第一篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)舊村莊改造面臨的問(wèn)題和對(duì)策范文

鄉(xiāng)鎮(zhèn)舊村莊改造面臨的問(wèn)題和對(duì)策

一 鄉(xiāng)鎮(zhèn)舊村莊的現(xiàn)狀

鄉(xiāng)鎮(zhèn)舊村莊一般是指農(nóng)村地區(qū)的自然村。它們的基本特點(diǎn)是公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后（或缺乏甚至沒(méi)有），尤其是發(fā)展中地區(qū)的舊村莊交通很不方便；村莊人口規(guī)模較少，但占地較多，布局混亂，有的村莊存在較多的“空心屋”（無(wú)人居住），甚至成為“空心村”（“空心屋”占70%以上）；村容村貌在一定程度上可用“臟、亂、差”來(lái)概括；一般地說(shuō)，舊村莊的農(nóng)民比較貧窮，村集體經(jīng)濟(jì)比較薄弱，以農(nóng)為主；但舊村莊的空氣卻十分清新。

二 鄉(xiāng)鎮(zhèn)舊村莊改造的必然性

舊村莊改造是提高土地利用效益的重要措施。改革開(kāi)放30年中國(guó)發(fā)展一躍成為世界第三大經(jīng)濟(jì)實(shí)體國(guó)家。但是也產(chǎn)生了“發(fā)展與土地利用和保護(hù)”的嚴(yán)峻矛盾，致使農(nóng)用地減小和建設(shè)用地增加等兩者的速度都超過(guò)預(yù)期規(guī)劃。在建設(shè)用地中，新村莊建設(shè)用地和舊村莊廢棄的土地都同時(shí)明顯增加，加劇了土地利用的矛盾。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)舊村莊改造應(yīng)是解決“發(fā)展與土地利用和保護(hù)”嚴(yán)峻矛盾的重要舉措之一。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊用地屬于農(nóng)村居民點(diǎn)用地，農(nóng)村居民點(diǎn)用地增加有其必然性，主要表現(xiàn)在如下幾方面：一是村莊人口自然增長(zhǎng)或年青人組織新家庭等，必然增加居民點(diǎn)用地量。二是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和進(jìn)步，有經(jīng)濟(jì)條件的農(nóng)戶(hù)迫切要求改善人居環(huán)境，對(duì)原住房進(jìn)行擴(kuò)建或異處新建，從而增加用地量。三是自然村合并、中心村建設(shè)等形式的新農(nóng)村建設(shè)，必然增加用地量。上述幾方面用地量的增加，在相當(dāng)程度上是占用農(nóng)業(yè)用地，從而加劇了“發(fā)展與農(nóng)用地供給”的矛盾，也就更加顯得舊村莊改造具有重要意義。

三 鄉(xiāng)鎮(zhèn)舊村莊改造的內(nèi)容

鄉(xiāng)鎮(zhèn)舊村莊改造內(nèi)容主要包括三大方面。一是制定舊村莊發(fā)展規(guī)劃，包括促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高村民思想文化素質(zhì)，改造村容村貌，加強(qiáng)土地利用和保護(hù)規(guī)劃等。二是加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括村內(nèi)外道路、供水排水、電力通訊、廣播通郵和互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)等，較大的村莊還要建設(shè)文化活動(dòng)中心、學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、環(huán)境保護(hù)等。三是“空心屋”、“空心村”的改造。四是各級(jí)政府和職能部門(mén)的相關(guān)政策和工作實(shí)施的支持。

四 鄉(xiāng)鎮(zhèn)舊村莊改造面臨的問(wèn)題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)舊村莊改造是一項(xiàng)社會(huì)性綜合的系統(tǒng)工程，必然會(huì)遇到眾多困難。主要體現(xiàn)4個(gè)方面。一是缺乏改造資金，目前大多數(shù)舊村莊的集體經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民個(gè)體經(jīng)濟(jì)、乃至相當(dāng)數(shù)量的中心村、鎮(zhèn)級(jí)等經(jīng)濟(jì)都十分薄弱，難以完成籌集全部改造的經(jīng)費(fèi)。二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“欠帳”太多。三是舊觀念的障礙，村民建設(shè)了新住房，但對(duì)無(wú)人居住的舊住房不進(jìn)行處理，其中一個(gè)重要的原因是認(rèn)為“祖屋”而要“保留”，從而出現(xiàn)“空心屋”、“空心村”現(xiàn)象。三是相關(guān)法規(guī)尚未完善，尤其是“空心屋”、“空心村”的處理規(guī)定、有關(guān)項(xiàng)目投資建設(shè)的效益分配等仍有細(xì)化的必要。四是尚要制定或完善村莊規(guī)劃，尤其要認(rèn)識(shí)到居民點(diǎn)用地規(guī)劃是村莊改造和發(fā)展的科學(xué)性與前瞻性的重要體現(xiàn)。

五 鄉(xiāng)鎮(zhèn)舊村莊改造的對(duì)策

1.制定村莊發(fā)展規(guī)劃。目前廣東省正在推進(jìn)“生態(tài)示范村”建設(shè)，因此，舊村莊改造應(yīng)結(jié)合生態(tài)村建設(shè)項(xiàng)目和指標(biāo)制定規(guī)劃，同時(shí)也要結(jié)合所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展等進(jìn)行綜合考慮。村莊發(fā)展規(guī)劃對(duì)土地的科學(xué)利用十分必要。

2.發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。對(duì)相當(dāng)多的村莊來(lái)說(shuō)，要實(shí)施廣東省制定的扶貧開(kāi)發(fā)“規(guī)劃到戶(hù)責(zé)任到人”的發(fā)展戰(zhàn)略，這是廣東省創(chuàng)新扶貧方式的一大創(chuàng)舉，是實(shí)現(xiàn)新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)工作的重大轉(zhuǎn)變和突破。它能促進(jìn)貧困農(nóng)戶(hù)脫貧致富，奠定舊村莊改造堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，農(nóng)民富裕了，就能有效地推動(dòng)舊村莊的改造。

3.治理“空心屋”、“空心村”?！翱招奈荨痹诮^大多數(shù)情況下是農(nóng)戶(hù)建了新屋而放棄使用舊屋

而產(chǎn)生的。參照我國(guó)農(nóng)村土地制度變遷和發(fā)展，研究和創(chuàng)新農(nóng)民宅基地使用管理制度。廣東省農(nóng)村政策研究中心主任江惠生認(rèn)為，“中國(guó)農(nóng)村土地制度歷經(jīng)幾個(gè)階段的變遷，目前發(fā)展到農(nóng)村土地‘所有權(quán)歸集體，經(jīng)營(yíng)權(quán)歸農(nóng)民’，即‘兩權(quán)分離’，實(shí)踐證明這種‘兩權(quán)分離’的農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營(yíng)體制既適應(yīng)于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，也適應(yīng)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”。根據(jù)這一觀點(diǎn)，我們也可研究推動(dòng)農(nóng)民宅基地制度的改革和創(chuàng)新發(fā)展，即農(nóng)村宅基地“所有權(quán)歸集體，使用權(quán)歸農(nóng)民”。其涵義是：根據(jù)農(nóng)民享有、且只享有一戶(hù)可審批一處宅基地的法定權(quán)利的規(guī)定，那么，當(dāng)農(nóng)戶(hù)在符合規(guī)定手續(xù)情況下在異處新建了住宅，則農(nóng)民的舊住宅“宅基地使用權(quán)”應(yīng)同時(shí)終結(jié)，舊住宅“宅基地所有權(quán)”應(yīng)回歸集體使用。根據(jù)這一觀點(diǎn)，舊村莊“空心屋”的“宅基地使用權(quán)”應(yīng)該終結(jié)，“空心屋”的“宅基地所有權(quán)”應(yīng)回歸集體使用。這樣就能有效地掌控農(nóng)村宅基地?zé)o序的擴(kuò)張而占用農(nóng)業(yè)用地。當(dāng)然，在實(shí)施過(guò)程中也可以對(duì)“空心屋”的“使用權(quán)”回歸給予合理的補(bǔ)償。

4.加大政策支持力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)舊村莊改造是一個(gè)系統(tǒng)工程，是社會(huì)治理的一個(gè)重要組成部分，因此，政府應(yīng)負(fù)有重大責(zé)任。基于目前大多數(shù)舊村莊集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民個(gè)體經(jīng)濟(jì)都比較薄弱，舊村莊的改造要實(shí)施“政府組織推動(dòng)，村民負(fù)責(zé)實(shí)施，城鄉(xiāng)對(duì)接互補(bǔ)，工農(nóng)互動(dòng)共贏”的原則，政府要體現(xiàn)“政策、項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)”等的支持，尤其是政府職能部門(mén)的專(zhuān)項(xiàng)改造和建設(shè)項(xiàng)目要落實(shí)，如廣州市“生態(tài)示范村建設(shè)”，就是以項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)經(jīng)費(fèi)資助的形式進(jìn)行，由村民具體落實(shí)，在廣州舊村莊改造工作進(jìn)程中取得一定效益。在方式上，也可以城市的街道、企業(yè)為單位對(duì)口幫助舊村莊進(jìn)行共建改造，以建設(shè)項(xiàng)目為內(nèi)容聯(lián)動(dòng)發(fā)展，取得互補(bǔ)共贏。這樣，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與舊村莊改造，體現(xiàn)“以城帶鄉(xiāng)，以工促農(nóng)”的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，讓農(nóng)民、農(nóng)村盡快共享改革開(kāi)放所取得的豐碩成果。

第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)班線公司化改造面臨的問(wèn)題及對(duì)策

隨著客運(yùn)公司（專(zhuān)線公司）的成立，使××*兩地短途運(yùn)輸市場(chǎng)格局發(fā)生了微妙的變化。公司成立后，堅(jiān)持公車(chē)公營(yíng)模式，以方便旅客出行為宗旨，打造了“安全、方便、快捷、優(yōu)質(zhì)”的品牌班線，傾力提升服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)技能和服務(wù)水平，使“品牌”形象深入了旅客心中，得到了行業(yè)主管部門(mén)的認(rèn)可和旅客的贊譽(yù)。

一、淮、洪兩地短途班線經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀

以上班線屬于承包掛靠經(jīng)營(yíng)。

（二）客運(yùn)公司現(xiàn)有班線標(biāo)牌28塊，因多方面原因，現(xiàn)實(shí)際運(yùn)行車(chē)輛數(shù)16-18輛，運(yùn)行班次數(shù)40-45個(gè)，客運(yùn)資源處于閑置狀態(tài)。據(jù)筆者了解，即使處于承包經(jīng)營(yíng)的鴻達(dá)公司、農(nóng)墾公司、淮安一汽公司等現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)淮、洪兩地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)班車(chē)實(shí)際上也處于客運(yùn)班線資源浪費(fèi)狀態(tài)，如農(nóng)墾公司承包經(jīng)營(yíng)的淮安至蔣壩班線，雖日發(fā)班次是2.0，現(xiàn)實(shí)際運(yùn)行1.0，每日也就來(lái)回跑一個(gè)往返。

二、造成淮、洪兩地短途班線經(jīng)營(yíng)不景氣的原因

相對(duì)我市其它縣區(qū)，洪澤城鄉(xiāng)人口較少，只有30余萬(wàn)人，境內(nèi)至淮安的鄉(xiāng)鎮(zhèn)班車(chē)卻較多；城區(qū)緊鄰205國(guó)道，過(guò)境班車(chē)較多；在公司公司化改造之前，所有班線車(chē)輛均承包經(jīng)營(yíng)，有客就走，無(wú)客或客源較少時(shí)就轉(zhuǎn)客、兜客、賣(mài)客，造成惡性循環(huán)，班線經(jīng)營(yíng)越加困難，致使“黑車(chē)”泛濫，非法營(yíng)運(yùn)，流失部分客源。

三、加快公司化改造步伐，進(jìn)行線路資源整合針對(duì)淮、洪兩地短途班線現(xiàn)狀及以上諸多因素，作為淮、洪兩地的客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)醒悟，應(yīng)盡快加強(qiáng)聯(lián)合，進(jìn)行線路資源整合，合力打造品牌線路?，F(xiàn)有經(jīng)營(yíng)洪澤境內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)班線的淮安一汽、農(nóng)墾公司、鴻達(dá)公司和公司的文秘雜燴網(wǎng)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)在淮、洪兩地行業(yè)主管部門(mén)的主持下進(jìn)行磋商，對(duì)現(xiàn)有班線資源進(jìn)行整合。對(duì)于線路資源整合，筆者愚見(jiàn)如下：

1、車(chē)輛承包到期的，如承包人提出不在續(xù)包的，班線可委托公司進(jìn)行公司化改造后經(jīng)營(yíng)；

2、車(chē)輛使用年限到期的，對(duì)原有班線車(chē)輛不予更新，委托公司進(jìn)行公司化改造，由公司根據(jù)實(shí)際需要更新經(jīng)營(yíng)；

3、原經(jīng)營(yíng)者將班線委托公司經(jīng)營(yíng)后，原則上按原班線管理費(fèi)由公司按年支付給原單位，管理費(fèi)在原基數(shù)上逐年按5-10%遞增，使原單位利益不受損失；

4、由行業(yè)主管部門(mén)協(xié)調(diào)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)班線線路經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)給公司，原班線車(chē)輛按年限折舊收購(gòu)，超類(lèi)別線路按行業(yè)主管部門(mén)規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)償。

四、線路資源整合后益處

加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)班線車(chē)輛公司化改造，實(shí)行公車(chē)公營(yíng)模式是行業(yè)主管部門(mén)的要求，也是短途班線發(fā)展的趨勢(shì)，是事物發(fā)展的客觀規(guī)律決定的。筆者認(rèn)為加快短途班線公司化改造，進(jìn)行線路資源整合益處如下：

1、對(duì)承包班線車(chē)輛進(jìn)行公司化改造，提高公車(chē)公營(yíng)比例，符合行業(yè)主管部門(mén)的要求，同時(shí)也提高了行業(yè)主管部門(mén)在老百姓心中的信譽(yù)度；

2、打造了“品牌”班線（線路、專(zhuān)線），推進(jìn)了優(yōu)質(zhì)服務(wù)，減少了投訴，使旅客不僅“走得了”而且“走得好”；

3、原班線企業(yè)（經(jīng)營(yíng)者）效益得到了保障，轉(zhuǎn)嫁了安全風(fēng)險(xiǎn)，而且使受委托經(jīng)營(yíng)單位的抗風(fēng)險(xiǎn)能力得到了加強(qiáng)；

4、客運(yùn)資源得到了合理利用，避免了資源浪費(fèi)，同時(shí)也符合國(guó)家提出的節(jié)能增效、節(jié)能減排的號(hào)召；

5、可以提高受委托單位的運(yùn)輸市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，有利于充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，對(duì)打擊“黑車(chē)”也是有效手段之一。

總之，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)班線公司化改造力度，進(jìn)行客運(yùn)資源整合是大勢(shì)所趨、形勢(shì)所迫，是促進(jìn)我市客運(yùn)市場(chǎng)秩序健康有序發(fā)展的保障。

第三篇：關(guān)于舊城鎮(zhèn)舊廠房舊村莊改造情況的報(bào)告

關(guān)于舊城鎮(zhèn)舊廠房舊村莊改造情況的報(bào)告

主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)，各位委員：

大力推進(jìn)舊城鎮(zhèn)舊廠房舊村莊改造（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三舊”改造），積極探索存量建設(shè)用地二次開(kāi)發(fā)利用的可行之路，是省委貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、有效破解土地供需矛盾的重大決策，也是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和城市轉(zhuǎn)型升級(jí)的重大戰(zhàn)略。2008年以來(lái)，在國(guó)土資源部的大力支持和省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我省以部省合作建設(shè)節(jié)約集約用地試點(diǎn)示范省為契機(jī)，積極推進(jìn)“三舊”改造，取得了初步成效。受省人民政府委托，現(xiàn)將我省開(kāi)展“三舊”改造有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、開(kāi)展“三舊”改造工作的基本情況

按照“全面探索、局部試點(diǎn)、封閉運(yùn)行、結(jié)果可控”的原則，我省切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“三舊”改造的組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)“三舊”改造各項(xiàng)政策，積極探索改造模式與運(yùn)行機(jī)制，有效地推進(jìn)“三舊”改造的開(kāi)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年至今年第三季度，全省已完成“三舊”改造項(xiàng)目1683個(gè)，涉及改造面積7.89萬(wàn)畝；今年計(jì)劃啟動(dòng)改造項(xiàng)目約4400個(gè)，改造面積超過(guò)30萬(wàn)畝。

（一）認(rèn)真落實(shí)國(guó)家賦予的政策，全面鋪開(kāi)改造工作。

在國(guó)土資源部的指導(dǎo)和支持下，省政府制定出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)“三舊”改造促進(jìn)節(jié)約集約用地的若干意見(jiàn)》（粵府〔2009〕78號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干意見(jiàn)》），從五個(gè)方面進(jìn)行了政策創(chuàng)新與突破：一是針對(duì)無(wú)合法手續(xù)的存量建設(shè)用地完善手續(xù)成本較高，現(xiàn)土地使用者缺乏改造積極性的問(wèn)題，允許按照用地發(fā)生時(shí)的土地管理法律政策落實(shí)處理（處罰）后按土地現(xiàn)狀辦理征收手續(xù)。二是針對(duì)“三舊”改造投入大、開(kāi)發(fā)周期較長(zhǎng)、現(xiàn)行改造方式單

一、難以調(diào)動(dòng)原土地使用權(quán)人積極性等問(wèn)題，允許對(duì)完善手續(xù)后的“三舊”用地采取協(xié)議出讓方式補(bǔ)辦出讓手續(xù)（政府收購(gòu)儲(chǔ)備后再次供地除外）。三是為了保障原土地使用者的開(kāi)發(fā)收益，調(diào)動(dòng)他們支持和參與改造的積極性，在舊廠房改造和舊村莊改造中，政府依法收回企業(yè)用地或征收農(nóng)村集體建設(shè)用地出讓的，對(duì)原土地使用企業(yè)或村集體給予不高于土地出讓純收益60%的資金補(bǔ)貼，依照有關(guān)規(guī)定專(zhuān)項(xiàng)用于支持企業(yè)或村集體發(fā)展。四是針對(duì)改造地塊范圍周邊可能存在邊角地、插花地、夾心地，影響地塊的整體改造開(kāi)發(fā)等問(wèn)題，允許將邊角地、插花地、夾心地一并納入“三舊”改造范圍，不再按照現(xiàn)行法律政策辦理有關(guān)報(bào)批手續(xù)。五是針對(duì)在城中村改造過(guò)程中，農(nóng)村集體愿意將農(nóng)村集體土地變?yōu)閲?guó)有土地，但現(xiàn)行征收的做法程序復(fù)雜、審批時(shí)間長(zhǎng)的問(wèn)題，允許村集體經(jīng)濟(jì)組織自愿將其所有的集體建設(shè)用地申請(qǐng)報(bào)省人民政府批準(zhǔn)征為國(guó)有建設(shè)用地。實(shí)踐證明，《若干意見(jiàn)》有效破解了“三舊”改造的制約因素，推動(dòng)了“三舊”改造工作的開(kāi)展。

為切實(shí)落實(shí)國(guó)家賦予我省的優(yōu)惠政策，我省主要采取以下措施：一是切實(shí)加強(qiáng)“三舊”改造的組織領(lǐng)導(dǎo)。目前，全省絕大部分的市、縣、鎮(zhèn)均成立以政府主要負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)的“三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組和專(zhuān)門(mén)的工作機(jī)構(gòu)；國(guó)土資源、發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、財(cái)政、文化、環(huán)保等相關(guān)部門(mén)互相配合、形成合力，全省已初步構(gòu)建起市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)的縱向聯(lián)系機(jī)制和相關(guān)職能部門(mén)之間的橫向協(xié)調(diào)機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)對(duì)“三舊”改造的統(tǒng)一協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)督，保障改造工作順利開(kāi)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是督促各地出臺(tái)“三舊”改造配套政策。要求各地按照《若干意見(jiàn)》的規(guī)定，制定出臺(tái)土地使用權(quán)收購(gòu)的具體程序和價(jià)格、補(bǔ)繳地價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)、土地出讓收益的分配使用管理、改造項(xiàng)目審批等方面的具體操作辦法。截至目前，全省各地級(jí)以上市政府共出臺(tái)涉及“三舊”改造地方配套政策101個(gè)，初步形成了“三舊”改造的政策體系。三是定期檢查“三舊”改造政策的落實(shí)效果。明確提出“一年初見(jiàn)成效、兩年突破性進(jìn)展、三年大改觀”的階段性目標(biāo)，要求今年底前珠三角地區(qū)每一個(gè)縣（市、區(qū)），粵東西北地區(qū)每一個(gè)地級(jí)市必須有一個(gè)“三舊”改造示范項(xiàng)目。同時(shí)，建立“三舊”改造成效統(tǒng)計(jì)制度，要求各地按季度上報(bào)“三舊”改造工作情況，實(shí)時(shí)掌握全省“三舊”改造成效。今年4月底至5月初，在全省分8個(gè)片區(qū)召開(kāi)國(guó)土資源管理重點(diǎn)工作督導(dǎo)會(huì)，檢查和督促各地落實(shí)“三舊”改造工作推進(jìn)情況。四是切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“三舊”改造的監(jiān)管。在全省范圍內(nèi)完成“三舊”改造用地調(diào)查摸底與標(biāo)圖建庫(kù)工作，為加強(qiáng)“三舊”改造項(xiàng)目審批，嚴(yán)格限定“三舊”改造政策適用范圍，嚴(yán)防搭車(chē)報(bào)批、蒙混過(guò)關(guān)等監(jiān)管工作提供有力保障。對(duì)需要以協(xié)議出讓方式完善用地手續(xù)的“三舊”用地，明確要求由地方政府事前制訂統(tǒng)一操作辦法，按程序集體研究決定，公示審批結(jié)果。印發(fā)了《關(guān)于在“三舊”改造過(guò)程中加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的通知》，積極預(yù)防違法違紀(jì)行為。

（二）堅(jiān)持規(guī)劃先行，科學(xué)統(tǒng)籌推進(jìn)。

在“三舊”改造中，我省充分發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用，注重將社會(huì)參與“三舊”改造的積極性與實(shí)施經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合起來(lái)。明確“三舊”改造規(guī)劃與實(shí)施計(jì)劃編制要點(diǎn)；住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)土資源等部門(mén)認(rèn)真做好對(duì)各地規(guī)劃編制工作的具體指導(dǎo)。在督促各地加快規(guī)劃編制與上報(bào)備案工作的同時(shí)，明確要求各地在規(guī)劃編制過(guò)程中要注重通過(guò)加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和政策調(diào)控，力求做到四個(gè)“相結(jié)合”：即將“三舊”改造與促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)自身改造實(shí)現(xiàn)“退二進(jìn)三”、“壯二優(yōu)三”，為發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)騰挪空間；將“三舊”改造與提升城市品位相結(jié)合，通過(guò)對(duì)“舊城鎮(zhèn)”、“城中村”進(jìn)行集中整治，有效改善城市面貌，提升城市形象；將“三舊”改造與改善民生相結(jié)合，充分尊重被改造土地權(quán)利人和村集體經(jīng)濟(jì)組織的意愿，讓權(quán)利人和村集體在改造中得到實(shí)惠，確保社會(huì)的和諧穩(wěn)定；將“三舊”改造與歷史文化保護(hù)相結(jié)合，注重保護(hù)自然景觀與歷史建筑，突出文化底蘊(yùn)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值、文化價(jià)值相統(tǒng)一。全省計(jì)劃編制“三舊”改造規(guī)劃128個(gè)，截至今年11月15日，已報(bào)備121個(gè)，占計(jì)劃編制總數(shù)的94.5%，其中廣州、深圳、珠海、汕頭、佛山、韶關(guān)、梅州、汕尾、東莞、中山、江門(mén)、陽(yáng)江、湛江、茂名、肇慶、清遠(yuǎn)、潮州、揭陽(yáng)、云浮等19個(gè)地級(jí)以上市和佛山市順德區(qū)已全部完成規(guī)劃編制與審批，其中已完成審查117個(gè)，占已經(jīng)報(bào)備總數(shù)的96.7%。

（三）加大財(cái)政支持力度，多渠道籌措改造資金。

按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則，我省充分發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”作用，調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與“三舊”改造的積極性。一是切實(shí)將“三舊”改造的財(cái)政政策落到實(shí)處。省財(cái)政在耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況考核獎(jiǎng)勵(lì)中，新設(shè)立“三舊”改造單項(xiàng)獎(jiǎng)，由省財(cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)“三舊”改造工作排名前三名的地級(jí)以上市政府予以獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，督促各市縣財(cái)政部門(mén)按照《若干意見(jiàn)》的有關(guān)要求，進(jìn)一步細(xì)化支持“三舊”改造的具體政策措施。如清遠(yuǎn)市財(cái)政結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤方式，將實(shí)施“三舊”改造與高寒山區(qū)移民、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)村莊搬遷以及發(fā)展特色旅游產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，扎實(shí)推進(jìn)“三舊”改造工作。潮州市財(cái)政明確規(guī)定對(duì)“三舊”改造涉及的城市（城鎮(zhèn)）公共建筑、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從土地出讓金中安排相應(yīng)的項(xiàng)目資金予以支持。二是大力探索拓寬“三舊”改造籌資渠道。“三舊”改造政策性強(qiáng)，涉及歷史遺留問(wèn)題多，改造資金缺口較大，我省大力探索從項(xiàng)目土地出讓收益中對(duì)企業(yè)或村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，采取村集體經(jīng)濟(jì)投入、土地入股、引入開(kāi)發(fā)商聯(lián)合改造、項(xiàng)目公開(kāi)招商等多種方式，大力引入社會(huì)資本參與改造工作，拓寬“三舊”改造的籌資渠道，解決資金瓶頸制約問(wèn)題。如佛山市各級(jí)財(cái)政共投入80.6億元用于“三舊”改造，成功引導(dǎo)514億元社會(huì)資金啟動(dòng)730個(gè)“三舊”改造項(xiàng)目。三是落實(shí)“三舊”改造政府投入及必要的工作經(jīng)費(fèi)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，截至目前，全省各級(jí)財(cái)政“三舊”改造投入達(dá)169億元。如潮州市財(cái)政安排725萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)保證“三舊”改造前期工作及改造規(guī)劃編制工作開(kāi)展。珠海市財(cái)政投入11.4億元，用于改善城市環(huán)境和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。東莞市財(cái)政安排3億元用于扶持“三舊”改造（主要是稅費(fèi)補(bǔ)助）。湛江市財(cái)政撥付市級(jí)“三舊”改造專(zhuān)項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)250萬(wàn)元，同時(shí)，各縣（市、區(qū)）財(cái)政在非常困難的情況下，及時(shí)安排“三舊”改造資金和相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)，有效地保障了 “三舊”改造工作的順利開(kāi)展和政府投資“三舊”改造工程項(xiàng)目的改造建設(shè)。

（四）積極開(kāi)展工作試點(diǎn)，探索與推廣改造模式。

積極在廣州、深圳、佛山、東莞等市開(kāi)展“三舊”改造試點(diǎn)工作，大力探索和推廣改造模式。試點(diǎn)城市根據(jù)自身的實(shí)際情況，分類(lèi)推進(jìn)，形成了“政府引導(dǎo)、規(guī)劃引領(lǐng)、屬地實(shí)施、市場(chǎng)運(yùn)作、分步推進(jìn)、各方受益”的工作思路，以及不同的“三舊”改造模式和運(yùn)行機(jī)制。根據(jù)“三舊”改造對(duì)象的被改造程度不同，改造模式可分為拆舊建新、部分更新、修舊如舊、配套完善等四種；根據(jù)“三舊”改造投資主體的不同，改造模式可分為政府投資改造、社會(huì)資金投資改造、集體經(jīng)濟(jì)組織自行改造、原土地使用權(quán)人自行改造等四種。如佛山市創(chuàng)造出舊城鎮(zhèn)、舊村居、工礦廠企、生態(tài)環(huán)境等六種改造類(lèi)型，以及都市農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、主題文化公園建設(shè)等五種改造模式；深圳市全面推進(jìn)城市更新工作，先后開(kāi)展了城中村和工業(yè)區(qū)升級(jí)改造，這些都為全省鋪開(kāi)“三舊”改造提供了有益的經(jīng)驗(yàn)借鑒。2009年11月在佛山市召開(kāi)的全省“三舊”改造現(xiàn)場(chǎng)會(huì)和今年9月在廣州市召開(kāi)的全省“三舊”改造座談會(huì)上，總結(jié)推廣了試點(diǎn)城市成功改造模式與運(yùn)行機(jī)制，有力促進(jìn)了全省改造工作的開(kāi)展。

二、“三舊”改造取得的階段性成效

從前一階段的實(shí)踐情況看，我省“三舊”改造工作不僅促進(jìn)了節(jié)約集約用地，而且在擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)、保障和改善民生等方面都具有明顯成效，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變做出了積極貢獻(xiàn)。主要體現(xiàn)為“五個(gè)促進(jìn)”：

一是促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升了產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。淘汰了一批“兩高一資”的項(xiàng)目，培育了一批以低碳為特征的先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。在已改造項(xiàng)目中，屬于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目共971個(gè)，占改造項(xiàng)目總數(shù)的58%。改造后年產(chǎn)值同比增長(zhǎng)了1.88倍。其中，淘汰、轉(zhuǎn)移“兩高一資”項(xiàng)目350個(gè)，引進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目302個(gè)，引進(jìn)世界500強(qiáng)項(xiàng)目26個(gè)，有力推進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

二是促進(jìn)宜居城鄉(xiāng)建設(shè)，推動(dòng)了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。通過(guò)“三舊”改造，有效地降低了建筑密度，完善了配套設(shè)施，增加了公共綠地，改善了城鄉(xiāng)環(huán)境，傳承了嶺南文化。在已完成的改造項(xiàng)目中，建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目360個(gè)、城市公益事業(yè)項(xiàng)目187個(gè)、公共綠地項(xiàng)目195個(gè)，涉及用地2.47萬(wàn)畝；保護(hù)與修繕傳統(tǒng)人文歷史建筑740萬(wàn)平方米；建設(shè)文化設(shè)施、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等文化建設(shè)項(xiàng)目52個(gè)，投入資金23億元，約占同期全省文化娛樂(lè)類(lèi)固定資產(chǎn)投資額的6.36%。

三是促進(jìn)固定資產(chǎn)投資，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)即期增長(zhǎng)。通過(guò)“三舊”改造，擴(kuò)大了政府投資，也極大地帶動(dòng)了社會(huì)投資。2008年至今年第三季度，我省“三舊”改造已投入資金1766億元，占同期全省固定資產(chǎn)投資的5.03%，今年前三季度更是提高到6.01%。同時(shí)，改造項(xiàng)目的年產(chǎn)值（營(yíng)業(yè)收入）和稅收比改造前分別增長(zhǎng)了1.67倍和1.36倍。

四是促進(jìn)節(jié)約集約用地，增強(qiáng)了可持續(xù)發(fā)展能力。通過(guò)“三舊”改造，促進(jìn)了低效建設(shè)用地的二次開(kāi)發(fā)，使土地利用效率不斷提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年至今我省通過(guò)“三舊”改造共節(jié)約土地3.51萬(wàn)畝，平均節(jié)地率達(dá)到44%。按此比例推算，全省360多萬(wàn)畝可供改造的“三舊”用地面積可節(jié)約土地超過(guò)150萬(wàn)畝，相當(dāng)于全省未來(lái)10年新增建設(shè)用地規(guī)模的38.5%。

五是促進(jìn)群眾生活改善，實(shí)現(xiàn)了改造成果的共享?！叭f”改造帶動(dòng)了就業(yè)崗位的增加，壯大了集體經(jīng)濟(jì)，增加了群眾收入，改善了居住條件。在已完成的改造項(xiàng)目中，就業(yè)人口從改造前的112萬(wàn)人增加到改造后的163萬(wàn)人，增加了46%；

二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比從改造前的2.07:1變?yōu)?.87:1，就業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化；村集體收入由改造前的17億元增加到改造后的37億元，增長(zhǎng)了1.18倍。通過(guò)政策引導(dǎo)把改造后的“三舊”用地優(yōu)先用于保障性安居工程（含廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、公租房以及限價(jià)房）建設(shè)，在已完成的改造項(xiàng)目中，共建設(shè)保障性安居工程項(xiàng)目128個(gè)，建成保障性住房1.99萬(wàn)套，約占同期全省建成保障性住房的三分之一。

三、“三舊”改造工作存在的主要問(wèn)題及原因

雖然“三舊”改造工作取得了一定的成效，但也存在一些問(wèn)題，主要有以下四個(gè)方面：

一是推動(dòng)“三舊”改造的政策體系有待進(jìn)一步健全。涉及規(guī)劃、財(cái)政、發(fā)展改革、金融、拆遷管理等方面的配套扶持政策創(chuàng)新還不夠，未能形成與“三舊”改造相適應(yīng)的完整配套政策體系，影響“三舊”改造工作推進(jìn)的整體效率。

二是拆遷難度大成為影響“三舊”改造的一個(gè)重要因素。近年來(lái)，由拆遷引發(fā)的不穩(wěn)定因素有所增加。據(jù)各地反映，拆遷工作是“三舊”改造，特別是“城中村”改造中的重點(diǎn)和難點(diǎn)。改造實(shí)施過(guò)程中，拆遷戶(hù)要求高拆遷補(bǔ)償現(xiàn)象比較普遍，嚴(yán)重影響項(xiàng)目順利推進(jìn)。同時(shí)，目前各地納入“三舊”改造的用地不少屬于違法用地，而拆遷主管部門(mén)發(fā)放房屋拆遷許可證要有土地證或用地批文，這也影響了動(dòng)遷工作的開(kāi)展。

三是“三舊”改造工作進(jìn)度不平衡。從2008年至今年第三季度的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，已完成“三舊”改造面積最大的市完成改造面積為1.86萬(wàn)畝，最小面積的市為190畝，呈現(xiàn)出珠三角地區(qū)發(fā)展較快，粵東西北及山區(qū)等欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展較慢的態(tài)勢(shì)。造成這種狀況主要原因是部分地方對(duì)“三舊”改造的重要性和“三舊”改造政策的時(shí)限性缺乏充分認(rèn)識(shí)，對(duì)政策掌握還不夠深入，同時(shí)也由于欠發(fā)達(dá)地區(qū)土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度小，改造需求不是非常迫切，政府也缺乏相應(yīng)的財(cái)力支持改造工作。

四是“三舊”改造的綜合效益還不能完全發(fā)揮出來(lái)。盡管全省已改造項(xiàng)目用地用于住宅建設(shè)僅占23%，但部分城市“三舊”改造用地住宅用途比例偏高。2008年至今年第三季度，全省共有9個(gè)地級(jí)以上市“三舊”改造后用于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)面積占改造總面積的比例超過(guò)50%，個(gè)別市比例超過(guò)90%。改造類(lèi)型單

一、過(guò)分偏重于房地產(chǎn)，影響了“三舊”改造綜合效益的充分發(fā)揮。

四、下一階段工作思路

為切實(shí)解決上述存在的問(wèn)題，更好地推進(jìn)“三舊”改造，下一階段我省將重點(diǎn)抓好以下五個(gè)方面的工作：

一是加強(qiáng)政策創(chuàng)新，完善長(zhǎng)效機(jī)制。要求各級(jí)各部門(mén)進(jìn)一步強(qiáng)化一盤(pán)棋的思想，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，各司其職，確保改造工作無(wú)縫銜接、有序運(yùn)作。針對(duì)目前各地反映的“三舊”改造各環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的問(wèn)題，督促相關(guān)職能部門(mén)加快研究出臺(tái)配套政策，以指導(dǎo)和推動(dòng)各地開(kāi)展的“三舊”改造。省國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、監(jiān)察、財(cái)政等部門(mén)要開(kāi)通綠色通道，加快審核流程，共同做好涉及完善征收手續(xù)的“三舊”改造用地審查工作；省住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要研究解決改造過(guò)程中遇到的拆遷問(wèn)題、控制性詳細(xì)規(guī)劃修改等問(wèn)題；省財(cái)政、地稅等部門(mén)要研究解決“三舊”改造中欠發(fā)達(dá)地區(qū)的資金扶持、稅費(fèi)優(yōu)惠等問(wèn)題；文化部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)指導(dǎo)，落實(shí)對(duì)“三舊”改造中文化遺產(chǎn)的保護(hù)。

二是加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，提高綜合效益。在規(guī)劃編制過(guò)程中，督促指導(dǎo)各地從加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、建設(shè)宜居城鄉(xiāng)、保障與改善民生、節(jié)約集約用地等多個(gè)角度綜合考慮，與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃等結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)決防止改造項(xiàng)目重房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，輕產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)和民生工程建設(shè)的情況，特別是要結(jié)合“三舊”改造工作，加大保障性住房建設(shè)用地供給。按照“示范帶動(dòng)，逐步推進(jìn)”和優(yōu)先安排重大民生項(xiàng)目及完善用地手續(xù)的要求，堅(jiān)持以項(xiàng)目為載體，既整體推進(jìn)“三舊”改造工作，又集中力量抓一批精品工程，充分發(fā)揮精品工程的示范帶動(dòng)效應(yīng)，點(diǎn)面結(jié)合推進(jìn)“三舊”改造工作，確保在今年底前珠三角地區(qū)每個(gè)縣（市、區(qū)）和東西北地區(qū)每個(gè)地級(jí)市都有一個(gè)“三舊”改造示范點(diǎn)。

三是加強(qiáng)規(guī)范運(yùn)作，確保有序推進(jìn)。嚴(yán)格限定“三舊”改造范圍，督促各市對(duì)“三舊”用地進(jìn)行實(shí)地逐宗核查，確保真實(shí)性，杜絕弄虛作假、搭車(chē)報(bào)批。各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)要嚴(yán)把審核（批）關(guān)，對(duì)“三舊”改造實(shí)施全程監(jiān)管，確?！叭f”改造各項(xiàng)審核（批）事項(xiàng)程序規(guī)范、手續(xù)完備、資料齊全。同時(shí)，監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)要提前介入、全程監(jiān)管，保證改造工作的合法性。加大陽(yáng)光操作力度，督促各地公開(kāi)透明規(guī)范操作，堅(jiān)持通過(guò)公平協(xié)商、公開(kāi)聽(tīng)證、村（居）民投票表決等方式確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和改造模式，切實(shí)保障群眾的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)改造成果的共享，使“三舊”改造成為人民群眾滿(mǎn)意的民心工程。

四是加強(qiáng)績(jī)效考核，落實(shí)工作責(zé)任。將出臺(tái)全省“三舊”改造工作考核辦法，并在今年底適時(shí)派出檢查組，對(duì)各地級(jí)以上市和省直有關(guān)部門(mén)推進(jìn)“三舊”改造工作的情況進(jìn)行檢查和考核，對(duì)工作表現(xiàn)優(yōu)秀的單位進(jìn)行表?yè)P(yáng)，對(duì)工作進(jìn)展不理想、落實(shí)力度不夠的單位進(jìn)行約談并通報(bào)批評(píng)。同時(shí)，督促各地級(jí)以上市相應(yīng)制訂工作績(jī)效考核辦法，對(duì)各縣（市、區(qū)）“三舊”改造成效進(jìn)行量化考核，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，強(qiáng)化各級(jí)共同推進(jìn)“三舊”改造工作的合力。

五是加強(qiáng)政策儲(chǔ)備，提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。認(rèn)真總結(jié)各地在推進(jìn)“三舊”改造中創(chuàng)造出來(lái)的新做法、新成效、新經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)掌握工作中存在不足和問(wèn)題，不斷完善監(jiān)管措施，進(jìn)一步推進(jìn)“三舊”改造政策體系建設(shè)，為“三舊”改造的全面推廣做好政策儲(chǔ)備，為探索存量建設(shè)用地管理新模式提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。同時(shí)，及時(shí)主動(dòng)與國(guó)家有關(guān)部門(mén)溝通，如實(shí)反映工作中存在的一些困難和問(wèn)題，爭(zhēng)取得到國(guó)家進(jìn)一步支持。

第四篇：社區(qū)舊村莊改造補(bǔ)償方案

**社區(qū)舊村莊改造補(bǔ)償方案

**社區(qū)改造目標(biāo)

**社區(qū)舊村莊改造遵循執(zhí)政為民的宗旨、堅(jiān)持以人為本、關(guān)注民生、改善民生的工作方針，在切實(shí)保護(hù)**社區(qū)居民合法權(quán)益的前提下，從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)市“三舊”改造相關(guān)法規(guī)政策，充分考慮居民的合法利益，同時(shí)結(jié)合城市建設(shè)的需要，制定合理可行的改造方案，確保**社區(qū)改造工作順利進(jìn)行。務(wù)求通過(guò)讓**社區(qū)廣大居民盡早實(shí)現(xiàn)安居樂(lè)業(yè)的美好愿望，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)、文化發(fā)展的四大目標(biāo)。

經(jīng)濟(jì)目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)村民自身利益和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏格局。釋放舊村土地價(jià)值，實(shí)現(xiàn)居民和集體收益增長(zhǎng)。挖掘優(yōu)勢(shì)區(qū)位土地資源潛力，提高城市土地利用效益，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)再發(fā)展。

環(huán)境目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)居民人居環(huán)境與城市環(huán)境的整體提升。改善居民居住環(huán)境，消除治安和消防等安全隱患，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境協(xié)調(diào)，提升地區(qū)整體環(huán)境品質(zhì)。

社會(huì)目標(biāo)：推進(jìn)全面城市化，實(shí)現(xiàn)“村-城”零差距；促進(jìn)社區(qū)組織體系創(chuàng)新，將**社區(qū)改造成現(xiàn)代城市社區(qū)。

文化目標(biāo)：維護(hù)村落文化與歷史，保護(hù)村珍貴歷史文化

遺存，繼承**優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，促進(jìn)與城市文化融合。

**社區(qū)改造的原則

以保障集體和居民利益為原則——以民生為重，統(tǒng)籌考慮用地布局，通過(guò)舊村莊改造，實(shí)現(xiàn)土地集約節(jié)約利用，同時(shí)提升土地價(jià)值，提高經(jīng)營(yíng)收益以保障集體和村民利益，改善城市環(huán)境和居民居住條件。

政府主導(dǎo)，以村為主，社會(huì)力量參與——區(qū)政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌組織改造的推進(jìn)，協(xié)調(diào)、解決改造過(guò)程的問(wèn)題，從政策扶持、工作指導(dǎo)、重大問(wèn)題協(xié)調(diào)解決、監(jiān)管等方面推進(jìn)工作。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)各部門(mén)辦理改造審核和審批的事項(xiàng)，督促檢查聯(lián)社集體經(jīng)濟(jì)組織及各部門(mén)的工作。改造以聯(lián)社的集體經(jīng)濟(jì)組織為主體，具體推進(jìn)舊村改造。采取土地出讓的形式，引進(jìn)社會(huì)力量和資金，確保改造工作的順利推進(jìn)。

方案說(shuō)明

1、本方案中出現(xiàn)的所有建筑物的面積以**社區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組指定的專(zhuān)業(yè)測(cè)量隊(duì)伍對(duì)每棟房屋的有效面積進(jìn)行測(cè)量并得到屋主確認(rèn)的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。

2、本方案中出現(xiàn)的補(bǔ)償價(jià)格的相關(guān)數(shù)據(jù)，只作本次分析報(bào)告及補(bǔ)償方案的參考數(shù)據(jù)，具體補(bǔ)償價(jià)格以正式方案公

布為準(zhǔn)。

安置補(bǔ)償細(xì)則

一、房屋拆遷補(bǔ)償以四層或四層以下的建筑面積為合法面積，合法面積按“拆一補(bǔ)一”的原則進(jìn)行拆遷。

二、每套回遷房辦理一個(gè)房產(chǎn)證。

三、回遷總面積的計(jì)算方法。

回遷總面積的計(jì)算方法是以建基面積乘以4加上現(xiàn)有陽(yáng)臺(tái)、飄樓面積的50%計(jì)算。（回遷房的陽(yáng)臺(tái)面積以50%計(jì)算建筑面積）

例如：建基規(guī)格為80平方米的某棟4層樓的房屋，二至四層每層飄出10平方米作為陽(yáng)臺(tái)，即該房屋的總面積為320平方米（80㎡×4層=320㎡），該房屋的陽(yáng)臺(tái)、飄樓回遷總面積為15平方米（10㎡×3層×50%=15㎡），該房屋的回遷總面積為335平方米（320㎡×15㎡=335㎡）。

四、私人房屋超出四層或不足四層的補(bǔ)償方法：

（一）四層以上超建面積不作回遷安置，只作材料補(bǔ)償。超建面積按照每平方米1200元給予補(bǔ)償。

（二）不足四層的房屋允許屋主以每平方米800元的價(jià)格購(gòu)買(mǎi)余下不足四層的面積，但每層的購(gòu)買(mǎi)面積不能大于建基面積。

例如：建基規(guī)格為80平方米的某棟2層的房屋，第二

層飄出10平方米作為陽(yáng)臺(tái)使用，即該房屋的現(xiàn)狀面積為160平方米（80㎡×2層=160㎡），陽(yáng)臺(tái)的面積為10平方米，陽(yáng)臺(tái)回遷面積為5平方米（10㎡×50%=5㎡），該房屋屋主可購(gòu)買(mǎi)的指標(biāo)面積為160平方米（80㎡×4層-160㎡=160㎡），該房屋的回遷總面積為325平方米（160㎡+160㎡+5㎡=325㎡）。

如果只剩余宅基地地塊，但地面建有簡(jiǎn)易構(gòu)筑物的情況，先按照下列分類(lèi)補(bǔ)償?shù)厣蠘?gòu)筑物：

1.有墻體的棚架等簡(jiǎn)易結(jié)構(gòu)：500元/平方米 2.無(wú)墻體的棚架等簡(jiǎn)易結(jié)構(gòu)：250元/平方米

補(bǔ)償完畢后，宅基地塊持有人允許以800元/平方米購(gòu)買(mǎi)建基面積的指標(biāo)面積。

（三）只建有一層的房屋，對(duì)樓面飄出的部分，不能計(jì)算回遷安置面積，只按1200元/平方米補(bǔ)償材料價(jià)。

五、出現(xiàn)房屋建基面積小于用地面積的情況的補(bǔ)償方法：

對(duì)于祖屋退縮、三間兩廊的自留通道，上穿下插的房屋，重建后退縮的空間，在各方都沒(méi)有爭(zhēng)議的前提下，以原始資料的建基面積為依據(jù)進(jìn)行補(bǔ)償，允許購(gòu)買(mǎi)退縮用地的指標(biāo)面積。如遇現(xiàn)狀建基面積大于原始資料建基面積的情況，以現(xiàn)狀建基面積為標(biāo)準(zhǔn)，退縮空間不作回遷補(bǔ)償。

可以購(gòu)買(mǎi)的指標(biāo)面積的計(jì)算方法：

原始建基面積×4層-現(xiàn)狀房屋總面積；

可以購(gòu)買(mǎi)的指標(biāo)面積計(jì)算方法：原始建基面積×4層-現(xiàn)狀房屋總面積（陽(yáng)臺(tái)、飄樓面積部分以50%計(jì)算）

例如：某房屋原始建基面積為100平方米，拆后重建3層房屋，退縮20平方米作為花園，陽(yáng)臺(tái)、飄樓的總面積為20平方米，即房屋的現(xiàn)狀面積為250平方米（80㎡×3層+（20㎡×50%）=250㎡），屋主可購(gòu)買(mǎi)的指標(biāo)面積為150平方米（（100㎡×4層）-（80㎡×3層+10㎡）=150㎡）。

六、空地的補(bǔ)償方法：

（一）沒(méi)有建筑物的宅基地，宅基地持有人允許以800元/平方米購(gòu)買(mǎi)四層的建基面積。

（二）產(chǎn)權(quán)屬經(jīng)濟(jì)社，由屋主有償使用的屋邊空地，只作地塊及地上構(gòu)建物補(bǔ)償，不作回遷安置。屋主根據(jù)原始收據(jù)到經(jīng)濟(jì)社退回土地款，退回土地款后，該空地的產(chǎn)權(quán)歸回經(jīng)濟(jì)社，而地上構(gòu)建物按下列分類(lèi)補(bǔ)償： 1.有墻體的棚架等簡(jiǎn)易結(jié)構(gòu)：500元/平方米

2.無(wú)墻體的棚架等簡(jiǎn)易結(jié)構(gòu)：250元/平方米

（三）產(chǎn)權(quán)屬經(jīng)濟(jì)社，屋主未經(jīng)任何手續(xù)報(bào)批、無(wú)償使用的屋邊空地，地塊不作補(bǔ)償，只作地上構(gòu)建物補(bǔ)償。地上構(gòu)建物按下列分類(lèi)補(bǔ)償：

1.有墻體的棚架等簡(jiǎn)易結(jié)構(gòu)：500元/平方米

2.無(wú)墻體的棚架等簡(jiǎn)易結(jié)構(gòu)：250元/平方米

七、屋主棄產(chǎn)的補(bǔ)償方法：

（一）拆遷房屋屋主放棄回遷安置的，可以選擇貨幣補(bǔ)償。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為7000元/平方米。

（二）只有宅基地塊，沒(méi)有建筑物，不參與購(gòu)買(mǎi)面積，也放棄回遷者，按6200元/平方米（7000元-800元=6200元）進(jìn)行地價(jià)補(bǔ)償。

八、房屋內(nèi)的復(fù)式、夾層、閣樓、棚屋、圍墻的補(bǔ)償方法：

（一）房屋內(nèi)的復(fù)式（復(fù)式以2.5米高度為最低標(biāo)準(zhǔn)，低于2.5米的歸入夾層結(jié)構(gòu)）不作回遷面積補(bǔ)償，按照材料價(jià)格1200元/平方米補(bǔ)償。

（二）房屋內(nèi)的夾層、閣樓，以材料類(lèi)別分別進(jìn)行補(bǔ)償： 1.水泥結(jié)構(gòu)按照500元/平方米補(bǔ)償；

2.木杉結(jié)構(gòu)和鋼結(jié)構(gòu)按照250元/平方米補(bǔ)償。

（三）棚屋、圍墻等構(gòu)筑物，參照下列分類(lèi)補(bǔ)償： 1.有墻體的棚架等簡(jiǎn)易結(jié)構(gòu)：500元/平方米

2.無(wú)墻體的棚架等簡(jiǎn)易結(jié)構(gòu)：250元/平方米 3.單磚圍墻按照200元/平方米補(bǔ)償 4.18墻按照220元/平方米補(bǔ)償

九、安置回遷房按拆遷合法面積“拆一補(bǔ)一”為原則，回遷安置房按建筑面積計(jì)算。

（一）按照“先安置后拆遷”的原則。對(duì)拆遷范圍內(nèi)的

房屋，先做好屋主的安置回遷和補(bǔ)償在進(jìn)行房屋的拆遷。

1.本次回遷房參照**花園的裝修標(biāo)準(zhǔn)的入住條件進(jìn)行回遷。

2.多種戶(hù)型可供居民選擇回遷。

3.如有房屋租給其他公司或單位且到拆遷時(shí)合同未到期的，由屋主自行協(xié)商解決。

（二）以棟為單位，回遷安置時(shí)，村民只能選擇拆遷合法總面積等于或小于安置回遷房屋的面積。

1.出現(xiàn)選擇回遷戶(hù)型總建筑面積小于回遷安置房的總建筑面積的情況，多出部分作為村民自行放棄處理，如果多出部分是按800元/平方米購(gòu)買(mǎi)回來(lái)的，自行放棄后，村集體按棄產(chǎn)價(jià)給予購(gòu)回。

2.出現(xiàn)選擇回遷戶(hù)型總建筑面積大于回遷安置房的總建筑面積的情況，屋主可以按以下標(biāo)準(zhǔn)給予購(gòu)回：

（1）超出的整棟樓回遷總面積在5平方米以?xún)?nèi)（含5平方米），以7000元/平方米價(jià)格購(gòu)買(mǎi)，并且免收這部分的物業(yè)管理費(fèi)用；

（2）超出整棟樓的回遷總面積在5平方米以上的，屋主需按當(dāng)時(shí)市場(chǎng)價(jià)格購(gòu)買(mǎi)，并且收取這部分面積的物業(yè)管理費(fèi)用。

十、屬于下列情況之一的居民，建成后的回遷房永久免交物業(yè)管理費(fèi)（含回遷房業(yè)主在回遷安置小區(qū)內(nèi)的停車(chē)費(fèi)

用）：

1、《廣州市**區(qū)**街**社區(qū)股份經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)社章程》中界定的社區(qū)股東、社會(huì)股東，并在本社區(qū)內(nèi)有房屋產(chǎn)權(quán)的人；

2、原本土村民、居民，在本社區(qū)內(nèi)有房屋產(chǎn)權(quán)的；

3、原本土村民、居民的外嫁女在本社區(qū)購(gòu)買(mǎi)房屋的；

4、世居本社區(qū)，現(xiàn)僑居外國(guó)或港澳臺(tái)等地但在本社區(qū)仍有房屋產(chǎn)權(quán)的；

5、在解放初期至土改期間已經(jīng)遷居到本社區(qū)，現(xiàn)在本社區(qū)有房屋產(chǎn)權(quán)的。

十一、搬遷費(fèi)用

給予每棟房屋3000元作為搬遷費(fèi)用（包含電話(huà)、電視、網(wǎng)絡(luò)等遷移費(fèi)用）。

十二、回遷房的選房方法：

以公平、公正、公開(kāi)的方式進(jìn)行抽簽選房。屋主根據(jù)公布的戶(hù)型，結(jié)合自己回遷安置房建筑總面積進(jìn)行選擇并報(bào)名后，每種戶(hù)型各自先集中抽簽確定選房順序，按抽簽選房的順序再進(jìn)行抽簽，一次性確定房號(hào)。出現(xiàn)戶(hù)型可供數(shù)量小于戶(hù)型需求總量，屋主愿意選擇其他戶(hù)型時(shí)，按照以上程序進(jìn)行選房；如屋主不愿意選擇其他戶(hù)型時(shí)，需等下一期安置房建成再作回遷。

十三、社區(qū)集體利益

改造后社區(qū)聯(lián)社將獲得不少于20萬(wàn)平方米的物業(yè)，用

于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。具體數(shù)量將按容積率的比例進(jìn)行調(diào)整，不設(shè)上限。

十四、獎(jiǎng)勵(lì)辦法

對(duì)積極支持改造的個(gè)人將給予獎(jiǎng)勵(lì)，凡于*月*日前簽訂安置協(xié)議并交付房屋的居民將給予每戶(hù)****元的現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)。

十五、本方案未盡事宜，將通過(guò)合法程序另行補(bǔ)充。本方案解釋權(quán)在**社區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

第五篇：淺析鄉(xiāng)鎮(zhèn)留守少年兒童面臨問(wèn)題及對(duì)策建議

淺析鄉(xiāng)鎮(zhèn)留守少年兒童面臨問(wèn)題及對(duì)策建議

留守兒童問(wèn)題是近年來(lái)出現(xiàn)的一個(gè)新名詞。隨著政治經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，越來(lái)越多的青壯年農(nóng)民走入城市，在廣大農(nóng)村也隨之產(chǎn)生了一個(gè)特殊的未成年人群體，即為鄉(xiāng)鎮(zhèn)留守兒童。父母外出打工后，與留守兒童聚少離多，溝通少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到其作為監(jiān)護(hù)人的角色要求，而占絕對(duì)大比例的隔代教育又有諸多不盡人意處，這種狀況容易導(dǎo)致留守兒童“親情饑渴”，心理健康、性格等方面出現(xiàn)偏差，學(xué)習(xí)受到影響。

一、目前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)留守兒童所面臨的問(wèn)題如下：

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)留守兒童存在嚴(yán)重的“親情饑渴”

親情的撫慰與關(guān)懷對(duì)孩子的成長(zhǎng)起著至關(guān)重要的作用。當(dāng)?shù)氐牧羰貎和写蟛糠终幱谏硇难杆侔l(fā)展的時(shí)期，對(duì)自身變化、人際交往等方面有著自己的理解與認(rèn)識(shí)，同時(shí)也面臨許多方面的問(wèn)題和煩惱，需要有渠道傾訴，有親人安慰。但由于留守兒童的父母長(zhǎng)年在外務(wù)工，有的半年、一年、甚至幾年都難以給孩子打一個(gè)電話(huà)、寫(xiě)一封信、見(jiàn)一次面，以此維系親情很難勾通思想，傾聽(tīng)煩惱，給孩子予以足夠的關(guān)懷。有的父母多年不與孩子見(jiàn)面，至使孩子遺忘了父母的相貌，更談不上有何親情。

（二）心理封閉和情感世界問(wèn)題

據(jù)調(diào)查顯示，留守兒童監(jiān)護(hù)人對(duì)留守子女的心理健康問(wèn)題介入較少，關(guān)注不夠。由于遠(yuǎn)離父母，缺少了起碼的與父母交流的機(jī)會(huì)，而監(jiān)護(hù)人又無(wú)暇顧及他們的情感變化，這對(duì)留守子女的心理健康極為不利，常引發(fā)種種心理病癥，如感情脆弱、自暴自棄、焦慮自閉、缺乏自信、悲觀消極。

（三）留守兒童的行為習(xí)慣較差

大多數(shù)留守兒童自我控制能力不強(qiáng)，生活習(xí)慣不良，表現(xiàn)在不講衛(wèi)生、不換衣服、挑食挑穿、亂花錢(qián);有的留守兒童行為習(xí)慣較差，在家里不聽(tīng)代養(yǎng)人教導(dǎo)，頂撞祖輩、不服管理、我行我素。

（四）大多數(shù)留守兒童學(xué)習(xí)成績(jī)不理想

盡管有許多留守兒童也表現(xiàn)出了強(qiáng)烈的求學(xué)愿望，然而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)留守兒童實(shí)際學(xué)習(xí)情況卻不容樂(lè)觀。鄉(xiāng)鎮(zhèn)留守兒童只有2%的成績(jī)優(yōu)秀，10%的成績(jī)中等偏上，成績(jī)中等或中等偏下水平和相當(dāng)差的卻占到了88%！這主要是由于心理問(wèn)題的干擾以及學(xué)習(xí)自控力較差所造成的。從我們學(xué)校實(shí)際情況反映來(lái)看，有絕大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)留守兒童反映無(wú)人督促學(xué)習(xí)，這反映出監(jiān)護(hù)人本身的態(tài)度和能力減弱了原有家庭的監(jiān)督作用，影響了他們自控力的形成。

（五）監(jiān)護(hù)人自身綜合素質(zhì)偏低

根據(jù)我校實(shí)際情況調(diào)查發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)留守兒童監(jiān)護(hù)人大多數(shù)是老年人，年紀(jì)較大，文化層次不高，有的是文盲或半文盲，他們不知道從心理上關(guān)心孩子、照顧孩子，不能在學(xué)習(xí)上給予幫助和指導(dǎo)，在教育態(tài)度、教育方法上還是老一套，與孩子在交流溝通上存在困難。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)留守兒童大致存在以上問(wèn)題，當(dāng)然還有更多的問(wèn)題需要我們用心去發(fā)現(xiàn)。這些看似簡(jiǎn)單的問(wèn)題卻是我們不容忽視的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)留守兒童問(wèn)題已經(jīng)不僅僅是一個(gè)教育方面的問(wèn)題，它已逐步變?yōu)橐粋€(gè)社會(huì)問(wèn)題。這一問(wèn)題的解決有待以家庭、學(xué)校、社會(huì)及政府各方面共同努力，協(xié)調(diào)合作。

二、對(duì)此，我有以下建議。

（一）家庭方面。

目前多數(shù)農(nóng)民文化程度不高，他們誤以為教育孩子是學(xué)校的事，家長(zhǎng)只要給錢(qián)給物當(dāng)好“后勤部長(zhǎng)”就可以了，至于讀書(shū)是學(xué)校和老師及兒童自己的事情，家長(zhǎng)是沒(méi)有什么責(zé)任的，他們一般認(rèn)為兒童學(xué)習(xí)成績(jī)的好壞是由兒童個(gè)人的素質(zhì)決定的。家長(zhǎng)應(yīng)該改變這些不正確的思想，樹(shù)立“子不教，父之過(guò)”的教育責(zé)任觀，明確教育子女是自己的應(yīng)盡之責(zé)，家長(zhǎng)自身文化水平的高低并不影響對(duì)子女的教育。即使在外地務(wù)工，也要把教育孩子的那份責(zé)任承擔(dān)起來(lái)，與學(xué)校、社會(huì)形成合力，把教育孩子的工作做好。應(yīng)主動(dòng)與子女的任課老師、村主任聯(lián)系，加強(qiáng)溝通。向老師說(shuō)明自己的情況，了解子女的發(fā)展變化，共同商討教育孩子的策略和方法，這樣才不致于使“留守兒童”的家庭教育方面出現(xiàn)盲區(qū)。家長(zhǎng)還應(yīng)加強(qiáng)與“監(jiān)護(hù)人”聯(lián)系及親子間的溝通。及時(shí)掌握孩子的學(xué)業(yè)、品行及身體健康狀況，并通過(guò)各種方式對(duì)孩子的學(xué)習(xí)和生活進(jìn)行指導(dǎo)，要求“監(jiān)護(hù)人”一定要保證孩子充分的學(xué)習(xí)時(shí)間，一定要囑咐其對(duì)孩子的嚴(yán)格要求，加強(qiáng)生活和學(xué)業(yè)的監(jiān)護(hù)。另一方面，應(yīng)采取多種方式，注意與孩子的溝通交流。溝通的時(shí)間間隔越短越好，保證熟悉孩子的生活、教育情況以及孩子的心理變化;溝通內(nèi)容力求全面、細(xì)致，溝通中父母要明示他們對(duì)孩子的愛(ài)與厚望，希望孩子能理解他們的家境與現(xiàn)狀，通過(guò)溝通以了解孩子的生活、學(xué)習(xí)、情感變化;溝通方式可以多樣化，除電話(huà)外，可采用書(shū)信等進(jìn)行交流。每一個(gè)孩子都是一塊無(wú)暇的“翡翠”，只要心里裝有父母和親人的愛(ài)，他們就有積極向上的原動(dòng)力，就會(huì)學(xué)得更棒，做得更好。

（二）學(xué)校方面。

1.建立健全留守兒童檔案

及時(shí)向監(jiān)護(hù)人和外出務(wù)工家長(zhǎng)通報(bào)其成長(zhǎng)情況，形成學(xué)校、家庭共同教育的局面。教師應(yīng)承擔(dān)起家長(zhǎng)或監(jiān)護(hù)人的部分責(zé)任，多與留守兒童交流談心，提高親密信賴(lài)程度，給予更多關(guān)愛(ài)和正面引導(dǎo)。

2.為與留守兒童溝通提供方便

可開(kāi)通親情熱線電話(huà)，為外出務(wù)工家長(zhǎng)與子女溝通提供方便，權(quán)衡利弊，最好能建立起封閉式教育。

（三）社會(huì)方面。

凈化社會(huì)環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校周邊環(huán)境的監(jiān)督管理力度，尤其是網(wǎng)吧、游戲廳、錄像廳等，這些不良社會(huì)環(huán)境對(duì)自制力比較差的兒童存在著很大的吸引力，容易誤入歧途。

總之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)留守兒童問(wèn)題是一個(gè)綜合性問(wèn)題，既牽涉到教育方面，也關(guān)乎心理、社會(huì)、法律等方面。如何正確處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)留守兒童問(wèn)題，不僅關(guān)系到兒童的健康成長(zhǎng)和家庭關(guān)系的和睦發(fā)展，更關(guān)系到國(guó)家的穩(wěn)定。為此，充分認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)留守兒童的教育問(wèn)題及如何采取有效的措施，值得我們每一位教育者深思。