第一篇：我國報(bào)關(guān)模式現(xiàn)狀及改革的方向

國本0902班

0713090211

李德英

我國報(bào)關(guān)模式現(xiàn)狀及改革的方向

隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，單極和多極的矛盾繼續(xù)加深，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、綜合國力的競爭日趨激烈，全球經(jīng)濟(jì)失衡矛盾突出，貿(mào)易沖突和經(jīng)濟(jì)糾紛不斷加劇，不穩(wěn)定、不確定、不安全因素增加，由于處在各種利益的矛盾交匯點(diǎn)、對外開放的最前沿、對內(nèi)改革的第一線，海關(guān)執(zhí)法在維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序、建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)程中的作用更加明顯，海關(guān)工作在促進(jìn)對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)、維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)社會安全過程中的地位和作用越來越重要。通關(guān)模式的改革，為企業(yè)的實(shí)際操作帶來許多便利條件,企業(yè)可以自主選擇使用何種報(bào)關(guān)方式。

關(guān)鍵詞：發(fā)展現(xiàn)狀報(bào)關(guān)程序 存在問題 報(bào)關(guān)模式 改革

一、我國報(bào)關(guān)行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

（1）我國前階段報(bào)關(guān)行業(yè)中專業(yè)、代理和自理報(bào)關(guān)企業(yè)形式共存，然而整個(gè)報(bào)關(guān)市場仍然以委托自理報(bào)關(guān)形式為主，報(bào)關(guān)企業(yè)在整個(gè)報(bào)關(guān)市場中已占據(jù)絕對主導(dǎo)地位，代表著我國當(dāng)前報(bào)關(guān)專業(yè)化的水平和今后的發(fā)展方向。

（2）行業(yè)管理尚未規(guī)范有序，全國地方報(bào)關(guān)協(xié)會尚未普及，既不能有效宏觀調(diào)控報(bào)關(guān)市場，報(bào)關(guān)協(xié)會工作也難以全面開展。

（3）報(bào)關(guān)企業(yè)盲目發(fā)展，經(jīng)營成份十分復(fù)雜，包含國營、民營、合作等具有法人資格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，個(gè)別報(bào)關(guān)企業(yè)自然人與其“聯(lián)營”或“掛靠”的經(jīng)濟(jì)法人實(shí)體并不存在真正的隸屬關(guān)系，處于松散管理狀態(tài)，行業(yè)難以統(tǒng)籌規(guī)劃，阻礙行業(yè)健康發(fā)展。

（4）我國報(bào)關(guān)員學(xué)歷以高中生為主，大學(xué)畢業(yè)較少。

（5）報(bào)關(guān)程序的信息化水平滯后。

（6）報(bào)關(guān)單位的海關(guān)評估等級整體不高。

（7）目前的報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)越來越趨向于專業(yè)化，特別是實(shí)行了電子帳冊和無紙化報(bào)關(guān)后。

二、報(bào)關(guān)程序

（1）進(jìn)出口貨物的申報(bào)

進(jìn)出口貨物的收、發(fā)貨人或者他們的代理人，在貨物進(jìn)出口時(shí)，應(yīng)在海關(guān)規(guī)定的期限內(nèi)，按海關(guān)規(guī)定的格式填寫進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)單，隨附有關(guān)的貨運(yùn)、商業(yè)單據(jù)，同時(shí)提供批準(zhǔn)貨物進(jìn)出口的證件，向海關(guān)申報(bào)。報(bào)關(guān)的主要單證有：進(jìn)口貨物報(bào)關(guān)單、隨報(bào)關(guān)單交驗(yàn)的貨運(yùn)、商業(yè)單據(jù)。隨報(bào)關(guān)單同時(shí)交驗(yàn)的貨運(yùn)和商業(yè)單據(jù)有：海運(yùn)進(jìn)口提貨單；海運(yùn)出口裝貨單；陸、空運(yùn)運(yùn)單；貨物的發(fā)票；貨物的裝箱單等。需要說明的是如海關(guān)認(rèn)為必要，報(bào)關(guān)單位還應(yīng)交驗(yàn)貿(mào)易合同、定貨卡片、產(chǎn)地證明等。

（2）進(jìn)出口貨物的查驗(yàn)

進(jìn)出口貨物，除海關(guān)總署特準(zhǔn)查驗(yàn)的以外，都應(yīng)接受海關(guān)查驗(yàn)。查驗(yàn)的目的是核對報(bào)關(guān)單證所報(bào)內(nèi)容與實(shí)際到貨是否相符，有無錯(cuò)報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)、偽報(bào)等情況，審查貨物的進(jìn)出口是否合法。海關(guān)查驗(yàn)貨物，應(yīng)在海關(guān)規(guī)定的時(shí)間和場所進(jìn)行。如有特殊理由，事先報(bào)經(jīng)海關(guān)同意，海關(guān)可以派人員在規(guī)定的時(shí)間和場所以外查詢。申請人應(yīng)提供往返交通工具和住宿并支付費(fèi)用。海關(guān)查驗(yàn)貨物時(shí)，要求貨物的收、發(fā)貨人或其代理人必須到場，并按海關(guān)的要求負(fù)責(zé)辦理貨物的搬移、拆裝箱和查驗(yàn)貨物的包裝等工作。海關(guān)認(rèn)為必要時(shí)，可以徑行開驗(yàn)、復(fù)驗(yàn)或者提取貨樣、貨物保管人應(yīng)當(dāng)?shù)綀鲎鳛橐娮C人。

（3）進(jìn)出口貨物的放行

海關(guān)對進(jìn)出口貨物的報(bào)關(guān)，經(jīng)過審核報(bào)關(guān)單據(jù)、查驗(yàn)實(shí)際貨物并依法辦理了征收貨物稅費(fèi)手續(xù)或減免稅手續(xù)后，在有關(guān)單據(jù)上簽蓋放行章，貨物的所有人或其代理人才能提取或裝運(yùn)貨物。此時(shí)，海關(guān)對進(jìn)出口貨物的監(jiān)管才算結(jié)束。另外，進(jìn)出口貨物因各種原因需海關(guān)特殊處理的，可向海關(guān)申請擔(dān)保放行。海關(guān)對擔(dān)保的范圍和方式均有明確的規(guī)定。

由以上報(bào)關(guān)程序我們可以看出它的繁瑣復(fù)雜，因此許多地方也在積極探討新的報(bào)關(guān)模式，出現(xiàn)了屬地報(bào)關(guān)，口岸驗(yàn)放模式，提前申報(bào)，貨到驗(yàn)放模式，多點(diǎn)報(bào)關(guān)，口岸驗(yàn)放模式，以及分批進(jìn)出，集中報(bào)關(guān)等模式，然而這些新的模式只為部分地區(qū)所采用。

三、我國報(bào)關(guān)行業(yè)存在的問題

（1）部分報(bào)關(guān)企業(yè)資質(zhì)差、報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)少、申報(bào)質(zhì)量不高，導(dǎo)致口岸通關(guān)效率受到較大影響。

按現(xiàn)行規(guī)定，企業(yè)只需有5名報(bào)關(guān)員就可以在海關(guān)注冊，并且注冊后企業(yè)對報(bào)關(guān)員并不能進(jìn)行有效的管理和規(guī)范?？陀^上使得部分企業(yè)資質(zhì)差、規(guī)模偏小、管理水平低、報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)少，致使申報(bào)過程刪改退單率大幅上升，通關(guān)效率受到較大影響。

（2）準(zhǔn)入門檻放開以后，報(bào)關(guān)企業(yè)增速過快，導(dǎo)致市場競爭加劇甚至出現(xiàn)惡性競爭現(xiàn)象。據(jù)調(diào)查了解，部分報(bào)關(guān)企業(yè)采取承包、掛靠等不規(guī)范經(jīng)營方式和回扣、互相壓價(jià)等不正當(dāng)?shù)慕?jīng)營手段來拉攏客源，致使報(bào)關(guān)質(zhì)量差、服務(wù)水平低，進(jìn)而引發(fā)報(bào)關(guān)企業(yè)效益變差、客戶不滿意的情況越來越多，嚴(yán)重影響了行業(yè)的經(jīng)營環(huán)境，既增加了海關(guān)的行政執(zhí)法成本、惡化了海關(guān)外部執(zhí)法環(huán)境，同時(shí)也對行業(yè)的健康發(fā)展起了阻礙作用。

（3）外貿(mào)報(bào)關(guān)的專業(yè)人才不足，報(bào)關(guān)質(zhì)量不高。

我國的科技水平在最近幾年來達(dá)到了快速的發(fā)展，因此對于海關(guān)、商檢、報(bào)關(guān)相關(guān)人員的專業(yè)技術(shù)知識也提出了極高的要求。對外貿(mào)易的報(bào)關(guān)手續(xù)繁多，程序復(fù)雜，報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)的辦理人員應(yīng)精通法律、稅法、對外貿(mào)易、商品特質(zhì)，海關(guān)相關(guān)的法律規(guī)章制度等領(lǐng)域的理論知識以及辦理報(bào)關(guān)多項(xiàng)手續(xù)的技能，但是在我國目前高校的人才培養(yǎng)體制下，這種人才能力的多方面發(fā)展是很難取得成功的，尤其是我國加入WT0以后，對外貿(mào)易人員以及報(bào)關(guān)人員的短缺現(xiàn)象更加凸顯出來。

（4）報(bào)關(guān)程序差異較大，出口退稅顯失公平。

在貿(mào)易企業(yè)商品進(jìn)出口貿(mào)易的過程中，海關(guān)部門在貨物的申報(bào)、檢查驗(yàn)收、上繳稅款以及方行等四個(gè)環(huán)節(jié)都設(shè)定了一些對大型外貿(mào)企業(yè)有利的優(yōu)惠政策，為大型企業(yè)貨物的快速通關(guān)提供了便利，但是對中小型貿(mào)易企業(yè)而言，就沒有這樣多的優(yōu)惠政策，反而還會有相當(dāng)?shù)南拗茥l件。國家稅務(wù)部門在貿(mào)易企業(yè)出口退稅業(yè)務(wù)的辦理時(shí)，往往將大型國有企業(yè)與外資企業(yè)排在業(yè)務(wù)處理的前面，而民營中小型企業(yè)的貿(mào)易退稅業(yè)務(wù)則需要排在最后。

（5）報(bào)關(guān)單填制不規(guī)范，隨附單證提供不齊全、不及時(shí)，而報(bào)關(guān)員又缺乏總體復(fù)核，向海關(guān)申報(bào)時(shí)造成一定數(shù)量的退單和報(bào)關(guān)單修改。（6）報(bào)關(guān)員利用工作之便進(jìn)行走私嚴(yán)重影響國家的財(cái)政收入和擾亂外貿(mào)秩序。

企業(yè)為了牟取暴利進(jìn)行走私,報(bào)關(guān)員則為了一己之利成了走私企業(yè)的利用工具。報(bào)關(guān)員利用工作之便協(xié)助企業(yè)走私主要是通過偽報(bào)貨物的品名、規(guī)格、數(shù)量、金額、貿(mào)易性質(zhì)、原產(chǎn)地、貿(mào)易國別、商品歸類等進(jìn)行的。通過向海關(guān)申報(bào)一個(gè)類似貨物的品名,把高稅率的商品報(bào)成低稅率的商品,偷逃應(yīng)納稅款;通過偽報(bào)貨物的規(guī)格達(dá)到改變商品歸類的目的;通過偽報(bào)價(jià)格達(dá)到少納進(jìn)口稅的目的,或把一般貿(mào)易進(jìn)口的貨物偽報(bào)成加工貿(mào)易項(xiàng)下或特定減免稅貨物,則可以把原來需要繳納進(jìn)口稅費(fèi),交驗(yàn)進(jìn)出口許可證的貨物,“變”成可保稅、免稅進(jìn)口、免領(lǐng)進(jìn)口許可證的貨物等等。這些行為嚴(yán)重?cái)_亂報(bào)關(guān)秩序,影響海關(guān)對進(jìn)出口貨物的監(jiān)管、稅費(fèi)的征收和統(tǒng)計(jì),造成國家稅費(fèi)流失,影響國家的財(cái)政收入,擾亂外貿(mào)秩序,進(jìn)而影響國民經(jīng)濟(jì)的健康有序發(fā)展。

四、新報(bào)關(guān)模式

（1）先報(bào)檢后報(bào)關(guān)

自2008年1月1日起，海關(guān)和檢驗(yàn)檢疫部門將實(shí)施通關(guān)單聯(lián)網(wǎng)核查。檢驗(yàn)檢疫部門有關(guān)人士強(qiáng)調(diào)，企業(yè)在報(bào)檢、報(bào)關(guān)時(shí)，必須準(zhǔn)確錄入如實(shí)申報(bào)，并保證通關(guān)單與報(bào)關(guān)單相關(guān)申報(bào)內(nèi)容一致。據(jù)介紹，此次海關(guān)和檢驗(yàn)檢疫聯(lián)網(wǎng)核查是通過信息化手段，進(jìn)一步提高通關(guān)效率，實(shí)現(xiàn)出入境貨物通關(guān)單數(shù)據(jù)與報(bào)關(guān)單數(shù)據(jù)的聯(lián)網(wǎng)核查，實(shí)現(xiàn)對進(jìn)出境貨物的嚴(yán)密監(jiān)管。

（2）提前報(bào)關(guān)、實(shí)貨放行

是指在艙單數(shù)據(jù)提前傳輸?shù)那疤嵯?，貨主提前傳輸?bào)關(guān)單電子數(shù)據(jù)，海關(guān)提前進(jìn)行審單作業(yè)、提前審核書面報(bào)關(guān)單證及征收稅費(fèi)，待貨物實(shí)際到港后，由口岸海關(guān)辦理實(shí)物查驗(yàn)及放行手續(xù)。新的通關(guān)模式改傳統(tǒng)的貨到報(bào)關(guān)為憑電子艙單接受報(bào)關(guān)，將大大縮短貨物在港的滯留時(shí)間，不僅有利于加快口岸物流速度，滿足“零庫存”生產(chǎn)的需要，并將減少倉儲、租箱等貨物滯港費(fèi)用，有利于降低企業(yè)的貿(mào)易成本，提高通關(guān)效率。

（3）屬地報(bào)關(guān)，口岸驗(yàn)放

是指內(nèi)陸進(jìn)出口企業(yè)在屬地海關(guān)報(bào)關(guān)，由屬地海關(guān)辦理接單審核、征收稅費(fèi)等通關(guān)手續(xù)，口岸海關(guān)對貨物進(jìn)行實(shí)貨驗(yàn)放的一種新型通關(guān)方式。通俗地講，內(nèi)陸海關(guān)成為口岸海關(guān)的通關(guān)現(xiàn)場，所有手續(xù)在內(nèi)陸海關(guān)完成后，可以直接在口岸提貨或者裝船，貨物運(yùn)抵口岸海關(guān)閘口后，計(jì)算機(jī)系統(tǒng)對申報(bào)信息與物流信息實(shí)施自動對比驗(yàn)放，從而使企業(yè)在內(nèi)陸海關(guān)報(bào)關(guān)和在口岸海關(guān)報(bào)關(guān)完全一致，真正做到了一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行。然而目前，允許申請“屬地申報(bào)，口岸驗(yàn)放”資格的必須是AA類、A類等資信良好的企業(yè)。

啟動這一通關(guān)模式后，企業(yè)“不出家門”就可以自主選擇當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)辦理跨關(guān)區(qū)貨物通關(guān)手續(xù)，并可直接在貨物實(shí)際進(jìn)出口口岸驗(yàn)放進(jìn)出境。原來企業(yè)在當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)和口岸海關(guān)都要辦理申報(bào)手續(xù)，現(xiàn)在手續(xù)減少到了一次。貨物運(yùn)到港口，企業(yè)還可以提前申報(bào)，海關(guān)提前審核，貨到后立即驗(yàn)放。使報(bào)關(guān)費(fèi)用減少，通關(guān)成本降低，通關(guān)便捷，企業(yè)外貿(mào)競爭力增強(qiáng)。實(shí)施屬地報(bào)關(guān)，企業(yè)可以就近報(bào)關(guān)，辦理通關(guān)手續(xù)更加快捷，與當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)的溝通聯(lián)系更加方便，有利于企業(yè)及早了解通關(guān)政策規(guī)定，靈活安排生產(chǎn)經(jīng)營活動，加快物流速度，提高生產(chǎn)效率。“屬地報(bào)關(guān)、口岸驗(yàn)放”成功地融合了海關(guān)無紙通關(guān)、網(wǎng)上支付、便捷通關(guān)、電子賬冊等便利通關(guān)措施，發(fā)揮海關(guān)通關(guān)改革的整體效能，實(shí)現(xiàn)了海關(guān)有效監(jiān)管、高效運(yùn)作的“雙效”目標(biāo)。

（4）多點(diǎn)報(bào)關(guān)、口岸驗(yàn)放

首先為進(jìn)出口企業(yè)帶來了便捷和高效，為企業(yè)節(jié)約了成本和時(shí)間；其次拉動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，貨物通關(guān)、納稅手續(xù)實(shí)施屬地辦理，能帶動報(bào)關(guān)、報(bào)檢、貨代、船代、物流業(yè)、銀行、外管等相關(guān)業(yè)務(wù)發(fā)展，形成大通關(guān)、大物流、大外貿(mào)的格局，更加優(yōu)化我市的招商引資環(huán)境，為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來新的契機(jī)和增長點(diǎn)。

五、改革方向

(1)報(bào)關(guān)流程重組，大膽試用新型報(bào)關(guān)模式

當(dāng)前，我國海關(guān)借鑒轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸?shù)耐P(guān)放行模式，提出了對于一般進(jìn)出口貨物的提前報(bào)關(guān)方式，即：多點(diǎn)報(bào)關(guān)、提前申報(bào)、集中處理、口岸驗(yàn)放、屬地報(bào)關(guān)；海關(guān)接受企業(yè)提前申報(bào)的具有法律效力的進(jìn)出口電子數(shù)據(jù)并對數(shù)據(jù)進(jìn)行審核、征稅、統(tǒng)計(jì)分析、風(fēng)險(xiǎn)分析等作業(yè)，在貨物到達(dá)后可采取查驗(yàn)或放行或分流、集中核銷等多種通關(guān)放行模式。然而在實(shí)施流程重組的過程中，要考慮一般與特殊、東部與西部、港口口岸與內(nèi)陸口岸等方面的均衡性，使流程重組更具有實(shí)效性。

(2)加快物流監(jiān)管信息化體系的建設(shè)

目前，我國海關(guān)要提高服務(wù)能力，當(dāng)務(wù)之急是要提高信息化建設(shè)的水平，減少審批程序的辦事環(huán)節(jié)，對資源共享建立快捷有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，建立全國統(tǒng)一的信息與網(wǎng)絡(luò)平臺，提供

科學(xué)、高效報(bào)關(guān)程序的監(jiān)管信息化系統(tǒng)。例如，建立報(bào)關(guān)企業(yè)“一站式”物流信息服務(wù)的平臺，報(bào)關(guān)客戶只要一次報(bào)關(guān)，就可以完成報(bào)關(guān)程序的海關(guān)監(jiān)管、商檢、口岸、運(yùn)輸、銀行以及稅務(wù)等等貨物進(jìn)出口工作。要提高查驗(yàn)的準(zhǔn)確性，可以開發(fā)集裝箱自動識別驗(yàn)核系統(tǒng)，對進(jìn)出口貨物實(shí)行有效的監(jiān)控。

(3)海關(guān)監(jiān)管要大力推行風(fēng)險(xiǎn)管理

海關(guān)監(jiān)管的風(fēng)險(xiǎn)管理能提供風(fēng)險(xiǎn)防范和提高管理效益，有效地打擊違法行為。對監(jiān)管的情報(bào)、信息進(jìn)行影響因素分析，建立一整套風(fēng)險(xiǎn)識別、估計(jì)、監(jiān)控以及風(fēng)險(xiǎn)的處理等。當(dāng)前在報(bào)關(guān)程序的查驗(yàn)環(huán)節(jié)上，海關(guān)普遍采用“細(xì)查細(xì)驗(yàn)”的原則，但這犧牲了通關(guān)放行的速度，致使工作效率不高，與當(dāng)前眾多合法企業(yè)的利益和對高效的追求是相悖的。因此，在海關(guān)運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管理中，要遵循“守法便利”的原則，對于極少數(shù)的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)較高、信譽(yù)度較低的企業(yè)和貨物，實(shí)施“嚴(yán)查嚴(yán)驗(yàn)”的原則；而對于守法及信譽(yù)度較高的企業(yè)和貨物提供便利和最高的報(bào)關(guān)程序效率。

(4)對管理方法及管理手段創(chuàng)新

在管理方法及管理手段創(chuàng)新上，海關(guān)應(yīng)采取分類管理的措施。對于甲類高等級信譽(yù)企業(yè)，在報(bào)關(guān)程序上可以給予便利。例如，我國海關(guān)對海爾、聯(lián)想、TCI 等高信譽(yù)企業(yè)的嚴(yán)格審查后，已經(jīng)為這些企業(yè)審結(jié)征稅，不再進(jìn)行現(xiàn)場審查，而是通過信任快速放行后定期核查的管理方法及手段，使這些企業(yè)享受了便捷、快速通關(guān)放行的資質(zhì)。

(5)發(fā)揮報(bào)關(guān)協(xié)會的作用，落實(shí)程序化銜接

注重落實(shí)了三個(gè)銜接程序化：首先把復(fù)核報(bào)關(guān)員的培訓(xùn)與海關(guān)對報(bào)關(guān)員扣分管理銜接起來。加強(qiáng)了對復(fù)核崗位報(bào)關(guān)員的培訓(xùn)和記分管理，在原來全體報(bào)關(guān)員普通扣分基礎(chǔ)上提高了一個(gè)檔次。其次，把報(bào)關(guān)企業(yè)復(fù)核制單與海關(guān)電子申請銜接起來。在申報(bào)中，報(bào)關(guān)企業(yè)報(bào)關(guān)員向海關(guān)提供有海關(guān)認(rèn)可的電子代碼，遞交蓋有復(fù)核印章的報(bào)關(guān)單，海關(guān)現(xiàn)場關(guān)員優(yōu)惠放行復(fù)核報(bào)關(guān)單。對檢查有誤的報(bào)關(guān)單對復(fù)核報(bào)關(guān)員扣分，分滿時(shí)由海關(guān)提供名單移交報(bào)關(guān)協(xié)會參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)。再則，把復(fù)核報(bào)關(guān)員的管理與企管工作的要求銜接起來。報(bào)關(guān)協(xié)會通過對試行報(bào)關(guān)復(fù)核制度，有效地配合海關(guān)落實(shí)“報(bào)關(guān)員扣分管理辦法”，不但提高報(bào)關(guān)單的質(zhì)量，強(qiáng)化力了復(fù)核報(bào)關(guān)員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，也為將來的報(bào)關(guān)員的分級管理打下了良好的基礎(chǔ)。

六、小結(jié)

報(bào)關(guān)程序的繁瑣以及通關(guān)效率的需要決定了企業(yè)必須不斷創(chuàng)新尋找適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展需要的報(bào)關(guān)模式。然而報(bào)關(guān)模式是一個(gè)龐大的工程，有著牽一發(fā)動全身的作用，所以企業(yè)對其改革必須謹(jǐn)慎而又要富有冒險(xiǎn)精神的去探索嘗試。最終實(shí)現(xiàn)通關(guān)效率的提高，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與時(shí)代發(fā)展的需要，以最少的投入創(chuàng)造最多的價(jià)值。

第二篇：論報(bào)關(guān)模式的現(xiàn)狀及改革方向

論報(bào)關(guān)模式的現(xiàn)狀及改革方向

摘要：隨著我國加入“世貿(mào)”,對外開放的不斷深入,進(jìn)出口貿(mào)易量大幅增長,貿(mào)易便利化已成為全球的呼聲,通關(guān)成為政府和商界的共同要求和利益所在。這不僅為報(bào)關(guān)行業(yè)創(chuàng)造了巨大的發(fā)展空間,也使正在蓬勃發(fā)展的報(bào)關(guān)行業(yè)面臨前所未有的挑戰(zhàn)。本文研究了報(bào)關(guān)行業(yè)應(yīng)如何進(jìn)行準(zhǔn)確定位，解決自身問題，以及如何對問題進(jìn)行修補(bǔ)和改革，從而在經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的宏觀環(huán)境里，抓住機(jī)遇，應(yīng)對所有挑戰(zhàn)。關(guān)鍵詞：報(bào)關(guān) 發(fā)展空間 改革 宏觀環(huán)境

一、我國報(bào)關(guān)模式的現(xiàn)狀

（一）企業(yè)與工作人員的不足

1.企業(yè)管理者素質(zhì)有待提高,報(bào)關(guān)員隊(duì)伍參差不齊

就目前報(bào)關(guān)企業(yè)的現(xiàn)狀而言報(bào)關(guān)企業(yè)法人的整體素質(zhì)有待于提高。就決策層而言,文化程度以大 專畢業(yè)居多,正規(guī)院校畢業(yè)的較少,經(jīng)濟(jì)管理類畢業(yè)的不多,年齡結(jié)構(gòu)處于“兩頭多中間少”,即40 歲以 上與30 歲以下居多,30～40 歲較少;經(jīng)驗(yàn)型居多、知識型與經(jīng)驗(yàn)型相結(jié)合的較少。就管理層來看,文化程度、知識結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不合理,導(dǎo)致企業(yè) 管理粗放型居多,科學(xué)型較少。

2.企業(yè)普遍存在問題

海關(guān)作業(yè)現(xiàn)場關(guān)員在替報(bào)關(guān)企業(yè)做著大量補(bǔ)救工作,如計(jì)算稅費(fèi)、打印稅單等,報(bào)關(guān)員實(shí)為“送單 員”,嚴(yán)重影響了海關(guān)的工作效率。企業(yè)規(guī)模較小,經(jīng)濟(jì)效益低 現(xiàn)有的報(bào)關(guān)企業(yè)普遍存在從業(yè)人員少,報(bào)關(guān)票 數(shù)少,運(yùn)營資金少等問題,無法實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益, 難以適應(yīng)WTO 下市場競爭的需要。

3.核心競爭力不足,價(jià)格競爭居主導(dǎo)

目前,有許多報(bào)關(guān)企業(yè)營銷觀念滯后,管理方法 單一,創(chuàng)新意識不強(qiáng),研究能力不足,服務(wù)質(zhì)量不高, 業(yè)務(wù)流程不暢,人員流動較大,未能有效地利用自己 的資源力、營銷力、管理力、創(chuàng)新力,挖掘、培育、提升自己的核心競爭力,一味地將價(jià)格手段作為競爭的 惟一選擇,紛紛通過降低報(bào)關(guān)代理費(fèi),承攬業(yè)務(wù),尋找客戶,擴(kuò)大市場占有率,謀求自己的生存與發(fā)展, 使報(bào)關(guān)行業(yè)的競爭仍處于低層次、惡性的、自殺性的 價(jià)格競爭階段。

4.掛靠現(xiàn)象嚴(yán)重

不正當(dāng)競爭時(shí)有發(fā)生 “掛靠”通常指以注冊報(bào)關(guān)員的形式,依附在某 個(gè)已在海關(guān)注冊的代理、專業(yè)報(bào)關(guān)企業(yè)上。在形式 上或在海關(guān)管理上通常以一個(gè)注冊公司的名義出 現(xiàn),而實(shí)際上是獨(dú)立核算、獨(dú)立經(jīng)營,具有較強(qiáng)的隱 蔽性。這種“掛靠”形式是嚴(yán)重的違規(guī)經(jīng)營,它嚴(yán)重 地?fù)p害了守法經(jīng)營報(bào)關(guān)企業(yè)的權(quán)益;使各類報(bào)關(guān)企 業(yè)處于不平等的競爭地位,擾亂了報(bào)關(guān)服務(wù)市場的 正常秩序,使無序競

爭、惡性競爭、不正當(dāng)競爭的現(xiàn) 象時(shí)有發(fā)生。

（二）專業(yè)報(bào)關(guān)企業(yè)和代理報(bào)關(guān)企業(yè)的階段

1.報(bào)關(guān)企業(yè)服務(wù)總體上 處于“簡單代理”的初級階段

從目前這兩類報(bào)關(guān)企業(yè)進(jìn)行代理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)的普 遍情況來看,多數(shù)的流程是:委托人貨物到岸(港)需 報(bào)關(guān)———委托人聯(lián)系報(bào)關(guān)企業(yè)并備好資料,交報(bào)關(guān) 企業(yè)———報(bào)關(guān)企業(yè)將報(bào)關(guān)資料向海關(guān)申報(bào)。在這個(gè) 簡單流程中報(bào)關(guān)企業(yè)基本上只起到傳遞資料的作 用,所體現(xiàn)的專業(yè)性和技術(shù)性不強(qiáng)。另外,這兩類報(bào)關(guān)企業(yè)大部分規(guī)模偏小、經(jīng)營水平偏低,企業(yè)“掛 靠”、“層層承包”現(xiàn)象常有發(fā)生,內(nèi)部管理混亂的現(xiàn) 象較為普遍。

2.自理報(bào)關(guān)企業(yè)的缺陷

自理報(bào)關(guān)對報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)認(rèn)識的局限性使報(bào) 關(guān)業(yè)務(wù)與企業(yè)內(nèi)部管理及海關(guān)監(jiān)管要求脫節(jié) 對于大多數(shù)自理報(bào)關(guān)企業(yè)而言,能夠維持每批 貨物的進(jìn)出口手續(xù)通暢就是其報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)的最高目 標(biāo),企業(yè)管理層往往認(rèn)識不到按海關(guān)監(jiān)管要求建立 企業(yè)報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)體系的重要性。因而企業(yè)內(nèi)部沒有完 整的報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)體系,出現(xiàn)報(bào)關(guān)賬、冊、報(bào)關(guān)材料的記 錄與整理不規(guī)范,數(shù)據(jù)不全,與報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)有關(guān)的各部 門之間缺乏協(xié)調(diào)等情況,當(dāng)海關(guān)下企業(yè)稽查時(shí),容易 出現(xiàn)問題。而當(dāng)問題出現(xiàn)時(shí),企業(yè)又往往只注重解 決當(dāng)前問題,不注意或者不懂得梳理整個(gè)報(bào)關(guān)業(yè)務(wù) 體系,防微杜漸,從長遠(yuǎn)來解決報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)問題。這 樣,常常出現(xiàn)報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)與企業(yè)內(nèi)部管理及海關(guān)監(jiān)管 要求脫節(jié)的現(xiàn)象。

（三）報(bào)關(guān)員素質(zhì)問題

1．報(bào)關(guān)員素質(zhì)偏低的影響

報(bào)關(guān)員素質(zhì)偏低、待遇不高、出現(xiàn)非正常流動, 影響了整個(gè)行業(yè)水平的提高 進(jìn)出口貿(mào)易和報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)的快速增長,大量優(yōu)秀的報(bào)關(guān)員必不可少。然而目前能真正通過全國報(bào)關(guān) 員資格考試并持證上崗的報(bào)關(guān)人員比例很小。

2．企業(yè)內(nèi)部及外部競爭

行業(yè)內(nèi)落后的管理和運(yùn)營方式影響報(bào)關(guān)市場的發(fā)育,行業(yè)協(xié)會的“官僚化”減弱了對企業(yè)的代表性由于管理體制的滯后和管理力量的相對不足, 以及報(bào)關(guān)行業(yè)中存在的散兵游勇的狀況和相對粗放的運(yùn)營方式,致使報(bào)關(guān)行業(yè)整體素質(zhì)不高,行業(yè)缺乏 統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)格指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn),企業(yè)惡性競爭嚴(yán)重,影響了行業(yè)的健康發(fā)展和報(bào)關(guān)市場的發(fā)育壯大。

總之,報(bào)關(guān)行業(yè)仍處于專業(yè)化不夠、市場發(fā)育不全、自律機(jī)制不完善的初級階段。面對WTO 帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn),報(bào)關(guān)行業(yè)必須采取有效措施進(jìn) 行改革,使行業(yè)的發(fā)展符合國際化背景下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

二、我國報(bào)關(guān)業(yè)發(fā)展方向

（一）報(bào)關(guān)企業(yè)內(nèi)部及外部進(jìn)行合理良性的競爭

1．建立報(bào)關(guān)企業(yè)集團(tuán),實(shí)施規(guī)模競爭

規(guī)模小,競爭力弱,缺乏自我發(fā)展能力,是目前報(bào)關(guān)行業(yè)的典型特征之一。我國的報(bào)關(guān)公司應(yīng)走規(guī)模經(jīng)營之 路,走集團(tuán)化經(jīng)營之路,將行業(yè)的有效資源進(jìn)行合理 配置,建立報(bào)關(guān)企業(yè)集團(tuán)。優(yōu)勢互補(bǔ),資源共享,實(shí)施聯(lián)合競爭。報(bào)關(guān) 公司與其他獨(dú)立的報(bào)關(guān)企業(yè)通過契約方式建立松散 競爭模式,以達(dá)到“雙贏”的目的。這種競爭策略包 括兩種聯(lián)合模式:一種是競爭企業(yè)的聯(lián)合。另一種 是互補(bǔ)企業(yè)的聯(lián)合。培育核心競爭力,實(shí)施服務(wù)競爭。

2．報(bào)關(guān)企業(yè)的服務(wù)

報(bào)關(guān)企業(yè) 的核心競爭力,是報(bào)關(guān)企業(yè)生存與發(fā)展的主要驅(qū)動 力,是報(bào)關(guān)企業(yè)各種資源的有機(jī)整合。未來報(bào)關(guān)市 場競爭是服務(wù)能力的競爭,是為貨主提供滿意服務(wù) 的競爭,是服務(wù)差異化的競爭。誰能夠提供在質(zhì)量 上優(yōu)于市場上現(xiàn)有水平的、部分競爭對手不可替代 的服務(wù),在形象上樹立起與眾不同的良好品牌服務(wù) 形象,在市場上提供并占領(lǐng)與競爭對手有區(qū)別的服 務(wù),誰就能夠在競爭中處于優(yōu)勢地位。

（二）報(bào)關(guān)企業(yè)與報(bào)關(guān)行會的合作

1．充分利用報(bào)關(guān)協(xié)會的作用

報(bào)關(guān)行業(yè)協(xié)會作為報(bào)關(guān)服務(wù)市場的主要行業(yè)自 律管理力量,是海關(guān)與企業(yè)溝通的橋梁。報(bào)關(guān)行業(yè)協(xié)會的成立, 對報(bào)關(guān)行業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一、規(guī)范、有效的管理,從而加強(qiáng) 和完善報(bào)關(guān)行業(yè)自律機(jī)制,以適應(yīng)“入世”的需要,促 進(jìn)會員之間的交流與合作,依法代表本行業(yè)利益,保 護(hù)會員的合法權(quán)益,促進(jìn)我國報(bào)關(guān)行業(yè)的健康發(fā)展。整頓和規(guī)范報(bào)關(guān)市場秩序 規(guī)范有序的市場秩序是企業(yè)生存的有利環(huán)境, 報(bào)關(guān)公司應(yīng)積極同政府、協(xié)會通力合作,整頓目前混 亂的報(bào)關(guān)市場,為公司創(chuàng)造有利的生存環(huán)境而努力。要多力形成合力,對外優(yōu)化行業(yè)環(huán)境,對內(nèi)整合行業(yè) 資源,從而建立有利于公司發(fā)展的規(guī)范化報(bào)關(guān)市場 秩序和報(bào)關(guān)市場資源的合理配置。

2．加強(qiáng)報(bào)關(guān)員的管理

報(bào)關(guān)公司要加強(qiáng)對報(bào)關(guān)員的管理和培訓(xùn),提高 報(bào)關(guān)員素質(zhì)和待遇。不斷提高現(xiàn)有報(bào)關(guān)員隊(duì)伍的綜 合素質(zhì),使企業(yè)逐步建立一支數(shù)量適中,結(jié)構(gòu)合理, 素質(zhì)較高,能夠適應(yīng)市場競爭要求的報(bào)關(guān)員隊(duì)伍。

（三）報(bào)關(guān)行業(yè)在今后發(fā)展中應(yīng)注意的問題

1．報(bào)關(guān)企業(yè)應(yīng)重點(diǎn)注意的方面

就目前國際報(bào)關(guān)服務(wù)行業(yè)的發(fā)展趨勢來看,以 下兩個(gè)方面是報(bào)關(guān)公司應(yīng)該重點(diǎn)注意的。報(bào)關(guān)行業(yè)與物流行業(yè)的融合 由于目前國際物流發(fā)展很快,報(bào)關(guān)這一環(huán)節(jié)在 國際物流發(fā)展中的瓶頸作用越來越引起社會和政府 的重視。因此,報(bào)關(guān)公司

應(yīng)該融入到國際物流中,協(xié) 助國際物流加快貨物通關(guān)流轉(zhuǎn)速度,而不能單單只 從報(bào)關(guān)這一環(huán)節(jié)孤立地考慮問題。相反,要有物流 價(jià)值鏈的概念,積極參與上、下流合作,參與價(jià)值鏈 的競爭,要由現(xiàn)在的單項(xiàng)服務(wù)向國際物流一體化轉(zhuǎn) 變。

2．報(bào)關(guān)企業(yè)應(yīng)看重信譽(yù)問題

報(bào)關(guān)行業(yè)要有大量的資金作為信用服務(wù)的保 證 隨著市場的規(guī)范,向顧客提供信用服務(wù),代墊各 種費(fèi)用和稅金將成為顧客對報(bào)關(guān)企業(yè)的要求之一, 這就需要報(bào)關(guān)公司有大量的資金作為信用服務(wù)的保 證。而信用服務(wù)又會催生客戶關(guān)系管理。為了防范 風(fēng)險(xiǎn),報(bào)關(guān)公司必須認(rèn)真了解客戶的背景、信用程度 以及產(chǎn)品的功能和發(fā)展趨勢,了解客戶需求,幫助客短通關(guān)時(shí)間,降低通關(guān)成本。這樣,客戶關(guān)系管理將成為報(bào)關(guān)行業(yè)營銷的重要方面。

總而言之，我國改革開放不斷向縱深推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀環(huán)境發(fā)生了深刻變化，我國的改革開放選擇了一條漸進(jìn)式道路，逐步形成了全方位的對外開放格局。在新的歷史階段，深刻認(rèn)識當(dāng)前報(bào)關(guān)工作主要矛盾及報(bào)關(guān)行業(yè)管理的發(fā)展方向，適時(shí)對海關(guān)職能及報(bào)關(guān)協(xié)會作用進(jìn)行準(zhǔn)確定位尤為重要。能否妥善處理好海關(guān)與報(bào)關(guān)企業(yè)的伙伴關(guān)系，報(bào)關(guān)行業(yè)管理是否適應(yīng)國際慣例，海關(guān)職能轉(zhuǎn)變與報(bào)關(guān)協(xié)會能否同步推進(jìn)，將直接關(guān)系到21世紀(jì)現(xiàn)代海關(guān)制度的改革與發(fā)展，具有重大的現(xiàn)實(shí)作用和深遠(yuǎn)意義。

參考文獻(xiàn)：

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第三篇：淺談我國個(gè)人所得稅現(xiàn)狀及改革方向

淺談我國個(gè)人所得稅現(xiàn)狀及改革方向

[摘要] 隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,我國個(gè)人所得稅制度存在的問題越來越明顯,全社

會要求改革的呼聲也日益高漲。為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求, 我國個(gè)人所得稅制度的改革已經(jīng)拉開了帷幕, 我們必須以這次稅制改革為契機(jī),制定出一套適合我國國情、適合市場經(jīng)濟(jì)需要的個(gè)人所得稅體系, 真正發(fā)揮個(gè)人所得稅在我國稅收中的重要作用。本文在前人研究基礎(chǔ)上，追溯我國個(gè)人所得稅的發(fā)展歷程，結(jié)合我國的現(xiàn)實(shí)狀況，從多個(gè)方面分析了個(gè)人所得稅體制存在的問題,并借鑒國際通行做法,根據(jù)我國實(shí)際情況探討了個(gè)人所得稅制度的改革方向。

關(guān)鍵詞: 個(gè)人所得稅現(xiàn)狀改革

【Abstract】With the development of the national economy, China's personal income tax system problems become more and more obvious.In order to meet the requirements of the development of a market economy, China's personal income tax system reform has begun.Personal income taxes have played an important role in our country;we must reform the tax system to develop a set of suitable conditions for our country.Based on previous studies and combined with the reality of the situation of our country, from various aspects of personal income tax system, this chapter discusses the direction of reform.【Key words】 Personal Income TaxActualityReform

個(gè)人所得稅既是籌集財(cái)政收入的重要來源，又是調(diào)節(jié)個(gè)人收入分配的重要手段，在我國稅收體系中占有重要地位。我國個(gè)人所得稅政策施行20 多年以來, 在調(diào)節(jié)個(gè)人收入、緩解社會分配不公、縮小貧富差距和增加財(cái)政收入等方面都發(fā)揮了積極的作用。但是, 隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立, 改革開放的進(jìn)一步深化,現(xiàn)行個(gè)人所得稅制度也暴露出一些亟待解決的問題。我國個(gè)人所得稅的改革必須從我國國情出發(fā), 著眼于使個(gè)人收入分配規(guī)范化, 同時(shí)要使這種制度有利于優(yōu)化資源配置, 促進(jìn)社會和諧發(fā)展。本文在前人研究基礎(chǔ)上，追溯我國個(gè)人所得稅的發(fā)展歷程，結(jié)合我國的現(xiàn)實(shí)狀況，從多個(gè)方面分析了個(gè)人所得稅體制存在的問題,并借鑒國際通行做法,根據(jù)我國實(shí)際情況探討了個(gè)人所得稅制度的改革方向。

一、我國個(gè)人所得稅制度存在的主要問題

（一）稅收負(fù)擔(dān)不公平，稅率結(jié)構(gòu)不合理

現(xiàn)階段我國個(gè)人所得稅的征收采用的是分類稅制。分類稅制, 是將個(gè)人的全部所得按應(yīng)稅項(xiàng)目分類, 對各項(xiàng)所得分項(xiàng)課征所得稅。其特點(diǎn)是對不同性質(zhì)的所得設(shè)計(jì)不同的稅率和費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn), 分項(xiàng)確定適用稅率, 分項(xiàng)計(jì)算稅款和進(jìn)行征收的辦法。這種模式, 廣泛采用源泉課征, 雖然可以控制稅源, 減少匯算清繳的麻煩, 節(jié)省征收成本, 但不能體現(xiàn)公平原則, 不能很好地發(fā)揮調(diào)節(jié)個(gè)人高收入的作用。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展, 個(gè)人收入構(gòu)成已發(fā)生了巨大的變

化。在這種情況下, 繼續(xù)實(shí)行分類稅制必然出現(xiàn)取得多種收入的人, 多次扣除費(fèi)用、分別適用較低稅率的情況, 使個(gè)人所得稅對高收入者的調(diào)節(jié)作用甚微。這樣不但不能全面、完整地體現(xiàn)納稅人的真實(shí)納稅能力, 反而會造成所得來源多、綜合收入高的納稅人不用納稅或少納稅, 所得來源少的、收入相對集中的納稅人卻要多納稅的現(xiàn)象。

（二）免征稅額標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)、不合理

個(gè)人所得稅未考慮納稅人贍養(yǎng)老人、家庭負(fù)擔(dān)、子女撫養(yǎng)和教育等因素，不符合國際慣例世界上大多數(shù)國家，在計(jì)算個(gè)人所得稅時(shí)，都考慮了納稅人的特殊情況，允許在稅前扣除家庭成員的贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、子女教育經(jīng)費(fèi)等，體現(xiàn)了文明社會的人文精神和公平原則。而我國現(xiàn)行的個(gè)人所得稅采用統(tǒng)一的扣除標(biāo)準(zhǔn)，雖然操作簡便，但忽視了納稅人家庭負(fù)擔(dān)等特殊情況，在統(tǒng)一扣除額下造成了納稅人的稅負(fù)不平等現(xiàn)象。如三口之家，一個(gè)月收入2000 元，負(fù)擔(dān)2個(gè)無收入家庭成員的納稅人；另一個(gè)夫婦兩人月收入均為1000 元，負(fù)擔(dān)1個(gè)無收入家庭成員。雖然同是月收入2000 元，但體現(xiàn)在稅收、教育及醫(yī)療等負(fù)擔(dān)上卻完全不同，前者要比后者負(fù)擔(dān)重的多。現(xiàn)階段我國社會保障程度還比較低，在這種情況下，隨著醫(yī)療、養(yǎng)老、子女教育、撫養(yǎng)等支出的不斷上升，一些家庭的負(fù)擔(dān)將更加沉重。

（三）稅收征管制度不健全, 征管手段落后

我國目前實(shí)行的代扣代繳和自行申報(bào)兩種征收方法, 其申報(bào)、審核、扣繳制度等都不健全, 征管手段落后, 難以實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果。自行申報(bào)制度不健全, 代扣代繳制度又難以落到實(shí)處。稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法水平也不高, 在一定程度上也影響到了稅款的征收。稅務(wù)部門征管信息不暢、征管效率低下。由于受目前征管體制的局限, 征管信息傳遞并不準(zhǔn)確, 而且時(shí)效性很差。不但納稅人的信息資料不能跨征管區(qū)域順利傳遞, 甚至同一級稅務(wù)部門內(nèi)部征管與征管之間、征管與稽查之間、征管與稅政之間的信息傳遞也會受阻。同時(shí),由于稅務(wù)部門和其他相關(guān)部門缺乏實(shí)質(zhì)性的配合措施(比如稅銀聯(lián)網(wǎng)、國地稅聯(lián)網(wǎng)等), 信息不能實(shí)現(xiàn)共享, 形成了外部信息來源不暢, 稅務(wù)部門無法準(zhǔn)確判斷稅源組織征管, 出現(xiàn)了大量的漏洞。同一納稅人在不同地區(qū), 不同時(shí)間內(nèi)取得的各項(xiàng)收入, 在納稅人不主動申報(bào)的情況下, 稅務(wù)部門根本無法統(tǒng)計(jì)匯總, 讓其納稅, 在征管手段比較落后的地區(qū)甚至出現(xiàn)了失控的狀態(tài)。

二、目前我國個(gè)人所得稅征管中存在的主要問題

(一)稅源控管、征管難度大

隨著改革開放的不斷深化和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立，個(gè)人所得由單一向多元化發(fā)展，由公開向隱蔽化發(fā)展，由相對集中向分散化發(fā)展。隨著這種現(xiàn)象的逐漸擴(kuò)大，也造成個(gè)人所得稅稅源難以控管，使征管工作出現(xiàn)難征、難管、難控的現(xiàn)象。加上征管力量單薄，現(xiàn)代化手段跟不上，處罰難度大等因素，使個(gè)人所得稅難以足額征收到位。近幾年個(gè)人所得稅的增長主要是稅務(wù)機(jī)關(guān)通過規(guī)范一些收入水平較高的大型企業(yè)和行政事業(yè)單位工資、薪金代扣代繳工作取得的，而對個(gè)體戶、私營企業(yè)主、演藝明星和建筑承包人等高收入者的調(diào)節(jié)力度還

遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。據(jù)有關(guān)資料反映，在個(gè)人所得稅收入中，來自工資、薪金所得的比重逐年上升。相比之下，個(gè)體戶經(jīng)營所得的比重則呈下降的趨勢。這也反映出這部分所得征收難度大，偷漏稅比較多的現(xiàn)狀。

(二)偷稅現(xiàn)象比較嚴(yán)重

據(jù)中國經(jīng)濟(jì)景氣監(jiān)測中心會同中央電視臺《中國財(cái)經(jīng)報(bào)道》對北京、上海、廣州等地的七百余位居民進(jìn)行調(diào)查, 結(jié)果顯示, 僅有12% 的受訪居民宣稱自己完全繳納了個(gè)人所得稅, 與此同時(shí), 有將近24% 的受訪居民承認(rèn)只繳納了部分或完全未繳納個(gè)人所得稅, 是完全繳納者的兩倍。由于征收個(gè)人所得稅的時(shí)間短暫, 公民納稅意識淡薄。我國現(xiàn)行的個(gè)人所得稅法規(guī)定個(gè)人所得稅實(shí)行代扣代繳和納稅人自行申報(bào)繳納的征收方式, 并以代扣代繳的方式為主。一些代扣代繳義務(wù)人出于自身利益,采取各種方式幫助納稅人分解收入偷逃稅款;應(yīng)當(dāng)自行申報(bào)的個(gè)人獨(dú)資企業(yè)和合伙企業(yè)投資者以及個(gè)體工商戶多數(shù)申報(bào)不實(shí);多渠道取得收入的納稅人幾乎無人主動自行申報(bào)。

(三)對涉稅違法犯罪行為處罰力度不足

我國現(xiàn)行稅收征管法規(guī)定, 對偷稅等稅收違法行為給予不繳或者少繳稅款五倍以下的罰款。由于稅務(wù)機(jī)關(guān)只注重稅款的查補(bǔ)而輕于處罰, 致使許多人認(rèn)為偷逃稅即便被查處了也有利可圖。據(jù)統(tǒng)計(jì),近幾年, 稅務(wù)機(jī)關(guān)查處的稅收違法案件, 罰款僅占查補(bǔ)稅款的10% 左右。另一方面, 在稅收執(zhí)法過程中, 由于沒有規(guī)定處罰的下限, 稅務(wù)機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)過大, 因而人治大于法治的現(xiàn)象比較嚴(yán)重, 一些違法者得到庇護(hù)時(shí)有發(fā)生。所有這些都客觀上刺激了納稅人偷逃個(gè)稅的動機(jī)。

三、關(guān)于我國個(gè)人所得稅改革的幾點(diǎn)對策

(一)建立分類綜合所得稅制模式

根據(jù)我國的實(shí)際情況, 實(shí)行分類與綜合所得稅制是對某些應(yīng)稅所得, 如工薪所得、勞務(wù)報(bào)酬所得等實(shí)行綜合征收,采用統(tǒng)一的費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)和稅率, 對其他的應(yīng)稅所得分類征收, 或?qū)Σ糠炙孟确诸愓魇? 再在年終時(shí)把這些已稅所得與其他應(yīng)稅所得匯總。凡全年所得額超過一定限額以上的, 即按規(guī)定的累進(jìn)稅率計(jì)算全年應(yīng)納所得稅額。并對已經(jīng)繳納的分類所得稅額, 準(zhǔn)予在全年應(yīng)納所得稅額內(nèi)抵扣。累進(jìn)稅率和比例稅率相結(jié)合, 即分步實(shí)行分類綜合所得稅制, 對不同收入采取不同的稅率, 對綜合所得實(shí)行超額累進(jìn)稅率, 對分類所得實(shí)行差別比例稅率。這種兼有分類所得稅制與綜合所得稅制之長的征稅制度, 能覆蓋所有個(gè)人收入, 避免分項(xiàng)所得稅制可能出現(xiàn)的漏洞, 又可以穩(wěn)定稅基, 使個(gè)人所得稅的調(diào)節(jié)更為公平, 比較符合我國目前的征管水平。我國政府已經(jīng)明確, 個(gè)人所得稅制度改革現(xiàn)階段目標(biāo)為分類綜合個(gè)人所得稅制。

(二)合理的設(shè)計(jì)稅率結(jié)構(gòu)和費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)

降低稅率，調(diào)整超額累進(jìn)稅率和級距降低稅率可以使人們有更多的可支配收入用于消費(fèi)。

如果稅率過高，大多數(shù)工薪階層的購買力得不到相應(yīng)的提高，社會整體消費(fèi)水平必然下降，經(jīng)濟(jì)發(fā)展會受到一定抑制。另外，稅率定得過高，會使納稅人感到犧牲過大，往往會使他們選擇收入隱性化。從國際所得稅發(fā)展趨勢來看，個(gè)人所得稅和公司所得稅的稅率都在降低，目前個(gè)人所得稅的稅率一般在5%～40% 之間，公司所得稅的稅率在2%～35% 左右，因此，借鑒外國經(jīng)驗(yàn)，合理設(shè)置稅率是改革個(gè)人所得稅的關(guān)鍵之一。在混合稅制下，仍可實(shí)行累進(jìn)稅率和比例稅率兩種稅率。對綜合所得部分采用超額累進(jìn)稅率，以體現(xiàn)稅收調(diào)節(jié)收入分配的職能。具體設(shè)計(jì)時(shí)，可將最高邊際稅率降到35%左右，所得級距縮小到五級，相應(yīng)稅率可設(shè)5%，10%，20%，30%，35%。通過簡化級距，調(diào)整中間稅率，適當(dāng)降低低收入者的稅收負(fù)擔(dān)，適當(dāng)調(diào)高中高收入者稅收負(fù)擔(dān)。這樣，個(gè)人所得稅與公司所得稅的總體稅收負(fù)擔(dān)基本一致，以避免一些大股東或資產(chǎn)所有者利用其特殊地位，操縱公司利潤分配，進(jìn)行合理避稅，也可以較好地解決個(gè)人所得稅和公司所得稅之間的雙重課稅問題。

(三)考慮以家庭為單位進(jìn)行個(gè)稅征收

從當(dāng)前發(fā)展來看這是一項(xiàng)遠(yuǎn)期工程。我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越來越高,公民的納稅意識逐步增強(qiáng),我們可逐步嘗試將個(gè)人所得稅從分類所得課稅轉(zhuǎn)向綜合課稅。屆時(shí)將納稅人的全部收入合并在一起,全額按照超額累進(jìn)稅率的規(guī)定計(jì)算應(yīng)納的個(gè)人所得稅,同時(shí)考慮其他如夫妻合并申報(bào)問題?！赌戏蕉际袌?bào)》2008年3月4日報(bào)道:“兩會”開幕,各方熱議稅收體制改革。個(gè)人所得稅工資薪金免征額從1600元上調(diào)至2000元再次成為討論熱點(diǎn)。首次當(dāng)選全國政協(xié)委員的財(cái)政部科研所所長賈康表示:以家庭為單位和根據(jù)地區(qū)情況來分別制定個(gè)人所得稅起征點(diǎn)的想法值得探討, 但根據(jù)目前的狀況還存在一定的問題,特別是管理成本過高和人口的流動性問題, 以家庭為單位進(jìn)行征收還力所不及。對于個(gè)稅改革的方向,中央財(cái)經(jīng)大學(xué)院長助理鄭榕教授認(rèn)為“中國稅制體系、統(tǒng)計(jì)方面和美國、日本等其他國家有差距,以家庭為單位計(jì)稅值得探討,是個(gè)稅改革的根本方向”,她和賈康等專家也都認(rèn)識到,這在實(shí)施過程中仍有很多的障礙和問題需要解決。

（四）采用以源泉扣繳為主和納稅人自我申報(bào)制度相結(jié)合的征管方式

源泉扣繳制是指在取得收入的環(huán)節(jié)按一定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行扣繳。納稅申報(bào)制是指按規(guī)定需要進(jìn)行申報(bào)的納稅人在終了后一定時(shí)期內(nèi)將上一的各種所得進(jìn)行申報(bào)，并將扣除項(xiàng)目、已預(yù)繳稅款等到一并列出，稅務(wù)機(jī)關(guān)核實(shí)后計(jì)算應(yīng)納（應(yīng)退）稅款。大多數(shù)國家為了實(shí)現(xiàn)對個(gè)人所得稅的源泉控管，都將源泉扣繳作為個(gè)人所得稅的主要征管方式，甚至在實(shí)行普遍申報(bào)納稅制度的美國，全部納稅人中也有88%的納稅人的稅款是采用預(yù)扣代繳方式征收入庫的。我國也將源泉扣繳作為主要征管方式，但效果一直不佳，應(yīng)該盡快建立代扣代繳義務(wù)人向個(gè)人支付所得時(shí)必須同時(shí)由納稅人向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)的制度，使稅務(wù)機(jī)關(guān)可以在扣繳義務(wù)人和納稅人之間進(jìn)行有效的交叉稽核。

四、個(gè)人所得稅制度改革后的影響與展望

個(gè)人所得稅是世界上最復(fù)雜的稅種之一,具有很強(qiáng)的政策性,全面修訂個(gè)人所得稅法,使改革一步到位是很難做到的,我國個(gè)人所得稅的改革必將呈循序漸進(jìn)、不斷完善的過程,應(yīng)當(dāng)有一個(gè)長遠(yuǎn)規(guī)劃和短期調(diào)整措施。

1.近期目標(biāo)。調(diào)整工薪所得的適用稅率與累進(jìn)稅率的多級次。調(diào)整現(xiàn)有的級距, 擴(kuò)大低收入檔次的級距, 降低邊際稅率, 適當(dāng)調(diào)增起征點(diǎn)到3000 或5000 等,使得我國個(gè)人所得稅更好地發(fā)揮其調(diào)節(jié)作用。合理的稅率也能吸引國際上的優(yōu)秀企業(yè)和人才選擇在中國發(fā)展,促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展。

2.中期目標(biāo)。我們要不斷提高征管水平、改善社會征管環(huán)境, 穩(wěn)定個(gè)人所得稅的稅基, 并使個(gè)人所得稅的調(diào)節(jié)更為公平, 特別是對目前的高低收入懸殊較大的群體的調(diào)節(jié)作用。

3.遠(yuǎn)期目標(biāo)。在我國的經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的同時(shí)時(shí), 不斷增強(qiáng)公民的納稅意識, 建立健全全國聯(lián)網(wǎng)的稅收征管系統(tǒng)。順應(yīng)世界稅制改革浪潮, 讓我國更好地與國際稅制改革接軌, 促進(jìn)自身的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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【3】徐進(jìn).我國個(gè)人所得稅征管中的難點(diǎn)與對策[J].稅務(wù)研究, 1997,(3).【4】劉 佐:關(guān)于中國稅制改革發(fā)展趨勢的思考[J].研究報(bào)告1997．

【5】董樹奎.對我國個(gè)人所得稅現(xiàn)狀的分析[J ].中國稅務(wù),2003,(5):25227.【6】夏秋.完善個(gè)人所得稅的幾點(diǎn)設(shè)想[J ].上海財(cái)稅,2003,(5).【7】李建軍.我國個(gè)人所得稅的完善研究[D].武漢:武漢大學(xué), 2005.【8】靜雅婷.關(guān)于完善我國個(gè)人所得稅制度的探析[D].天津:天津財(cái)經(jīng)大學(xué), 2005.【9】計(jì)金標(biāo).個(gè)人所得稅政策與改革[M].上海: 立信會計(jì)出版社, 1997.

第四篇：淺談我國個(gè)人所得稅現(xiàn)狀及改革方向

淺談我國個(gè)人所得稅現(xiàn)狀及改革方向

[摘要] 隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,我國個(gè)人所得稅制度存在的問題越來越明顯,全社會要求改革的呼聲也日益高漲。為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求, 我國個(gè)人所得稅制度的改革已經(jīng)拉開了帷幕, 我們必須以這次稅制改革為契機(jī),制定出一套適合我國國情、適合市場經(jīng)濟(jì)需要的個(gè)人所得稅體系, 真正發(fā)揮個(gè)人所得稅在我國稅收中的重要作用。本文在前人研究基礎(chǔ)上，追溯我國個(gè)人所得稅的發(fā)展歷程，結(jié)合我國的現(xiàn)實(shí)狀況，從多個(gè)方面分析了個(gè)人所得稅體制存在的問題,并借鑒國際通行做法,根據(jù)我國實(shí)際情況探討了個(gè)人所得稅制度的改革方向。

關(guān)鍵詞: 個(gè)人所得稅 現(xiàn)狀 改革

【Abstract】With the development of the national economy, China's personal income tax system problems become more and more obvious.In order to meet the requirements of the development of a market economy, China's personal income tax system reform has begun.Personal income taxes have played an important role in our country;we must reform the tax system to develop a set of suitable conditions for our country.Based on previous studies and combined with the reality of the situation of our country, from various aspects of personal income tax system, this chapter discusses the direction of reform.【Key words】 Personal Income Tax

Actuality Reform

個(gè)人所得稅既是籌集財(cái)政收入的重要來源，又是調(diào)節(jié)個(gè)人收入分配的重要手段，在我國稅收體系中占有重要地位。我國個(gè)人所得稅政策施行20 多年以來, 在調(diào)節(jié)個(gè)人收入、緩解社會分配不公、縮小貧富差距和增加財(cái)政收入等方面都發(fā)揮了積極的作用。但是, 隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立, 改革開放的進(jìn)一步深化,現(xiàn)行個(gè)人所得稅制度也暴露出一些亟待解決的問題。我國個(gè)人所得稅的改革必須從我國國情出發(fā), 著眼于使個(gè)人收入分配規(guī)范化, 同時(shí)要使這種制度有利于優(yōu)化資源配置, 促進(jìn)社會和諧發(fā)展。本文在前人研究基礎(chǔ)上，追溯我國個(gè)人所得稅的發(fā)展歷程，結(jié)合我國的現(xiàn)實(shí)狀況，從多個(gè)方面分析了個(gè)人所得稅體制存在的問題,并借鑒國際通行做法,根據(jù)我國實(shí)際情況探討了個(gè)人所得稅制度的改革方向。

一、我國個(gè)人所得稅制度存在的主要問題

（一）稅收負(fù)擔(dān)不公平，稅率結(jié)構(gòu)不合理

現(xiàn)階段我國個(gè)人所得稅的征收采用的是分類稅制。分類稅制, 是將個(gè)人的全部所得按應(yīng)稅項(xiàng)目分類, 對各項(xiàng)所得分項(xiàng)課征所得稅。其特點(diǎn)是對不同性質(zhì)的所得設(shè)計(jì)不同的稅率和費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn), 分項(xiàng)確定適用稅率, 分項(xiàng)計(jì)算稅款和進(jìn)行征收的辦法。這種模式, 廣泛采用源泉課征, 雖然可以控制稅源, 減少匯算清繳的麻煩, 節(jié)省征收成本, 但不能體現(xiàn)公平原則, 不能很好地發(fā)揮調(diào)節(jié)個(gè)人高收入的作用。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展, 個(gè)人收入構(gòu)成已發(fā)生了巨大的變

淺談我國個(gè)人所得稅現(xiàn)狀及改革方向

遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。據(jù)有關(guān)資料反映，在個(gè)人所得稅收入中，來自工資、薪金所得的比重逐年上升。相比之下，個(gè)體戶經(jīng)營所得的比重則呈下降的趨勢。這也反映出這部分所得征收難度大，偷漏稅比較多的現(xiàn)狀。

(二)偷稅現(xiàn)象比較嚴(yán)重

據(jù)中國經(jīng)濟(jì)景氣監(jiān)測中心會同中央電視臺《中國財(cái)經(jīng)報(bào)道》對北京、上海、廣州等地的七百余位居民進(jìn)行調(diào)查, 結(jié)果顯示, 僅有12% 的受訪居民宣稱自己完全繳納了個(gè)人所得稅, 與此同時(shí), 有將近24% 的受訪居民承認(rèn)只繳納了部分或完全未繳納個(gè)人所得稅, 是完全繳納者的兩倍。由于征收個(gè)人所得稅的時(shí)間短暫, 公民納稅意識淡薄。我國現(xiàn)行的個(gè)人所得稅法規(guī)定個(gè)人所得稅實(shí)行代扣代繳和納稅人自行申報(bào)繳納的征收方式, 并以代扣代繳的方式為主。一些代扣代繳義務(wù)人出于自身利益,采取各種方式幫助納稅人分解收入偷逃稅款;應(yīng)當(dāng)自行申報(bào)的個(gè)人獨(dú)資企業(yè)和合伙企業(yè)投資者以及個(gè)體工商戶多數(shù)申報(bào)不實(shí);多渠道取得收入的納稅人幾乎無人主動自行申報(bào)。

(三)對涉稅違法犯罪行為處罰力度不足

我國現(xiàn)行稅收征管法規(guī)定, 對偷稅等稅收違法行為給予不繳或者少繳稅款五倍以下的罰款。由于稅務(wù)機(jī)關(guān)只注重稅款的查補(bǔ)而輕于處罰, 致使許多人認(rèn)為偷逃稅即便被查處了也有利可圖。據(jù)統(tǒng)計(jì),近幾年, 稅務(wù)機(jī)關(guān)查處的稅收違法案件, 罰款僅占查補(bǔ)稅款的10% 左右。另一方面, 在稅收執(zhí)法過程中, 由于沒有規(guī)定處罰的下限, 稅務(wù)機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)過大, 因而人治大于法治的現(xiàn)象比較嚴(yán)重, 一些違法者得到庇護(hù)時(shí)有發(fā)生。所有這些都客觀上刺激了納稅人偷逃個(gè)稅的動機(jī)。

三、關(guān)于我國個(gè)人所得稅改革的幾點(diǎn)對策

(一)建立分類綜合所得稅制模式

根據(jù)我國的實(shí)際情況, 實(shí)行分類與綜合所得稅制是對某些應(yīng)稅所得, 如工薪所得、勞務(wù)報(bào)酬所得等實(shí)行綜合征收,采用統(tǒng)一的費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)和稅率, 對其他的應(yīng)稅所得分類征收, 或?qū)Σ糠炙孟确诸愓魇? 再在年終時(shí)把這些已稅所得與其他應(yīng)稅所得匯總。凡全年所得額超過一定限額以上的, 即按規(guī)定的累進(jìn)稅率計(jì)算全年應(yīng)納所得稅額。并對已經(jīng)繳納的分類所得稅額, 準(zhǔn)予在全年應(yīng)納所得稅額內(nèi)抵扣。累進(jìn)稅率和比例稅率相結(jié)合, 即分步實(shí)行分類綜合所得稅制, 對不同收入采取不同的稅率, 對綜合所得實(shí)行超額累進(jìn)稅率, 對分類所得實(shí)行差別比例稅率。這種兼有分類所得稅制與綜合所得稅制之長的征稅制度, 能覆蓋所有個(gè)人收入, 避免分項(xiàng)所得稅制可能出現(xiàn)的漏洞, 又可以穩(wěn)定稅基, 使個(gè)人所得稅的調(diào)節(jié)更為公平, 比較符合我國目前的征管水平。我國政府已經(jīng)明確, 個(gè)人所得稅制度改革現(xiàn)階段目標(biāo)為分類綜合個(gè)人所得稅制。

(二)合理的設(shè)計(jì)稅率結(jié)構(gòu)和費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)

降低稅率，調(diào)整超額累進(jìn)稅率和級距降低稅率可以使人們有更多的可支配收入用于消費(fèi)。

淺談我國個(gè)人所得稅現(xiàn)狀及改革方向

四、個(gè)人所得稅制度改革后的影響與展望

個(gè)人所得稅是世界上最復(fù)雜的稅種之一,具有很強(qiáng)的政策性,全面修訂個(gè)人所得稅法,使改革一步到位是很難做到的,我國個(gè)人所得稅的改革必將呈循序漸進(jìn)、不斷完善的過程,應(yīng)當(dāng)有一個(gè)長遠(yuǎn)規(guī)劃和短期調(diào)整措施。

1.近期目標(biāo)。調(diào)整工薪所得的適用稅率與累進(jìn)稅率的多級次。調(diào)整現(xiàn)有的級距, 擴(kuò)大低收入檔次的級距, 降低邊際稅率, 適當(dāng)調(diào)增起征點(diǎn)到3000 或5000 等,使得我國個(gè)人所得稅更好地發(fā)揮其調(diào)節(jié)作用。合理的稅率也能吸引國際上的優(yōu)秀企業(yè)和人才選擇在中國發(fā)展,促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展。

2.中期目標(biāo)。我們要不斷提高征管水平、改善社會征管環(huán)境, 穩(wěn)定個(gè)人所得稅的稅基, 并使個(gè)人所得稅的調(diào)節(jié)更為公平, 特別是對目前的高低收入懸殊較大的群體的調(diào)節(jié)作用。

3.遠(yuǎn)期目標(biāo)。在我國的經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的同時(shí)時(shí), 不斷增強(qiáng)公民的納稅意識, 建立健全全國聯(lián)網(wǎng)的稅收征管系統(tǒng)。順應(yīng)世界稅制改革浪潮, 讓我國更好地與國際稅制改革接軌, 促進(jìn)自身的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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第五篇：我國教育行政管理體制的現(xiàn)狀及改革方向

我國教育行政管理體制的現(xiàn)狀及改革方向

十堰職業(yè)技術(shù)學(xué)院

王佳

提綱：

1、我國教育行政管理體制的管理模式

2、我國教育行政管理體制中存在的問題

3、我國教育行政體制的改革方向

摘要：文章首先介紹了我國教育行政管理的現(xiàn)狀，分析了現(xiàn)行教育行政管的優(yōu)缺點(diǎn)，進(jìn)而對目前我國教育行政管其存在的問題進(jìn)行了分析。最后為我國教育行政管理體制的改革提出了幾點(diǎn)建議：即改革要從職能改革，管理模式改革以及社會化辦學(xué)三個(gè)方面入手。

關(guān)鍵詞：教育，行政管理，體制改革

一、目前，我國教育行政管理體制的管理模式

目前在我國，不管對哪一類教育哪一類學(xué)校的管理，基本上是集中統(tǒng)一管理模式：政事不分，事權(quán)分離；包得過多，統(tǒng)得過死。

1、這一管理模式的優(yōu)勢：

a、在我國沉重的教育負(fù)擔(dān)情況下，需要用政府的行政力量，集中國家的財(cái)力、物力、人力解決窮國辦大教育的問題，我國基本掃除了文盲，基本普及了義務(wù)教育，高等教育的毛入學(xué)率已達(dá)到15％以上，人均受教育的年限也達(dá)到7％左右，這是個(gè)了不起的成績。如果沒有政府的行政力量，集中管理，要解決這個(gè)問題，那是很困難的。b、由于有了集中統(tǒng)一管理，各類教育，各類學(xué)校，都能夠健康、有序、規(guī)范地發(fā)展?；镜慕逃刃?、教育質(zhì)量能夠得到保證。

2、這一管理模式的缺陷：

a、從政府與學(xué)校的關(guān)系看：由于政事不分，政府包攬了學(xué)校大量事務(wù)，該管的沒有精力管，也沒管好，不該管的管不好也管不了，容易造成事務(wù)主義、主觀主義和形式主義，由于大權(quán)在握，弄不好還會產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象。由于政府包得太多，學(xué)校缺乏辦學(xué)主動性和積極性，只能奉命行事，學(xué)校缺乏生機(jī)和活力。由于一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)辦學(xué)，學(xué)校千篇一律，形成不了自己的特色和優(yōu)勢，不利于學(xué)生智力的開發(fā)和成長。

b、從政府與社會的關(guān)系看：由于政府包得過多，統(tǒng)得過死，也不利于形成多元的管理體制、辦學(xué)體制和投資體制，影響和制約了社會力量參與發(fā)展教育的積極性。

鑒于此，教育管理體制必須要進(jìn)行改革。

二、目前教育行政管理體制中存在的問題

1、行政管理體制僵化

雖然目前我國正處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌時(shí)期，但是由于長期的高度計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下使得我國教育行政管理呈現(xiàn)統(tǒng)制劃一的特征，比如統(tǒng)一的行政管理模式，統(tǒng)一的教育政策和措施，統(tǒng)一的教育大綱、課程設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一的考試和評價(jià)，正是由于這樣劃一的僵化的官僚的行政管理造成政教不分、政事不分、教育機(jī)構(gòu)臃腫等弊端。另外這樣僵化的教育行政管理體制容易使下級管理部門或者學(xué)校層面深受權(quán)力的影響，使其或是依附于權(quán)力部門，或是屈服于行政壓力而敢怒不敢言。

2、行政機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理及職能不清

在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，存在機(jī)構(gòu)龐雜和職能劃分不清的狀況。有的職能部門“名不符實(shí)”，或者不同部門職能方面有交叉，容易造成權(quán)力分配不當(dāng)，責(zé)任不清的現(xiàn)象。目前教育行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置還不是很合理，而且各部門的權(quán)責(zé)和功能還不是十分相匹配，需要進(jìn)一步的調(diào)整以實(shí)現(xiàn)功能和責(zé)任的一致性。

3、行政方式方法單一

行政機(jī)關(guān)的職能要靠一定的具體的活動、手段、程序等行政行為來實(shí)現(xiàn)。但目前教育行政機(jī)關(guān)的行政形式比較單一，主要表現(xiàn)在：首先，各級教育行政部門主要通過開會，制定公文，檢查評比等方式來進(jìn)行管理活動，“文山會?！笔謬?yán)重，另外所發(fā)的文件中具有強(qiáng)制性的規(guī)范性的文件比較少，更多的是關(guān)于指導(dǎo)、檢查等內(nèi)容。

4、法制建設(shè)不健全

教育行政部門的各種規(guī)章制度比較多，各個(gè)部門都會制定相關(guān)自己的規(guī)章制度和工作規(guī)范，但是缺少一個(gè)整體性的把握，并且落實(shí)情況不理想。有些制度并沒有隨著時(shí)代的發(fā)展進(jìn)行刪減或補(bǔ)充。

此外，教育行政部門出臺的政策比較多，但是行之有效的良策并不多。對存在已久的問題只是頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，而不是從根本上去尋找解決的辦法。對于行政部門下發(fā)的一些紅頭文件經(jīng)常帶有“堅(jiān)決杜絕”、“全面禁止”等字樣，卻沒有真正的起到實(shí)際效果，風(fēng)頭一過，依然如此，或變換一個(gè)形式依然我行我素。

5、監(jiān)督評價(jià)機(jī)構(gòu)缺乏透明公正

各級行政部門更重視縱向即從上而下，忽視反方向從下而上以及橫向的比較評價(jià)。另外督導(dǎo)部門是與教育行政機(jī)關(guān)評級的單位，但是由于其代管的性質(zhì)，沒有獨(dú)立教育行政部門之外，使得她對本身機(jī)構(gòu)的監(jiān)督缺乏權(quán)威性和公正性，并且由于不能輕易向社會公布，缺乏來自社會的監(jiān)督與評價(jià)。

三、教育行政管理體制改革的方向

教育行政管理體制改革的方向是：簡政放權(quán)，擴(kuò)大學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，逐步構(gòu)建起政府宏觀管理、市場適當(dāng)調(diào)節(jié)、社會廣泛參與、學(xué)校自主辦學(xué)的新體制。

面對新形勢，政府如何管理教育，涉及到政府職能與管理方式的轉(zhuǎn)變，這是教育體制創(chuàng)新的關(guān)鍵。所以教育行政管理體制改革的任務(wù)是，按照宏觀管住、微觀分開的原則，實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變；以調(diào)控和服務(wù)為重要手段，實(shí)現(xiàn)管理方式的轉(zhuǎn)變。

1、職能轉(zhuǎn)變：

轉(zhuǎn)變職能是行政管理體制改革的核心，職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵是宏觀管住，微觀放開。要從“越位”（微觀）的地方退出，在“缺位”的地方補(bǔ)上。這就是宏觀管理，微觀放開的含義。

教育行政管理部門，主要是面對學(xué)校的管理。在與學(xué)校的關(guān)系上，要政事分離，簡政放權(quán)。劃清教育行政部門和學(xué)校的職責(zé)和權(quán)限，該學(xué)校的職責(zé)和權(quán)限堅(jiān)決放給學(xué)校，使學(xué)校面對社會依法自主辦學(xué)。（1）學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)

學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，主要是對教育教學(xué)活動的決策，指揮，組織和協(xié)調(diào)權(quán)，以及與此相關(guān)的人、財(cái)、物的支配權(quán)。上級教育行政部門應(yīng)給予學(xué)校以下權(quán)力：

教育教學(xué)工作的決策指揮權(quán)：a、學(xué)校應(yīng)具在貫徹教育行政部門頒布的學(xué)制，教育計(jì)劃和課程設(shè)計(jì)的同時(shí)，有權(quán)根據(jù)實(shí)際情況，對課程設(shè)計(jì)作一定的調(diào)整。b、學(xué)校有權(quán)選用任經(jīng)審定正式出版的不同教材和教學(xué)輔助材料，有權(quán)采用教師個(gè)人編寫的教材，實(shí)現(xiàn)“一綱多本”的格局。c、學(xué)校有權(quán)根據(jù)學(xué)校實(shí)際情況，規(guī)定各年級，各門學(xué)科與教學(xué)進(jìn)度。有權(quán)拒絕名目繁多的統(tǒng)考、統(tǒng)測，將命題考試權(quán)真正還給學(xué)校。d、對來自各方面的各項(xiàng)競賽評比活動，學(xué)校有權(quán)選擇參加。

人事聘用權(quán)：a、學(xué)校有對校內(nèi)副校長及以下各行政干部的任免、考核和獎勵(lì)的權(quán)力。副校長的任免，經(jīng)校內(nèi)審議機(jī)構(gòu)通過后，報(bào)上級教育行政部門備案。副校長以下各行政干部的任免，由學(xué)校自定，不須備案。b、學(xué)校有權(quán)在校外招聘專職或兼職教師，兼職教師的酬金由學(xué)校核定和支付。c、學(xué)校有權(quán)對已評有職稱的教師實(shí)行“高評低聘”或“低評高聘”，其待遇差額由學(xué)校定。

經(jīng)費(fèi)支配權(quán)：a、學(xué)校有權(quán)對定額、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)自主使用，節(jié)約歸學(xué)校，缺額不追加。b、學(xué)校有權(quán)在合理合法范圍內(nèi)自由籌集辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。c、學(xué)校有權(quán)對學(xué)校的創(chuàng)收金額決定分配比例和使用辦法

教育儀器設(shè)備購置權(quán)：a、學(xué)校有權(quán)決定儀器設(shè)備的購置和報(bào)廢。b、學(xué)校有使用校產(chǎn)的權(quán)力。

（2）教育行政管理部門的職能：

教育行政管理部門的職能是宏觀管理?；A(chǔ)教育是地方負(fù)責(zé)，分級管理的體制，每一級教育行政部門都應(yīng)有相應(yīng)的職責(zé)和權(quán)限，應(yīng)該劃分清楚。本文只對地縣一級的教育行政部門的職責(zé)和權(quán)限作一闡述。對地縣一級教育行政部門宏觀管理什么呢？概括起來講主要是三個(gè)方面：統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)服務(wù)、評價(jià)調(diào)控。

統(tǒng)籌規(guī)劃：各類教育的比例、結(jié)構(gòu)、布局、規(guī)模，各類教育的發(fā)展的規(guī)劃，等等，都要由教育行政管理部門來管理；

協(xié)調(diào)服務(wù)：協(xié)調(diào)教育部門與政府其他部門和社會各方面的關(guān)系，共同支持教育發(fā)展；貫徹和制訂政策法規(guī)，為教育發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)寬松的環(huán)境；為學(xué)校提供資金、信息、政策、法律等方面的服務(wù)和指導(dǎo)，等等；

評估調(diào)控：對各類教育各類學(xué)校的辦學(xué)狀況進(jìn)行評估；用經(jīng)濟(jì)政策、法規(guī)等手段進(jìn)行調(diào)控。

職能轉(zhuǎn)換后，教育行政管理部門的角色，由過去“父親”的角色轉(zhuǎn)向“服務(wù)員”的角色，由過去既是“運(yùn)動員”又是“裁判員”的角色轉(zhuǎn)向“裁判員”的角色。

2、管理方式的轉(zhuǎn)變

規(guī)則服務(wù)型管理。教育行政管理部門對學(xué)校的管理，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，主要是用領(lǐng)導(dǎo)意志和行政命令方式進(jìn)行管理，人治為主，管的過寬過細(xì)過死，這稱為行政控制型的管理。職能轉(zhuǎn)變后，教育行政部門的管理一定要改變這種管理模式，要以經(jīng)濟(jì)、政策、法規(guī)、信息等手段進(jìn)行調(diào)控服務(wù)和指導(dǎo)，這種管理模式可稱為規(guī)則服務(wù)型管理。也就是說，管理方式由直接的行政管理向依法間接管理轉(zhuǎn)化。

適當(dāng)市場調(diào)節(jié)。教育是公益性事業(yè)，所以不能全部推向市場，按市場規(guī)律動作。但是，近幾年來改革的深化，使辦學(xué)體制和投資體制都發(fā)生了很大變化，出現(xiàn)了社會投資，民辦教育；另外，即使公辦學(xué)校也存在二個(gè)市場，一是招生市場，一是就業(yè)市場；還有教辦企業(yè)的問題。因此，在這些教育與市場關(guān)系密切的方面，教育行政管理部門主要是執(zhí)行和制訂市場準(zhǔn)入與市場運(yùn)行準(zhǔn)則，規(guī)范市場運(yùn)作，發(fā)揮市場對教育的適度調(diào)節(jié)作用。

社會參與管理。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，教育運(yùn)行中的社會參與主要通過政府的計(jì)劃安排實(shí)現(xiàn)的，缺乏社會參與的體制基礎(chǔ)。政府職能轉(zhuǎn)變后，為社會參與提供了廣闊的空間，也增加了現(xiàn)實(shí)的需求。原先由政府承擔(dān)的社會職能將逐步轉(zhuǎn)向由社會中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)。社會參與成了教育新體制的不可缺少的部分，成為溝通和連接政府、市場和學(xué)校的紐帶和橋梁。政府把一部分職能轉(zhuǎn)變?yōu)橛缮鐣新殭C(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，如教育咨詢機(jī)構(gòu)，信息服務(wù)機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)撥款審議機(jī)構(gòu)、考試服務(wù)機(jī)構(gòu)、辦學(xué)評估機(jī)構(gòu)等。這些機(jī)構(gòu)大多與政府行政管理部門有密切的聯(lián)系，但它們已具有獨(dú)立法人資格，可以接受政府部門的委托，但不受管理部門意志左右，獨(dú)立地行使職能。

3、學(xué)校面向社會依法自主辦學(xué)

政府職能轉(zhuǎn)變后，學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)擴(kuò)大了，學(xué)校能否辦好責(zé)任完全在學(xué)校。為了把學(xué)校辦好，學(xué)校要創(chuàng)新辦學(xué)體制。只有在政府宏觀管理，市場適度調(diào)節(jié)和

社會廣泛參與的前提下，學(xué)校才能真正依法自主辦學(xué)。學(xué)校自主辦學(xué)能不能變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，將取決于學(xué)校內(nèi)部的運(yùn)行是否能建立起符合教育規(guī)律，并主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展與變化的新機(jī)制，這種機(jī)制需要一整套組織、制度以及運(yùn)作系統(tǒng)與程序，這是學(xué)校自主辦學(xué)體制創(chuàng)新的主要內(nèi)容。構(gòu)建一個(gè)法人治理結(jié)構(gòu)，是體制創(chuàng)新的主要內(nèi)涵。

校長是學(xué)校的法人代表，是學(xué)校的管理者，負(fù)有全面管理好學(xué)校的責(zé)任。校長負(fù)責(zé)制早在80年代的《義務(wù)教育法》中就明確了，但是沒有全面執(zhí)行，原因很多，主要是政府職能沒有轉(zhuǎn)變，校長無權(quán)實(shí)施管理者的職責(zé)。實(shí)行校長負(fù)責(zé)制以后，校長在學(xué)校的教育教學(xué)工作，以及與此相關(guān)的人、財(cái)、物方面將有更大的自由度。因此，對校長的素質(zhì)要求比較高，校長要有：先進(jìn)的教育理念；豐富的教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)；開拓創(chuàng)新的意識；敏銳的分析決策能力；精明的管理協(xié)調(diào)能力。實(shí)行校長負(fù)責(zé)制，校內(nèi)如何管理？這是擺在校長面前的一個(gè)重要課題。校長負(fù)責(zé)制并不是校長一個(gè)人說了算，而是要形成科學(xué)決策，貫徹執(zhí)行和民主監(jiān)督的新體制。這就是實(shí)際意義上的法人治理結(jié)構(gòu)。我們這方面的經(jīng)驗(yàn)還不多，這里提供國外一種較流行的“校本管理模式”供大家參考借鑒。

校本管理的思想，其含義是教育主管部門將其權(quán)力逐漸下放給學(xué)校，給予學(xué)校更大的權(quán)力和自主決策的空間，使學(xué)校能夠按照自己的意愿和具體狀況來決定資源的分配、學(xué)校的財(cái)務(wù)預(yù)算，課程與設(shè)置，教科書的選擇，學(xué)校人事決策等改革措施，從而達(dá)到變革學(xué)校已有的管理體制，優(yōu)化學(xué)校的教育資源，提高學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的目的。

校本管理強(qiáng)調(diào)管理重心下移，是以學(xué)校為本位或以學(xué)校為基礎(chǔ)的管理思想和模式。校本管理（SCHOOL-BASED MANAGEMENT簡稱“SBM”），是20世紀(jì)70年代末發(fā)端于美國而后波及大部分發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的一場國際性學(xué)校管理改革運(yùn)動。

校本管理也強(qiáng)調(diào)校長的作用，不同的是它把學(xué)校作為一個(gè)整體，而校長只是學(xué)校的一部分，重視學(xué)校有關(guān)成員積極參與學(xué)校管理。在西方國家公辦學(xué)校里有校務(wù)委員會，有校長、教職工甚至學(xué)生、家長代表參加，對學(xué)校的重大問題進(jìn)行討論提出意見，也可稱為決策機(jī)構(gòu)。行政控制型校本管理，最后由校長拍板，民

主控制型校本管理按校務(wù)委員會少數(shù)服從多數(shù)拍板。它稱一級委員會，其下還有若干委員會或小組，稱為二級委員會，分別就學(xué)校的某一方面工作提出咨詢和意見。一級和二級委員會都有章程，規(guī)定了權(quán)力和義務(wù)，以及工作職責(zé)和規(guī)范。這些機(jī)構(gòu)絕非形同虛設(shè)，反而非?；钴S，并具有一定權(quán)限，比如一旦某一方面的工作作出了決策，他們還監(jiān)督執(zhí)行。

在西方國家，校本管理試驗(yàn)已有20多年的歷史，對西方各國的教育行政體制和學(xué)校管理都產(chǎn)生了比較大的影響，并引起其他國家和地區(qū)的重視，這是因?yàn)檫@種學(xué)校管理模式的確有著傳統(tǒng)管理模式的不具備的優(yōu)點(diǎn)。例如通過權(quán)力下放，學(xué)校獲得了較大的管理自主權(quán)，有利于制訂清晰的符合自身實(shí)際的發(fā)展目標(biāo)和政策，有利于提高學(xué)校教育的靈活性和針對性；通過共同決策，可以傾聽各方面的意見和建議，提高決策水平，同時(shí)也有利于師生員工對學(xué)校目標(biāo)和政策的認(rèn)同，提高學(xué)校的凝聚力和執(zhí)行決策的主動性積極性，值得我們借鑒。

我們在學(xué)習(xí)和借鑒西方國家“校本管理”經(jīng)驗(yàn)時(shí)，由于國情不同，不能照搬照抄，可聯(lián)系我們國家學(xué)校的實(shí)際，靈活地加以運(yùn)用。在改革的過程中，一定要根據(jù)實(shí)際情況設(shè)計(jì)方案，使方案具有穩(wěn)定性，可操作性和實(shí)效性，根據(jù)目標(biāo)分階段實(shí)施，逐步達(dá)到改革的目的。

參考文獻(xiàn)：

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