第一篇：饒陽縣政府當(dāng)好

饒陽縣政府當(dāng)好“五大員”

為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供全方位服務(wù)

饒陽縣政府認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市有關(guān)加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體精神，當(dāng)好“五大員”，為全縣民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供全方位服務(wù)，有效推動了全縣民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。今年以來，全縣新增民營企業(yè)673家，總數(shù)達(dá)到5198家，完成營業(yè)收入44億元，增加值13.2億元，上交稅金5800萬元，同比分別增長18%、15%和15%。他們的做法：

一、搭建平臺，當(dāng)好民營經(jīng)濟(jì)的信息員

該縣發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，以人為本，積極構(gòu)筑信息平臺，聯(lián)通政府與民營企業(yè)間人才與商務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)多元化的溝通與聯(lián)系，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展“搭橋鋪路”。為加強(qiáng)企業(yè)間合作交流，成立了輕紡服裝、樂器、工藝品三個商會，幫助三個商會制定章程，推進(jìn)企業(yè)間互通信息，聚集優(yōu)勢，資源共享，互促共進(jìn)。推進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)業(yè)務(wù)與管理等方面的學(xué)習(xí)，逐步提升服務(wù)水平和質(zhì)量，共同抵制不正當(dāng)競爭和不法經(jīng)營。為解決民營企業(yè)發(fā)展難題，主動協(xié)調(diào)銀企對接，搭建銀企洽談平臺，向金融部門推薦優(yōu)勢項(xiàng)目，促進(jìn)銀企對接，今年以來，金融部門向企業(yè)累放貸款11476萬元，同比增長42%。同時(shí)，做好民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)和分析，及時(shí)掌握民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展及分布、運(yùn)行情況,為政府決策提供真實(shí)可靠的依據(jù)。

二、優(yōu)化環(huán)境，當(dāng)好民營經(jīng)濟(jì)的裁判員

為切實(shí)給民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，該縣出臺了《優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境十條規(guī)定》并嚴(yán)格執(zhí)行，同時(shí)做到兩個規(guī)范，當(dāng)好民營經(jīng)濟(jì)的“裁判員”。一是規(guī)范收費(fèi)。按照“發(fā)展與提高并重，監(jiān)管與服務(wù)并舉”的原則，對專門面向民營經(jīng)濟(jì)設(shè)置的收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行全面清理，可收可不收的費(fèi)用堅(jiān)決不收，對依法保留的項(xiàng)目，標(biāo)準(zhǔn)可高可低的按低標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。并制定收費(fèi)目錄，把收費(fèi)項(xiàng)目、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)向社會公布。今年共清理各種收費(fèi)項(xiàng)目400多個，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)150多萬元。同時(shí)，進(jìn)一步深化“收支兩條線”管理改革，完善行政性收費(fèi)和罰沒收入的“票款分離”管理辦法，從制度和源頭上預(yù)防和杜絕“三亂”行為。二是規(guī)范檢查。對民營企業(yè)的各種檢查實(shí)行“審批制”和“時(shí)間定位制”。未經(jīng)縣政府主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，任何單位不得到民營企業(yè)進(jìn)行各種檢查；對同一事項(xiàng)的檢查結(jié)論，實(shí)行一家檢查，多家認(rèn)可。各執(zhí)法部門的檢查都要由執(zhí)法人員做好登記，不登記的，民營企業(yè)和個體業(yè)主有權(quán)拒查和舉報(bào)。

三、全面幫扶，當(dāng)好民營經(jīng)濟(jì)的服務(wù)員

該縣積極轉(zhuǎn)變政府職能，在全面優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的基礎(chǔ)上，切實(shí)撲下身子，當(dāng)好服務(wù)員，做好民營經(jīng)濟(jì)“盛宴”。一是調(diào)整充實(shí)縣民營經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立聯(lián)系會議、調(diào)度會議、聯(lián)系點(diǎn)和綜合考核等制度，協(xié)調(diào)解決民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大問題，做好民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃、指導(dǎo)、管理、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作。二是建立縣級領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門包聯(lián)重點(diǎn)民營企業(yè)工作制度，縣級領(lǐng)導(dǎo)和包扶部門經(jīng)常深入企業(yè)調(diào)查研究，幫助企業(yè)完善發(fā)展思路，從人才、資金、項(xiàng)目、技術(shù)等方面給予具體的幫助和扶持，切實(shí)為企業(yè)解決實(shí)際問題。三是由縣級領(lǐng)導(dǎo)掛帥，有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加，全面構(gòu)筑面向民營經(jīng)濟(jì)的信息資訊、融資擔(dān)保、技術(shù)、創(chuàng)業(yè)、中介、人力資源、信用等服務(wù)平臺，為民營企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、診斷、咨詢、項(xiàng)目跑辦等多層次、全方位的社會化服務(wù)，并利用縣內(nèi)外教育資源，加大培訓(xùn)力度，提高民營企業(yè)經(jīng)營者素質(zhì)和民營企業(yè)員工的技能，提升民營企業(yè)的經(jīng)營水平和服務(wù)質(zhì)量。

四、加強(qiáng)管理，當(dāng)好民營經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)員

為加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，該縣強(qiáng)化綜合指導(dǎo)，指導(dǎo)民營企業(yè)改變家庭式管理模式，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，強(qiáng)化科學(xué)管理；幫助企業(yè)開展質(zhì)量、環(huán)保、安全等各類認(rèn)證，提高資質(zhì)水平；加快推進(jìn)以招商引資、產(chǎn)品交易為主要內(nèi)容的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高工作效率；指導(dǎo)民營企業(yè)誠信經(jīng)營，依法經(jīng)營。積極鼓勵企業(yè)同大專院校、科研院所建立長效培訓(xùn)機(jī)制，采取多種形式，全面提高企業(yè)整體素質(zhì)。同時(shí)，落實(shí)扶持政策，制定了《關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的意見》，指導(dǎo)全縣民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各有關(guān)部門嚴(yán)格按照政策和承諾抓好貫徹落實(shí)。

五、強(qiáng)化監(jiān)管，當(dāng)好民營經(jīng)濟(jì)的保安員

民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，在一定程度上存在著重利潤、輕質(zhì)量，重生產(chǎn)、輕安全等不良傾向，針對這些問題，該縣從規(guī)范企業(yè)經(jīng)營、保護(hù)企業(yè)發(fā)展入手，嚴(yán)厲查處和打擊制售假冒偽劣商品、偷稅漏稅、逃廢債務(wù)等違法行為，為各類企業(yè)平等競爭、有序發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。加強(qiáng)對民營企業(yè)消防、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、勞動關(guān)系、工資支付、勞動保護(hù)、社會保險(xiǎn)等方面的監(jiān)管，確保企業(yè)穩(wěn)定平安，集中精力謀發(fā)展。同時(shí)，依法保障民營企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益，由縣監(jiān)察部門牽頭，建立非公有制企業(yè)維權(quán)舉報(bào)中心，對群眾反映損害民營企業(yè)利益的行為有報(bào)必查，一查到底。對巧立名目、吃拿卡要、以權(quán)謀私，損害個體工商戶和民營企業(yè)利益的行為，公開曝光和及時(shí)處理，嚴(yán)肅追究當(dāng)事人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。今年以來，全縣對損害民營企業(yè)利益的3個部門7名黨員干部進(jìn)行了黨紀(jì)政紀(jì)處分。

六、饒陽縣四措并舉創(chuàng)優(yōu)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

1、建章立制。重新修訂了《關(guān)于加快發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的意見》、《優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境十條規(guī)定》，對保護(hù)民營經(jīng)濟(jì)的根本利益、促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展做了詳細(xì)規(guī)定，對發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)給予最大程度的支持和最大限度的優(yōu)惠。對執(zhí)法部門實(shí)行進(jìn)企業(yè)檢查“審批制”和“時(shí)間定位制”，進(jìn)一步加大治理力度，對未經(jīng)縣政府批準(zhǔn)擅自進(jìn)企業(yè)檢查、收費(fèi)、罰款等破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的直接責(zé)任人一律嚴(yán)肅查處。

2、加強(qiáng)監(jiān)管?？h委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持定期召開企業(yè)廠長、經(jīng)理座談會，詳細(xì)了解他們對全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的意見和建議，有針對性地加以改進(jìn)。對重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施無干擾建設(shè)，由紀(jì)檢監(jiān)察部門頒發(fā)“無干擾工程”警示牌，掛牌施工。同時(shí)，組織紀(jì)檢監(jiān)察部門深入企業(yè)，調(diào)查走訪《十條規(guī)定》貫徹落實(shí)情況，對破壞發(fā)展環(huán)境的案件進(jìn)行查處。

3、搞好服務(wù)。投資300萬元高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了“饒陽縣政務(wù)服務(wù)中心”，通過嚴(yán)格管理，實(shí)現(xiàn)了“一站式”、“一條龍”服務(wù)。同時(shí)，對來饒陽投資建廠的項(xiàng)目，從立項(xiàng)、審批、征地到開工建設(shè)，明確專人全程服務(wù)，限期辦結(jié)；對重點(diǎn)項(xiàng)目一事一議，特事特辦；對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的問題，現(xiàn)場辦公，及時(shí)解決。為進(jìn)一步改善項(xiàng)目融資，在積極融洽銀企關(guān)系，爭取資金支持的同時(shí)，5月份，按照股份制形式、市場化運(yùn)作、企業(yè)化管理的經(jīng)營模式，注入資金500萬元成立了“饒陽縣金鑫擔(dān)保有限責(zé)任公司”。目前，公司已籌措資金600萬元，為促進(jìn)我縣民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力的資金支持。經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化，極大地激發(fā)了民營企業(yè)的創(chuàng)業(yè)激情。今年以來，全縣新增個體私營企業(yè)673家，總數(shù)達(dá)到5198家，預(yù)計(jì)完成營業(yè)收入44億元，增加值13.2億元，上交稅金5800萬元，同比分別增長18%、15%和15%。

第二篇：如何當(dāng)好新時(shí)期政府辦主任

辦公室是政府機(jī)關(guān)的綜合部門和中樞機(jī)構(gòu)，處于承上啟下的重要地位，是連接領(lǐng)導(dǎo)、部門和基層的橋梁與紐帶。作為機(jī)關(guān)中的核心崗位，辦公室主任身負(fù)組織和領(lǐng)導(dǎo)的信任與重托，使命光榮，地位特殊，責(zé)任重大。這就要求辦公室主任要增強(qiáng)素質(zhì)，充分把握好工作的政治性、重要性、特殊性，以良好的道德品質(zhì)、政治智慧、管理能力、工作作風(fēng)，全心投入，做好本職工

作。

一、強(qiáng)化三方面素質(zhì)

新時(shí)期賦予辦公室更多的責(zé)任和義務(wù)，要當(dāng)好新時(shí)期的辦公室主任，必然要不斷完善自我，強(qiáng)化自身素質(zhì)。

1.立德，強(qiáng)化政治素養(yǎng)。政治素養(yǎng)是領(lǐng)導(dǎo)干部綜合素養(yǎng)的靈魂。辦公室是政治性、原則性、紀(jì)律性很強(qiáng)的要害部門。辦公室主任政治素養(yǎng)的高低關(guān)系到辦公室的整體水平和服務(wù)能力，這就要求辦公室主任要有良好的思想品德、政治素養(yǎng)，做到覺悟高、立場穩(wěn)、嗅覺靈、鑒別力強(qiáng)，與上級保持高度一致。

2.修身，增強(qiáng)個人品質(zhì)。修養(yǎng)自身品性，增強(qiáng)個人品質(zhì)，是做好工作履行職責(zé)的基本要求。一是身要正，心要熱。要有強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，從內(nèi)心深處熱愛本職工作，堂堂正正做人，清清白白做事；二是身要勤，心要細(xì)。忠于職守，勤奮工作，縝密思考，認(rèn)真辦事；三是身要強(qiáng)，心要寬。以強(qiáng)健的體魄投入革命工作之中，胸懷寬廣，樂觀向上，拿得起，放得下。

3.強(qiáng)能，提高工作水平。辦公室工作水平的高低很大程度上會影響政府的工作效率和政策的執(zhí)行力度。這就要求辦公室主任適應(yīng)變化的新形勢，在實(shí)踐中加強(qiáng)學(xué)習(xí)，努力提高素質(zhì)，不斷增長才干，增強(qiáng)工作能力，使自己成為既懂理論政策又懂業(yè)務(wù)知識，既有工作方法又會組織協(xié)調(diào)的綜合型“雜家”。

二、做到三個到位

1.在參謀輔政上到位。一是胸懷大局。以本縣為立足點(diǎn)，及時(shí)了解國家、省、市新政策、新方針、新規(guī)定，隨時(shí)掌握全縣各方面的情況、信息，融會貫通，理論聯(lián)系實(shí)際，樹立大局意識，統(tǒng)籌安排辦公室各項(xiàng)工作。二是謀全局，謀前端。作為辦公室主任，要想領(lǐng)導(dǎo)之所想，憂領(lǐng)導(dǎo)之所憂，統(tǒng)籌兼顧，與時(shí)俱進(jìn)，強(qiáng)化競爭意識，樹立創(chuàng)先爭優(yōu)理念，為領(lǐng)導(dǎo)出謀劃策，排憂解難。三是不越位、不錯位、不缺位。堅(jiān)定服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)的理念，明確職權(quán)和職責(zé)，積極主動，做事到位，不越位、不錯位、不缺位，充分發(fā)揮好參謀助手作用。

2.在綜合協(xié)調(diào)上到位。一是對上以尊重領(lǐng)導(dǎo)、服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)為基本原則，以一絲不茍的工作態(tài)度，落實(shí)好上級領(lǐng)導(dǎo)、部門交辦事宜，發(fā)揮好上傳下達(dá)的紐帶作用。二是對下以謙虛謹(jǐn)慎的工作原則，以熱情周到的服務(wù)態(tài)度，聯(lián)絡(luò)各個部門，調(diào)度各項(xiàng)工作，及時(shí)傳達(dá)上級精神和領(lǐng)導(dǎo)意圖，配合領(lǐng)導(dǎo)做好管理監(jiān)督工作。三是對內(nèi)在制度建設(shè)、規(guī)范管理上下功夫，確保辦公室工作高效、規(guī)范、有序；在抓隊(duì)伍、強(qiáng)素質(zhì)上下功夫，加強(qiáng)黨性，完善素質(zhì)，提高自我，努力開創(chuàng)辦公室工作新局面。

3.在后勤服務(wù)上到位。一是做好領(lǐng)導(dǎo)的后勤。辦公室直接服務(wù)于領(lǐng)導(dǎo)，做好領(lǐng)導(dǎo)的后勤是領(lǐng)導(dǎo)全身心投入工作的重要保障。提高認(rèn)識，重視后勤工作，確保領(lǐng)導(dǎo)無后顧之憂。二是了解辦公室干部關(guān)注什么。暢通渠道，加強(qiáng)與辦公室干部職工的溝通、交流，營造團(tuán)結(jié)、和諧的工作氛圍，在條件范圍內(nèi)，改善干部職工的福利，增強(qiáng)辦公室內(nèi)部的凝聚力。三是做好接待對象的服務(wù)?！敖哟裏o小事”，接待是辦公室一項(xiàng)重要的日常工作。做好接待工作，有利于加深上級領(lǐng)導(dǎo)對本縣的印象，有利于擴(kuò)大本縣在上級部門的影響，有利于塑造本縣的良好形象和各項(xiàng)工作的開展。

三、樹立三種意識

1.樹立忠誠、專誠、心誠意識。一是做官忠誠。堅(jiān)定政治信念，忠誠于黨，忠誠于人民，牢記為人民服務(wù)的宗旨；增強(qiáng)紀(jì)律觀念，自覺加強(qiáng)黨性鍛煉，做到遵紀(jì)守法，廉潔奉公。二是做事專誠。辦公室事務(wù)紛繁，且因是綜合協(xié)調(diào)部門，服務(wù)于領(lǐng)導(dǎo)和部門，稍有紕漏，影響很大。踏實(shí)勤懇，專誠做事，才能服務(wù)好領(lǐng)導(dǎo)，成為領(lǐng)導(dǎo)的左膀右臂。三是做人真誠。以誠待人，樂于助人，言行一致，才能得到領(lǐng)導(dǎo)的信任，下屬的擁護(hù)，同行的贊賞，更為日常工作的順利開展奠定基礎(chǔ)。

2.樹立不高調(diào)、

第三篇：饒陽衛(wèi)生和計(jì)劃生育部門

饒陽縣衛(wèi)生和計(jì)劃生育部門 2016部門決算說明

第一部分 饒陽縣衛(wèi)生和計(jì)劃生育部門概況

（一）部門機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能

饒陽縣衛(wèi)生和計(jì)劃生育局是主管衛(wèi)生和計(jì)劃生育的政府工作部門。2016，納入本部門決算匯編范圍的獨(dú)立核算單位共21個，其中：7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院分院、縣人民醫(yī)院1個、縣中醫(yī)醫(yī)院1個，縣婦幼保健院1個、縣疾控中心1個，縣衛(wèi)生監(jiān)督局1個，縣衛(wèi)生和計(jì)劃生育局1個。縣衛(wèi)生和計(jì)劃生育局內(nèi)設(shè)6個科室：辦公室、基層衛(wèi)生與婦幼保健股、醫(yī)政股、計(jì)生法規(guī)股、計(jì)生統(tǒng)計(jì)股、行政審批股。

饒陽縣衛(wèi)生和計(jì)劃生育部門主要職能：

1、貫徹執(zhí)行國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育工作方針、政策和法律、法規(guī)；研究擬定全縣衛(wèi)生和計(jì)劃生育改革與發(fā)展目標(biāo)、規(guī)劃和政策措施。

2、統(tǒng)籌規(guī)劃與協(xié)調(diào)全縣衛(wèi)生和計(jì)劃生育資源配置，指導(dǎo)區(qū)域衛(wèi)生和計(jì)劃生育規(guī)劃的編制和實(shí)施。

3、制定社區(qū)衛(wèi)生、婦幼衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃和政策措施，規(guī)劃并指導(dǎo)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，負(fù)責(zé)婦幼保健的綜合管理和監(jiān)督。

4、負(fù)責(zé)疾病預(yù)防控制工作，制定實(shí)施重大疾病防治規(guī)劃與

策略，協(xié)調(diào)有關(guān)部門對重大疾病實(shí)施防控與干預(yù)，發(fā)布法定報(bào)告?zhèn)魅静∫咔樾畔ⅰ?/p>

5、負(fù)責(zé)衛(wèi)生應(yīng)急工作，制定衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案和政策措施，負(fù)責(zé)突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)評估，指導(dǎo)實(shí)施突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)防控制與應(yīng)急處置，發(fā)布突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置信息。

6、指導(dǎo)衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)工作，組織擬訂全縣衛(wèi)生人才發(fā)展規(guī)劃，組織實(shí)施衛(wèi)生職業(yè)資格認(rèn)證工作。

7、執(zhí)行和完善財(cái)務(wù)、項(xiàng)目資金使用管理制度，衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)與信息工作，并對項(xiàng)目資金的使用進(jìn)行監(jiān)督檢查。

8、遇有重大突發(fā)事件和自然災(zāi)害，在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在上級部門的指導(dǎo)下，組織調(diào)度全縣衛(wèi)生

力量，對重大疫情、病情實(shí)施緊急處置，防止和控制疫情、疾病的發(fā)生、蔓延。

9、對全縣衛(wèi)生計(jì)生技術(shù)人員進(jìn)行職業(yè)道德和法制教育，促進(jìn)衛(wèi)生計(jì)生行業(yè)的社會主義精神文明建設(shè)，指導(dǎo)衛(wèi)生和計(jì)生公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。

10、對全縣人口和計(jì)劃生育規(guī)劃執(zhí)行情況及目標(biāo)管理責(zé)任制執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督和考核評估，穩(wěn)定低生育水平

11、編報(bào)衛(wèi)生和計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)和基本建設(shè)支出的預(yù)算、決算。

12、受理衛(wèi)生和計(jì)劃來信來訪，調(diào)查違反計(jì)劃生育政策的重

要案件。

13、承辦縣人口和計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。

14、承辦縣政府交辦的其他事項(xiàng)。

（二）人員構(gòu)成情況

饒陽縣衛(wèi)生和計(jì)劃生育局機(jī)關(guān)行政編制16名，其中，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)3個，設(shè)局長1名，副局長2名，股級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)6名。機(jī)關(guān)工勤人員編制2名。全衛(wèi)生系統(tǒng)財(cái)政補(bǔ)助人員299人，經(jīng)費(fèi)自理人員353人。

第二部分 2016饒陽縣衛(wèi)生和計(jì)劃生育部門決算報(bào)表

1、收入支出決算批復(fù)表

2、收入決算批復(fù)表

3、支出決算批復(fù)表

4、財(cái)政撥款收入支出決算批復(fù)表

5、一般公共預(yù)算財(cái)政撥款支出決算批復(fù)表

6、一般公共預(yù)算財(cái)政撥款基本支出決算批復(fù)表

7、政府性基金預(yù)算財(cái)政撥款收入支出決算批復(fù)表（此表無內(nèi)容）

8、國有資本經(jīng)營性預(yù)算財(cái)政撥款收入支出決算批復(fù)表（此表無內(nèi)容）

9、“三公經(jīng)費(fèi)”表

10、政府采購情況表（另附詳表單獨(dú)列示）

第三部分 2016饒陽縣衛(wèi)生和計(jì)劃生育部門決算情況說明

一、收入支出決算總體情況說明

2016年初結(jié)轉(zhuǎn)資金1754.52萬元，本年收入決算為18626.24萬元，其中財(cái)政撥款收入5402.64萬元、上級補(bǔ)助收入0萬元、事業(yè)收入12646.32萬元、經(jīng)營收入0萬元、附屬單位上繳收入0萬元、其他收入577.27萬元；2016年預(yù)算收入13 332.57萬元，決算收入比年初預(yù)算收入增加5293.67萬元，增加原因由于決算數(shù)據(jù)包含了縣醫(yī)院、中醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，年初預(yù)算數(shù)據(jù)不包括這三個部門單位，它們不是預(yù)算單位。2015年決算收入為17088.81萬元，2016年決算收入比2015年增加1537.43萬元，增長9%。增長原因由于衛(wèi)生投入加大，及各醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)量增長。2016年決算支出為18309.52萬元，其中社會保障和就業(yè)支出1482.11萬元，醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育支出16687.65萬元，農(nóng)林水支出133.6萬元。2016年預(yù)算支出13332.57萬元。決算支出比年初預(yù)算支出增加5293.67萬元，增加原因由于決算數(shù)據(jù)包含了縣醫(yī)院、中醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，年初預(yù)算數(shù)據(jù)不包括這三個部門單位，它們不是預(yù)算單位。2015決算支出為15462.85萬元，2016年比2015年決算支出減少了2846.67萬元，降低了18%。其原因?yàn)楣?jié)省開支。年末結(jié)余分配654.59萬元，結(jié)轉(zhuǎn)下年資金1416.66萬元。

二、收入決算說明

2016年收入決算為18626.24萬元，其中： 2016年財(cái)政撥款收入共5402.64萬元，事業(yè)收入12646.32萬元，其他收入577.27萬元。

三、支出決算說明

2016年支出決算18309.52萬元，其中基本支出15528.19萬元，項(xiàng)目支出2781.32萬元

2016年財(cái)政撥款支出按用途劃分：

（一）基本支出決算3077.29萬元，其中：

1、工資福利支出1487.04萬元，2、對個人和家庭補(bǔ)助支出1482.11萬元，3、商品和服務(wù)支出104.9萬元。

4、其他資本性支出3.24萬元。

（二）項(xiàng)目支出決算2665.99萬元。

四、財(cái)政撥款收入支出決算總體情況說明

2016財(cái)政撥款年初結(jié)轉(zhuǎn)資金1724.75萬元，本年財(cái)政撥款收入5402.64萬元； 2016年財(cái)政撥款支出5743.29萬元，其中一般公共預(yù)算財(cái)政撥款支出5743.29萬元，政府性基金預(yù)算財(cái)政撥款支出0萬元，年末財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)1384.10萬元。五、三公經(jīng)費(fèi)支出說明：

2016年“三公經(jīng)費(fèi)”支出7.17萬元，其中：因公出國費(fèi)0萬元，公務(wù)用車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)7.17萬元，公務(wù)接待費(fèi)0萬元。2016年初預(yù)算7.20萬元，因公出國費(fèi)0萬元，公務(wù)用車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)

7.20萬元，公務(wù)接待費(fèi)0萬元。比決算支出減少了0.3萬元，減少原因：例行節(jié)約，節(jié)省開支。比2015年的13.33萬元減少6.16萬元，減少46%。減少原因：認(rèn)真貫徹落實(shí)“中央八項(xiàng)規(guī)定”，以及省、市、縣相關(guān)規(guī)定，精簡節(jié)約，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)支出。

六、預(yù)算績效管理工作開展情況說明

饒陽縣衛(wèi)生和計(jì)劃生育部門推進(jìn)預(yù)算績效管理，通過明確績效目標(biāo)、細(xì)化使用階段、跟蹤支出進(jìn)度、決算分析等步驟，不斷提高預(yù)算管理水平，提高內(nèi)部管理效率。

一、明確績效目標(biāo)，在預(yù)算編制過程中，全面爭求各股室意見，提前將預(yù)算支出和各股室的業(yè)務(wù)目標(biāo)進(jìn)行連接，形成績效目標(biāo)，提高財(cái)政支出率。

二、細(xì)化使用階段，增強(qiáng)財(cái)政資金時(shí)效。根據(jù)財(cái)政資金需求的時(shí)間不同，在上報(bào)用款計(jì)劃時(shí)，按月細(xì)分使用階段，增強(qiáng)財(cái)政資金在時(shí)間上的使用效益。確保財(cái)政資金到位后及時(shí)使用。

三、跟蹤支出進(jìn)度，結(jié)合業(yè)務(wù)考核績效。定期跟蹤預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，將支出進(jìn)度與用款計(jì)劃進(jìn)行對比，建立業(yè)務(wù)督辦制度掌握業(yè)務(wù)工作進(jìn)度，在重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)結(jié)合業(yè)務(wù)工作進(jìn)度考核預(yù)算支出績效。

七、其他重要事項(xiàng)的說明 1.機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)情況

2016年本部門機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)支出38.09萬元，比2015年減

少12.96萬元，減少25.39%。主要原因是：認(rèn)真貫徹落實(shí)“中央八項(xiàng)規(guī)定”，以及省、市、縣相關(guān)規(guī)定，精簡節(jié)約，規(guī)范公務(wù)接待管理，控制差旅費(fèi)、會議費(fèi)等支出。

2.政府采購情況的說明

2016年本部門政府采購支出總額54.08萬元，其中：政府采購貨物支出54.08萬元，資金來源為財(cái)政撥款；政府采購工程支出0萬元；政府采購服務(wù)支出0萬元。購買中醫(yī)診療設(shè)備7臺計(jì)19.82萬元，空調(diào)6臺計(jì)1.5552萬元，空氣源熱泵采暖設(shè)備 32.7萬元。

3.國有資產(chǎn)占用情況

截至2016年12月31日，本部門共有車輛31輛，其中：一般公務(wù)用車2輛；一般執(zhí)法執(zhí)勤用車3輛；其他用車26輛，其他用車主要是縣醫(yī)院、中醫(yī)院、衛(wèi)生院、疾控中心、婦幼保健院業(yè)務(wù)用車。單位價(jià)值50萬元以上大型設(shè)備1臺（套），單位價(jià)值100萬元以上大型設(shè)備20臺（套）。

4.其他需要說明的情況 無

第四部分 名詞解釋

（一）財(cái)政撥款收入：本從本級財(cái)政部門取得的財(cái)政撥款，包括一般公共預(yù)算財(cái)政撥款和政府性基金預(yù)算財(cái)政撥款。

（二）事業(yè)收入：指事業(yè)單位開展專業(yè)業(yè)務(wù)活動及輔助活動

所取得的收入。

（三）其他收入：指除上述“財(cái)政撥款收入”、“事業(yè)收入”、“經(jīng)營收入”等以外的收入。

（四）用事業(yè)基金彌補(bǔ)收支差額：指事業(yè)單位在用當(dāng)年的“財(cái)政撥款收入”、“財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金”、“事業(yè)收入”、“經(jīng)營收入”、“其他收入”不足以安排當(dāng)年支出的情況下，使用以前積累的事業(yè)基金（事業(yè)單位當(dāng)年收支相抵后按國家規(guī)定提取、用于彌補(bǔ)以后收支差額的基金）彌補(bǔ)本收支缺口的資金。

（五）年初結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余：指以前尚未完成、結(jié)轉(zhuǎn)到本年仍按原規(guī)定用途繼續(xù)使用的資金，或項(xiàng)目已完成等產(chǎn)生的結(jié)余資金。

（六）結(jié)余分配：指事業(yè)單位按照事業(yè)單位會計(jì)制度的規(guī)定從非財(cái)政補(bǔ)助結(jié)余中分配的事業(yè)基金和職工福利基金等。

（七）年末結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余：指單位按有關(guān)規(guī)定結(jié)轉(zhuǎn)到下年或以后繼續(xù)使用的資金，或項(xiàng)目已完成等產(chǎn)生的結(jié)余資金。

（八）基本支出：填列單位為保障機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、完成日常工作任務(wù)而發(fā)生的各項(xiàng)支出。

（九）項(xiàng)目支出：填列單位為完成特定的行政工作任務(wù)或事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，在基本支出之外發(fā)生的各項(xiàng)支出。

（十）基本建設(shè)支出：填列由本級發(fā)展與改革部門集中安排的用于購置固定資產(chǎn)、戰(zhàn)略性和應(yīng)急性儲備、土地和無形資產(chǎn)，以及購建基礎(chǔ)設(shè)施、大型修繕?biāo)l(fā)生的一般公共預(yù)算財(cái)政撥款支出，不包括政府性基金、財(cái)政專戶管理資金以及各類拼盤自籌資金等。

（十一）其他資本性支出：填列由各級非發(fā)展與改革部門集中安排的用于購置固定資產(chǎn)、戰(zhàn)略性和應(yīng)急性儲備、土地和無形資產(chǎn)，以及購建基礎(chǔ)設(shè)施、大型修繕和財(cái)政支持企業(yè)更新改造所發(fā)生的支出。

（十二）“三公”經(jīng)費(fèi)：指部門用財(cái)政撥款安排的因公出國（境）費(fèi)、公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)和公務(wù)接待費(fèi)。其中，因公出國（境）費(fèi)反映單位公務(wù)出國（境）的國際旅費(fèi)、國外城市間交通費(fèi)、住宿費(fèi)、伙食費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、公雜費(fèi)等支出；公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)反映單位公務(wù)用車購置支出（含車輛購置稅）及租用費(fèi)、燃料費(fèi)、維修費(fèi)、過路過橋費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、安全獎勵費(fèi)用等支出；公務(wù)接待費(fèi)反映單位按規(guī)定開支的各類公務(wù)接待（含外賓接待）支出。

（十三）其他交通費(fèi)用：填列單位除公務(wù)用車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)以外的其他交通費(fèi)用。如飛機(jī)、船舶等的燃料費(fèi)、維修費(fèi)、過橋過路費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、出租車費(fèi)用、公務(wù)交通補(bǔ)貼等。

（十四）公務(wù)用車購置：填列單位公務(wù)用車車輛購置費(fèi)支出（含車輛購置稅）。

（十五）其他交通工具購置：填列單位除公務(wù)用車外的其他各類交通工具（如船舶、飛機(jī)）購置支出（含車輛購置稅）。

（十六）機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)：指為保障行政單位（包括參照公務(wù)法管理的事業(yè)單位）運(yùn)行用于購買貨物和服務(wù)的各項(xiàng)資金，包括辦公及印刷費(fèi)、郵電費(fèi)、差旅費(fèi)、會議費(fèi)、福利費(fèi)、日常維修費(fèi)、專用材料以及一般設(shè)備購置費(fèi)、辦公用房水電費(fèi)、辦公用房取暖費(fèi)、辦公用房物業(yè)管理費(fèi)、公務(wù)用車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)以及其他費(fèi)用。

第四篇：饒陽攝影協(xié)會章程

饒陽縣攝影協(xié)會章程

第一章總則

第一條：本協(xié)會的名稱為饒陽縣攝影協(xié)會。

第二條：饒陽縣攝影協(xié)會是由熱愛攝影創(chuàng)作活動的業(yè)余攝影愛好者志愿加入組成的非營利性群眾性組織。

第三條：饒陽縣攝影協(xié)會宗旨是：在攝協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步團(tuán)結(jié)、培養(yǎng)公司廣大攝影愛好者，繁榮和發(fā)展饒陽縣的攝影創(chuàng)作隊(duì)伍，提高會員的攝影創(chuàng)作水平，展示饒陽縣蓬勃發(fā)展的風(fēng)采，更好地為饒陽縣的物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)服務(wù)。

第二章 會員

第四條：凡屬于我饒陽縣戶籍，承認(rèn)本協(xié)會章程，并有志于攝影藝術(shù)學(xué)習(xí)和創(chuàng)作，熱愛攝影活動，支持協(xié)會攝影工作的發(fā)展，能夠積極參加本協(xié)會開展的各項(xiàng)活動的，經(jīng)本人自愿報(bào)名申請，并經(jīng)審核、批準(zhǔn)后，即為本會會員。

第五條：會員享有以下權(quán)利：

（一）在本協(xié)會內(nèi)享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；

（二）有參加本協(xié)會組織的各項(xiàng)活動和培訓(xùn)的權(quán)利；

（三）有批評和監(jiān)督本協(xié)會各項(xiàng)工作的權(quán)利；

（四）有詢問和監(jiān)督本協(xié)會財(cái)務(wù)開支情況的權(quán)利；

（五）有對協(xié)會建設(shè)提出意見與建議的權(quán)利；

（六）有退出協(xié)會的自由。

第六條：會員必須履行下列義務(wù)：

（一）遵守紀(jì)律和本章程的各項(xiàng)規(guī)定；

（二）執(zhí)行本會決議，聽從協(xié)會各項(xiàng)活動安排；

（三）交納一定會費(fèi)，作為開展各類活動的經(jīng)費(fèi)；

（四）有參加活動的義務(wù)；

（五）發(fā)揚(yáng)團(tuán)結(jié)協(xié)作精神，做文明會員；

（六）有維護(hù)本協(xié)會利益、愛護(hù)本協(xié)會公共財(cái)物、為本協(xié)會爭光的義務(wù)；

（七）任何會員未經(jīng)本會同意不得利用本會名義進(jìn)行各種私人活動；

（八）自覺維護(hù)協(xié)會的名譽(yù)和形象，在現(xiàn)實(shí)生活中擴(kuò)大協(xié)會的影響。

第七條：會員應(yīng)積極參加本協(xié)會組織的各項(xiàng)活動，如無特殊原因，長達(dá)一年沒有參加任何活動者，作自動退會處理。會員如有違法和嚴(yán)重違反本章程的行為，經(jīng)理事會表決通過，予以除名。

第三章 組織機(jī)構(gòu)

第八條：會員大會是本協(xié)會的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。會員大會由本會全體會員組成，須有2/3以上的會員出席方能召開，每年召開一至二次，亦可視具體情況而定。大會的選舉和通過決議實(shí)行民主表決方式。

第九條：會員大會行使以下職權(quán)：

（一）討論、制定、修改本會章程；

（二）審議和批準(zhǔn)上一屆理事會的工作報(bào)告；

（三）討論和決定本協(xié)會的方針政策和任務(wù)；

（四）選舉產(chǎn)生新一屆理事會；

（五）監(jiān)督本協(xié)會的財(cái)務(wù)活動；

（六）決定本協(xié)會其他的重大事項(xiàng)。

第十條：章程的修改、理事會人事的確定以及其他重大事項(xiàng)的決定必須經(jīng)會員大會審議表決批準(zhǔn)后生效。

第十一條：協(xié)會設(shè)立理事會，理事會是在會員大會閉會期間組織開展日常工作的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)制。自覺接受相關(guān)部門監(jiān)督和管理。

第十二條：理事會職權(quán)包括：

（一）執(zhí)行會員大會的決議；

（二）選舉會長、副會長、秘書長，決定理事會理事名單；

（三）籌備召開會員大會和各項(xiàng)活動的開展；

（四）制定內(nèi)部管理制度組織本會工作；

（五）負(fù)責(zé)制定計(jì)劃總結(jié)。

第十三條：理事會設(shè)會長1名，副會長1名，秘書長1名，理事1至6名。首屆理事人選由協(xié)會籌委會推選，并產(chǎn)生首屆理事會正、副會長和秘書長。以后每二年進(jìn)行一次民主選舉。

第十四條：理事會理事由會員本人自薦或集體他人推薦，經(jīng)選舉產(chǎn)生。理事會會議須有2/3以上的成員出席方能召開。

第十五條：理事會成員應(yīng)具備以下條件：

（一）品質(zhì)端正，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則和黨的方針、政策，遵守協(xié)會的各項(xiàng)紀(jì)律；

（二）具有較高的工作熱情、責(zé)任感和較強(qiáng)的工作能力。

（三）有一定攝影專長，具備一定的理論素質(zhì)和技術(shù)，在群眾中有一定的威信和影響力。

第四章 活動

第十六條：本協(xié)會的活動必須按照依據(jù)饒陽攝影協(xié)會的有關(guān)規(guī)定的精神，依據(jù)本會章程，有計(jì)劃地開展和組織。

第十七條：本協(xié)會的活動任務(wù)是：組織會員進(jìn)行攝影活動交流和攝影作品創(chuàng)作，提高會員攝影理論和技能水平，提高員工的精神風(fēng)貌。

第十八條：活動內(nèi)容和形式：

（一）開展攝影相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)和教育活動；

（二）不定期組織外出采風(fēng)和開展攝影創(chuàng)作活動；

（三）舉辦攝影專題展覽活動；

（四）配合相關(guān)部門重大活動開展攝影宣傳工作。

第五章 財(cái)務(wù)管理制度

第二十條：本協(xié)會的經(jīng)費(fèi)來源：

（一）會員交納的會員費(fèi)；

（二）相關(guān)部門的撥款；

（三）正當(dāng)?shù)纳鐣Y助。

第二十一條：會費(fèi)的收取和使用：

（一）為維持協(xié)會日常工作和活動，協(xié)會向會員收取會費(fèi)。

（二）經(jīng)費(fèi)使用：由協(xié)會設(shè)立專門帳戶，配備財(cái)會和出納管理人員，對日?；顒咏?jīng)費(fèi)的開支單據(jù)進(jìn)行管理，每個季度需由理事會審核。

（三）會費(fèi)（暫行）：會員按年繳納會費(fèi)。會員繳納會費(fèi)200元/年，后入會者（每年6月1日以后），會員繳納會費(fèi)100元/半年收取。

（四）會員退會：會員如提出退會申請，不返還個人繳納的會費(fèi)余額。

（五）會費(fèi)將主要用于攝影培訓(xùn)、外出活動、照片沖印、宣傳展覽以及協(xié)會相關(guān)裝備器材等方面。

第六章 附則

第二十二條：本章程由會員大會討論和通過，報(bào)民政部門備案。第二十三條：本章程的最終解釋權(quán)屬于本協(xié)會。

第二十四條：本章程自公司工會核準(zhǔn)之日生效。

第五篇：解讀：政府要當(dāng)好規(guī)則守護(hù)者

一、加強(qiáng)監(jiān)管勢在必行

市場、企業(yè)、政府是現(xiàn)代市場體系的三大主體，維護(hù)市場規(guī)則、保護(hù)企業(yè)權(quán)益是政府的重要職責(zé)。市場規(guī)則被破壞，就談不上公平競爭；企業(yè)權(quán)益沒有保障，就談不上創(chuàng)新驅(qū)動。在減少行政審批、推進(jìn)簡政放權(quán)的同時(shí)，政府必須加強(qiáng)市場監(jiān)管，當(dāng)好規(guī)則守護(hù)者、權(quán)益維護(hù)者。從當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中企業(yè)反映較突出的問題看，加強(qiáng)市場監(jiān)管也是勢在必行。對1500家上市公司的問卷調(diào)查顯示，近90%的企業(yè)認(rèn)為政府監(jiān)管對保障公平競爭環(huán)境的作用尚未充分發(fā)揮，其中有35%認(rèn)為監(jiān)管嚴(yán)重不到位。有41.6%的企業(yè)遭遇過知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)，有40%的企業(yè)認(rèn)為用法律手段保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)很難取得效果，有23.5%的企業(yè)認(rèn)為近年來地方保護(hù)加重了。假冒偽劣是目前我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中最為普遍的破壞市場競爭秩序的行為，我國生產(chǎn)銷售的假冒偽劣產(chǎn)品范圍之廣，幾乎涉及工業(yè)生產(chǎn)和人民生活的各個領(lǐng)域。調(diào)查問卷結(jié)果顯示，有1/4以上的制造業(yè)企業(yè)和批發(fā)零售業(yè)企業(yè)都認(rèn)為假冒偽劣問題很嚴(yán)重。很多企業(yè)反映環(huán)保、安全、質(zhì)量等方面監(jiān)管力度不足，導(dǎo)致違規(guī)成本低，守法成本高。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)落后且實(shí)施不嚴(yán)，導(dǎo)致準(zhǔn)入門檻過低，落后產(chǎn)能不斷擴(kuò)張?？傮w看，與我國的市場規(guī)模和復(fù)雜程度相比，監(jiān)管能力太弱阻礙了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。企業(yè)呼吁，政府干預(yù)要減，監(jiān)管能力要強(qiáng)。顯然高層是看到了這些問題。在大力簡政放權(quán)的時(shí)代背景下，國務(wù)院這次出臺《關(guān)于促進(jìn)市場公平競爭維護(hù)市場正常秩序的若干意見》（以下簡稱《意見》），可以說是深謀遠(yuǎn)慮的結(jié)果，恰逢其時(shí)，勢在必行。

二、針對突出問題完善市場監(jiān)管，同時(shí)必須防止監(jiān)管走形

《意見》的一個重要特點(diǎn)是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，針對當(dāng)前市場體系不完善、政府干預(yù)過多、監(jiān)管不到位和服務(wù)缺位等問題，提出了一系列措施，想新招、出實(shí)招、力求管用，不面面俱到。這些措施中有很多是第一次提出，既有很強(qiáng)的針對性，也是改革亮點(diǎn)；也有很多已經(jīng)在一些地方有了試驗(yàn)和示范，并取得了較好的效果，可進(jìn)一步向全國推廣。當(dāng)然，改革重在落實(shí)，要把這些措施落實(shí)到位并不容易，《意見》中一些措施雖然只有一句或幾句話，但其背后包含著大量的配套改革，甚至是牽一發(fā)而動全身，如果操作不當(dāng)，甚至?xí)碡?fù)面影響。一些措施如果不進(jìn)行正確理解，也可能會被扭曲、被異化，因此在實(shí)施中必須要打破部門利益，加強(qiáng)引導(dǎo)，防止監(jiān)管走形。以幾項(xiàng)措施為例：

1、改革準(zhǔn)入制度，解決市場準(zhǔn)入難的問題。這次《意見》把放寬準(zhǔn)入作為改革市場監(jiān)管的重要內(nèi)容，很有針對性，提出的五條措施，如果能很好落實(shí)，將對推動形成統(tǒng)一開放市場、促進(jìn)公平競爭有重要意義。負(fù)面清單制度是破解準(zhǔn)入難題的一個重大制度創(chuàng)新，政府以呼倫貝爾人事考試信息

清單的方式明確列出禁止和限制投資經(jīng)營的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，清單之外的，各類市場主體皆可依法平等進(jìn)入。實(shí)施這項(xiàng)改革的關(guān)鍵是要保證負(fù)面清單不能過長，否則就失去了改革的意義。工商登記制度改革的亮點(diǎn)是由先證后照改為先照后證，這就使得企業(yè)的注冊更加快捷。國內(nèi)一些地方在推進(jìn)這項(xiàng)改革試點(diǎn)后，新生企業(yè)數(shù)量明顯增加，說明這項(xiàng)改革措施起到了較好的效果，應(yīng)該在全國加快推廣。在解決“證”的問題后，下一步還應(yīng)解決“照”的問題，畢竟在很多領(lǐng)域，光有證還不能開展業(yè)務(wù)，必須有照，也就是各類許可，這涉及到多個管理部門，需要逐一清理，該管的要管住，不該管的必須堅(jiān)決放開，否則，即使注冊成立了新企業(yè)，沒有業(yè)務(wù)許可，最終也只能變成僵尸企業(yè)。

2、強(qiáng)化信用監(jiān)管，解決市場主體不守信的問題。信用是市場經(jīng)濟(jì)的基石，全國統(tǒng)一、開放的企業(yè)誠信體系和開放透明的政府誠信體系是完善市場監(jiān)管的重要基礎(chǔ)?！兑庖姟诽岢黾涌焓袌鲋黧w信用信息平臺建設(shè)、建立健全守信激勵和失信懲戒機(jī)制、積極促進(jìn)信用信息的社會運(yùn)用等措施，通過建立健全經(jīng)營異常名錄、“黑名單”、市場禁入制度等，在市場監(jiān)管領(lǐng)域強(qiáng)化信用監(jiān)管，爭取讓守信者一路暢通，讓失信者寸步難行。這項(xiàng)措施既是基礎(chǔ)性，也有威懾性。特別是黑名單制度，一旦企業(yè)上了黒名單，按規(guī)定就會“一處違規(guī)，處處受限”，失信主體會在經(jīng)營、投融資、取得政府供應(yīng)土地、進(jìn)出口、出入境、注冊新公司、工程招投標(biāo)、政府采購、獲得榮譽(yù)、安全許可、生產(chǎn)許可、從業(yè)任職資格、資質(zhì)審核等多個方面會受到限制。在信用監(jiān)管體系比較健全的一些發(fā)達(dá)國家，企業(yè)和個人普遍非常重視自身信用，失信的成本之高會讓失信企業(yè)望而卻步?？梢灶A(yù)計(jì)，這項(xiàng)改革如能堅(jiān)持推下去，敢于克服一些制約信息征集和共享的制度性障礙和部門利益束縛，相信我國的信用環(huán)境會有一個大的改觀。需要注意是，在加強(qiáng)對企業(yè)信用管理的同時(shí)，也必須加強(qiáng)政府自身的信用建設(shè)，一些企業(yè)反映，他們最怕的不是企業(yè)間的失信違約，最怕是政府不講信用，相對于政府失信，在實(shí)際中企業(yè)往往束手無策，只能聽之任之。同時(shí)，也要防止一些政府部門利用信用管理手段變相干預(yù)企業(yè)經(jīng)營或?qū)ぷ?，這也是企業(yè)對實(shí)施黑名單制度等信用監(jiān)管手段顧慮的地方，他們提出必須進(jìn)一步制定相關(guān)實(shí)施細(xì)則，如什么情況下要進(jìn)入黑名單，進(jìn)入后在什么情況下能出來，程序是什么，企業(yè)有異議時(shí)，能否有有效的申訴機(jī)制等。因此，好的制度制定出來后，必須要有防止其在實(shí)施中被扭曲、被走形的機(jī)制，否則，再好的制度往往也會適得其反。

3、加強(qiáng)法律約束，解決地方保護(hù)和市場分割問題。地方保護(hù)有多種形式，一種形式是限定對象，以行政命令或下發(fā)文件的形式，用強(qiáng)制手段來扶持本地企業(yè)和產(chǎn)品。比如，國內(nèi)各個示范城市采購新能源汽車時(shí)，基本都優(yōu)先采購地方企業(yè)的產(chǎn)品，基本是“當(dāng)?shù)卣谎a(bǔ)

貼當(dāng)?shù)仄髽I(yè)”。另一種形式是設(shè)置壁壘。不少地方實(shí)行“以投資換市場”，要求跨區(qū)經(jīng)營的企業(yè)必須在當(dāng)?shù)亟M建獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)。這就導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)、投資低效分散，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。這次改革提出要對各級政府和部門涉及市場準(zhǔn)入、經(jīng)營行為規(guī)范的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定進(jìn)行全面清理，廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法，糾正違反法律法規(guī)實(shí)行優(yōu)惠政策招商的行為，糾正違反法律法規(guī)對外地產(chǎn)品或服務(wù)設(shè)定歧視性準(zhǔn)入條件及收費(fèi)項(xiàng)目、規(guī)定歧視性價(jià)格及購買指定的產(chǎn)品、服務(wù)等行為。這些都抓住了地方保護(hù)和市場分割問題的要害，先把法規(guī)和規(guī)章清理出來，然后逐個研究其立改廢的問題，地方保護(hù)的依據(jù)就會減少，市場分割的問題應(yīng)該可以得到很好的解決。從法律角度來破解地方保護(hù)問題確實(shí)是改革的一個亮點(diǎn)，為更好地解決這個問題，政府還可從體制改革入手，改變過去主要以經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)考核政績的做法，逐步將營造統(tǒng)一開放、公平競爭的市場環(huán)境作為干部考核的重要內(nèi)容，盡力為企業(yè)提供相對公平的競爭環(huán)境。如果考核的指揮棒調(diào)整了，地方追求市場保護(hù)的動力就會改變。

4、改進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法，解決執(zhí)法者違法的問題。我國現(xiàn)有的市場監(jiān)管部門存在很大程度上的監(jiān)管缺位、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究問題?，F(xiàn)實(shí)中由于監(jiān)管執(zhí)法中自由裁量權(quán)過大，重檢查、處罰，輕培訓(xùn)、指導(dǎo)，使得企業(yè)在接受相關(guān)部門的檢查或處罰時(shí)，“找關(guān)系、托熟人”以期被照顧或避免“被特別照顧”的情形已成為常態(tài)，執(zhí)法人員在行使職權(quán)時(shí)暗示采購其指定產(chǎn)品或索取好處的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這次改革提出要嚴(yán)格依法履行職責(zé)、規(guī)范市場執(zhí)法行為、公開市場監(jiān)管執(zhí)法信息、強(qiáng)化執(zhí)法考核和行政問責(zé)等措施，要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。這對改進(jìn)市場監(jiān)管、改善市場監(jiān)管部門的形象有重要意義。從企業(yè)反映的情況看，一方面企業(yè)希望監(jiān)管到位，另一方面又非常擔(dān)心監(jiān)管權(quán)力被異化，擔(dān)心一些部門借加強(qiáng)監(jiān)管之名行“擴(kuò)部門、增編制、加預(yù)算”之實(shí)。因此，對監(jiān)管執(zhí)法的改革要有第三方評估，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，必須堅(jiān)決防止因?yàn)樯贁?shù)害群之馬而毀了監(jiān)管體系的形象。

5、推動監(jiān)管流程再造，解決監(jiān)管服務(wù)不到位問題。在實(shí)際運(yùn)行中，企業(yè)對監(jiān)管程序不透明，程序過長過繁有很大意見。加強(qiáng)監(jiān)管不能再疊床架屋，再去增加不必要的機(jī)構(gòu)和不應(yīng)的流程。這次改革提出管好“兩頭”，“一頭”是對市場主體，明確“法無禁止即可為”；“一頭”是對監(jiān)督者，要求“法無授權(quán)不可行”、“法有規(guī)定必須為”，要做到公平文明執(zhí)法，要提高服務(wù)意識。監(jiān)管的本質(zhì)是服務(wù)，降低監(jiān)管成本就是降低企業(yè)成本，提高監(jiān)管效率就是提出企業(yè)效率。這次改革要求各部門必須依法公開權(quán)力流程，公開市場監(jiān)管執(zhí)法信息，這有利于提高監(jiān)管效率和服務(wù)水平。下一步，還需要在理清各種權(quán)責(zé)關(guān)系的基礎(chǔ)上，對監(jiān)管

過程或辦事程序進(jìn)行重新設(shè)計(jì)和安排，以縮短循環(huán)時(shí)間，規(guī)范運(yùn)行程序，實(shí)現(xiàn)政府監(jiān)管高效化。同時(shí)還要加強(qiáng)日常宣傳與指導(dǎo)，很多企業(yè)反映其經(jīng)常會在不知情的情況下發(fā)生非主觀違規(guī)，這與監(jiān)管部門的日常工作不到位有關(guān)系。特別是消防、安全、質(zhì)量、環(huán)保等方面的法律法規(guī)種類繁多，更新頻繁，由于獲取相關(guān)法律法規(guī)的渠道不明確，往往會出現(xiàn)企業(yè)的反映速度跟不上法規(guī)變化的情況。應(yīng)在加強(qiáng)檢查和執(zhí)法的同時(shí)，多渠道、多方式加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)，加強(qiáng)對企業(yè)的實(shí)地指導(dǎo)，提高企業(yè)及其相關(guān)工作人員的專業(yè)水平和對相關(guān)法規(guī)、政策的理解水平。

6、發(fā)揮社會力量的作用，解決監(jiān)管能力不足問題。在監(jiān)管體系中，社會機(jī)構(gòu)具有獨(dú)立性、專業(yè)性、權(quán)威性，將其融入監(jiān)管體系有助于提高監(jiān)管效率，縮小政府規(guī)模，節(jié)省行政開支，降低監(jiān)管成本。如在資本市場，若監(jiān)管部門直接審計(jì)企業(yè)財(cái)務(wù)，將難以承擔(dān)監(jiān)管和人員成本。由于引入了會計(jì)師制度，會計(jì)師可以代替監(jiān)管部門對企業(yè)進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)，監(jiān)管部門只需依據(jù)其出具的審計(jì)報(bào)告對企業(yè)財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)管，并建立專門針對會計(jì)師機(jī)構(gòu)的監(jiān)管制度。我國傳統(tǒng)市場監(jiān)管主要依靠政府，以往加強(qiáng)監(jiān)管最終導(dǎo)致政府機(jī)構(gòu)擴(kuò)充，人員增加，行政成本上升，對企業(yè)干預(yù)加重，滋生出尋租空間。尤其是近年來，食品安全、產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的市場監(jiān)管問題較為突出，但政府部門受自身能力的限制，難以實(shí)現(xiàn)對上述領(lǐng)域的有效監(jiān)管。這次改革明確提出要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會的自律作用、發(fā)揮市場專業(yè)化服務(wù)組織的監(jiān)督作用，發(fā)揮公眾和輿論的監(jiān)督作用，調(diào)動一切可以調(diào)動的積極力量，促進(jìn)市場自我管理、自我規(guī)范、自我凈化。這一方面會彌補(bǔ)監(jiān)管力量不足，另一方面又會極大地促進(jìn)社會機(jī)構(gòu)的發(fā)展。需要注意的是，在發(fā)揮社會力量的同時(shí)，政府也要加強(qiáng)對社會機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，要完善事后監(jiān)管機(jī)制，加大處罰力度，提高第三方機(jī)構(gòu)的失信、違規(guī)成本，對假冒知名機(jī)構(gòu)，提供虛假評估檢測報(bào)告等行為要嚴(yán)厲查處，維護(hù)社會機(jī)構(gòu)的公信力。（張永偉，國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員，中國發(fā)展研究基金會副秘書長）