第一篇：加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)管理的調(diào)查與思考

農(nóng)村村級財(cái)務(wù)管理是鞏固和發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，歷來是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，因涉及農(nóng)民群眾的切身利益，所以也成了廣大農(nóng)民群眾普遍化熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。

目前農(nóng)村村級財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀

當(dāng)前我國農(nóng)村是以行政村作為一級獨(dú)立核算單位，其資金屬于全體村民集體所有，村民委員會代表村民進(jìn)行管理，其資金來源主要是村

集體經(jīng)濟(jì)的收入和村提留款。為了管理好財(cái)務(wù)，各村民委員會配合了相應(yīng)的財(cái)務(wù)人員，建立了一系列制度，起到了一定作用。但是這種財(cái)務(wù)管理體制隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展愈來愈不適應(yīng)形勢的需要，個別地方村級財(cái)務(wù)管理非?；靵y，幾千人口的一個村涉及上百萬元的資金管理就用一個手提包，有的財(cái)務(wù)由于長年沒有人管理，被農(nóng)民群眾戲稱為“片片賬”、“提包袋”，村級財(cái)務(wù)管理混亂給各村級班子建設(shè)、村集體資產(chǎn)管理、村級集體的發(fā)展等帶來了不良影響。一是村級財(cái)務(wù)混亂，干群關(guān)系受到影響，直接影響農(nóng)村穩(wěn)定；二是大量村級集體資產(chǎn)流失，集體經(jīng)濟(jì)被掏空，債務(wù)村不斷增加，加重了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。三是直接影響了村級基層組織的建設(shè)與完善。四是農(nóng)村的違法、違紀(jì)時有發(fā)生。

農(nóng)村村級財(cái)務(wù)管理問題原因分析

現(xiàn)行的村級集體財(cái)務(wù)管理體制是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的遺留，長期以來缺乏有效的監(jiān)管措施，村級財(cái)務(wù)開支隨意性大，沒有做到量入為出。

部分村級財(cái)務(wù)管理內(nèi)部監(jiān)督形成虛設(shè)。村務(wù)公開、民主管理工作是黨在農(nóng)村工作的重要內(nèi)容，也是農(nóng)村工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，大部分行政村設(shè)有內(nèi)部民主理財(cái)機(jī)構(gòu)，但是沒有發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督作用。大量的收支事先沒有得到理財(cái)小組討論，更輪不到理財(cái)小組的參議。

當(dāng)前缺乏系統(tǒng)完整的村級集體財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍。村級財(cái)務(wù)管理人員往往頻繁流動，新手業(yè)務(wù)生疏，難以勝任工作，據(jù)某西部較為發(fā)達(dá)的縣市為例，村級會計(jì)平均年齡47.5歲，初中文化占到87.5%，小學(xué)文化還有4%。

加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)管理的對策

切實(shí)加強(qiáng)黨支部當(dāng)核心的農(nóng)村基層組織和干部隊(duì)伍建設(shè)。首先，通過“兩委”會換屆選舉，選好配強(qiáng)兩委班子，提倡支部書記、村主任一兼挑，“兩委”干部交叉任職，緊緊依靠黨組織加強(qiáng)對村級的管理。其次，結(jié)合當(dāng)前人事機(jī)構(gòu)改革，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)剩余人員抽調(diào)到各村掛職，促進(jìn)村級財(cái)務(wù)管理面貌的改變，為村級財(cái)務(wù)改革打下堅(jiān)實(shí)的政治保證和人事基礎(chǔ)。

村財(cái)管理由粗放到精細(xì)。全面推行村級財(cái)務(wù)會計(jì)代理新體制。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立村級財(cái)務(wù)指導(dǎo)服務(wù)辦公室、會計(jì)結(jié)算中心，聘請專職會計(jì)，實(shí)行“五統(tǒng)一”管理，即統(tǒng)一辦理資金結(jié)算，統(tǒng)一會計(jì)結(jié)算，統(tǒng)一管理會計(jì)檔案，統(tǒng)一財(cái)務(wù)公開，統(tǒng)一支出報(bào)銷程序。農(nóng)村財(cái)務(wù)代理從體制上徹底打破原來的各自為政的“放羊式”的粗放管理，基本上杜絕了財(cái)務(wù)結(jié)算不規(guī)范，濫支亂用，揮霍浪費(fèi)現(xiàn)象。

村財(cái)經(jīng)營，從“民有”到“民理”，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理最重要的目的之一就是把村級財(cái)政越理越大。這也是加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)管理的方向之一。

村財(cái)監(jiān)督，從“霧里看花”到“陽光燦爛”。對于村級集體資產(chǎn)，長期以來雖說村民所看到，但是往往看不明白，村集體經(jīng)濟(jì)變相成為“干部經(jīng)濟(jì)”。為徹底改變這種局面，一是強(qiáng)化群眾監(jiān)督，把集體財(cái)務(wù)活動置于群眾監(jiān)控之下；選舉要民主，民主理財(cái)小組成員由群眾直接選舉，而不是指認(rèn)，把那些為人正直、辦事公道、關(guān)心公益事業(yè)、文化基礎(chǔ)較好又敢于說真話的人選進(jìn)理財(cái)小組；理財(cái)活動要確保村民的知情權(quán)、參與權(quán)的實(shí)現(xiàn)。二是強(qiáng)化業(yè)務(wù)監(jiān)督。要加強(qiáng)業(yè)務(wù)主管部門對村級財(cái)務(wù)管理的指導(dǎo)和監(jiān)督。①合作分工，突出重點(diǎn)。②加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)村級財(cái)會隊(duì)伍管理，提高財(cái)會人員的理財(cái)能力。③加強(qiáng)審計(jì)。強(qiáng)化對財(cái)務(wù)人員的日常監(jiān)督。對村會計(jì)人員在每月月終應(yīng)審核原始憑證經(jīng)審核，由原來的“事后審計(jì)”變?yōu)椤笆轮袑徲?jì)”和“事前審計(jì)”相結(jié)合。

村財(cái)公開，從“半遮半掩”到“高度透明”。財(cái)務(wù)公開是民主理財(cái)?shù)闹匾侄?，是新形勢下加?qiáng)農(nóng)村社會主義民主政治建設(shè)的一項(xiàng)具體措施。村級財(cái)務(wù)要真公開，全公開，要抓住以下三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)：首先，清理是基礎(chǔ)。如果村級財(cái)務(wù)混亂不清，是難以向群眾公開的。因而在公開前結(jié)合農(nóng)村基礎(chǔ)組織建設(shè)和村務(wù)公開工作，集中人力，全面、徹底地清理整頓村級財(cái)務(wù)，該落實(shí)的問題，要及時做出處理，組織好回收欠款和兌款和兌現(xiàn)退賠工作。特別對群眾普遍關(guān)心集體資產(chǎn)，財(cái)產(chǎn)要弄清來龍去脈，給群眾有一個明白的交待。其次，公開要到位。財(cái)務(wù)公開是給群眾看的，凡是群眾關(guān)心的事都應(yīng)詳細(xì)列出，而且作為一項(xiàng)管理制度要長期堅(jiān)持下去，力求及時、真實(shí)、具體、固定。第三，處理是保障，對于財(cái)務(wù)公開中群眾反映的問題要及時處理，給群眾一個交代，從而使這項(xiàng)制度真正落到實(shí)處。

第二篇：加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)管理的調(diào)查與思考

加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)管理的調(diào)查與思考

農(nóng)村村級財(cái)務(wù)管理是鞏固和發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，歷來是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，因涉及農(nóng)民群眾的切身利益，所以也成了廣大農(nóng)民群眾普遍化熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。

目前農(nóng)村村級財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀

當(dāng)前我國農(nóng)村是以行政村作為一級獨(dú)立核算單位，其資金屬于全體村民集體所有，村民委員會代表村民進(jìn)行管理，其資金來源主要是村集體經(jīng)濟(jì)的收入和村提留款。為了管理好財(cái)務(wù)，各村民委員會配合了相應(yīng)的財(cái)務(wù)人員，建立了一系列制度，起到了一定作用。但是這種財(cái)務(wù)管理體制隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展愈來愈不適應(yīng)形勢的需要，個別地方村級財(cái)務(wù)管理非?；靵y，幾千人口的一個村涉及上百萬元的資金管理就用一個手提包，有的財(cái)務(wù)由于長年沒有人管理，被農(nóng)民群眾戲稱為“片片賬”、“提包袋”，村級財(cái)務(wù)管理混亂給各村級班子建設(shè)、村集體資產(chǎn)管理、村級集體的發(fā)展等帶來了不良影響。一是村級財(cái)務(wù)混亂，干群關(guān)系受到影響，直接影響農(nóng)村穩(wěn)定；二是大量村級集體資產(chǎn)流失，集體經(jīng)濟(jì)被掏空，債務(wù)村不斷增加，加重了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。三是直接影響了村級基層組織的建設(shè)與完善。四是農(nóng)村的違法、違紀(jì)時有發(fā)生。

農(nóng)村村級財(cái)務(wù)管理問題原因分析

現(xiàn)行的村級集體財(cái)務(wù)管理體制是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的遺留，長期以來缺乏有效的監(jiān)管措施，村級財(cái)務(wù)開支隨意性大，沒有做到量入為出。

部分村級財(cái)務(wù)管理內(nèi)部監(jiān)督形成虛設(shè)。村務(wù)公開、民主管理工作是黨在農(nóng)村工作的重要內(nèi)容，也是農(nóng)村工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，大部分行政村設(shè)有內(nèi)部民主理財(cái)機(jī)構(gòu)，但是沒有發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督作用。大量的收支事先沒有得到理財(cái)小組討論，更輪不到理財(cái)小組的參議。

當(dāng)前缺乏系統(tǒng)完整的村級集體財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍。村級財(cái)務(wù)管理人員往往頻繁流動，新手業(yè)務(wù)生疏，難以勝任工作，據(jù)某西部較為發(fā)達(dá)的縣市為例，村級會計(jì)平均年齡47.5歲，初中文化占到87.5%，小學(xué)文化還有4%。

加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)管理的對策

切實(shí)加強(qiáng)黨支部當(dāng)核心的農(nóng)村基層組織和干部隊(duì)伍建設(shè)。首先，通過“兩委”會換屆選舉，選好配強(qiáng)兩委班子，提倡支部書記、村主任一兼挑，“兩委”干部交叉任職，緊緊依靠黨組織加強(qiáng)對村級的管理。其次，結(jié)合當(dāng)前人事機(jī)構(gòu)改革，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)剩余人員抽調(diào)到各村掛職，促進(jìn)村級財(cái)務(wù)管理面貌的改變，為村級財(cái)務(wù)改革打下堅(jiān)實(shí)的政治保證和人事基礎(chǔ)。

村財(cái)管理由粗放到精細(xì)。全面推行村級財(cái)務(wù)會計(jì)代理新體制。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立村級財(cái)務(wù)指導(dǎo)服務(wù)辦公室、會計(jì)結(jié)算中心，聘請專職會計(jì)，實(shí)行“五統(tǒng)一”管理，即統(tǒng)一辦理資金結(jié)算，統(tǒng)一會計(jì)結(jié)算，統(tǒng)一管理會計(jì)檔案，統(tǒng)一財(cái)務(wù)公開，統(tǒng)一支出報(bào)銷程序。農(nóng)村財(cái)務(wù)代理從體制上徹底打破原來的各自為政的“放羊式”的粗放管理，基本上杜絕了財(cái)務(wù)結(jié)算不規(guī)范，濫支亂用，揮霍浪費(fèi)現(xiàn)象。

村財(cái)經(jīng)營，從“民有”到“民理”，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理最重要的目的之一就是把村級財(cái)政越理越大。這也是加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)管理的方向之一。陜西省韓城市晨鐘村在西安大專院校聘請專家，對本村的家底進(jìn)行清理，他們把村集體積累的7200萬元，凈資產(chǎn)折股量化，明確了村民在股份經(jīng)濟(jì)組織所占的股份份額，成立了晨鐘置業(yè)有限責(zé)任公司，選舉產(chǎn)生了股東代表大會，并在此基礎(chǔ)上產(chǎn)生了董事會、監(jiān)事會。由于制度透明，易操作，晨鐘村民在公司成立之初紛紛積極入股，使晨鐘村集體經(jīng)濟(jì)由7200元增到1.4億元。

村財(cái)監(jiān)督，從“霧里看花”到“陽光燦爛”。對于村級集體資產(chǎn)，長期以來雖說村民所看到，但是往往看不明白，村集體經(jīng)濟(jì)變相成為“干部經(jīng)濟(jì)”。為徹底改變這種局面，一是強(qiáng)化群眾監(jiān)督，把集體財(cái)務(wù)活動置于群眾監(jiān)控之下；選舉要民主，民主理財(cái)小組成員由群眾直接選舉，而不是指認(rèn)，把那些為人正直、辦事公道、關(guān)心公益事業(yè)、文化基礎(chǔ)較好又敢于說真話的人選進(jìn)理財(cái)小組；理財(cái)活動要確保村民的知情權(quán)、參與權(quán)的實(shí)現(xiàn)。二是強(qiáng)化業(yè)務(wù)監(jiān)督。要加強(qiáng)業(yè)務(wù)主管部門對村級財(cái)務(wù)管理的指導(dǎo)和監(jiān)督。①合作分工，突出重點(diǎn)。②加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)村級財(cái)會隊(duì)伍管理，提高財(cái)會人員的理財(cái)能力。③加強(qiáng)審計(jì)。強(qiáng)化對財(cái)務(wù)人員的日常監(jiān)督。對村會計(jì)人員在每月月終應(yīng)審核原始憑證經(jīng)審核，由原來的“事后審計(jì)”變?yōu)椤笆轮袑徲?jì)”和“事前審計(jì)”相結(jié)合。

村財(cái)公開，從“半遮半掩”到“高度透明”。財(cái)務(wù)公開是民主理財(cái)?shù)闹匾侄?，是新形勢下加?qiáng)農(nóng)村社

會主義民主政治建設(shè)的一項(xiàng)具體措施。村級財(cái)務(wù)要真公開，全公開，要抓住以下三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)：首先，清理是基礎(chǔ)。如果村級財(cái)務(wù)混亂不清，是難以向群眾公開的。因而在公開前結(jié)合農(nóng)村基礎(chǔ)組織建設(shè)和村務(wù)公開工作，集中人力，全面、徹底地清理整頓村級財(cái)務(wù)，該落實(shí)的問題，要及時做出處理，組織好回收欠款和兌款和兌現(xiàn)退賠工作。特別對群眾普遍關(guān)心集體資產(chǎn)，財(cái)產(chǎn)要弄清來龍去脈，給群眾有一個明白的交待。其次，公開要到位。財(cái)務(wù)公開是給群眾看的，凡是群眾關(guān)心的事都應(yīng)詳細(xì)列出，而且作為一項(xiàng)管理制度要長期堅(jiān)持下去，力求及時、真實(shí)、具體、固定。第三，處理是保障，對于財(cái)務(wù)公開中群眾反映的問題要及時處理，給群眾一個交代，從而使這項(xiàng)制度真正落到實(shí)處。

第三篇：關(guān)于加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的幾點(diǎn)思考與建議

關(guān)于加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的幾點(diǎn)思考與建議

摘要：行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作是單位全面管理工作的重要組成部分，也是新形勢下加強(qiáng)廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)的重要舉措。本文對當(dāng)前事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中存在的制度建設(shè)、預(yù)算管理及合同管理等問題做了深刻分析，并結(jié)合實(shí)際工作就事業(yè)單位在新形勢下進(jìn)一步提升財(cái)務(wù)管理水平提出了幾點(diǎn)工作建議。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理；思考建議近年來，隨著國家財(cái)務(wù)體制改革的不斷推進(jìn)及加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的不斷深入，行政事業(yè)單位各項(xiàng)財(cái)務(wù)檢查、審計(jì)、巡査工作的開展，對促進(jìn)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作起到了巨大的推動作用,提高了財(cái)務(wù)核算水平.提升了行政事業(yè)單位審核經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的與資金支付的規(guī)范性。

現(xiàn)階段財(cái)務(wù)管理的重點(diǎn)已從經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)收支的合規(guī)性向經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策過程的合規(guī)性、財(cái)務(wù)管埋的科學(xué)性、內(nèi)部控制的嚴(yán)謹(jǐn)性轉(zhuǎn)變，更加強(qiáng)調(diào)支出的決策程序是否合規(guī)、關(guān)注國家財(cái)政政策落實(shí)是否到位、財(cái)經(jīng)制度及財(cái)務(wù)管理辦法執(zhí)行是否嚴(yán)格。

經(jīng)過筆者對近年來參與的各項(xiàng)本部委及省級部門財(cái)務(wù)檢査工作總結(jié)分析,在當(dāng)前形勢下,行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理還存在著以下幾個方面的問題需要改進(jìn)以提高單位財(cái)務(wù)管理水平。

一、存在的主要問題

（一）財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)重視程度不夠，制度的執(zhí)行力不足

在各項(xiàng)檢查工作中.各預(yù)算單位基本都能提供一系列的單位財(cái)務(wù)管理制度，涵蓋單位財(cái)務(wù)管理、財(cái)務(wù)審批管理、公務(wù)用車管理、采購管理、公務(wù)接待管理、辦公用品管理及合同管理等方面，但經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)單位制定的財(cái)務(wù)管理制度存在以下問題：

1.未對應(yīng)管控的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的風(fēng)險點(diǎn)進(jìn)行梳理，制度缺乏科學(xué)性。如某單位是增值稅一般納稅人,單位能夠自開增值稅專業(yè)發(fā)票和普通發(fā)票，該單位制定了發(fā)票管理辦法，但該辦法中未對發(fā)票管理中的購買、保管、開具、領(lǐng)用等重點(diǎn)環(huán)節(jié)做出相關(guān)規(guī)定,是單位的票據(jù)管理流于形式,即使有制度也無法從制度層面保障票據(jù)的安全與規(guī)范使用。

2.制度制定不嚴(yán)謹(jǐn)，有的甚至與上級主管部門的有關(guān)規(guī)定相沖突。如某單位合同管理制度中關(guān)于合同簽訂的規(guī)定是:“采購合同簽署人為采購經(jīng)辦人,其他合同簽署人由相關(guān)科室指定”。這種制度既不符和事業(yè)單位內(nèi)部控制制度，也不符合其上級部門合同管理辦法中“對外正式訂立的合同應(yīng)當(dāng)由單位法定代表人或由其授權(quán)的代理人簽名并加蓋單位公章或合同專用章。嚴(yán)禁未經(jīng)授權(quán)擅自以單位名義對外簽訂合同，嚴(yán)禁超越權(quán)限簽署合同”的規(guī)定。

3.財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行不到位。女U《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》規(guī)定“事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對實(shí)物資產(chǎn)進(jìn)行定期清査，做到賬賬、賬卡、賬實(shí)相符。”但在實(shí)際工作中，資產(chǎn)管理是行政事業(yè)單位的薄弱環(huán)節(jié)，較多單位未將單位資產(chǎn)定期清理T.作落到實(shí)處，部分單位連續(xù)多年只見資產(chǎn)增加，不見資產(chǎn)報(bào)廢減少.行政事業(yè)單位資產(chǎn)賬實(shí)不符的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。

（二）預(yù)算編制的準(zhǔn)確完整性欠缺，項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范性有待提高

1.部分預(yù)算單位存在部門預(yù)算編制漏項(xiàng)現(xiàn)象.造成無預(yù)算收支情況。為強(qiáng)化預(yù)算編制與執(zhí)行，財(cái)政部在部門決算中設(shè)置了“部門決算量化評價表”，通過預(yù)決算數(shù)據(jù)的對比可以看出，部分預(yù)算單位在“預(yù)算編制準(zhǔn)確性與完整性”“預(yù)算執(zhí)行的有效性”中的“非財(cái)政撥款收入預(yù)決算差異率”、“財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余上下年變動率”、“三公經(jīng)費(fèi)支出預(yù)決算差異率”等指標(biāo)評價中失分較多，體現(xiàn)出預(yù)算編制的完整性與預(yù)算執(zhí)行的有效性不足。比如地方經(jīng)費(fèi)需要單位與各地財(cái)政局溝通協(xié)調(diào)，科研經(jīng)費(fèi)一般來說都是業(yè)務(wù)人員向上級科技部門或其他單位爭取的.自有資金即創(chuàng)收資金根據(jù)市場變化情況合理預(yù)估下年收入，如未提前考慮上下級管理部門之間的經(jīng)費(fèi)調(diào)撥，則容易造成“上級補(bǔ)助收入”、“對附屬單位補(bǔ)助支出”、“附屬單位上繳收入”、“上交上級支出”等科目漏項(xiàng)，對于“三公經(jīng)費(fèi)”中的“因公出國（境）費(fèi)用”等忽略了自有資金部分的填報(bào)，如果單位確有因公出國（境）業(yè)務(wù)就會造成無預(yù)算支出的情況。

2.項(xiàng)目資金預(yù)算執(zhí)行不規(guī)范。財(cái)政部對于行政事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度有明確要求，在日常財(cái)務(wù)T.作中，基本支岀經(jīng)費(fèi)的預(yù)算進(jìn)度一般能達(dá)到相關(guān)規(guī)定要求.但項(xiàng)目支出的預(yù)算進(jìn)度往往滯后.給財(cái)務(wù)工作帶來極大影響，年末為達(dá)到預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度而突擊花錢，不規(guī)范支付預(yù)算資金給單位帶來較大的財(cái)務(wù)風(fēng)險。

（三）經(jīng)濟(jì)合同簽訂與管理不符合事業(yè)單住內(nèi)部控制要求合同管理制度不健全，合同管理權(quán)責(zé)不明確。

部分單位存在一般工作人員無授權(quán)手續(xù)就對外簽訂經(jīng)濟(jì)合同現(xiàn)象；部分單位未對合同進(jìn)行編號登記，未建立合同管理臺賬，無法確保經(jīng)濟(jì)合同完整歸檔；未對經(jīng)濟(jì)合同中存在的分期收付款與財(cái)務(wù)管理部門充分銜接.存在單位資產(chǎn)損失的風(fēng)險。

二、主要原因分析

（一）對于行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度建設(shè)重要性的認(rèn)識不夠由于行政事業(yè)單位大部分是財(cái)政撥款單位，存在重視爭取各項(xiàng)資金收入而忽視加強(qiáng)單位財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)的慣性思維，對于財(cái)務(wù)管理制度對單位整體管理與內(nèi)控建設(shè)中的重要性認(rèn)識不足，將制度建設(shè)與執(zhí)行流于形式。

在行政事業(yè)單位，各項(xiàng)制度一般都是辦公室起草制定.對財(cái)務(wù)管理工作的重點(diǎn)防控環(huán)節(jié)認(rèn)知不足也導(dǎo)致了制度的不科學(xué)、不嚴(yán)謹(jǐn)和不利于執(zhí)行。

（二）由于實(shí)際工作中未建止部門決算與部門預(yù)算的聯(lián)動考核機(jī)制，對預(yù)決算差異較大的無懲罰措施，致使行政事業(yè)單位對全口徑預(yù)算編制工作不重視行政事業(yè)單位部門預(yù)算收入資金渠道較為復(fù)雜，包括中央資金預(yù)算、地方資金預(yù)算、科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算、自有資金及其他資金預(yù)算、結(jié)轉(zhuǎn)（結(jié)余）資金預(yù)算等.某些單位認(rèn)為預(yù)算編制就是財(cái)務(wù)部門的工作，未將預(yù)算編制與業(yè)務(wù)管理相結(jié)合，未從單位管理層面組織全口徑預(yù)算的編報(bào)工作。

（三）合同管理內(nèi)控意識薄弱

部分單位認(rèn)為簽訂合同主要是用于財(cái)務(wù)部門的相關(guān)管理規(guī)定，沒有充分認(rèn)識到經(jīng)濟(jì)合同的簽訂是單位加強(qiáng)管理的需要。由于各單位從事辦公管理的人員較少，在合同管理中存在崗位設(shè)置不能滿足內(nèi)控控制需要的現(xiàn)象。

三、思考與建議：

（一）事業(yè)單位應(yīng)站在加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、依法依規(guī)管理單位的角度上提高對財(cái)務(wù)管理制度體系化建設(shè)的認(rèn)識

1.將財(cái)務(wù)管理制度的科學(xué)性、合理性、規(guī)范性與單位對制度的執(zhí)行作為專項(xiàng)內(nèi)容納入各級財(cái)務(wù)檢查范圍，以檢查促進(jìn)各單位制度體系建設(shè)。

2.行政事業(yè)單位可以結(jié)合自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)建立財(cái)務(wù)管理制度的標(biāo)準(zhǔn)化方案。使各級預(yù)算單位對應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)化方案對自身財(cái)務(wù)管理制度認(rèn)真檢查，查漏補(bǔ)缺,使財(cái)務(wù)管理制度能夠擔(dān)當(dāng)起促進(jìn)單位規(guī)范管理.構(gòu)筑單位風(fēng)險防控的堡壘作用。

3.建立部門管理層面的制度建設(shè)小組，開展財(cái)務(wù)管理制度制定的專項(xiàng)培訓(xùn)與輔導(dǎo)。如何制定科學(xué)規(guī)范的管理制度是專業(yè)性較強(qiáng)的工作,好的制度建設(shè)即應(yīng)符合合法、科學(xué)、規(guī)范的原則，又要在實(shí)際業(yè)務(wù)中便于操作。建立計(jì)財(cái)、核算、法規(guī)聯(lián)合組成制度審核小組，協(xié)助各單位針對相關(guān)業(yè)務(wù)進(jìn)行重點(diǎn)管理環(huán)節(jié)梳理,對需要控制的環(huán)節(jié)在制度中要有明確規(guī)定。做到科學(xué)規(guī)范管理，又盡量不增加單位的管理成本。

（二）預(yù)算單位應(yīng)重視預(yù)算編制工作，加強(qiáng)預(yù)算支出的剛性要求提高財(cái)政資金使用效益

1.提高預(yù)算編制水平，規(guī)范預(yù)算執(zhí)行。完善預(yù)算編制機(jī)制,成立預(yù)算編制小組。提高單位對預(yù)算工作的認(rèn)識和重視,突破單位預(yù)算編制僅是財(cái)務(wù)管理者的工作的狹隘的理念，組成由單位領(lǐng)導(dǎo)、計(jì)財(cái)人員、業(yè)務(wù)人員、科技服務(wù)人員組成的預(yù)算編制小組,全面掌握各級財(cái)政撥款預(yù)算、與上下級管理單位之間的資金調(diào)撥預(yù)算、橫向課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算、其他合作單位資金往來預(yù)算、因公岀國（境）事項(xiàng)及單位創(chuàng)收環(huán)境對自有資金的預(yù)算等，準(zhǔn)確完整地編制單位預(yù)算。

2.對行政事業(yè)單位預(yù)決算差異進(jìn)行聯(lián)動考核，制定較為實(shí)際的、可操作性強(qiáng)的獎懲措施促進(jìn)預(yù)算編制工作。

3.加強(qiáng)預(yù)算項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，保證項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度與資金支付進(jìn)度匹配,防范資金支付風(fēng)險。

各單位項(xiàng)目前期實(shí)施準(zhǔn)備工作要與預(yù)算編制同步進(jìn)行，編制投資計(jì)劃和項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃,并提前完成項(xiàng)目規(guī)劃、評估評審和可行性論證等前置程序，為政府采購、招投標(biāo)做好充分的準(zhǔn)備工作，確保預(yù)算一旦批復(fù)下達(dá)，項(xiàng)目就能進(jìn)行實(shí)質(zhì)性啟動,保證項(xiàng)目資金按照項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度合規(guī)支付。

（三）建立健全經(jīng)濟(jì)合同內(nèi)部控制，提高單位經(jīng)濟(jì)活動管理水平

1.認(rèn)真學(xué)習(xí)《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》中“合同控制”部分內(nèi)容，梳理單位合同管理中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，合理設(shè)置合同管理崗位，明確合同的授權(quán)審批和簽署權(quán)限。禁止未經(jīng)授權(quán)或超越權(quán)限簽訂合同。

2.利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立單位合同管理臺賬并細(xì)化合同管理內(nèi)容。建立合同管理臺賬，針對與財(cái)務(wù)管理相關(guān)的重要因素如合同履約期限、付款條件、分期收付款約定、票據(jù)要求等相關(guān)因素做明細(xì)登記并及時與財(cái)務(wù)人員進(jìn)行溝通，確保經(jīng)濟(jì)合同依規(guī)履行，保障單位經(jīng)濟(jì)利益安全。

第四篇：行政村規(guī)模調(diào)整后如何強(qiáng)化村級財(cái)務(wù)管理問題的調(diào)查與思考

新農(nóng)村呼喚新理財(cái)

——行政村規(guī)模調(diào)整后如何強(qiáng)化村級財(cái)務(wù)管理問題的調(diào)查與思考

村級組織是一個較為特殊的組織，它不是一級政權(quán)組織，依照村民委員會組織法規(guī)定，它屬于自治組織。但它既要自主履行村務(wù)管理職能，更重要的是又要協(xié)助政府從事許多行政管理工作。在此情況下，村級組織的狀況，特別是財(cái)務(wù)管理狀況，直接關(guān)系到村民的切身利益，關(guān)系到一方的社會穩(wěn)定。近年來，上級有關(guān)部門對農(nóng)村財(cái)務(wù)問題愈來愈重視，陸續(xù)出臺了一系列有關(guān)加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理方面的措施，在全市全面實(shí)施村務(wù)公開、鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理記帳和財(cái)務(wù)信息電算化網(wǎng)絡(luò)等，使村級財(cái)務(wù)管理工作逐步走上制度化、規(guī)范化的軌道。但毋須諱言，一些村在財(cái)務(wù)管理上仍然存在有法不依，有令不行，有章不循等現(xiàn)象，導(dǎo)致村民來信來訪不斷，黨群干群關(guān)系緊張，農(nóng)村工作舉步維艱，極大地牽制了黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)的精力，影響了經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和農(nóng)村社會穩(wěn)定。在此，筆者結(jié)合工作實(shí)踐，對行政村規(guī)模調(diào)整后村級財(cái)務(wù)管理中存在的問題進(jìn)行了調(diào)查分析，力求通過強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理，實(shí)現(xiàn)村干部寬心，農(nóng)民放心，發(fā)展齊心的新局面。

一、存在的主要問題

（一）行政村一級預(yù)決算制度執(zhí)行不夠，特別是行政村規(guī)模調(diào)整后，各村年初的預(yù)決算基本就是“推倒”，村級財(cái)務(wù)開支隨意性大，基礎(chǔ)設(shè)施投入盲目，沒有做到量入為出。

（二）村級資產(chǎn)一時難理順。一是新村資產(chǎn)“空殼”，難以開展各項(xiàng)工作。在行政撤并后，村級集體資產(chǎn)如何處置是村民最敏感、最關(guān)心的問題。部分村干部認(rèn)為，行政村撤并后規(guī)模變大了，工作量多了，管理和服務(wù)面廣了，特別是中心村規(guī)劃建設(shè)、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等群眾關(guān)心的項(xiàng)目，需要大量的資金投入，但又缺乏資金來源，在一定的程度上約束了新村兩委干部開展工作的積極性和主動性，工作中他們感到力不從心，壓力很大。二是原舊村資產(chǎn)清理難度較大。群眾認(rèn)為新村合并后新村資產(chǎn)來源在哪里和舊村的資產(chǎn)如何處理、債務(wù)如何償還心中無數(shù)。特別是富村并窮村，認(rèn)為新村合并后，他們的資產(chǎn)被“合并”，從而產(chǎn)生“吃虧”、“心里不平衡”思想。少數(shù)村民也因此想出種種理由，不切實(shí)際地向村干部提出要求上項(xiàng)目。

（三）發(fā)包、出租欠規(guī)范。近幾年，山林土地、果園漁塘、房屋設(shè)施等集體資產(chǎn)的發(fā)包出租已成為集體經(jīng)濟(jì)主要收入的支撐點(diǎn)（例如xx村2005年的發(fā)包收入占全年收入的67.7%），但在此過程中暴露出的問題不容忽視。1．程序欠規(guī)范。個別村主要干部自己說了算，即使開了會，個別干部也擅自變更集體決定。2．手續(xù)欠規(guī)范。主要表現(xiàn)在：口說為憑，書面合同少；合同要素不全，條款不明，為日后糾紛的處理埋下隱患。3．“寅吃卯糧”。由于集體收入少支出大，于是只好提前收繳承包款和租金，村集體資產(chǎn)被嚴(yán)重“透支”。

（四）部分村忽視了村級財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督與監(jiān)控。工作側(cè)重于事后監(jiān)督，對事前、事中缺乏有效的手段進(jìn)行監(jiān)督。特別是少部分村干部的自律意識淡薄，不能接受監(jiān)督；鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級對村主要干部側(cè)重于使用，忽視監(jiān)督和管理；村財(cái)務(wù)管理人員礙于情面和怕得罪人，不愿監(jiān)督；村民主理財(cái)小組由于種種原因，不能認(rèn)真監(jiān)督，因而使村的財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)邊清邊亂的現(xiàn)象。

二、以上問題存在的原因分析

一是重視不夠。一方面對村級財(cái)務(wù)預(yù)決算制度的重要性認(rèn)識不足，認(rèn)為行政村一級沒有必要搞預(yù)決算，只要自己不貪污，再加上財(cái)務(wù)已公開，只要錢用在集體事業(yè)上，怎么用都沒關(guān)系；另一方面村級財(cái)務(wù)預(yù)決算執(zhí)行嚴(yán)肅性不夠，雖有預(yù)決算，但流于形式，執(zhí)行時頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，往往偏離原預(yù)決算軌道。

二是“輕管理”的傾向比較普遍。我們關(guān)注的工作重點(diǎn)是農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)、農(nóng)民的增收、農(nóng)村的基本建設(shè)，而對如何增加集體經(jīng)濟(jì)收入，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力缺少好的思路，對村級集體資產(chǎn)管理缺乏有效的辦法，村級財(cái)務(wù)管理工作被忽視，指導(dǎo)和監(jiān)督管理工作排不上隊(duì)，擺不到位，尤其是行政村區(qū)域調(diào)整后，各村沒有及時理順原來的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，導(dǎo)致村級財(cái)務(wù)混亂。等到問題積累成堆了，清理整頓又忽視了從會計(jì)基礎(chǔ)工作和制度建設(shè)上去根除這種現(xiàn)象的發(fā)生，沒有建立起一套規(guī)范完整的財(cái)務(wù)管理制度和正常運(yùn)轉(zhuǎn)的監(jiān)督機(jī)制，使村級財(cái)務(wù)管理走入了“亂了清，清了又亂”的怪圈。

三是會計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱。村級財(cái)務(wù)管理主要通過設(shè)置財(cái)務(wù)帳簿、使用會計(jì)憑證、辦理會計(jì)業(yè)務(wù)和保存會計(jì)檔案等會計(jì)工作來實(shí)現(xiàn)的，具有較強(qiáng)的專業(yè)性和連續(xù)性。要求會計(jì)工作人員保持相對穩(wěn)定，并具備一定的任職資格。會計(jì)基礎(chǔ)工作，既是會計(jì)工作的基本環(huán)節(jié)，又是財(cái)務(wù)管理的基本手段，是防止財(cái)務(wù)混亂的重要保障。如果財(cái)務(wù)人員更換頻繁，業(yè)務(wù)生疏，就難以勝任會計(jì)工作，加之不及時辦理會計(jì)交接手續(xù)，天長日久便形成“包包帳”“斷頭帳”，導(dǎo)致對群眾反映的一些問題也無法查證核實(shí)。

三、加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)管理的對策和建議

一是加強(qiáng)法制宣傳教育，做到依法治村。要采取各種行之有效、切實(shí)可行的方法，加強(qiáng)法律、法規(guī)和有關(guān)政策、制度的宣傳教育，大力宣傳正反兩方面的典型，防止圖形式，走過場。首先要針對村干部和財(cái)會人員開展黨性教育、財(cái)經(jīng)管理、法律知識的培訓(xùn)，提高干部的綜合素質(zhì)，使他們真正知道什么是違法，什么是合法，切實(shí)做到按章辦事。其次要對廣大村民開展民主教育，把政策、法律、法規(guī)、有關(guān)制度交給群眾，使他們真正懂得村民的權(quán)力有哪些，如何依法行使手中的權(quán)力，切實(shí)增強(qiáng)參政意識；尤其要注重對黨員、財(cái)監(jiān)小組成員、村民代表的教育，切實(shí)提高監(jiān)督能力，使他們敢于監(jiān)督和善于監(jiān)督，以堵塞財(cái)務(wù)混亂的漏洞。

二是夯實(shí)“一個基礎(chǔ)”，即會計(jì)基礎(chǔ)工作。要按照國家財(cái)會制度的統(tǒng)一要求，設(shè)置“四帳二簿一柜”，即：總分類帳、明細(xì)分類帳、現(xiàn)金日記帳、存款日記帳、土地承包登記簿和固定資產(chǎn)登記簿、會計(jì)檔案柜。按規(guī)定的格式、內(nèi)容、填制方法、審核程序及核算方法使用會計(jì)憑證進(jìn)行會計(jì)核算，按期把帳簿、憑證、報(bào)表等會計(jì)資料整理造冊、登記、歸檔、妥善保管。同時實(shí)行“三個統(tǒng)一”，即統(tǒng)一帳簿、統(tǒng)一憑證、統(tǒng)一科目，落實(shí)“四項(xiàng)制度”，民主理財(cái)制度、資金審批制度、現(xiàn)金管理制度和檔案管理制度。從根本上鏟除滋生“流水帳”、“包包帳”的土壤。在此基礎(chǔ)上，要切實(shí)加強(qiáng)村級財(cái)會隊(duì)伍建設(shè)，在保持隊(duì)伍相對穩(wěn)定的前提下，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高工作水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

三是落實(shí)“一個公開”，即財(cái)務(wù)公開。從當(dāng)前的實(shí)際情況看，推行財(cái)務(wù)公開，關(guān)鍵要抓好以下幾個環(huán)節(jié)：

第一，清理是基礎(chǔ)。如果村級財(cái)務(wù)混亂不清，是難以向群眾公開的。因而在公開前，要結(jié)合農(nóng)村基層組織建設(shè)和村務(wù)公開工作，集中人力，全面、徹底地清理整頓村級財(cái)務(wù)，組織好回收欠款和兌現(xiàn)退賠工作。特別對群眾普遍關(guān)注的集體資產(chǎn)、財(cái)產(chǎn)要弄清來攏去脈，給群眾有一個明白的交待。

第二，公開要到位。財(cái)務(wù)公開是給群眾看的，凡是群眾關(guān)心的事都應(yīng)詳細(xì)列出，力求及時、真實(shí)、具體、固定。一是公開時間要及時，以免日久天長，時過境遷，即使公開了也因群眾記憶不清而起不到監(jiān)督作用。二是公開內(nèi)容要真實(shí)。每個項(xiàng)目在公開前都要核實(shí)清楚，謹(jǐn)防失誤，帶來負(fù)面效應(yīng)。三是公開項(xiàng)目要具體，對群眾關(guān)注的干部報(bào)酬、非生產(chǎn)性開支、集體資產(chǎn)使用情況等要作詳細(xì)說明，而且村級的預(yù)決算執(zhí)行情況要在年初和年末分兩次公開，如執(zhí)行過程中有較大變動的，要具體說明原因，讓群眾能看得明白，聽得清楚。四是公開形式要固定。財(cái)務(wù)公開形式多樣，具體選定哪幾種形式，要考慮便于群眾監(jiān)督，不能“打一槍換一個地方”。因此，要選擇在人流比較集中的固定場所設(shè)置公開欄，再利用會議或廣播進(jìn)行補(bǔ)充。

總之，農(nóng)村村級財(cái)務(wù)管理既是維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)利益的重要保障，也是保障農(nóng)民主人翁地位的有效載體。在新形勢下，只要我們按照“三個代表”重要思想的要求，充分認(rèn)識加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)管理的重要性，認(rèn)真研究新情況、新問題，采取扎實(shí)有效的措施，一定能把村級財(cái)務(wù)管理工作搞好，使之成為發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的堅(jiān)強(qiáng)后盾。

第五篇：行政村規(guī)模調(diào)整后如何強(qiáng)化村級財(cái)務(wù)管理問題的調(diào)查與思考

村級組織是一個較為特殊的組織，它不是一級政權(quán)組織，依照村民委員會組織法規(guī)定，它屬于自治組織。但它既要自主履行村務(wù)管理職能，更重要的是又要協(xié)助政府從事許多行政管理工作。在此情況下，村級組織的狀況，特別是財(cái)務(wù)管理狀況，直接關(guān)系到村民的切身利益，關(guān)系到一方的社會穩(wěn)定。近年來，上級有關(guān)部門對農(nóng)村財(cái)務(wù)問題愈來愈重視，陸續(xù)出臺了一系列有關(guān)加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理方面的措施，在全市全面實(shí)施村務(wù)公開、鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理記帳和財(cái)務(wù)信息電算化網(wǎng)絡(luò)等，使村級財(cái)務(wù)管理工作逐步走上制度化、規(guī)范化的軌道。但毋須諱言，一些村在財(cái)務(wù)管理上仍然存在有法不依，有令不行，有章不循等現(xiàn)象，導(dǎo)致村民來信來訪不斷，黨群干群關(guān)系緊張，農(nóng)村工作舉步維艱，極大地牽制了黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)的精力，影響了經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和農(nóng)村社會穩(wěn)定。在此，筆者結(jié)合工作實(shí)踐，對行政村規(guī)模調(diào)整后村級財(cái)務(wù)管理中存在的問題進(jìn)行了調(diào)查分析，力求通過強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理，實(shí)現(xiàn)村干部寬心，農(nóng)民放心，發(fā)展齊心的新局面。

一、存在的主要問題

(一)行政村一級預(yù)決算制度執(zhí)行不夠，特別是行政村規(guī)模調(diào)整后，各村年初的預(yù)決算基本就是“推倒”，村級財(cái)務(wù)開支隨意性大，基礎(chǔ)設(shè)施投入盲目，沒有做到量入為出。

(二)村級資產(chǎn)一時難理順。一是新村資產(chǎn)“空殼”，難以開展各項(xiàng)工作。在行政撤并后，村級集體資產(chǎn)如何處置是村民最敏感、最關(guān)心的問題。部分村干部認(rèn)為，行政村撤并后規(guī)模變大了，工作量多了，管理和服務(wù)面廣了，特別是中心村規(guī)劃建設(shè)、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等群眾關(guān)心的項(xiàng)目，需要大量的資金投入，但又缺乏資金來源，在一定的程度上約束了新村兩委干部開展工作的積極性和主動性，工作中他們感到力不從心，壓力很大。二是原舊村資產(chǎn)清理難度較大。群眾認(rèn)為新村合并后新村資產(chǎn)來源在哪里和舊村的資產(chǎn)如何處理、債務(wù)如何償還心中無數(shù)。特別是富村并窮村，認(rèn)為新村合并后，他們的資產(chǎn)被“合并”，從而產(chǎn)生“吃虧”、“心里不平衡”思想。少數(shù)村民也因此想出種種理由，不切實(shí)際地向村干部提出要求上項(xiàng)目。

(三)發(fā)包、出租欠規(guī)范。近幾年，山林土地、果園漁塘、房屋設(shè)施等集體資產(chǎn)的發(fā)包出租已成為集體經(jīng)濟(jì)主要收入的支撐點(diǎn)(例如xx村XX年的發(fā)包收入占全年收入的67.7%)，但在此過程中暴露出的問題不容忽視。1.程序欠規(guī)范。個別村主要干部自己說了算，即使開了會，個別干部也擅自變更集體決定。2.手續(xù)欠規(guī)范。主要表現(xiàn)在：口說為憑，書面合同少;合同要素不全，條款不明，為日后糾紛的處理埋下隱患。3.“寅吃卯糧”。由于集體收入少支出大，于是只好提前收繳承包款和租金，村集體資產(chǎn)被嚴(yán)重“透支”。

(四)部分村忽視了村級財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督與監(jiān)控。工作側(cè)重于事后監(jiān)督，對事前、事中缺乏有效的手段進(jìn)行監(jiān)督。特別是少部分村干部的自律意識淡薄，不能接受監(jiān)督;鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級對村主要干部側(cè)重于使用，忽視監(jiān)督和管理;村財(cái)務(wù)管理人員礙于情面和怕得罪人，不愿監(jiān)督;村民主理財(cái)小組由于種種原因，不能認(rèn)真監(jiān)督，因而使村的財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)邊清邊亂的現(xiàn)象。

二、以上問題存在的原因分析

一是重視不夠。一方面對村級財(cái)務(wù)預(yù)決算制度的重要性認(rèn)識不足，認(rèn)為行政村一級沒有必要搞預(yù)決算，只要自己不貪污，再加上財(cái)務(wù)已公開，只要錢用在集體事業(yè)上，怎么用都沒關(guān)系;另一方面村級財(cái)務(wù)預(yù)決算執(zhí)行嚴(yán)肅性不夠，雖有預(yù)決算，但流于形式，執(zhí)行時頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，往往偏離原預(yù)決算軌道。

二是“輕管理”的傾向比較普遍。我們關(guān)注的工作重點(diǎn)是農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)、農(nóng)民的增收、農(nóng)村的基本建設(shè)，而對如何增加集體經(jīng)濟(jì)收入，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力缺少好的思路，對村級集體資產(chǎn)管理缺乏有效的辦法，村級財(cái)務(wù)管理工作被忽視，指導(dǎo)和監(jiān)督管理工作排不上隊(duì)，擺不到位，尤其是行政村區(qū)域調(diào)整后，各村沒有及時理順原來的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，導(dǎo)致村級財(cái)務(wù)混亂。等到問題積累成堆了，清理整頓又忽視了從會計(jì)基礎(chǔ)工作和制度建設(shè)上去根除這種現(xiàn)象的發(fā)生，沒有建立起一套規(guī)范完整的財(cái)務(wù)管理制度和正常運(yùn)轉(zhuǎn)的監(jiān)督機(jī)制，使村級財(cái)務(wù)管理走入了“亂了清，清了又亂”的怪圈。

三是會計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱。村級財(cái)務(wù)管理主要通過設(shè)置財(cái)務(wù)帳簿、使用會計(jì)憑證、辦理會計(jì)業(yè)務(wù)和保存會計(jì)檔案等會計(jì)工作來實(shí)現(xiàn)的，具有較強(qiáng)的專業(yè)性和連續(xù)性。要求會計(jì)工作人員保持相對穩(wěn)定，并具備一定的任職資格。會計(jì)基礎(chǔ)工作，既是會計(jì)工作的基本環(huán)節(jié)，又是財(cái)務(wù)管理的基本手段，是防止財(cái)務(wù)混亂的重要保障。如果財(cái)務(wù)人員更換頻繁，業(yè)務(wù)生疏，就難以勝任會計(jì)工作，加之不及時辦理會計(jì)交接手續(xù)，天長日久便形成“包包帳”“斷頭帳”，導(dǎo)致對群眾反映的一些問題也無法查證核實(shí)。

三、加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)管理的對策和建議

一是加強(qiáng)法制宣傳教育，做到依法治村。要采取各種行之有效、切實(shí)可行的方法，加強(qiáng)法律、法規(guī)和有關(guān)政策、制度的宣傳教育，大力宣傳正反兩方面的典型，防止圖形式，走過場。首先要針對村干部和財(cái)會人員開展黨性教育、財(cái)經(jīng)管理、法律知識的培訓(xùn)，提高干部的綜合素質(zhì)，使他們真正知道什么是違法，什么是合法，切實(shí)做到按章辦事。其次要對廣大村民開展民主教育，把政策、法律、法規(guī)、有關(guān)制度交給群眾，使他們真正懂得村民的權(quán)力有哪些，如何依法行使手中的權(quán)力，切實(shí)增強(qiáng)參政意識;尤其要注重對黨員、財(cái)監(jiān)小組成員、村民代表的教育，切實(shí)提高監(jiān)督能力，使他們敢于監(jiān)督和善于監(jiān)督，以堵塞財(cái)務(wù)混亂的漏洞。

二是夯實(shí)“一個基礎(chǔ)”，即會計(jì)基礎(chǔ)工作。要按照國家財(cái)會制度的統(tǒng)一要求，設(shè)置“四帳二簿一柜”，即：總分類帳、明細(xì)分類帳、現(xiàn)金日記帳、存款日記帳、土地承包登記簿和固定資產(chǎn)登記簿、會計(jì)檔案柜。按規(guī)定的格式、內(nèi)容、填制方法、審核程序及核算方法使用會計(jì)憑證進(jìn)行會計(jì)核算，按期把帳簿、憑證、報(bào)表等會計(jì)資料整理造冊、登記、歸檔、妥善保管。同時實(shí)行“三個統(tǒng)一”，即統(tǒng)一帳簿、統(tǒng)一憑證、統(tǒng)一科目，落實(shí)“四項(xiàng)制度”，民主理財(cái)制度、資金審批制度、現(xiàn)金管理制度和檔案管理制度。從根本上鏟除滋生“流水帳”、“包包帳”的土壤。在此基礎(chǔ)上，要切實(shí)加強(qiáng)村級財(cái)會隊(duì)伍建設(shè)，在保持隊(duì)伍相對穩(wěn)定的前提下，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高工作水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

三是落實(shí)“一個公開”，即財(cái)務(wù)公開。從當(dāng)前的實(shí)際情況看，推行財(cái)務(wù)公開，關(guān)鍵要抓好以下幾個環(huán)節(jié)：

第一，清理是基礎(chǔ)。如果村級財(cái)務(wù)混亂不清，是難以向群眾公開的。因而在公開前，要結(jié)合農(nóng)村基層組織建設(shè)和村務(wù)公開工作，集中人力，全面、徹底地清理整頓村級財(cái)務(wù)，組織好回收欠款和兌現(xiàn)退賠工作。特別對群眾普遍關(guān)注的集體資產(chǎn)、財(cái)產(chǎn)要弄清來攏去脈，給群眾有一個明白的交待。

第二，公開要到位。財(cái)務(wù)公開是給群眾看的，凡是群眾關(guān)心的事都應(yīng)詳細(xì)列出，力求及時、真實(shí)、具體、固定。一是公開時間要及時，以免日久天長，時過境遷，即使公開了也因群眾記憶不清而起不到監(jiān)督作用。二是公開內(nèi)容要真實(shí)。每個項(xiàng)目在公開前都要核實(shí)清楚，謹(jǐn)防失誤，帶來負(fù)面效應(yīng)。三是公開項(xiàng)目要具體，對群眾關(guān)注的干部報(bào)酬、非生產(chǎn)性開支、集體資產(chǎn)使用情況等要作詳細(xì)說明，而且村級的預(yù)決算執(zhí)行情況要在年初和年末分兩次公開，如執(zhí)行過程中有較大變動的，要具體說明原因，讓群眾能看得明白，聽得清楚。四是公開形式要固定。財(cái)務(wù)公開形式多樣，具體選定哪幾種形式，要考慮便于群眾監(jiān)督，不能“打一槍換一個地方”。因此，要選擇在人流比較集中的固定場所設(shè)置公開欄，再利用會議或廣播進(jìn)行補(bǔ)充。

總之，農(nóng)村村級財(cái)務(wù)管理既是維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)利益的重要保障，也是保障農(nóng)民主人翁地位的有效載體。在新形勢下，只要我們按照“三個代表”重要思想的要求，充分認(rèn)識加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)管理的重要性，認(rèn)真研究新情況、新問題，采取扎實(shí)有效的措施，一定能把村級財(cái)務(wù)管理工作搞好，使之成為發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的堅(jiān)強(qiáng)后盾。