課外托管服務(wù)，約占全市小學(xué)一年級(jí)至初二學(xué)生的20％。其中在校內(nèi)接受托管服務(wù)的學(xué)生有6.1萬(wàn)人，在校外接受托管服務(wù)的學(xué)生2.4萬(wàn)人。托管班市場(chǎng)的紅火，可見一斑。

（二）差別大

各種托管班良莠不齊，千差萬(wàn)別，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、硬件方面：規(guī)模大的有數(shù)百個(gè)學(xué)生，有較為齊全的教育教學(xué)設(shè)施設(shè)備，規(guī)模小的只有一間屋子，幾張桌椅，十幾個(gè)學(xué)生。

2、師資及管理隊(duì)伍：有的托管班請(qǐng)的是沒有學(xué)歷、沒有經(jīng)驗(yàn)、沒有教師資質(zhì)的人員，在輔導(dǎo)時(shí)很容易誤導(dǎo)孩子，尤其是年齡小的孩子，一旦形成了不良的學(xué)習(xí)習(xí)慣，糾正起來(lái)便十分困難。

3、服務(wù)內(nèi)容方面：主要有三種類型：

（1）保姆型：只負(fù)責(zé)看管孩子，解決孩子的吃飯和休息問(wèn)題。

（2）娛樂型：輔導(dǎo)孩子完成寒假作業(yè)，帶領(lǐng)孩子一起做游戲、參加戶外活動(dòng)等。

（3）培訓(xùn)型：除了照顧孩子的食宿等，還開展一定的文化藝術(shù)培訓(xùn)。

（三）管理亂

1、收費(fèi)亂。首先是這些托管班收費(fèi)大都沒有得到相關(guān)部門的許可，屬于亂收費(fèi)。其次是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)亂，每月的費(fèi)用從幾百元到上千元不等。再次是手續(xù)亂，有的托管班不給家長(zhǎng)開發(fā)票，只開收據(jù)；即便是開了發(fā)票，發(fā)票上的單位也是五花八門，與托管班看不出有什么關(guān)系。

2、宣傳亂。為了招攬生意、吸引家長(zhǎng)，許多托管班在招生宣傳時(shí)，極盡夸張之能勢(shì)，說(shuō)得天花亂墜，甚至欺騙誤導(dǎo)消費(fèi)者。對(duì)于家長(zhǎng)關(guān)于辦班資質(zhì)的詢問(wèn)卻是閃爍其詞、避而不談。

3、隱患多。一是飯菜衛(wèi)生難讓家長(zhǎng)放心。許多托管的工作人員都沒有健康證明，食堂沒有相應(yīng)的安全衛(wèi)生管理制度，餐具沒有做到嚴(yán)格消毒，分開使用，很難保證飯菜的衛(wèi)生和安全。二是安全意識(shí)弱外人隨意出入。不少托管班老師安全意識(shí)薄弱，對(duì)托管小孩看管不細(xì)心，對(duì)陌生人的出入也缺乏防范。2007年7月21日，在青島就發(fā)生了一起歹徒?jīng)_進(jìn)托管班連砍孩子5刀的悲慘事件。三是小孩年齡差別大易生爭(zhēng)執(zhí)。在一些托管所，為了能夠接收多點(diǎn)的小孩子，對(duì)年齡方面限制不嚴(yán)，來(lái)者不拒，這些年齡差別大、有來(lái)自不同地方的孩子呆在一起，發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)打鬧是常有的事。

二、托管班存在問(wèn)題的原因分析

上面所談到托管班的特點(diǎn)，從另一個(gè)角度來(lái)看就是目前托管班所面臨的問(wèn)題。從整體上來(lái)說(shuō)，目前托管班處于一種無(wú)序發(fā)展、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、缺乏監(jiān)管的狀態(tài)，為什么會(huì)出現(xiàn)這樣一種局面，主要有以下幾個(gè)方面的原因：

（一）需求旺

托管班之所以發(fā)展如此迅速，根本原因在于巨大的市場(chǎng)需求，即家長(zhǎng)對(duì)于托管班在以下兩個(gè)方面的迫切需求。一是孩子放假后無(wú)人照看，需要托管班來(lái)解決。二是希望孩子能學(xué)習(xí)一些知識(shí)和技能。

（二）利益驅(qū)動(dòng)

由于開辦托管班市場(chǎng)大、成本低、見效快，屬于短平快項(xiàng)目，短期內(nèi)就可以收到很高的回報(bào)。面對(duì)如此巨大的市場(chǎng)蛋糕，誰(shuí)都想分上一塊。

（三）管理部門不明確

目前，絕大多數(shù)托管班都屬于無(wú)證經(jīng)營(yíng)，除了一部分舉辦者是故意逃避監(jiān)管、不想取證之外，還有一個(gè)重要的原因：由于我國(guó)現(xiàn)有的法律法規(guī)沒有關(guān)于托管班管理的規(guī)定，也沒有明確任何一個(gè)部門負(fù)責(zé)托管班的審批，導(dǎo)致舉辦者取證無(wú)門，不知道該向哪個(gè)部門來(lái)提出申請(qǐng)。

我國(guó)目前有權(quán)審批培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的部門主要有教育部門、工商部門、勞動(dòng)和社會(huì)保障部門。

托管班的舉辦者如果要向教育行政部門提出申請(qǐng)，只能是申請(qǐng)舉辦幼兒園或非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，不能申請(qǐng)舉辦托管班。但是舉辦幼兒園和非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，對(duì)資金、師資、衛(wèi)生防疫和場(chǎng)地要求都非常高，比如：在北京，舉辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)至少要有50萬(wàn)元的注冊(cè)資金；校舍面積不低于500平米。這些要求絕大部分的托管班都不可能達(dá)到。再者，托管班規(guī)模小、周期短、種類多、靈活方便的特點(diǎn)完全不同于幼兒園和非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，因此，無(wú)法將托管班納入教育行政部門的管理范疇。

工商部門負(fù)責(zé)審批經(jīng)營(yíng)性的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。但是目前關(guān)于經(jīng)營(yíng)性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理辦法尚未出臺(tái)，也沒有關(guān)于托管機(jī)構(gòu)的審批條件和標(biāo)準(zhǔn)。因此，工商部門只是像審批其他企業(yè)一樣來(lái)審批經(jīng)營(yíng)性的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，只是審查企業(yè)名稱、注冊(cè)資金、地址、房屋證明等材料，并不審查培訓(xùn)人員的資格、教育教學(xué)能力、場(chǎng)地設(shè)備是否適合組織孩子開展活動(dòng)、對(duì)孩子進(jìn)行教育和培訓(xùn)等，因此，也難以對(duì)托管機(jī)構(gòu)實(shí)施有效的監(jiān)管。

勞動(dòng)和社會(huì)保障局所管的學(xué)校就兩個(gè)層次：一個(gè)是實(shí)施職業(yè)資格培訓(xùn)的。第二個(gè)是職業(yè)技能培訓(xùn)。顯然托管班不屬于這個(gè)范疇，因此，勞動(dòng)和社會(huì)保障部門也不可能對(duì)托管班進(jìn)行監(jiān)管。

（四）缺乏行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)

托管班雖然數(shù)量繁多，但畢竟是一個(gè)新興的行業(yè)，缺乏這一行業(yè)的基本規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。

首先是名稱不規(guī)范。有的叫托管班，有的托管中心，有的叫家長(zhǎng)服務(wù)中心，有的叫培訓(xùn)中心，有的叫小飯桌，五花八門，不一而足。

其次是標(biāo)準(zhǔn)不明：進(jìn)入這個(gè)行業(yè)需要達(dá)到什么樣的條件和標(biāo)準(zhǔn)；需要遵守哪些制度和規(guī)定，需要履行什么義務(wù)，需要承擔(dān)什么責(zé)任，這些至關(guān)重要的東西還是一片空白。

在市場(chǎng)需求旺盛、利潤(rùn)豐厚、缺乏監(jiān)管和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況下，托管班管理混亂、魚龍混雜的情況也就不足為奇了。

三、規(guī)范托管班的對(duì)策和建議

雖然托管班存在著這樣那樣的問(wèn)題，但是它卻是廣大家長(zhǎng)們的無(wú)奈選擇。畢竟在一定程度上它解除了家長(zhǎng)的后顧之憂，為孩子們提供了一個(gè)學(xué)習(xí)生活交流的小小空間，這正是托管班的生命之源、活力所在。因此，對(duì)于托管班的管理，絕不是一個(gè)取締了事，而是應(yīng)當(dāng)本著逐步規(guī)范、加強(qiáng)監(jiān)管的原則，采取切實(shí)有效的措施，使其健康有序地發(fā)展。

（一）明確管理部門和管理責(zé)任

要規(guī)范托管班的管理，首先要明確管理的部門和其相應(yīng)的職責(zé)。筆者認(rèn)為，托管班的管理至少涉及到以下政府部門：

1、教育行政部門。對(duì)于托管班教師資質(zhì)的審查、教學(xué)課程的安排、教育內(nèi)容和方法的科學(xué)性與合理性，教育行政部門最具權(quán)威，可以提供最有效的指導(dǎo)和監(jiān)督。

2、衛(wèi)生行政部門。孩子們吃喝拉撒、學(xué)習(xí)玩耍都在托管班，如何保證孩子們能有一個(gè)健康舒適的學(xué)習(xí)和活動(dòng)環(huán)境，吃到衛(wèi)生的飯、喝到干凈的水、免受傳染病的侵害，衛(wèi)生行政部門責(zé)任重大。

3、工商行政部門。托管班絕大多數(shù)都是以營(yíng)利為目的，是要向家長(zhǎng)收費(fèi)的。因此，工商行政部門要及時(shí)為托管班辦理合法的經(jīng)營(yíng)手續(xù)，保證國(guó)家的稅收不漏不少，同時(shí)為家長(zhǎng)向托管班索要發(fā)票，維護(hù)自身合法權(quán)益提供方便。

4、安全、消防等部門也都要參與進(jìn)來(lái)，在審批階段把好托管班的安全、消防關(guān)，在經(jīng)營(yíng)階段加強(qiáng)對(duì)托管班的日常監(jiān)督檢查，確保孩子們的人身和財(cái)產(chǎn)安全。

5、發(fā)改委。要對(duì)托管班的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核把關(guān)，查處亂收費(fèi)、亂漲價(jià)等價(jià)格違法行為。

其次，上述政府部門既要各司其職，履行好自己的職責(zé)，同時(shí)要加強(qiáng)溝通和協(xié)作，共同做好托管班的審批和監(jiān)管工作。

（二）制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范

明確了管理部門和管理職責(zé)后，接下來(lái)要解決的就是托管班的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。明確舉辦托管班需要具備的條件，如：注冊(cè)資金、師資、場(chǎng)地、房屋、衛(wèi)生、安全等方面的要求。在明確管理部門和制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)方面，一些地方政府已經(jīng)做了有益的嘗試，給我們提供了很好的借鑒。例如：內(nèi)蒙古自治區(qū)烏海市海勃灣區(qū)人民政府于2005年6月印發(fā)了《烏海市海勃灣區(qū)社會(huì)力量開辦托管班管理暫行辦法》，對(duì)托管機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、開辦條件、審批程序、監(jiān)督管理等作了明確規(guī)定。

（三）加大執(zhí)法檢查的力度

1、積極執(zhí)法。積極執(zhí)法包括兩個(gè)方面，一是積極為相對(duì)人辦理托管班的審批手續(xù)，為他們提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。二是加大執(zhí)法檢查的力度和密度，嚴(yán)厲查處無(wú)證辦班和、違法辦班的行為。

2、聯(lián)合執(zhí)法。由于托管班的管理涉及多個(gè)部門，因此，在對(duì)托管班尤其是無(wú)證托管班進(jìn)行查處的過(guò)程中，單靠一個(gè)部門的力量是不夠，教育、公安、消防、衛(wèi)生、物價(jià)、稅務(wù)、工商等部門要組成聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)，共同對(duì)托管班進(jìn)行檢查和監(jiān)督。

3、嚴(yán)格執(zhí)法。對(duì)于無(wú)證辦班、違法辦班、管理混亂的經(jīng)營(yíng)者，執(zhí)法部門要嚴(yán)格執(zhí)法、嚴(yán)厲打擊，不能坐視不管，更不能姑息縱容，要使違法經(jīng)營(yíng)者沒有生存之地，為家長(zhǎng)和孩子們提供一個(gè)安全、放心、舒適的托管市場(chǎng)。

第三篇：托管以來(lái)存在的問(wèn)題

自托管以來(lái)工作中存在的體制機(jī)制問(wèn)題與建議

一、規(guī)劃審批方面

1、根據(jù)《安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第三十二條規(guī)定，在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行農(nóng)村村民住宅建設(shè)的需要核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》。此證在托管之前，原由當(dāng)涂縣規(guī)劃局辦理；托管后，當(dāng)涂縣規(guī)劃局不再受理新區(qū)項(xiàng)目，且未給新區(qū)授權(quán)，目前由規(guī)建局村鎮(zhèn)辦以申報(bào)表形式審批，不能發(fā)證。

建議：由新區(qū)協(xié)調(diào)當(dāng)涂縣規(guī)劃局授權(quán)給規(guī)劃建設(shè)局核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》,或由規(guī)劃建設(shè)局審核后，當(dāng)涂縣規(guī)劃局代為發(fā)證。

2、規(guī)劃發(fā)證工作仍不能自行辦理，需到當(dāng)涂縣規(guī)劃局窗口借用其發(fā)證系統(tǒng)進(jìn)行打證。

建議：由新區(qū)協(xié)調(diào)省建設(shè)廳批準(zhǔn)博望設(shè)立獨(dú)立的發(fā)證系統(tǒng)，即“安徽省城市規(guī)劃許可管理系統(tǒng)”，便于新區(qū)規(guī)劃審批工作的開展。

3、博望規(guī)劃分局的合法地位需從機(jī)構(gòu)編制配備上進(jìn)一步明確，以保證規(guī)劃管理主體的合法性，為合法有序推進(jìn)新區(qū)規(guī)劃管理工作提供組織保障。

二、房地產(chǎn)企業(yè)管理方面

1、新區(qū)三鎮(zhèn)原有房地產(chǎn)企業(yè)發(fā)展規(guī)模小，整體水平不高，管理不夠規(guī)范，企業(yè)資本積累不足，應(yīng)對(duì)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力脆弱，易發(fā)生拖欠工程款、半拉子工程等問(wèn)題。

2、企業(yè)開發(fā)行為欠規(guī)范。新區(qū)成立前8家房地產(chǎn)企業(yè)僅有與鎮(zhèn)政府簽訂的購(gòu)地協(xié)議并未取得土地證進(jìn)行開發(fā)，導(dǎo)致無(wú)法辦理建設(shè)手續(xù)以及后續(xù)產(chǎn)權(quán)，至今尚未妥善解決。其中有10家房地產(chǎn)企業(yè)違規(guī)開發(fā)，任意變更設(shè)計(jì)要點(diǎn)，隨意減少綠地面積，超面積開發(fā)，配套設(shè)施不完善，虛假?gòu)V告、違規(guī)預(yù)售等現(xiàn)象。

建議：一是加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)管理力度，規(guī)范市場(chǎng)秩序，實(shí)行房地產(chǎn)市場(chǎng)準(zhǔn)入、清退制度，參照市里標(biāo)準(zhǔn)建立起新區(qū)土地供應(yīng)計(jì)劃、金融信貸等方面的宏觀調(diào)控機(jī)制，運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和行政手段將企業(yè)規(guī)模較小、資本積累不足及不承擔(dān)法律責(zé)任的企業(yè)清退出新區(qū)房地產(chǎn)行業(yè)。

二是加強(qiáng)房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)、交易、物業(yè)管理等環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴(yán)肅查處無(wú)資質(zhì)開發(fā)、違反規(guī)劃等行為。對(duì)于新區(qū)成立前遺留的開發(fā)企業(yè)無(wú)土地證開發(fā)問(wèn)題建議加快土地報(bào)批速度，或書面報(bào)告市政府，提請(qǐng)解決。

三是參照市相關(guān)部門標(biāo)準(zhǔn)，建立起新區(qū)項(xiàng)目資本金等制度，來(lái)進(jìn)一步規(guī)劃房地產(chǎn)開發(fā)行為。

第四篇：普通發(fā)票管理存在的問(wèn)題和對(duì)策

普通發(fā)票管理存在的問(wèn)題的對(duì)策

一、普通發(fā)票使用和管理中存在的問(wèn)題。

在納稅人使用方面，一是納稅人不按規(guī)定領(lǐng)購(gòu)發(fā)票。發(fā)票 管理的都開原則“銷售商品、提供服務(wù)以及從事其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng) 的單位和個(gè)人，對(duì)外發(fā)生經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)收取款項(xiàng)，收款方應(yīng)當(dāng)向付 款方開具發(fā)票”，規(guī)定了從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的納稅人發(fā)生經(jīng)營(yíng)活動(dòng) 時(shí)，應(yīng)領(lǐng)購(gòu)發(fā)票并向消費(fèi)者開具發(fā)票的法定義務(wù)，但實(shí)際上現(xiàn) 在存在大量納稅人為了逃避納稅義務(wù)應(yīng)領(lǐng)購(gòu)而不領(lǐng)購(gòu)發(fā)票，向 消費(fèi)者不開或拒開發(fā)票，或用收據(jù)、白條代替發(fā)票的現(xiàn)象比較 普遍，從近年來(lái)基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的發(fā)票發(fā)售數(shù)量上看，納入管理 的領(lǐng)票戶占應(yīng)用票戶的比例仍然很低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，這一類問(wèn)題 在個(gè)體工商戶中反映比較突出。二是納稅人不按規(guī)定開具發(fā) 票。首先是應(yīng)開具而未開具發(fā)票，一些個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè) 不建賬或做假賬，稅務(wù)機(jī)關(guān)采取雙定征收辦法，對(duì)發(fā)票實(shí)行定 額控制發(fā)售辦法。有些納稅人雖然領(lǐng)購(gòu)了發(fā)票，但發(fā)生應(yīng)稅勞 務(wù)時(shí)卻盡可能不開或少開發(fā)票，逃避納稅義務(wù)，或以打折等不 正當(dāng)理由不開、拒開發(fā)票；或以其他單據(jù)或白條代替發(fā)票開具； 或“大頭小尾”開票；或開具舊版作廢發(fā)票；或重復(fù)使用發(fā)票，特別嚴(yán)重的是一些納稅人買假用假，倒賣假發(fā)票，嚴(yán)重沖擊合 法發(fā)票的使用。其次是轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓、代開發(fā)票。一些享受稅收 優(yōu)惠政策戶利用減免稅政策“套”票再“轉(zhuǎn)賣”票，四處替人 開具發(fā)票，為他人偷逃稅款提供便利，不但不用交稅反而還可 以從中收取“手續(xù)費(fèi)”，特別是起征點(diǎn)上調(diào)后，很多未達(dá)起征 點(diǎn)而領(lǐng)用發(fā)票的納稅人轉(zhuǎn)借、代開的現(xiàn)象有上升趨勢(shì)，造成稅 收的大量流失。還有混用不同行業(yè)發(fā)票，比如以從事服務(wù)項(xiàng)目領(lǐng)購(gòu)發(fā)票而用于開具娛樂項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)收入，目的是降低適用稅 率，高率低開。第三，未按規(guī)定設(shè)臵發(fā)票登記簿。由于納稅人 規(guī)范使用發(fā)票的意識(shí)不強(qiáng)等主客觀原因，大部分領(lǐng)票戶沒有按 照發(fā)票使用規(guī)定設(shè)臵規(guī)范的發(fā)票登記簿，詳細(xì)登記發(fā)票使用情 況，造成稅務(wù)機(jī)關(guān)事后監(jiān)管難度加大。此外，在普通發(fā)票的開 具上，還存在著發(fā)票開具不規(guī)范、缺欄少項(xiàng)、票物不符、超范 圍開具、違反規(guī)定跨區(qū)域開具、涂改發(fā)票等現(xiàn)象。有的經(jīng)營(yíng)者 為招攬生意，迎合顧客，虛開、亂開發(fā)票，在為消費(fèi)者虛報(bào)冒 領(lǐng)、貪污犯罪提供方便的同時(shí)，逃避納稅義務(wù)。這些未按規(guī)定 開具發(fā)票的行為直接都影響了普通發(fā)票的日常管理，在不同程 度上造成了稅款的流失。三是以部門收據(jù)代替發(fā)票。根據(jù)發(fā)票 使用范圍規(guī)定，行政事業(yè)單位的涉稅收費(fèi)收入或所辦的企業(yè)及 一些不經(jīng)常發(fā)生納稅義務(wù)社會(huì)團(tuán)體、民間組織應(yīng)按規(guī)定領(lǐng)購(gòu)使 用發(fā)票，但有些單位出于小團(tuán)體利益而拒絕使用發(fā)票，用行政 收據(jù)、事業(yè)收據(jù)或者直接使用白條收取款項(xiàng)，如房屋出租、停 車費(fèi)、學(xué)費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)、經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)等項(xiàng)目，直接用行政事業(yè)收 據(jù)代替普通發(fā)票的使用，不納入發(fā)票管理范圍，偷漏國(guó)家稅收，嚴(yán)重削弱了發(fā)票在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的法律有效憑據(jù)地位。四是 不按規(guī)定保管發(fā)票。當(dāng)前發(fā)票流失情況比較普遍，相當(dāng)一部分 納稅人對(duì)普通發(fā)票的保管不夠重視，沒有按照發(fā)票的保管期限 建立專門的發(fā)票存根聯(lián)繳銷制度，一些納稅人對(duì)丟失、被盜、損毀的普通發(fā)票不及時(shí)向稅務(wù)部門報(bào)告，停業(yè)、倒閉的單位不 及時(shí)向稅務(wù)機(jī)關(guān)繳銷發(fā)票，部分企業(yè)在改制、改組、聯(lián)營(yíng)等過(guò) 程中發(fā)生很大變化，發(fā)票存根聯(lián)流失現(xiàn)象嚴(yán)重。同時(shí)由于普通 發(fā)票不收取發(fā)票保證金，稅務(wù)機(jī)關(guān)也難以采取有力措施清繳。另外普通領(lǐng)購(gòu)資格條件較低，手續(xù)比較簡(jiǎn)單，為提高發(fā)票領(lǐng)購(gòu) 率，稅務(wù)機(jī)關(guān)也鼓勵(lì)納稅人使用發(fā)票，個(gè)別不法分子套得發(fā)票 后便一逃了之，而這部分發(fā)票便成了不是假發(fā)票的假發(fā)票。

在消費(fèi)者方面，主要是索要發(fā)票的意識(shí)不強(qiáng)。根據(jù)發(fā)票管 理的都要原則“所有單位和從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的個(gè)人在購(gòu)買 商品、接受服務(wù)以及從事其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)支付款項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)向收款 方取得發(fā)票?！蹦壳拔覀儼l(fā)票管理中規(guī)定的法定索取發(fā)票義 務(wù)只限定于所有單位和從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的個(gè)人，對(duì)于廣大的消費(fèi)者未作出強(qiáng)制性的索票義務(wù)。在現(xiàn)實(shí)生活中，往往只有與單位之間發(fā)生經(jīng)營(yíng)性收、付一般都會(huì)開具或索取發(fā)票，而大部分個(gè)體戶，對(duì)個(gè)人銷售商品或提供服務(wù)收取付款時(shí)，大多不具發(fā)票，大部分消費(fèi)者由于不了解向?qū)Ψ剿饕l(fā)票的重要 性，個(gè)人在購(gòu)買商品或接受服務(wù)付款時(shí)，缺乏向?qū)Ψ剿魅“l(fā)票的意識(shí)，部分消費(fèi)者存在只要有收據(jù)就行的想法，有的甚至連收據(jù)也不要。并且有的納稅人以不開發(fā)票可以享受價(jià)格優(yōu)惠為引誘，不開發(fā)票或以收據(jù)代替發(fā)票，消費(fèi)者在不經(jīng)意間也放棄了自己的應(yīng)有權(quán)利，這在一定程度上也助長(zhǎng)了納稅人不開具發(fā)票問(wèn)題的發(fā)生和長(zhǎng)期存在，導(dǎo)致了稅務(wù)機(jī)關(guān)無(wú)法真實(shí)掌握納稅人的實(shí)際收入，不能進(jìn)行正常的稅收監(jiān)控和征管。

這些問(wèn)題的存在，擾亂了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，侵害了消費(fèi)者權(quán) 益，造成稅源信息失控，國(guó)家稅收大量流失，同時(shí)也為各種經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)提供了可乘之機(jī)。

二、普通發(fā)票管理存在問(wèn)題的原因。

造成這些問(wèn)題的原因是多方面的，有社會(huì)稅收環(huán)境有待優(yōu)化的問(wèn)題，納稅人稅收意識(shí)淡薄的問(wèn)題，也有法律方面的問(wèn)題，票據(jù)管理體制上的問(wèn)題，以及會(huì)計(jì)資料賬務(wù)方面的因素和個(gè)人利益驅(qū)動(dòng)等等。而對(duì)于稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部來(lái)說(shuō)，重視程度不夠、制度執(zhí)行不到位、管理手段滯后、查處力度不大也是形成這些問(wèn)題的重要原因。一是對(duì)普通發(fā)票管理的重視程度不夠。一些稅務(wù)部門平時(shí)重視稅款的征收，而忽視發(fā)票管理日常檢查，認(rèn)為普通發(fā)票犯不了大錯(cuò)誤，不值得花太多的精力，對(duì)當(dāng)前普通發(fā)票中存在問(wèn)題的危害性認(rèn)識(shí)不足，管理不到位，在日常征管、源頭控制等基礎(chǔ)管理工作方面還有一定的差距，對(duì)普通發(fā)票的 檢查力度明顯不夠。二是發(fā)票管理制度執(zhí)行不到位。目前稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部還存在崗責(zé)不明，部分稅務(wù)干部業(yè)務(wù)素質(zhì)不強(qiáng)等問(wèn)題，一些稅務(wù)機(jī)關(guān)沒有嚴(yán)格按照發(fā)票管理制度對(duì)普通發(fā)票的保管、領(lǐng)用、開具、繳銷等環(huán)節(jié)進(jìn)行全過(guò)程的管理，經(jīng)常造成超認(rèn)定范圍發(fā)售發(fā)票，存在只管發(fā)，不管銷的現(xiàn)象，很多已填開的發(fā)票長(zhǎng)期不繳銷，稅款不能及時(shí)入庫(kù)，造成稅收流失。三是發(fā)票管理手段落后。一方面，隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的迅猛發(fā)展，商品交易活動(dòng)十分頻繁，使用發(fā)票的納稅人猛增，發(fā)票開具量迅猛增長(zhǎng)，給稅務(wù)機(jī)關(guān)加強(qiáng)發(fā)票管理帶來(lái)巨大困難。另一方面，稅務(wù)機(jī)關(guān)目前普通發(fā)票管理仍然以人工方式為主，使用原始的手工審核方法，管理手段十分落后，缺乏有效的稽核手段，很難對(duì)納稅人使用情況進(jìn)行全程監(jiān)控，對(duì)納稅人開具出的普通發(fā)票的審查，大部分也只限于在發(fā)票“以舊換新”時(shí)，就留存的存根聯(lián)進(jìn)行粗略的常識(shí)性抽樣檢查，基本上放棄了對(duì)納稅人開具出的發(fā)票聯(lián)與存根聯(lián)的比對(duì)，特別是對(duì)用票大戶，稅務(wù)部門既要全面審核，又必須履行服務(wù)承諾，只能是停留在紙上談兵的層次上，面對(duì)大量的普通發(fā)票違法違章行為，稅務(wù)機(jī)關(guān)只能處于鞭長(zhǎng)莫及的被動(dòng)局面。四是對(duì)發(fā)票違法行為查處力度不夠。由于普通發(fā)票用量大，單張發(fā)票開具的金額小，開具對(duì)象面向千家萬(wàn)戶的消費(fèi)者，發(fā)票檢查成本大，難度大爭(zhēng)稅務(wù)機(jī)關(guān)難以一一查證，對(duì)于違法現(xiàn)象難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正，致使稅款流失嚴(yán) 重，同時(shí)由于普通發(fā)票違規(guī)不易夠成大案要案，公安機(jī)關(guān)也不便配合，單憑現(xiàn)在稅務(wù)機(jī)關(guān)的力量進(jìn)行查處力度明顯不夠。此外有些稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)普通發(fā)票的違章處罰不力，或礙于情面不予處罰、減輕處罰或以罰代刑，這些現(xiàn)象破壞了正常的發(fā)票管理秩序，損害了稅法的嚴(yán)肅性。

三、規(guī)范發(fā)票管理的對(duì)策和建議。

1、加強(qiáng)普通發(fā)票管理知識(shí)的宣傳和輔導(dǎo)。首先要提高廣大消費(fèi)者對(duì)發(fā)票的認(rèn)識(shí)，在宣傳稅收法規(guī)的同時(shí)，加大發(fā)票管理法規(guī)的宣傳，采取通俗易懂的形式，增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)普通發(fā)票的重要性認(rèn)識(shí)，積極動(dòng)員社會(huì)各界力量支持協(xié)助搞好發(fā)票管理工作，使廣大消費(fèi)者真正了解發(fā)票的用途，發(fā)票取得、使用、保管以及如何識(shí)別真假發(fā)票等方面的知識(shí)，形成人人關(guān)心發(fā)票，個(gè)個(gè)維護(hù)稅收的全民聯(lián)動(dòng)態(tài)勢(shì)，從源頭上控制普通發(fā)票違法違章行為。其次要加強(qiáng)對(duì)納稅人和發(fā)票使用單位宣傳輔導(dǎo)，稅務(wù)機(jī)關(guān)要定期舉辦企業(yè)發(fā)票管理培訓(xùn)班，系統(tǒng)地介紹發(fā)票管理法規(guī)和有關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)，使他們能夠真正懂得如何管票、用票、識(shí)票，幫助他們建立健全內(nèi)部發(fā)票管理機(jī)制，促使納稅人合法領(lǐng)票，規(guī)范用票。

2、創(chuàng)新管理方式，提高管理的效果。一是進(jìn)一步擴(kuò)大定額發(fā)票的應(yīng)用領(lǐng)域。對(duì)一些使用發(fā)票頻次高、開具金額不大的行業(yè)逐步啟用定額發(fā)票替代填開式發(fā)票，以發(fā)票定額計(jì)算應(yīng)納稅 額，建立起“以票管稅”機(jī)制。二是針對(duì)不同行業(yè)特點(diǎn)、不同納稅信用等級(jí)的納稅人，印制、發(fā)售不同最高限額(百、千、萬(wàn)、十萬(wàn)、百萬(wàn)等)的發(fā)票，多印制、發(fā)售低限額發(fā)票，少印印制、發(fā)售高限額發(fā)票，降低高開、虛開發(fā)票的風(fēng)險(xiǎn)。三是積極推行電腦發(fā)票和裁剪式發(fā)票，努力化解發(fā)票“大頭小尾”行為。四是實(shí)行發(fā)票供售現(xiàn)場(chǎng)加蓋印章制度，有效地減少發(fā)票轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓現(xiàn)象的發(fā)生。五是對(duì)某些難以控管的特殊性行業(yè)以及高限額發(fā)票，實(shí)行代開制度，由主管稅務(wù)部門代開、代保管發(fā)票。

3、建立健全激勵(lì)機(jī)制，提高發(fā)票使用面。積極推行普通發(fā)票“刮獎(jiǎng)、抽獎(jiǎng)、舉報(bào)獎(jiǎng)”三獎(jiǎng)辦法，引導(dǎo)消費(fèi)者自覺維權(quán)、索取發(fā)票，動(dòng)員社會(huì)力量監(jiān)督發(fā)票管理，規(guī)范納稅人開票行為，提高發(fā)票使用率。在獎(jiǎng)項(xiàng)的設(shè)臵上，力求科學(xué)、合理、適用，并擴(kuò)大中獎(jiǎng)概率，與時(shí)俱進(jìn)提高中獎(jiǎng)?lì)~度，以提高消費(fèi)者索取發(fā)票的積極性。同時(shí)要特別注意在制定發(fā)票獎(jiǎng)勵(lì)兌現(xiàn)方式時(shí)，按照便利納稅人的原則，減少發(fā)票兌獎(jiǎng)環(huán)節(jié)以方便納稅人領(lǐng)取各種獎(jiǎng)金。

4、完善發(fā)票管理制度，強(qiáng)化責(zé)任。把發(fā)票管理與稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任相結(jié)合，進(jìn)一步建立和完善各項(xiàng)發(fā)票管理制度，明晰具體工作流程和崗位職責(zé)，加大對(duì)發(fā)票管理工作的考核力度，對(duì)發(fā)票管理的各個(gè)環(huán)節(jié)加以規(guī)范，防止內(nèi)部出現(xiàn)漏洞。首先要對(duì)照發(fā)票領(lǐng)購(gòu)行政許可相關(guān)規(guī)定和申請(qǐng)領(lǐng)購(gòu)發(fā)票的條件，規(guī)范發(fā)票 領(lǐng)購(gòu)主體和手續(xù)；其次，在發(fā)票核銷環(huán)節(jié)，管理人員對(duì)納稅人開具的發(fā)票存根聯(lián)進(jìn)行核對(duì)，不僅要嚴(yán)格“以票控稅”情況審查，還要核查發(fā)票填寫項(xiàng)目和內(nèi)容真實(shí)性，對(duì)發(fā)票使用量大的納稅人實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控；另外還應(yīng)將重點(diǎn)行業(yè)如貨物運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)等發(fā)票的管理，和行政事業(yè)單位涉稅收費(fèi)發(fā)票的監(jiān)管工作規(guī)范化、制度化。

5、實(shí)行發(fā)票管理網(wǎng)絡(luò)化管理，提高發(fā)票管理的科學(xué)化水平。將普通發(fā)票管理納入網(wǎng)絡(luò)信息化管理軌道，建立發(fā)票管理信息化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，建立識(shí)別真假發(fā)票的電話語(yǔ)音查詢和網(wǎng)上查詢系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)普通發(fā)票的有效監(jiān)控和管理。將普通發(fā)票的印制、保管、發(fā)售，到繳銷、查詢、稽核等環(huán)節(jié)均納入計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理，利用計(jì)算機(jī)對(duì)發(fā)票管理的領(lǐng)、用、存、銷情況進(jìn)行事前、事中和事后即時(shí)監(jiān)控，使發(fā)票管理工作準(zhǔn)確及時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，信息齊全，查詢迅速，從而達(dá)到堵塞稅收漏洞，強(qiáng)化發(fā)票管理的目的，實(shí)現(xiàn)發(fā)票管理工作科學(xué)化、規(guī)范化。

6、加快計(jì)算機(jī)開具普通發(fā)票進(jìn)程，推廣稅控裝臵。通過(guò)稅控裝臵可以在交易現(xiàn)場(chǎng)通過(guò)光電讀數(shù)器和軟件等手段記錄下真實(shí)、準(zhǔn)確的交易數(shù)量、金額等納稅要素，可以使稅務(wù)機(jī)關(guān)及時(shí)準(zhǔn)確地了解納稅人應(yīng)繳納稅款，可以降低稅收征收管理成本，加大稅收管理力度，有效地避免納稅人不開發(fā)票、大頭小尾或單聯(lián)填開等利用普通發(fā)票逃避納稅義務(wù)的行為。從長(zhǎng)遠(yuǎn)上看，這是解決普通發(fā)票管理的最終措施。

7、加強(qiáng)普通發(fā)票的日常檢查和專項(xiàng)檢查，加大處罰力度。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)普通發(fā)票的日常檢查和專項(xiàng)檢查，加大對(duì)利用普通發(fā)票進(jìn)行違法活動(dòng)的處罰力度，增強(qiáng)稅務(wù)處罰的打擊性，加大納稅人的違法成本。經(jīng)常性的開展隨機(jī)抽查、專項(xiàng)檢查、專案檢查，對(duì)利用普通發(fā)票進(jìn)行偷稅的違法犯罪分子要嚴(yán)格查處，同時(shí)密切與國(guó)稅、財(cái)政、工商、審計(jì)、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門配合，發(fā)揮各部門職能作用，形成整體合力，加強(qiáng)對(duì)接收發(fā)票單位所取得發(fā)票的審查、核對(duì)，大力整頓發(fā)票管理秩序，凈化發(fā)票管理環(huán)境。切實(shí)做到以查促管，通過(guò)對(duì)開具普通發(fā)票的記賬聯(lián)、發(fā)票聯(lián)、存根聯(lián)之間相互對(duì)比、核對(duì)，努力提高稅收監(jiān)控水平，有效制止稅收流失，使發(fā)票管理工作步入規(guī)范化、科學(xué)化、制度化的軌道。

第五篇：種子管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

我縣是以種糧為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)縣，是國(guó)家商品糧基地，水稻年種植面積穩(wěn)定在57萬(wàn)畝左右，全年水稻種子供應(yīng)在100萬(wàn)斤以上。種子作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)資料，具有其他生產(chǎn)資料不可替代的特殊性，對(duì)保障農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收意義重大。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，針對(duì)種子管理中存在的問(wèn)題認(rèn)真分析，積極探索規(guī)范管理的對(duì)策和措施，對(duì)保護(hù)生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者

及使用者的合法權(quán)益顯得尤為重要。

一、我縣規(guī)范種子市場(chǎng)做法

1、嚴(yán)把種子市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入關(guān)

按照《中華人民共和國(guó)種子法》、《江西省農(nóng)作物種子管理?xiàng)l例》及配套法規(guī)、規(guī)章的要求和審批程序，一是對(duì)從事種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位的許可進(jìn)行資格審核；二是對(duì)“委托代銷證”的企業(yè)及其銷售的種子進(jìn)行備案和檢查，09年進(jìn)入我縣種子市場(chǎng)的種子企業(yè)共29家，備案登記的經(jīng)營(yíng)品種共計(jì)106個(gè)；三是對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)的種子企業(yè)以及未審先推的品種，堅(jiān)決依法查處，從源頭杜絕假冒偽劣種子在本縣市場(chǎng)的流通。去年3月2日始至6月2日聯(lián)合市農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)對(duì)全縣種子市場(chǎng)進(jìn)行了文秘雜燴網(wǎng)全面的普法宣傳和執(zhí)法檢查，先后對(duì)十二家種子企業(yè)30個(gè)雜交水稻、棉花品種的種子進(jìn)行扦樣，送交市種子管理局進(jìn)行檢驗(yàn)。通過(guò)拉網(wǎng)式的檢查，使全縣經(jīng)營(yíng)種子質(zhì)量狀況有了很大改善。

2、科學(xué)發(fā)布主導(dǎo)品種信息

緊緊圍繞我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，去年在河上鎮(zhèn)糧食高產(chǎn)創(chuàng)建區(qū)建立了一個(gè)面積50畝的大田核心展示區(qū)，在郭圩和河上各建立了100畝的示范片，并在河上、郭圩、相山、白陂、縣農(nóng)科所設(shè)置5個(gè)小區(qū)對(duì)比試驗(yàn)點(diǎn)，展示、試驗(yàn)品種早稻17個(gè)、晚稻17個(gè)，共計(jì)34個(gè)品種，培訓(xùn)了200個(gè)良種示范戶，早、晚稻增產(chǎn)幅度分別達(dá)23.6%和11.7%。農(nóng)業(yè)部種植業(yè)司葉貞琴司長(zhǎng)和全國(guó)糧食高產(chǎn)創(chuàng)建辦李立秋主任、省農(nóng)業(yè)廳張忠平副廳長(zhǎng)、省政府發(fā)展研究中心王志國(guó)副巡視員、省種子管理局吳國(guó)昌局長(zhǎng)多次至我縣視察、指導(dǎo)工作，并對(duì)核心區(qū)試驗(yàn)示范工作給予了充分的肯定，將全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新品種展示觀摩現(xiàn)場(chǎng)會(huì)放在我縣召開，極大地提高了我縣的知名度和影響力。通過(guò)試驗(yàn)示范，科學(xué)適時(shí)發(fā)布適宜我縣種植的水稻主導(dǎo)品種信息，指導(dǎo)農(nóng)民購(gòu)種。2009年已公布適宜我縣種植的早、中、晚稻主導(dǎo)品種共計(jì)23個(gè)。

3、積極調(diào)解處理種子糾紛

認(rèn)真做好群眾舉報(bào)、投訴、來(lái)信、來(lái)訪及種子糾紛的接待處理工作，進(jìn)一步完善投訴舉報(bào)制度，積極主動(dòng)介入種子糾紛調(diào)解，完善了事故處理機(jī)制。去年共接待群眾電話、來(lái)訪等投訴20余起，合理調(diào)解了種子糾紛，做到了領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)銷商和群眾三方滿意。

二、當(dāng)前種子管理中存在的問(wèn)題

1、缺少固定的新品種對(duì)比試驗(yàn)示范基地和經(jīng)費(fèi)。品種試驗(yàn)示范是科學(xué)發(fā)布適宜主推品種的前提，固定的試驗(yàn)與示范基地和經(jīng)費(fèi)是種子管理的必備件。

2、基礎(chǔ)設(shè)施不完善。原有的檢驗(yàn)設(shè)備已經(jīng)老化，配套措施跟不上，難于開展正常的種子質(zhì)量檢測(cè)和監(jiān)督工作。

3、人員青黃不接。專業(yè)技術(shù)人員年齡老化、比例失調(diào)，高素質(zhì)種子管理隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)。

三、做好種子管理工作的幾點(diǎn)建議

綜合分析存在的問(wèn)題，為適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)形勢(shì)的發(fā)展，建議抓好以下幾個(gè)方面的工作：

1、加強(qiáng)種子管理隊(duì)伍建設(shè)。為加強(qiáng)我縣種子監(jiān)管力量，建議從大專院校中招聘2—3名專業(yè)人員，同時(shí)省、市種子管理機(jī)構(gòu)都參照公務(wù)員管理，建議我縣種子管理人員逐步推行種子行政執(zhí)法人員資格考核、持證上崗，嚴(yán)格落實(shí)種子檢驗(yàn)員考核制度，逐步實(shí)行品種試驗(yàn)人員執(zhí)業(yè)資格準(zhǔn)入制度。

2、建立穩(wěn)定的試驗(yàn)示范基地。近幾年來(lái)，種子企業(yè)發(fā)展快，生產(chǎn)的農(nóng)作物新品種投放市場(chǎng)多，農(nóng)民對(duì)新品種的適宜性、抗性等難于了解，產(chǎn)生盲目購(gòu)種。今后要在山區(qū)、平原、丘陵等不同地域選擇建立較為固定的農(nóng)作物品種試驗(yàn)示范基地20個(gè)200畝左右，以便評(píng)選出抗性好、適宜性廣、產(chǎn)量高的品種作為我縣適宜推廣的主導(dǎo)品種進(jìn)行發(fā)布，為市場(chǎng)準(zhǔn)入和農(nóng)民購(gòu)種提供科學(xué)依據(jù)。

3、完善種子監(jiān)督設(shè)備。建立健全種子實(shí)驗(yàn)室、種子檢驗(yàn)室，完善必須的儀器設(shè)備和交通工具，形成較為完善的監(jiān)督管理能力，發(fā)揮農(nóng)業(yè)部門對(duì)農(nóng)作物種子質(zhì)量的監(jiān)控職能。

4、保障工作經(jīng)費(fèi)。要確保種子管理機(jī)構(gòu)和公益性事業(yè)單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保障種子質(zhì)量監(jiān)督、技術(shù)推廣、品種試驗(yàn)、示范和檢驗(yàn)檢疫等活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)支出。