第一篇：國土資源部關(guān)于配合實(shí)施好

國土資源部關(guān)于配合實(shí)施好

全國中小學(xué)校舍安全工程的通知

國土資電發(fā)?2009?29號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國土資源管理局）：

根據(jù)黨中央、國務(wù)院的部署，從2009年起，實(shí)施全國中小學(xué)校舍安全工程。為配合做好這項(xiàng)重要工作，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一是高度重視、精心部署。國務(wù)院即將召開電視電話會(huì)議，對(duì)實(shí)施全國中小學(xué)校舍安全工程作出全面部署。國土資源部門是工程領(lǐng)導(dǎo)小組成員之一。各級(jí)國土資源部門要充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的重要性，將配合開展中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)作為當(dāng)前地質(zhì)災(zāi)害防治工作的重要內(nèi)容，加強(qiáng)組織，抓住機(jī)遇，按照要求扎實(shí)推進(jìn)。

二是全面排查、不留死角。各地要在省級(jí)中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合已有地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查資料，全面開展受地質(zhì)災(zāi)害威脅的中小學(xué)校舍摸底調(diào)查工作，確保不漏過一所學(xué)校、不放過一處隱患。對(duì)排查出威脅中小學(xué)校舍的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，要及時(shí)向?。▍^(qū)、市）校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)匯報(bào)和溝通，納入中小學(xué)校舍安全工程。在采取治理或搬遷避讓措施前，要積極配合教育部門將地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)納入當(dāng)?shù)厝簻y群防體系，落實(shí)防災(zāi)預(yù)案，加強(qiáng)監(jiān)測，確保一旦出現(xiàn)臨災(zāi)前兆，能迅速轉(zhuǎn)移

避讓學(xué)校師生。對(duì)威脅中小學(xué)校舍安全的重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，應(yīng)予以重點(diǎn)防范。

三是做好服務(wù)、盡職盡責(zé)。主動(dòng)與教育等相關(guān)部門共享地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查等基礎(chǔ)資料，提供準(zhǔn)確、全面的數(shù)據(jù)。按要求組織好已建校舍的地質(zhì)安全評(píng)估工作，監(jiān)督指導(dǎo)評(píng)估單位拿出高質(zhì)量的評(píng)估報(bào)告。發(fā)揮部門技術(shù)優(yōu)勢，派出經(jīng)驗(yàn)豐富的地質(zhì)專家參與新建校舍的選址。在新建校舍建設(shè)中，嚴(yán)格執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估制度，避免產(chǎn)生新的地質(zhì)災(zāi)害隱患。

四是強(qiáng)化宣傳、常抓不懈。將面向中小學(xué)師生的地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳和教育培訓(xùn)作為一項(xiàng)長久的、常規(guī)的工作抓實(shí)抓好。當(dāng)前，要以“防災(zāi)減災(zāi)日”為契機(jī)，以學(xué)校為重點(diǎn)，下發(fā)宣傳畫和防災(zāi)宣傳冊(cè)，有條件的地方要在地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)的山區(qū)農(nóng)村中小學(xué)校開展地質(zhì)災(zāi)害防治科普“小小宣傳員”活動(dòng)，通過張貼宣傳畫、分發(fā)防災(zāi)宣傳冊(cè)、開展防治知識(shí)講座、觀看地質(zhì)災(zāi)害教育片等形式多樣的活動(dòng)，切實(shí)提高廣大教師和學(xué)生的房子減災(zāi)意識(shí)和自救互救能力。

二○○九年五月八日

第二篇：如何配合實(shí)施好醫(yī)改工作

如何配合實(shí)施好醫(yī)改工作

醫(yī)改，特別是公立醫(yī)院的改革都處于準(zhǔn)備階段，沒有任何經(jīng)驗(yàn)可尋。得知我院成為公立醫(yī)院試點(diǎn)改革醫(yī)院后，我們即時(shí)召開了全院醫(yī)改工作會(huì)議，將消息告知醫(yī)院的全體職工。因?yàn)槁毠⑹轻t(yī)改的具體實(shí)施者，醫(yī)改的具體實(shí)惠需要通過他們帶給患者，只有人人知道醫(yī)改、人人投入醫(yī)改，這項(xiàng)政府為百姓“買單”的實(shí)惠才能不打折扣。

1、醫(yī)改試點(diǎn)醫(yī)院的標(biāo)準(zhǔn)是什么？中醫(yī)醫(yī)院開展醫(yī)改對(duì)全市公立醫(yī)院改革的意義何在？

政府選擇試點(diǎn)醫(yī)院基于多種考慮，據(jù)我分析，挑選的試點(diǎn)改革醫(yī)院既不能太大，也不能太小，但必須有代表性。若選擇大醫(yī)院，取消藥品加成投入太大，牽涉面會(huì)很廣。而小型醫(yī)院沒有代表性，且運(yùn)行不穩(wěn)定，兩者在醫(yī)改起步階段都不宜作為改革試點(diǎn)。

選定試點(diǎn)醫(yī)院，中醫(yī)醫(yī)院在這樣規(guī)模中等、運(yùn)行情況良好、在本地區(qū)有一定影響力、得到患者認(rèn)可的醫(yī)院進(jìn)行試點(diǎn)，會(huì)更加穩(wěn)妥。

在我院開展醫(yī)改試點(diǎn)很有代表性，不僅能為日后制定公立性醫(yī)院改革方案提供依據(jù)，還能為中醫(yī)民族醫(yī)藥事業(yè)改革的探索提供可靠的數(shù)據(jù)參考。

中醫(yī)遭遇“淘汰賽”

“搶救”、“緊迫性”等字眼貫穿在近年來國家出臺(tái)的各種關(guān)于促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的文件中，中醫(yī)生存的現(xiàn)狀是什么樣的？

人才培養(yǎng)周期大概為20—30年，部分中醫(yī)“吃力不討好”，中醫(yī)市場很不景氣，造成中醫(yī)人才青黃不接，中醫(yī)院生存維艱。此外由于中醫(yī)藥收費(fèi)低廉，“含金量低”，加之中醫(yī)醫(yī)院僅靠中醫(yī)維系，實(shí)在難以“糊口”，大量醫(yī)院不可避免地引進(jìn)西醫(yī)的檢查設(shè)備和藥品，雖說這是醫(yī)學(xué)的進(jìn)步，但背后卻隱藏著不得不棄“中”趨“西”的無奈。

就我院而言，中醫(yī)藥收入約占醫(yī)院總收入的40%。以中醫(yī)針灸科和推拿科為例，中醫(yī)治療的收費(fèi)以治療次數(shù)為基準(zhǔn)，一次針灸幾元，一次推拿不過幾十元。而醫(yī)生治療一天需要消耗大量的體力，醫(yī)院也會(huì)損耗器材和藥劑，除去醫(yī)生的工資外，收取的費(fèi)用卻難以收回成本。如果按照目前市場化的競爭規(guī)則，中醫(yī)將遭遇一場“淘汰賽”。

中西結(jié)合漸成風(fēng)尚

患者反映，中醫(yī)院里鮮見能號(hào)脈的中醫(yī)，取而代之的是先問診、再檢查的西醫(yī)診療方法。為此，中醫(yī)特色將如何在此次醫(yī)改中體現(xiàn)？

為確保資金，留住人才，醫(yī)院可能會(huì)利用大型檢查來彌補(bǔ)成本虧空。另一方面，中醫(yī)的“望聞問切”被很多人“神奇化”，在科學(xué)面前，檢查設(shè)備達(dá)到的精準(zhǔn)、及時(shí)的檢查結(jié)果是中醫(yī)望塵莫及的，因此中醫(yī)院也需要西醫(yī)的加入，特別是在醫(yī)療糾紛中，可以起到界定醫(yī)生是否失察、誤診的作用。

不可否認(rèn)，診療中會(huì)出現(xiàn)具有感冒癥狀的患者來中醫(yī)醫(yī)院就醫(yī)，但醫(yī)生卻對(duì)“中醫(yī)”的診斷手段不放心，讓患者做個(gè)CT檢查、血常規(guī)監(jiān)測，探查有無肺炎或其他問題。這一診斷方法在老百姓眼中，就成了“中醫(yī)變西醫(yī)”、“小病大治”的怪現(xiàn)象。

目前，我院藥品收入占到總收入的59%，藥品加成被取消后，一年將減少1000萬元左右的收入，這部分讓利給患者后，則體現(xiàn)了醫(yī)改的公益性。但如何在降價(jià)后保證醫(yī)生為患者提供高質(zhì)量的服務(wù)，這需要在醫(yī)改過程中逐步完善相應(yīng)制度。

補(bǔ)償機(jī)制應(yīng)傾斜中醫(yī)

改革醫(yī)療衛(wèi)生體制，特別是中醫(yī)改革，需要做哪些工作？

中醫(yī)有著西醫(yī)無法取代的優(yōu)勢，特別是在疾病預(yù)防和早期治療等方面，這在非典、甲流等時(shí)期得到充分的證明。為避免因謀利而拋棄中醫(yī)優(yōu)良傳統(tǒng)的現(xiàn)象，我們希望新醫(yī)改能診治“中醫(yī)西化”之癥，比如在補(bǔ)償機(jī)制上適當(dāng)?shù)叵蛑嗅t(yī)傾斜，以解中醫(yī)之困局。

若實(shí)現(xiàn)收支兩條線，試點(diǎn)醫(yī)院所有收入交給政府，由政府將耗材、配備設(shè)備、人員工資及時(shí)撥付到位，并向中醫(yī)技術(shù)、國字號(hào)中醫(yī)藥劑、中醫(yī)專病專治等領(lǐng)域傾斜資金，就能避免“以藥養(yǎng)醫(yī)”的頑疾，為中醫(yī)發(fā)展提供有力支持。但這樣也存在一定的弊端，比如如何制定合理的醫(yī)生工資考聘制度，避免干多干少一個(gè)樣；如何充分調(diào)動(dòng)醫(yī)生工作積極性，讓醫(yī)生利益和患者利益相掛鉤等，這都需要在改革中探索和完善。

第三篇：配合國土資源部開展深化農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度匯報(bào)材料

配合國土資源部開展深化農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度

改革與建設(shè)調(diào)研匯報(bào)材料

一、我國農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度的基本現(xiàn)狀

1、農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度的歷史沿革。

新中國成立以來，我國對(duì)農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)制度的安排有過幾次重大的變化。建國初期，我國農(nóng)村實(shí)行了土地改革，將過去由地主、富農(nóng)霸占的土地分給無地少地的農(nóng)民，從而激發(fā)了廣大農(nóng)民生產(chǎn)積極性，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力大幅度提高。土地改革后，為解決部分農(nóng)戶勞動(dòng)力不足的困難，開始發(fā)展互助組。1953年開始推行初級(jí)農(nóng)業(yè)合作社，土地、耕畜和大農(nóng)具人股交合作社集體使用，但所有權(quán)仍歸農(nóng)戶，收益既按勞分配，又按股分紅，按今天的說法也可算作“兩權(quán)分離”。盡管土地改為“私有公營”，農(nóng)產(chǎn)仍是土地的主人，只是由大家一起來合理使用土地，以提高土地產(chǎn)出率和減少風(fēng)險(xiǎn)，因而還是獲得了大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)的擁護(hù)。但1955年夏季開始實(shí)行農(nóng)村高級(jí)合作社，一下子取消了土地、耕畜和大農(nóng)具的入股分紅，將農(nóng)民私有的土地?zé)o償轉(zhuǎn)為集體所有，使土地由私有私營變?yōu)楣泄珷I，從而徹底割斷了農(nóng)產(chǎn)與土地之間天然的血緣關(guān)系。從當(dāng)時(shí)實(shí)際情況看，這種制度安排很難說是農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的必然要求，更多的恐怕還與那個(gè)時(shí)期的政治因素有關(guān)。1958年又開始搞“政經(jīng)合一”的人民公社化運(yùn)動(dòng)，刮起了“一平二調(diào)”的“共產(chǎn)風(fēng)”，這實(shí)際上是重蹈了蘇聯(lián)的“農(nóng)業(yè)公社”的覆轍，不僅在極短的時(shí)間內(nèi)更徹底地否定了農(nóng)民家庭作為基本生產(chǎn)經(jīng)營單位的地位，剝奪了農(nóng)民對(duì)土地的所有權(quán)、占有權(quán)、經(jīng)營權(quán)，而且還嚴(yán)重侵 犯了農(nóng)民的收益權(quán)。由于“人民公社制度本身的效率低下和對(duì)農(nóng)民利益的損害，是制度內(nèi)涵規(guī)則的必然反饋”。從而必然會(huì)給我國農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來一場歷史上罕見的深重的災(zāi)難。

1979年以后，我國總結(jié)了前二十多年的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的制度安排作了一次重大的調(diào)整，將土地使用權(quán)分離出來交還給農(nóng)民家庭承包經(jīng)營，由土地的公有公營轉(zhuǎn)變?yōu)楣兴綘I，但集體仍握有所有權(quán)、處分權(quán)和部分收益權(quán)。由于“家庭承包責(zé)任制作為一種制度創(chuàng)新，有著還原農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營最優(yōu)的經(jīng)營特征和適應(yīng)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特征的本質(zhì)內(nèi)在規(guī)定”。這種部分產(chǎn)權(quán)的經(jīng)營權(quán)回歸，揚(yáng)棄了傳統(tǒng)的集體生產(chǎn)模式，在一定程度上迎合了經(jīng)濟(jì)主體的內(nèi)在要求，從而解放了生產(chǎn)力，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。我國80年代農(nóng)村率先進(jìn)行的以推行家庭承包責(zé)任制為核心的經(jīng)濟(jì)改革不僅刺激了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，顯著地改善了農(nóng)民的生活，而且也對(duì)城市的經(jīng)濟(jì)改革產(chǎn)生了極大的促進(jìn)作用。

進(jìn)入90年代后，家庭承包責(zé)任制繼續(xù)發(fā)揮著穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的作用，并在此基礎(chǔ)上又衍生出幾種新的承包形式，如山東平度的“兩田制”，廣東南海的“農(nóng)村土地股份合作制”，陜西、晉西、湘西等地區(qū)實(shí)施的“四荒地拍賣”等，在出臺(tái)初期也都收到了較好的效果。然而近幾年來，家庭承包責(zé)任制包括幾種衍生形式，卻出現(xiàn)了不同程度的制度障礙，產(chǎn)生了一系列問題，低效利用稀缺的土地資源這一現(xiàn)象仍未得到根本改觀。

2、集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)的主體和權(quán)能等實(shí)際狀況。我縣集體土地所有權(quán)的大部分集體屬于村小組一級(jí)的農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織，部分由村委會(huì)代管，也有部分是村委會(huì)直接管理的村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，有極少部分是屬于鎮(zhèn)農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織所有，這也是我國目前土地產(chǎn)權(quán)制度的現(xiàn)狀。集體土地所產(chǎn)生的收益一般歸集體所有，例如國家怔收土地一般直接補(bǔ)償?shù)睫r(nóng)民個(gè)人，部分歸集體安排。集體建設(shè)用地使用權(quán)的主體一般是農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織或村辦企業(yè)和聯(lián)營企業(yè)，一般產(chǎn)生的收益歸農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織所有或企業(yè)所有。宅基使用權(quán)一般是本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員才具有，宅基地目前可以出租。承包經(jīng)營權(quán)一般分為家庭承包制的農(nóng)戶主體和對(duì)外承包從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個(gè)人或單位，前者是具有從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收益權(quán)和征地補(bǔ)償權(quán)，后者只有從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收益權(quán)并且要繳納一定的租金。

3、集體土地通過征收、流轉(zhuǎn)等方式產(chǎn)生的收益分配現(xiàn)狀。我縣集體土地通過征收轉(zhuǎn)為國有土地按照國家及地方政策享受征地補(bǔ)償?shù)母鞣N權(quán)利及收益。我縣集體土地目前沒有除對(duì)外承包從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)外沒有開展流轉(zhuǎn)。

二、農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度存在的問題和改革探索

1、農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)在主體、權(quán)能以及農(nóng)民集體和成員間關(guān)系、集體土地收益分配等方面存在的突出問題。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地的價(jià)值愈發(fā)顯現(xiàn)，圍繞著土地的收益，農(nóng)民集體和成員間的矛盾越來越突出，也同時(shí)對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)帶來沖擊。主要在現(xiàn)有的農(nóng)村集體土地大部分已經(jīng)承包到戶，但涉及到征地時(shí)由于收益的分配問題，農(nóng)民集體和成員間經(jīng)常產(chǎn)生大的矛 盾，由于村干部的粗放管理和不能代表大多數(shù)村民利益，必須完善各種征地制度保障農(nóng)民權(quán)益。

2、各地在進(jìn)一步明確和落實(shí)集體土地產(chǎn)權(quán)主體、合理界定農(nóng)民集體與成員關(guān)系方面實(shí)踐探索。

我縣在這方面按照國家和地方政策將征地補(bǔ)償直接到農(nóng)戶，避免各級(jí)截留，而且實(shí)行先補(bǔ)償后征地政策，有力地保障了農(nóng)民利益。同時(shí)開展農(nóng)村征地補(bǔ)償費(fèi)用包含社保、醫(yī)保等支出，這方面由村集體組織牽頭進(jìn)行。合理界定村集體與成員的權(quán)利。

3、各地在逐步還權(quán)賦能、切實(shí)規(guī)范集體內(nèi)部土地收益分配方面的有益嘗試。

土地制度的創(chuàng)新要以有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為基本前提，其制度安排必然要注重農(nóng)地及農(nóng)地生產(chǎn)特點(diǎn)，使生產(chǎn)者的行為不違背農(nóng)地生產(chǎn)的生態(tài)本質(zhì)，有效發(fā)揮制度在促進(jìn)資源優(yōu)化配置中的作用。制度創(chuàng)新應(yīng)充分考慮生產(chǎn)者的自發(fā)能動(dòng)性，從而降低監(jiān)督成本，提高生產(chǎn)效率。同時(shí)，制度創(chuàng)新還必須確保國家和社會(huì)公眾利益對(duì)土地利用的最終決定權(quán)。

因此，對(duì)土地產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行重大變革的核心就是要“還權(quán)于民”：要在社會(huì)公眾利益的約束條件下，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者較完整地?fù)碛型恋氐乃袡?quán)、占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)，并從對(duì)自身利益的追求中促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展。

這方面，我縣嚴(yán)格按照上級(jí)政策開展農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革嘗試，目前主要參照省政府《廣東省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》開展 集體土地產(chǎn)權(quán)方面的改革，其它暫未涉及。

三、農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作進(jìn)展情況及存在問題

1、當(dāng)前農(nóng)村集體土地確權(quán)登記頒證進(jìn)展情況和政策措施。

我縣的農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)早在1989年就開始，應(yīng)發(fā)證數(shù)1734宗，已經(jīng)發(fā)證870宗，占應(yīng)發(fā)證的50.2%。

我縣的農(nóng)村集體所有權(quán)登記發(fā)證早在2006年底更新調(diào)查基本完成就開始了，經(jīng)過四年時(shí)間的努力，基本完成除爭議地外的農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作。目前，集體土地所有權(quán)應(yīng)發(fā)證數(shù)1163宗，已發(fā)證數(shù)956宗，占應(yīng)發(fā)證數(shù)的82.2%，建立圖形和屬性數(shù)據(jù)一一對(duì)應(yīng)的數(shù)據(jù)庫。

我縣農(nóng)村宅基地早在1989年開始的土地總登記就開始確權(quán)登記發(fā)證，目前已經(jīng)發(fā)證113304宗，占應(yīng)發(fā)證數(shù)的66.65%。據(jù)測算目前仍有將近六萬宗左右未發(fā)證。

根據(jù)上級(jí)的要求和市政府的統(tǒng)一部署，我縣將于今年全面開展農(nóng)村宅基地發(fā)證工作，并于年底基本完成此項(xiàng)工作。預(yù)計(jì)全縣還有大約六萬宗左右的發(fā)證量，目前已經(jīng)通過公開招標(biāo)確定專業(yè)隊(duì)伍廣東省國土資源測繪院開展此項(xiàng)工作的外業(yè)調(diào)查，現(xiàn)在正待完成準(zhǔn)備工作全面開展。我們將嚴(yán)格按照上級(jí)的要求做好農(nóng)村宅基地發(fā)證要求。

2、集體土地所有權(quán)確權(quán)登記頒證工作和存在問題。

我縣的農(nóng)村集體所有權(quán)登記發(fā)證早在2006年底更新調(diào)查基本完成就開始了，經(jīng)過四年時(shí)間的努力，基本完成除爭議地外的農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作。目前，集體土地所有權(quán)應(yīng)發(fā)證數(shù)1163宗，已發(fā)證數(shù)956宗，占應(yīng)發(fā)證數(shù)的82.2%，建立圖形和屬性數(shù)據(jù)一一對(duì)應(yīng)的數(shù)據(jù)庫。

目前，集體土地所有權(quán)的全面完成，尚待爭議地的解決，我縣集體爭議多，歷史遺留問題也多，需要進(jìn)一步加大爭議地的解決力度。

3、宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作情況和存在問題。

我縣農(nóng)村宅基地早在1989年開始的土地總登記就開始確權(quán)登記發(fā)證，目前已經(jīng)發(fā)證113304宗，占應(yīng)發(fā)證數(shù)的66.65%。據(jù)測算目前仍有將近六萬宗左右未發(fā)證。

根據(jù)上級(jí)的要求和市政府的統(tǒng)一部署，我縣將于今年全面開展農(nóng)村宅基地發(fā)證工作，并于年底基本完成此項(xiàng)工作。預(yù)計(jì)全縣還有大約六萬宗左右的發(fā)證量，目前已經(jīng)通過公開招標(biāo)確定專業(yè)隊(duì)伍廣東省國土資源測繪院開展此項(xiàng)工作的外業(yè)調(diào)查，現(xiàn)在正待完成準(zhǔn)備工作全面開展。我們將嚴(yán)格按照上級(jí)的要求做好農(nóng)村宅基地發(fā)證要求。

4、集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作情況和存在問題。

我縣的農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)早在1989年就開始，應(yīng)發(fā)證數(shù)1734宗，已經(jīng)發(fā)證870宗，占應(yīng)發(fā)證的50.2%。

四、推進(jìn)農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革與建設(shè)的有關(guān)建議。

1、顯化集體土地產(chǎn)權(quán)主體、合理界定農(nóng)村集體與成員關(guān)系的具體建議。

土地制度的創(chuàng)新要以有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為基本前提，其制度安排必然要注重農(nóng)地及農(nóng)地生產(chǎn)特點(diǎn)，使生產(chǎn)者的行為不違背農(nóng)地生產(chǎn)的生態(tài)本質(zhì)，有效發(fā)揮制度在促進(jìn)資源優(yōu)化 配置中的作用。制度創(chuàng)新應(yīng)充分考慮生產(chǎn)者的自發(fā)能動(dòng)性，從而降低監(jiān)督成本，提高生產(chǎn)效率。同時(shí)，制度創(chuàng)新還必須確保國家和社會(huì)公眾利益對(duì)土地利用的最終決定權(quán)。

因此，對(duì)土地產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行重大變革的核心就是要“還權(quán)于民”：要在社會(huì)公眾利益的約束條件下，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者較完整地?fù)碛型恋氐乃袡?quán)、占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)，并從對(duì)自身利益的追求中促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展。

通過對(duì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)力和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向的深層次考慮，以我國農(nóng)村土地制度的現(xiàn)狀為出發(fā)點(diǎn)，綜合國內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，我們認(rèn)為，現(xiàn)階段我國農(nóng)村的土地制度應(yīng)實(shí)行以社會(huì)所有制為前提，以業(yè)主所有制為基礎(chǔ)的雙層產(chǎn)權(quán)制度。

這種雙層產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的前提條件是農(nóng)村土地的終極所有權(quán)歸全社會(huì)所有，即土地的上層所有者為社會(huì)全體人民。上層所有權(quán)的法定代表人為土地委員會(huì)，這個(gè)委員會(huì)由各級(jí)人民代表大會(huì)立法通過并任命的地方人民代表、各類專家、社會(huì)賢達(dá)和政府管理人員共同組成，并按照社會(huì)利益對(duì)農(nóng)村土地實(shí)行統(tǒng)一的決策管理，至于具體的管理事務(wù)則由政府有關(guān)職能部門去分工處理。土地委員會(huì)不同于傳統(tǒng)的政府主管部門，它是由各級(jí)人大直接任命的，并對(duì)人大負(fù)責(zé)。土地委員會(huì)能廣泛吸收社會(huì)各界人士參予農(nóng)村土地的決策、管理和監(jiān)督，既代表了全社會(huì)的利益，也代表了農(nóng)產(chǎn)本身的利益。當(dāng)然，它的權(quán)力也不是無所不包，而是界限分明的：土地委員會(huì)“通過實(shí)施統(tǒng)一、嚴(yán)格的規(guī)劃管理實(shí)現(xiàn)上層對(duì)土地的調(diào)控功能；通過法定程序，以征收土地稅金、租金的形式獲取上層所有權(quán)的收益；在社會(huì)公共利益與業(yè)主利益發(fā)生沖突時(shí)，使后者利益服從前者利益”。這種組織形式有利于擺脫行政機(jī)構(gòu)的直線管理，克服部門所有制的種種弊病。

業(yè)主所有制是農(nóng)村土地雙重產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)。業(yè)主是“依法擁有、照章納稅、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧”的獨(dú)立經(jīng)濟(jì)實(shí)體，業(yè)主既可以是農(nóng)戶，也可以是各級(jí)政府(公地的擁有者)和各類法人機(jī)構(gòu)。業(yè)主除了依照法律規(guī)定向國家繳納應(yīng)該承擔(dān)的農(nóng)業(yè)稅和地租外，對(duì)自己的農(nóng)地?fù)碛袑?shí)際的所有權(quán)、占有權(quán)、支配權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)及他項(xiàng)權(quán)利，其他個(gè)人或機(jī)構(gòu)均無權(quán)干預(yù)。當(dāng)國家出于社會(huì)公眾利益的原因，需要改變土地用途和收購業(yè)主所有權(quán)時(shí)，業(yè)主必須服從，但有權(quán)依法獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

這種雙重結(jié)構(gòu)的土地產(chǎn)權(quán)制度層次分明、界限清晰，兼顧了社會(huì)利益和個(gè)人利益，可大大提高業(yè)主的生產(chǎn)積極性。它既可避免“私有財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯”而導(dǎo)致國家和公眾利益受損的不足，又可克服傳統(tǒng)國有化制度中政府的直接干預(yù)，縮小鄉(xiāng)村干部以權(quán)謀私的空間，促進(jìn)土地資源的優(yōu)化配置，使固化的土地流動(dòng)起來，有利于生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)規(guī)模的及時(shí)調(diào)整，并在流通中得到長足發(fā)展，達(dá)到“資源的優(yōu)化配置，要素的合理組合，資產(chǎn)的不斷增值”的最終目標(biāo)，從而把土地從低水平經(jīng)營中徹底解放出來，走上現(xiàn)代化的經(jīng)營軌道，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的高效發(fā)展。

2、在特定區(qū)域、一定范圍內(nèi)推進(jìn)集體土地產(chǎn)權(quán)改革，理順政府和農(nóng)民集體的利益分配關(guān)系的具體建議。

以上論述表明，農(nóng)村土地雙層產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)是符合我國國情和制度變遷的路徑依賴的較優(yōu)選擇。它的基本思路就是：以“資源的優(yōu)化配置，要素的合理組合，資產(chǎn)的不斷增值”為目標(biāo)，以家庭經(jīng)營為核心，通過“還權(quán)于民”重建土地和生產(chǎn)者之間的血緣關(guān)系。基于這個(gè)基本思路，我們建議進(jìn)行土地產(chǎn)權(quán)制度改革的具體措施為：

(一)成立農(nóng)村土地委員會(huì)

1．縣以上各級(jí)人民代表大會(huì)通過立法程序組建土地委員會(huì)，代表全體人民行使農(nóng)村土地終級(jí)所有權(quán)。土地委員會(huì)由地方人民代表、專家、社會(huì)賢達(dá)、政府管理人員共同組成，由各級(jí)人大依法任免。

2．土地委員會(huì)在執(zhí)行土地管理權(quán)能時(shí)，應(yīng)按照社會(huì)公眾利益進(jìn)行決策管理。

3．建立以登記為中心的交易管理系統(tǒng)，將政府管理與法律監(jiān)督統(tǒng)一起來，共同為農(nóng)村土地市場服務(wù)。

4．以基本農(nóng)田保護(hù)為原則，由農(nóng)村土地委員會(huì)對(duì)土地流通進(jìn)行監(jiān)督、引導(dǎo)和控制。國家或社會(huì)公眾利益需要使用農(nóng)村土地時(shí)，應(yīng)報(bào)經(jīng)土地委員會(huì)審查批準(zhǔn)，并按合理價(jià)格向業(yè)主征購。

(二)采取適當(dāng)?shù)拇胧植綀?zhí)行業(yè)主所有制

1．農(nóng)戶以現(xiàn)有的責(zé)任田、口糧田、自留地和宅基地作為將來核定業(yè)主土地所有權(quán)證的基礎(chǔ)，這部分土地產(chǎn)權(quán)應(yīng)無償歸于農(nóng)民所有。

2．對(duì)于目前承包大戶擁有使用權(quán)的土地進(jìn)行客觀公正地評(píng)估，由承包者向集體繳納一定費(fèi)用購買所有權(quán)，取得業(yè)主所有權(quán)。

3．農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用的土地按現(xiàn)占用的土地面積核定產(chǎn)權(quán)，但必須每年繳納一部分土地收益作為該地的農(nóng)業(yè)發(fā)展基金，用于解決集體范圍內(nèi)農(nóng)戶的生產(chǎn)和生活困難。

4．以租賃或合作經(jīng)營方式使用農(nóng)村集體土地的非農(nóng)經(jīng)濟(jì)組織，其所使用土地的業(yè)主所有權(quán)仍歸原出租方或合作方(集體經(jīng)濟(jì)組織)。

5．農(nóng)村行政管理機(jī)構(gòu)和公益事業(yè)使用集體土地者，由上級(jí)財(cái)政或投資者向集體出資買斷，取得業(yè)主所有權(quán)，或繼續(xù)向集體租用。

6．村一級(jí)應(yīng)建立代表集體的法人經(jīng)濟(jì)組織，以取代村委會(huì)行使集體土地所有者職能。這種經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)將農(nóng)民應(yīng)有的土地權(quán)利，以一定形式加以量化。

(三)借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，大力發(fā)展現(xiàn)代化家庭農(nóng)場

雖然目前“庭院經(jīng)濟(jì)”取得了一定的發(fā)展，但畢竟不能越俎代皰。唯有具有一定規(guī)模水平，擁有先進(jìn)技術(shù)裝備，掌握現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和科學(xué)管理知識(shí)，以市場為導(dǎo)向，進(jìn)行現(xiàn)代化、專業(yè)化、集約化經(jīng)營的自主決策、自負(fù)盈虧的家庭農(nóng)場才是我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢。家庭農(nóng)場目前以戶為基礎(chǔ)，將來也可能發(fā)展成聯(lián)戶合作、合資、有限責(zé)任公司、股份制農(nóng)場等多種形式，但這必須是“水到渠成”，是出于農(nóng)民追求利益最大化的自覺要求，政府不必去做“拔苗助長”的事。

(四)建立家庭農(nóng)場的支持和服務(wù)系統(tǒng)

現(xiàn)階段我國的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后，農(nóng)民的整體收入較低，恐沒有經(jīng)濟(jì)實(shí)力收購?fù)恋?，因此，政府?yīng)該積極引導(dǎo)，逐步形成家庭農(nóng)場的支持和服務(wù)系統(tǒng)。

1．以基本農(nóng)田保護(hù)為前提做好土地總體規(guī)劃，并通過法律法規(guī) 來保障農(nóng)戶利益。

2．設(shè)立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展基金，資助農(nóng)民對(duì)土地進(jìn)行長期的個(gè)人投資。鑒于我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后，農(nóng)民沒有實(shí)力收購?fù)恋?，銀行應(yīng)建立農(nóng)田置業(yè)投資信貸基金，以按揭形式向農(nóng)戶提供低息貸款，基金進(jìn)行部分或全部貼息。

3．設(shè)立農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)?；稹＾r(nóng)民向銀行貸款時(shí)，經(jīng)審查通過者可由基金作擔(dān)保。

4．對(duì)青年農(nóng)民提供就業(yè)補(bǔ)貼，幫助其通過培訓(xùn)掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或其他專業(yè)技能，就業(yè)補(bǔ)貼資金主要來自農(nóng)業(yè)發(fā)展基金和財(cái)政預(yù)算撥款。

5．設(shè)立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基金，轉(zhuǎn)移和分散農(nóng)民的土地投資風(fēng)險(xiǎn)。

6．政府建立屯存農(nóng)產(chǎn)品的公共倉庫，在市場價(jià)格較低時(shí)免費(fèi)接受農(nóng)民寄存，并根據(jù)實(shí)際情況以質(zhì)押方式先行提供免息貸款支持生產(chǎn)周轉(zhuǎn)，俟行情好轉(zhuǎn)時(shí)還貸取貨，或由政府按保證或支持價(jià)格收購，以保障農(nóng)民的基本利益。

7．政府在預(yù)測宏觀形勢的基礎(chǔ)上引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品的深加工，支持原有集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行轉(zhuǎn)化，使之向股份制或股份合作制方向發(fā)展，成為按現(xiàn)代企業(yè)制度要求運(yùn)作的企業(yè)。其主要業(yè)務(wù)是向農(nóng)戶提供技術(shù)、裝備以及各種產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，并將這些服務(wù)組織納入到整個(gè)社會(huì)服務(wù)體系中。

(五)建立合理的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制

1．建立、健全土地產(chǎn)權(quán)界定、區(qū)界界定、土地調(diào)查、測繪、評(píng) 估和土地登記制度。

2．所有的土地交易都要通過政府辦理登記手續(xù)，依法納稅。

3．在農(nóng)業(yè)用地交易轉(zhuǎn)讓中，政府應(yīng)制定一定的限制條件，如：不能擅自改變規(guī)劃用途，受讓者必須具有一定的農(nóng)業(yè)知識(shí)、農(nóng)業(yè)技能和經(jīng)營土地的能力等，從而保證土地的高效開發(fā)和最優(yōu)配置，并促進(jìn)農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展。

4．鼓勵(lì)農(nóng)地向種田能手集中，進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營。

5．出于國家或社會(huì)公眾利益需要而須改變農(nóng)業(yè)用地為非農(nóng)建設(shè)用地者，政府和用地單位應(yīng)參照市場價(jià)格，以合理的價(jià)格進(jìn)行征購或收購業(yè)主所有權(quán)，廢止傳統(tǒng)的無償或低價(jià)征用方式。收購資金不足，可以發(fā)行長期有息的土地債券，分期還本付息。

6．本著“取之于地，用之于地”的原則，對(duì)征購集體土地業(yè)主所有權(quán)獲得的資金，由土地委員會(huì)進(jìn)行管理，用于農(nóng)村的發(fā)展生產(chǎn)、社會(huì)保障以及農(nóng)村公益事業(yè)。

(六)建立合理的農(nóng)村稅費(fèi)體系

農(nóng)村稅收體系的確定應(yīng)本著財(cái)政學(xué)理論中的受益原則和能力原則，公平地確定農(nóng)民應(yīng)負(fù)擔(dān)的合理內(nèi)容。農(nóng)民應(yīng)該負(fù)擔(dān)的大致包括以下幾個(gè)部分：以農(nóng)業(yè)稅或田畝稅形式表現(xiàn)的終極所有權(quán)的收益；出于公共利益的需要而興建的大型農(nóng)田水利建設(shè)的生產(chǎn)管理開支；政府管理人員的差餉；地區(qū)社會(huì)的公益事業(yè)(農(nóng)村地區(qū)的科教文衛(wèi))等，可將這些負(fù)擔(dān)內(nèi)容歸并成為合理的稅、租、捐。農(nóng)戶只需依法繳納稅租捐，對(duì)其他各種不合理的攤派依法有權(quán)抗交，以切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。(七)建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系

在實(shí)施雙層所有權(quán)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，應(yīng)逐步建立和健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，弱化和部分替代土地的保障功能，降低農(nóng)地制度改革的成本，從而促進(jìn)農(nóng)村土地制度改革的順利進(jìn)行。

3、加快推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)登記處頒證工作、加強(qiáng)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)保護(hù)等基本制度建設(shè)的相關(guān)建議。

切實(shí)按照上級(jí)要求和本地實(shí)際，加快集體土地的確權(quán)登記工作，在一年內(nèi)全面完成宅基地發(fā)證工作；加大農(nóng)村爭議地區(qū)的調(diào)處力度，盡快完成所有權(quán)登記發(fā)證工作；集體建設(shè)用地在宅基地調(diào)查發(fā)證期間一并完成。

通過土地的確權(quán)登記，使法律上完成對(duì)農(nóng)村集體土地的界定和保護(hù)，為下一步開展各項(xiàng)工作打下良好的基礎(chǔ)。在國家和地方政策的允許下開展農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革和試點(diǎn)工作，為下來的工作奠定基礎(chǔ)。

五、農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作的質(zhì)量和規(guī)范化情況。（補(bǔ)充）

六、土地爭議調(diào)處。（監(jiān)察負(fù)責(zé)）（補(bǔ)充）

——《土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法》實(shí)施情況

1、《土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法》（以下簡稱《辦法》）實(shí)施以來，受理的土地權(quán)屬爭議案件63宗，已處理59宗，正在處理的4宗。以往受理的案件都能處理。

2、土地權(quán)屬爭議起因的類型有1）道路建設(shè)占地引發(fā)約占50%；2）工業(yè)建設(shè)占地引發(fā)約占40%；其它原因引發(fā)約占10%。

3、沒出臺(tái)配套性政策文件

4、縣委、縣政府在2004年設(shè)立了“縣山林土地糾紛調(diào)處領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”，人員6名，經(jīng)費(fèi)5000元/月。

5、“調(diào)處辦公室”是臨時(shí)機(jī)構(gòu)，人員從縣內(nèi)相關(guān)單位抽調(diào)，不便管理，影響工作效率和工作質(zhì)量。6、1）集體與國有土地權(quán)屬爭議，如縣羅浮山水果場與馬河背口小組爭議場部土地案；2）集體與集體所有權(quán)爭議，如楊村鎮(zhèn)埔聯(lián)村馬嶺、山尾小組與連

一、連

二、連三小組爭議“三渡橋”土地案；3）集體宅基地爭議，如柏塘鎮(zhèn)黃塘村橋園小組與三村、下村小組爭議“新屋下”（土名）集體舊宅基地；4）國有土地使用權(quán)爭議，如縣輕工業(yè)品進(jìn)出口公司綜合樓“天井”使用權(quán)爭議。

7、《辦法》中關(guān)于管轄權(quán)的規(guī)定能滿足實(shí)際工作需要。

8、《辦法》中關(guān)于期限的規(guī)定能滿足實(shí)際工作需要，如羅浮山管理委員會(huì)瀾石村與新圍小組爭議“天井塘”土地案。2008年11月1日申請(qǐng)，6日決定立案并書面要求雙方當(dāng)事人在30日內(nèi)提交“答辯狀”2009年2月28日提交處理意見。

9、在調(diào)查階段普遍存在取證難的問題。一是當(dāng)事人確實(shí)沒保存書面證據(jù)；二是當(dāng)事人認(rèn)定爭議地是對(duì)方的或明知證據(jù)不足拒絕在確認(rèn)爭議范圍面積圖上、文件上簽名蓋印。

10、作出的調(diào)解書和處理意見書在具體實(shí)踐中一般能夠兌現(xiàn)。進(jìn)入行政復(fù)議和司法程序的案件比例約為50%。

11、發(fā)出立案通知書，在通知書中注明法律規(guī)定的內(nèi)容，如繼續(xù)動(dòng)土 改變現(xiàn)狀的通過政府出面做思想工作勸其停工。

12、《辦法》操作性不強(qiáng)，使用率低。建議具體化、細(xì)則化。如當(dāng)事人一方接受或拒絕配合調(diào)查怎么辦？當(dāng)事人拒絕在確認(rèn)爭議范圍的圖件上、文件上簽名、蓋印又如何處理？一方?jīng)]有在圖件、文件上簽名、蓋印作出的處理決定是否有效？

博羅縣國土資源局 二0一0年十月十一日15

第四篇：為配合實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革

為配合實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布2008年第43號(hào)公告，對(duì)部分進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。現(xiàn)將政策調(diào)整涉及的相關(guān)執(zhí)行問題公告如下：

一、自2009年1月1日起，對(duì)按照或者比照《國務(wù)院關(guān)于調(diào)整進(jìn)口設(shè)備稅收政策的通知》（國發(fā)〔1997〕37號(hào)，以下簡稱《通知》）規(guī)定享受進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策的下列項(xiàng)目和企業(yè)進(jìn)口的自用設(shè)備以及按照合同隨上述設(shè)備進(jìn)口的技術(shù)及配套件、備件，恢復(fù)征收進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅，但繼續(xù)免征關(guān)稅：

（一）國家鼓勵(lì)發(fā)展的國內(nèi)投資項(xiàng)目和外商投資項(xiàng)目；

（二）外國政府貸款和國際金融組織貸款項(xiàng)目；

（三）由外商提供不作價(jià)進(jìn)口設(shè)備的加工貿(mào)易企業(yè)；

（四）中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；

（五）《海關(guān)總署關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)外商投資有關(guān)進(jìn)口稅收政策的通知》（署稅〔1999〕791號(hào)）中規(guī)定的外商投資企業(yè)和外商投資設(shè)立的研究開發(fā)中心利用自有資金進(jìn)行技術(shù)改造項(xiàng)目（以下簡稱自有資金項(xiàng)目）；

（六）軟件生產(chǎn)企業(yè)和集成電路生產(chǎn)企業(yè)；

（七）城市軌道交通項(xiàng)目；

（八）其他比照《通知》執(zhí)行的企業(yè)和項(xiàng)目。

二、對(duì)上述國家鼓勵(lì)發(fā)展的國內(nèi)投資項(xiàng)目和外商投資項(xiàng)目、外國政府貸款和國際金融組織貸款項(xiàng)目、中西部外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目及城市軌道交通項(xiàng)目，按照以下規(guī)定執(zhí)行：

（一）項(xiàng)目投資主管部門在2008年11月9日及以前已經(jīng)出具《項(xiàng)目確認(rèn)書》，其項(xiàng)目項(xiàng)下進(jìn)口的自用設(shè)備以及按照合同隨設(shè)備進(jìn)口的技術(shù)及配套件、備件于2009年6月30日及以前向海關(guān)申報(bào)進(jìn)口的，在符合原有關(guān)免稅規(guī)定范圍內(nèi)繼續(xù)免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。

（二）項(xiàng)目投資主管部門在2008年11月10日至2008年12月31日期間出具《項(xiàng)目確認(rèn)書》，其項(xiàng)目項(xiàng)下進(jìn)口的自用設(shè)備以及按照合同隨設(shè)備進(jìn)口的技術(shù)及配套件、備件在2009年1月1日及以后向海關(guān)申報(bào)進(jìn)口的，一律恢復(fù)征收進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅，在符合原有關(guān)免稅規(guī)定范圍內(nèi)繼續(xù)免征關(guān)稅；海關(guān)根據(jù)上述《項(xiàng)目確認(rèn)書》在2008年12月31日及以前出具的《進(jìn)出口貨物征免稅證明》（以下簡稱《征免稅證明》）予以作廢，進(jìn)口單位須重新向海關(guān)申請(qǐng)出具免征關(guān)稅，照章征收進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅的《征免稅證明》。因重新出具《征免稅證明》而產(chǎn)生的滯報(bào)金，按規(guī)定予以免征。

三、對(duì)按照《通知》執(zhí)行進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策的1997年12月31日及以前審批、核準(zhǔn)或備案的國內(nèi)投資項(xiàng)目（包括技術(shù)改造項(xiàng)目和基本建設(shè)項(xiàng)目）、外商投資項(xiàng)目及外國政府貸款和國際金融組織貸款項(xiàng)目，以及自有資金項(xiàng)目和經(jīng)認(rèn)定的軟件生產(chǎn)企業(yè)、集成電路生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)口的自用設(shè)備及按照合同隨設(shè)備進(jìn)口的技術(shù)及配套件、備件，海關(guān)在2008年12月31日及以前出具的《征免稅證明》在有效期內(nèi)繼續(xù)有效，但不得延期。

四、對(duì)加工貿(mào)易外商提供的不作價(jià)設(shè)備在2008年12月31日及以前已經(jīng)辦理了加工貿(mào)易手冊(cè)備案，并且在2009年6月30日及以前向海關(guān)申報(bào)進(jìn)口的，在符合原有關(guān)免稅規(guī)定范圍內(nèi)繼續(xù)免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。

自2009年1月1日起，海關(guān)辦理不作價(jià)設(shè)備加工貿(mào)易手冊(cè)備案或備案變更，一律征收進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅，在符合原有關(guān)免稅規(guī)定范圍內(nèi)繼續(xù)免征關(guān)稅。

五、涉及本次進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅政策調(diào)整的有關(guān)減免稅貨物，在2008年12月31日及以前已向海關(guān)申報(bào)進(jìn)口的（已征稅放行的除外），在符合原有關(guān)免稅規(guī)定范圍內(nèi)繼續(xù)免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。

六、為確保進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅政策調(diào)整的順利進(jìn)行，海關(guān)將對(duì)進(jìn)口單位申請(qǐng)減免稅的有關(guān)單證資料進(jìn)行嚴(yán)格審核，對(duì)倒簽日期等騙取減免國家稅款的行為，依法予以查處。特此公告。

二○○八年十二月三十一日

第五篇：國土資源部關(guān)于在查處國土資源違法犯罪工作中加強(qiáng)協(xié)作配合的若干意見

國土資源部關(guān)于在查處國土資源違法犯罪工作中加

強(qiáng)協(xié)作配合的若干意見

（國土資發(fā)［2008］204號(hào)）

2010-12-30 | 作者： | 來源： 執(zhí)法監(jiān)察局 | 【大 中 小】【打印】【關(guān)閉】

各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院、人民檢察院、公安廳（局）、國土資源廳（局），解放軍軍事法院、軍事檢察院、土地管理局，新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院建設(shè)兵團(tuán)分院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院、公安局、國土資源局：

為加強(qiáng)國土資源行政主管部門與人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)之間的溝通聯(lián)系，建立相應(yīng)工作機(jī)制，及時(shí)制止和有效查處國土資源違法犯罪行為，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，提出以下意見。

一、建立聯(lián)席會(huì)議工作制度

國土資源部與最高人民法院、最高人民檢察院、公安部建立制止和查處國土資源違法犯罪行為聯(lián)席會(huì)議工作制度。國土資源部為牽頭單位，最高人民法院、最高人民檢察院和公安部為成員單位。國土資源部分管部領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任聯(lián)席會(huì)議召集人，各成員單位分管的部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)司（局、廳、庭、室）負(fù)責(zé)同志為聯(lián)席會(huì)議成員。各成員單位確定一名處級(jí)干部為聯(lián)絡(luò)員。聯(lián)席會(huì)議原則上每年召開一次例會(huì)。聯(lián)席會(huì)議設(shè)辦公室，由各成員單位有關(guān)司（局、廳、庭、室）負(fù)責(zé)同志和聯(lián)絡(luò)員組成。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在國土資源部，承擔(dān)聯(lián)席會(huì)議的日常工作，督促落實(shí)聯(lián)席會(huì)議議定事項(xiàng)。聯(lián)席會(huì)議辦公室根據(jù)工作需要，可臨時(shí)召集辦公室成員會(huì)議。

聯(lián)席會(huì)議主要通報(bào)涉及國土資源違法犯罪案件查處的工作情況；研究國土資源違法犯罪形勢，分析新情況、新問題；協(xié)調(diào)解決工作配合上存在的重大問題；研究制定預(yù)防和查處國土資源違法犯罪行為的措施；研究決定當(dāng)年需要聯(lián)席會(huì)議成員單位督辦的重大國土資源違法犯罪案件；聯(lián)席會(huì)議成員單位認(rèn)為需要提請(qǐng)聯(lián)席會(huì)議討論和研究的其他事項(xiàng)。

地方各級(jí)國土資源行政主管部門、人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)根據(jù)需要建立制止和查處國土資源違法犯罪行為聯(lián)席會(huì)議工作制度。

二、建立信息情況通報(bào)制度

各級(jí)國土資源行政主管部門、人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)根據(jù)需要建立信息情況通報(bào)制度，及時(shí)通報(bào)和交換相關(guān)信息。有條件的地方，在加強(qiáng)保密工作的前提下，充分利用計(jì)算機(jī)信息管理技術(shù)，依托政務(wù)局域網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)國土資源行政主管部門管理信息系統(tǒng)與人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)的信息聯(lián)網(wǎng)共享。國土資源行政主管部門要及時(shí)向人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)通報(bào)國土資源違法犯罪案件查處情況、移送涉嫌犯罪案件情況；人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)要及時(shí)向國土資源行政主管部門通報(bào)有關(guān)國土資源違法犯罪案件的立案查處和審判情況，以及申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行案件的執(zhí)行情況。

三、建立制止違法犯罪行為的聯(lián)系配合機(jī)制

國土資源行政主管部門在制止國土資源違法犯罪行為過程中，要注意方式方法，避免引發(fā)群體性事件，影響社會(huì)穩(wěn)定。一旦出現(xiàn)暴力抗法或者引發(fā)群體性事件，公安機(jī)關(guān)要依法妥善處置。處置工作中，要堅(jiān)持“三個(gè)慎用”原則，以教育疏導(dǎo)為主，防止矛盾激化。各級(jí)國土資源行政主管部門和公安機(jī)關(guān)要建立專門的聯(lián)系渠道，確定具體負(fù)責(zé)日常工作聯(lián)系的部門和人員，切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法銜接與溝通配合。

四、加強(qiáng)涉嫌犯罪案件調(diào)查中的協(xié)助配合各級(jí)國土資源行政主管部門與人民檢察院、公安機(jī)關(guān)在調(diào)查國土資源違法犯罪案件過程中要互相協(xié)助和支持。

人民檢察院、公安機(jī)關(guān)查辦涉嫌國土資源違法犯罪案件，根據(jù)需要可以邀請(qǐng)同級(jí)國土資源行政主管部門派員協(xié)助，或者向有關(guān)國土資源行政主管部門調(diào)取查辦案件所需的相關(guān)材料；就政策性、專業(yè)性問題提出咨詢的，相關(guān)國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助配合。

國土資源行政主管部門查辦涉嫌國土資源違法犯罪案件，根據(jù)需要可以邀請(qǐng)同級(jí)人民檢察院、公安機(jī)關(guān)派員協(xié)助調(diào)查或參加案件討論；就罪與非罪、此罪與彼罪的界限，證據(jù)的固定和保全等問題向人民檢察院、公安機(jī)關(guān)進(jìn)行咨詢；對(duì)有證據(jù)證明涉嫌犯罪的，應(yīng)依法移送人民檢察院或者公安機(jī)關(guān)，如果行為人可能逃匿或者銷毀證據(jù)，應(yīng)在移送時(shí)一并告知受理案件機(jī)關(guān)。

人民檢察院、公安機(jī)關(guān)在偵查、批準(zhǔn)逮捕、公訴過程中，需要確定耕地破壞程度的，可以向國土資源行政主管部門提出申請(qǐng)，由國土資源行政主管部門出具鑒定結(jié)論，并及時(shí)向申請(qǐng)單位提供。礦產(chǎn)資源破壞價(jià)值的鑒定，按照最高人民法院《關(guān)于審理非法采礦、破壞性采礦刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》（法釋［2003］9號(hào)）和國土資源部《非法采礦、破壞性采礦造成礦產(chǎn)資源破壞價(jià)值鑒定程序的規(guī)定》（國土資發(fā)［2005］175號(hào)）辦理。

五、積極做好違法犯罪案件移送工作

各級(jí)國土資源行政主管部門、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)在查辦國土資源違法犯罪案件過程中，要嚴(yán)格按照國務(wù)院《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》（國務(wù)院2001 年第310號(hào)令）、最高人民檢察院、全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、公安部、監(jiān)察部《關(guān)于在行政執(zhí)法中及時(shí)移送涉嫌犯罪案件的意見》（高檢會(huì)［2006］2號(hào)）和國土資源部、最高人民檢察院、公安部《關(guān)于國土資源行政主管部門移送涉嫌國土資源犯罪案件的若干意見》（國土資發(fā)［2008］203號(hào)）做好案件移送工作。國土資源行政主管部門發(fā)現(xiàn)國家機(jī)關(guān)工作人員有非法批準(zhǔn)征用、占用土地、非法低價(jià)出讓國有土地使用權(quán)以及其他貪污賄賂、瀆職等行為，達(dá)到刑事追訴標(biāo)準(zhǔn)、涉嫌犯罪的，要依法及時(shí)向人民檢察院移送；發(fā)現(xiàn)單位或者個(gè)人有非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)、非法占用農(nóng)用地、非法采礦、破壞性采礦等行為，達(dá)到刑事追訴標(biāo)準(zhǔn)、涉嫌犯罪的，要依法及時(shí)向公安機(jī)關(guān)移送。

國土資源行政主管部門、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)要建立移送工作制度，進(jìn)一步規(guī)范案件移送工作。

六、加強(qiáng)對(duì)重大問題的研究

當(dāng)前國土資源非訴行政執(zhí)行案件難以執(zhí)行到位、國土資源違法犯罪行為難以有效遏制、國土資源違法犯罪人員難以得到應(yīng)有的法律制裁等問題非常突出，嚴(yán)重影響了國土資源的保護(hù)和合理利用。國土資源部將配合最高人民法院、最高人民檢察院、公安部對(duì)有關(guān)問題進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查研究，在堅(jiān)持依法、有效原則的前提下，由最高人民法院、最高人民檢察院、公安部按照各自職權(quán)范圍，適時(shí)出臺(tái)有關(guān)司法解釋或者規(guī)范性文件，逐步加以解決。