第一篇：白龍江迭部國有林區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)與發(fā)展的探討（最終版）

甘肅迭部國有林區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)與發(fā)展的探討

張向陽唐軍

甘肅省白龍江林業(yè)管理局迭部林業(yè)局甘肅 迭部 747401

摘要：黨的十八大從實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展和為全球生態(tài)安全作貢獻(xiàn)的戰(zhàn)略高度，首次對(duì)建設(shè)生態(tài)文明作出了全面部署，形成了中國特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”的總體布局，將生態(tài)文明建設(shè)擺上了前所未有的戰(zhàn)略高度。國有林區(qū)建設(shè)與發(fā)展最終目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必須以“生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)化、林業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”為宗旨，堅(jiān)持以一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)體系，建立科學(xué)合理的新型生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系的可持續(xù)發(fā)展道路。本文以相關(guān)生態(tài)理論為基礎(chǔ)，從迭部國有林區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀現(xiàn)實(shí)要求，論述了迭部國有林區(qū)發(fā)展生態(tài)型產(chǎn)業(yè)體系的現(xiàn)狀和問題，最后提出了建設(shè)和發(fā)展迭部國有林區(qū)生態(tài)型產(chǎn)業(yè)體系的總體設(shè)想。

關(guān)鍵詞：國有林區(qū)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系

Discussion of Diebu forest ecological industrial system construction and development

Zhang Xiang YangTang Jun

Gansu province forestry administration department of forestry administration this superposition, diebu gansu747401 Abstract: The party's eighteen big from implementation the Chinese nation is sustainable development and contribute to the global ecological security strategy, first has made the comprehensive deployment of the construction of ecological civilization, the overall layout of the cause of formation of “socialism with Chinese characteristics, one of five”, the construction of ecological civilization has been put on the strategic height of hitherto unknown.To achieve the ultimate goal of state-owned forest areas, must be based on “ecological industry, ecological forestry industry” for the purpose, adhere to the transformation of traditional industrial system with a certain economic strength, the establishment of sustainable development model of ecological industry system of road of scientific and reasonable.Based on the related ecological theory, from the development of state-owned forestry industry in the reality of the objective requirements, discusses the development status and problems of ecological industrial system in state-owned forest region, finally puts forward the general idea of the construction and development of ecological industry system in state-owned forest region.Keywords: The state-owned forest zone, ecological industry system

林業(yè)是一項(xiàng)重要的公益事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，具有巨大的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，承擔(dān)著建設(shè)林業(yè)生態(tài)體系、產(chǎn)業(yè)體系和生態(tài)文化體系的歷史重任。進(jìn)入21世紀(jì)，面對(duì)國際、國內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢(shì)，中共中央、國務(wù)院對(duì)林業(yè)經(jīng)濟(jì)體制的改革和林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行了較大的調(diào)整。按照《林業(yè)十二五規(guī)劃》的部署，中國林業(yè)產(chǎn)業(yè)未來5年到10 年的發(fā)展思路是：加快發(fā)展興林富民產(chǎn)業(yè)，大力提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)由林業(yè)產(chǎn)業(yè)大國向林業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變。

一、林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化概念及其重要意義

林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化（forestry industrialization）是指以森林資源為依托，以市場為導(dǎo)向，以提高

經(jīng)濟(jì)效益為中心，對(duì)林業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)行區(qū)域和合理化布局，規(guī)模化生產(chǎn)，集約化經(jīng)營，社會(huì)化服務(wù)，建立產(chǎn)供銷貿(mào)工林一體化生產(chǎn)經(jīng)營體制，實(shí)現(xiàn)林業(yè)的自我調(diào)節(jié)，自我發(fā)展的良性可持續(xù)的生態(tài)循環(huán)。林業(yè)產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分也是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的一個(gè)重要分支，具有鏈條長、產(chǎn)品種類多，社會(huì)需求大和可再生等特征。

加快發(fā)展迭部林業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，對(duì)于推進(jìn)林區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，開發(fā)林業(yè)多種功能，帶動(dòng)林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)林區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成特色產(chǎn)業(yè)和增加林區(qū)職工收入，增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展后勁，實(shí)現(xiàn)林區(qū)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)穩(wěn)步發(fā)展具有十分重要的意義。

二、迭部林區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)沿革及基本現(xiàn)狀

迭部林區(qū)后續(xù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)工作起步于上世紀(jì)80年代后期，在20多年的工作中，取得了一定的成績但也存在問題和不足，特別是隨著天然林資源保護(hù)工作的全面實(shí)施，迭部林區(qū)的產(chǎn)業(yè)開發(fā)工作受到了巨大的沖擊，面臨前所未有的挑戰(zhàn)和嚴(yán)峻的考驗(yàn)，一方面迭部林區(qū)原有的產(chǎn)業(yè)普遍面臨“無米下鍋”的困境，部分產(chǎn)業(yè)因?yàn)槭チ速囈陨娴臈l件而被迫關(guān)閉停產(chǎn)；另一方面，企業(yè)喪失了自籌資金的能力，產(chǎn)業(yè)開發(fā)缺乏必要的資金支撐，更受到技術(shù)水平低，技術(shù)人才匱乏的眼中困擾，使迭部林區(qū)的產(chǎn)業(yè)開發(fā)工作陷入了舉步維艱的境地。

面對(duì)這一形勢(shì)和挑戰(zhàn)，迭部林區(qū)在總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，采取了審慎的態(tài)度，按照“有所為，有所不為”的原則，積極而不冒進(jìn)，穩(wěn)妥而不保守，重點(diǎn)對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了改革，在強(qiáng)化內(nèi)部管理，規(guī)范產(chǎn)業(yè)運(yùn)作的同時(shí)，大膽探索，謀求發(fā)展。經(jīng)過全區(qū)上下多年來艱苦卓絕的探索和鍥而不舍的努力，使迭部林區(qū)產(chǎn)業(yè)開發(fā)工作取得了新的突破，產(chǎn)業(yè)發(fā)展已成為當(dāng)前林區(qū)的第一要?jiǎng)?wù)，提到了重要的議事日程。

自1998年全面實(shí)施天然林資源保護(hù)工程以來，迭部林業(yè)局堅(jiān)持生態(tài)與產(chǎn)業(yè)建設(shè)并重，以林業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整為抓手，以引導(dǎo)培育區(qū)域化的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為中心，審時(shí)度勢(shì)，搶抓機(jī)遇，立足行業(yè)特點(diǎn)，結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，調(diào)整經(jīng)營方向，大膽探索新出路，謀求新發(fā)展，積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，全面加快了林業(yè)后續(xù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)的步伐，幾年來，林區(qū)依托優(yōu)越的氣候，獨(dú)特的森林景觀、優(yōu)美的自然風(fēng)光和長征遺址，大力發(fā)展林區(qū)旅游業(yè)，建立了臘子口國家級(jí)森林公園和蘭州北山鳳凰臺(tái)省級(jí)森林公園以及甘肅省白龍江阿夏省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、苗木花卉藥材基地、家禽動(dòng)物養(yǎng)殖繁育基地、山野菜加工基地、房地產(chǎn)開發(fā)等重點(diǎn)項(xiàng)目，形成了以森林旅游、種苗培育、中藥材、花卉種植、山野菜加工、房地產(chǎn)開發(fā)、物業(yè)管理、餐飲住宿、林區(qū)小水電等為主體的較為完備的林業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系。

三、迭部林區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)開發(fā)存在問題

在以山區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的迭部國有林區(qū)，林業(yè)的發(fā)展始終是人們長期關(guān)注的話題，也是歷屆林區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子在制定和實(shí)踐林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略過程中重點(diǎn)考慮和研究的主要問題之一。林區(qū)多年來在產(chǎn)業(yè)開發(fā)上投入了大量的人力、物力、財(cái)力，雖然取得了一些突破，做出了一些成績，特別是近兩年來蘭州、臨洮、岷縣房地產(chǎn)開發(fā)中取得了很好的效益，但就這些產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目來說，“大資源、小產(chǎn)業(yè)”的狀況十分突出，林業(yè)產(chǎn)業(yè)仍處于小規(guī)模、低效益的發(fā)展階段，而且都是非依托林業(yè)的項(xiàng)目，能夠帶動(dòng)林區(qū)產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展的優(yōu)勢(shì)龍頭項(xiàng)目依然未能形成，林業(yè)產(chǎn)業(yè)在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加林區(qū)職工收入、增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展后勁等方面的重要作用還遠(yuǎn)沒有發(fā)揮出來，所以林區(qū)產(chǎn)業(yè)開發(fā)面臨的形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，困擾和制約林區(qū)產(chǎn)業(yè)開發(fā)工作的諸多深層次的矛盾和問題還未能從根本上得到解決，主要表現(xiàn)在：

1、產(chǎn)業(yè)開發(fā)處于低水平、小規(guī)模、程度低、結(jié)構(gòu)單一的初級(jí)階段。

迭部林區(qū)的產(chǎn)業(yè)體系還很不完善，特別是林業(yè)一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展比例不協(xié)調(diào)，產(chǎn)業(yè)鏈不完整，林業(yè)第一、三產(chǎn)業(yè)占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，而第二產(chǎn)業(yè)即森林工業(yè)產(chǎn)值所占比列很小。從調(diào)查中看，林區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)處于低水平、小規(guī)模發(fā)展的初級(jí)階段，缺乏龍頭項(xiàng)目和骨干企業(yè)，沒有形成較為完整的支柱性產(chǎn)業(yè)鏈條。產(chǎn)業(yè)主體薄弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)育不全，產(chǎn)業(yè)容量狹窄，產(chǎn)業(yè)化程度低，林下資源開發(fā)乏力，林業(yè)自身的比較優(yōu)勢(shì)還沒有得到充分的利用，難以形成科、工、貿(mào)一體化和產(chǎn)、供、銷一條龍的經(jīng)營機(jī)制，以及“公司+基地+林農(nóng)”的格局。

2、缺少長遠(yuǎn)規(guī)劃，對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的地位和作用沒有得到應(yīng)有的認(rèn)識(shí)，對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的重視程度與當(dāng)前林業(yè)面臨的形勢(shì)和任務(wù)要求尚有差距。

一是林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)規(guī)劃滯后。多年來，林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)缺乏科學(xué)系統(tǒng)的規(guī)劃指導(dǎo)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、林地利用規(guī)劃沒有提到應(yīng)有的高度來認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展在一定程度上存在隨意性、無序性。而林業(yè)因?yàn)樯a(chǎn)周期長，更加需要有科學(xué)長遠(yuǎn)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃來指導(dǎo)。二是林業(yè)產(chǎn)業(yè)目標(biāo)考核機(jī)制有待進(jìn)一步完善。目前，局里對(duì)各基層單位的考核中，涉及產(chǎn)業(yè)建設(shè)的內(nèi)容甚少，所占分值低，難以激發(fā)和調(diào)動(dòng)基層單位，特別是發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的積極性。

3、受傳統(tǒng)經(jīng)營管理方式和理念的影響，造成發(fā)展的體制不暢不快，林業(yè)產(chǎn)出效益不明顯。由于受過去森工經(jīng)營方式的影響，長期形成了將大量的原木砍伐后作價(jià)出售的生產(chǎn)經(jīng)營管理的慣性思想和行為，有些職工和管理者“庸、懶、散”，“坐、等、要”的消極思想嚴(yán)重，對(duì)產(chǎn)業(yè)開合、項(xiàng)目建設(shè)的重要性和優(yōu)越性認(rèn)識(shí)不足，積極性不高，難以在較短的時(shí)間內(nèi)徹底地轉(zhuǎn)變過去的傳統(tǒng)經(jīng)營管理方式和理念，造成林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理薄弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不暢不快，林業(yè)產(chǎn)出效益不明顯。

4、林業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)還存在薄弱環(huán)節(jié)，開發(fā)能力受限。

林區(qū)現(xiàn)有資產(chǎn)中，除森工生產(chǎn)時(shí)期遺留下來的廠房、設(shè)備、林區(qū)道路固定資產(chǎn)外，其余基本上是林木、林地的位置偏遠(yuǎn)分散的林區(qū)土地等資源性資產(chǎn)，這部分資產(chǎn)流轉(zhuǎn)難、變現(xiàn)難、可利用率低，可經(jīng)營性差，林區(qū)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)十分薄弱。另一方面，迭部林區(qū)地處少數(shù)民族聚聚的偏遠(yuǎn)山區(qū)，經(jīng)濟(jì)文化相對(duì)落后，交通、通訊、信息發(fā)展相對(duì)滯后，物流成本高，當(dāng)?shù)厝罕姾土謽I(yè)企業(yè)搶資源、爭地盤的現(xiàn)象較為普遍，林區(qū)豐富的資源很難合理開發(fā)利用，林業(yè)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)難以充分發(fā)揮，一些好的項(xiàng)目受地理環(huán)境因素的制約而難以立項(xiàng)開發(fā)和建設(shè)，造成本地資源浪費(fèi)，本地企業(yè)“難以出戶”，外來項(xiàng)目“難以安家”尷尬局面。

5、林業(yè)產(chǎn)業(yè)化總體水平較低，競爭力不強(qiáng)。

由于林區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步較早，但規(guī)模較小，目前優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)還未全面形成。一是林業(yè)產(chǎn)業(yè)粗放經(jīng)營現(xiàn)象普遍存在，“低、小、散”狀況明顯，集約化水平較低，總體效益不高；林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，管理較為混亂，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和經(jīng)營管理，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)少，產(chǎn)業(yè)鏈不長，產(chǎn)業(yè)競爭力不強(qiáng)。如曾經(jīng)發(fā)展的蕨菜山野菜加工出口業(yè)、木質(zhì)產(chǎn)品加工業(yè)等產(chǎn)業(yè)由于受體制改革、經(jīng)營管理、效益低下等因素的影響已處于停業(yè)停產(chǎn)狀態(tài)，林菌、林菜、林果、林禽（畜）、林游等產(chǎn)業(yè)幾乎是空架子，沒有規(guī)模和效益。二是林業(yè)缺乏龍頭企業(yè)、林產(chǎn)品市場化程度不高。林區(qū)沒有森林食品、林特產(chǎn)品加工企業(yè)，種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)僅僅滿足自給自足，林產(chǎn)品商品化率較低，市場輻射能力弱，品牌建設(shè)管理落后。

6、科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣力度不夠。

重執(zhí)法輕技術(shù)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)力量薄弱，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，林技培訓(xùn)和推廣普及力度不夠，推廣網(wǎng)絡(luò)不健全，技術(shù)力量不足。一些制約林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)和管理等難題久拖不解，嚴(yán)重制約了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；

7、企業(yè)沒有自籌資金的能力，資金變現(xiàn)難，融資渠道少，資金嚴(yán)重匱乏。

一是由于建局較早，迭部林區(qū)的廠房設(shè)備等固定資產(chǎn)老化，可用資金少，建設(shè)新項(xiàng)目、增加流動(dòng)資金成為企業(yè)發(fā)展的難題，資金短缺使企業(yè)陷入進(jìn)退兩難的境地。隨著天保工程的實(shí)施，迭部林區(qū)自籌資金的能力基本喪失，很多較好發(fā)展前景的項(xiàng)目因缺乏投資而不能及時(shí)開發(fā)建設(shè)、錯(cuò)失了發(fā)展機(jī)遇，有些項(xiàng)目雖開發(fā)建設(shè)，但因沒有自籌資金的能力而負(fù)債開發(fā)，增加了項(xiàng)目的運(yùn)營成本，降低了資產(chǎn)運(yùn)營效率，已建成的項(xiàng)目資產(chǎn)負(fù)債率居高不下，造成了后續(xù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)建設(shè)的惡性循環(huán)。二是對(duì)林業(yè)索取太多，反哺太少，融資不暢，投入明顯不足。受傳統(tǒng)經(jīng)營觀念束縛，過分依賴于國家政府部門融資，沒有從根本上建立起以經(jīng)營者為投資主體的多元投資體系。

8、人才短缺和斷層現(xiàn)象十分嚴(yán)重，項(xiàng)目運(yùn)營者和企業(yè)管理者年齡老化，知識(shí)老化，管理手段粗放落后。

多年來，由于林區(qū)工作生活條件差、職工待遇低、就業(yè)渠道窄，人才短缺的斷層現(xiàn)象十分嚴(yán)重，極大的制約了后續(xù)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，從目前的實(shí)際需要來看，林區(qū)急需的各類專業(yè)技術(shù)人才和經(jīng)營管理人才，特別是缺乏優(yōu)秀的市場營銷人才，現(xiàn)代項(xiàng)目管理人才和現(xiàn)代企業(yè)管理人才，林區(qū)現(xiàn)有的項(xiàng)目運(yùn)營者和企業(yè)管理者年齡老化，知識(shí)老化，普遍思想落后，觀念陳舊，缺乏相應(yīng)的法律知識(shí)和現(xiàn)代企業(yè)管理理念，難以適應(yīng)新形勢(shì)下現(xiàn)代林業(yè)改革發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的需要。

四、今后發(fā)展思路

未來幾年我林區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體思路是，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為根本，以調(diào)整產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)為切入點(diǎn)，突出項(xiàng)目帶動(dòng)，科技推動(dòng)，改革驅(qū)動(dòng)，著力培育富民產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，完善扶持政策，通過轉(zhuǎn)型升級(jí)，調(diào)整優(yōu)化第一產(chǎn)業(yè)，壯大提升第二

產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)在一個(gè)新的更高層次上快速發(fā)展。

1、狠抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

結(jié)合迭部林區(qū)實(shí)際，因地制宜完善“林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃”，明確林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，基本思路、目標(biāo)、布局、主要任務(wù)及措施，科學(xué)引導(dǎo)發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建科學(xué)合理的林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃體系，充分發(fā)揮規(guī)劃的指導(dǎo)作用。

2、狠抓產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。

研究區(qū)域特色和發(fā)展方向，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品配套互補(bǔ)和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。林區(qū)外以發(fā)展房地產(chǎn)、生態(tài)園、風(fēng)情園、土地綜合開發(fā)為重點(diǎn)，進(jìn)一步加快對(duì)蘭州南北山林業(yè)試驗(yàn)總場現(xiàn)有土地的綜合開發(fā)，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地的合理有效利用。林區(qū)以內(nèi)以發(fā)展種苗、森林旅游、賓館餐飲、林下經(jīng)濟(jì)等為重點(diǎn)，采取切實(shí)有效措施，加大工作力度，加快建設(shè)一批林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基地。

3、狠抓龍頭企業(yè)培育和發(fā)展。

培育龍頭企業(yè)是推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵，也是提高林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、增加職工收入的重要途徑。大力引進(jìn)工商資本、民間資本、外商資本，發(fā)展林業(yè)加工龍頭企業(yè)，盡快培育一批規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、輻射帶動(dòng)作用明顯的林業(yè)骨干龍頭企業(yè)；每年可考慮召開一次加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展會(huì)議，表彰優(yōu)秀林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，創(chuàng)造“比學(xué)趕超”的發(fā)展氛圍；鼓勵(lì)龍頭企業(yè)發(fā)揮技術(shù)、管理、品牌、銷售等優(yōu)勢(shì)，通過兼并、重組、聯(lián)合等方式，擴(kuò)大企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，增強(qiáng)市場競爭力；強(qiáng)化龍頭企業(yè)、生產(chǎn)基地和林產(chǎn)品生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和管理，注重提高林產(chǎn)品的質(zhì)量，打造林產(chǎn)品品牌，增強(qiáng)特色品牌產(chǎn)品。

4、狠抓科技創(chuàng)新。

積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)林業(yè)企業(yè)根據(jù)市場需求，走產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的路子，充分運(yùn)用高校、科研院所、企業(yè)以及林業(yè)技術(shù)推廣體系的技術(shù)資源，加快林業(yè)科技新成果的推廣應(yīng)用；加強(qiáng)技術(shù)人員的科技培訓(xùn)，提高其接受現(xiàn)代科技的能力；積極推廣林農(nóng)、林經(jīng)、林牧、林漁、林菜、林菌、林藥等復(fù)合經(jīng)營技術(shù)，提高林地綜合效益，增加職工收入。

5、狠抓森林旅游業(yè)。

在林區(qū)內(nèi)堅(jiān)持依托資源優(yōu)勢(shì)，以臘子口森林公園的開發(fā)建設(shè)為重點(diǎn)，推動(dòng)森林生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展。一是要高度認(rèn)識(shí)臘子口國家級(jí)森林公園的開發(fā)建設(shè)在林區(qū)產(chǎn)業(yè)開發(fā)建設(shè)中的地位和作用，對(duì)臘子口國家級(jí)森林公園建設(shè)科學(xué)系統(tǒng)的規(guī)劃指導(dǎo)。二是以打造“臘子口”品牌為突破口，以臘子口國家森林公園網(wǎng)站和新聞媒體為平臺(tái)，全力運(yùn)作，在全面提升品牌知名度的同時(shí)，借國家發(fā)展“紅色旅游”的強(qiáng)勁東風(fēng)把眾人皆知的“紅色臘子口”同鮮為人知的“綠色臘子口”兩塊品牌共同打響，以品牌效益進(jìn)一步尋求對(duì)外合作，通過合作、合資、租賃、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、爭取銀行貸款、政府投資等多種形式，廣開渠道，多方融資，按總體規(guī)劃和設(shè)計(jì)方案分布分期分項(xiàng)開發(fā)建設(shè)，把臘子口國家森林公園建成一個(gè)功能齊全、設(shè)施良好、服務(wù)一流、管理科學(xué)的旅游景區(qū)，同時(shí)充分利用森林資源，積極探索開發(fā)林下資源的新途徑，培育一些科技含量高、支撐力度大、關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。

6、狠抓特色林下經(jīng)濟(jì)。

充分利用現(xiàn)有的林業(yè)資源空間，在保護(hù)好生態(tài)環(huán)境前提下，通過規(guī)模化、基地化發(fā)展，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大力發(fā)展種養(yǎng)業(yè)。打造“一場一品”或“一場多品”，進(jìn)行綠色產(chǎn)品開發(fā)，以多樣化、系列化、品牌化、優(yōu)質(zhì)化適應(yīng)市場需要為發(fā)展目標(biāo)，形成特色鮮明的森林綠色食品品牌，帶動(dòng)林間生態(tài)觀光旅游業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)林業(yè)增效、職工增收。

7、狠抓組織協(xié)調(diào)和政策扶持。

結(jié)合林區(qū)實(shí)際，組織力量把扶持林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展作為林區(qū)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營工作的重要內(nèi)容，進(jìn)一步落實(shí)好各項(xiàng)扶持政策，充分調(diào)動(dòng)各類投資主體的積極性。加大對(duì)規(guī)模較大、帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較強(qiáng)的龍頭企業(yè)的扶持力度，促進(jìn)其發(fā)展壯大。建議政府和有關(guān)單位鼓勵(lì)支持設(shè)立林業(yè)產(chǎn)業(yè)化擔(dān)保公司，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)化中小企業(yè)、成長型企業(yè)提供擔(dān)保服務(wù)。積極探索落實(shí)對(duì)林業(yè)實(shí)行長期限、低利息的信貸政策，加大對(duì)成長型、中小企業(yè)的金融信貸支持力度。

五、結(jié)語

總之，在加快發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，在鞏固和擴(kuò)大生態(tài)建設(shè)成果的同時(shí)，采取有效措施，力爭使林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有一個(gè)新的突破。要立足林業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，面向市場需求，加快制定林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)、區(qū)域布局和發(fā)展重點(diǎn)，并認(rèn)真組織實(shí)施。把發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)與發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)、調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加職工收入、推進(jìn)林區(qū)建設(shè)結(jié)合起來，與推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)、鞏固生態(tài)建設(shè)成果、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來，統(tǒng)一規(guī)劃，突出重點(diǎn)，正確引導(dǎo)，加快發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)“推進(jìn)跨越發(fā)展、構(gòu)建和諧林區(qū)”的目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

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第二篇：ＸＸ市林業(yè)生態(tài)體系和產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展情況報(bào)告

建立較完善的林業(yè)生態(tài)體系和產(chǎn)業(yè)體系

根據(jù)市委組織部、宣傳部、先進(jìn)性教育辦公室《在全市范圍內(nèi)開展“正確認(rèn)識(shí)ＸＸＸ市情大討論”活動(dòng)方案》，結(jié)合ＸＸＸ市林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)和產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展的實(shí)際，對(duì)ＸＸＸ市今后一個(gè)時(shí)期的林業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)與保護(hù)談一些認(rèn)識(shí)。

一、林業(yè)基本情況

ＸＸＸ市林業(yè)局共有7個(gè)國營林場（苗圃），一個(gè)鹿場，13個(gè)基層林業(yè)工作站，7個(gè)林場森林公安派出所，2個(gè)木材、林政、防火、檢疫檢查站，4個(gè)防火檢查站，森林防火外站22個(gè)，5個(gè)基層林場林業(yè)有害生物測(cè)報(bào)點(diǎn)，國家級(jí)公益林管護(hù)站30個(gè)，林業(yè)職工868人。施業(yè)區(qū)面積87萬公頃，現(xiàn)有林業(yè)用地面積47萬公頃；林地面積45.3萬公頃；森林蓄積量為1718.7萬立方米；森林覆蓋率53.98％。

二、林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)與產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展

1、我市生態(tài)現(xiàn)狀

我市森林植被雖然覆被率較高，但淺山區(qū)及深山區(qū)局部濕地草場生態(tài)十分脆弱，原生植被退化、消失，物種飽和度下降，生物多樣性減少，多年生物種群落向一年生物種群落演替。全市急待封育的次生林地300余萬畝，200余萬畝濕地草場需要休養(yǎng)生息。近20萬畝荒山由原生的山杏胡枝子草類植被演替成山杏裸地林，主要水系河灘地已達(dá)到8萬余畝，侵蝕溝6500余條，水土流失面積達(dá)700萬畝。

2、林業(yè)生態(tài)體系工程建設(shè)

“十五”期間，林業(yè)主要通過“五大轉(zhuǎn)變”、“六大工程”帶動(dòng)區(qū)域的生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。全市以森林分類經(jīng)營為重點(diǎn)，啟動(dòng)國家級(jí)公益林建設(shè)工程285.3萬畝;地方級(jí)公益林建設(shè)工程14.7萬畝;退耕還林工程造林22.1萬畝;三北四期工程造林1.5萬畝;農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)防護(hù)林建設(shè)工程3.45萬畝；薪炭林工程造林1萬畝;淺山區(qū)以封育為主的次生林歸戶經(jīng)營管護(hù)65.8萬畝;封育工程1萬畝；以生產(chǎn)胡枝子種子為主的哈多河胡枝子種子基地1萬畝;現(xiàn)代化苗圃基地300畝，年產(chǎn)各種苗木1500萬株。

3、林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展

到“十五”期末，林業(yè)培育經(jīng)營商品林270萬畝,年生產(chǎn)商品材1.2萬立方米，產(chǎn)值480萬元。林區(qū)畜牧業(yè)生產(chǎn)達(dá)10萬頭只，年產(chǎn)值2630萬元。林區(qū)農(nóng)業(yè)種植9.1萬畝，年產(chǎn)值1500萬元。以榛子、山野菜、野生菌類等山貨產(chǎn)品產(chǎn)值3390萬元。林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)8000萬元。

4、畜牧業(yè)發(fā)展對(duì)生態(tài)和動(dòng)植物資源的影響

我市目前畜牧業(yè)存欄數(shù)為150余萬頭只，年產(chǎn)值4億元。野生山貨產(chǎn)品年產(chǎn)值2億元，受畜牧業(yè)的影響年產(chǎn)量不足4000萬元，山貨損失達(dá)1.6億元；對(duì)天然更新、樹木生長的損失1.27億；對(duì)草場損失1.6億，荒山次生林下草、灌木損失2.69億元；山杏林結(jié)實(shí)損失0.1億元。此外，畜牧業(yè)種群超載，造成了植被的減少，增加了地表徑流，引起河流干沽，水生動(dòng)物資源、陸生動(dòng)物資源種群受到影響，有些物種存在滅絕的可能。資源總量逐年減少，初步測(cè)算主要經(jīng)濟(jì)類動(dòng)物資源減少1.46億元，主要魚類、兩棲類資源年減少0.03億元。畜牧業(yè)全部野生動(dòng)植物資源年損失消耗及影響達(dá)8.72億元。按生態(tài)效益計(jì)算,全市將每年損失100余億元。

三、對(duì)當(dāng)前林業(yè)形勢(shì)的分析

當(dāng)前林業(yè)處在生態(tài)破壞和生態(tài)治理相持階段，實(shí)質(zhì)上是在治理因素的綜合作用力與所有破壞的綜合作用力的相持。針對(duì)我市生態(tài)建設(shè)的林牧主要矛盾。我們要抓住呼倫貝爾市生態(tài)畜牧業(yè)現(xiàn)場會(huì)的有利契機(jī)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行“三大措施”，一是全面禁牧，禁不是不發(fā)展，而是更好的發(fā)展。二是堅(jiān)決退耕，退耕不是不種，是要種的更精，更有效益。三是調(diào)整結(jié)構(gòu)，從以種為主向以養(yǎng)為主過渡，最終向以加工為主轉(zhuǎn)變。

ＸＸＸ市為國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝旅游城市，也是農(nóng)牧業(yè)大市。生態(tài)地位和經(jīng)濟(jì)地位十分重要。因此，在合理利用現(xiàn)有資源同時(shí)，我們要更新觀念，注重避免以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展的傳統(tǒng)增長方式。

四、對(duì)今后林業(yè)工作思路及工作重點(diǎn)

1、工作思路

以生態(tài)體系建設(shè)為主，加強(qiáng)森林資源保護(hù)與育林，圍繞林業(yè)做產(chǎn)業(yè)，圍繞資源調(diào)結(jié)構(gòu)，全面貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》精神，堅(jiān)持需求導(dǎo)向，生態(tài)優(yōu)先，生態(tài)和產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)，加快森林分類經(jīng)營步伐，合理利用森林、林下資源，堅(jiān)持依法治理、科教興林，全社會(huì)辦林業(yè)。

在林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)和產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展過程中，我們深刻認(rèn)識(shí)到，實(shí)現(xiàn)林業(yè)快速發(fā)展，必須加快林業(yè)管理體制和經(jīng)營體制創(chuàng)新，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面發(fā)展林業(yè)的積極性，必須加大科技創(chuàng)新力度，提高林業(yè)管理水平和綜合效益?！笆濉逼谀ㄟ^努力，ＸＸＸ市森林覆蓋率達(dá)到了54.58％，森林經(jīng)營面積達(dá)到48萬公頃，生態(tài)惡化趨勢(shì)得到初步的遏制，林業(yè)產(chǎn)值達(dá)到8000萬元，林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理。

2、工作重點(diǎn)

加強(qiáng)公益林建設(shè)，完善分類經(jīng)營管理機(jī)制和林下后續(xù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)利用加快商品林培育步伐。進(jìn)一步完善林區(qū)林下草場生態(tài)準(zhǔn)入管理運(yùn)行機(jī)制，控制林地草場畜牧業(yè)載量。按照呼倫貝爾市生態(tài)畜牧業(yè)現(xiàn)場會(huì)“三大措施”建立健全生態(tài)安全體系和林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，做到場站有基地，場站有項(xiàng)目，各場站都要建立榛子經(jīng)濟(jì)林培育生產(chǎn)基地，按照榛子林經(jīng)營實(shí)施方案進(jìn)行劃區(qū)輪割培育，同時(shí)建立榛實(shí)害蟲測(cè)報(bào)綜合治理科研基地，加大防治力度提速榛實(shí)產(chǎn)業(yè)增值。在保護(hù)好林下資源的基礎(chǔ)上，以蒙森公司為龍頭，山野菜三個(gè)系列八個(gè)品種,蒙森榛子王、保健茶，做大做強(qiáng)野生山貨產(chǎn)品業(yè)。在伊其罕林場特種養(yǎng)殖業(yè)初具規(guī)模的基礎(chǔ)上依靠科技進(jìn)步擴(kuò)大野生動(dòng)物繁殖飼養(yǎng)規(guī)模。建立胡枝子種子、樟子松生態(tài)林、山杏種子林三個(gè)萬畝工程。建立淺山區(qū)次生林歸戶經(jīng)營食用菌原料林基地，利用農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力發(fā)展地栽木耳，改造次生林，發(fā)展用材林、經(jīng)濟(jì)林，提高林地生產(chǎn)能力。完善歸戶林地、人工林地產(chǎn)權(quán)制度，加快森林、林木、林地依法合理流轉(zhuǎn)。放開非公有制林業(yè)的發(fā)展，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代林權(quán)制度，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營主體多元化。

3、“十一五”重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)

（1）公益林建設(shè)后續(xù)項(xiàng)目。

（2）灌木榛子林種實(shí)害蟲榛實(shí)象甲綜合治理項(xiàng)目。

（3）農(nóng)村小型公益設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。

（4）生態(tài)公益林封育項(xiàng)目。

（5）達(dá)斡爾鄉(xiāng)生態(tài)林建設(shè)項(xiàng)目。

ＸＸＸ市是一個(gè)林業(yè)大市，在生態(tài)體系建設(shè)和產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展中,要重視全社會(huì)注重生態(tài)道德的培養(yǎng),注重資源合理配置和利用效率。如前所述,在注重畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí),要看到其消耗資源及其所創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值的投入產(chǎn)出比例。一個(gè)區(qū)域的生態(tài)水平,標(biāo)志著區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理程度。就ＸＸＸ市而言,打造良好的生態(tài)體系和產(chǎn)業(yè)鏈條是ＸＸＸ市立足于實(shí)際之本,特別是在工業(yè)建設(shè)上要避免污染環(huán)境的工業(yè),從長遠(yuǎn)和綠色品牌的創(chuàng)造作為ＸＸＸ市今后奮斗目標(biāo)。

第三篇：中國健康產(chǎn)業(yè)體系和健康管理學(xué)科發(fā)展---白書忠

中國健康產(chǎn)業(yè)體系和健康管理學(xué)科發(fā)展---白書忠

2009-06-21 12:01:50|分類： 健康產(chǎn)業(yè) |標(biāo)簽： |字號(hào)大中小 訂閱

自2004年以來，由中華醫(yī)學(xué)會(huì)主辦的中國健康產(chǎn)業(yè)論壇已經(jīng)連續(xù)舉辦了三屆，盡管前三次論壇在健康體檢與健康管理應(yīng)用技術(shù)、服務(wù)模式與實(shí)踐內(nèi)涵等方面進(jìn)行了一系列有益的研究和探索，但有關(guān)中國健康產(chǎn)業(yè)與中國特色健康管理學(xué)科建設(shè)問題涉及比較少。

如何加快中國特色健康產(chǎn)業(yè)體系與健康管理學(xué)科建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)行業(yè)規(guī)范有序健康地發(fā)展，是擺在我們大家，特別是從事中國健康產(chǎn)業(yè)與健康管理學(xué)理論研究、科研與教育培訓(xùn)以及廣大健康管理醫(yī)學(xué)服務(wù)工作者面前的重要任務(wù)。

一、健康與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)

黨的“十六大”提出：提高國民健康素質(zhì)“是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要保證”。黨的“十七大”進(jìn)一步提出“健康是人全面發(fā)展的基礎(chǔ)”，人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)是我黨和我國政府加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，全面改善人民生活的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)之一。進(jìn)一步明確了人民健康與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)密切相關(guān)。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展源于健康，健康就是GDP。據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，過去40年世界經(jīng)濟(jì)增長的8%-10%都來源于健康的人群，亞洲經(jīng)濟(jì)騰飛30%-40%源于健康人群，可見，健康不但是GDP，而且是促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要資源。中華人民共和國建國58年來，平均期望壽命從1949年的35歲增加到1981年的67.9歲，再從1981年的67.9歲增長到目前的72歲，為經(jīng)濟(jì)起飛提供了雄厚的健康人力資源。2004年1-9月，衛(wèi)生部對(duì)北京12家大型醫(yī)院醫(yī)療收入統(tǒng)計(jì)調(diào)查表明：北京每年約有1500萬人次看病，100萬人次住院，共消耗近200億元人民幣，盡管北京目前有各類體檢中心和體檢機(jī)構(gòu)500余家，但做健康體檢的人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于看病人數(shù)。

隨著經(jīng)濟(jì)增長、生活水平提高、人口老年化、疾病譜的改變，人們對(duì)健康衛(wèi)生服務(wù)需求增加，衛(wèi)生和醫(yī)療費(fèi)用快速增加，這是世界許多國家面臨的重要問題。中國人均衛(wèi)生總費(fèi)用逐年增加，20多年增加了12倍，增長速度很快。發(fā)達(dá)國家人均健康費(fèi)用，也是逐年增加，其中美國最高，2002年達(dá)到5000多美元，是我國的70多倍，2002年我國只有450多人民幣。2002年中國衛(wèi)生總費(fèi)用占GDP的百分比只有5.41%，而美國占14.6%（表1）。

1.增進(jìn)健康可以帶來經(jīng)濟(jì)收益：如WHO正在全球低收入國家開展的一項(xiàng)針對(duì)傳染病和營養(yǎng)缺乏癥的“基本干預(yù)措施”，通過每年救治800萬個(gè)生命，預(yù)測(cè)可獲得3.3億個(gè)“適能調(diào)整損失年”，而每個(gè)“適能調(diào)整損失年”在2015年可平均獲得年收入563美元，因此獲得3.3億個(gè)“適能調(diào)整損失年”的直接經(jīng)濟(jì)收益將達(dá)到每年1860億美元。

2.健康缺失可以阻礙經(jīng)濟(jì)增長：我國乙肝新發(fā)病例會(huì)帶來425.5萬“適能調(diào)整損失年”的損失高達(dá)321億元人民幣；慢性非傳染性疾病每年造成數(shù)千億元人民幣的直接經(jīng)濟(jì)損失；僅心血管疾病一項(xiàng)每年造成1300億元的人民幣損失。衛(wèi)生總費(fèi)用不足和不良結(jié)構(gòu)直接影響到我國醫(yī)療衛(wèi)生的可持續(xù)發(fā)展和國民整體健康水平提高。盡管醫(yī)療費(fèi)用的年增長率遠(yuǎn)高于GDP增長，但對(duì)重大疾病的總量控制未見明顯效果。解決13億人的健康問題，不能單靠“藥片和手術(shù)刀”，而應(yīng)主要依靠全民健康素質(zhì)的提升和健康產(chǎn)業(yè)和健康管理行業(yè)的發(fā)展。

二、我國健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

所謂健康產(chǎn)業(yè)，是指以維護(hù)、改善、促進(jìn)與管理健康，預(yù)防疾病為目的，提供產(chǎn)、學(xué)、研產(chǎn)品與相關(guān)健康服務(wù)行業(yè)總稱。健康產(chǎn)業(yè)是建立在醫(yī)藥衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，以不斷滿足人們?nèi)找嬖鲩L的健康需求為最終目標(biāo)的綜合性產(chǎn)業(yè)。健康產(chǎn)業(yè)一般分為醫(yī)療相關(guān)產(chǎn)業(yè)和健康相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

1、我國健康產(chǎn)業(yè)和健康管理行業(yè)乃處在初始階段：中國改革開放近30年來，特別是黨的十六大以來，國民經(jīng)濟(jì)保持了快速發(fā)展的強(qiáng)勁勢(shì)頭，但相比之下，我國的健康產(chǎn)業(yè)和健康管理行業(yè)則相對(duì)滯后或剛剛起步，不能適應(yīng)或跟不上我國現(xiàn)階段國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的形勢(shì)和要求。伴隨著建設(shè)和實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)目標(biāo)進(jìn)程的步伐加快及國民物質(zhì)和精神生活的不斷提高和改善，人們對(duì)健康和醫(yī)藥衛(wèi)生保障及服務(wù)的需求也在不斷的增長和提高，而相比之下，我國政府對(duì)醫(yī)藥衛(wèi)生的投入無論從總量、所占份額及增長率，均不能滿足國民日益增長的健康需求和負(fù)擔(dān)不起瘋狂增長的醫(yī)療費(fèi)用，特別是衛(wèi)生總費(fèi)用結(jié)構(gòu)不良，用于預(yù)防保健和健康促進(jìn)和管理的費(fèi)用明顯偏低，從而影響了健康產(chǎn)業(yè)和健康管理行業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。

我國現(xiàn)有的健康產(chǎn)業(yè)（如保健品產(chǎn)業(yè)）和健康管理行業(yè)（如體檢行業(yè)）雖然發(fā)展較快，前景看好，但無論從投資規(guī)模、服務(wù)模式、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)范、產(chǎn)品質(zhì)量和總收益方面與發(fā)達(dá)國家明顯的差距。由于健康管理在我國興起時(shí)間短，在學(xué)術(shù)理論研究與產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)及行業(yè)實(shí)踐活動(dòng)等方面出現(xiàn)和暴露出了許多亟待解決的問題和困難。一是健康管理學(xué)術(shù)理論研究滯后，因而不能滿足和適應(yīng)健康管理行業(yè)和健康產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品迅猛發(fā)展的需求；二是健康管理學(xué)科體系建設(shè)跟不上健康管理行業(yè)和健康產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品市場化進(jìn)程，適應(yīng)不了國際健康產(chǎn)業(yè)與健康管理行業(yè)對(duì)中國市場的沖擊與挑戰(zhàn)；三是盲目照搬的西方發(fā)達(dá)國家有關(guān)健康管理的理念、技術(shù)和服務(wù)模式，并不能完全適應(yīng)中國的實(shí)際情況，具有中國特色的健康管理創(chuàng)新理論體系和實(shí)踐服務(wù)模式還沒有真正建立起來。作為現(xiàn)階段我國衛(wèi)生與健康產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)和核心的醫(yī)療產(chǎn)業(yè)市場化進(jìn)程加快和相關(guān)產(chǎn)品研發(fā)成本和技術(shù)含量增加，使得醫(yī)療費(fèi)用迅速及大幅度增長，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了政府和民眾的承受能力，而相比之下作為“上游”的預(yù)防保健和健康管理服務(wù)的體系、技術(shù)及運(yùn)營模式和作為“下游”的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)及農(nóng)村新型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)事業(yè)發(fā)展則明顯滯后和不適應(yīng)，其結(jié)果，“看病難、看病貴”問題日益嚴(yán)重，也不能在短時(shí)期內(nèi)從根本上解決。以提高國民健康素質(zhì)，維護(hù)、改善、促進(jìn)和管理健康為核心的中國健康產(chǎn)業(yè)和健康管理行業(yè)雖然剛剛起步，但服務(wù)需求明顯，產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊，行業(yè)推進(jìn)速度和市場化進(jìn)程加快，表現(xiàn)出強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭和經(jīng)濟(jì)潛力，而相比之下中國健康產(chǎn)業(yè)的行業(yè)體系和健康管理學(xué)學(xué)科建設(shè)的步伐明顯滯后或不能適應(yīng)健康產(chǎn)業(yè)和健康管理行業(yè)發(fā)展的需求和市場化要求，因此必須加快我國健康產(chǎn)業(yè)的體系建設(shè)和健康管理學(xué)術(shù)技術(shù)研究及學(xué)科建設(shè)的步伐。

2、我國醫(yī)藥保健產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展現(xiàn)狀：醫(yī)藥保健產(chǎn)業(yè)（廣義健康產(chǎn)業(yè)）規(guī)模不斷壯大。我國現(xiàn)有通過GMP認(rèn)證的醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)4000多家，醫(yī)療儀器生產(chǎn)、經(jīng)營單位約5500家，中外合資合作的有500余家，共計(jì)10000余家醫(yī)藥保健企業(yè)和23000個(gè)產(chǎn)品品種（其中化學(xué)藥品4000余個(gè)、中藥品種8000多個(gè)，各種類型醫(yī)療器械11000余種）。醫(yī)藥保健產(chǎn)業(yè)銷售渠道多元化，銷售收益逐年穩(wěn)步增長。2006年全國藥品（中成藥和西成藥）的銷售總額為2500億元人民幣，增長速度達(dá)20%左右；醫(yī)療器械銷售總額達(dá)548億元人民幣，并且以每年14%-15%的速度增長。中藥保健品貿(mào)易快速發(fā)展，亞洲為主要出口市場。2006年我國中藥進(jìn)出口總額達(dá)到13.89億美元，中藥出口首次突破10億美元大關(guān)，達(dá)到10.90億美元，同比增長28.45%，亞洲成為我國中藥出口的主要市場，共出口9697萬美元。保健康復(fù)用品貿(mào)易快速穩(wěn)定增長。其中按摩器在2007年1-2月出口到127個(gè)國家和地區(qū)，收益達(dá)1.1億美元，同比增長18.02%。中國保健品產(chǎn)業(yè)興起于20世紀(jì)80年代，目前我國共有保健品企業(yè)5000余家，年產(chǎn)值500億元人民幣。2005年世界保健品市場銷售額為2000多億美元，中國約占市場份額的3%。保健產(chǎn)業(yè)已成為中國經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)之一，預(yù)計(jì)2010年，我國保健品銷售總額將達(dá)到1300億元人民幣。

醫(yī)療相關(guān)產(chǎn)業(yè)包括藥品產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療儀器與設(shè)備產(chǎn)業(yè)、體外診斷技術(shù)產(chǎn)業(yè)、其他產(chǎn)業(yè)（民族和民間醫(yī)藥）。2006年中國衛(wèi)生總費(fèi)用研究報(bào)告表明：中國衛(wèi)生總費(fèi)用占GDP的4.73%，而藥費(fèi)占2.09%，占衛(wèi)生總費(fèi)用的44.2%，相當(dāng)于人均317元人民幣；從1990年到2004年，藥品總費(fèi)用占GDP的比重持續(xù)增長，從0.5%上升至2.0%以上。新近北京市科委報(bào)告表明，全球藥品市場仍將適度增長，增長率為5%-6%，市場總量將達(dá)到6650億-6850億美元；全球生物技術(shù)藥品、仿制藥增長速度將達(dá)到13%-14%，?？朴盟幵鲩L速度將達(dá)到10%-11%，增長速度引人注目。全球腫瘤藥品的需求將大幅度增加，2007年需求將達(dá)到400億-450億美元；2007年我國醫(yī)藥總產(chǎn)值將突破6000億元人民幣。

健康相關(guān)產(chǎn)業(yè)包括：保健品產(chǎn)業(yè)、健康體檢與健康管理產(chǎn)業(yè)、健康保險(xiǎn)業(yè)、健康信息產(chǎn)業(yè)、體育及相關(guān)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)、老年頤養(yǎng)和抗衰老產(chǎn)業(yè)、中醫(yī)養(yǎng)生保健產(chǎn)業(yè)、健康傳媒和健康文化產(chǎn)業(yè)。

3、健康體檢行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀：目前國內(nèi)體檢機(jī)構(gòu)分為以下幾種類型。（1）附屬于各級(jí)國有醫(yī)院的體檢中心仍然是當(dāng)前我國的主要體檢機(jī)構(gòu)；（2）國有獨(dú)立的體檢中心：如北京市體檢中心；（3）各級(jí)疾病預(yù)防控制中心設(shè)立的體檢服務(wù)機(jī)構(gòu)；（4）專門從事健康體檢的獨(dú)資、合資及民營獨(dú)立的體檢機(jī)構(gòu)；（5）附屬于民營醫(yī)院的體檢中心；（6）依托于療養(yǎng)院的健康體檢中心等。其中公立醫(yī)院體檢機(jī)構(gòu)仍然是我國當(dāng)前健康體檢行業(yè)的主力軍；民營連鎖體檢機(jī)構(gòu)是一支具有巨大發(fā)展?jié)摿Φ捏w檢行業(yè)生力軍；第三方體檢中介機(jī)構(gòu)的興起，給我國體檢行業(yè)注入了新的活力；體檢機(jī)構(gòu)面臨觀念轉(zhuǎn)變和向健康管理轉(zhuǎn)變的雙重挑戰(zhàn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國目前有各式各類體檢機(jī)構(gòu)近5000家。

4、中國健康產(chǎn)業(yè)面臨前所未有的機(jī)遇與挑戰(zhàn)：黨和政府對(duì)全民健康問題的重視程度空前提高，對(duì)公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療的投入進(jìn)一步加大，“戰(zhàn)略前移”和“重心下移”的衛(wèi)生工作方針越來越深入人心。根據(jù)新華社授權(quán)發(fā)布的2007年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告的摘要，2007年中央財(cái)政預(yù)算中安排用于醫(yī)療衛(wèi)生的資金達(dá)312.76億元人民幣，比2006年增加145.36億元人民幣，增長86.8%，成為2007年中央預(yù)算支出項(xiàng)目中最高增幅項(xiàng)目。我國健康產(chǎn)業(yè)和健康管理行業(yè)發(fā)展正面臨著前所未有的良好挈機(jī)，民眾健康意識(shí)和健康需求日益增長，對(duì)健康產(chǎn)業(yè)和健康管理行業(yè)投資趨向日益明顯；被稱作“財(cái)富第五波”的全球化健康產(chǎn)業(yè)浪潮對(duì)我國傳統(tǒng)醫(yī)療保健及健康相關(guān)產(chǎn)業(yè)的沖擊和影響不可阻擋；慢性非傳染性疾病及其風(fēng)險(xiǎn)因子的流行和曼延已成為當(dāng)前我國第一位的公共衛(wèi)生負(fù)擔(dān)和影響國人健康的主要威脅，是中國健康產(chǎn)業(yè)和健康管理行業(yè)發(fā)展的最大需求；以三級(jí)醫(yī)院為主體的臨床體檢機(jī)構(gòu)和以民營體檢連鎖經(jīng)營為主要模式的新興健康體檢服務(wù)行業(yè)悄然興起，為我國健康產(chǎn)業(yè)和健康管理行業(yè)的發(fā)展注入了新的活力，打下了良好的基礎(chǔ)；相關(guān)學(xué)會(huì)和協(xié)會(huì)的成立及科研學(xué)術(shù)平臺(tái)的建立，為我國健康產(chǎn)業(yè)和健康管理行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的學(xué)術(shù)技術(shù)支撐和內(nèi)在動(dòng)力源泉。

三、中國特色健康管理學(xué)科體系構(gòu)件

1、健康管理學(xué)主要研究內(nèi)容與要求：健康管理學(xué)是一門集生命科學(xué)、管理科學(xué)和信息科學(xué)為一體的綜合學(xué)科。它源于和依賴于現(xiàn)代醫(yī)學(xué)技術(shù)的發(fā)展，但并不同于傳統(tǒng)的預(yù)防醫(yī)學(xué)和臨床醫(yī)學(xué)。它研究的主要內(nèi)容是健康和健康的維護(hù)與促進(jìn)；它所進(jìn)行的醫(yī)學(xué)服務(wù)主要內(nèi)容是健康檢查、健康評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)干預(yù)和健康促進(jìn)。健康檢查是基礎(chǔ)、風(fēng)險(xiǎn)干預(yù)是關(guān)鍵，管理（個(gè)人、社會(huì)）是重點(diǎn)，健康促進(jìn)與改善是目的。它所創(chuàng)建的醫(yī)學(xué)服務(wù)模式是以人為本，主動(dòng)、系統(tǒng)的全程健康監(jiān)管與跟蹤服務(wù)。更加注重人的健康素質(zhì)的提高，不良生活方式和行為改善，是預(yù)防為主、中西醫(yī)并重衛(wèi)生工作方針實(shí)實(shí)在在的體現(xiàn)。

健康管理學(xué)發(fā)展的原則：中國健康管理行業(yè)發(fā)展模式，不能照搬美歐國家健康管理的發(fā)展模式，但應(yīng)吸取他們的經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)技術(shù)與方法；中國健康管理學(xué)科體系的建設(shè)應(yīng)緊密結(jié)合中國國情，突出特色，以不斷滿足國人不同人群的健康需求為最高目標(biāo)；堅(jiān)持中西醫(yī)并重方針，充分發(fā)揮傳統(tǒng)的中醫(yī)治未病和中醫(yī)養(yǎng)生的優(yōu)秀文化，創(chuàng)立中國特色的健康管理技術(shù)手段與運(yùn)營模式；貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以科技推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)學(xué)科進(jìn)步；注重教育培訓(xùn)與人才建設(shè)，促進(jìn)學(xué)科優(yōu)秀人才成長。

3、健康管理學(xué)科體系建設(shè)的目標(biāo)：（1）堅(jiān)持一個(gè)目標(biāo)：創(chuàng)建中國特色的健康管理學(xué)理論和學(xué)科體系。（2）搞好兩個(gè)結(jié)合，促進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)在健康管理中的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)管理信息化；與金融保險(xiǎn)行業(yè)的結(jié)合，解決服務(wù)對(duì)象大眾化。（3）實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變：一是從傳統(tǒng)的辯病體檢向健康檢查評(píng)估轉(zhuǎn)變；二是從單純的體檢服務(wù)向健康風(fēng)險(xiǎn)干預(yù)、健康維護(hù)、促進(jìn)醫(yī)學(xué)服務(wù)轉(zhuǎn)變；三是從以患者為中心的被動(dòng)醫(yī)學(xué)服務(wù)模式向以人為中心，主動(dòng)連續(xù)、全程現(xiàn)代醫(yī)學(xué)服務(wù)模式轉(zhuǎn)變。（4）抓好四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的技術(shù)創(chuàng)新：即健康體檢、健康評(píng)估、健康干預(yù)和健康促進(jìn)、醫(yī)學(xué)技術(shù)研究和應(yīng)用。（5）做好五個(gè)方面服務(wù)：一是健康教育與指導(dǎo)。增強(qiáng)服務(wù)對(duì)象的健康意識(shí)，提高主動(dòng)健康的能力；二是規(guī)范的健康體檢服務(wù)；三是有針對(duì)性的干預(yù)措施實(shí)施；四是健康信息、檔案管理服務(wù)；五是健康促進(jìn)醫(yī)學(xué)技術(shù)與產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。（6）構(gòu)建六大體系：宏觀健康管理學(xué)科體系主要研究國家政府和社會(huì)層面的宏觀健康促進(jìn)與健康管理問題。包括國家健康立法、公共健康促進(jìn)與健康管理政策與策略、公共和（或）公益性健康管理與衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、機(jī)制與模式以及相關(guān)法及法規(guī)的研究制定等。微觀健康管理學(xué)科體系主要研究個(gè)體和（或）具體群體（包括家庭）的健康促進(jìn)與健康維護(hù)、改善與管理問題。主要包括健康行為與生活方式管理，健康素質(zhì)與能力管理，健康體適能監(jiān)測(cè)與促進(jìn)管理，健康與勞動(dòng)力資源管理，營養(yǎng)、運(yùn)動(dòng)與健康管理，主動(dòng)性整體心理、生理及社會(huì)適應(yīng)性健康管理等。健康風(fēng)險(xiǎn)控制管理學(xué)科體系主要研究引起慢性非傳染性疾病的諸多風(fēng)險(xiǎn)因子的檢測(cè)評(píng)估與風(fēng)險(xiǎn)控制管理問題。健康信息技術(shù)與健康保險(xiǎn)服務(wù)管理學(xué)科體系主要研究現(xiàn)代信息技術(shù)在健康管理和健康保險(xiǎn)服務(wù)中的實(shí)際應(yīng)用，以及健康保險(xiǎn)險(xiǎn)種設(shè)立和應(yīng)用問題。健康技術(shù)和服務(wù)產(chǎn)品研發(fā)與應(yīng)用體系主要研究如何根據(jù)市場需求和學(xué)科發(fā)展要求研發(fā)和推廣應(yīng)用健康管理技術(shù)和與服務(wù)產(chǎn)品問題。中醫(yī)治未病與特色養(yǎng)生保健學(xué)科體系主要研究如何將傳統(tǒng)中醫(yī)治未病和養(yǎng)生保健的理論與實(shí)踐傳承、發(fā)展。

拓展健康管理服務(wù)領(lǐng)域包括開展城市社區(qū)健康管理醫(yī)學(xué)服務(wù)；開展重點(diǎn)大型企業(yè)員工的健康管理醫(yī)學(xué)服務(wù)；開展院校教職員工的健康管理醫(yī)學(xué)服務(wù)；探討第三方健康管理醫(yī)學(xué)服務(wù)；探討農(nóng)村合作醫(yī)療健康管理醫(yī)學(xué)服務(wù)。

4、當(dāng)前健康管理學(xué)科建設(shè)面臨的主要任務(wù)：整合跨學(xué)科學(xué)術(shù)資源，建立中國健康管理領(lǐng)域?qū)＜医M織和從業(yè)者隊(duì)伍；積極組織開展健康產(chǎn)業(yè)和健康管理行業(yè)體系研究和實(shí)際探索；加快健康管理學(xué)術(shù)理論研究和學(xué)科建設(shè)步伐，努力辦好《中華健康管理學(xué)雜志》；研究制定健康體檢技術(shù)規(guī)范和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展；積極開展國際學(xué)術(shù)交流與科研合作，促進(jìn)國際先進(jìn)健康管理理念和技術(shù)在中國應(yīng)用，促進(jìn)中國特色的健康管理手段和方法在國際上的影響和融合；開展健康管理相關(guān)醫(yī)學(xué)技術(shù)與產(chǎn)品的研發(fā)與應(yīng)用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和學(xué)科建設(shè)的和諧發(fā)展；開展健康管理學(xué)專業(yè)教育與培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的專業(yè)水平。

健康產(chǎn)業(yè)和健康管理行業(yè)在中國的興起是中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，與提高國人健康素質(zhì)，促進(jìn)人全面發(fā)展的根本利益和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)息息相關(guān)。雖然發(fā)展的時(shí)間不長，產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，學(xué)科體系不夠完善，完整的健康管理衛(wèi)生服務(wù)體系與模式尚未形成。但它適應(yīng)世人不斷增長的健康需求，順應(yīng)了國際、國內(nèi)“以人為本”，提高人民健康素質(zhì)和生活質(zhì)量的大趨勢(shì)，受到業(yè)內(nèi)人士的廣泛關(guān)注和政府相關(guān)部門的支持，顯示出旺盛的生機(jī)和活力。終會(huì)隨時(shí)間的推移和自身的不斷進(jìn)步而昭示于天下，惠澤眾生。

第四篇：林區(qū)發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

林區(qū)發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

林區(qū)發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是黨的十六屆五中全會(huì)提出的重大決策，是今后一段時(shí)期的中心工作?？h作為一個(gè)林業(yè)重點(diǎn)縣，如何深入領(lǐng)會(huì)中央精神，立足自身實(shí)際、加強(qiáng)林業(yè)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，任務(wù)顯得緊迫、重要。根據(jù)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門安排，我們就“林區(qū)發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)”進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下。[那一世范文網(wǎng)-，找范文請(qǐng)到那一世范文網(wǎng).]

一、國有林場發(fā)展現(xiàn)狀

1、基本概況

縣位于山脈南坡西端,是省重點(diǎn)林業(yè)縣之一。土地總面積萬畝，林業(yè)用地面積達(dá)萬畝：其中有林地面積萬畝。共有5

個(gè)國有林場，經(jīng)營總面積萬畝。我縣國有林場地處偏遠(yuǎn)，交通不便。尤其是林場下設(shè)的管護(hù)站點(diǎn)，在停止商品性森林采伐后，原來的交通便道由于缺少資金養(yǎng)護(hù)，已大多毀損，給管護(hù)人員的日常生活帶來極大困難。現(xiàn)有職工人數(shù)214名，主要從事森林資源管護(hù)，同時(shí)發(fā)展有少量的種植和養(yǎng)殖業(yè)，按計(jì)算，職工平均收入為元。職工住房條件較差，有不少都是70、80年代修建的平房建筑，年久失修，漏雨、脫落現(xiàn)象嚴(yán)重。職工就醫(yī)基本是在當(dāng)?shù)匦l(wèi)生所，條件簡陋、設(shè)備不齊、藥品不全，醫(yī)護(hù)人員水平不高，對(duì)突發(fā)疾病和重病基本無力，職工的健康狀況令人擔(dān)憂。

2、發(fā)展現(xiàn)狀

自1998年按照國家政策全面停止商品性森林采伐，實(shí)施天然林保護(hù)工程以來，國有林場失去主要經(jīng)濟(jì)收入來源，辦公經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺，職工工資難以保障，出現(xiàn)了前所未有的危機(jī)。在反復(fù)學(xué)習(xí)中省市有關(guān)文件，認(rèn)清形勢(shì)、統(tǒng)一思想后，國有林場調(diào)整發(fā)展思路，積極采取措施，一是加強(qiáng)森林資源管護(hù)，確保森林安全；二是按照“林上搞管護(hù)、林下搞開發(fā)”的工作方針，充分利用資源優(yōu)勢(shì)大力興辦林業(yè)產(chǎn)業(yè)；三是鼓勵(lì)和引導(dǎo)職工在完成本職工作的情況下，自力更生，積極發(fā)展種植和養(yǎng)殖業(yè)，增加個(gè)人收入。目前，我縣共有3個(gè)重點(diǎn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目正在進(jìn)行中，分別是省級(jí)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、山風(fēng)景區(qū)建設(shè)、漂流山莊建設(shè)，特種養(yǎng)殖和中藥材種植等多種經(jīng)營項(xiàng)目也初具規(guī)模。雖然還沒有走出困境，但整體發(fā)展趨勢(shì)良好，林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)鏈正在逐漸形成，林區(qū)特色經(jīng)濟(jì)亮點(diǎn)在逐漸顯現(xiàn)。

二、國有林場發(fā)展中存在的突出問題

1、缺乏資金支持，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

我縣屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的山區(qū)，林業(yè)建設(shè)開發(fā)資金來源渠道少、投入小，缺乏科技支撐，因此，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐緩慢，產(chǎn)業(yè)的開發(fā)程度和基礎(chǔ)設(shè)施整體建

設(shè)水平低，發(fā)展不平衡。

2、管理人力資源缺乏

由于近年來國有林場經(jīng)營情況不好，吸收人才困難，目前參與林業(yè)建設(shè)的在崗職工受教育程度和整體素質(zhì)偏低，開拓創(chuàng)新意識(shí)不足，經(jīng)營管理專業(yè)人才嚴(yán)重缺乏，極大地限制了我縣林業(yè)事業(yè)的建設(shè)和發(fā)展。

3、對(duì)林業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)和新任務(wù)的認(rèn)識(shí)和理解不足

由于我縣地處山區(qū)，較為封閉，知識(shí)更新速度慢，參與林業(yè)建設(shè)的職工受教育程度不高，對(duì)林業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)和新任務(wù)的認(rèn)識(shí)很不足，就算通過學(xué)習(xí)掌握了一定的新知識(shí)，也顯得專業(yè)化、科學(xué)化程度不夠，主要體現(xiàn)在對(duì)林業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃、經(jīng)營管理、對(duì)所在林區(qū)群眾生活水平的幫助以及對(duì)林業(yè)發(fā)展未來的理解和認(rèn)識(shí)上。

三、國有林場在我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用

縣作為一個(gè)林業(yè)重點(diǎn)縣，國有林場

占據(jù)了近1/3的土地面積，且掌握著最好的森林資源，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用不可忽視。

1、在木材采伐性經(jīng)營時(shí)期，國有林場曾是我縣林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)中的主體，為縣級(jí)財(cái)政提供了近40%的財(cái)政收入，同時(shí)帶動(dòng)了運(yùn)輸、餐飲、服務(wù)等其他行業(yè)，消耗了農(nóng)村大量的剩余勞動(dòng)力，緩解了就業(yè)壓力，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。如閘口石國有林場所在地營盤村，總?cè)丝谶€不到300人，在木材采伐性經(jīng)營時(shí)期共開有商店8間、旅社4間、飯館5間，理發(fā)、舞廳、修理等服務(wù)行興紅，為當(dāng)?shù)乩习傩杖司鍪?50元左右。目前，當(dāng)?shù)貋硗巳合∩?，商店、旅社、飯館等紛紛關(guān)門，街道冷清。

2、在新農(nóng)村建設(shè)的新形勢(shì)下，林區(qū)發(fā)展也應(yīng)該融入到新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的整體之中。林業(yè)與農(nóng)業(yè)都是第一產(chǎn)業(yè)，屬大農(nóng)業(yè)范疇，兩者密不可分，居住上林農(nóng)交錯(cuò)，種植上林農(nóng)復(fù)合經(jīng)營，有的人還一人兩業(yè)，亦林亦農(nóng)。林業(yè)和農(nóng)業(yè)

都是最基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)。森林是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的生態(tài)屏障，林業(yè)建設(shè)關(guān)系生態(tài)安全，一旦森林生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞，不但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要受到影響，人們的生存環(huán)境也將不斷惡化，將直接影響到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的成敗。所以說，林區(qū)建設(shè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的一部分，兩者相輔相成。

四、林區(qū)發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合的思考

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求正在扎實(shí)穩(wěn)步的推進(jìn)。目前林區(qū)發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合還存在很多主要矛盾和突出問題。

1、主要矛盾：一是國有林場職工的工資核拔以九九年工資基礎(chǔ)核定的，幾年來大幅度的工資調(diào)升，晉級(jí)等因素上級(jí)核拔天保經(jīng)費(fèi)時(shí)并未考慮，致使職工工資的不能按時(shí)發(fā)放，收入只能維持正常生活，長期處于貧困線上，這與新農(nóng)村建設(shè)相矛盾；二是我縣國有林區(qū)主

要分布在縣域邊緣和高海拔山區(qū)，職工長期扎根深山老林，文化生活貧乏、信息閉塞，尤其在冬季大雪封山后一些管護(hù)站幾乎與外界隔絕，幾個(gè)月見不到人。再加上沒有培訓(xùn)學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，職工進(jìn)取精神差，觀念守舊、思想落后、隨遇而安，與新農(nóng)村建設(shè)要求很不相符；三是天保工程實(shí)施后林場經(jīng)營方式發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，林場經(jīng)濟(jì)狀況陷入困境，原有林區(qū)道路無力養(yǎng)護(hù)，造成林場至基層天保管護(hù)站大部分不通車，現(xiàn)在還有大部分管護(hù)站不通電，不通電話，基本停留在“原始”狀態(tài)，極大制約著林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，與新農(nóng)村建設(shè)很不適應(yīng)。

2、存在的突出問題：一是國有林場的基層天保管護(hù)站都是在森林采伐時(shí)期修建的，禁伐后林場正常的辦公費(fèi)是都無著落，哪能擠出錢來維修房屋？現(xiàn)在大部分管護(hù)站房屋地基下沉、房面變形、陳舊破損，尤其是雨天“小雨小漏，大雨大漏”，有些已近危房無法居住，突顯出林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的問題。

二是林區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步履艱難。天保工程啟動(dòng)后國有林場機(jī)制轉(zhuǎn)軌，步入二次創(chuàng)業(yè)的艱難歷程，林場相繼開發(fā)了種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和旅游服務(wù)業(yè)，由于林場大多地域偏僻，交通不便，信息不通，缺乏科學(xué)指導(dǎo)和超前開拓理念，使一些產(chǎn)業(yè)缺乏強(qiáng)大的市場競爭力。更重要的是產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏建設(shè)資金和相應(yīng)的政策支持，一些前期投入較大管理周期長的產(chǎn)業(yè)得不到及時(shí)投入而停滯不前。國有林場產(chǎn)業(yè)發(fā)展既形成不了規(guī)模產(chǎn)業(yè)明顯效益，又沒有一個(gè)名特拳頭產(chǎn)品，處于左右為難、進(jìn)退維谷的兩難境地；三是林場的職工養(yǎng)老統(tǒng)籌等遺留問題沒有得到解決。林場的性質(zhì)是事業(yè)單位，這在森林采伐時(shí)期都是明確的，可現(xiàn)在職工養(yǎng)老統(tǒng)籌都按企業(yè)性質(zhì)對(duì)待。這極大增加了職工后顧之憂，影響了他們工作積極性，在一定程度也帶來一些不安定因素，是林區(qū)發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)的突出問題。

從林區(qū)發(fā)展整體角度出發(fā)，林區(qū)尤其是國有林場的基層天保管護(hù)站，長期

不通路、不通電、不通通訊和房屋破舊等實(shí)屬林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)最薄弱的環(huán)節(jié)。

五、林區(qū)發(fā)展與新農(nóng)村相結(jié)合的方向、思路、途徑。

國有林區(qū)仍然處在一個(gè)森林資源保護(hù)與利用相持的攻堅(jiān)階段，既迎來良好的發(fā)展機(jī)遇，又面臨著各種不利因素的挑戰(zhàn)。保護(hù)森林資源，維護(hù)生態(tài)平衡，建設(shè)和諧林區(qū)，為新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮作用，成為國有林場的主題和重任。因此，在新農(nóng)村建設(shè)中國有林場應(yīng)堅(jiān)持方向是：認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中共中央關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》和林業(yè)法律法規(guī)，堅(jiān)持發(fā)展才是硬道理，堅(jiān)持用發(fā)展和改革的辦法解決工作中的問題，堅(jiān)定不移地以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。以生態(tài)建設(shè)為中心，以新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，以林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革為動(dòng)力，以加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變林區(qū)經(jīng)濟(jì)增長方式為目標(biāo)，爭取項(xiàng)目帶動(dòng)林區(qū)發(fā)展，穩(wěn)固職工隊(duì)伍，保持林區(qū)發(fā)展健康態(tài)勢(shì)，為新

農(nóng)村建設(shè)提供良好的生態(tài)環(huán)境和物質(zhì)基礎(chǔ)。

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)涉及到方方面面，是一項(xiàng)長期而艱巨的系統(tǒng)工程，需要社會(huì)各方面共同付出艱辛的努力。作為國有林場在林區(qū)發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)中的思路是：既要突出林業(yè)的生態(tài)主體地位，又要達(dá)到林業(yè)綠色富民的作用。

1、以天然林保護(hù)和生態(tài)公益林建設(shè)作為新農(nóng)村建設(shè)切入點(diǎn)，認(rèn)真宣傳執(zhí)行《森林法》、《野生動(dòng)物保護(hù)法》、《森林防火條例》，強(qiáng)化責(zé)任，依法加大森林病蟲害防治和野生動(dòng)物保護(hù)，確保森林資源安全，創(chuàng)建和諧林區(qū)環(huán)境。

2、認(rèn)真調(diào)查、精心規(guī)劃、科學(xué)設(shè)計(jì)，按照“生態(tài)立縣、藥菌興縣、旅游強(qiáng)縣”的發(fā)展戰(zhàn)略積極申報(bào)，爭取林區(qū)發(fā)展立項(xiàng)投資，加大林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)建設(shè)，將其作為新農(nóng)村建設(shè)的結(jié)合點(diǎn)，力爭把國有林場原基層管護(hù)站的道路、供電通訊工程、站房維修列入重點(diǎn)項(xiàng)目，通過參與新農(nóng)村建設(shè)，使

林區(qū)的交通條件、職工照明、通訊設(shè)施、居住條件有根本的改觀，并通過充分利用林區(qū)獨(dú)特環(huán)境和自然資源促使整個(gè)林區(qū)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、旅游服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)鏈有機(jī)鏈接，蓬勃發(fā)展，達(dá)到生態(tài)優(yōu)良、環(huán)境更美、面貌更新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長、職工增收的目的。

3、加大國有林場苗圃經(jīng)營和管理，樹立市場經(jīng)濟(jì)和為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的理念，繼續(xù)完善苗圃管理制度和措施，培育出產(chǎn)量高、質(zhì)量好、病蟲害少，具有市場銷路、經(jīng)濟(jì)價(jià)值高的美化苗木，以最大限度發(fā)揮國有苗圃的作用。

4、加強(qiáng)職工文化及專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，大力發(fā)展科技興林活動(dòng)。林區(qū)發(fā)展要胸懷自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來的戰(zhàn)略，積極爭取和實(shí)施科技支撐，科技推廣、科技產(chǎn)業(yè)等項(xiàng)目，加快林業(yè)與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。抓好科技興林活動(dòng)，人才培養(yǎng)尤其林業(yè)實(shí)用人才培養(yǎng)是關(guān)鍵，國有林場應(yīng)加強(qiáng)人力資源開發(fā)以選拔骨干職工保送培訓(xùn)和林場集

中學(xué)習(xí)結(jié)合，開展多種靈活的職工受教育活動(dòng)，做到缺什么技術(shù)就培訓(xùn)什么，學(xué)以致用，不斷使職工更新知識(shí)、開闊眼界、轉(zhuǎn)變觀念，全身心地投入到林區(qū)發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)中來。

六、林區(qū)發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)需求政策扶持和資金投入。

通過實(shí)地調(diào)研，林區(qū)發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)在新的歷史條件下還存在一些主要矛盾和突出問題，應(yīng)一方面積極挖掘潛力，尋找優(yōu)勢(shì)，克服奮進(jìn)，化解矛盾，另一方面還需1 2 下一頁

第五篇：林區(qū)發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是黨的十六屆五中全會(huì)提出的重大決策，是今后一段時(shí)期的中心工作。xx縣作為一個(gè)林業(yè)重點(diǎn)縣，如何深入領(lǐng)會(huì)中央精神，立足自身實(shí)際、加強(qiáng)林業(yè)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，任務(wù)顯得緊迫、重要。根據(jù)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門安排，我們就“林區(qū)發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)”進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下。

一、國有林場發(fā)展現(xiàn)狀

1、基本概況

xx縣位于xx山脈南坡西端,是xx省重點(diǎn)林業(yè)縣之一。土地總面積294.12萬畝，林業(yè)用地面積達(dá)261.29萬畝：其中有林地面積230.60萬畝。共有5個(gè)國有林場，經(jīng)營總面積76.263萬畝。

我縣國有林場地處偏遠(yuǎn)，交通不便。尤其是林場下設(shè)的管護(hù)站點(diǎn)，在停止商品性森林采伐后，原來的交通便道由于缺少資金養(yǎng)護(hù)，已大多毀損，給管護(hù)人員的日常生活帶來極大困難。現(xiàn)有職工人數(shù)214名，主要從事森林資源管護(hù)，同時(shí)發(fā)展有少量的種植和養(yǎng)殖業(yè)，按2005年計(jì)算，職工平均收入為1541.7元。職工住房條件較差，有不少都是70、80年代修建的平房建筑，年久失修，漏雨、脫落現(xiàn)象嚴(yán)重。職工就醫(yī)基本是在當(dāng)?shù)匦l(wèi)生所，條件簡陋、設(shè)備不齊、藥品不全，醫(yī)護(hù)人員水平不高，對(duì)突發(fā)疾病和重病基本無力，職工的健康狀況令人擔(dān)憂。

2、發(fā)展現(xiàn)狀

自1998年按照國家政策全面停止商品性森林采伐，2000年實(shí)施天然林保護(hù)工程以來，國有林場失去主要經(jīng)濟(jì)收入來源，辦公經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺，職工工資難以保障，出現(xiàn)了前所未有的危機(jī)。在反復(fù)學(xué)習(xí)中省市有關(guān)文件，認(rèn)清形勢(shì)、統(tǒng)一思想后，國有林場調(diào)整發(fā)展思路，積極采取措施，一是加強(qiáng)森林資源管護(hù)，確保森林安全；二是按照“林上搞管護(hù)、林下搞開發(fā)”的工作方針，充分利用資源優(yōu)勢(shì)大力興辦林業(yè)產(chǎn)業(yè)；三是鼓勵(lì)和引導(dǎo)職工在完成本職工作的情況下，自力更生，積極發(fā)展種植和養(yǎng)殖業(yè)，增加個(gè)人收入。目前，我縣共有3個(gè)重點(diǎn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目正在進(jìn)行中，分別是xx省級(jí)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、xx山風(fēng)景區(qū)建設(shè)、xxx漂流山莊建設(shè)，特種養(yǎng)殖和中藥材種植等多種經(jīng)營項(xiàng)目也初具規(guī)模。雖然還沒有走出困境，但整體發(fā)展趨勢(shì)良好，林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)鏈正在逐漸形成，林區(qū)特色經(jīng)濟(jì)亮點(diǎn)在逐漸顯現(xiàn)。

二、國有林場發(fā)展中存在的突出問題

1、缺乏資金支持，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

我縣屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的山區(qū)，林業(yè)建設(shè)開發(fā)資金來源渠道少、投入小，缺乏科技支撐，因此，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐緩慢，產(chǎn)業(yè)的開發(fā)程度和基礎(chǔ)設(shè)施整體建設(shè)水平低，發(fā)展不平衡。

2、管理人力資源缺乏

由于近年來國有林場經(jīng)營情況不好，吸收人才困難，目前參與林業(yè)建設(shè)的在崗職工受教育程度和整體素質(zhì)偏低，開拓創(chuàng)新意識(shí)不足，經(jīng)營管理專業(yè)人才嚴(yán)重缺乏，極大地限制了我縣林業(yè)事業(yè)的建設(shè)和發(fā)展。

3、對(duì)林業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)和新任務(wù)的認(rèn)識(shí)和理解不足

由于我縣地處山區(qū)，較為封閉，知識(shí)更新速度慢，參與林業(yè)建設(shè)的職工受教育程度不高，對(duì)林業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)和新任務(wù)的認(rèn)識(shí)很不足，就算通過學(xué)習(xí)掌握了一定的新知識(shí)，也顯得專業(yè)化、科學(xué)化程度不夠，主要體現(xiàn)在對(duì)林業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃、經(jīng)營管理、對(duì)所在林區(qū)群眾生活水平的幫助以及對(duì)林業(yè)發(fā)展未來的理解和認(rèn)識(shí)上。

三、國有林場在我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用

xx縣作為一個(gè)林業(yè)重點(diǎn)縣，國有林場占據(jù)了近1/3的土地面積，且掌握著最好的森林資源，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用不可忽視。

1、在木材采伐性經(jīng)營時(shí)期，國有林場曾是我縣林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)中的主體，為縣級(jí)財(cái)政提供了近40%的財(cái)政收入，同時(shí)帶動(dòng)了運(yùn)輸、餐飲、服務(wù)等其他行業(yè)，消耗了農(nóng)村大量的剩余勞動(dòng)力，緩解了就業(yè)壓力，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。如閘口石國有林場所在地營盤村，總?cè)丝谶€不到300人，在木材采伐性經(jīng)營時(shí)期共開有商店8間、旅社4間、飯館5間，理發(fā)、舞廳、修理等服務(wù)行興紅，為當(dāng)?shù)乩习傩杖司鍪?50元左右。目前，當(dāng)?shù)貋硗巳合∩?，商店、旅社、飯館等紛紛關(guān)門，街道冷清。

2、在新農(nóng)村建設(shè)的新形勢(shì)下，林區(qū)發(fā)展也應(yīng)該融入到新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的整體之中。林業(yè)與農(nóng)業(yè)都是第一產(chǎn)業(yè)，屬大農(nóng)業(yè)范疇，兩者密不可分，居住上林農(nóng)交錯(cuò)，種植上林農(nóng)復(fù)合經(jīng)營，有的人還一人兩業(yè)，亦林亦農(nóng)。林業(yè)和農(nóng)業(yè)都是最基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)。森林是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的生態(tài)屏障，林業(yè)建設(shè)關(guān)系生態(tài)安全，一旦森林生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞，不但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要受到影響，人們的生存環(huán)境也將不斷惡化，將直接影響到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的成敗。所以說，林區(qū)建設(shè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的一部分，兩者相輔相成。

四、林區(qū)發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合的思考

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求正在扎實(shí)穩(wěn)步的推進(jìn)。目前林區(qū)發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合還存在很多主要矛盾和突出問題。

1、主要矛盾：一是國有林場職工的工資核拔以九九年工資基礎(chǔ)核定的，幾年來大幅度的工資調(diào)升，晉級(jí)等因素上級(jí)核拔天保經(jīng)費(fèi)時(shí)并未考慮，致使職工工資的不能按時(shí)發(fā)放，收入只能維持正常生活，長期處于貧困線上，這與新農(nóng)村建設(shè)相矛盾；二是我縣國有林區(qū)主要分布在縣域邊緣和高海拔山區(qū)，職工長期扎根深山老林，文化生活貧乏、信息閉塞，尤其在冬季大雪封

山后一些管護(hù)站幾乎與外界隔絕，幾個(gè)月見不到人。再加上沒有培訓(xùn)學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，職工進(jìn)取精神差，觀念守舊、思想落后、隨遇而安，與新農(nóng)村建設(shè)要求很不相符；三是天保工程實(shí)施后林場經(jīng)營方式發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，林場經(jīng)濟(jì)狀況陷入困境，原有林區(qū)道路無力養(yǎng)護(hù)，造成林場至基層天保管護(hù)站大部分不通車，現(xiàn)在還有大部分管護(hù)站不通電，不通電話，基本停留在“原始”狀態(tài)，極大制約著林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，與新農(nóng)村建設(shè)很不適應(yīng)。

2、存在的突出問題：一是國有林場的基層天保管護(hù)站都是在森林采伐時(shí)期修建的，禁伐后林場正常的辦公費(fèi)是都無著落，哪能擠出錢來維修房屋？現(xiàn)在大部分管護(hù)站房屋地基下沉、房面變形、陳舊破損，尤其是雨天“小雨小漏，大雨大漏”，有些已近危房無法居住，突顯出林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的問題。二是林區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步履艱難。天保工程啟動(dòng)后國有林場機(jī)制轉(zhuǎn)軌，步入二次創(chuàng)業(yè)的艱難歷程，林場相繼開發(fā)了種植業(yè)（如西洋參、天麻、豬苓）、養(yǎng)殖業(yè)（如養(yǎng)羊、養(yǎng)蜂、養(yǎng)林麝等）和旅游服務(wù)業(yè)，由于林場大多地域偏僻，交通不便，信息不通，缺乏科學(xué)指導(dǎo)和超前開拓理念，使一些產(chǎn)業(yè)缺乏強(qiáng)大的市場競爭力。更重要的是產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏建設(shè)資金和相應(yīng)的政策支持，一些前期投入較大管理周期長的產(chǎn)業(yè)（如西洋參種植）得不到及時(shí)投入而停滯不前。國有林場產(chǎn)業(yè)發(fā)展既形成不了規(guī)模產(chǎn)業(yè)明顯效益，又沒有一個(gè)名特拳頭產(chǎn)品，處于左右為難、進(jìn)退維谷的兩難境地；三是林場的職工養(yǎng)老統(tǒng)籌等遺留問題沒有得到解決。林場的性質(zhì)是事業(yè)單位，這在森林采伐時(shí)期都是明確的，可現(xiàn)在職工養(yǎng)老統(tǒng)籌都按企業(yè)性質(zhì)對(duì)待（有些市縣通過做工作已糾正過來，而我們縣上的國有林場尚未得到解決）。這極大增加了職工后顧之憂，影響了他們工作積極性，在一定程度也帶來一些不安定因素，是林區(qū)發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)的突出問題。

從林區(qū)發(fā)展整體角度出發(fā)，林區(qū)尤其是國有林場的基層天保管護(hù)站，長期不通路、不通電、不通通訊和房屋破舊等實(shí)屬林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)最薄弱的環(huán)節(jié)。

五、林區(qū)發(fā)展與新農(nóng)村相結(jié)合的方向、思路、途徑。

國有林區(qū)仍然處在一個(gè)森林資源保護(hù)與利用相持的攻堅(jiān)階段，既迎來良好的發(fā)展機(jī)遇，又面臨著各種不利因素的挑戰(zhàn)。保護(hù)森林資源，維護(hù)生態(tài)平衡，建設(shè)和諧林區(qū)，為新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮作用，成為國有林場的主題和重任。因此，在新農(nóng)村建設(shè)中國有林場應(yīng)堅(jiān)持方向是：認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨中央關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》和林業(yè)法律法規(guī)，堅(jiān)持發(fā)展才是硬道理，堅(jiān)持用發(fā)展和改革的辦法解決工作中的問題，堅(jiān)定不移地以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。以生態(tài)建設(shè)為中心，以新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，以林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革為動(dòng)力，以加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變林區(qū)經(jīng)濟(jì)增長方式為目標(biāo)，爭取項(xiàng)目帶動(dòng)林區(qū)發(fā)展，穩(wěn)固職工隊(duì)伍，保持林區(qū)發(fā)展健康態(tài)勢(shì)，為新農(nóng)村建設(shè)提供良好的生態(tài)環(huán)境和物質(zhì)基礎(chǔ)。

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)涉及到方方面面，是一項(xiàng)長期而艱巨的系統(tǒng)工程，需要社會(huì)各方面共同付出艱辛的努力。作為國有林場在林區(qū)發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)中的思路是：既要突出林業(yè)的生態(tài)主體地位，又要達(dá)到林業(yè)綠色富民的作用。

1、以天然林保護(hù)和生態(tài)公益林建設(shè)作為新農(nóng)村建設(shè)切入點(diǎn)，認(rèn)真宣傳執(zhí)行《森林法》、《野生動(dòng)物保護(hù)法》、《森林防火條例》，強(qiáng)化責(zé)任，依法加大森林病蟲害防治和野生動(dòng)物保護(hù)，確保森林資源安全，創(chuàng)建和諧林區(qū)環(huán)境。

2、認(rèn)真調(diào)查、精心規(guī)劃、科學(xué)設(shè)計(jì)，按照“生態(tài)立縣、藥菌興縣、旅游強(qiáng)縣”的發(fā)展戰(zhàn)略積極申報(bào)，爭取林區(qū)發(fā)展立項(xiàng)投資，加大林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)建設(shè)，將其作為新農(nóng)村建設(shè)的結(jié)合點(diǎn)，力爭把國有林場原基層管護(hù)站的道路、供電通訊工程、站房維修列入重點(diǎn)項(xiàng)目，通過參與新農(nóng)村建設(shè)，使林區(qū)的交通條件、職工照明、通訊設(shè)施、居住條件有根本的改觀，并通過充分利用林區(qū)獨(dú)特環(huán)境和自然資源促使整個(gè)林區(qū)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、旅游服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)鏈有機(jī)鏈接，蓬勃發(fā)展，達(dá)到生態(tài)優(yōu)良、環(huán)境更美、面貌更新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長、職工增收的目的。

3、加大國有林場苗圃經(jīng)營和管理，樹立市場經(jīng)濟(jì)和為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的理念，繼續(xù)完善苗圃管理制度和措施，培育出產(chǎn)量高、質(zhì)量好、病蟲害少，具有市場銷路、經(jīng)濟(jì)價(jià)值高的美化苗木，以最大限度發(fā)揮國有苗圃的作用。

4、加強(qiáng)職工文化及專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，大力發(fā)展科技興林活動(dòng)。林區(qū)發(fā)展要胸懷自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來的戰(zhàn)略，積極爭取和實(shí)施科技支撐，科技推廣、科技產(chǎn)業(yè)等項(xiàng)目，加快林業(yè)與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。抓好科技興林活動(dòng)，人才培養(yǎng)尤其林業(yè)實(shí)用人才培養(yǎng)是關(guān)鍵，國有林場應(yīng)加強(qiáng)人力資源開發(fā)以選拔骨干職工保送培訓(xùn)和林場集中學(xué)習(xí)結(jié)合，開展多種靈活的職工受教育活動(dòng)，做到缺什么技術(shù)就培訓(xùn)什么，學(xué)以致用，不斷使職工更新知識(shí)、開闊眼界、轉(zhuǎn)變觀念，全身心地投入到林區(qū)發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)中來。

六、林區(qū)發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)需求政策扶持和資金投入。

通過實(shí)地調(diào)研，林區(qū)發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)在新的歷史條件下還存在一些主要矛盾和突出問題，應(yīng)一方面積極挖掘潛力，尋找優(yōu)勢(shì)，克服奮進(jìn)，化解矛盾，另一方面還需要上級(jí)予以資金投入和政策扶持。

1、資金投入：

（1）、國有林場至天保管護(hù)站的道路、供電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)納入新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目中一并實(shí)施，從根本上改觀林區(qū)面貌。

（2）、林區(qū)發(fā)展中基層天保管護(hù)站房屋急需維修，請(qǐng)上級(jí)考慮通過新農(nóng)村建設(shè)納入所在村組“農(nóng)村三改兩建”