第一篇：讀書心得:中國對國外經(jīng)濟教訓(xùn)的借鑒啟示

根據(jù)西方經(jīng)濟學(xué)“比較優(yōu)勢”理論，中國擁有豐富而廉價的勞動力資源，資本和技術(shù)資源缺乏，應(yīng)該開放市場引進外資，學(xué)習(xí)發(fā)達國家先進的技術(shù)和管理經(jīng)驗，縮短中國工業(yè)化的進程,即所謂“以市場換技術(shù)”。

事與愿違，時至今日，我們讓出了市場卻沒有獲得技術(shù)的提升，大量外商直接投資的結(jié)果是核心技術(shù)缺乏癥，中國企業(yè)面臨的尷尬局面是：上不能突破—

—開發(fā)不出先進技術(shù)，外國投資者也不轉(zhuǎn)讓（早期轉(zhuǎn)讓的也都是在本國被淘汰的技術(shù)）；下面臨斷裂——大量的勞動力不能向工業(yè)人口迅速轉(zhuǎn)化，大多數(shù)人只能從事簡單的勞動。此外，還要面臨其他人口大國的競爭，“比較優(yōu)勢”正受到后發(fā)國家的挑戰(zhàn)，因為這些國家的土地和勞動力成本比中國更低。

痛定思痛，對于中國這樣一個大國來說，企圖簡單地靠讓渡市場來獲取建立完備的工業(yè)體系所必需的全部科技簡直是幻想！中國的科技進步只能靠自己，我們必須自強！本文通過對戰(zhàn)后日本產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑的分析，指出市場在一國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中應(yīng)有適當(dāng)?shù)摹岸取保挥邪盐蘸糜媱澓褪袌龅年P(guān)系，才能促進核心技術(shù)迅速發(fā)展，才能推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級。

一、日本的“技術(shù)立國”

戰(zhàn)后初期的日本幾乎進入“石器時代”，民生凋敝，物資極度匱乏。但在二十年后，日本一躍成為世界第二經(jīng)濟大國，靠的是什么？靠的是人力資本的積累，靠的就是“技術(shù)立國”這四個字。

日本政府注意到，要使國家經(jīng)濟迅速恢復(fù)，躋身強國之列，必須集中全國的資源優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)。社會主義計劃經(jīng)濟派有澤廣巳在主持“日本復(fù)興計劃”過程中，推行“傾斜生產(chǎn)方式”，不計收益得失，將有限的物質(zhì)資源集中投入在煤炭、鋼鐵、電力、化工四大重工行業(yè)，嚴(yán)格限制輕工業(yè)發(fā)展，部分輕工業(yè)由于無法從內(nèi)循環(huán)的重工業(yè)體系獲得資源而被迫停產(chǎn)。日本人的生活水平被壓到極低，只能靠本土殘存的農(nóng)業(yè)生存。農(nóng)地改革又使農(nóng)民被迫承受很低的糧食收購價格和高的稅收，糧食和極少量生活必需品均采取統(tǒng)購統(tǒng)銷，按人頭配給，自由市場則被取締，每個日本人每天只有四只火柴的定額，一年才能得到一塊肥皂。

由于重工業(yè)在初級發(fā)展階段具有內(nèi)循環(huán)的特點，很少提供最終產(chǎn)品，自然也就沒有利潤，日本政府用發(fā)行貨幣的方式彌補帳面虧空，現(xiàn)金、存款、國債都在劇烈的通貨膨脹中化為廢紙，日本上層與人民同甘共苦，絕不先富。經(jīng)過數(shù)年的艱苦努力，日本再次重建了獨立自主的核心產(chǎn)業(yè)，最終能夠做到出口成套設(shè)備，進口原材料。

戰(zhàn)敗雖然使日本喪失了無法估量的社會財富，但人才猶在，希望猶在。大和戰(zhàn)艦雖然沉沒，但曾經(jīng)建造了大和戰(zhàn)艦的大量熟練技術(shù)工人，鋼鐵、航空、機械、電子、光學(xué)、化學(xué)等各門類的技術(shù)及技術(shù)人才完整地保存了下來。物質(zhì)財富可以被摧毀，但近百年工業(yè)化歷程積攢的人力資源是任何國家都無法剝奪的。飛機工廠改造汽車，造艦工廠改造輪船，造瞄準(zhǔn)鏡的工廠改造照相機。工程技術(shù)人員日以繼夜、以廠為家、不計報酬、默默奉獻，在基本的食品配給都無法充分保障的條件下，使日本渡過了戰(zhàn)后最艱難的歲月，工業(yè)重新運轉(zhuǎn)起來，產(chǎn)業(yè)大軍又成建制地回到崗位，并將日本逐步推入“黃金時代”。

日本產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級有一個重要特點，不論市場需求有多大，不管外國商品是多么的物美價廉，在本國沒有突破技術(shù)瓶頸的時候，在本國相應(yīng)的重工業(yè)體系還未完善的時候，堅決保護民族工業(yè)，限制外國產(chǎn)品進入；堅決壓制國內(nèi)需求，讓人民耐心等待。在把資源投向重工業(yè)的發(fā)展、組織人員攻關(guān)的同時向外國敲詐：“你現(xiàn)在如果不低價賣，以后就沒得賣了?！比毡镜募夹g(shù)精華在“產(chǎn)經(jīng)聯(lián)”，產(chǎn)經(jīng)聯(lián)的一條鐵律就是：如果基干工業(yè)沒有發(fā)育好，沒有準(zhǔn)備好相應(yīng)的技術(shù)，改善生活是對民族的犯罪，再大的市場需求也得等待。誰敢破壞基干工業(yè)，求得暫時的生活改善也是對民族的犯罪?；晒I(yè)出問題，政府必須出錢修補，人民必須等待。就是這一種“挺”的精神，使戰(zhàn)后日本的基干產(chǎn)業(yè)快速完善，產(chǎn)能逐步增長，最后一飛沖天，由蛹化蝶！

相比之下，我國的產(chǎn)業(yè)升級和市場開放都顯得很急躁，甚至缺乏理性。比如說彩電業(yè)，從圓角球面到直角平面，從高清晰到背投，再到液晶、等離子，彩電業(yè)的每次升級都會留下中國的腳印。而美國、日本等發(fā)達國家大多數(shù)居民看得仍舊是圓角球面彩電，并不是它們生產(chǎn)不出來，而是它們的國民在等待彩電業(yè)技術(shù)真正革命性的突破。為什么我們總是在“低水平、重復(fù)建設(shè)泛濫”的時候，才會明白產(chǎn)業(yè)內(nèi)部浪費是多么的嚴(yán)重可怕？為什么我們總是在彩電業(yè)“集體自殺”式降價競爭的時候，才會重視關(guān)鍵技術(shù)受制于人，將導(dǎo)致我們的行業(yè)利潤是多么的微薄有限？

改革開放初期，為了加快發(fā)展速度，不斷地用優(yōu)惠政策吸引外資，引進技術(shù)，一時間合資合作浪潮此起彼伏。遺憾的是，我們奉上了市場，引進了外資，核心技術(shù)卻沒有換回來，民族產(chǎn)業(yè)提前“入世”，大多數(shù)企業(yè)在技術(shù)準(zhǔn)備不足的條件下，被迫陷入異常激烈的競爭。柳傳志深有感觸地說：“中國it業(yè)1992年

第二篇：國外養(yǎng)老經(jīng)驗對中國養(yǎng)老的啟示

國外養(yǎng)老對中國養(yǎng)老的啟示

1歐美國家

法盛全球資產(chǎn)管理公司根據(jù)各國財務(wù)狀況、物質(zhì)福利、健康和生活質(zhì)量等指標(biāo)評出全球退休指數(shù)。評出世界上最適合養(yǎng)老的十大國家，位居榜單前十位的國家，其中7個歐洲國家，1個北美洲國家，2個大洋洲國家。

（1）瑞士是全球公認的、名副其實的“最適合養(yǎng)老的國家”。居住環(huán)境一流：面積不大，但星羅棋布地盤踞著山川、河流、湖泊、森林……它包含了太多我們所能想象的美。還有各種高爾夫、登山、滑雪運動，讓老人退休生活更精彩。這里的人平和、樸實、包容，熱愛生活，崇尚自然，相處融洽。較高的人均收入水平、全民醫(yī)療保健體系和強制性養(yǎng)老金制度等讓瑞士成了“最適合養(yǎng)老”的國家。

一是時間銀行。

“時間銀行”由瑞士開發(fā)的一個養(yǎng)老項目，即人們在退休以后，在身體狀況良好的情況下，去照顧需要幫助的老人。其服務(wù)時間將會存入社保系統(tǒng)的個人賬戶內(nèi)，“時間銀行”會將服務(wù)時間統(tǒng)計出來，并頒發(fā)一張“時間銀行卡”，在未來自己需要他人照顧時，可取出使用。另外，對于那些已經(jīng)把時間存起來，但最后由于種種原因不使用“時間”的老人，“時間銀行”便把義務(wù)服務(wù)的時間折合成一定的金錢或物質(zhì)獎勵，返還給老人。

二是，先進貼心的養(yǎng)老院。

瑞士大概有1700家養(yǎng)老院，其中60%為公立，40%為私立。瑞士養(yǎng)老院的規(guī)模都不大，每家通常設(shè)有幾十至三百張床位不等。雖然容納人數(shù)不多，與其他歐洲國家相比，瑞士養(yǎng)老院基本可以做到1個專業(yè)護工照顧1個老人。

（2）挪威建立的石油基金（2006年更名為養(yǎng)老基金），目前資產(chǎn)達到10000億美元，成為世界上最大的養(yǎng)老基金。除以挪威520萬人，相當(dāng)于每人擁有19萬美元的養(yǎng)老財富

在挪威并沒有“養(yǎng)兒防老”的說法，他們更樂于去到養(yǎng)老院養(yǎng)老。挪威養(yǎng)老機構(gòu)的環(huán)境靜逸、空氣清新，關(guān)注老人的身體心靈。很多養(yǎng)老院都會為長者開設(shè)演講比賽、歌舞表演、電腦課程、外語培訓(xùn)等活動，甚至連心理醫(yī)師、音樂理療師、牧師等工種都配備了！

2亞洲

在亞洲也有養(yǎng)老很好的國家，比如我們的鄰居，日本和韓國。

（1）韓國的社會保障做的很好，社會保險（四大保險）、公共扶持（醫(yī)療保障等）、社會福利服務(wù)。

韓國現(xiàn)代養(yǎng)老金體系的發(fā)展起源于1960年設(shè)立的公務(wù)員養(yǎng)老金計劃。1963年，韓國從公務(wù)員養(yǎng)老金計劃中分離出軍人養(yǎng)老金計劃；1975年，韓國設(shè)立了私立學(xué)校教師養(yǎng)老金計劃；1988年，韓國建立覆蓋全民的國民養(yǎng)老金計劃。公務(wù)員、軍人及私立學(xué)校教工等特殊職業(yè)養(yǎng)老金與國民養(yǎng)老金計劃形成了第一支柱的公共養(yǎng)老社會保障制度。1994年和2005年，韓國分別引入了第三支柱個人養(yǎng)老金計劃和第二支柱退休養(yǎng)老金計劃作為國民養(yǎng)老金計劃的補充。2008年，韓國引入基礎(chǔ)老年養(yǎng)老金計劃，資金由財政撥付，用于保障低收入老年家庭，構(gòu)成了零支柱。至此，韓國形成了以第一支柱為主體、第二和第三支柱特色發(fā)展、零支柱保障低收入老年家庭的多支柱養(yǎng)老金體系。

（2）大家都知道日本的老年化特別嚴(yán)重，社會中的各個行業(yè)都有大量的高齡工作者。

日本的養(yǎng)老保險有三個層次，國民年金，厚生年金和共濟年金，厚生年金基金和企業(yè)年金，這些福利幾乎包括了社會中所有年齡及階層的人，所以說日本的養(yǎng)老機制福利，社會福利都是很好的。

日本的養(yǎng)老體系經(jīng)歷了多次改革并具備了有以下特點，多結(jié)構(gòu)形式的制度、養(yǎng)老保險基金的金融上的運用。

3我國

我國的養(yǎng)老機制也經(jīng)歷了多次改革，在制度不斷完善改進的過程中，我國老年人的福利也在不斷改進，比如我們身邊的例子，在我們家鄉(xiāng)老年人出行就享受了很多福利，公共交通上老年人有很多優(yōu)惠，有老年免費卡和老年優(yōu)惠卡，對老年人出行有很大的便利。

在搜集資料的過程中，我特別驚訝于瑞士的時間銀行制度。因為我國較大的人口基數(shù)，在這種雙刃劍的條件下，我感覺這個制度能很好的彌補劣勢并把它轉(zhuǎn)為優(yōu)勢。因為養(yǎng)老對于我國比較大的一個問題是護理人員，比如很多敬老院都存在人手不夠的情況，這就導(dǎo)致了部分老人得不到足夠的照顧，以及必要的聊天談心的精神照料。在家的老人雖然能得到兒女的照顧，但是兒女都是有工作的，對于一個孩子的老人，必要的照顧更是不夠的，也會給孩子加大負擔(dān)。而如果實行這種制度，創(chuàng)建這么一個組織，參與這個組織的很多剛退休身體健康的老人都可以安排照料年紀(jì)更大的老人，這些老人在一起也有很多共同的話題，愛好，能更好的省去一大部分護理人員，甚至可以幾個老人配備一個有醫(yī)學(xué)知識的護理人員也是可以的。

另外，我國國家綜合實力的增長，國家富強，雖然還沒達到發(fā)達國家但已經(jīng)全面脫貧。在這種情況下，老人的福利也在不斷上升。國家可以再接再厲，吸取日本挪威等國家高福利的經(jīng)驗，繼續(xù)增加老年人的福利。

第三篇：國外非營利組織管理體制及其對中國的啟示

國外非營利組織管理體制及其對中國的啟示（賈西津）中國的非營利部門正在發(fā)展之中。近年來政府機構(gòu)改革和政府職能的社會化及社區(qū)建設(shè)的展開,以及龐大的事業(yè)單位改革的開始,使得非營利組織作為公共治理結(jié)構(gòu)的一部分受到越來越廣泛的重視。這個階段的非營利部門需要大力扶持、發(fā)展、培育,也更需要澄清認識,規(guī)范管理,建立配套可行的法律政策體制和監(jiān)督機制,使之走上適合中國國情的、法制化、規(guī)范化的發(fā)展道路,這樣它們才能真正承接政府職能轉(zhuǎn)換轉(zhuǎn)移出的功能,完成治理結(jié)構(gòu)的變革。西方非營利組織管理體制中有一些較為共通的東西和成熟的經(jīng)驗,是中國在進行非營利部門管理改革時應(yīng)該注意的。本文從非營利組織的分類和法律管理體系、政府與非營利組織的關(guān)系、內(nèi)外部監(jiān)督管理體制等三個方面簡要闡述。

一、非營利組織的分類和法律管理體系

依據(jù)中國現(xiàn)行法律法規(guī),非營利組織主要指以下三類組織:依據(jù)《社會團體登記管理條例》(1998)在民政部登記注冊的社會團體,依據(jù)《基金會管理辦法》(1988)在民政部登記注冊的基金會,和依據(jù)《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》(1998)在民政部登記注冊的民辦非企業(yè)單位。其中前兩種獲得社會團體法人資格,后一種視不同情況獲得法人、合伙或者個體的行為主體資格。按照現(xiàn)行《民法通則》的規(guī)定,企業(yè)、機關(guān)、事業(yè)單位和社會團體法人四種法人具有民法中的法人地位。沒有經(jīng)過民政部批準(zhǔn)!登記取得法人地位的社會組織,被視為非法組織。

國際上對非營利組織管理的法律框架有不同的模式。在美國,根據(jù)聯(lián)邦稅法501C3,在宗教、慈善、教育、科學(xué)、公共安全實驗、文學(xué)、促進業(yè)余體育競爭或防止虐待兒童或動物等七個方面,從事非營利性、非政治性活動的組織可以申請成為慈善組織,獲得稅收優(yōu)惠。除此以外,并沒有一部專門的法律來統(tǒng)一規(guī)定非營利組織的活動,多種多樣的志愿活動已經(jīng)滲透在整個社會的運作機制之中。英國非營利組織的傳統(tǒng)主要源于志愿互助和民間慈善,它們被稱為“志愿部門”,比我們通常意義上說的“非營利部門”的概念要窄,其歷史可以上溯到幾個世紀(jì)以前,英國1601年出臺的《慈善法》和《救濟法》,是世界上較早的專門規(guī)范非營利組織和非營利行為的法規(guī)。另外,有些國家針對非營利部門設(shè)有專門的基本法律,用以促進這類組織的發(fā)展和規(guī)范其活動,如日本的《非營利組織法》,南非的《特定非營利活動促進法》,德國的《結(jié)社法》,匈牙利的《公益組織法》,捷克的《公益法人法》等等,側(cè)重點各不一樣,但其作用地位均是使非營利組織納入到整個法律制度體系之中。

總結(jié)國際上對非營利組織管理的法律制度框架,主要可以對中國非營利組織的法律制度建設(shè)提供以下三個方面的借鑒意義:

第一,對公民自組織的合法性的認可。在倡導(dǎo)結(jié)社自由的許多國家,非營利組織進行登記和取得法人地位是其獲得稅收等優(yōu)惠政策的條件,但登記與否并不是組織合法性的前提。如在美國、加拿大等國家,公民自組織被認為是公民的權(quán)利,注冊與否則是可以選擇的。不過,組織要獲得稅收優(yōu)惠,則需要經(jīng)過復(fù)雜的申請、驗證,只有在經(jīng)過批準(zhǔn)取得相應(yīng)的資格后才能享受相應(yīng)的稅收優(yōu)惠。日本的《民法典》及一系列細致的法律規(guī)范嚴(yán)格定義了各類法人的設(shè)立程序,但同時也允許未經(jīng)任何登記注冊的“任意團體”的存在,它們不具法人資格,但同樣具有組織合法性,日本眾多的非營利組織都以“任意團體”的形式長期存在和開展活動。1998年日本頒布了《特定非營利活動促進法》,旨在為大量以“任意團體”形式存在的非營利組織提供一個易于獲得法人資格的申請和認證機制,盡管如此仍然有許多非營利組織采取任意團體的形式。在臺灣,非營利組織的成立首先須經(jīng)事業(yè)主管機構(gòu)核定備案,再到法院進行法人登記,但臺灣也有大量“非法人社團”,它們由于種種原因不去法院登記,同樣能合法地開展各種活動?？梢?無論是在具有悠久的結(jié)社傳統(tǒng)的歐美法系國家,還是尊崇國家權(quán)力的大陸法系國家(或地區(qū)),大都為擁有法人資格之外的非營利組織留有一定的法律空間,且這一空間在許多國家或地區(qū)還有不斷擴大的趨勢,日本和臺灣正在推進的非營利組織管理體制改革都體現(xiàn)了類似的趨勢。

第二,完善的非營利組織法人制度。世界上的兩大主要法系,即大陸法系(又稱民法法系或成文法系),和英美法系(又稱普通法系或判例法系),對非營利法人有著不同的規(guī)定。大陸法系對法人最基本的分類是公法人和私法人,后者又分為社團法人和財團法人。基金會在大陸法系中的地位屬于財團法人,財團法人制度主要規(guī)定在民法典中,還有一些單行法規(guī)定一些特殊的財團法人,如對私立學(xué)校!醫(yī)療機構(gòu)等,有些國家有專門的法律。如日本在法律上將非營利組織細化為許多不同的形式,有許多分別法管理,其法人形式主要包括:公益法人、社團法人、NPO法人、社會福利法人、學(xué)校法人、宗教法人、醫(yī)療法人、公益信托基金、共同組合、任意團體等。英美法系中沒有區(qū)別公法和私法,非營利組織主要的法律形式包括非營利公司、協(xié)會和信托(Trust)。

第三,與管理體制相適應(yīng)的非營利組織的分類標(biāo)準(zhǔn)。國際上對非營利組織的首要分類原則,首先是公益性與互益性原則,這一劃分原則與稅收優(yōu)惠政策的不同相關(guān)聯(lián)。一般而言,對非營利組織的稅收優(yōu)惠包括兩個方面:一是對組織自身的優(yōu)惠;二是對面向非營利組織的捐贈方的優(yōu)惠,公益性組織比互益性組織享有更多的捐贈方優(yōu)惠。第二是會員制與非會員制,這一標(biāo)準(zhǔn)是按照組織性質(zhì)劃分的,與大陸法系的社團法人和財團法人相對應(yīng),在運作、管理等方面均有不同特色。第三是按不同活動領(lǐng)域劃分,如霍布金斯國際比較項目按照國際產(chǎn)業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn),設(shè)立非營利組織國際分類,按活動領(lǐng)域分為12大類27小類。

綜上所述,予以公民自組織更大的法律生存空間,明確非營利組織的法人地位!將之納入適當(dāng)?shù)姆ㄈ酥贫润w系,以公益性和互益性對非營利組織進行分類,實行稅收優(yōu)惠等,是建立健全非營利組織法律體系的重要前提。

二、政府與非營利組織的關(guān)系

在傳統(tǒng)的“統(tǒng)治”觀念中,政府是公共事務(wù)管理、公益事業(yè)、社會福利的唯一提供者,而現(xiàn)代“治理”理念認為,公共治理的主體是多元的,非營利組織也是重要的治理主體。一個良性的治理結(jié)構(gòu),需要不同治理主體的合理分工、合作努力,不同主體要形成一種良性的“伙伴關(guān)系”。在理念上,非營利組織應(yīng)當(dāng)既保持自己與政府和企業(yè)的相對獨立性,又能形成良好的合作。那么,這一原則在具體實踐中如何體現(xiàn)?政府和非營利組織應(yīng)當(dāng)如何分工定位!互補互促?英國的做法特別值得一提。

1998年,英國政府和非營利組織的代表共同簽署了一份《英國政府和志愿及社會部門關(guān)系的協(xié)議》,這不是一個法律,而類似一個備忘錄,但其重要意義是它經(jīng)過廣泛的討論,由政府和非營利部門共同協(xié)商達成,共同簽署遵循,為二者以后的關(guān)系確立了基本原則和行為依據(jù)。這也是英國工黨政府上臺后最重大舉措之一。協(xié)議的基本思想是志愿及社會部門的活動對于發(fā)展一個民主、包容性的社會是至關(guān)重要的。協(xié)議確認了志愿及社會部門對于社會的重大益處,同時表明政府應(yīng)當(dāng)進一步發(fā)揮在促進志愿活動和對志愿及社會部門提供支持方面的積極作用。具體體現(xiàn)在協(xié)議的一系列共同原則中,主要包括:

(1)志愿活動是民主社會不可缺少的部分;

(2)獨立而多元化的志愿及社會部門對于良好的社會至關(guān)重要;

(3)在制定公共政策和提供社會服務(wù)方面,政府和志愿及社會部門具有界限分明但相輔相成的作用;

(4)政府和志愿及社會部門在共同目標(biāo)達成中的協(xié)作將使其能夠更好實現(xiàn)各自的價值;

(5)政府和志愿及社會部門的不同責(zé)任形式使其能夠適應(yīng)不同利益相關(guān)群體,但二者的共同之處是都需要統(tǒng)一、客觀、負責(zé)、開放、誠實和領(lǐng)導(dǎo)力;

(6)志愿及社會部門有權(quán)依據(jù)法律對其活動進行宣傳,以促進組織目標(biāo)的實現(xiàn);

(7)政府在支持志愿及社會部門方面發(fā)揮著重要作用,尤其是對于一些團體和組織的資助;

(8)政府和志愿及社會部門都認可促進所有人機會平等的重要性,無論他們的種族、年齡、健康狀況、性別、性取向和宗教信仰。

在上述原則下,協(xié)議確立了政府和志愿及社會部門各自相對應(yīng)的5項責(zé)任。其中,政府的責(zé)任主要包括:承認和支持志愿及社會部門的獨立性;以參與、明確、透明的原則提供資助,并需要就融資方式、簽署合同、承包等方面征詢志愿及社會部門的意見;對可能影響志愿及社會部門的政策制定需要征詢它們的意見;促進互惠的工作關(guān)系;政府和志愿及社會部門一起建立評估系統(tǒng),每年對協(xié)議的實施情況進行評估。

相應(yīng)地,志愿及社會部門的責(zé)任包括:保持高度的治理與責(zé)任;遵守法律和相應(yīng)規(guī)范;在參與政策制定過程中與服務(wù)對象和其他利益相關(guān)者進行協(xié)商;促進互惠的工作關(guān)系;同政府一起對協(xié)議的實施情況進行評估。

英國政府和志愿及社會部門之間的協(xié)議盡管遇到許多問題,如貫徹落實困難,容易回到原來不信任狀態(tài)等,但文件出臺以來已經(jīng)取得了許多進步,是一個非常有益的嘗試。

最后還有政府對非營利部門的資金支持問題。政府是否應(yīng)該予以非營利組織財政支持?什么力度合適?政府資助與非營利組織獨立性之間的關(guān)系如何?這始終是討論中的問題。西方非營利組織的獨立性非常強,人們假想地認為它們的資金來源相對獨立于政府,但美國霍布金斯大學(xué)在42個國家進行的非營利組織國際比較研究項目結(jié)果顯示,非營利組織的平均收入來源結(jié)構(gòu)為:服務(wù)收費占49%!政府資助占40%和慈善所得占11%,其中保健!教育和社會服務(wù)領(lǐng)域得到政府的資助尤其顯著,分別占到該領(lǐng)域總資金來源的55%!47%和45%。換言之,盡管有些非營利組織擔(dān)心過多地依賴政府的資金會帶來獨立性削弱的危險,但總體上,政府的財政支持對非營利組織的發(fā)展是必不可少的。這種情況可以理解為,非營利組織開展的活動多為公益活動,它們所提供的基本上屬于公共物品,這相當(dāng)于替代政府履行了作為公共部門的一定職責(zé)。正是因為這樣,政府要把一部分資源提供給非營利組織。問題的關(guān)鍵恐怕不在于政府是否從財政上支持非營利組織以及支持幅度的大小,而在于政府提供這樣的財政支持的方式是否會影響到非營利組織的獨立性。根據(jù)許多國家的實踐,政府采購是一種既能有效提供必要的財政支持,同時又不至于過多干涉非營利組織內(nèi)部事務(wù)的較好的機制。

中國于2002年6月頒布了《中華人民共和國政府采購法》。《采購法》規(guī)定了政府對貨物、工程和服務(wù)的采購原則,包括公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購、詢價、國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認定的其他采購方式等六種政府采購方式,并指明公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購的主要采購方式。政府采購,尤其公開招標(biāo)的方式,應(yīng)是非營利組織獲得財政支持的重要渠道,但在目前的實際運行中,大部分非營利組織尚未被納入采購的對象。因而,在政府采購的進一步實行中,有必要認識到非營利組織是政府采購的重要對象,政府采購需要認真貫徹公開透明、公平競爭、公正和誠實信用的原則,這才能有利于非營利組織發(fā)展和社會公益事業(yè)的開展。

三、非營利組織的內(nèi)、外部監(jiān)督管理體制

非營利組織作為治理結(jié)構(gòu)的重要主體之一,對其的監(jiān)督管理,以及組織內(nèi)部的管理體制,對非營利組織的良好運作和作用的實現(xiàn)具有重要意義。中國目前對非營利組織的監(jiān)督管理主要由民政部門負責(zé)統(tǒng)一登記注冊,在監(jiān)督管理上實行“登記管理機關(guān)”(即各級民政部門)和“業(yè)務(wù)主管單位”雙重審核、雙重負責(zé)、雙重監(jiān)管的原則,財務(wù)等情況通過年檢上報,資產(chǎn)來源屬于國家資助或者社會捐贈、資助的并接受審計機關(guān)的監(jiān)督;對非營利組織的人事、財會、保障等方面尚缺乏系統(tǒng)性的規(guī)定,尚沒有形成一個適應(yīng)于非營利組織特性的組織建設(shè)規(guī)范。從世界各國的經(jīng)驗看,對非營利組織的監(jiān)督管理模式基于不同的傳統(tǒng)和社會制度結(jié)構(gòu),具有不同的特色,這些對中國非營利組織的制度建設(shè)也具有啟迪意義。

第一,與法律制度框架相應(yīng)的對非營利組織的管理機構(gòu)。各國的法律結(jié)構(gòu)不同,對非營利組織管理的側(cè)重點不同,管理機構(gòu)也不盡相同,但一般趨向采用過程控制的原則以及在法治背景下的制度約束和社會規(guī)范。美國的非營利組織管理模式是較為典型的過程控制。在美國,對非營利組織的管理沒有一部專門的法規(guī),也沒有專門的管理機構(gòu),對非營利組織的管理以稅收為重點,管理的法律框架亦以稅法為基礎(chǔ)。一個非營利組織的成立幾乎不會受到什么限制,但它的行為受到衛(wèi)生部門等的監(jiān)督和規(guī)范,它的行為需要符合和遵守各方面的法律法規(guī);統(tǒng)一的管理最重要在于稅收方面,組織需要向聯(lián)邦稅務(wù)局報告財務(wù)情況,如果它申請獲得了聯(lián)邦稅法第501條規(guī)定的稅收優(yōu)惠的資格,則由稅務(wù)局負責(zé)審查核準(zhǔn),同時通過公開和透明的機制對其開展活動和運作的全過程實行社會監(jiān)督。

日本對非營利組織的管理職責(zé)分散在許多部門中,經(jīng)濟企畫廳負責(zé)一般非營利組織的登記注冊,文部省、厚生省則負責(zé)學(xué)校、醫(yī)院等專業(yè)性非營利組織的登記注冊,對不同類型的非營利組織依據(jù)特殊的法規(guī)規(guī)范。

英國的慈善管理委員會機制引起人們廣泛的興趣并受到越來越多的關(guān)注,美國也有意學(xué)習(xí)這一機制,希望借鑒到美國國內(nèi)。英國的慈善管理委員會是一個對非營利組織實行綜合管理的機制,它統(tǒng)一負責(zé)非營利組織的登記注冊,并對年營業(yè)額大于1萬英鎊的非營利組織進行審查監(jiān)督。1993年頒布的一項法律賦予慈善管理委員會5項職能:對非營利組織的登記注冊、問責(zé)、監(jiān)督、扶助、執(zhí)行。慈善管理委員會在5位委員指導(dǎo)下工作,其中1位委員長、2名法律委員、1名會計、1名志愿部門代表,都是經(jīng)公開選拔,由內(nèi)政部任命的。慈善管理委員會是英國政府的一個特設(shè)機構(gòu),不隸屬于任何部委,也獨立于任何黨派和政治權(quán)力而存在,向法院而不是政府部門負責(zé)。這一機制在英國非營利部門管理中發(fā)揮了重要作用。

第二,社會監(jiān)督機制的不可或缺。各國有不同的監(jiān)督管理制度,但社會監(jiān)督均是一個不可替代的機制。對非營利組織實行社會監(jiān)督的理論依據(jù)來自于對非營利組織“公共責(zé)任”的追問。在現(xiàn)代國家中,政府及官員被認為對公眾負有“責(zé)任”(Accountability),從而延及到各種公益機構(gòu)的公共責(zé)任。非營利組織接受了社會的捐贈和以稅收優(yōu)惠等形式獲得的公益資產(chǎn),前提是做出非營利性宗旨的承諾,因而有責(zé)任向公眾做出交待。這雖然是一種非正式監(jiān)督機制,但它使每一個對該組織關(guān)心或有疑問的人都可以對它進行檢查、監(jiān)督,一旦被發(fā)現(xiàn)問題,則會受到嚴(yán)格的處罰,相當(dāng)于給了非營利組織一個強烈的自律激勵。所以其操作成本低,實行有效,社會效益好,起到正式監(jiān)督機制所不能替代的作用。

社會監(jiān)督機制的首要原則是公開。非營利組織沒有權(quán)利象企業(yè)一樣擁有自己的“企業(yè)秘密”,它必須向社會公眾公開其財務(wù)、活動、管理等方面的信息。一個公益機構(gòu)需要交待的公共責(zé)任包括四個方面:財務(wù)責(zé)任,即對資金正當(dāng)使用的責(zé)任;過程責(zé)任,即正當(dāng)?shù)淖鳛楹凸ぷ鞒绦?項目責(zé)任,即對效益負責(zé);優(yōu)先權(quán)責(zé)任,即服務(wù)對象的相關(guān)性和適當(dāng)性。

非營利組織對公共責(zé)任的交待應(yīng)該包括被動公開和主動公開兩種形式。前者指任何一個社會公眾對有關(guān)數(shù)據(jù)、信息,包括組織的詳細財務(wù)報表,有權(quán)隨時索要、查詢、置疑并得以答復(fù);后者指每個非營利組織要將上述重要信息定期以簡報形式或者在公共媒體上發(fā)布,需要公布信息的信息程度和具體要求一般依據(jù)組織規(guī)模不同而有所差異,規(guī)模越大的組織其需要公開的數(shù)據(jù)越多、越要求完善。

與此相應(yīng)的,還需要有媒體的獨立和輿論監(jiān)督。

第三,與非營利組織特性相適應(yīng)的一系列組織制度建設(shè)。在西方,非營利組織與企業(yè)和其他組織一樣是自然發(fā)生、生長的過程,在國家法律制度框架內(nèi)構(gòu)建起一套自己的管理機制。如一致的人力資源管理與流動機制,獨立的財會、審計制度,票據(jù)體系,人員在社會中統(tǒng)一的保險、社會保障體系等。這些制度使非營利組織融入整個社會結(jié)構(gòu)和法律框架之中。中國的非營利組織建設(shè)是從全能國家、單位體制中轉(zhuǎn)型而來的,許多地方還沒有被納入整體的制度結(jié)構(gòu)之中,如非營利組織沒有與政府、企業(yè)組織接軌的人事制度,缺乏專門針對非營利組織的財會、審計制度(如非營利組織的利潤計算、報表項目、評價標(biāo)準(zhǔn)等均與政府和企業(yè)的財務(wù)制度有著許多不同之處),稅收票據(jù)不健全,社會保障沒有覆蓋非營利組織和為之制定相應(yīng)的保險標(biāo)準(zhǔn)等,均是制約中國非營利組織發(fā)展的重要因素。

隨著中國的經(jīng)濟體制改革和政府職能的轉(zhuǎn)型,非營利組織正在蓬勃興起。中國改革開放以來非營利組織的發(fā)展既可以看作是“全球結(jié)社革命”的一部分,又有著其特殊的背景,尤其體現(xiàn)在政府角色及其與非營利組織的關(guān)系方面。西方非營利組織的發(fā)展經(jīng)驗,現(xiàn)代公益事業(yè)中政府與非營利組織的關(guān)系建構(gòu),對中國具有重要借鑒意義,但同時也需要充分理解中國非營利組織存在的社會背景和制度條件,將非營利組織的發(fā)展放入更廣泛的社會變革、制度建設(shè)的視野中,真正實現(xiàn)基于社會自治的治理結(jié)構(gòu)的變革。

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第四篇：國外農(nóng)村社區(qū)管理及對中國的啟示

國外農(nóng)村社區(qū)管理及對中國的啟示

農(nóng)村社區(qū)作為農(nóng)民生產(chǎn)和生活的新載體，是中國實現(xiàn)農(nóng)民就地市民化、推進新型城鎮(zhèn)化的重要平臺。自黨的十六屆六中全會提出“積極推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)”以來，中國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)快速推進，一批批農(nóng)村社區(qū)建成啟用。然而，中國農(nóng)村社區(qū)管理滯后于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，整體上管理水平低下，存在較多不完善的地方，已在一定程度上影響了農(nóng)村社區(qū)功能的發(fā)揮，不利于農(nóng)村社區(qū)的持續(xù)、快速和健康發(fā)展。國外農(nóng)村社區(qū)建設(shè)起步早，在農(nóng)村社區(qū)管理方面積累了成功經(jīng)驗，對完善中國農(nóng)村社區(qū)管理具有一定的借鑒意義。

一、國外農(nóng)村社區(qū)管理的主要模式

根據(jù)政府與社區(qū)自治管理組織的關(guān)系，國外農(nóng)村社區(qū)管理模式主要有3種：自治型社區(qū)管理模式，以美國為代表；混合型社區(qū)管理模式，以日本為代表；行政主導(dǎo)型社區(qū)管理模式，以新加坡為代表。這里選取美國、日本和新加坡3個代表國家，對國外這3種農(nóng)村社區(qū)管理模式進行分析和比較。

（一）美國的自治型社區(qū)管理模式

在美國，只有密西西比州、緬因州、西弗吉尼亞州和佛蒙特州的絕大多數(shù)人口生活在農(nóng)村地區(qū)，其他各州的農(nóng)村地區(qū)很分散。美國農(nóng)村社區(qū)通常指的是人口在2500人以下的農(nóng)村居民點。目前，美國農(nóng)村社區(qū)的占地面積大約為48.58萬平方千米，人口規(guī)模在6000萬人左右。美國是一個實行高度地方自治的國家，鄉(xiāng)村自治在整個地方自治的體系中占有重要的位置。鄉(xiāng)村自治制度是美國農(nóng)村社區(qū)管理的基礎(chǔ)。村民委員會是美國鄉(xiāng)村自治的權(quán)力機構(gòu)，擁有一定限度的立法權(quán)。社區(qū)、村民是農(nóng)村社區(qū)管理的主體，在管理的過程中不受政府的干預(yù)。

1.村級自治體機構(gòu)履行村自治職能，是美國農(nóng)村社區(qū)管理的核心

村自治體機構(gòu)包括議事機構(gòu)和執(zhí)行機構(gòu)。理事會是村的議事機構(gòu)，主要職能是負責(zé)醫(yī)療服務(wù)體系、公共安全體系和福利體系建設(shè)，以及設(shè)立與廢止村其他辦事機構(gòu)等。村長是理事會的負責(zé)人，理事會其他成員由村民選舉產(chǎn)生，通常由村中比較有地位的人擔(dān)當(dāng)。執(zhí)行機構(gòu)的負責(zé)人也是村長；辦事職員實行聘任制，由村長任命并對村長負責(zé)，主要承擔(dān)村的日常事務(wù)。村法官由理事會選舉產(chǎn)生，任期一般是4年。村法官的職責(zé)是司法調(diào)解，類似于中國的農(nóng)村司法員或調(diào)解員，雖然裁決的程序沒有訴訟嚴(yán)格，但作出的決定具有法律效力。

2.村民通過各種方式參與社區(qū)管理

社區(qū)會議、社區(qū)聽證會和村民公決是美國村民參與農(nóng)村社區(qū)管理的常用方式。在定期召開的農(nóng)村社區(qū)會議上，村民聽取社區(qū)管理委員會主席所做的前一階段工作匯報，并對下一階段的工作計劃安排展開討論。在社區(qū)聽證會上，村民主要就與自己日常生活密切相關(guān)、涉及社區(qū)公共利益的熱點和難點問題進行討論，盡快消除分歧，達成共識。村民公決是美國鄉(xiāng)村立法的基本要求。村民公決主要是村民對一些重大事項，比如村選舉時間變更，村的設(shè)立、更名、合并和撤銷，立法等，進行集體表決。

3.社區(qū)組織在社區(qū)管理中發(fā)揮著巨大作用

美國社區(qū)組織完全不以營利為目的，以滿足社區(qū)居民需求為中心，主要負責(zé)社區(qū)公共福利事業(yè)工作，服務(wù)領(lǐng)域涉及社區(qū)治安、教育和文化等各個方面，承擔(dān)著社區(qū)治安、教育、環(huán)境保護和社會福利等社區(qū)的日常管理工作。

4.政府在農(nóng)村社區(qū)管理中起輔助和指導(dǎo)作用，主要是制定相關(guān)的法律法規(guī)和宏觀指導(dǎo)

在制定法律法規(guī)方面，美國政府主要制定涉及農(nóng)村社區(qū)住宅、民權(quán)、信用貸款和投資等方面的法律法規(guī)，而農(nóng)村社區(qū)管理方面的法律一般由農(nóng)村社區(qū)的村民委員會制定。在宏觀指導(dǎo)方面，政府主要通過經(jīng)濟手段和政策要求來推動一些和村民生活和生產(chǎn)相關(guān)的項目，帶動農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展；通過擴展社區(qū)組織來執(zhí)行有關(guān)政府社區(qū)開發(fā)項目，傳遞社會服務(wù)；建立一些公益組織，豐富村民的精神生活，滿足社區(qū)居民不同層次的需求。

(二)日本的混合型社區(qū)管理模式

日本農(nóng)村社區(qū)是一定地域范圍內(nèi)的社區(qū)居民的自組織聯(lián)合，主要表現(xiàn)為單個自然村落或多個自然村落的聯(lián)合。日本農(nóng)村社區(qū)的管理表現(xiàn)出如下兩大特征。

1.政府和社區(qū)居民都積極主動地參與，處于雙重主導(dǎo)地位

在日本農(nóng)村社區(qū)管理中，政府和社區(qū)居民具有明確的管理分工。政府的主要職責(zé)是制定農(nóng)村社區(qū)的整體發(fā)展規(guī)劃，政府的規(guī)劃不僅僅是指導(dǎo)，有很強的政策性和方向性，決定著社區(qū)的整體發(fā)展方向；并為農(nóng)村社區(qū)提供經(jīng)費、技術(shù)等，推動其發(fā)展。社區(qū)及社區(qū)居民的主要職責(zé)是執(zhí)行政府制定的農(nóng)村社區(qū)發(fā)展規(guī)劃，并管理農(nóng)村社區(qū)的日常事務(wù)。在處理農(nóng)村社區(qū)的日常事務(wù)時，社區(qū)及社區(qū)居民有決定權(quán)，政府不會干涉?？梢?，日本農(nóng)村社區(qū)事務(wù)管理的自治水平較高。

2.農(nóng)村社區(qū)管理在多方共同參與下完成

從總體上看，社區(qū)自治組織，民間性、公益性社會組織，自組織性、服務(wù)性經(jīng)濟組織（協(xié)會），以及半自治性、半 行政性組織共同參與日本農(nóng)村社區(qū)管理。

日本農(nóng)村社區(qū)的自治組織是町內(nèi)會（有的地方稱為自治區(qū)）。日本的市町村內(nèi)部一般有村內(nèi)會，有的村內(nèi)會下面還設(shè)了班、組等基層構(gòu)成單位。村內(nèi)會具有社會性、志愿性與公益性特征，是農(nóng)村社區(qū)居民自我治理的主要平臺。村內(nèi)會主要從事以社區(qū)全體成員為基礎(chǔ)的公共性管理、服務(wù)及其他自治活動，比如公眾健康、信息服務(wù)、交通安全、犯罪預(yù)防、籌集基金和防止災(zāi)害等社會和公益活動，以及能夠增進農(nóng)村社區(qū)居民間相互了解和友誼的活動。

日本農(nóng)村社區(qū)有數(shù)量眾多的民間性、公益性社會組織和自組織性、服務(wù)性經(jīng)濟組織（協(xié)會）。民間性、公益性社會組織大都由社區(qū)居民組成，分布廣，服務(wù)領(lǐng)域廣泛，開展的活動包括社區(qū)治安維護、活躍當(dāng)?shù)匚幕w育生活、保護消費者利益、社區(qū)環(huán)境治理、增進社區(qū)般設(shè)置涵福利、社區(qū)就業(yè)和社區(qū)社會保障等。各種各樣的農(nóng)協(xié)是日本自組織性、服務(wù)性經(jīng)濟組織（協(xié)會）的代表。農(nóng)協(xié)除了對農(nóng)民進行專業(yè)培訓(xùn)，積極開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)，推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)，為農(nóng)民提供小額貸款、農(nóng)業(yè)保險外，還在維護農(nóng)民權(quán)益、規(guī)范 社會秩等方面發(fā)揮著重要作用。

日本市町村公共團體一蓋農(nóng)林、民生、商工、衛(wèi)生、勞動、土木和水產(chǎn)等方面的行政委員會，比如選舉管理委員會、教育委員會、農(nóng)業(yè)委員會、固定資產(chǎn)評價審查委員會和審計委員會等。這些半自治性、半行政性組織是日本農(nóng)村社區(qū)的重要組織機構(gòu)，主要從事國家層面的公共服務(wù)及公共管理、辦理地方自治事務(wù)，在實施政府基層管理和實現(xiàn)社區(qū)自治方面發(fā)揮著重要作用，是日本農(nóng)村社區(qū)管理的重要補充。

（三）新加坡的行政主導(dǎo)型社區(qū)管理模式

新加坡位于馬來半島南端，毗鄰馬六甲海峽南口，是一個多元種族、多元宗教和多元語言的移民國家，人口主要由近100多年來從歐亞地區(qū)遷移而來的移民及其后裔組成。由于獨特的地理位置、移民社會的特性，加上殖民統(tǒng)治歷史的影響，新加坡呈現(xiàn)出多元文化的社會特色。新加坡的國情和社會特點，決定了其農(nóng)村社區(qū)管理模式是行政主導(dǎo)型，行政管理力量貫徹于社區(qū)管理全過程。

1.政府直接干預(yù)社區(qū)管理活動

在新加坡，有負責(zé)全國社區(qū)管理工作的專門職能機構(gòu)。人民協(xié)會是全國社區(qū)建設(shè)、發(fā)展和管理總的協(xié)調(diào)機構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，具有半官方性質(zhì)，主席由國家總理擔(dān)任。全國又分5個區(qū)域設(shè)立社區(qū)發(fā)展理事會，社區(qū)發(fā)展理事會負責(zé)本地域內(nèi)的社區(qū)管理工作，主席一般由議員兼任。為了直接指導(dǎo)和管理社區(qū)工作，新加坡在社區(qū)內(nèi)也成立了各種形式的行政機構(gòu)，在社區(qū)管理中體現(xiàn)了國家行政管理行為。此外，政府行為與社區(qū)行為結(jié)合緊密，政府會對社區(qū)組織的管理行為進行引導(dǎo)，并統(tǒng)一組織社區(qū)管理層的培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容主要包括管理理念、管理行為等，在新加坡社區(qū)管理中體現(xiàn)了政府的社會價值觀。

2.社區(qū)管理體系完善

除人民協(xié)會和社區(qū)發(fā)展理事會外，全國設(shè)了16個市鎮(zhèn)理事會。市鎮(zhèn)理事會受政府安排，負責(zé)轄區(qū)內(nèi)社區(qū)的公共環(huán)境整治、物業(yè)管理等。再往下是公民咨詢委員會，公民咨詢委員會按照選區(qū)為單位設(shè)立。公民咨詢委員會負責(zé)協(xié)調(diào)與組織社區(qū)的國慶慶典、植樹節(jié)、講華語運動和禮貌運動等各種大型活動，并修訂社區(qū)內(nèi)的公共福利。居民委員會是新加坡社區(qū)管理的最基層組織，主要負責(zé)社區(qū)的日常管理。比如，組織文娛活動、休閑旅游等社區(qū)交際項目，密切鄰里關(guān)系，增強社區(qū)凝聚力；發(fā)動組織社區(qū)內(nèi)居民，實施各種美化公共環(huán)境的活動；通過組織鄰里守望計劃等，維護社區(qū)治安環(huán)境。

3.民間組織是推進社區(qū)活動健康發(fā)展的重要力量

在新加坡，有各類自愿福利組織，這些民間組織廣泛而深入地參與社區(qū)活動，為各類人群提供公共服務(wù)、救助服務(wù)和義務(wù)服務(wù)。“道德太和觀”是新加坡最大的慈善機構(gòu)，下有55個實體，不僅為殘疾、貧困的弱勢群體提供服務(wù)，幫助普通居民。

4.社區(qū)居民自主參與意識不強

由于新加坡社區(qū)管理中的行政性和官方色彩較濃，社區(qū)居民依賴政府自上而下的管理模式，習(xí)慣于接受制度的安排，參與社區(qū)管理的意識較為薄弱，自主參與社區(qū)管理的程度較低。但來自社會各個領(lǐng)域的義工群體在新加坡社區(qū)管理中發(fā)揮了重要作用。新加坡政府注重培養(yǎng)為社會自愿貢獻的 “義工精神”，在子女就學(xué)、購買住房和榮譽等方面制定了一系列優(yōu)惠措施，鼓勵義工隊伍發(fā)展。目前，新加坡有3.2萬義工，他們利用業(yè)余時間，為社區(qū)義務(wù)提供各種服務(wù)。

（四）3種管理模式比較

1.相同點

一是3種農(nóng)村社區(qū)管理模式都具有健全的社區(qū)管理機構(gòu)，而且權(quán)責(zé)明確。二是社區(qū)組織均作為重要的管理主體，在農(nóng)村社區(qū)管理中發(fā)揮了重要作用。三是3種農(nóng)村社區(qū)管理模式都切合本國國情，因此均取得了較好的效果。

2.不同點

一是政府在農(nóng)村社區(qū)管理中的介入程度不同。在自治型農(nóng)村社區(qū)管理模式中，政府不直接介入農(nóng)村社區(qū)管理，而是間接管理或用法律、經(jīng)濟手段調(diào)節(jié)。在混合型農(nóng)村社區(qū)管理模式中，政府只是為農(nóng)村社區(qū)管理提供指導(dǎo)與支持，較少介入農(nóng)村社區(qū)管理。在行政主導(dǎo)型農(nóng)村社區(qū)管理模式中，政府處于領(lǐng)導(dǎo)地位，直接負責(zé)農(nóng)村社區(qū)管理工作。二是農(nóng)村居民的參與程度不同。在自治型農(nóng)村社區(qū)管理模式中，農(nóng)村居民積極、主動和多途徑參加農(nóng)村社區(qū)管理。在混合型農(nóng)村社區(qū)管理模式中，農(nóng)村居民開始主動參加農(nóng)村社區(qū)部分領(lǐng)域的管理。在行政主導(dǎo)型農(nóng)村社區(qū)管理模式中，居民很少主動參加農(nóng)村社區(qū)管理。

二、對中國的啟示

1.建立隊伍精良的農(nóng)村社區(qū)管理機構(gòu)

當(dāng)前中國農(nóng)村社區(qū)管理機構(gòu)中高素質(zhì)人才缺乏，管理人員素質(zhì)整體水平較低。要提高農(nóng)村社區(qū)管理人員的工資待遇，為表現(xiàn)優(yōu)秀的人才設(shè)計一些升遷和獎勵的渠道，吸引高素質(zhì)的管理人才加入到農(nóng)村社區(qū)管理中來。對在崗的管理者定期進行培訓(xùn)，培訓(xùn)前要做好培訓(xùn)需求分析調(diào)查，創(chuàng)新培訓(xùn)形式和培訓(xùn)內(nèi)容，增強培訓(xùn)的針對性和實用性，培養(yǎng)一支穩(wěn)定的素質(zhì)高、有專業(yè)技能的管理者隊伍。鄉(xiāng)村精英素質(zhì)相對較高、能力相對較強，在農(nóng)村社區(qū)中具有較高的地位和威信，對當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣、資源和經(jīng)濟發(fā)展等情況又熟悉，如果參與社區(qū)管理，既能起到模范帶頭作用，又可以制定出切合實際的農(nóng)村社區(qū)發(fā)展策略。要積極引導(dǎo)鄉(xiāng)村精英參與農(nóng)村社區(qū)管理，通過專業(yè)管理人員與鄉(xiāng)村精英的互補，實現(xiàn)專業(yè)與本土相結(jié)合的高效管理。

2.培育社區(qū)組織，充分發(fā)揮社區(qū)組織的作用

在美國、日本和新加坡的農(nóng)村社區(qū)管理中，社區(qū)組織發(fā)揮了很大作用?？傮w上看，目前中國農(nóng)村社區(qū)服務(wù)缺位較多，服務(wù)水平不高，這跟社區(qū)組織發(fā)展不足、作用沒得到很好的發(fā)揮有很大關(guān)系。政府要放寬社區(qū)組織登記條件，降低準(zhǔn)入門檻，簡化登記程序，鼓勵農(nóng)村社區(qū)組織發(fā)展。根據(jù)農(nóng)民生產(chǎn)和生活的實際需要，在農(nóng)村社區(qū)倡導(dǎo)成立一些有特色的服務(wù)組織，比如，有助于社區(qū)居民反映訴求、化解矛盾的維權(quán)類社區(qū)組織，能夠滿足社區(qū)居民公共需求的公益類社區(qū)組織等。盡快完善社區(qū)組織相關(guān)立法，以制度化保障社區(qū)組織在農(nóng)村社區(qū)管理中發(fā)揮應(yīng)有功能，并為社區(qū)組織活動營造良好的條件、提供資金支持。政府要積極轉(zhuǎn)變職能，把一些社會性管理與服務(wù)職能交給相應(yīng)的社區(qū)組織來完成，放權(quán)給社區(qū)組織，逐步由管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。

3.鼓勵農(nóng)民廣泛參與農(nóng)村社區(qū)管理

從整體形勢上看，國外農(nóng)村社區(qū)管理趨于自治化、公眾化，這既符合世界政治民主化的趨勢，也有利于農(nóng)村社區(qū)的健康持續(xù)發(fā)展。目前，中國農(nóng)民的政治民主權(quán)利意識淡薄，缺乏參與農(nóng)村社區(qū)管理的熱情和能力，習(xí)慣于傳統(tǒng)的集權(quán)和統(tǒng)一被動管理。要加強宣傳和教育，讓農(nóng)民認識到在社區(qū)管理方面的權(quán)利和義務(wù)，增強農(nóng)民主動參與農(nóng)村社區(qū)管理的意識。利益是人們采取行動的動力，把農(nóng)民的個人利益和農(nóng)村社區(qū)的整體利益聯(lián)結(jié)起來，建立利益共同體，充分調(diào)動農(nóng)民參與農(nóng)村社區(qū)管理事務(wù)的積極性。參與農(nóng)村社區(qū)管理對農(nóng)民的素質(zhì)和能力有一定要求，要加強社會公德規(guī)范教育，提高農(nóng)民的思想道德素質(zhì)，使農(nóng)民能正確認識和處理個人利益與集體利益之間的關(guān)系，自覺維護社區(qū)利益；普及基礎(chǔ)科學(xué)文化知識，提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)，造就有較高文化素質(zhì)的新型農(nóng)民。增加農(nóng)民參與社區(qū)管理的渠道和途徑，使農(nóng)民能及時有效地反映訴求、實行監(jiān)督。相關(guān)部門在制定農(nóng)村社區(qū)公共政策時，要充分聽取農(nóng)民的建議。

第五篇：國外保障性住房的對中國的啟示[推薦]

國外保障性住房的對中國的啟示

社會保障性住房是指政府投資新建或收購的，限定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、供應(yīng)對象和銷售價格或租金標(biāo)準(zhǔn)，具有保障性質(zhì)和特定用途的住房。它是我國在新形勢下對多年以來各類政策性住房（如經(jīng)濟適用房、安置房、廉租房等）建設(shè)、分配、管理工作進行總結(jié)研究的基礎(chǔ)上提出的一個全新概念。作為解決居民住房尤其是中低收入家庭住房問題的一種有效政策供給，社會保障性住房在發(fā)達工業(yè)國家已形成了比較完善的多層次供應(yīng)體系和靈活高效的運作機制，對西方國家的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定起到了關(guān)鍵性的作用。在我國，社會保障性住房正處于探索的初級發(fā)展階段。因此，需要在立足本土的基礎(chǔ)上，借鑒國外先進的模式來建構(gòu)具有中國特色的社會保障性住房供應(yīng)和管理體系。

今年全國保障性安居工程住房建設(shè)規(guī)?；?qū)⒏哌_1000萬套，未來五年我國計劃新建保障性住房3600萬套。到“十二五”末，全國城鎮(zhèn)保障性住房覆蓋率將從目前的7%到8%提高到20%以上，基本解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難問題。但這一計劃要想真正實現(xiàn)需要健全的保障性住房政策的支撐。保障性住房本是改善人民群眾生活條件的很有效地措施，20多年來，我國住房制度改革不斷深化，城市住宅建設(shè)持續(xù)快速發(fā)展，城市居民住房條件總體上有了較大改善。但就現(xiàn)在來說大量的問題都致使保障性住房不能成為一項切實利民的政策。與商品房相比，保障性住房制度還很不完善，甚至有人開始懷疑這項舉措的推行。

保障性住房在國外也是困難家庭居住的第一選擇，有很多國家的保障住房政策已經(jīng)發(fā)展的相當(dāng)完善。

以下是一些發(fā)達國家的保障性住房的主要政策在我國的適用度：

英國——“共有產(chǎn)權(quán)”模式：其方式就是先購買部分產(chǎn)權(quán)，然后逐步購買完全產(chǎn)權(quán)。英國的成功實踐，讓共有產(chǎn)權(quán)房制度在世界范圍內(nèi)具有了一定的吸引力。目前在我國一線或二線城市，即便政府支付50%，很多居民家庭或許仍然難以負擔(dān)剩余部分。所以，此舉比較適合三線城市或者中等收入家庭。韓國——10年內(nèi)完成“百萬戶國民廉租房建設(shè)”：這種按照計劃進度，有序提供廉租住房，并有執(zhí)行程序和保障舉措的方式，一方面可以逐步解決低收入居民的住房問題，另一方面給予市場良性的預(yù)期，即政府在住房供應(yīng)中究竟起到多大的作用，從而有利于穩(wěn)定居民的購房預(yù)期，減少對高房價的恐慌和炒房行為。相關(guān)部門在政策執(zhí)行過程中肯定會遇到多方面的困難，這為我們今后解決困難是提供了一定的參照方法。

日本——政府建金融公庫并提供超低息貸款：對于當(dāng)前貧富差距較大打中國來說，區(qū)分不同收入群體，提供不同的住房解決方案，是一種理想的思路，但政策執(zhí)行中容易出現(xiàn)道德風(fēng)險。而且，廉租房比重4%左右，或許難以滿足低收入階層的要求。

新加坡——組屋和廉租房“雙效保障”這一政策模型對于土地資源非常稀缺的中國而言，很有啟發(fā)意義。因為它能夠保障土地資源的有效利用?？墒?，主要房屋由政府來解決，成本很大。對于中國這樣人口眾多，尚處于經(jīng)濟起飛階段的國家而言，執(zhí)行起來比較困難。

美國——美國以全面的立法保障和發(fā)達的金融體系作為支撐的保障性住房政策：為實現(xiàn)“人人享有體面的住宅”的目標(biāo)，美國采取金融支持、稅收減免、租金控制、住房資助券等多樣化措施,并在不同時期，根據(jù)居民居住狀況和經(jīng)濟發(fā)展水平，頒布相應(yīng)的住房保障法律，通過法律強制達到住房保障目的。此外聯(lián)邦政府和州政府大量、持續(xù)性的高額財政投入，是中低收入階層住房狀況得以解決的關(guān)鍵。對于法律體系還不完善的我國，美國的成功提示我們保障性住房實施的成功要以健全的法律體系和發(fā)達的金融體系做后盾。所以，我們不單單要加大力度建設(shè)保障性住房，更要快速發(fā)展我國市場經(jīng)濟、完善法律體系。國外的成功經(jīng)驗對我國保障房政策的啟示：

1、組建獨立的非營利性機構(gòu)主管全國保障性住房的建設(shè)。新加坡的建屋發(fā)展局是國家的法定機構(gòu)，不以盈利為目的，也不需要另外一個機構(gòu)來審批。我國大陸地區(qū)可以參照其模式，在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組建一個獨立的保障性住房建設(shè)與運營專門機構(gòu)，在各省市設(shè)立分支機構(gòu)，專門分管各城市廉租房和經(jīng)濟適用房的建設(shè)、運營、維修。這樣可以保障建設(shè)專項資金的高效運作、相關(guān)政策的真正落實和后期的運營維護。為了加快該機構(gòu)的成立，可以考慮整合部分國有大中型房地產(chǎn)公司作為該機構(gòu)的構(gòu)成主體，讓它們退出商品房開發(fā)領(lǐng)域，成為專門負責(zé)經(jīng)濟適用房和廉租房的建設(shè)、管理、運營與維修主體。由于修建保障性住房不以盈利為目的，需要國家對其進行資金投入和給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策，國有房地產(chǎn)企業(yè)還可以在這個過程中不斷發(fā)展、壯大，從而體現(xiàn)國有經(jīng)濟在支柱產(chǎn)業(yè)中的控制力、影響力和帶動力。

2、建立與完善住房保障法律。住房保障實施有賴于完善的住房保障法規(guī)，對中低收入居民、特殊階層、邊緣化人群的住房保障問題進行明確的界定，以法律要求并保障財政撥款計劃、租金控制計劃、稅收減免計劃、抵押貸款貼息計劃等的實施；對各種計劃所惠及的人群具有明確的準(zhǔn)入條件和收入標(biāo)準(zhǔn)，同時對違反法律的行為予以嚴(yán)懲。我國應(yīng)借鑒美國住房保障的經(jīng)驗，盡快制定專門的住宅法和住房保障法，從立法層面對住房保障的實施計劃、惠及對象、供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)、資金運作方式、運作機構(gòu)、保障措施進行法律界定。

3、住房保障體制的運作以維護市場機制為基礎(chǔ)。西方國家將房地產(chǎn)市場中應(yīng)由政府主導(dǎo)和有市場機制主導(dǎo)的兩部分明確區(qū)分開來，大多數(shù)國家的住房保障的主要對象是中低收入者和無力為自己解決住房問題的特殊階層，如剛畢業(yè)的大學(xué)生。住房保障只是住房市場機制的補充。

4、建立以住房儲蓄為核心的保障性住房金融體系。無論是日本的官辦的住房金融公庫，德國的住房儲蓄，還是新加坡的公積金制度，住房金融在住房保障政策實施過程中都發(fā)揮著非常重要的作用。我國應(yīng)加以借鑒，盡快成立專門為住房困難家庭提供住房抵押貸款、保險的機構(gòu)，建立財政擔(dān)保、補貼和市場之間的調(diào)節(jié)和補償機制。

5、完善保障性住房的供應(yīng)和退出機制。實行土地出讓與保障性住房供應(yīng)掛鉤的嚴(yán)格準(zhǔn)入制度，在商品房土地出讓過程中，嚴(yán)格規(guī)定并執(zhí)行一定比例的保障性住房用地；完善享受保障性住房的家庭收入和成員結(jié)構(gòu)等標(biāo)準(zhǔn)，住房面積標(biāo)準(zhǔn)以及相應(yīng)的分級差價的標(biāo)準(zhǔn)。盡快建立經(jīng)濟適用房的退出機制，在收入標(biāo)準(zhǔn)、居住時限和分階段租金水平上建立制度保障。在快速城鎮(zhèn)化進程中，要更加明確應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生、新生代農(nóng)民工等中低收入人群保障性住房計劃。

6、完善資格審查和懲罰制度。

國家需要制定出詳細的相關(guān)規(guī)定以嚴(yán)格區(qū)分不同的收入群體，對不同的群體分別供應(yīng)經(jīng)濟適用房和廉租房。在房屋的面積和價格上也要有所區(qū)分。在接受居民的申請后，要從多方面考察，杜絕弄虛作假。房屋的出租和出售要嚴(yán)格監(jiān)管，嚴(yán)禁炒房，確保組屋政策的順利實施。

7、動態(tài)調(diào)整。

住房保障的廣度和深度是與一個國家經(jīng)濟發(fā)展水平、能力、居民的可支配收入消費結(jié)構(gòu)等緊密聯(lián)系在一起的。住房保障應(yīng)與社會、經(jīng)濟的發(fā)展和人民的生活水平的提高相適應(yīng)，保障的范圍、方式也應(yīng)隨著社會的經(jīng)濟環(huán)境的變化不斷驚醒調(diào)整

除了上述方面，我國的保障性住房的建設(shè)還可以從土地來源、融資渠道等多方面來考慮。

保障房政策我國可以借鑒國外的經(jīng)驗，但由于各個國家國情不同，因此不能全盤照搬。最重要的是針對不同收入檔次的人，設(shè)立不同的政策。與國外相比，我們面臨的約束條件不同，主要體現(xiàn)在整體收入水平差異較大。我個人認為香港和新加坡的做法更值得借鑒。今后幾年，隨著我國對保障性住房財政支持力度的加大以及保障體系的逐漸完善，我國大部分中低收入群體的住房環(huán)境一定會得到很大的改善。