第一篇：執(zhí)政方式改革和創(chuàng)新論文

一、堅(jiān)持黨政分開(kāi)原則，建立新型黨政關(guān)系

中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，在政治體制改革和黨的領(lǐng)導(dǎo)體制改革中決不能片面強(qiáng)調(diào)執(zhí)政黨同國(guó)家政權(quán)截然分開(kāi)，以此來(lái)削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)。但要確立黨政職能分開(kāi)的新的執(zhí)政理念，建立起重大決策統(tǒng)一、重要職務(wù)交叉兼職、具體職能分開(kāi)的黨政領(lǐng)導(dǎo)體制。這是推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，保證國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)依法行政的客觀要求。

1.正確處理黨與人大的關(guān)系。全國(guó)人民代表大會(huì)是由全體選民選舉產(chǎn)生的人民代表組成的國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)，是人民當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)。中國(guó)共產(chǎn)黨依法執(zhí)政的基點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放在通過(guò)法定程序使黨的領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)掌全國(guó)人大這一國(guó)家最高權(quán)力，使黨的路線方針政策上升為國(guó)家法律，充分發(fā)揮人民代表大會(huì)的作用，真正實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主上。要通過(guò)相應(yīng)的法律程序，推選黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)入各級(jí)人大，并合法運(yùn)用黨在各級(jí)人大及其常委會(huì)中的優(yōu)勢(shì)，使黨員占據(jù)人大各個(gè)委員會(huì)的多數(shù)及其主要領(lǐng)導(dǎo)人職位；要通過(guò)各級(jí)人大的黨組作為紐帶把黨的系統(tǒng)與國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)連接起來(lái)，充分發(fā)揮人大黨組對(duì)黨員的領(lǐng)導(dǎo)作用，統(tǒng)一黨員代表的思想，協(xié)調(diào)黨員代表在人大立法和選舉中的作用；要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)同發(fā)揚(yáng)人民民主、嚴(yán)格依法辦事有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)，善于把黨和人民的意志通過(guò)法定程序上升為國(guó)家意志，避免以政策代替法律現(xiàn)象的出現(xiàn)；要維護(hù)人大的權(quán)力和威信，凡是由人大任命或選舉產(chǎn)生的重要領(lǐng)導(dǎo)干部，非經(jīng)法定程序，黨組織不得擅自決定對(duì)其調(diào)離或重新任免，更不能將地方人大選舉中落選的干部調(diào)任到其他應(yīng)由選舉產(chǎn)生的崗位任職；在人大中擔(dān)任主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的黨員在黨內(nèi)選舉中落先或被解除職務(wù)，敢必須相應(yīng)地辭去其在國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)中的任職，由黨組織重推薦黨員干部依法擔(dān)任人大領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)?？傊?，執(zhí)政黨必須牢牢掌握對(duì)國(guó)家權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和控制權(quán)，通過(guò)進(jìn)入人民代表大會(huì)這一國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)來(lái)實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政意圖，是中國(guó)共產(chǎn)黨依法執(zhí)政的最基本途徑。

2.黨和政府的關(guān)系。人民政府是由人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生的行政執(zhí)行機(jī)關(guān)，是人民意志的執(zhí)行系統(tǒng)。實(shí)行黨政職能分開(kāi)，充分發(fā)揮人民代表大會(huì)的作用，重點(diǎn)是明確劃分黨和政府的職能，使各級(jí)政府真正對(duì)它的授權(quán)機(jī)關(guān)——人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)。要通過(guò)法律的形式，明確規(guī)定國(guó)家權(quán)力主體之間的授權(quán)關(guān)系、權(quán)力界限和權(quán)力運(yùn)行程序，使國(guó)家權(quán)力合法化、規(guī)范化，以保證政府權(quán)力的正常運(yùn)行；要細(xì)化黨委與政府的職能分工，進(jìn)一步明確各自的職責(zé)權(quán)限，凡昌政府中關(guān)系全局的重要決策，應(yīng)由政府主要負(fù)責(zé)人提交黨委會(huì)討論決定，會(huì)議通過(guò)后由政府組織實(shí)施，黨委不直接干預(yù)政府施政過(guò)程；黨對(duì)政府經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，主要是通過(guò)制定正確的決策，由政府黨組和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部去貫徹實(shí)施，不能由黨委直接組織人大、政府等政權(quán)機(jī)構(gòu)具體執(zhí)行；要按照黨政職能分開(kāi)的原則調(diào)整黨的組織形式和工作機(jī)構(gòu)，不再設(shè)立不在政府任職又直接分管政府工作的專職書(shū)記、常委，撤消與政府機(jī)構(gòu)重疊對(duì)口的黨的部門，適度精簡(jiǎn)黨干務(wù)干部人數(shù)，避免因人設(shè)事，干涉行政事務(wù)現(xiàn)象的出現(xiàn)；要嚴(yán)格依照法定的程序來(lái)實(shí)現(xiàn)黨的意志，黨對(duì)政府工作的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)主要通過(guò)人大琰體現(xiàn)和實(shí)施，并依據(jù)相應(yīng)的法律程度，在這方面應(yīng)制定相應(yīng)的政府程序法。

3.黨與社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織、文化組織的關(guān)系。根據(jù)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，轉(zhuǎn)變基層黨組織的職能，是理順黨政關(guān)系、改革黨的領(lǐng)導(dǎo)體制的前提和基礎(chǔ)。實(shí)踐證明，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)體制中存在的權(quán)力過(guò)分集中，黨政不分等弊端，在很大程度上是與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期那種由黨的各級(jí)組織直接管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化活動(dòng)的做法聯(lián)系在一起的。因此，必須正確界定基層黨組織的地位和作用，明確黨與社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織、文化組織的關(guān)系。

首先，必須對(duì)基層黨組織的地位和作用作出正確定位。黨對(duì)國(guó)家政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)方式與對(duì)社會(huì)基層經(jīng)濟(jì)文化組織的領(lǐng)導(dǎo)方式有著原則的區(qū)別，具體體現(xiàn)為領(lǐng)導(dǎo)核心與政治核心之分。作為執(zhí)政黨，必須在各級(jí)政權(quán)組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，而在其他組織中則主要是發(fā)揮政治核心作用。政治核心是指基層黨組織在政治上的影響力和凝聚力，是通過(guò)發(fā)揮黨的思想政治優(yōu)勢(shì)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。在實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制的基層單位，黨組織都應(yīng)當(dāng)是發(fā)揮政治核心作用，這樣既有利于把基層黨組織的作用統(tǒng)一規(guī)范起來(lái)，也有利于保證行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制的有效實(shí)行。

第二，要明確黨、政府與經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系。從目前我國(guó)政黨組織、政府與企業(yè)的關(guān)系看，總體上是處于一種關(guān)系復(fù)雜混亂的狀態(tài)。政府管理國(guó)有資產(chǎn)、黨委管理企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)干部，管理干部與管資產(chǎn)相脫節(jié)。政府以國(guó)有資產(chǎn)所有者的身份直接管理生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，造成政企不分；黨委仍然用管理黨政機(jī)關(guān)干部的傳統(tǒng)模式管理企業(yè)干部，沒(méi)有建立和形成一整套與產(chǎn)權(quán)關(guān)系和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相的適應(yīng)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人管理體制。為此，必須進(jìn)一步理順黨政企關(guān)系。要將地方黨委管理企業(yè)干部的職能分離出來(lái)，企業(yè)黨委作為企業(yè)的政治核心，主要負(fù)責(zé)企業(yè)黨組織建設(shè)和職工思想政治工作，有效發(fā)揮黨組織在企業(yè)中的政治影響力和凝聚力；政府職能也要相應(yīng)的轉(zhuǎn)變，要弄清政府與市場(chǎng)的關(guān)系，從“無(wú)限政府”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝邢拚?，進(jìn)一步強(qiáng)化政府對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理職能，弱化政府對(duì)企業(yè)、事業(yè)單位具體事務(wù)的壟斷權(quán)，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、政資分開(kāi)，減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的行政性審批，使政府從部門經(jīng)濟(jì)利益中解脫出來(lái)，建立廉潔高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體制；應(yīng)在省、市一級(jí)建立企業(yè)工委（與國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)合署辦公），負(fù)責(zé)國(guó)有大中型企業(yè)的黨的工作和干部管理工作，國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人，由國(guó)有資產(chǎn)管理提名，政府黨組通過(guò)，按法律法規(guī)程序任命。

基于我國(guó)具體國(guó)情和鞏固黨的執(zhí)政地位的要求，中國(guó)共產(chǎn)黨必須加強(qiáng)對(duì)文化工作和意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)。這種領(lǐng)導(dǎo)主要是通過(guò)黨委宣傳部門對(duì)這些機(jī)構(gòu)的直接領(lǐng)導(dǎo)管理來(lái)實(shí)現(xiàn)的，黨的基層組織在這些單位和部門中發(fā)揮政治核心作用。

二、建立相應(yīng)的權(quán)力運(yùn)行約束機(jī)制，使執(zhí)政黨和國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的活動(dòng)受到嚴(yán)格的監(jiān)督和制約

按照政治學(xué)理論的觀點(diǎn)，在現(xiàn)代社會(huì)中，任何國(guó)家政治體制的高效運(yùn)行，關(guān)鍵都是取決于國(guó)家內(nèi)部權(quán)力的合理配置和互相監(jiān)督。權(quán)力一旦失去監(jiān)督，就會(huì)導(dǎo)致濫用權(quán)力和權(quán)力腐敗。因此，在我國(guó)政治體制中建立科學(xué)合理的權(quán)力結(jié)構(gòu)體系和相應(yīng)的權(quán)力約束機(jī)制，特別是對(duì)執(zhí)政黨和各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的活動(dòng)進(jìn)行有效的監(jiān)督和制約，也是改革創(chuàng)新黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式的客觀要求。

建立相應(yīng)的權(quán)力約束機(jī)制，首先必須強(qiáng)化執(zhí)政黨的監(jiān)督功能。加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的創(chuàng)新，一個(gè)重要方面就是要加強(qiáng)執(zhí)政黨對(duì)國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。通過(guò)實(shí)行黨政職能分開(kāi)，強(qiáng)化執(zhí)政黨的監(jiān)督功能，使各級(jí)黨委真正成為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立于人大、政府之外和權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，其主要職責(zé)就是協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，保證監(jiān)督黨的重大決策的執(zhí)行。強(qiáng)化執(zhí)政黨的監(jiān)督職能，弱化其行政執(zhí)行權(quán)力，有利于克服因權(quán)力過(guò)分集中而導(dǎo)致的黨內(nèi)官僚主義、家長(zhǎng)制和各種特權(quán)現(xiàn)象，克服黨組織的行政化、權(quán)力化傾向，提高執(zhí)政黨駕馭矛盾的焦點(diǎn)而是真正代表廣大人民群眾的根本利益，正確運(yùn)用法律武器，從行政權(quán)力體系之外監(jiān)督各級(jí)政府和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力行為，形成以法治權(quán)和以權(quán)制權(quán)的權(quán)力約束制衡機(jī)制，保證監(jiān)督國(guó)家行政權(quán)力的正確行使。

建立相應(yīng)的權(quán)力約束機(jī)制，還必須重視對(duì)執(zhí)政黨權(quán)力的監(jiān)督和制約。首先，中國(guó)共產(chǎn)黨奉行在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)的原則，必須受到憲法和法律的制約。要通過(guò)憲法和法律的形式對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式和活動(dòng)方式作出具體規(guī)定，以保證黨在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，保證國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)依法獨(dú)立行政；要制定黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部在國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)中的政治活動(dòng)準(zhǔn)則、預(yù)防和懲治腐敗的法律體系等，并建立相應(yīng)的越權(quán)追究制度，真正把黨的活動(dòng)納入法制的軌道，形成黨的領(lǐng)導(dǎo)法律化、制度化的新格局；要充分發(fā)揮人民代表大會(huì)作為國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)的作用，強(qiáng)化人大在立法和監(jiān)督執(zhí)法中的權(quán)力，建立憲法委員會(huì)，對(duì)執(zhí)政黨及各級(jí)組織的執(zhí)政行為進(jìn)行憲法監(jiān)督。其次，中國(guó)共產(chǎn)黨的權(quán)力是人民賦予的，必須接受廣大人民群眾的監(jiān)督。要以改革的精神不斷推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度和工作制度的創(chuàng)新，擴(kuò)大黨的工作的開(kāi)放性、公開(kāi)性和透明度，健全和完善黨群溝通機(jī)制和信息反饋機(jī)制，疏通群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督渠道，建立群眾監(jiān)督組織，使執(zhí)政黨的工作和活動(dòng)真正置于廣大人民群眾的監(jiān)督之下。第三，我國(guó)的政黨制度是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度，中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，與各民主黨派的關(guān)系是一種共同合作、互相監(jiān)督、榮辱與共的關(guān)系。按照我國(guó)政黨制度的要求，應(yīng)進(jìn)一步完善政治協(xié)商會(huì)議制度，以法律的形式明確各黨派之間的監(jiān)督內(nèi)容、方法和程序，豐富政黨監(jiān)督內(nèi)容，拓寬政黨監(jiān)督渠道，健全政黨監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮民主黨派的參政和監(jiān)督作用，發(fā)揮人民政治協(xié)商的民主監(jiān)督功能。

總之，要通過(guò)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的改革和創(chuàng)新，在黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)體制中逐步建立起結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、相互制約的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，使執(zhí)政黨和國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力嚴(yán)格限制在憲法和法律范圍內(nèi)，真正得到有效的監(jiān)督和制約，進(jìn)一步推動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)走上科學(xué)化、法制化的軌道。

第二篇：改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式

改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式

中國(guó)共產(chǎn)黨是建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心?！安扇≌_的領(lǐng)導(dǎo)方式和領(lǐng)導(dǎo)方法，是我們黨作為馬克思主義政黨，作為帶領(lǐng)人民緊跟時(shí)代潮流、不斷開(kāi)拓前進(jìn)的執(zhí)政黨，必須具備的能力。”按照怎樣的原則，采取怎樣的方式實(shí)現(xiàn)黨對(duì)國(guó)家政權(quán)和國(guó)家事務(wù)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)，是一個(gè)事關(guān)全局的重大問(wèn)題。2001 年 7 月，江澤民在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立七十周年的講話中明確提出要按照“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的原則改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。在黨的十六大報(bào)告中，他進(jìn)一步指出，為了全面建設(shè)小康社會(huì)，開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面，必須加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，并強(qiáng)調(diào)改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，“對(duì)于推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，具有全局性作用。”改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，最主要的就是要按照“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的原則，處理好黨委同人大、政府、政協(xié)以及人民團(tuán)體的關(guān)系，“既保證黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，又充分發(fā)揮人大、政府、政協(xié)以及人民團(tuán)體和其他方面的職能作用?！?，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性和主動(dòng)性，達(dá)到更好地為人民服務(wù)和鞏固黨的執(zhí)政地位的目的。

(一)、“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”原則的基本內(nèi)涵與實(shí)質(zhì)

“總攬全局”：是指黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，具體的說(shuō)來(lái)，就是要堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)家大政方針和全局工作的領(lǐng)導(dǎo)，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，對(duì)國(guó)際、國(guó)內(nèi)重大問(wèn)題作出科學(xué)決策，協(xié)調(diào)和處理變化著的各種矛盾。黨中央是管全局、管方向的，要把精力主要放在抓戰(zhàn)略問(wèn)題、全局指導(dǎo)和宏觀決策上，黨和國(guó)家的指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)、大政方針和法律制度，以及重要工作部署等等，必須統(tǒng)一，各個(gè)地方、部門和單位決不能各行其是。黨對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)主要的應(yīng)體現(xiàn)在大的問(wèn)題和方向性的問(wèn)題上而不是具體的事務(wù)性工作上，更不是事無(wú)巨細(xì)都要管。地方黨委擔(dān)負(fù)對(duì)本地方各項(xiàng)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，也要集中精力抓方向性、全局性、戰(zhàn)略性的重大問(wèn)題。既要全面認(rèn)真地貫徹中央制定的路線方針政策，確保中央政令暢通，又要科學(xué)、清醒地認(rèn)識(shí)本地區(qū)本部門的發(fā)展基礎(chǔ)、優(yōu)勢(shì)條件、制約因素等，切實(shí)做好“結(jié)合”的文章。正確處理當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部與全局的關(guān)系，善于把本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展置于國(guó)內(nèi)外宏觀形勢(shì)和全國(guó)工作的大局中來(lái)思考、來(lái)謀劃，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。并按照黨管干部的原則，做好重要人事安排工作，管好黨員干部、做好思想政治工作，有效的實(shí)現(xiàn)黨在各個(gè)領(lǐng)域的政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)。“總攬全局”，是由黨的執(zhí)政地位所決定的，不斷提高“總攬全局”的能力，是黨團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全國(guó)各族人民全面推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的客觀要求。

“協(xié)調(diào)各方”：就是要從堅(jiān)持貫徹中央的大政方針和工作部署，推進(jìn)全局工作的要求出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，協(xié)調(diào)好黨同各方面的關(guān)系，主要是協(xié)調(diào)好黨與政府之間、黨與人大之間、黨與政協(xié)之間、黨與軍隊(duì)之間、黨與司法部門之間、以及黨與人民團(tuán)體和其他各方面之間的關(guān)系。既要加強(qiáng)黨對(duì)這些機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，又要發(fā)揮這些機(jī)構(gòu)的職能作用，使各方面都能各司其職，各盡其責(zé)，互相配合，形成合力，共同為實(shí)現(xiàn)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的歷史任務(wù)而奮斗。為此，就要努力做到“總攬不包攬，協(xié)調(diào)不取代”，在充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用的同時(shí)，通過(guò)建立健全科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的機(jī)制，規(guī)范同人大、政府、政協(xié)和人民團(tuán)體的關(guān)系，支持各方獨(dú)立負(fù)責(zé)、步調(diào)一致地開(kāi)展工作。

“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的原則是改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式必須遵循的基本原則，這一原則實(shí)質(zhì)上主要是要解決作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨在實(shí)際工作中管什么和如何管的問(wèn)題。關(guān)于管什么的問(wèn)題？江澤民在黨的十六大報(bào)告中提得非常明確：“黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)制定大政方針，提出立法建議，推薦重要干部，進(jìn)行思想宣傳，發(fā)揮黨組織和黨員的作用，堅(jiān)持依法執(zhí)政，實(shí)施黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。黨委在同級(jí)各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，集中精力抓好大事，支持各方獨(dú)立負(fù)責(zé)、步調(diào)一致地開(kāi)展工作。”關(guān)于如何管的問(wèn)題，即黨采取什么方式對(duì)國(guó)家政權(quán)和國(guó)家事務(wù)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)？江澤民在“七一”講話中即指出：“黨委要通過(guò)科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)人大、政府、政協(xié)、人民團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)，人大、政府、政協(xié)、人民團(tuán)體的黨組以及擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的黨員干部，在依法進(jìn)行職責(zé)范圍的工作中，必須堅(jiān)決貫徹黨的路線方針政策和黨委的決定?！笔髨?bào)告又明確提出，要 “按照黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，規(guī)范黨委與人大、政府、政協(xié)以及人民團(tuán)體的關(guān)系，支持人大依法履行國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能，經(jīng)過(guò)法定程序，使黨的主張成為國(guó)家意志，使黨組織推薦的人選成為國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，并對(duì)他們進(jìn)行監(jiān)督；支持政府履行法定職能，依法行政；支持政協(xié)圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題履行職能。加強(qiáng)對(duì)工會(huì)、青年團(tuán)和婦聯(lián)等人民團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)，支持他們依照法律和各自章程開(kāi)展工作，更好地成為黨聯(lián)系廣大人民群眾的橋梁和紐帶”。這就在理論上很好地回答了這個(gè)問(wèn)題。也為各級(jí)黨委在各項(xiàng)工作中堅(jiān)持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)提供了指導(dǎo)思想。

由于種種原因，在實(shí)際工作中，還有不少的黨的干部仍然存在著黨“包攬一切”的思維定勢(shì)，習(xí)慣于把“總攬”變成“包攬”，管了許多不該管、管不好的事情。這種大包大攬的領(lǐng)導(dǎo)方式，非但不能加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，反而會(huì)降低和削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)。一方面容易使自己陷入具體事務(wù)之中，沒(méi)有精力抓大事、抓方向、抓黨的建設(shè)，影響了領(lǐng)導(dǎo)核心作用的發(fā)揮；另一方面，也不利于發(fā)展社會(huì)主義民主政治，調(diào)動(dòng)各方面的積極性和主動(dòng)性。黨委在實(shí)際工作中“包攬”過(guò)多的狀況之所以難以改變，主要源于一些同志在思想深處存在著誤區(qū)，即認(rèn)為不抓具體事務(wù)就會(huì)大權(quán)旁落，削弱和取消黨的領(lǐng)導(dǎo)。他們沒(méi)有認(rèn)識(shí)到“總攬全局，協(xié)調(diào)各方”正是我們黨總結(jié)五十多年執(zhí)政的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，給予黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的科學(xué)定位，是對(duì)黨的執(zhí)政規(guī)律的科學(xué)總結(jié)。只有做到“總攬”而不“包攬”，協(xié)調(diào)而不代替，黨委才能真正發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，其目的就是要結(jié)合新形勢(shì)的要求，改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式中與現(xiàn)實(shí)不相適應(yīng)的地方，從而更加有效地鞏固黨的執(zhí)政地位，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用。

（二）、理順黨委與人大、政府、政協(xié)之間的關(guān)系，改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

發(fā)揮黨“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，關(guān)鍵是要理順黨委與人大、政府、政協(xié)和人民團(tuán)體之間的關(guān)系，尤其是黨委與人大、政府之間的關(guān)系。其中的核心問(wèn)題是黨委通過(guò)怎樣的方式實(shí)現(xiàn)對(duì)人大、政府、政協(xié)和人民團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)。過(guò)去，的確存在黨委直接干預(yù)、超越或代替人大、政府機(jī)關(guān)的工作的問(wèn)題，不僅妨礙了人大、政府職能的實(shí)現(xiàn)，削弱了權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)威性，給依法治國(guó)帶來(lái)了不少問(wèn)題，也不利于發(fā)揮黨委的核心領(lǐng)導(dǎo)作用。

按照依法治國(guó)的的基本國(guó)策，黨應(yīng)當(dāng)在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)。中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，只有通過(guò)人大才能去依法開(kāi)展自己的國(guó)事活動(dòng)和執(zhí)政工作。中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)國(guó)家政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)，主要應(yīng)通過(guò)人民代表大會(huì)來(lái)實(shí)現(xiàn)。只有通過(guò)人民代表大會(huì)才能充分發(fā)揮其合法而有效的執(zhí)政作用，也只有通過(guò)人民代表大會(huì)才能鞏固其執(zhí)政地位。其實(shí)現(xiàn)方式和途徑：一是通過(guò)倡導(dǎo)和宣傳其正確的路線、方針、政策，影響國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的立法決策；二是向國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)提出立法建議。黨委處理與人大的關(guān)系應(yīng)遵循以下原則：（１）黨委對(duì)人大有領(lǐng)導(dǎo)作用，但這種領(lǐng)導(dǎo)只能體現(xiàn)在憲法規(guī)定的人大權(quán)限之內(nèi)；（2）在處理黨的領(lǐng)導(dǎo)與人大的關(guān)系問(wèn)題上，黨委與人大之間既是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，同時(shí)又是互相支持和相互監(jiān)督的關(guān)系；（3）黨委要支持并協(xié)調(diào)人大及其常委會(huì)處理好與政府及司法機(jī)關(guān)的關(guān)系。具體來(lái)說(shuō)，黨委對(duì)人大的領(lǐng)導(dǎo)要通過(guò)人大黨組來(lái)實(shí)行的，而不是直接發(fā)號(hào)施令，更不能越俎代皰，人大黨組貫徹黨委決議，主要是通過(guò)法定程序把黨的主張由人大及其常委會(huì)變成地方性法規(guī)，將黨委關(guān)于政府組成人員的人事安排建議變成人大及其常委會(huì)的決定。

在黨委與政府的關(guān)系上，必須明確，政府是行政機(jī)關(guān)，而不是黨委的下屬組織，也不是黨委的執(zhí)行機(jī)關(guān)，黨委不能直接指揮政府，包辦、干預(yù)政府的工作，也不能直接對(duì)政府發(fā)號(hào)施令。黨對(duì)政府的領(lǐng)導(dǎo)具體體現(xiàn)在：一是通過(guò)人大這個(gè)中間環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)；二是通過(guò)對(duì)政府執(zhí)行法律的監(jiān)督體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)；三是通過(guò)法定程序推薦政府組成人員和重要干部實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)。四是在領(lǐng)導(dǎo)形式上，通過(guò)政府黨組來(lái)實(shí)現(xiàn)，政府黨組貫徹黨委決議，主要是通過(guò)政府決策程序把黨的主張變成政府的政令。

黨委對(duì)政協(xié)和人民團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)也要通過(guò)設(shè)在政協(xié)和人民團(tuán)體中的黨組來(lái)實(shí)現(xiàn)，政協(xié)黨組貫徹黨委決議，主要是通過(guò)政治協(xié)商把黨的主張變?yōu)樯鐣?huì)各界的共識(shí)。人民團(tuán)體黨組貫徹黨委決議，主要是通過(guò)發(fā)揮人民團(tuán)體作為黨聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶作用，通過(guò)卓有成效的群眾工作和思想政治工作，把黨的主張貫徹到各界各階層人民群眾中去。

在黨委通過(guò)科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)人大、政府、政協(xié)、人民團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，要充分發(fā)揮人大、政府、政協(xié)的職能作用，讓他們能夠獨(dú)立自主地開(kāi)展工作，并盡量減少黨委與政府各個(gè)部門之間職能的交叉重疊。特別是在經(jīng)濟(jì)工作中，當(dāng)前，由于強(qiáng)調(diào)全黨要集中精力抓好經(jīng)濟(jì)建設(shè)這項(xiàng)中心工作，往往造成黨委對(duì)經(jīng)濟(jì)工作管得太多太細(xì)，甚至把四套班子集中起來(lái)分派經(jīng)濟(jì)工作任務(wù)，造成嚴(yán)重的職責(zé)不分、職權(quán)交叉、職能混亂。因此，必須進(jìn)一步規(guī)范黨委和政府管理經(jīng)濟(jì)的職能，要明確黨委在經(jīng)濟(jì)工作中的職能，主要是制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略；指導(dǎo)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃的制定；抓好重要政策、制度的制定和運(yùn)用；把握經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，確定工作方向，保證經(jīng)濟(jì)工作健康發(fā)展。總之，黨委應(yīng)該主要抓方向和方針，而政府則主要抓好方案、方法和具體的實(shí)施。

要切實(shí)落實(shí)黨委“總攬全局，協(xié)調(diào)各方”的原則，必須進(jìn)一步確立和健全“一個(gè)核心”、“三個(gè)黨組”的組織結(jié)構(gòu)和工作機(jī)制：即黨委通過(guò)對(duì)人大、政府、政協(xié)三個(gè)黨組的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)黨委的“核心”領(lǐng)導(dǎo)作用。人大常委會(huì)黨組貫徹黨委常委會(huì)的決議，通過(guò)法定程序把黨的主張變?yōu)榈胤叫苑ㄒ?guī)；政府黨組貫徹黨委常委會(huì)決議，通過(guò)政府決策程序把黨的主張變成政府政令；政協(xié)黨組貫徹黨委常委會(huì)決議，通過(guò)政治協(xié)商把黨的主張變?yōu)樯鐣?huì)各界的共識(shí)。人大、政府、政協(xié)三個(gè)黨組對(duì)黨委負(fù)責(zé)，凡應(yīng)提請(qǐng)黨委討論的事項(xiàng)，分別以黨組名義上報(bào)黨委。具體的說(shuō)，應(yīng)當(dāng)做好以下幾項(xiàng)工作：一是要加強(qiáng)人大常委會(huì)黨組的建設(shè)，發(fā)揮好貫徹黨委決策的核心保證作用和對(duì)人大工作的組織領(lǐng)導(dǎo)作用。堅(jiān)持人大常委會(huì)黨組向黨委請(qǐng)示匯報(bào)制度，人大工作中的重大事項(xiàng)和問(wèn)題，要及時(shí)向黨委請(qǐng)示匯報(bào)，爭(zhēng)取黨委的同意和支持。要把黨的領(lǐng)導(dǎo)和人大依法行使職權(quán)很好地統(tǒng)一起來(lái)，才能有利于人大及其常委會(huì)充分發(fā)揮主導(dǎo)作用。必須明確一點(diǎn)，黨委對(duì)人大黨組的領(lǐng)導(dǎo)不能等同于對(duì)人大常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，黨委應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化在黨內(nèi)的絕對(duì)權(quán)威地位的同時(shí)，在對(duì)于社會(huì)事務(wù)的管理過(guò)程中支持人大常委會(huì)依法行使職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)工作的監(jiān)督檢查，確保事關(guān)發(fā)展全局的重點(diǎn)工作順利落實(shí)。二是要加強(qiáng)黨委對(duì)政府黨組的領(lǐng)導(dǎo)，使黨委對(duì)重大問(wèn)題的決議及時(shí)貫徹到政府工作的執(zhí)行過(guò)程當(dāng)中。政府黨組在研究如何執(zhí)行黨委的決策時(shí)，必須根據(jù)黨委決議精神來(lái)組織實(shí)施各項(xiàng)具體工作，特別是要把握好根本原則，把體現(xiàn)黨委的意圖和人民的愿望有機(jī)結(jié)合起來(lái)，履行好人民政府的職責(zé)。黨委不能以黨代政，而應(yīng)通過(guò)政府黨組的建設(shè)來(lái)強(qiáng)化黨委的宏觀決策權(quán)力。在黨政分工方面，一些由政府

本身和單個(gè)部門或較少部門可以完成的工作交給政府去做，而對(duì)一些牽涉面廣、難以協(xié)調(diào)的工作可由黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。三是進(jìn)一步加強(qiáng)黨委對(duì)政協(xié)黨組的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮各民主黨派參政議政、建言獻(xiàn)策的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。要明確中國(guó)共產(chǎn)黨在政治生活中的領(lǐng)導(dǎo)地位并不意味著黨可以干預(yù)民主黨派的內(nèi)部事務(wù)，黨對(duì)民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該體現(xiàn)在黨對(duì)國(guó)家政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)和對(duì)社會(huì)發(fā)展方向的影響上。

進(jìn)入新世紀(jì)，隨著改革開(kāi)放的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，是擺在全黨同志面前的重要任務(wù)。面對(duì)形勢(shì)和任務(wù)的不斷發(fā)展變化，我們黨必須堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的思想路線，按照黨“總攬全局，協(xié)調(diào)各方”的原則，不斷改進(jìn)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家政治生活的制度化、規(guī)范化，才能真正使黨成為建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

第三篇：改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式

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改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式

作者：劉興華

來(lái)源：《神州·中旬刊》2013年第04期

摘要：新的歷史時(shí)期對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式提出了新的要求.在分析黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式上存在的問(wèn)題中，提出了改進(jìn)的建議.關(guān)鍵詞：黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式 問(wèn)題 改進(jìn)

改進(jìn)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，是提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的客觀需要。隨著改革開(kāi)放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，黨所處的地位和環(huán)境，黨所肩負(fù)的歷史任務(wù)、黨的自身狀況，都發(fā)生了新的重大變化。因此，改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作制度，已經(jīng)非常緊迫地?cái)[到了我們面前。對(duì)那些不適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)、不符合人民群眾利益的領(lǐng)導(dǎo)方式和領(lǐng)導(dǎo)方法，必須盡快改進(jìn)和糾正。

改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式應(yīng)妥善的處理好以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

一.正確處理人治和法治的關(guān)系，始終堅(jiān)持依法治國(guó)的方針。

黨對(duì)全國(guó)全社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，是把黨的主張變成國(guó)家的意志，把黨的路線方針政策通過(guò)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)制定出法律決議，使其成為國(guó)家和全體人民的意志。但在現(xiàn)實(shí)生活中，依法治國(guó)的方針還沒(méi)有得到很好地貫徹，人治的現(xiàn)象，權(quán)大于法的現(xiàn)象，以搞運(yùn)動(dòng)，掀風(fēng)暴，與法律相抵觸的現(xiàn)象以及片面理解和歪曲法律的現(xiàn)象仍不同程度的存在，影響了黨執(zhí)政能力的發(fā)揮。究其原因：一是我國(guó)封建統(tǒng)治的時(shí)間比較長(zhǎng)，封建人治的思想已根深蒂固，需要不間斷地進(jìn)行法制的宣傳和教育，提高大家依法辦事的自覺(jué)性；二是我國(guó)法律體系不完備，還不能完全做到有法可依。表現(xiàn)是面對(duì)新形勢(shì)，新要求我國(guó)法律存在許多盲點(diǎn)，立法跟不上形勢(shì)發(fā)展的新步伐，應(yīng)進(jìn)一步加快立法進(jìn)程；三是國(guó)家法律與地方法律，地方法律與國(guó)家部門法規(guī)條例，國(guó)家部門與國(guó)家部門法規(guī)條例還銜接不緊，并有相互沖突的現(xiàn)象。都堅(jiān)持自己利益，各自為政，失去了法律的嚴(yán)肅性。四是沒(méi)有認(rèn)真解決執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究的問(wèn)題?，F(xiàn)在群眾反映最強(qiáng)的是領(lǐng)導(dǎo)干部違法的不到很好的處理，領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)干擾法的現(xiàn)象得不到很好遏制。“行不上大夫”，“權(quán)大于法的現(xiàn)象仍在滋生蔓延”。

二.正確處理黨委推薦和民主選舉的關(guān)系，始終堅(jiān)持黨的干部路線。

總的來(lái)看，黨在推薦領(lǐng)導(dǎo)干部人選方面的工作是比較好的，但也有些不盡人意的地方。即黨委推薦的領(lǐng)導(dǎo)干部不是代表們民主選舉時(shí)的理想人選，并不是非常優(yōu)秀的干部。即便是強(qiáng)制選舉通過(guò)，代表們心中總有說(shuō)不出的滋味。因?yàn)椴煌ㄟ^(guò)就不能保證黨的意圖的實(shí)現(xiàn)，就不能保證黨的干部路線的落實(shí)，就不能和黨委保持一致。在這種情況下的選舉，民主選舉只是走一個(gè)形式和過(guò)場(chǎng)而已。難怪有的代表編順口溜說(shuō)：“聽(tīng)黨話，跟黨走，黨叫舉手就舉手。”“保持一

直不懷疑，黨叫選誰(shuí)就選誰(shuí)。”“說(shuō)你行，你就行，不行也行；說(shuō)你不行，你就不行，行也不行?！钡鹊?。因此，改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式即要貫徹好黨的組織路線，就要改革和完善黨推薦干部的機(jī)制，以及進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督和制約機(jī)能。二是民主選舉的制度落實(shí)不充分，代表們還不能真正的行使自己的選舉意志。在地方黨代會(huì)，人代會(huì)選舉過(guò)程中，對(duì)選舉的人選黨委事先都會(huì)劃圈子，也規(guī)定了多于20%的候選人。但候選人中誰(shuí)是內(nèi)定名額，誰(shuí)是差額，選舉前大會(huì)組織者都會(huì)通過(guò)各種方式向代表們講清楚。在這種情況下還能不與黨委保持一致嗎？即便是在黨委劃定的候選人圈子里，代表們還能真正行使自己的權(quán)利嗎？不能，或者說(shuō)很難能。如果說(shuō)黨委推薦的干部由于某種因素不優(yōu)秀，民主選舉過(guò)程中又因?yàn)樽哌^(guò)場(chǎng)無(wú)法淘汰。一但當(dāng)這些干步走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，可想而知，黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政能力還會(huì)加強(qiáng)嗎？

三.正確處理黨，政，群之間的關(guān)系，始終堅(jiān)持職能分開(kāi)的原則。

黨的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任是放在政治原則上，而不是包辦，不是干涉，也不是權(quán)高于一切。黨不是行政組織，生產(chǎn)組織，也不是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。我黨作為執(zhí)政黨，對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)是通過(guò)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)，各經(jīng)濟(jì)組織，文化組織以及群眾組織等各種渠道來(lái)實(shí)現(xiàn)的。當(dāng)運(yùn)用制度和法律規(guī)范黨組織和政權(quán)機(jī)關(guān)及其他非黨組織的關(guān)系，按照各自的法定職能行使自己的職權(quán)。黨的性質(zhì)決定了黨不能代替國(guó)家意志，不能干預(yù)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)的工作。正因?yàn)槿绱?，更?yīng)該把主要精力放在謀大局，把方向，管大事上。集中精力抓好全局性，戰(zhàn)略性，前瞻性的重大問(wèn)題。這些重大問(wèn)題有黨中央提出建議，由全國(guó)人大常委會(huì)審議決定，由全國(guó)來(lái)貫徹執(zhí)行。這些大事，大局，方向抓住了，抓好了，黨的領(lǐng)導(dǎo)作用就得到較好的發(fā)揮了。

四.正確處理示范引導(dǎo)與行政命令的關(guān)系，始終堅(jiān)持按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事。

現(xiàn)在我國(guó)實(shí)行的是社會(huì)主義條件下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，黨的十六屆三中全會(huì)通過(guò)得的《決議》進(jìn)一步明確指出：“要自覺(jué)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的新形勢(shì)，改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式?！币?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)是自主經(jīng)濟(jì)，法律經(jīng)濟(jì)和效率經(jīng)濟(jì)，完全不同于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。它本身有自己的發(fā)展規(guī)律，違背了必然要受到懲罰。它客觀要求黨對(duì)經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)方式要有所改革和完善。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)和農(nóng)民是市場(chǎng)的主體。農(nóng)民種什么，種多少；企業(yè)生產(chǎn)什么，生產(chǎn)多少，完全應(yīng)該由他們根據(jù)市場(chǎng)去求情況自己做主，應(yīng)尊重他們的自主意識(shí)。但一些地方黨委政府仍改不了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下行政干預(yù)的思維慣勢(shì)和領(lǐng)導(dǎo)方式，仍強(qiáng)制農(nóng)民連片種這種那，建這基地蓋那莊園，結(jié)果搞的勞民傷財(cái)，怨聲載道。也有的地方黨委政府為這一方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，干預(yù)企業(yè)上這項(xiàng)目上那項(xiàng)目，結(jié)果企業(yè)投資上百萬(wàn)上千萬(wàn)，好不容易項(xiàng)目建成投產(chǎn)了，市場(chǎng)卻變了，結(jié)果落個(gè)破產(chǎn)倒閉的下場(chǎng)。這許許多多的教訓(xùn)告訴我們，黨委政府不是市場(chǎng)的主題，不應(yīng)該親自到生產(chǎn)第一線去親自包覽組織生產(chǎn)，而應(yīng)該把主要精力放在創(chuàng)造有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策和環(huán)境上。黨委和政府對(duì)生產(chǎn)的大起大哄，必然會(huì)人為地破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自我調(diào)節(jié)，必然會(huì)受到經(jīng)濟(jì)規(guī)律的制裁。即便是黨委看準(zhǔn)了的東西，也應(yīng)該采取預(yù)報(bào)指導(dǎo)的方針，也可以采取抓典型，抓示范，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)全盤(pán)的工作方針。切不可采取行政命令，行政干預(yù)的方式。因?yàn)樯鐣?huì)主義條件下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，理論探索要和社會(huì)實(shí)踐緊密地聯(lián)系起來(lái)，才能自覺(jué)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)，改革和完善領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，不斷學(xué)習(xí)新知識(shí)、研究新情況、解決新問(wèn)題，繼續(xù)探索社會(huì)主義制度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合的途徑和方式。

第四篇：新時(shí)期黨在基層執(zhí)政方式的創(chuàng)新

新時(shí)期黨在基層執(zhí)政方式的創(chuàng)新

——舟山市“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”工作的理論與實(shí)踐思考

以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)黨的建設(shè)，是新時(shí)期鞏固和提升黨在基層執(zhí)政地位的一項(xiàng)重要研究課題。近年來(lái)，舟山市順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)和基層黨建工作新任務(wù)新要求，積極探索黨在基層的執(zhí)政方式，按照“網(wǎng)格化定位、組團(tuán)式聯(lián)系、多元化服務(wù)、信息化管理、全方位覆蓋、常態(tài)化保障”的要求，創(chuàng)造性地開(kāi)展了“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”工作，構(gòu)建了為民服務(wù)之網(wǎng)，各種資源和力量得到統(tǒng)籌整合，黨委政府和基層黨組織的凝聚力增強(qiáng)；構(gòu)建了平安建設(shè)之網(wǎng)，強(qiáng)化了社會(huì)管理，城鄉(xiāng)基層更加和諧穩(wěn)定；構(gòu)建了感情溝通之網(wǎng)，改進(jìn)了干部作風(fēng)，黨群干群關(guān)系更加密切；構(gòu)建了干部成長(zhǎng)之網(wǎng)，提高了黨員干部素質(zhì)，基層的執(zhí)政能力切實(shí)提升。

所謂“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”，是在堅(jiān)持黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾制度的基礎(chǔ)上，保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）行政區(qū)劃不變，以家庭這一社會(huì)基本細(xì)胞為單位，100－150戶為一網(wǎng)格，城區(qū)適當(dāng)放大，社區(qū)（村）黨組織所轄的黨小組也按網(wǎng)格調(diào)整設(shè)置，采取“網(wǎng)格服務(wù)團(tuán)隊(duì)＋黨小組”的模式，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）劃分成若干個(gè)單元網(wǎng)格，整合公共服務(wù)資源，每個(gè)網(wǎng)格組建相應(yīng)的管理服務(wù)團(tuán)隊(duì)，全面承擔(dān)網(wǎng)格內(nèi)聯(lián)系群眾、掌握民情、改善民生、解決矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)發(fā)展等職責(zé)，通過(guò)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、面對(duì)面地為群眾提供服務(wù)，達(dá)到強(qiáng)化政府管理服務(wù)職能、密切黨群干群關(guān)系、完善為民辦事暢銷機(jī)制的目的，并通過(guò)信息化管理服務(wù)平臺(tái)，提高社會(huì)管理的科學(xué)化、精細(xì)化水平，形成“黨政主導(dǎo)、公眾參與、社會(huì)協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)”的基層工作新格局。

一、致力于深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”順應(yīng)和推進(jìn)了社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的時(shí)代要求和進(jìn)程，有效完善了基層社會(huì)治理結(jié)構(gòu)，是基層社會(huì)管理的創(chuàng)新。

黨的十六大以來(lái)，中央先后提出了“科學(xué)發(fā)展觀”和“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”兩個(gè)新的概念，兩者都是為了要在以人為本、統(tǒng)籌兼顧中協(xié)調(diào)好改革進(jìn)程中的各種利益關(guān)系，尤其是協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展之間的復(fù)雜關(guān)系，全面推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展。然而，在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)過(guò)程中，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和改革的深入推進(jìn)，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的新情況新問(wèn)題也不

斷出現(xiàn)，基層群眾需求的多樣化、利益的多元化、心態(tài)的復(fù)雜化，現(xiàn)有的社會(huì)管理服務(wù)缺位、越位、錯(cuò)位時(shí)有發(fā)生，不能很好的滿足群眾需求；少數(shù)群眾的不滿情緒得不到及時(shí)疏導(dǎo)化解，引發(fā)影響社會(huì)穩(wěn)定的事件時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)體制的深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變動(dòng)、利益格局的深刻調(diào)整，許多基層群眾由“單位人”變成了“社會(huì)人”，其生產(chǎn)生活的自主性增強(qiáng)，對(duì)組織的依賴程度減弱。這些問(wèn)題和現(xiàn)象，既阻礙了全面建設(shè)小康社會(huì)的步伐，又影響了社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建，更有違科學(xué)發(fā)展的基本要求。

究其主要原因，一是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的基層社會(huì)治理方式脫節(jié)，滿足不了群眾日益增長(zhǎng)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各方面的需求；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）從自我管理的塊狀向條式行政化、官僚化體制發(fā)展，習(xí)慣于自上而下、命令式的工作方式，導(dǎo)致政府與群眾溝通欠缺、互動(dòng)性不強(qiáng)；三是傳統(tǒng)的人性化管理服務(wù)方式被淡化，政治化、宗法化的組織方式和改革開(kāi)放后出現(xiàn)的放任式組織沒(méi)有正確加以引導(dǎo)，更沒(méi)有隨著形勢(shì)的不斷變化探索形成制度化的管理服務(wù)體制，基層組織把握基層工作的核心和重點(diǎn)不到位。

鑒于此，我們必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把改革創(chuàng)新精神貫徹到治國(guó)理政的各個(gè)環(huán)節(jié)，通過(guò)加強(qiáng)公共管理，提供有效公共服務(wù)，積極推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，滿足群眾需求，助推社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。據(jù)此，舟山市結(jié)合實(shí)際，根據(jù)我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)“鄉(xiāng)里制”和“保甲制”的管理理念，借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的管理模式，開(kāi)展了“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”，細(xì)分責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，整合各方資源，以家庭為單位提供個(gè)性化、全方位的服務(wù)，做到走村入戶全到位、聯(lián)系方式全公開(kāi)、反映渠道全暢通、服務(wù)管理全覆蓋，同時(shí)建立專門的信息管理系統(tǒng)，使管理服務(wù)的觸角延伸到社會(huì)的最末端，極大地提升管理的有效性和服務(wù)的針對(duì)性，真正從源頭上加強(qiáng)社會(huì)管理、全面改善民生、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、致力于構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建新格局，“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”繼承和發(fā)展了長(zhǎng)期以來(lái)基層黨建工作的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，切實(shí)提高了基層黨建工作水平，是基層黨建工作的創(chuàng)新。

當(dāng)前，我省正處于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合加快、城鄉(xiāng)要素流動(dòng)加快、城鄉(xiāng)體制改革加快的重要時(shí)期，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)入了一個(gè)新的階段。為此，必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的理念改進(jìn)黨在基層的領(lǐng)導(dǎo)方式，這就要求我們緊扣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新要求，整體思

考和謀劃城鄉(xiāng)黨建工作，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)黨建觀念、資源和工作統(tǒng)籌，探索黨建工作以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的有效途徑，從而形成基層黨建“城鄉(xiāng)互動(dòng)、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、整體推進(jìn)”的工作局面。一方面，要?jiǎng)?chuàng)設(shè)集社會(huì)管理服務(wù)與基層黨建工作于一體的工作載體，充分發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢(shì)，形成聯(lián)系和服務(wù)群眾的合力；另一方面，要?jiǎng)?chuàng)設(shè)公共服務(wù)平臺(tái)，運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，整合各類資源，為群眾提供更加優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。

這些年來(lái)，舟山市緊緊圍繞黨的先進(jìn)性建設(shè)和黨的執(zhí)政能力建設(shè)主題，加大黨建工作的改革創(chuàng)新力度，2003年開(kāi)展了漁農(nóng)村基層黨建“三培養(yǎng)”活動(dòng)，其核心是提升基層黨員骨干的帶頭致富帶領(lǐng)群眾致富能力；2003年起在全市連續(xù)開(kāi)展了“暖人心、促發(fā)展”工程，其主旨是加大新漁農(nóng)村環(huán)境整治力度，從而改善民生、普惠群眾；2005年在全省率先開(kāi)展了漁農(nóng)村黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾工作，其關(guān)鍵是密切黨與群眾的血肉聯(lián)系，推動(dòng)“黨群聯(lián)心、共創(chuàng)和諧”，為群眾提供更多更好的服務(wù)。同時(shí)，還建立了漁農(nóng)村新社區(qū)、實(shí)施漁農(nóng)村黨員“星級(jí)”評(píng)比、開(kāi)展黨員“四爭(zhēng)一樹(shù)”活動(dòng)等，全面激發(fā)基層黨員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，也有力地推動(dòng)了黨建工作城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程。但是，隨著基層黨建工作的不斷深化，黨員個(gè)體服務(wù)能力、服務(wù)資源的有限性與群眾多樣化需求的矛盾愈顯突出。

對(duì)此，舟山市按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，在繼承發(fā)展了長(zhǎng)期以來(lái)基層黨建工作成功經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，創(chuàng)建了“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”工作，使基層的問(wèn)題從依靠基層力量、基層資源解決，變成了依靠各級(jí)力量、各級(jí)資源統(tǒng)籌解決。從黨員聯(lián)系服務(wù)群眾的機(jī)制來(lái)看，實(shí)現(xiàn)了從一對(duì)多到多對(duì)

一、多對(duì)多的轉(zhuǎn)變；從發(fā)揮基層組織的作用來(lái)看，實(shí)現(xiàn)了基層組織單體作戰(zhàn)到上下協(xié)同作戰(zhàn)的轉(zhuǎn)變；從基層工作的力量來(lái)看，實(shí)現(xiàn)了單一依靠黨政內(nèi)部力量到整合社會(huì)各方面力量的轉(zhuǎn)變，最大限度地發(fā)揮了黨的組織優(yōu)勢(shì)，提高了服務(wù)基層群眾的能力。推進(jìn)了基層黨建工作在領(lǐng)導(dǎo)體制、組織設(shè)置、人才整合、活動(dòng)方式、工作機(jī)制等方面的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)勢(shì)資源在基層整合、向農(nóng)村傾斜，從而構(gòu)建了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌黨建的新格局。

三、致力于夯實(shí)黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)，“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”探索和踐行了“立黨為公、執(zhí)政為民”的根本理念和宗旨，有效提升了黨在基層執(zhí)政能力，是黨在基層執(zhí)政方式的創(chuàng)新。

由于黨的執(zhí)政環(huán)境、執(zhí)政任務(wù)已發(fā)生了歷史性的變化，要不斷鞏

固黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)，就必須進(jìn)一步完善黨在基層的執(zhí)政方式、領(lǐng)導(dǎo)方法和工作機(jī)制，提升基層黨員干部推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的能力，提高基層組織科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的水平，切實(shí)把廣大人民群眾團(tuán)結(jié)凝聚在黨的周圍，才能為全面建設(shè)小康社區(qū)提供有力保證。黨的十七大強(qiáng)調(diào)，黨的基層組織是黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)，要充分發(fā)揮基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用。同時(shí)，推動(dòng)基層工作重點(diǎn)從管理為主向服務(wù)為主轉(zhuǎn)變，不僅是工作重點(diǎn)的調(diào)整，更是解決執(zhí)政為民這一重大方向性問(wèn)題的關(guān)鍵。據(jù)此，基層黨組織的工作任務(wù)，要更多地服務(wù)群眾、促進(jìn)和諧，基層黨組織工作方法，要更多地強(qiáng)調(diào)發(fā)揚(yáng)民主，加強(qiáng)溝通。

“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”要求黨員干部工作重心下移，把管理作為基礎(chǔ)，把服務(wù)作為關(guān)鍵，寓管理于服務(wù)之中，以到位的服務(wù)推動(dòng)管理的加強(qiáng)。從基層黨建的角度看，突破了黨建工作的黨內(nèi)循環(huán)，黨建工作的參與主體從基層黨員擴(kuò)大到各類組織和骨干，黨建工作的實(shí)施對(duì)象從組織內(nèi)部轉(zhuǎn)向基層群眾，黨建工作的重心從內(nèi)部建設(shè)向黨組織和黨員聯(lián)系服務(wù)群眾轉(zhuǎn)變，黨建工作的成效從加強(qiáng)組織建設(shè)拓展到提高行政效率、加強(qiáng)社會(huì)治理、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、夯實(shí)基層基礎(chǔ)；從基層工作的手段看，通過(guò)信息化工作平臺(tái)，把問(wèn)題的受理、責(zé)任單位、處理過(guò)程和結(jié)果都公開(kāi)，提高了基層工作的透明度；從基層工作的組織架構(gòu)看，打破了原來(lái)的層級(jí)界限，構(gòu)筑了扁平化的組織體系，提高了基層工作的效率。

“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”把加強(qiáng)黨的建設(shè)與加強(qiáng)社會(huì)管理緊密結(jié)合起來(lái)，推進(jìn)了黨在基層執(zhí)政方式的改革和創(chuàng)新，使黨的建設(shè)緊緊圍繞執(zhí)政來(lái)開(kāi)展，是在基層黨建工作領(lǐng)域?qū)?zhí)政黨建設(shè)規(guī)律的重要探索。同時(shí)，它完善了綜合治理的維穩(wěn)機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大了黨在基層執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)，并把全心全意為人民服務(wù)作為基層一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，真正落實(shí)了執(zhí)政為民的要求。

第五篇：法治與執(zhí)政方式現(xiàn)代化

法治與執(zhí)政方式現(xiàn)代化

? 2012-08-22 11:00:42

來(lái)源：解放日?qǐng)?bào) 2012-08-16

編者按 ：7月23日，胡錦濤同志在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上作重要講話時(shí)指出，“要更加注重發(fā)揮法治在國(guó)家和社會(huì)治理中的重要作用”。市第十次黨代會(huì)也明確提出“著力推進(jìn)執(zhí)政方式現(xiàn)代化”的要求。加強(qiáng)法治建設(shè)和提高執(zhí)政水平，正成為上海各界思考和熱議的重大課題。1999年8月16日，上海首次召開(kāi)依法治市工作會(huì)議并發(fā)布工作綱要，這一天被定為“依法治市宣傳日”。2002年8月16日，上海市法治研究會(huì)成立。為進(jìn)一步學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)胡錦濤同志重要講話精神和深入貫徹市黨代會(huì)要求，上海市法治研究會(huì)組織了“法治與執(zhí)政方式現(xiàn)代化”專題筆談，現(xiàn)將筆談文章予以刊發(fā)。

堅(jiān)持依法執(zhí)政和人民民主相統(tǒng)一

劉云耕

民主與法治是近代以來(lái)文明國(guó)家的共同追尋。但明確二者的含義、厘清二者的關(guān)系并結(jié)合國(guó)情踐行并非易事。實(shí)現(xiàn)依法執(zhí)政和人民民主的有機(jī)統(tǒng)一，是我們黨為解答此題開(kāi)出的一劑良方。

依法執(zhí)政，是指依照法律來(lái)實(shí)施黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，屬于國(guó)家治理方式的范疇。人民當(dāng)家作主，是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心，是國(guó)家的權(quán)力屬于誰(shuí)的范疇。在我國(guó)現(xiàn)行制度框架內(nèi)，依法執(zhí)政和人民民主有著內(nèi)在的必然聯(lián)系、不可分割。中國(guó)共產(chǎn)黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，黨倡導(dǎo)依法執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主，最廣泛地動(dòng)員和組織人民群眾依法管理社會(huì)事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益。同樣，堅(jiān)持人民民主，健全社會(huì)主義法制，才能發(fā)揮民主政治的優(yōu)勢(shì)，保證黨的先進(jìn)性與生命力，實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政目標(biāo)。

堅(jiān)持依法執(zhí)政，首先要讓國(guó)家公職人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部提高執(zhí)政為民、依法辦事的意識(shí)和能力。依法治國(guó)的關(guān)鍵點(diǎn)和難點(diǎn)，則是依法治“官”、“以法治權(quán)”，官正則民治，依法行政在先，則社會(huì)守法循后。堅(jiān)持依法執(zhí)政和人民民主相統(tǒng)一，很重要的一條，就是要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的優(yōu)越性。地方人大及其常委會(huì)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以憲法法律賦予的職權(quán)為根本職責(zé)，不斷擴(kuò)大公眾有序的政治參與和人大代表的主體作用，發(fā)揮立法、監(jiān)督職能，為推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（作者系上海市人大常委會(huì)主任、上海市法治研究會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)）

在法治完善上可有更大作為

丁薛祥

法治完善是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市的必然要求。市第十次黨代會(huì)指出，要將上海建成經(jīng)濟(jì)活躍、法治完善、文化繁榮、社會(huì)和諧、城市安全、生態(tài)宜居、人民幸福的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市。新形勢(shì)下，我們必須大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持法律面前人人平等、制度面前沒(méi)有特權(quán)、制度約束沒(méi)有例外，不斷提升城市法治化水平。

實(shí)現(xiàn)“四個(gè)率先”、建設(shè)“四個(gè)中心”、推動(dòng)“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展”離不開(kāi)堅(jiān)實(shí)的法治保障。上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好基礎(chǔ)決定了我們可以在 “法治完善”上有更大作為。

一要統(tǒng)一正確實(shí)施國(guó)家法律法規(guī)。樹(shù)立憲法和法律至高無(wú)上的權(quán)威，將憲法和法律作為一切活動(dòng)的行為規(guī)范和準(zhǔn)則。二要加強(qiáng)地方立法工作，提高立法質(zhì)量。根據(jù)上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需要，進(jìn)一步增強(qiáng)地方立法的針對(duì)性、有效性和可操作性。三要公正司法、廉潔執(zhí)法，維護(hù)社會(huì)公平正義。秉持社會(huì)主義法治理念，嚴(yán)格依法治理，嚴(yán)格執(zhí)法司法，決不讓任何人凌駕于法律之上、干擾法律實(shí)施或逍遙法外。四要加強(qiáng)法律監(jiān)督，確保權(quán)力正確行使。強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約，堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗，確保權(quán)力始終在陽(yáng)光下運(yùn)行。五要加強(qiáng)法制宣傳，弘揚(yáng)法治精神。在全社會(huì)培養(yǎng)以自律為基礎(chǔ)的誠(chéng)信守法意識(shí)，提高全民法律素質(zhì)，繁榮社會(huì)主義法治文化，形成自覺(jué)學(xué)法、守法、用法的社會(huì)氛圍。

（作者系中共上海市委常委、市委政法委書(shū)記）

以司法公正強(qiáng)化法治權(quán)威

應(yīng)勇

樹(shù)立社會(huì)主義法治權(quán)威，是法治的核心和靈魂，是推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程的必要途徑和重要保障。

司法公正是提升法治權(quán)威的重要因素。法治權(quán)威的形成不僅依賴于制度化的國(guó)家強(qiáng)制力保障，更源于社會(huì)各主體對(duì)法律的內(nèi)心信仰、普遍尊崇和自然敬畏。司法作為法律從抽象到具體、從紙面到現(xiàn)實(shí)、從沉默到宣示轉(zhuǎn)化的重要環(huán)節(jié)，公正廉明是其核心要求和基本目標(biāo)，也是提升司法公信、樹(shù)立司法權(quán)威的前提和基礎(chǔ)。因此，強(qiáng)化法治權(quán)威，首先要確保司法公正。近年來(lái)，上海法院注重加強(qiáng)審判管理，確保個(gè)案審理中的司法公正和類案處理上的適法統(tǒng)一；注重加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，確保法官隊(duì)伍業(yè)務(wù)過(guò)硬、作風(fēng)廉潔；注重加強(qiáng)司法公開(kāi)民主，確保司法過(guò)程透明、公正，司法行為親和、便民。以司法公正樹(shù)司法公信，以司法公信促司法權(quán)威，以司法權(quán)威立法治權(quán)威，進(jìn)一步發(fā)揮法治在推進(jìn)執(zhí)政方式現(xiàn)代化中的重要作用。

法治權(quán)威是確保司法公正的有力保障。只有強(qiáng)化法治權(quán)威，實(shí)現(xiàn)執(zhí)政方式法治化，在全社會(huì)形成信法、守法、尊法、崇法的良好氛圍，形成司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)的良好風(fēng)尚，以及對(duì)裁判結(jié)果自覺(jué)尊崇的良好習(xí)慣，才能確保司法過(guò)程客觀、中立和司法結(jié)果公正、無(wú)偏，才能發(fā)揮司法化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公正的積極作用，確保權(quán)力在法治的框架下運(yùn)行和權(quán)利在法治的保障下行使。

（作者系上海市高級(jí)人民法院院長(zhǎng)）

以人為本 執(zhí)法為民

張學(xué)兵

堅(jiān)持依法行政、執(zhí)法為民，是全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的本質(zhì)要求，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要保證，也是切實(shí)踐行全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的具體體現(xiàn)。

近年來(lái)，上海各級(jí)人民政府認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》，深入推進(jìn)依法治市，在依法行政、建設(shè)法治政府方面走在全國(guó)前列。在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市公安機(jī)關(guān)堅(jiān)持以人為本、執(zhí)法為民，在全國(guó)率先構(gòu)建現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制，堅(jiān)持理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法，經(jīng)受了世博安保等嚴(yán)峻考驗(yàn)，有效維護(hù)了本市社會(huì)政治和社會(huì)治安的持續(xù)穩(wěn)定，人民群眾安全感和滿意度顯著提升。

當(dāng)前，上海正處在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要安全的治安環(huán)境和良好的法治環(huán)境作保障。公安機(jī)關(guān)將更加自覺(jué)地落實(shí)依法治市要求，始終把人民群眾的安全感和滿意度作為衡量檢驗(yàn)工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，積極回應(yīng)人民群眾對(duì)社會(huì)平安、公共服務(wù)、公平正義的新期待，依法加強(qiáng)社會(huì)管理、化解社會(huì)矛盾、保障社會(huì)秩序、維護(hù)公平正義，全面提升新形勢(shì)下維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的能力和水平，為上?！八膫€(gè)中心”建設(shè)和人民群眾安居樂(lè)業(yè)，創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

（作者系上海市副市長(zhǎng)、市公安局局長(zhǎng)）

使權(quán)力在法律框架內(nèi)行使

陳旭

執(zhí)政民主化、執(zhí)政法治化和執(zhí)政科學(xué)化是執(zhí)政方式現(xiàn)代化的基本要求。執(zhí)政方式現(xiàn)代化離不開(kāi)法律監(jiān)督。這是因?yàn)椋和七M(jìn)中國(guó)社會(huì)主義法治進(jìn)程離不開(kāi)法律監(jiān)督。中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已基本形成，在法制不完備的問(wèn)題得到解決后，為確保法律得到全面正確執(zhí)行，法律監(jiān)督就顯得尤為重要。

各類行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)是法律的執(zhí)行者，對(duì)其執(zhí)法行為必須進(jìn)行監(jiān)督，使權(quán)力在法律框架內(nèi)行使，是法治的重要表現(xiàn)，也是執(zhí)政方式現(xiàn)代化的重要任務(wù)。同樣，構(gòu)筑法治主導(dǎo)型的社會(huì)管理模式離不開(kāi)法律監(jiān)督，社會(huì)管理的法治化是執(zhí)法方式現(xiàn)代化的必然要求。當(dāng)前在經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整的背景下，必須堅(jiān)持以法治的思維和方法保障經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，化解社會(huì)矛盾。

憲法將檢察機(jī)關(guān)定位于專門的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，這是中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的重要特征，也是歷史的選擇。檢察機(jī)關(guān)要切實(shí)承擔(dān)起法律監(jiān)督職責(zé)，堅(jiān)決打擊執(zhí)法中的職務(wù)犯罪和其他違法犯罪行為，同時(shí)，通過(guò)抗訴、檢察建議、糾正違法等多種手段，監(jiān)督有關(guān)單位改進(jìn)執(zhí)法司法行為，嚴(yán)格公正執(zhí)法。近年來(lái)，上海檢察機(jī)關(guān)不斷融入依法治市工作大格局，努力拓展法律監(jiān)督途徑，提升法律監(jiān)督效果，在未成年人檢察、職務(wù)犯罪預(yù)防、檢察建議、社區(qū)檢察、金融檢察等方面形成了上海檢察特色。

（作者系上海市人民檢察院檢察長(zhǎng)）

執(zhí)政方式現(xiàn)代化先要觀念轉(zhuǎn)型

金國(guó)華

執(zhí)政方式現(xiàn)代化的前提是執(zhí)政觀念的現(xiàn)代化，其要求之一就是依法執(zhí)政。執(zhí)政方式現(xiàn)代化不會(huì)自發(fā)形成，也不單純是長(zhǎng)期執(zhí)政積累所得，還需要執(zhí)政觀念、執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)型更新。

然而，轉(zhuǎn)型更新，尤其是觀念的轉(zhuǎn)型更新是痛苦的。觀念轉(zhuǎn)型更新是向自身發(fā)力的過(guò)程，即審視檢查自身的觀念和思路是否與時(shí)俱進(jìn)，從自身開(kāi)始棄舊圖新。工作思路和方式的轉(zhuǎn)型是個(gè)十分具體的過(guò)程，只有觀念轉(zhuǎn)變才能綱舉目張。例如，如果執(zhí)政黨依然停留在 “為民做主”甚至 “替民做主”、“賜民幸?！钡膫鹘y(tǒng)觀念上，即便是出于好心，群眾也可能不滿意。

依法執(zhí)政首先要觀念上解決權(quán)從何來(lái)、為誰(shuí)執(zhí)法、為誰(shuí)服務(wù)、怎樣服務(wù)的問(wèn)題。只有認(rèn)真審視我們對(duì)人民群眾的感情究竟有多深、人民在我們心中的分量究竟有多重、我們?yōu)槿嗣褶k的實(shí)事究竟有多少，才能知曉引起“本領(lǐng)恐慌”的根源在哪里。更新觀念，依法執(zhí)政才能真抓實(shí)干；觀念上的因循守舊，必然造成依法執(zhí)政的形式化、表面化。依法執(zhí)政的觀念內(nèi)化于心，依法執(zhí)政的作為才能外顯于行。心向群眾是心想群眾的基礎(chǔ)，實(shí)踐是依法執(zhí)政的唯一檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。真正“俯首甘為孺子牛”，在思想上尊重群眾，感情上貼近群眾，工作上關(guān)愛(ài)群眾，才能得到人民群眾的理解和支持。

（作者系上海政法學(xué)院院長(zhǎng)、上海市法治研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)）

依法執(zhí)政核心是依法行政

劉華

以科學(xué)、民主、法治取代愚昧、專制、人治，是執(zhí)政方式現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。它的實(shí)質(zhì)是科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。

一般認(rèn)為，政府權(quán)力能不能受到有效監(jiān)督和制約，能不能尊重和維護(hù)公民權(quán)利，會(huì)直接影響到執(zhí)政黨的合法性資源。因此，依法執(zhí)政的核心是依法行政。高度法治化的行政管理理念、機(jī)制、方式，將助推執(zhí)政方式現(xiàn)代化，夯實(shí)執(zhí)政黨的執(zhí)政地位。

當(dāng)前，依法行政方面還有幾個(gè)問(wèn)題亟待破解：一是依法決策，特別是財(cái)政資金的使用、重大項(xiàng)目的立項(xiàng)、城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制實(shí)施、社會(huì)福利的調(diào)整等重大行政決策，應(yīng)當(dāng)納入法律框架，以制度措施安排來(lái)減少隨意性。對(duì)一些重大改革決策，要事先研究制訂一套授權(quán)改革創(chuàng)新的制度，讓改革遵循法治秩序，不隨意突破法律禁區(qū)。二是提高執(zhí)法公信力，特別要注意實(shí)踐中一些違法行為背后存在的合理訴求，解決好“執(zhí)法難”背后的深層次社會(huì)問(wèn)題，建立起黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局。三是依法處理社會(huì)矛盾糾紛。群眾信訪投訴舉報(bào)的渠道不能堵，但處理涉法涉訟的信訪投訴舉報(bào)應(yīng)當(dāng)尊重法律、自覺(jué)履行人民法院的判決和裁定，引導(dǎo)人民群眾通過(guò)法定渠道反映訴求、解決糾紛。

（作者系上海市人民政府法制辦主任、上海市法治研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)）

探索法治框架內(nèi)的執(zhí)政創(chuàng)新

何勤華

“執(zhí)政方式現(xiàn)代化”是近幾年出現(xiàn)的一個(gè)新名詞。黨的十六大以后，它逐漸進(jìn)入黨建理論研究者的視野。黨的十六屆四中全會(huì)進(jìn)一步關(guān)注黨的執(zhí)政能力建設(shè)，“執(zhí)政方式現(xiàn)代化”一詞開(kāi)始被頻頻使用。黨的十七大提出，按照科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的要求，改善領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，使 “執(zhí)政方式現(xiàn)代化”的含義變得更為明確。

法治是人類進(jìn)行社會(huì)治理的一大智慧成果。在探索執(zhí)政方式現(xiàn)代化的過(guò)程中，我們需要關(guān)注法治理念，特別是關(guān)注中國(guó)共產(chǎn)黨如何通過(guò)執(zhí)政方式的現(xiàn)代化來(lái)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。

新中國(guó)成立60多年來(lái)尤其是改革開(kāi)放30多年來(lái)的歷史表明，執(zhí)政黨重視法制建設(shè)，我國(guó)的法治也就會(huì)進(jìn)步，如1954年憲法的制定是以毛澤東同志為首的全黨高度重視的結(jié)果，以此為契機(jī)，我們迎來(lái)了上世紀(jì)50年代的一段法制建設(shè)黃金時(shí)期；執(zhí)政黨不重視法制建設(shè)，指導(dǎo)思想出現(xiàn)偏差，我國(guó)的法治進(jìn)程就會(huì)遭受破壞、遇到挫折、出現(xiàn)停頓，如1957年的“反右運(yùn)動(dòng)”擴(kuò)大化、1958年“大躍進(jìn)”以及“文化大革命”，國(guó)家的政治生活曾一度陷入“無(wú)法無(wú)天”的局面。歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)表明，執(zhí)政方式的創(chuàng)新必須以法治為基礎(chǔ)。

由此可見(jiàn)，執(zhí)政方式現(xiàn)代化需要探索法治框架內(nèi)的執(zhí)政創(chuàng)新，通過(guò)執(zhí)政黨的現(xiàn)代化、政府的更高效率和更好服務(wù)來(lái)促進(jìn)社會(huì)的現(xiàn)代化。

（作者系華東政法大學(xué)校長(zhǎng)、上海市法治研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)）

善于發(fā)揮好人大制度作用

施凱

在我國(guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，人民代表大會(huì)制度是根本政治制度。兩者的政治、法律地位決定了堅(jiān)持、完善和發(fā)展人民代表大會(huì)制度，是實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政方式現(xiàn)代化的必然要求。

執(zhí)政黨和執(zhí)政方式現(xiàn)代化的一個(gè)主要特征，是執(zhí)政黨善于發(fā)揮國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用，通過(guò)法定程序，集中全國(guó)人民的意志，實(shí)現(xiàn)黨的政治意圖。執(zhí)政方式正確和科學(xué)的運(yùn)用，體現(xiàn)出一個(gè)執(zhí)政黨的執(zhí)政意識(shí)和執(zhí)政水平。

當(dāng)前，我們正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，公民維權(quán)意識(shí)日益增強(qiáng)，這要求有一個(gè)合法表達(dá)的途徑；不同利益主體之間的博弈日益頻繁，這要求有一個(gè)開(kāi)放、公正的整合平臺(tái)；人民群眾的政治參與熱情不斷高漲，這要求要有一個(gè)理性、有序的參與機(jī)制。實(shí)現(xiàn)這些，都離不開(kāi)作為根本政治制度的人民代表大會(huì)作用的充分發(fā)揮，這也是黨實(shí)現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的制度保證。

經(jīng)濟(jì)生活的現(xiàn)代化，必然帶來(lái)政治生活的現(xiàn)代化。政治生活的現(xiàn)代化，必然要求黨執(zhí)政方式的現(xiàn)代化。在這方面我們已經(jīng)起步。從國(guó)家層面看，正在從黨政不分走向依法執(zhí)政，從政府包攬社會(huì)事務(wù)走向依法治理，從政策主導(dǎo)走向法制主導(dǎo)。從上海的實(shí)踐看，黨和人大都已經(jīng)形成了比較系統(tǒng)的制度。學(xué)習(xí)、研究、堅(jiān)持和用好這些制度，對(duì)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)人大工作的順利開(kāi)展，具有很重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（作者系上海市人大常委會(huì)法工委副主任、上海市法治研究會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)）

黨建創(chuàng)新事關(guān)中國(guó)發(fā)展

林尚立

圍繞全面提高黨的執(zhí)政能力建設(shè)而展開(kāi)的黨的建設(shè)，不能孤立進(jìn)行。它必須在遵循中國(guó)共產(chǎn)黨自身建設(shè)與發(fā)展邏輯的同時(shí)，充分尊重國(guó)家與社會(huì)運(yùn)行、發(fā)展的邏輯，從而使黨的建設(shè)與國(guó)家制度建設(shè)及社會(huì)建設(shè)有機(jī)協(xié)調(diào)起來(lái)。這決定了新時(shí)期黨建既不能放棄傳統(tǒng)黨建，又不能固守傳統(tǒng)黨建，而必須根據(jù)國(guó)家制度體系以及社會(huì)發(fā)展對(duì)黨執(zhí)政提出的具體要求，大膽進(jìn)行黨建理論創(chuàng)新、黨建內(nèi)容創(chuàng)新、黨建方式創(chuàng)新。顯然，這種創(chuàng)新的出發(fā)點(diǎn)，是全面提升黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)；其理論與現(xiàn)實(shí)依據(jù)，是中國(guó)特色社會(huì)主義道路、理論與基本制度對(duì)黨的建設(shè)的要求，是中國(guó)社會(huì)發(fā)展對(duì)黨的建設(shè)的要求。

不論是革命年代，還是執(zhí)政年代，黨的建設(shè)都是中國(guó)共產(chǎn)黨取得事業(yè)成功的重要法寶。改革開(kāi)放以來(lái)的進(jìn)步發(fā)展，是中國(guó)共產(chǎn)黨有效領(lǐng)導(dǎo)的成功；而國(guó)家與社會(huì)在進(jìn)步發(fā)展中所發(fā)生的深刻變化，也對(duì)新時(shí)期黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政提出了一系列新的要求和挑戰(zhàn)。這一政治邏輯表明，今天的黨建既關(guān)系黨的事業(yè)興衰，也關(guān)系國(guó)家前途與命運(yùn)。因而，創(chuàng)新黨建、全面提升黨建的科學(xué)化水平，應(yīng)置于中國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略議程的核心地位，成為全黨共同的奮斗目標(biāo)。這是中國(guó)發(fā)展的基本之道，須臾不可偏離。

（作者系復(fù)旦大學(xué)副校長(zhǎng)、上海市法治研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)）

在黨領(lǐng)導(dǎo)下加強(qiáng)法治建設(shè)

顧肖榮

法治建設(shè)的基礎(chǔ)在于立法，立法的首要原則就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。在我國(guó)，立法是執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的重要手段，是把自己的路線、方針、政策，通過(guò)立法機(jī)關(guān)，按法定程序轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家意志，使之成為對(duì)全社會(huì)具有普遍約束力的行為規(guī)范的過(guò)程，由此實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。

執(zhí)政黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)主要體現(xiàn)在以下方面：第一，由黨確定一定時(shí)期內(nèi)的立法工作重心，并向立法機(jī)關(guān)提出重大立法建議。第二，由黨對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)和行政方面的立法案進(jìn)行審查和批準(zhǔn)。立法案凡涉及重大原則性問(wèn)題的，都應(yīng)當(dāng)報(bào)黨中央和地方黨委批準(zhǔn)。第三，黨對(duì)國(guó)家立法機(jī)關(guān)進(jìn)行組織領(lǐng)導(dǎo)。這主要表現(xiàn)為各級(jí)黨委在人大代表選舉前推薦合格的候選人，使之成為立法機(jī)關(guān)的組成人員；從黨員代表中選拔優(yōu)秀分子，讓其擔(dān)任同級(jí)人大常委會(huì)和專門委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；在各級(jí)人大常委會(huì)中建立黨組，通過(guò)它在立法過(guò)程中貫徹執(zhí)政黨的意圖；在人大會(huì)議期間，大會(huì)和各代表團(tuán)可成立臨時(shí)黨組，以說(shuō)服黨員代表支持黨的建議和決策。此外，黨員應(yīng)帶頭遵守憲法和法律，這既是人民群眾意志的體現(xiàn)，也是自身意志的實(shí)現(xiàn)。

（作者系上海社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所研究員、上海市法治研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)）