第一篇：村級后備干部培養(yǎng)和使用中存在的問題及思考

村級后備干部培養(yǎng)和使用中存在的問題及思考

改革開放以來，中國農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化，作為站在最前線、最基層的村干部隊(duì)伍在其中發(fā)揮了重要作用。但隨著改革的進(jìn)一步深入和農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的不斷發(fā)展，這支隊(duì)伍的整體素質(zhì)同新任務(wù)的要求還不能完全適應(yīng)，使得村級后備干部的培養(yǎng)和使用重要性凸現(xiàn)。正確認(rèn)識和把握村級后備干部培養(yǎng)和使用過程中出現(xiàn)的新情況和新問題具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。筆者近期對寧波市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村級后備干部問題進(jìn)行了調(diào)研，對村級后備干部培養(yǎng)和使用中存在的問題談?wù)勛约旱囊娊狻?/p>

一、村級后備干部培養(yǎng)和使用的重要意義

村級后備干部隊(duì)伍建設(shè)是為推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)，優(yōu)化村級干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，為村“兩委”換屆提供優(yōu)秀人才儲備的重要舉措；是建設(shè)高素質(zhì)村干部隊(duì)伍，增強(qiáng)基層黨組織活力的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作；是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的迫切需要；也是進(jìn)一步落實(shí)“村為主”工作機(jī)制，著力提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加快富裕、文明、和諧新農(nóng)村建設(shè)的需要。因此，村級后備干部培養(yǎng)和使用具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）優(yōu)化和提升村級干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的需要。寧波農(nóng)村村級干部隊(duì)伍建設(shè)近些年來取得長足進(jìn)展，有力地推動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。但是，面對新形勢、新任務(wù)要求，村級干部隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)仍存在一些問題：一是年齡相對老化。二是文化層次相對較低。公開選拔和培養(yǎng)村級后備干部，有利于逐步改善村級干部隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)，為其輸入“新鮮血液”。

（二）服務(wù)大局的需要。加強(qiáng)村級后備干部培養(yǎng)和使用是鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的必然要求；是拓寬用人渠道，解決村級組織后繼乏人問題的有效途徑；是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的長遠(yuǎn)大計(jì)。

（三）增強(qiáng)活力的需要。一些村干部在村工作時(shí)間較長，思維定勢較為明顯，有的思想較為保守、觀念較為陳舊、工作方法簡單、創(chuàng)新能力不強(qiáng)，開展工作或是靠上級安排，或是憑傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)，難以打開新的局面。公開選拔和培養(yǎng)村級后備干部，有利于逐步增強(qiáng)村級干部隊(duì)伍的活力，給農(nóng)村基層工作帶來新的面貌。

（四）創(chuàng)新管理的需要。長期以來，村干部的選拔培養(yǎng)主要依靠換屆選舉，臨時(shí)“點(diǎn)將”的多，平時(shí)培養(yǎng)的少，常常出現(xiàn)青黃不接的現(xiàn)象。即使有村級后備干部，其產(chǎn)生的程序也不夠公開透明，往往形成由少數(shù)人選人，在少數(shù)人中選人的局面，得不到黨員群眾的廣泛認(rèn)可。

公開選拔和培養(yǎng)村級后備干部，有利于逐步改變這種管理機(jī)制，真正發(fā)掘和使用農(nóng)村優(yōu)秀人才。

二、目前村級后備干部培養(yǎng)和使用中存在的問題

（一）來源不足，選苗難。一是后備干部來源不足，大量的農(nóng)村青年外出務(wù)工經(jīng)商，并且外出的大都是相對較有活力和能力的年輕人，導(dǎo)致組織選擇面不廣；二是后備干部的流動性大、穩(wěn)定性差，部分村對優(yōu)秀退伍軍人、高中畢業(yè)生花費(fèi)了大量的精力去培養(yǎng)，在即將起用時(shí)，他們卻外出打工或自己置辦起了實(shí)業(yè)；三是村干部工作吸引力不大，部分村比較優(yōu)秀且組織打算培養(yǎng)的農(nóng)村青年，因受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動，對當(dāng)“村官”不感興趣。

（二）渠道不暢，培養(yǎng)難。在當(dāng)前情況下，對村級后備干部的教育管理還沒有任何的硬性措施作保證，最為突出的問題是缺少讓后備干部經(jīng)受實(shí)踐鍛煉、提高實(shí)際工作能力、取得群眾認(rèn)可的長效性措施，使得對后備干部培養(yǎng)多流于形式，不能達(dá)到適量儲備、合理鍛煉、需時(shí)選任的目的，到真正需要使用時(shí)，部分后備干部因?yàn)槿罕娡挪桓摺⒄纬墒於炔粔?，在村“兩委”換屆選舉中不能順利當(dāng)選，造成后備干部使用率不高。

（三）壓力不輕，工作難。隨著民主法制進(jìn)程的逐步推進(jìn)，農(nóng)村各項(xiàng)工作的程序性、規(guī)范性要求越來越多，群眾的需求也越來越高，但部分農(nóng)民的素質(zhì)還存在差距，在農(nóng)村各項(xiàng)工作推進(jìn)過程中，往往大多數(shù)群眾希望辦的事，又受到少數(shù)群眾的反對，村干部要花費(fèi)大量時(shí)間和精力去做部分群眾的思想工作，進(jìn)行耐心細(xì)致地說服、教育和引導(dǎo)，但往往效果不明顯，村干部進(jìn)退兩難，兩頭受氣，做群眾工作的難度很大。這不僅挫傷村干部的積極性，也讓許多人對村“兩委”工作望而卻步，在一定程度上影響了把更多優(yōu)秀人才選配到村“兩委”班子隊(duì)伍中來。

（四）待遇不高，吸引難。村級干部工資待遇普遍不高。以鄞州區(qū)橫溪鎮(zhèn)為例，橫溪鎮(zhèn)村級干部工資待遇2007年平均每年約為2.2萬元，2008年為2.7萬元，2009年為3萬元左右，雖然工資呈現(xiàn)出逐年增長的趨勢，但收入總體上不高，剔除物價(jià)上漲因素，再扣除必要的工作成本，實(shí)際每個(gè)村干部平均每年只有2萬元左右的收入。由于大多數(shù)的時(shí)間和精力都用在了工作上，不少村干部當(dāng)選后不得不主動放棄自己原來從事的創(chuàng)收項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)實(shí)體，加之農(nóng)村稅費(fèi)改革后一些地方村級集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯下降，村級干部的后續(xù)保障很難落實(shí)，使得部分村干部個(gè)人的家庭經(jīng)濟(jì)陷入比較困難的境地，村干部崗位喪失了應(yīng)有的吸引力，不能凝聚發(fā)展人才。

（五）選舉不適應(yīng)，當(dāng)選難。從總體情況來看，村級后備干部的選拔、培養(yǎng)與預(yù)定目標(biāo)還存在著一定的差距。后備干部因種種原因?qū)x舉方法較難適應(yīng)，導(dǎo)致不少優(yōu)秀后備干部沒

能通過選舉進(jìn)入村級領(lǐng)導(dǎo)班子。對選舉方法的不適應(yīng)，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是組織上缺乏選拔時(shí)的針對性和選拔后的正確引導(dǎo)?！肮x”要公開、公平、公正，但并非放任自流，黨管干部是我黨一貫原則，不堅(jiān)持這一條，結(jié)果往往會事與愿違。從2008年村級班子選舉情況看，有的村推出的后備干部素質(zhì)一般，難以服眾；有的村推出的后備干部雖然素質(zhì)較好，但組織上沒有在選舉過程中正確引導(dǎo)廣大黨員群眾，講明事理，力薦優(yōu)秀人才，因而難以使其脫穎而出。二是主觀上后備干部在選舉中的號召力不大。后備干部因年輕，工作經(jīng)驗(yàn)相對缺乏，培養(yǎng)期間，部分后備干部參與處理村級事務(wù)的機(jī)會不多，即便擔(dān)任“助理”等職務(wù)，也屬“虛職”，群眾認(rèn)可度不高，在選舉中往往“影響力”不大，特別是有些村莊在“海選”中還存在著一些不正當(dāng)行為，后備干部往往處于相對劣勢。

三、加強(qiáng)村級后備干部培養(yǎng)和使用的幾點(diǎn)建議

加強(qiáng)村級后備干部的培養(yǎng)和使用，使村級干部隊(duì)伍得到進(jìn)一步優(yōu)化和完善，應(yīng)做好下面幾方面的工作。

（一）加強(qiáng)宣傳力度。在推薦前要對選拔村級后備干部工作的目的意義進(jìn)行廣泛深入的宣傳，以此來提高鄉(xiāng)村兩級干部、特別是村民對選拔和培養(yǎng)村級后備干部重要意義的認(rèn)識，取得廣大村民群眾的理解與支持。在平時(shí)，要特別注重對優(yōu)秀后備干部走上村領(lǐng)導(dǎo)崗位后各方面表現(xiàn)的宣傳，樹立一批典型。

（二）健全有關(guān)制度。當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)建立健全以下制度：一是建立推優(yōu)薦賢的科學(xué)選拔機(jī)制，采取自主報(bào)名、群眾投票的方式，公開選拔村級后備干部，提高優(yōu)秀人才參與“公選”競爭的積極性。二是建立健全后備干部的目標(biāo)管理責(zé)任制，明確培養(yǎng)目的、目標(biāo)，增強(qiáng)培養(yǎng)針對性。三是建立健全科學(xué)的監(jiān)督管理機(jī)制，嚴(yán)格要求，動態(tài)監(jiān)管，由村“兩委”班子成員進(jìn)行定期或不定期的評議，并將評議結(jié)果及時(shí)反饋給后備干部本人，及時(shí)調(diào)整培養(yǎng)計(jì)劃，及時(shí)對后備干部進(jìn)行幫助教育，肯定成績，指出不足，進(jìn)一步促進(jìn)村級后備干部隊(duì)伍建設(shè)。四是完善培養(yǎng)制度，定期對后備干部進(jìn)行各類法律、法規(guī)和實(shí)用致富技能培訓(xùn)，提高綜合素質(zhì)，為其日后走上村級領(lǐng)導(dǎo)崗位順利開展工作夯實(shí)基礎(chǔ)。

（三）構(gòu)筑“成才平臺”。對村級后備干部進(jìn)行培養(yǎng)，其能力需要通過實(shí)踐鍛煉來得到提高，需要村“兩委”為他們提供機(jī)會，積極構(gòu)筑“成才平臺”。以鄞州區(qū)橫溪鎮(zhèn)為例，凡村級后備干部選拔、培養(yǎng)、任用較成功的村如橫溪村、梅山村、周夾村，均有思想認(rèn)識重視、培養(yǎng)力度大的特點(diǎn)。周夾村、梅山村讓后備干部擔(dān)任村委會主任助理的職務(wù)，在班子成員分工中明確其具體的工作職責(zé)，為后備干部提供了充分施展才華的平臺。掛職期間，后備干部直接接觸處理日常工作，既鍛煉了實(shí)踐能力，又提高了本人在黨員群眾中的知名度和影響力，群眾認(rèn)可度增加，為其在換屆選舉中成功勝出奠定了基礎(chǔ)。

（四）拓寬渠道選人。首先要做到廣泛征求意見。即找有代表性的黨員、村干部、群眾和已退下來的老干部談話，并讓他們充分討論，發(fā)表意見，誰夠條件就推舉誰。其次要通過“票”來選拔。即用推薦票推薦有條件“備”者，用自薦票自薦愿意“備”者，把推薦和自薦的結(jié)果綜合起來考慮。其三，要重標(biāo)準(zhǔn)。上級黨委要注重標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格把關(guān)，選拔和培養(yǎng)那些思想品德端正、作風(fēng)正派、團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí)、群眾信任的人；選拔和培養(yǎng)那些懂經(jīng)濟(jì)會管理、有一定專業(yè)技術(shù)知識的人；選拔和培養(yǎng)那些思想解放、銳意進(jìn)取、勇于開拓的人。

（五）創(chuàng)造條件培養(yǎng)。首先要大膽壓擔(dān)子。要給后備干部安排具體的工作，讓他們到艱苦環(huán)境中去煉，到風(fēng)口浪頭上去闖。出現(xiàn)失誤不要求全責(zé)備，要給撐腰，并要教方法，使他們能夠大膽工作。其次要結(jié)成對子進(jìn)行培養(yǎng)。村級后備干部有的是培養(yǎng)村黨支部副書記，有的是培養(yǎng)村委會主任，有的是培養(yǎng)文書，要分別和現(xiàn)任的書記、村委會主任、文書結(jié)成對子，一帶一、一幫一，教方法、傳經(jīng)驗(yàn)，使他們在各方面都能得到較快提高。其三要集中搞培訓(xùn)。要根據(jù)不同時(shí)期黨的中心工作，結(jié)合鄉(xiāng)村的實(shí)際，組織村級后備干部辦短期培訓(xùn)班。要理論聯(lián)系實(shí)際，著重提高后備干部帶領(lǐng)村民建設(shè)富裕、文明、和諧新農(nóng)村的本領(lǐng)。

（六）完善目標(biāo)考核。為使村級后備干部培養(yǎng)工作達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，必須納入目標(biāo)考核。首先要確定量化指標(biāo)，要規(guī)定培養(yǎng)的時(shí)限，按時(shí)限安排培養(yǎng)計(jì)劃，限期達(dá)到培養(yǎng)目標(biāo)；要規(guī)定培養(yǎng)成功率，爭取培養(yǎng)一個(gè)成功一個(gè)。其次要及時(shí)跟蹤考核。對村級后備干部要不定期跟蹤考核，考核形式可分兩種：理論知識考核，可采取口試和筆試，看他們理論水平和科技知識掌握得如何；實(shí)際工作考核，要聽取黨支部班子的評議、全體黨員的評議和廣大群眾的意見。

第二篇：對加強(qiáng)后備干部培養(yǎng)選拔問題的思考

對加強(qiáng)后備干部培養(yǎng)選拔問題的思考

后備干部隊(duì)伍建設(shè)是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，是培養(yǎng)優(yōu)秀年輕干部的重要措施。建設(shè)一支政治素質(zhì)高、年富力強(qiáng)、具有較高專業(yè)知識水平的后備干部隊(duì)伍，并逐步把他們培養(yǎng)成能夠擔(dān)當(dāng)重任、經(jīng)得起風(fēng)浪考驗(yàn)的領(lǐng)導(dǎo)骨干，對于堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，確保黨和國家的長治久安及社會主義現(xiàn)代化建設(shè)宏偉目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)具有十分重要的意義。

目前，從實(shí)踐和干部隊(duì)伍現(xiàn)狀來看，當(dāng)前在培養(yǎng)選拔年輕干部工作中存在的問題及原因主要有以下幾個(gè)方面：一是后備干部隊(duì)伍“源頭”缺乏。近幾年來，因推行公務(wù)員制度，實(shí)行機(jī)構(gòu)改革，受身份、編制等限制，除軍轉(zhuǎn)干部外，干部來源主要依靠省市委選調(diào)生來補(bǔ)充。同時(shí)，專業(yè)化后備干部較少。“萬金油”式干部較多，精通公文寫作、法律、計(jì)算機(jī)、經(jīng)濟(jì)管理等方面專業(yè)技能的干部較少。二是培養(yǎng)機(jī)制不夠健全。目前，對年輕干部的培養(yǎng)教育主要分兩大塊，理論業(yè)務(wù)素質(zhì)的培養(yǎng)和實(shí)踐的鍛煉。對于理論業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)主要是各級各類黨校的中青班、進(jìn)修班、研討班等。由于后備干部文化程度、年齡結(jié)構(gòu)、工作性質(zhì)等參差不齊，很難做到根據(jù)不同的培訓(xùn)對象安排不同的培訓(xùn)內(nèi)容，培訓(xùn)方式過于籠統(tǒng)，缺乏針對性，結(jié)果是許多干部多次培訓(xùn)而收獲不大，效果不明顯。實(shí)踐鍛煉僅限于下派上掛交流，且剛剛起步，力度不大，對年輕干部的培養(yǎng)缺乏硬性指標(biāo)要求，很多部門單位把下派上掛的干部用于“打雜”，緩解本單位人員緊缺問題，對他們在實(shí)際崗位上多分派急、難、險(xiǎn)、重的任務(wù)、增長才干考慮的不多。同時(shí)，許多單位的后備干部備而未用，挫傷了部分干部的工作積極性。由于一些優(yōu)秀的年輕干部不能適時(shí)進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)班子，使他們不能及時(shí)得到有效的鍛煉，影響了他們的成長。

三是年輕干部自身要求不嚴(yán)。后備干部自身素質(zhì)的某些缺陷也是一個(gè)不容忽視的制約因素。有的后備干部不能正確地估價(jià)自己，認(rèn)為自己進(jìn)入后備干部隊(duì)伍，是自己能干的結(jié)果，思想浮躁，一旦列入后備干部名單就等著提拔，在一個(gè)崗位上沒干幾年就急于上調(diào)，看到人家提拔心理就不平衡。有的群眾觀念淡薄，“聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)多，聯(lián)系群眾少”，熱心于“自我包裝”。有的學(xué)習(xí)坐不住，鉆不進(jìn)，工作不扎實(shí)，沉不下去，缺乏艱苦奮斗的作風(fēng)。

培養(yǎng)和選拔后備干部，努力造就一批能擔(dān)當(dāng)重任的優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)人才，是擺在各級黨組織面前的一項(xiàng)緊迫而又艱巨的任務(wù)。從實(shí)踐中我們感到，傳統(tǒng)的選人用人觀念仍是培養(yǎng)和選拔年輕干部的重要障礙?！皠?chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂”，為此，必須解放思想，更新觀念，把培養(yǎng)和選拔后備干部作為一項(xiàng)長期戰(zhàn)略任務(wù)抓緊抓好，重點(diǎn)要解決好后備干部“選、育、用”三大難題。

一、公開篩選，創(chuàng)新后備干部產(chǎn)生方式。

一是強(qiáng)化民主意識，增強(qiáng)篩選的廣泛性。在調(diào)整充實(shí)后備干部隊(duì)伍時(shí)，要根據(jù)班子結(jié)構(gòu)的實(shí)際狀況，對后備干部的年齡、文化及職位需求等制定相應(yīng)的條件和標(biāo)準(zhǔn)，通過適當(dāng)形式向社會公開，把推薦尺度交給群眾。通過廣泛的群眾參與，把基礎(chǔ)好、威信高、實(shí)績顯著的優(yōu)秀年輕干部推薦出來。二是堅(jiān)持公平擇優(yōu)，擴(kuò)大篩選的競爭性。在后備干部產(chǎn)生的過程中，公開推薦條件，采取個(gè)人自薦、單位推薦、群眾舉薦、組織部門審核把關(guān)的方法，確立后備干部初選名單，通過筆試、面試、考察等程序，全方位測定后備干部人選的綜合素質(zhì)和能力。通過引入競爭機(jī)制，好中選優(yōu)。三是結(jié)合平時(shí)工作，不拘一格選人才。通過在日常工作、考核、領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整、屆中考察及完成急、難、險(xiǎn)、重等工作任務(wù)中發(fā)現(xiàn)的優(yōu)秀人才，把握各種時(shí)機(jī)，及進(jìn)推薦，把他們充實(shí)到后備干部隊(duì)伍中來。

二、強(qiáng)化監(jiān)督，創(chuàng)新后備干部管理手段。

一是推行后備干部公示制。通過多種渠道，把后備干部向基層、向群眾、向社會公開，并采取多種形式充分聽取基層干群意見，實(shí)施廣泛的民主監(jiān)督，及時(shí)掌握后備干部在工作、生活方面的表現(xiàn)。二是推行跟蹤考察制。通過日常觀察和定期訪談、年終考評等方法，比較后備干部在各個(gè)時(shí)期的工作表現(xiàn)，考察他們的政治態(tài)度、思想傾向、政策水平、能力素質(zhì)等，并把考察范圍向生活圈和社交圈延伸，及時(shí)指出不足和努力方向。三是推行談話提醒制。制定后備干部培養(yǎng)考核機(jī)制，落實(shí)后備干部培養(yǎng)責(zé)任人，增強(qiáng)管理的主動性，對工作中的不足及苗頭性問題及時(shí)進(jìn)行約談，幫助他們克服自身弱點(diǎn)，培養(yǎng)他們樹立嚴(yán)謹(jǐn)敏銳、務(wù)實(shí)創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)進(jìn)取、勤政廉政的工作作風(fēng)。

三、加大力度，創(chuàng)新后備干部使用途徑。

一是增大后備干部任用比例。抓住黨委換屆時(shí)機(jī)，明確班子配備的年輕化目標(biāo)，提高年輕干部在班子配備中的比例，最大限度地使用后備干部。屆中班子成員調(diào)整時(shí)，優(yōu)先使用后備干部。職數(shù)已滿的班子，采取“先進(jìn)后出”的辦法，超前使用后備干部。二是騰崗位使用。結(jié)合年終考核、民主評議、綜合考察等結(jié)果，把年齡偏大、群眾公認(rèn)度低、政績平平的干部退下來，補(bǔ)充后備干部進(jìn)入崗位。三是公開選拔。針對后備干部年齡較低、文化程度較高的特點(diǎn)，拿出相應(yīng)的崗位，實(shí)行公開選拔，加大后備干部上崗機(jī)遇。

第三篇：對加強(qiáng)后備干部培養(yǎng)選拔問題的思考

對加強(qiáng)后備干部培養(yǎng)選拔問題的思考

對加強(qiáng)后備干部培養(yǎng)選拔問題的思考

后備干部隊(duì)伍建設(shè)是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，是培養(yǎng)優(yōu)秀年輕干部的重要措施。建設(shè)一支政治素質(zhì)高、年富力強(qiáng)、具有較高專業(yè)知識水平的后備干部隊(duì)伍，并逐步把他們培養(yǎng)成能夠擔(dān)當(dāng)重任、經(jīng)得起風(fēng)浪考驗(yàn)的領(lǐng)導(dǎo)骨干，對于堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，確保黨和國家的長治久安及社會主義現(xiàn)代化建設(shè)宏偉目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)具有十分重要的意義。

目前，從實(shí)踐和干部隊(duì)伍現(xiàn)狀來看，當(dāng)前在培養(yǎng)選拔年輕干部工作中存在的問題及原因主要有以下幾個(gè)方面：一是后備干部隊(duì)伍“源頭”缺乏。近幾年來，因推行公務(wù)員制度，實(shí)行機(jī)構(gòu)改革，受身份、編制等限制，除軍轉(zhuǎn)干部外，干部來源主要依靠省市委選調(diào)生來補(bǔ)充。同時(shí)，專業(yè)化后備干部較少?！叭f金油”式干部較多，精通公文寫作、法律、計(jì)算機(jī)、經(jīng)濟(jì)管理等方面專業(yè)技能的干部較少。二是培養(yǎng)機(jī)制不夠健全。目前，對年輕干部的培養(yǎng)教育主要分兩大塊，理論業(yè)務(wù)素質(zhì)的培養(yǎng)和實(shí)踐的鍛煉。對于理論業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)主要是各級各類黨校的中青班、進(jìn)修班、研討班等。由于后備干部文化程度、年齡結(jié)構(gòu)、工作性質(zhì)等參差不齊，很難做到根據(jù)不同的培訓(xùn)對象安排不同的培訓(xùn)內(nèi)容，培訓(xùn)方式過于籠統(tǒng)，缺乏針對性，結(jié)果是許多干部多次培訓(xùn)而收獲不大，效果不明顯。實(shí)踐鍛煉僅限于下派上掛交流，且剛剛起步，力度不大，對年輕干部的培養(yǎng)缺乏硬性指標(biāo)要求，很多部門單位把下派上掛的干部用于“打雜”，緩解本單位人員緊缺問題，對他們在實(shí)際崗位上多分派急、難、險(xiǎn)、重的任務(wù)、增長才干考慮的不多。同時(shí)，許多單位的后備干部備而未用，挫傷了部分干部的工作積極性。由于一些優(yōu)秀的年輕干部不能適時(shí)進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)班子，使他們不能及時(shí)得到有效的鍛煉，影響了他們的成長。三是年輕干部自身要求不嚴(yán)。后備干部自身素質(zhì)的某些缺陷也是一個(gè)不容忽視的制約因素。有的后備干部不能正確地估價(jià)自己，認(rèn)為自己進(jìn)入后備干部隊(duì)伍，是自己能干的結(jié)果，思想浮躁，一旦列入后備干部名單就等著提拔，在一個(gè)崗位上沒干幾年就急于上調(diào)，看到人家提拔心理就不平衡。有的群眾觀念淡薄，“聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)多，聯(lián)系群眾少”，熱心于“自我包裝”。有的學(xué)習(xí)坐不住，鉆不進(jìn)，工作不扎實(shí)，沉不下去，缺乏艱苦奮斗的作風(fēng)。

培養(yǎng)和選拔后備干部，努力造就一批能擔(dān)當(dāng)重任的優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)人才，是擺在各級黨組織面前的一項(xiàng)緊迫而又艱巨的任務(wù)。從實(shí)踐中我們感到，傳統(tǒng)的選人用人觀念仍是培養(yǎng)和選拔年輕干部的重要障礙。“創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂”，為此，必須解放思想，更新觀念，把培養(yǎng)和選拔后備干部作為一項(xiàng)長期戰(zhàn)略任務(wù)抓緊抓好，重點(diǎn)要解決好后備干部“選、育、用”三大難題。

一、公開篩選，創(chuàng)新后備干部產(chǎn)生方式。一是強(qiáng)化民主意識，增強(qiáng)篩選的廣泛性。在調(diào)整充實(shí)后備干部隊(duì)伍時(shí)，要根據(jù)班子結(jié)構(gòu)的實(shí)際狀況，對后備干部的年齡、文化及職位需求等制定相應(yīng)的條件和標(biāo)準(zhǔn)，通過適當(dāng)形式向社會公開，把推薦尺度交給群眾。通過廣泛的群眾參與，把基礎(chǔ)好、威信高、實(shí)績顯著的優(yōu)秀年輕干部推薦出來。二是堅(jiān)持公平擇優(yōu)，擴(kuò)大篩選的競爭性。在后備干部產(chǎn)生的過程中，公開推薦條件，采取個(gè)人自薦、單位推薦、群眾舉薦、組織部門審核把關(guān)的方法，確立后備干部初選名單，通過筆試、面試、考察等程序，全方位測定后備干部人選的綜合素質(zhì)和能力。通過引入競爭機(jī)制，好中選優(yōu)。三是結(jié)合平時(shí)工作，不拘一格選人才。通過在日常工作、考核、領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整、屆中考察及完成急、難、險(xiǎn)、重等工作任務(wù)中發(fā)現(xiàn)的優(yōu)秀人才，把握各種時(shí)機(jī)，及進(jìn)推薦，把他們充實(shí)到后備干部隊(duì)伍中來。

二、強(qiáng)化監(jiān)督，創(chuàng)新后備干部管理手段。一是推行后備干部公示制。通過多種渠道，把后備干部向基層、向群眾、向社會公開，并采取多種形式充分聽取基層干群意見，實(shí)施廣泛的民主監(jiān)督，及時(shí)掌握后備干部在工作、生活方面的表現(xiàn)。二是推行跟蹤考察制。通過日常觀察和定期訪談、年終考評等方法，比較后備干部在各個(gè)時(shí)期的工作表現(xiàn)，考察他們的政治態(tài)度、思想傾向、政策水平、能力素質(zhì)等，并把考察范圍向生活圈和社交圈延伸，及時(shí)指出不足和努力方向。三是推行談話提醒制。制定后備干部培養(yǎng)考核機(jī)制，落實(shí)后備干部培養(yǎng)責(zé)任人，增強(qiáng)管理的主動性，對工作中的不足及苗頭性問題及時(shí)進(jìn)行約談，幫助他們克服自身弱點(diǎn)，培養(yǎng)他們樹立嚴(yán)謹(jǐn)敏銳、務(wù)實(shí)創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)進(jìn)取、勤政廉政的工作作風(fēng)。

三、加大力度，創(chuàng)新后備干部使用途徑。一是增大后備干部任用比例。抓住黨委換屆時(shí)機(jī)，明確班子配備的年輕化目標(biāo)，提高年輕干部在班子配備中的比例，最大限度地使用后備干部。屆中班子成員調(diào)整時(shí)，優(yōu)先使用后備干部。職數(shù)已滿的班子，采取“先進(jìn)后出”的辦法，超前使用后備干部。二是騰崗位使用。結(jié)合年終考核、民主評議、綜合考察等結(jié)果，把年齡偏大、群眾公認(rèn)度低、政績平平的干部退下來，補(bǔ)充后備干部進(jìn)入崗位。三是公開選拔。針對后備干部年齡較低、文化程度較高的特點(diǎn)，拿出相應(yīng)的崗位，實(shí)行公開選拔，加大后備干部上崗機(jī)遇。

第四篇：村級后備干部培養(yǎng)使用措施

后備干部培養(yǎng)使用措施

加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)是落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會各項(xiàng)事業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)民群眾生活更加富裕，農(nóng)村保持長期穩(wěn)定的關(guān)鍵。因此抓緊培養(yǎng)選拔年輕干部，造就一批能夠擔(dān)當(dāng)重任，帶領(lǐng)群眾共同致富奔小康的村級領(lǐng)導(dǎo)后備人才，是貫徹落實(shí)村級“三個(gè)代表”重要思想的重要舉措，是維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定的需要，是適應(yīng)新形勢、迎接新挑戰(zhàn)、全面推進(jìn)我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會各項(xiàng)事發(fā)展的需要。

一、加強(qiáng)后備干部隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)思想以貫徹落實(shí)區(qū)委提出的創(chuàng)建“五好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和“五好”村黨支部活動為出發(fā)點(diǎn)，以提高農(nóng)村基層干部整體素質(zhì)，不斷改善村級領(lǐng)導(dǎo)班子年齡結(jié)構(gòu)與文化結(jié)構(gòu)，從根本上保證我們的事業(yè)后繼有人，進(jìn)一步推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革，為我鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)“工業(yè)立鎮(zhèn)”的總體規(guī)劃提供有力的組織保證，促進(jìn)我鎮(zhèn)改革及兩個(gè)文明建設(shè)向更高的目標(biāo)發(fā)展。

二、培養(yǎng)選拔村級后備干部的主要原則

1、拓寬選拔后備干部的渠道。村級正、副職必須按1：1配齊后備干部．有條件的村還可為支委以上干部配備后備干部。

2、形成結(jié)構(gòu)合理的梯次配備。既要有各方面條件都比較成熟，短時(shí)間內(nèi)就可以進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)班子的人選，也要有潛力較大，但需要經(jīng)過一段時(shí)間培養(yǎng)提高后，才能進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)班子的人選，還要有經(jīng)過較長時(shí)間培養(yǎng)才能進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)班子的人選。

3、后備干部的人選可以從在職的村級干部、機(jī)關(guān)干部、復(fù)

退軍人、鎮(zhèn)村企事業(yè)、私營工商者和優(yōu)秀的大中專畢業(yè)生中挑選。

4、要保證婦女干部和少數(shù)民族干部在后備干部隊(duì)伍中有一定的比例。

三、后備干部的條件

后備干部的基本條件是德才兼?zhèn)?，年富力?qiáng)，潛力較大，可塑性強(qiáng)。具體要求是：

1、黨的十六屆三中全會決定明確地提出了建設(shè)高素質(zhì)的農(nóng)村基層干部隊(duì)伍的總要求，即：深入學(xué)習(xí)鄧小平理論和黨的十五大精神，堅(jiān)定走有中國特色的社會主義道路的信念，提高貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，遵守國家法律法規(guī)的自覺性；認(rèn)真實(shí)踐全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，學(xué)會在新的歷史條件下做好農(nóng)民工作的方法，努力掌握社會主義市場經(jīng)濟(jì)知識、科技文化知識、法律知識，增強(qiáng)帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)，搞好兩個(gè)文明建設(shè)的本領(lǐng)。根據(jù)這個(gè)總要求，農(nóng)村基層后備干部必須具備的基本素質(zhì)為： 既要有一定的理論素養(yǎng)和較高的政策水平，還要有很強(qiáng)的群眾觀念、法制觀念，最主要的是要有做好基層工作的真本領(lǐng)。

2、后備干部的年齡要求；村級正職后備干部要在35歲左右，文化程度應(yīng)具備中專以上學(xué)歷：村級副職后備干部要在30歲左右，文化程度應(yīng)具備高中以上學(xué)歷。

四、具體措施

后備干部的培養(yǎng)是提高后備干部政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和知識水平的手段。

1、后備干部培養(yǎng)原則本著缺什么補(bǔ)什么。即根據(jù)培養(yǎng)目標(biāo)，找出后備干部的不足，有針對性地加以培養(yǎng)。

一是定向培養(yǎng)。按培養(yǎng)目標(biāo)，有重點(diǎn)地培養(yǎng)某一方面的能力 部在適應(yīng)將來工作需要的能力方面得到專一的發(fā)展。

二是適度培養(yǎng)。根據(jù)現(xiàn)有的能力情況來制定合適的培養(yǎng)措施 后備干部對培養(yǎng)措施的承受能力。

2、培養(yǎng)措施主要有：

(1)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。對于文化程度較低，但有一定的村級工作經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展?jié)摿^大的基層在職干部，采用系統(tǒng)培訓(xùn)和短期輪訓(xùn)或送到各類大中專院校深造等方法，提高他們的政治素質(zhì)和文化水平。

(2)委托代培，倡導(dǎo)村級支部班子推薦優(yōu)秀青年干部到鎮(zhèn)機(jī)關(guān)有關(guān)科室工作，接受正規(guī)的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)。

(3)對口培養(yǎng)。堅(jiān)持選派鎮(zhèn)機(jī)關(guān)優(yōu)秀年輕干部和后備干部到基層支部臨時(shí)掛職，通過給任務(wù)，壓擔(dān)子，讓他們在實(shí)踐中得到鍛煉，增長才干。

(4)充分發(fā)揮鎮(zhèn)黨校(成人學(xué)校)干部培訓(xùn)基地的作用，按照鎮(zhèn)黨委制定的干部培訓(xùn)規(guī)劃及具體的培訓(xùn)方案與實(shí)施計(jì)劃，并抓奸落實(shí)。

五、堅(jiān)持考核制度

黨委將把村級支部培養(yǎng)后備干部工作的計(jì)劃、后備干部的數(shù)量、工作實(shí)績等作為一項(xiàng)重要指標(biāo)列入年底考核，并與“五好”村黨支部百分考核相結(jié)合，由鎮(zhèn)考評小組于年底進(jìn)行綜合打分。

對后備干部本人黨委將采取組織考察、自我評價(jià)、民主測評等方法進(jìn)行。對有嚴(yán)重違法亂紀(jì)或經(jīng)培養(yǎng)教育，不具備后備干部基本條件的將取消其后備干部資格，并將考察結(jié)果記人個(gè)人檔案。

六、高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

村級后備干部培養(yǎng)工作，決定著將來農(nóng)村基層組織的戰(zhàn)斗力，影響著黨的執(zhí)政地位和領(lǐng)導(dǎo)水平，關(guān)系著我鎮(zhèn)的繁榮和穩(wěn)定?；鶎訂挝坏闹饕I(lǐng)導(dǎo)要高度重視此項(xiàng)工作，把培養(yǎng)后備干部工作列入議事日程。黨支部書記作為第一責(zé)任人要切實(shí)履行好職責(zé)，對后備干部的工作、學(xué)習(xí)、思想情況要了如指掌，做到經(jīng)常過問，耐心指導(dǎo)。

要進(jìn)一步解放思想，更新用人觀念，不拘一格選拔人才，重點(diǎn)培養(yǎng)，大膽使用，充分發(fā)揮年輕人的聰明才智，不斷改善領(lǐng)導(dǎo)班子的年齡結(jié)構(gòu)與文化結(jié)構(gòu)，造就和培養(yǎng)一支高素質(zhì)的后備干部隊(duì)伍，從根本上保證我們的事業(yè)后繼有人。

第五篇：淺析農(nóng)村土地使用中存在問題及對策

淺析農(nóng)村土地使用中存在問題及對策 摘要：文章分析了新形勢下農(nóng)村土地使用的重要意義，指出了當(dāng)前農(nóng)村土地使用中存在的問題，并提出了進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地管理使用的對策和建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地使用;合理使用土地是農(nóng)民的生存之源、發(fā)展之本，農(nóng)民獲得穩(wěn)定的土地權(quán)利是實(shí)現(xiàn)其他權(quán)利的重要基礎(chǔ)。妥善解決好農(nóng)村土地問題直接關(guān)系到構(gòu)建和諧農(nóng)村以及農(nóng)村的改革發(fā)展穩(wěn)定。

為此，認(rèn)真研究新形勢下農(nóng)村土地使用中的問題就有了重要的意義。

充分認(rèn)識農(nóng)村土地合理使用的必要性1.1保護(hù)耕地是發(fā)展農(nóng)業(yè)的重要基礎(chǔ)社會的穩(wěn)定在于經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定,而經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，有論文發(fā)表賴于農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，保護(hù)耕地則是發(fā)展農(nóng)業(yè)的重要前提。為此，黨中央、國務(wù)院一再強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的重要性，并把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位作為我們經(jīng)濟(jì)工作的出發(fā)點(diǎn)。胡錦濤同志在黨的十七大報(bào)告中指出：“要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局。堅(jiān)持把發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為首要任務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),健全農(nóng)村市場和農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。加大支農(nóng)、惠農(nóng)政策力度，嚴(yán)格保護(hù)耕地，增加農(nóng)業(yè)投入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全。”可以說，農(nóng)業(yè)對任何國家都是不可忽視的重大問題。在我國目前農(nóng)業(yè)科技水平和糧食單產(chǎn)沒有重大突破的情況下，穩(wěn)定糧食產(chǎn)量，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)，首先必須穩(wěn)定耕地面積，只有這樣，才能較好的解決我國人口的吃飯問題。

合理使用農(nóng)村土地是經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的保證國家管理土地的目的是使全社會合理利用土地，保證社會經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村土地能否得到合理使用，直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會能否持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)業(yè)一直是工業(yè)特別是輕工業(yè)原料的重要來源，而且未來尖端技術(shù)工業(yè)也離不開農(nóng)業(yè)。這就要求在為經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目分配農(nóng)村土地時(shí)，既要考慮土地資源分配方案給有關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位和農(nóng)民帶來的經(jīng)濟(jì)損失，又要考慮占用耕地對整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)造成的影響；尋求既能滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，又能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，同時(shí)有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境，滿足人們各種效用的土地資源分配方案。

農(nóng)村土地使用問題事關(guān)社會穩(wěn)定有限的農(nóng)村土地資源，不但要承載城鎮(zhèn)居民的吃飯問題及全國工業(yè)化所需的原料，還必須負(fù)荷棲息在它上面的農(nóng)民的生活來源，這就是我國的基本國情。對60％的農(nóng)村勞動力來講，經(jīng)營土地是一種福利和社會保障。

在我國整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)沒有發(fā)生根本經(jīng)濟(jì)論文發(fā)表/jjlwfabiao/變化，城市待業(yè)人員逐年增加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尚未充分發(fā)展之時(shí)，農(nóng)村勞動力不可能大量轉(zhuǎn)移。國家建設(shè)年年征用和批租土地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也要占用耕地，部分農(nóng)業(yè)勞動力的轉(zhuǎn)移就必然要以離土退田為代價(jià)，特別是國家建設(shè)占用城鄉(xiāng)結(jié)合部的大量耕地，把大量農(nóng)民從土地上排斥出來，而有限的征地補(bǔ)償總歸有用完之日，他們由此而失去了生活的根基。為此，黨和政府必須不斷提高勞動生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率，同時(shí)要重視和扶持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，吸納因耕地減少而出現(xiàn)的剩余勞動力。如果這些問題不列入國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，不受到應(yīng)有的重視和合理的解決，其后潛伏的將是不安定的因素。