第一篇：杭州市上城區(qū)公務(wù)員培訓(xùn)

浙大博學(xué)

2014年浙江省公務(wù)員考試：三招獲取作答靈感

申論的“給定材料”是申論試卷的一個(gè)重要組成部分，是作答申論試題的根本和依據(jù)。其來(lái)源多從報(bào)刊、理論文章、互聯(lián)網(wǎng)上的新聞報(bào)道、訪談、網(wǎng)友留言中取材，也從官方公開(kāi)的文獻(xiàn)資料中取材，選題的渠道、角度很多。在排列順序上，材料不是按著整齊劃

一、前后邏輯一致的順序排列，而是松散、前后顛倒、雜亂無(wú)序的組合，這樣的排序往往令考生讀完材料后，摸不著頭腦，抓不住材料主題，暈頭轉(zhuǎn)向、不知所云。因此，如何高效運(yùn)用申論材料，在最短的時(shí)間里從材料中抽取出信息要點(diǎn)作答試題，掌握一些技巧方法尤為重要。杭州市上城區(qū)公務(wù)員培訓(xùn)

方法一：援引材料原文

給定材料中的語(yǔ)句如果明顯就是作答要點(diǎn)時(shí)，考生可直接引用材料原文。當(dāng)然，考生用自己的語(yǔ)言，稍作整理歸納、變通一下更好，避免了抄襲材料的嫌疑。例如：讓考生從這則材料中提煉出一條“拓寬農(nóng)村環(huán)境保護(hù)資金渠道”的對(duì)策。

【例1】2009年山東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)申論試題材料8，原文：

要盡快建立和完善政府、集體和個(gè)人多渠道的農(nóng)村環(huán)境建設(shè)投融資機(jī)制，不斷拓寬投融資渠道，保證農(nóng)村環(huán)境綜合整治資金投入。依法征收排污費(fèi)，堅(jiān)持“誰(shuí)污染、誰(shuí)付費(fèi)，誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)保護(hù)”的原則，開(kāi)征畜禽養(yǎng)殖業(yè)等排污費(fèi)，并專門用于該產(chǎn)業(yè)污染的整治。

“建立和完善政府、集體和個(gè)人多渠道的農(nóng)村環(huán)境建設(shè)投融資機(jī)制，不斷拓寬投融資渠道，保證農(nóng)村環(huán)境綜合整治資金投入”可直接引用，作為“拓寬農(nóng)村

環(huán)境保護(hù)資金渠道”的一條對(duì)策。

方法二：分析運(yùn)用他人觀點(diǎn)

申論試題的給定材料中經(jīng)常出現(xiàn)一些他人的觀點(diǎn)，如“某領(lǐng)導(dǎo)指出??”；“某專家認(rèn)為??”。一般而言，出自國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人、政府官員和專家的觀點(diǎn)，有著一定的權(quán)威性，是報(bào)紙等大眾媒體追蹤報(bào)道的。因此，對(duì)于這樣一些觀點(diǎn)，考生應(yīng)詳細(xì)閱讀，充分理解話語(yǔ)內(nèi)容中的含義，以便答好申論試題。杭州市上城區(qū)公務(wù)員培訓(xùn)

【例2】2010年9月18日多省聯(lián)考申論試卷，材料6，原文：

專家C認(rèn)為，從資源綜合利用角度而言，單純強(qiáng)調(diào)單位礦井規(guī)模并不科學(xué)，對(duì)于這種政府主導(dǎo)的資源整合，除了在法律層面需要商榷外，更要在操作中按照經(jīng)濟(jì)辦事，建立起雙方認(rèn)可的準(zhǔn)入和退出機(jī)制，特別是在補(bǔ)償方面要做到充分、合理、及時(shí)。

材料反映了專家C對(duì)山西煤炭資源整合過(guò)程中過(guò)于強(qiáng)調(diào)單位礦井規(guī)模持不贊同態(tài)度，認(rèn)為法律層面不僅需要商榷，在具體的操作過(guò)程中，還需按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，建立起雙方認(rèn)可的準(zhǔn)入和退出機(jī)制，補(bǔ)償方面要做到充分、合理、及時(shí)。由此可以推斷出山西煤炭資源整合過(guò)程中，在法律商榷層面、按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事方面、建立雙方認(rèn)可的準(zhǔn)入退出機(jī)制方面、補(bǔ)償方面都還存在著一些爭(zhēng)議。C作為這一領(lǐng)域的專家，發(fā)表的談話具有一定的權(quán)威性、專業(yè)性，考生要重點(diǎn)分析掌握。方法三：借鑒成功做法經(jīng)驗(yàn)

給定材料里面經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一些外國(guó)、外地、外單位的成功做法和典型經(jīng)驗(yàn)，這些成功做法和典型經(jīng)驗(yàn)往往有著一些潛在性用途，因此，考生應(yīng)分析利用好這些內(nèi)容，為自己作答試題、擬制對(duì)策奠定基礎(chǔ)。

【例3】2010年9月18日多省聯(lián)考申論試卷，材料2，原文：

朔州以煤電立市，借助煤炭資源整合和產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造，在煤炭生產(chǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)抓淘汰落后產(chǎn)能，提高煤炭回采率。市政府采取強(qiáng)制措施，關(guān)閉了產(chǎn)能在90萬(wàn)噸以下的小煤礦，通過(guò)一系列綜合節(jié)能措施，全市煤礦回采率由改造前的30%提高到75%以上，大大提升了資源的利用率。該市要求所有煤礦實(shí)行“挖1噸煤種一棵

樹(shù)”的“以煤補(bǔ)林”、“以黑補(bǔ)綠”政策，切實(shí)保證礦區(qū)生態(tài)的綠化和修復(fù)。近年來(lái)，植樹(shù)造林一直以每年30多萬(wàn)畝的速度推進(jìn)。目前全市森林覆蓋率達(dá)22.88%，高于全國(guó)平均水平2.52個(gè)百分點(diǎn)。按北方每公頃森林每天吸收1噸二氧化碳、釋放0.73噸氧氣計(jì)算，每年可多吸收二氧化碳1130萬(wàn)噸，多釋放氧氣820萬(wàn)噸，森林碳匯能力顯著增強(qiáng)。

材料介紹了朔州完成煤炭資源整合和產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造的一些成功經(jīng)驗(yàn)，如淘汰落后產(chǎn)能，提高煤炭回采率，提高資源利用率；采取“以煤補(bǔ)林”、“以黑補(bǔ)綠”的政策，綠化修復(fù)礦區(qū)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。這些經(jīng)驗(yàn)性措施可以為其他省市煤炭資源整合提供借鑒，也為作答第二大題“山西煤炭資源整合是場(chǎng)大進(jìn)小退、優(yōu)進(jìn)劣退的改革”這一觀點(diǎn)提供了有力依據(jù)。

以上三種方法為考生閱讀給定材料提供了一些技巧竅門，希望幫助考生縮減閱讀材料時(shí)間，為后面迅速答題掃清障礙。杭州市上城區(qū)公務(wù)員培訓(xùn)

第二篇：杭州市公務(wù)員培訓(xùn)

浙江公務(wù)員培訓(xùn)首選--浙大公務(wù)員

2013申論熱點(diǎn)之半月談：民政部歡迎輿論監(jiān)督 蘭考事件將催生兒童福

利法規(guī)

“民政工作涉及民生的方方面面，是為人民群眾干工作的，一言一行、一舉一動(dòng)都要看人民滿不滿意、高不高興，都要看能不能經(jīng)得起人民群眾的檢驗(yàn)和輿論的監(jiān)督”杭州市公務(wù)員培訓(xùn)

民政部歡迎輿論監(jiān)督，將完善工作流程

具體的工作人員和接線員在工作上確有不當(dāng)之處，有怕面對(duì)記者、怕給領(lǐng)導(dǎo)找麻煩的心態(tài)

1月9日，民政部一行來(lái)到本報(bào)，歡迎輿論監(jiān)督，就蘭考棄嬰火災(zāi)遇難事件后公眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題接受了本報(bào)記者采訪。

民政部辦公廳主任、新聞發(fā)言人王來(lái)柱表示：“每一個(gè)從事公共行政工作的人，都應(yīng)該在輿論的監(jiān)督下工作，只有這樣才能保持睿智和清醒。我們熱情歡迎輿論監(jiān)督，民政工作涉及民生的方方面面，是為人民群眾干工作的，一言一行、一舉一動(dòng)都要看人民滿不滿意、高不高興，都要看能不能經(jīng)得起人民群眾的檢驗(yàn)和輿論的監(jiān)督?！焙芏嗝裆呤强枯浾摫O(jiān)督推動(dòng)的，所以民政部對(duì)輿論監(jiān)督高度重視。

對(duì)于本報(bào)“15通電話只得到一句‘領(lǐng)導(dǎo)不在’”的報(bào)道內(nèi)容，他們認(rèn)為這樣的情況具有偶然性。當(dāng)天上午8：30，民政部先后召開(kāi)部長(zhǎng)辦公會(huì)和部黨組會(huì)，很多領(lǐng)導(dǎo)和工作人員都在會(huì)上，研究蘭考事件相關(guān)的工作部署問(wèn)題。具體的工作

人員和接線員在工作上確有不當(dāng)之處，有怕面對(duì)記者、怕給領(lǐng)導(dǎo)找麻煩的心態(tài)。

此事發(fā)生后，民政部將迅速改進(jìn)工作：一是完善媒體接待辦法，二是進(jìn)行崗位培訓(xùn)，三是要完善工作制度和流程，會(huì)把輿論監(jiān)督變成動(dòng)力，把工作做得更好。

民政部將推動(dòng)立法、制度更完備

化悲痛為力量，變壞事為機(jī)遇，推動(dòng)基層對(duì)孤兒收養(yǎng)各項(xiàng)工作的進(jìn)一步落實(shí) 蘭考“1·4”火災(zāi)事件發(fā)生后，民政部機(jī)關(guān)工作人員都很痛心。作為從事這方面工作的人，他們站在罹難孤兒的立場(chǎng)上，迅速研究對(duì)策，部署全面排查，彌補(bǔ)工作不足，全力推動(dòng)落實(shí)。

蘭考火災(zāi)事件暴露了孤兒救助體系存在漏洞。就民政部門而言，將從中吸取深刻教訓(xùn)，依法履行職責(zé)，主動(dòng)做好對(duì)個(gè)人和民辦機(jī)構(gòu)收留孤兒的管理，全面提高孤兒收留養(yǎng)育能力。

近些年，國(guó)家建立了孤兒保障制度，對(duì)孤兒的養(yǎng)育、教育、醫(yī)療、康復(fù)和成年后的就業(yè)、住房做了制度安排。從２０１１年起，國(guó)家每月向孤兒發(fā)放基本生活費(fèi)。但我國(guó)兒童救助保護(hù)體系還不盡完善：有些法規(guī)需要修訂，如公民收養(yǎng)條件過(guò)高；相關(guān)法規(guī)宣傳普及不夠；孤兒、棄嬰的發(fā)現(xiàn)、報(bào)案、移送的網(wǎng)絡(luò)體系不夠健全；多數(shù)縣（市、區(qū)）沒(méi)有專門的兒童社會(huì)福利機(jī)構(gòu)等。

現(xiàn)在，民政部門將主要精力放在善后工作上，放在把工作做好、把制度完善好上。通過(guò)這件事情，大家達(dá)成共識(shí)，將推動(dòng)兒童福利法規(guī)的出臺(tái)，讓兒童受到法律更好的保護(hù)?！跋嘈盘m考‘1·4’火災(zāi)事件，可以讓我們化悲痛為力量，變壞事為機(jī)遇，推動(dòng)立法、制度的完備，推動(dòng)基層對(duì)這項(xiàng)工作的進(jìn)一步落實(shí)?！?/p>

全國(guó)登記在冊(cè)孤兒61.5萬(wàn)名，分散和集中養(yǎng)育相結(jié)合，收養(yǎng)主體為政府、個(gè)人和社會(huì)組織，民政福利機(jī)構(gòu)兜底保障

目前，省級(jí)獨(dú)立兒童福利機(jī)構(gòu)9家，地級(jí)獨(dú)立兒童福利機(jī)構(gòu)333家，縣級(jí)獨(dú)立兒童福利機(jī)構(gòu)６４家

民政部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)現(xiàn)有失去父母、查找不到生父母的未成年人（即“孤兒”）６１．５萬(wàn)名，這個(gè)數(shù)字是動(dòng)態(tài)的，每年都會(huì)增加，每年又有一批被收養(yǎng)的。這個(gè)數(shù)量主要是指民政部門發(fā)現(xiàn)和在民政系統(tǒng)登記的孤兒。

目前，我國(guó)對(duì)孤兒和棄嬰，采取分散與集中養(yǎng)育相結(jié)合的方式，民政部門福利機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)查找不到監(jiān)護(hù)人、監(jiān)護(hù)人無(wú)力撫養(yǎng)和未被收養(yǎng)的孤兒、棄嬰，發(fā)

揮著兜底保障作用。

收養(yǎng)主體目前有政府、個(gè)人、社會(huì)組織。其中，民政部門兒童福利機(jī)構(gòu)養(yǎng)育的孤兒有１０．９萬(wàn)名，由親屬養(yǎng)育、其他監(jiān)護(hù)人撫養(yǎng)和一些個(gè)人、民間機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)的孤兒有５０多萬(wàn)名。

目前，省一級(jí)有獨(dú)立的兒童福利機(jī)構(gòu)９家，地一級(jí)有獨(dú)立的兒童福利機(jī)構(gòu)３３３家，縣一級(jí)有獨(dú)立的兒童福利機(jī)構(gòu)６４家，８００多家社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)立了兒童部。但多數(shù)縣（市、區(qū)）沒(méi)有專門的兒童社會(huì)福利機(jī)構(gòu)。

需要說(shuō)明的是，國(guó)內(nèi)外孤兒養(yǎng)育經(jīng)驗(yàn)表明，福利機(jī)構(gòu)養(yǎng)育不是最好的方式，近年來(lái)各地福利機(jī)構(gòu)探索家庭寄養(yǎng)方式，有利于孤兒回歸家庭、健康成長(zhǎng)。

社會(huì)興辦福利機(jī)構(gòu)應(yīng)與當(dāng)?shù)孛裾块T共同興辦

這一原則性規(guī)定在操作層面尚需要完善具體的規(guī)定。公民個(gè)人合法收養(yǎng)孤兒，是收養(yǎng)孤兒的法定監(jiān)護(hù)人

社會(huì)興辦福利機(jī)構(gòu)，應(yīng)與當(dāng)?shù)孛裾块T共同興辦，但究竟具體需要具備哪些條件，比如資金、場(chǎng)地、愛(ài)心等等，目前在操作層面上還需要完善具體規(guī)定。

在實(shí)踐中，社會(huì)上一些愛(ài)心人士和民間機(jī)構(gòu)出于善意和愛(ài)心，主動(dòng)收留撫養(yǎng)一些孤兒、棄嬰，一些撿拾人發(fā)現(xiàn)了孤兒、棄嬰后也向這些集中收留孤兒的個(gè)人和民辦機(jī)構(gòu)送，有的漸漸形成規(guī)模。

對(duì)這類個(gè)人和機(jī)構(gòu)與民政部門合辦，由民政部門履行監(jiān)護(hù)責(zé)任，通過(guò)委托的方式由個(gè)人或民間機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)，既符合法律規(guī)定，又能滿足個(gè)人和民間機(jī)構(gòu)的愿望和要求，也符合政府與民間合作、政府購(gòu)買服務(wù)和社會(huì)福利社會(huì)化的發(fā)展趨勢(shì)。對(duì)這類民辦機(jī)構(gòu)，民政部門發(fā)放孤兒基本生活費(fèi)，同時(shí)積極引導(dǎo)慈善資源和社會(huì)捐贈(zèng)，幫助其解決困難，提高養(yǎng)育條件。

收養(yǎng)法鼓勵(lì)具備收養(yǎng)條件的公民依照法定程序收養(yǎng)孤兒、無(wú)法查明父母或其他監(jiān)護(hù)人的棄嬰，收養(yǎng)關(guān)系一旦成立后，收養(yǎng)人與被收養(yǎng)孤兒、棄嬰等同親生父母子女關(guān)系，是被收養(yǎng)孤兒、棄嬰的法定監(jiān)護(hù)人。

鏈 接

民政部應(yīng)對(duì)蘭考火災(zāi)事件時(shí)間表

1月4日，蘭考“1·4”火災(zāi)事件發(fā)生后，當(dāng)天由竇玉沛副部長(zhǎng)帶領(lǐng)社會(huì)福利司研究對(duì)策，同時(shí)以最快速度向李立國(guó)部長(zhǎng)匯報(bào)，當(dāng)即決定，必須舉一反三，對(duì)各級(jí)福利機(jī)構(gòu)和社會(huì)收養(yǎng)孤殘兒童進(jìn)行全面排查。

1月6日，民政部向全國(guó)民政系統(tǒng)發(fā)出明傳電報(bào)，要求全國(guó)統(tǒng)一排查個(gè)人和民辦機(jī)構(gòu)收留的孤兒?，F(xiàn)在各地民政部門正在對(duì)個(gè)人和民辦機(jī)構(gòu)收留孤兒情況進(jìn)行全國(guó)性大排查，全面掌握個(gè)人和民辦機(jī)構(gòu)收留孤兒等特殊困境兒童的情況。

1月6日，民政部派出三個(gè)工作組，由主管的竇玉沛副部長(zhǎng)帶一隊(duì)去東三省，由福利司的負(fù)責(zé)人帶一隊(duì)去河南，由辦公廳的負(fù)責(zé)人帶一隊(duì)去山西、河北。全面督促檢查各地對(duì)個(gè)人及民辦機(jī)構(gòu)收留孤兒大排查和流浪兒童、流浪乞討人員救助保護(hù)情況。

1月7日，民政部召開(kāi)新聞通氣會(huì)，向有關(guān)媒體通報(bào)情況。

1月8日，李立國(guó)部長(zhǎng)召開(kāi)會(huì)議，研究推動(dòng)修訂完善相關(guān)法律，進(jìn)一步鼓勵(lì)公民收養(yǎng)；推動(dòng)出臺(tái)兒童社會(huì)福利條例，健全兒童福利保障體系；繼續(xù)實(shí)施“兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)藍(lán)天計(jì)劃”，在人口大縣建設(shè)一批兒童福利機(jī)構(gòu)，其他縣在社會(huì)福利中心建設(shè)兒童福利部，全面提高孤兒收留養(yǎng)育能力。杭州市公務(wù)員培訓(xùn)

第三篇：杭州市上城區(qū)學(xué)校教科室條例

杭州市上城區(qū)學(xué)校教科室條例

第一條性質(zhì)

學(xué)校教科室是在校長(zhǎng)（校長(zhǎng)室）直接領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)全校教育科研的中層管理職能部門。教科室主任為學(xué)校中層干部。

第二條機(jī)構(gòu)

1、教科室主任一人，按半個(gè)教師工作量計(jì)算。

2、學(xué)校根據(jù)實(shí)際情況，可配備若干名科研人員。

第三條職能

1、管理職能。負(fù)責(zé)全校教育科研的規(guī)劃、組織和協(xié)調(diào)工作；擬訂、實(shí)施學(xué)校有關(guān)教育科研工作的條例和規(guī)章制度；組織校級(jí)科研課題的申報(bào)、論證、立項(xiàng)、檢查、成果評(píng)審和推廣，以及向上一級(jí)教育科研部門推薦立項(xiàng)課題、優(yōu)秀成果等工作。

2、指導(dǎo)職能。組織教師學(xué)習(xí)教育理論；普及教育科研基本知識(shí)與方法；指導(dǎo)教師開(kāi)展課題研究活動(dòng)和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)；組織開(kāi)展各種學(xué)術(shù)交流活動(dòng)。

3、研究職能。根據(jù)教育改革和學(xué)校發(fā)展的需要，主持、參加課題研究；組織、承擔(dān)上一級(jí)教育部門、科研機(jī)構(gòu)下達(dá)的科研任務(wù)，成為學(xué)校教育科研的帶頭人。

4、咨詢職能。收集各類教育科學(xué)信息，為校長(zhǎng)決策和教育開(kāi)展科研提供咨詢服務(wù)；組織《杭州教育》等刊物訂閱，辦好學(xué)校的刊物；完善學(xué)校教育科研檔案管理。

第四條經(jīng)費(fèi)

1、學(xué)校根據(jù)實(shí)際情況，每年應(yīng)撥給教科室相應(yīng)的科研經(jīng)費(fèi)，并力爭(zhēng)做到逐年有所增加。

2、科研經(jīng)費(fèi)主要用于購(gòu)買學(xué)習(xí)資料，舉行和參加各種科研活動(dòng)、成果獎(jiǎng)勵(lì)等科研方面的支出。

第五條附則

1、學(xué)校應(yīng)根據(jù)本校實(shí)際，制訂具體的《教科室工作崗位職責(zé)》和其它各種管理制度，進(jìn)一步明確教科室人員的工作，提高科研管理的科學(xué)化和規(guī)范化水平。

2、本條例自公布之日起實(shí)施，解釋權(quán)與修改權(quán)歸上城區(qū)教育局。

第四篇：杭州市下城區(qū)公務(wù)員培訓(xùn)

浙江公務(wù)員培訓(xùn)首選--浙大公務(wù)員

2014年浙江省公務(wù)員考試：申論尋找高度與培養(yǎng)速度

教育專家提醒，對(duì)于要參加2014年浙江省公務(wù)員考試的考生來(lái)說(shuō)，針對(duì)本省公務(wù)員考試試的特點(diǎn)，掌握一定的作答技巧，是考試制勝的法寶，其中最基本的兩種度考生必須要做到，即尋找高度、培養(yǎng)速度。杭州市下城區(qū)公務(wù)員培訓(xùn)

一、尋找高度--“高處”也勝寒

浙江申論考試給定資料大多由10則左右材料組成，表面上看，材料零散無(wú)序，有時(shí)顯得毫不相干，這就需要我們挖掘出材料的本質(zhì)，找到當(dāng)年申論考試考查的主題，這個(gè)本質(zhì)就是所謂的高度，沒(méi)有高度我們往往只會(huì)就事論事，比如，考查新生代農(nóng)民工問(wèn)題，如果你只是提到新生代農(nóng)民工的工資待遇，社會(huì)保障問(wèn)題，那么就看的比較淺顯，更本質(zhì)的問(wèn)題在于要打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，進(jìn)而上升到和諧社會(huì)的構(gòu)建。要一層層的遞進(jìn)，點(diǎn)出問(wèn)題的本質(zhì)，進(jìn)而去深入闡發(fā)，這樣寫(xiě)出的文章才能具備一定的高度。

教育專家總結(jié)常備的理論政策無(wú)非有三：一是科學(xué)發(fā)展觀、二是社會(huì)主義和諧社會(huì)、三是全面建設(shè)小康社會(huì)。學(xué)習(xí)這些理論，不是要高喊口號(hào)，說(shuō)大話，套話、空話，而是要腳踏實(shí)地的仔細(xì)閱讀這些理論，了解這三大政策具體包含哪些內(nèi)容，從而對(duì)于一種社會(huì)現(xiàn)象或問(wèn)題的考查，能夠很好地將其與三大政策聯(lián)系起來(lái)，提升文章的高度。比如2011年浙江乙級(jí)申論考查社區(qū)居委會(huì)問(wèn)題，社區(qū)居委會(huì)繼續(xù)深挖，是屬于社會(huì)管理領(lǐng)域，而社會(huì)管理又屬于構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，那么我們就要調(diào)動(dòng)我們的大腦，搜索相關(guān)的會(huì)議講話的重要內(nèi)容，論證社區(qū)居委會(huì)重要的地位和作用。杭州市下城區(qū)公務(wù)員培訓(xùn)

二、培養(yǎng)速度--“欲慢”則不達(dá)

申論考試，閱讀量非常大，時(shí)間非常緊，要想在較短的時(shí)間內(nèi)閱讀幾千字甚至上萬(wàn)的材料，如果不能提高閱讀效率，考試必定做不完題。教育專家建議大家學(xué)會(huì)快速閱讀的習(xí)慣，一般人每分鐘才看200字左右，我們要學(xué)會(huì)一眼盡量多看幾個(gè)字，甚至是以行來(lái)計(jì)算（如申論），把我們的速度提高，然后再提高閱讀量，這樣在短時(shí)間之內(nèi)就能夠補(bǔ)充海量的知識(shí)。學(xué)會(huì)快速閱讀，不僅在復(fù)習(xí)過(guò)程中效率非常高，在考試過(guò)程中更能夠節(jié)省大量的時(shí)間，贏得考試。而且，在我們一眼多看幾個(gè)字的時(shí)候，還能夠高度的集中我們的思維，大大的利于歸納總結(jié)。首先，要快速瀏覽作答要求，即問(wèn)題，這樣做不僅有利于對(duì)材料有整體把握，更有利于有針對(duì)性地尋找答案要點(diǎn)，提高答題效率。比如，2010年浙江乙級(jí)申論，閱讀完題目之后，我們發(fā)現(xiàn)，這里面提到了兩個(gè)關(guān)鍵詞，新生代農(nóng)民工和用工難，那么我們可以據(jù)此推測(cè)出材料大致的內(nèi)容也是圍繞這兩項(xiàng)展開(kāi)的。這樣我們就可以確定閱讀的重點(diǎn)。

其次，要快速確定精讀與略讀內(nèi)容，搬走絆腳石。所謂的絆腳石包括幾種：背景材料、形成誤導(dǎo)的材料、羅列數(shù)據(jù)的材料、描寫(xiě)細(xì)節(jié)的材料等等。

背景材料：比如2011年浙江乙級(jí)申論材料的第一則節(jié)選“新生代農(nóng)民工，也被稱為農(nóng)民工“第二代”，主要是指“80后”“90后”農(nóng)民工，他們目前占到農(nóng)民工總數(shù)的60%，大約l億人?！睘槲覀冋故玖瞬牧系拇笾路较?，由此，援引出以下材料。

形成誤導(dǎo)的材料：比如2008年國(guó)考申論給定資料11，提到“提高糧價(jià)可以解決糧食問(wèn)題”，然而從整篇材料來(lái)看，無(wú)論是第一則材料所說(shuō)的：“總書(shū)記表示一定把這些意見(jiàn)帶回去。他指出，發(fā)展糧食生產(chǎn)，一靠政策，二靠科技?！边€是第九則材料提出的要平抑糧食價(jià)格，都表明“提高糧價(jià)”顯然并非良策。這就是易形成誤導(dǎo)的材料。

羅列數(shù)據(jù)的材料：如果材料中出現(xiàn)大段數(shù)據(jù)，那么像這樣的材料，教育專家認(rèn)為，只要抓住數(shù)據(jù)前后，說(shuō)明問(wèn)題的關(guān)鍵字句即可。

描寫(xiě)細(xì)節(jié)的材料：2011年浙江乙級(jí)給定材料2、5、6等就是典型的事例細(xì)節(jié)描寫(xiě)型材料，這類材料要學(xué)會(huì)歸納中心主旨，什么人做什么事，怎么做的，挑出這些重點(diǎn)信息。

最后，在對(duì)這些資料的屬性進(jìn)行劃分之后，確定出精讀和略讀的材料，對(duì)照著題目，仔細(xì)查找要點(diǎn)。杭州市下城區(qū)公務(wù)員培訓(xùn)

第五篇：杭州市上城區(qū)委社會(huì)管理創(chuàng)新意見(jiàn)

中共杭州市上城區(qū)委 杭州市上城區(qū)人民政府 關(guān)于深入推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新工作的實(shí)施意見(jiàn)

（2011年3月18日）

為貫徹落實(shí)全國(guó)、全省政法綜治工作會(huì)議和市委工作會(huì)議精神，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)管理，不斷提升社會(huì)管理工作能力和水平，努力建設(shè)與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會(huì)管理體系，保障改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧，更好地推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，現(xiàn)就推進(jìn)我區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新工作提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆四中、五中全會(huì)精神，深入推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，在不斷滿足人民群眾日趨多樣化物質(zhì)文化需要的同時(shí)，著力解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問(wèn)題以及涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題，充分激發(fā)社會(huì)活力，確保社會(huì)安定有序，為深化“平安上城”建設(shè)，打造“具有國(guó)際水準(zhǔn)的高品質(zhì)中心城區(qū)”，實(shí)現(xiàn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、平穩(wěn)、較快健康發(fā)展提供和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持科學(xué)謀劃，協(xié)調(diào)發(fā)展。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，正確把握形勢(shì)任務(wù)，認(rèn)真謀劃社會(huì)管理創(chuàng)新，使社會(huì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)及生態(tài)建設(shè)互相促進(jìn)，共同發(fā)展，相得益彰。

（二）堅(jiān)持服務(wù)全局，統(tǒng)籌兼顧。正確把握改革、發(fā)展、穩(wěn)定關(guān)系，堅(jiān)持把推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新作為服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局的重要內(nèi)容，統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面，努力構(gòu)建和諧社會(huì)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

（三）堅(jiān)持以人為本、服務(wù)優(yōu)先。要始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快轉(zhuǎn)變管理理念，改進(jìn)管理方式，寓管理于服務(wù)之中，實(shí)現(xiàn)依法管理、科學(xué)管理、人性化管理，努力實(shí)現(xiàn)由“治理型”管理向“服務(wù)型”管理轉(zhuǎn)變。

（四）堅(jiān)持多方參與、共同治理。充分發(fā)揮政府在社會(huì)管理中的主導(dǎo)作用，充分發(fā)揮多元主體在社會(huì)管理中的協(xié)同、自治、自律、互律作用，使各種社會(huì)力量形成推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展、保障社會(huì)安定有序的合力。

（五）堅(jiān)持立足實(shí)際、改革創(chuàng)新。從我區(qū)實(shí)際出發(fā)，充分發(fā)揮我區(qū)改革開(kāi)放以來(lái)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展方面的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，積極挖掘和發(fā)揮優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的作用。同時(shí)，積極借鑒各地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，勇于變革、勇于創(chuàng)新，把改革創(chuàng)新貫穿在整個(gè)社會(huì)管理過(guò)程之中，為推進(jìn)“平安上城”、“和諧上城”建設(shè)提供不竭動(dòng)力。

（六）堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，注重實(shí)效。堅(jiān)持深入調(diào)查研究，科學(xué) 把握規(guī)律，大膽探索實(shí)踐，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，健全長(zhǎng)效機(jī)制，真正做到思路務(wù)實(shí)、措施切實(shí)、工作扎實(shí)、績(jī)效落實(shí)，使社會(huì)管理創(chuàng)新取得實(shí)實(shí)在在效果。

三、總體目標(biāo)

堅(jiān)持以建立與開(kāi)放、動(dòng)態(tài)、信息化的社會(huì)環(huán)境相適應(yīng)的社會(huì)管理體系為目標(biāo)，以完善社會(huì)管理組織體系為重點(diǎn)，以加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)為保障，以有效解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問(wèn)題為關(guān)鍵，建立健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理新格局，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理向網(wǎng)格化、信息化、常態(tài)化、科學(xué)化、制度化轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步夯實(shí)社會(huì)和諧穩(wěn)定的思想基礎(chǔ)、基層基礎(chǔ)、法治基礎(chǔ)，全面提升社會(huì)管理與服務(wù)的整體效能和水平，努力營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境和優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境。并根據(jù)工作實(shí)際，及時(shí)做好總結(jié)、提煉工作，初步形成可學(xué)、可鑒、可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)，力爭(zhēng)到2012年底，初步形成較為完善配套的與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、與當(dāng)今時(shí)代發(fā)展相適應(yīng)、與人民群眾期望相適應(yīng)的新型社會(huì)管理體系。

四、工作任務(wù)

按照建立健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理格局的總體要求，加強(qiáng)社會(huì)管理法制、體制、機(jī)制、能力建設(shè)。著重從源頭治理、動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)和應(yīng)急處臵三個(gè)層面，構(gòu)建相互聯(lián)系、相互支持的一整套規(guī)范、機(jī)制和制度，盡可能減少社會(huì)問(wèn)題，及時(shí)化解社會(huì)矛盾，果斷處臵社會(huì)沖突 與社會(huì)對(duì)抗，努力創(chuàng)新和完善社會(huì)管理和公共服務(wù)體系，最大限度地化消極因素為積極因素，激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力。

（一）完善社會(huì)管理組織體系

著眼于解決社會(huì)管理“誰(shuí)來(lái)管”的問(wèn)題，堅(jiān)持把社區(qū)作為推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的基礎(chǔ)平臺(tái)，按照管理單元最小化、管理服務(wù)最優(yōu)化的原則，積極推行網(wǎng)格化的長(zhǎng)效管理模式，實(shí)現(xiàn)基層黨政組織、政法綜治組織和群眾自治組織全覆蓋，推動(dòng)社會(huì)管理工作從事后被動(dòng)應(yīng)急到事前主動(dòng)防范、從運(yùn)動(dòng)式治標(biāo)管理到常態(tài)化治本管理的轉(zhuǎn)變。

1、建立網(wǎng)格模式，實(shí)現(xiàn)基層管理服務(wù)全覆蓋。依據(jù)社區(qū)所轄范圍、居住人口、治安狀況、工作難易、任務(wù)輕重、基礎(chǔ)好壞等情況，將社區(qū)劃分為若干個(gè)網(wǎng)格單元，形成覆蓋全區(qū)、條塊結(jié)合的區(qū)、街道、社區(qū)、網(wǎng)格四級(jí)工作網(wǎng)絡(luò)，確保把社會(huì)管理服務(wù)職能覆蓋到社區(qū)、延伸至千家萬(wàn)戶。把各種經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織納入屬地管理和網(wǎng)格化管理范疇，不斷擴(kuò)大社會(huì)管理和服務(wù)的覆蓋面。

2、有效整合資源，形成基層管理服務(wù)新體系。在區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮各級(jí)綜治組織的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，有效整合公安、司法、勞動(dòng)、民政、行政執(zhí)法、民宗、統(tǒng)戰(zhàn)等相關(guān)職能部門及工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)等組織的資源和力量，建立健全街道、社區(qū)等各級(jí)綜治工作機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮其在維護(hù)基層和諧穩(wěn)定中的基礎(chǔ)平臺(tái)作用。完善治保、調(diào)解、流動(dòng)人口服務(wù)管理、歸正人員幫教、社區(qū)矯正、禁毒等力量的協(xié)作制度，落 實(shí)相應(yīng)工作人員。積極探索綜治工作力量向末端延伸，完善“網(wǎng)格化管理”載體，健全綜治協(xié)管員、安全管理員、樓道長(zhǎng)等隊(duì)伍，真正形成橫向到邊、縱向到底的社會(huì)治安綜合治理組織網(wǎng)絡(luò)。

3、落實(shí)工作職責(zé)，推進(jìn)基層管理服務(wù)精細(xì)化。充分發(fā)揮社區(qū)民警、綜治協(xié)管員、樓道長(zhǎng)等的作用，進(jìn)一步明確其聯(lián)系群眾、掌握民情、改善民生、解決矛盾、維護(hù)穩(wěn)定等方面的職責(zé)。建立健全信息平臺(tái)，全面了解、動(dòng)態(tài)掌握轄區(qū)居民家庭、出租房屋、流動(dòng)人口、重點(diǎn)人群等的基本情況。建立健全走訪交流、信息采集、協(xié)調(diào)處理、便捷服務(wù)等工作運(yùn)行機(jī)制，為群眾提供更加直接、更加高效的服務(wù)，推進(jìn)社會(huì)管理服務(wù)的科學(xué)化、規(guī)范化和精細(xì)化。

4、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，確?；鶎庸芾矸?wù)上水平。大力推進(jìn)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)，建立健全社區(qū)工作者培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)制度建設(shè)。充分發(fā)揮各種社會(huì)資源參與基層服務(wù)管理的作用。著力抓好協(xié)警、綜治協(xié)管員等專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，提高其融入群眾、服務(wù)群眾、做好群眾工作的能力和水平，使其成為推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的骨干力量。充分發(fā)揮廣大群眾在社會(huì)管理中的主體作用，不斷發(fā)展壯大群防群治隊(duì)伍，努力使群眾自治組織和群防群治隊(duì)伍成為推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的基礎(chǔ)力量。深入推進(jìn)“平安上城”志愿者行動(dòng)，加強(qiáng)組織、管理和引導(dǎo)，吸引更多的社會(huì)力量以相應(yīng)的知識(shí)技能協(xié)助、參與社會(huì)管理工作。積極探索向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)的社會(huì)管理方式，充分發(fā)揮保安公司、中 介服務(wù)機(jī)構(gòu)等組織在社會(huì)管理中的作用。

（二）健全社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系

5、完善社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。在原有基礎(chǔ)上不斷完善重大社會(huì)決策、重大建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。按照“誰(shuí)決策、誰(shuí)評(píng)估、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)涉及群眾利益的企業(yè)改制、工程建設(shè)、教育醫(yī)療、社會(huì)保障、征地拆遷、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等方面的重大決策事項(xiàng)，由責(zé)任單位負(fù)責(zé)組織開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，做到科學(xué)、民主、依法決策，防止因決策失誤或?qū)嵤┎划?dāng)引發(fā)不穩(wěn)定問(wèn)題。

6、健全社情民意調(diào)查機(jī)制。不斷完善重大事項(xiàng)調(diào)查研究和集體決策制度、專家咨詢制度、公示制度、公開(kāi)征求意見(jiàn)制度等，建立利益相關(guān)方參與協(xié)商機(jī)制，確保涉及群眾切身利益的重大社會(huì)決策出臺(tái)前或者重大建設(shè)項(xiàng)目審批前，充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)。認(rèn)真落實(shí)“四問(wèn)四權(quán)”，通過(guò)“問(wèn)情于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)績(jī)于民”，擴(kuò)大群眾對(duì)涉及切身利益的重大事項(xiàng)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。正確處理群眾的個(gè)人利益與公共利益、現(xiàn)實(shí)利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，做好有不同意見(jiàn)群眾的工作，做到依法辦事。

7、建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的監(jiān)督指導(dǎo)，經(jīng)常性地對(duì)社會(huì)穩(wěn)定形勢(shì)進(jìn)行研判分析，把社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估納入社會(huì)治安綜合治理考評(píng)體系。建立健全社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估責(zé)任倒查機(jī)制，對(duì)于沒(méi)有充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)或違反法律法規(guī)和政策作決策、上項(xiàng)目，引發(fā)群體性事件和重 大信訪問(wèn)題的，分別由維穩(wěn)、信訪部門牽頭，會(huì)同政法、綜治、紀(jì)檢、組織部門，嚴(yán)格追究責(zé)任單位領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責(zé)任。

（三）健全矛盾糾紛排查化解體系

8、暢通群眾訴求表達(dá)渠道。要進(jìn)一步暢通和拓寬群眾利益訴求表達(dá)渠道，夯實(shí)從源頭上預(yù)防和化解突出矛盾解決的工作基礎(chǔ)，形成排查化解矛盾糾紛的強(qiáng)大合力。加強(qiáng)信訪工作，完善涉法涉訴信訪案件評(píng)查、責(zé)任追究制度和案件終結(jié)制度。教育和引導(dǎo)群眾依法、有序、理性表達(dá)訴求，做到“訴求合理的解決問(wèn)題到位，訴求無(wú)理的思想教育到位，生活困難的幫扶救助到位，行為違法的依法處理到位”。通過(guò)完善居民自治章程、居務(wù)公開(kāi)、分片包戶等居民自治制度，加強(qiáng)社區(qū)居委會(huì)直選、社區(qū)決策民投試點(diǎn)、居務(wù)管理的民主監(jiān)督等措施，使社區(qū)成為加強(qiáng)政治文明建設(shè)、推動(dòng)群眾參與社會(huì)管理、培育人文精神、提升社區(qū)自治能力的重要陣地。深入開(kāi)展“法制進(jìn)社區(qū)”等活動(dòng)，大力弘揚(yáng)法治精神，增強(qiáng)廣大群眾知法、守法、用法的自覺(jué)性，引導(dǎo)公民依法維護(hù)權(quán)益，依法表達(dá)訴求，不斷提高社區(qū)法治化管理水平。

9、構(gòu)建矛盾糾紛排查調(diào)處網(wǎng)絡(luò)。建立黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，維穩(wěn)、信訪、綜治部門組織協(xié)調(diào)，各有關(guān)部門齊抓共管、整體聯(lián)動(dòng)的矛盾糾紛排查調(diào)處工作體系。健全定期排查、歸口調(diào)處、督查督辦、責(zé)任追究等制度，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛排查化解工作經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化。深入開(kāi)展社會(huì)矛盾排查化解工作，做到“有領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、有專人處理、有調(diào)處方案、有解決時(shí)限”。對(duì)重 大問(wèn)題要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案、掛牌督辦、跟蹤解決，堅(jiān)決防止矛盾堆積、激化。區(qū)直部門要切實(shí)擔(dān)負(fù)起化解本行業(yè)、本系統(tǒng)矛盾和問(wèn)題的主體責(zé)任，及時(shí)研究分析并拿出處理意見(jiàn)。

10、完善“大調(diào)解”工作體系。全面推進(jìn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、仲裁調(diào)解、專業(yè)調(diào)解“五調(diào)導(dǎo)和”機(jī)制。積極推行政法、綜治、維穩(wěn)、信訪部門綜合協(xié)調(diào)，有關(guān)部門、單位各司其職，社會(huì)各界廣泛參與的聯(lián)合調(diào)解形式，努力形成矛盾糾紛調(diào)處化解的工作合力。不斷完善“訴調(diào)對(duì)接”、“檢調(diào)對(duì)接”、“公調(diào)對(duì)接”等制度機(jī)制，提高調(diào)處化解矛盾糾紛的整體效能。充分發(fā)揮“和事佬”協(xié)會(huì)、物業(yè)管理糾紛調(diào)委會(huì)等群眾組織第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)并化解民間矛盾的作用，推廣建立行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織，探索整合力量資源、吸收第三方參與調(diào)處、依靠行業(yè)自律等形式和方法，有效解決勞資糾紛、醫(yī)患糾紛、環(huán)境污染、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、交通事故、涉校糾紛等突出矛盾和糾紛。推進(jìn)矛盾糾紛“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、“以案定補(bǔ)”、“考核定補(bǔ)”等做法，運(yùn)用教育、疏導(dǎo)、協(xié)商等方式解決不同利益主體之間的利益沖突，建立有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。

（四）完善社會(huì)公共服務(wù)體系

11、完善公共服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)行政服務(wù)中心、社區(qū)公共服務(wù)工作站和企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，努力構(gòu)建覆蓋全面、及時(shí)有效、群眾滿意的服務(wù)平臺(tái)。充分利用社區(qū)“E家人”網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全區(qū)社區(qū)信息資源共享，完成70%以上社區(qū)達(dá)到和諧社區(qū)的目標(biāo)。通過(guò)加強(qiáng)“鄰里值班室”、“黨員會(huì)客廳”、“晴雨工作室”等居 民事務(wù)協(xié)調(diào)自治陣地和平臺(tái)建設(shè)，健全居民自治組織體系，拓展群眾參與公共管理、公共決策、公共服務(wù)的渠道，引導(dǎo)實(shí)現(xiàn)居民自我管理、自我服務(wù)。積極發(fā)展公共文化、公共衛(wèi)生、公共體育事業(yè)，加強(qiáng)服務(wù)與管理，不斷提高群眾的生活品質(zhì)。

12、加強(qiáng)社會(huì)心理服務(wù)工作。在全區(qū)開(kāi)展個(gè)人心理健康知識(shí)的宣傳普及，教育引導(dǎo)各類人員特別是青少年樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，加強(qiáng)自身修養(yǎng)，提高自我和諧能力。建立健全個(gè)人心理醫(yī)療服務(wù)體系，大力開(kāi)展個(gè)人心理調(diào)節(jié)疏導(dǎo)工作，建立心理危機(jī)干預(yù)預(yù)警機(jī)制。

13、加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制，加快公共安全管理信息平臺(tái)建設(shè)，完善基層公共安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，全面開(kāi)展安全隱患排查整治，積極探索政府、社會(huì)、企業(yè)多方參與的企業(yè)安全監(jiān)管方式和安全生產(chǎn)重點(diǎn)難點(diǎn)監(jiān)管模式。

14、加強(qiáng)食品藥品安全管理。探索食品藥品安全源頭追溯機(jī)制，加強(qiáng)食品準(zhǔn)入和源頭管理，探索建立食品藥品安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)食品藥品安全專項(xiàng)整治，落實(shí)食品藥品安全企業(yè)主體責(zé)任，強(qiáng)化食品藥品管理制度機(jī)制保障。

15、加大環(huán)境保護(hù)監(jiān)管力度。圍繞推進(jìn)“生態(tài)上城”建設(shè)深化重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)污染整治，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境問(wèn)題。依托市生態(tài)文明示范城區(qū)試點(diǎn)建設(shè)，深化環(huán)保“聯(lián)街結(jié)社”機(jī)制，抓好飲用水保護(hù)、噪聲綜合整治、街道生態(tài)化改造、屋頂綠化、截污納管等工作，著力打造精致空間。

（五）創(chuàng)新“兩新組織”服務(wù)管理體系

16、創(chuàng)新和完善對(duì)“兩新組織”的服務(wù)。積極發(fā)揮已有的社會(huì)復(fù)合主體、社會(huì)自治組織等在社會(huì)管理中的作用，重視培育新的社會(huì)組織，并發(fā)揮其在社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理中的積極作用。完善新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織（“兩新組織”）中的黨團(tuán)和工會(huì)組織建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)基層勞動(dòng)者的人文關(guān)懷，扎實(shí)推進(jìn)“綜治進(jìn)民企”、“綜治進(jìn)民非”工作，根據(jù)“兩新組織”特點(diǎn)，探索引入社會(huì)治安綜合治理的網(wǎng)絡(luò)和機(jī)制，促進(jìn)“兩新組織”內(nèi)部的和諧穩(wěn)定。

17、加強(qiáng)和改善對(duì)“兩新組織”的管理。積極探索對(duì)“兩新組織”實(shí)行分類管理的有效辦法，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“誰(shuí)登記、誰(shuí)監(jiān)管”的原則，加強(qiáng)對(duì)“兩新組織”的登記管理和日常監(jiān)督。建立健全登記管理機(jī)關(guān)、行業(yè)主管部門和相關(guān)職能部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，加大日常監(jiān)管力度，引導(dǎo)其加強(qiáng)自身建設(shè)、嚴(yán)格行業(yè)自律、規(guī)范從業(yè)行為，更好地承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任。把“兩新組織”納入到統(tǒng)戰(zhàn)工作的范圍，利用統(tǒng)戰(zhàn)工作優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)“兩新組織”在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中充分發(fā)揮積極作用。要嚴(yán)格準(zhǔn)入、加強(qiáng)監(jiān)管，深化對(duì)非法組織的專項(xiàng)調(diào)查整治工作，消除非法組織給國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)的消極因素。

（六）完善社會(huì)管理信息化體系

18、推進(jìn)社會(huì)管理信息化建設(shè)。積極做好居民管理和服務(wù)信息化的“二化建設(shè)”，不斷完善社區(qū)信息化服務(wù)平臺(tái)，利用社區(qū)“e家人”系統(tǒng)、社區(qū)網(wǎng)、數(shù)字電視“社區(qū)是我家”頻道、96345 便民服務(wù)熱線等平臺(tái)，建立覆蓋所有社區(qū)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)居民不出社區(qū)即可享受公共服務(wù)。努力構(gòu)建覆蓋全區(qū)的基礎(chǔ)信息資源共享平臺(tái)，有效整合視頻、文字、圖像、數(shù)據(jù)信息，為基層加強(qiáng)對(duì)人、地、物、事、組織等基礎(chǔ)信息的采集、錄入、整合、報(bào)送、分析統(tǒng)計(jì)提供實(shí)用的技術(shù)手段。

19、推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)建設(shè)管理創(chuàng)新。按照“最大限度地發(fā)揮其積極作用、最大限度地遏制其消極影響”的要求，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段，加強(qiáng)對(duì)新興媒體特別是網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的建設(shè)與管理，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)管控，構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下相結(jié)合的防控體系，逐步建立起對(duì)影響國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題的預(yù)警、引導(dǎo)、應(yīng)急處理機(jī)制。嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為，加大技術(shù)防范力度，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)、預(yù)警、偵查、控制、處臵工作。不斷提高對(duì)虛擬社會(huì)的管理水平，確保其積極、有序、安全發(fā)展。

（七）建立健全重點(diǎn)人群服務(wù)管理體系

20、提高對(duì)流動(dòng)人口的服務(wù)管理水平。進(jìn)一步建立健全流動(dòng)人員服務(wù)管理工作體系，加強(qiáng)流動(dòng)人口綜合管理服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，深化出租房屋管理工作，堅(jiān)持“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)用工，誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)出租，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，完善“以證管人、以房管人、以業(yè)管人”的工作模式。在流動(dòng)人口集中地區(qū)建立流動(dòng)人口“互助服務(wù)站”，積極推進(jìn)流動(dòng)人口自我服務(wù)、自主管理新模式，推動(dòng)杭籍人口與非杭籍人口的交流、融合。積極主動(dòng)地采取措施，著力解決流動(dòng)人口職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)、居住、就 醫(yī)、子女就學(xué)等問(wèn)題。依法規(guī)范境外來(lái)杭人員管理服務(wù)工作，構(gòu)建覆蓋境外來(lái)杭人員入境、居留、就業(yè)、就學(xué)、出境全過(guò)程信息動(dòng)態(tài)管控體系，及時(shí)清理、遣返非法入境、非法居留、非法就業(yè)的境外人員。

21、創(chuàng)新特殊人群幫教管理機(jī)制。由區(qū)綜治辦牽頭，建立特殊群體管理工作機(jī)構(gòu)，實(shí)行街道、派出所、司法所、社區(qū)聯(lián)動(dòng)，對(duì)閑散青少年、流浪未成年人、服刑在教人員的未成年子女等有針對(duì)性地做好教育、服務(wù)和救助工作。對(duì)管轄區(qū)域內(nèi)刑釋解教人員、社會(huì)閑散青少年、吸毒人員等高危人群進(jìn)行建檔立卡，開(kāi)展調(diào)查摸底，建立幫教機(jī)制，落實(shí)安臵政策，加強(qiáng)日常管理，盡量解決其就學(xué)、職業(yè)培訓(xùn)問(wèn)題。不斷推進(jìn)預(yù)防未成年人違法犯罪工作，加強(qiáng)青少年法律援助和失足青少年教育挽救工作。積極推進(jìn)社區(qū)矯正工作，防止脫管、漏管。

22、加強(qiáng)高危人群管控。對(duì)有社會(huì)危害行為、依照有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門機(jī)構(gòu)鑒定的特殊人群，由衛(wèi)生、民政、公安部門牽頭，社區(qū)、家庭配合，落實(shí)治療、管控措施。對(duì)違法犯罪的艾滋病患者，由公安、司法行政、衛(wèi)生部門牽頭，加強(qiáng)治療和教育改造，防止其危害社會(huì)。加強(qiáng)對(duì)吸毒人員的戒毒、幫教，最大限度地預(yù)防和減少違法犯罪。對(duì)有現(xiàn)實(shí)危害性和暴力恐怖傾向的高危人群，建立常態(tài)化的管控機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)管控責(zé)任。

（八）健全和完善社會(huì)治安防控體系

23、健全社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)排查整治工作機(jī)制。深入細(xì)致地開(kāi)展社會(huì)治安排查整治工作，及時(shí)掌握影響社會(huì)治安形勢(shì)的 問(wèn)題和隱患，認(rèn)真匯總梳理和登記造冊(cè)，切實(shí)做到底數(shù)清、情況明、早發(fā)現(xiàn)、早控制、早解決。建立健全社會(huì)治安常態(tài)化管理制度，明確責(zé)任單位、人員和時(shí)限，實(shí)施有效整改。

24、深入推進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)。全面推進(jìn)“平安上城”110社會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，及時(shí)有效地處臵各類急、難、險(xiǎn)、災(zāi)事件的110報(bào)警求助，建立系統(tǒng)化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化的110社會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，打造出高水準(zhǔn)的具有上城特色的社會(huì)管理創(chuàng)新品牌項(xiàng)目。完善群防群治工作模式，不斷充實(shí)專職巡防隊(duì)伍，加強(qiáng)制度化、規(guī)范化建設(shè)。

25、不斷提高社會(huì)治安防控手段的科技化水平。充分發(fā)揮科技手段在社會(huì)治安防控體系建設(shè)中的作用，加快動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)在居民小區(qū)的覆蓋，鼓勵(lì)基層單位落實(shí)物防、技防措施，進(jìn)一步深化“數(shù)字巡防”工作模式，運(yùn)用社區(qū)巡防、街面巡邏、卡點(diǎn)值守、單位安防、視頻監(jiān)控防控網(wǎng)絡(luò)，建立以落實(shí)法人責(zé)任為核心的契約式行業(yè)場(chǎng)所管控機(jī)制，努力構(gòu)建動(dòng)態(tài)型、聯(lián)動(dòng)型、高效型治安防控模式。

（九）建立和完善社會(huì)應(yīng)急處置體系

26、完善突發(fā)事件應(yīng)急處臵機(jī)制。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主”的要求，不斷細(xì)化完善工作預(yù)案和應(yīng)急處臵措施，強(qiáng)化突發(fā)事件監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息傳遞、信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)機(jī)制建設(shè)，建立健全統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、責(zé)任明確的應(yīng)急處臵機(jī)制，提高現(xiàn)場(chǎng)指揮、部門聯(lián)動(dòng)、靈機(jī)決斷、依法處臵、協(xié)同作戰(zhàn)的 能力和水平，確保在緊急狀態(tài)下聯(lián)絡(luò)渠道暢通、調(diào)運(yùn)力量及時(shí)、現(xiàn)場(chǎng)指揮有力，確保對(duì)突發(fā)事件和群體性事件發(fā)現(xiàn)得早、控制得住、處臵得好，牢牢把握工作的主動(dòng)權(quán)。

27、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范能力建設(shè)。依法落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)事件隱患排查監(jiān)控責(zé)任，實(shí)現(xiàn)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)隱患治理的制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。加強(qiáng)應(yīng)急知識(shí)和相關(guān)法規(guī)的宣傳教育，將公共安全納入國(guó)民教育體系。利用《上城報(bào)》、“上城網(wǎng)”、“e學(xué)網(wǎng)”等各種媒體及社區(qū)教育渠道介紹普及應(yīng)急知識(shí)，特別是加強(qiáng)對(duì)各級(jí)干部應(yīng)急知識(shí)和能力的培養(yǎng)，提高對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)和處臵能力，提高全區(qū)防災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的能力。

五、工作步驟

（一）研究部署階段（2011年1月1日至4月30日）。對(duì)工作進(jìn)行研究部署，各街道、各部門學(xué)習(xí)實(shí)施意見(jiàn)，并于2011年4月30日前將本單位實(shí)施方案報(bào)區(qū)推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（二）貫徹落實(shí)階段（2011年5月1日至2011年10月31日）。各街道、各部門按照實(shí)施方案貫徹落實(shí)，定期匯報(bào)工作進(jìn)展。區(qū)推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室加強(qiáng)工作指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

（三）總結(jié)檢查階段（2011年11月1日至12月31日）。各街道、各部門總結(jié)工作情況，撰寫(xiě)總結(jié)報(bào)告，提出下階段工作計(jì)劃安排，并報(bào)區(qū)推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（四）全面推廣階段（2012年1月后）。全面總結(jié)推廣社會(huì)管理創(chuàng)新工作，并樹(shù)立一批工作典型和示范點(diǎn)，轉(zhuǎn)化成長(zhǎng)效工作機(jī)制。

六、保障措施

（一）建立組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。成立杭州市上城區(qū)推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)任第一副組長(zhǎng)，區(qū)四套班子分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，各部門、街道主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)委政法委。各重點(diǎn)工作項(xiàng)目由區(qū)委、區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)，各責(zé)任部門有關(guān)負(fù)責(zé)人為成員。各街道也要建立領(lǐng)導(dǎo)小組，深入推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新工作。

（二）明確職責(zé)，合力推進(jìn)。區(qū)推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌負(fù)責(zé)全區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新工作。牽頭領(lǐng)導(dǎo)和牽頭部門要切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)、提供支持，細(xì)化分解項(xiàng)目任務(wù)，將責(zé)任落實(shí)到具體部門、單位和個(gè)人，定期研究項(xiàng)目推進(jìn)工作，解決存在問(wèn)題和困難，確保責(zé)任明確、部門聯(lián)動(dòng)、合力推進(jìn)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要認(rèn)真做好方案制定、綜合協(xié)調(diào)、督查考核等日常工作。各相關(guān)部門和街道要進(jìn)一步明確責(zé)任，及時(shí)研究解決各種難題，確保工作如期完成。

（三）加強(qiáng)創(chuàng)新，完善機(jī)制。積極研究和建立項(xiàng)目管理責(zé)任、聯(lián)合協(xié)調(diào)推進(jìn)、考核評(píng)價(jià)激勵(lì)等制度，完善矛盾糾紛、疑難問(wèn)題聯(lián)動(dòng)解決工作機(jī)制，形成社會(huì)管理創(chuàng)新長(zhǎng)效機(jī)制；創(chuàng)新宣傳方式方法，充分發(fā)揮“上城網(wǎng)”、《上城報(bào)》等媒體和宣傳陣地 的作用，營(yíng)造全民參與社會(huì)管理創(chuàng)新的良好氛圍；建立社會(huì)管理創(chuàng)新工作“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”機(jī)制，充分發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用，做到以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)，提高實(shí)效。

（四）強(qiáng)化督查，落實(shí)保障。完善考核機(jī)制，落實(shí)保障措施，把區(qū)、街道社會(huì)管理創(chuàng)新所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政保障。切實(shí)加強(qiáng)督查工作，定期通報(bào)項(xiàng)目進(jìn)展，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。經(jīng)常性組織召開(kāi)項(xiàng)目推進(jìn)情況匯報(bào)會(huì)，及時(shí)掌握全區(qū)面上工作進(jìn)展情況，認(rèn)真總結(jié)和推廣好經(jīng)驗(yàn)、好做法，并把工作經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化成制度成果，促使全區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新工作提升到一個(gè)新水平，為推動(dòng)上城“具有國(guó)際水準(zhǔn)的高品質(zhì)中心城區(qū)”建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定作出新的更大貢獻(xiàn)。

附件1：杭州市上城區(qū)推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單 附件2：杭州市上城區(qū)推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新重點(diǎn)工作