第一篇：關(guān)于巨野縣拖拉機(jī)使用現(xiàn)狀及管理情況的調(diào)研分析

關(guān)于巨野縣拖拉機(jī)使用現(xiàn)狀及管理情況的調(diào)研分析

巨野縣位于菏澤市東大門，是個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，現(xiàn)有耕地面積146.4萬畝，區(qū)位占優(yōu)勢，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對較好，農(nóng)機(jī)化發(fā)展勢頭良好。拖拉機(jī)作為先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平、提高農(nóng)民生活水平等方面發(fā)揮著重要作用。為全面了解我縣拖拉機(jī)使用基本情況，分析研究拖拉機(jī)使用過程存在的問題，更好地發(fā)揮拖拉機(jī)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用，提高全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平，推動(dòng)我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及新農(nóng)村建設(shè)快速發(fā)展，日前，縣農(nóng)機(jī)部門組織專門人員深入開展了拖拉機(jī)使用現(xiàn)狀調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研分析情況匯報(bào)如下：

一、當(dāng)前巨野縣拖拉機(jī)使用基本情況

截止2011年底，拖拉機(jī)和聯(lián)合收獲機(jī)總保有量已達(dá)到12000余臺，而實(shí)際登記注冊的只有4112臺，2011年度掛牌967臺，辦證425個(gè)，檢驗(yàn)2200余臺，農(nóng)機(jī)“三率”一直徘徊不前，當(dāng)前農(nóng)機(jī)化的快速發(fā)展，農(nóng)機(jī)具數(shù)量的急劇增長，使得農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻，基層農(nóng)機(jī)安全管理網(wǎng)絡(luò)薄弱，開展農(nóng)機(jī)安全源頭治理工作人力缺乏，使得整個(gè)農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作處于被動(dòng)狀態(tài)。為此，結(jié)合本地實(shí)際，尋求突破口，我們采取抽樣調(diào)查方式，選擇了有代表性的獨(dú)山、董官屯和龍堌三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了逐村入戶普查，通過普查，三個(gè)鎮(zhèn)拖拉機(jī)統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示：

1、從保有量看：大型拖拉機(jī)迅速增加，獨(dú)山71臺、董官屯119臺、龍堌126臺，比2006年分別增長80%、81.5%、85%；中型拖拉機(jī)擁有量小，獨(dú)山160臺、董官屯11臺、龍堌0臺；小型拖拉機(jī)擁有量減少，獨(dú)山196臺、董官屯576臺、龍堌249臺。

2、從使用年限看：大型拖拉機(jī)年限較短，5年內(nèi)居多，車況較好；中型拖拉機(jī)使用年限較長。小型拖拉機(jī)使用年限長，10年以上的獨(dú)山127臺、董官屯357臺、龍堌222臺。拖拉機(jī)新機(jī)比例低、達(dá)到報(bào)廢年限的比例高，近三分之一，結(jié)構(gòu)不合理是我縣拖拉機(jī)使用現(xiàn)狀的一個(gè)突出特點(diǎn)。

3、從用途上看：大型拖拉機(jī)大都從事農(nóng)田作業(yè)，時(shí)間短，機(jī)械效益不高；中型拖拉機(jī)用途廣泛，但農(nóng)機(jī)裝備相對老化，存在諸多安全生產(chǎn)隱患。小型拖拉機(jī)個(gè)別從事農(nóng)田作業(yè)，大都越限閑置，亟待更新報(bào)廢。純農(nóng)田作業(yè)機(jī)械占總量的85%，純運(yùn)輸型拖拉機(jī)占5%，農(nóng)田作業(yè)、運(yùn)輸二者兼用的拖拉機(jī)占10%。

二、巨野縣拖拉機(jī)使用過程中存在的問題

綜合抽樣調(diào)查的三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)推算，全縣拖拉機(jī)擁有量核實(shí)應(yīng)在8000臺以下，大型收獲機(jī)械迅猛增長，與原先統(tǒng)計(jì)的保有量相比已發(fā)生很大變動(dòng)。

1、登記掛牌率低。在冊納入牌證管理的拖拉機(jī)是近幾年享受農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的大型拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)，占20%，中型拖拉機(jī)（以運(yùn)輸為主）占10%，還有70%中小型拖拉機(jī)由于使用機(jī)型小，生產(chǎn)年限長，車況差，從事農(nóng)田作業(yè)效益不高，或者常年閑置，甚至報(bào)廢，大多都沒有辦理牌證手續(xù)。由于基層管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)相對薄弱，源頭管理難，農(nóng)機(jī)安全不但在農(nóng)田作業(yè)，同時(shí)也存在于交通運(yùn)輸，機(jī)具轉(zhuǎn)移過程中，農(nóng)機(jī)事故隱患大量存在；農(nóng)機(jī)監(jiān)理裝備落后，宣傳培訓(xùn)相對滯后，農(nóng)民群眾安全意識淡薄，大都對農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的重要性缺乏足夠認(rèn)識，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)比較薄弱，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)不到位。信息化、網(wǎng)絡(luò)化管理還不夠健全，應(yīng)急管理、長效機(jī)制有待于完善，農(nóng)機(jī)化發(fā)展不平衡，公共服務(wù)又跟不上，拖拉機(jī)“三率”偏低成為事實(shí)。

2、拖拉機(jī)老化現(xiàn)象嚴(yán)重。由于國家拖拉機(jī)報(bào)廢政策法規(guī)不完善，沒有形成強(qiáng)制和鼓勵(lì)拖拉機(jī)報(bào)廢的機(jī)制，農(nóng)民主動(dòng)報(bào)廢意識不強(qiáng)、積極性不高，致使達(dá)到報(bào)廢年限的拖拉機(jī)超期使用現(xiàn)象嚴(yán)重。根據(jù)對拖拉機(jī)使用年限的分析，我縣約4000臺拖拉機(jī)達(dá)到報(bào)廢年限，占全縣總量的三分之一。拖拉機(jī)超期作業(yè)，由于其安全技術(shù)狀況差，這類拖拉機(jī)有些雖然辦了牌證，但也不愿檢審，嚴(yán)重影響和制約了我縣農(nóng)機(jī)掛牌率、年檢率。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)報(bào)廢的拖拉機(jī)超期服役，導(dǎo)致拖拉機(jī)安全性能、經(jīng)濟(jì)性能、環(huán)保性能惡化，致使拖拉機(jī)能源消耗增多、環(huán)境污染嚴(yán)重、作業(yè)成本增加、安全隱患嚴(yán)重。

3、拖拉機(jī)利用率不高。由于我縣土地集約化程度不高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較分散，拖拉機(jī)普及程度越來越高。且隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和三輪汽車及農(nóng)用車的普及，從事運(yùn)輸作業(yè)的拖拉機(jī)越來越少。據(jù)調(diào)查，我縣單純從事運(yùn)輸作業(yè)的拖拉機(jī)僅占全部保有量的5%。農(nóng)用型占絕大部分，還有部分以農(nóng)用為主、兼用運(yùn)輸。由于大多從事農(nóng)田作業(yè)，我縣拖拉機(jī)只是在“三夏”、“三秋”等農(nóng)忙時(shí)節(jié)從事耕種、收獲作業(yè)，其集中使用時(shí)間一般在1個(gè)月左右，其余時(shí)間除偶爾用于澆地、植保，一般都停放于農(nóng)民家中，處于閑置狀態(tài)。

4.拖拉機(jī)安全技術(shù)狀況較差。拖拉機(jī)多在農(nóng)村道路行使和田間作業(yè)，其通行道路和作業(yè)環(huán)境相對較為惡劣，對拖拉機(jī)的磨損很大。且農(nóng)民購買拖拉機(jī)后，缺乏必要的保養(yǎng)知識，不知道如何對拖拉機(jī)做技術(shù)保養(yǎng)，有的甚至干脆只用不保養(yǎng)，這也加快了拖拉機(jī)的磨損程度，致使拖拉機(jī)故障頻發(fā)。同時(shí)由于農(nóng)村拖拉機(jī)維修點(diǎn)數(shù)量少，維修技術(shù)裝備差，人員素質(zhì)低，對損壞的拖拉機(jī)也很難維修到位。這些因素都導(dǎo)致拖拉機(jī)的技術(shù)狀況隨著使用時(shí)間的增多而變差，既影響了拖拉機(jī)的使用壽命，也不利于作業(yè)安全。

5.拖拉機(jī)數(shù)量變動(dòng)快，數(shù)據(jù)不易統(tǒng)計(jì)。拖拉機(jī)尤其是小型、手扶拖拉機(jī)由價(jià)格相對便宜，年銷量很大。由于農(nóng)民認(rèn)識和監(jiān)管不到位，很多新購買或過戶的拖拉機(jī)未到監(jiān)理部門辦理登記備案，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)部門很難掌握拖拉機(jī)的具體數(shù)量。同時(shí)，由于鎮(zhèn)、村基層農(nóng)機(jī)管理力量薄

弱，對拖拉機(jī)數(shù)量很少逐村逐戶進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，大多采用估算應(yīng)付的方式，嚴(yán)重影響了拖拉機(jī)數(shù)量統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確性。由于缺少具體的拖拉機(jī)報(bào)廢注銷標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)統(tǒng)計(jì)年報(bào)中，相當(dāng)一部分是達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)、常年擱置不用的拖拉機(jī)，這也大大影響了數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

6.拖拉機(jī)燃油補(bǔ)貼機(jī)制不合理，增加了作業(yè)成本。根據(jù)《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》規(guī)定，農(nóng)業(yè)機(jī)械燃油補(bǔ)貼應(yīng)當(dāng)向直接從事農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)的農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織發(fā)放。但是，現(xiàn)行的農(nóng)用燃油補(bǔ)貼辦法是按照小麥播種面積直補(bǔ)到農(nóng)戶，而不是直接補(bǔ)貼到從事農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織或農(nóng)機(jī)戶，這明顯是不合理的。相對于漁業(yè)用油的補(bǔ)貼辦法，農(nóng)機(jī)戶不但沒有享受到國家政策優(yōu)惠，卻額外增加了燃油稅支出，在一定程度上影響了農(nóng)民購買和使用拖拉機(jī)及配套機(jī)具的積極性。

7.拖拉機(jī)安全監(jiān)管不到位，拖拉機(jī)違法行為頻發(fā)。根據(jù)《道路交通安全法》的規(guī)定，對拖拉機(jī)的安全管理由農(nóng)機(jī)和公安共同管理。但在實(shí)際工作中，由于農(nóng)機(jī)、公安部門之間缺少必要的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，對拖拉機(jī)安全管理不到位的情況時(shí)有發(fā)生。從我縣情況看，拖拉機(jī)多在縣鄉(xiāng)道路上行駛，面對道路上行駛的無牌拖拉機(jī)及其無證駕駛?cè)?，農(nóng)機(jī)部門由于沒有上路執(zhí)法權(quán)而無權(quán)管，公安交警部門因?yàn)榫Σ蛔愣鵁o力管，致使拖拉機(jī)在部分縣鄉(xiāng)道路上出現(xiàn)監(jiān)管“盲區(qū)”。同時(shí)，由于當(dāng)前我縣農(nóng)機(jī)部門安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員全部為差額撥款，存在經(jīng)費(fèi)短缺、隊(duì)伍老化、裝備落后等問題，影響了工作的積極性，制約了拖拉機(jī)安全監(jiān)管工作的開展，由此導(dǎo)致拖拉機(jī)無牌行駛、駕駛?cè)藷o證駕駛、不參加年檢、違法載人等違法違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

三、加強(qiáng)拖拉機(jī)使用和管理的對策和建議

1、堅(jiān)定信心，轉(zhuǎn)變工作方式。隨著國家購機(jī)補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策的力度加大，農(nóng)機(jī)化發(fā)展勢頭空前迅猛，大型、高效、優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)機(jī)械急劇增加，涉農(nóng)法律法規(guī)相繼出臺，給農(nóng)機(jī)管理、公共服務(wù)帶來新的機(jī)遇，必須堅(jiān)定信心，轉(zhuǎn)變工作方式，把管理寓于服務(wù)之中，關(guān)口前移，重心下沉，創(chuàng)造性地開展工作。

2、樹立農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)理念，提升農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理地位。積極向政府領(lǐng)導(dǎo)和上級業(yè)務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作，想方設(shè)法爭取政府和主管部門的理解和支持，努力將農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作納入社會(huì)安全生產(chǎn)工作范疇，納入政府達(dá)標(biāo)考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，形成由政府牽頭，農(nóng)機(jī)主抓，部門配合，齊抓共管的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)理工作格局。

3、加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全宣傳教育培訓(xùn)。使農(nóng)機(jī)宣傳常規(guī)化、立體化和多元化，增強(qiáng)農(nóng)機(jī)駕駛操作人員和農(nóng)機(jī)生產(chǎn)參與者遵章守法的自覺性。拖拉機(jī)駕駛操作人員操作技能是影響拖拉機(jī)使用的一個(gè)關(guān)鍵因素，直接關(guān)系到拖拉機(jī)使用效能的發(fā)揮。如果沒有一個(gè)具有較高操作技術(shù)水平的駕駛員去駕駛操作拖拉機(jī)及配套機(jī)具，既使拖拉機(jī)性能再好，其使用效能也不能得到

充分發(fā)揮，甚至還會(huì)對拖拉機(jī)性能造成損壞。所以加強(qiáng)對拖拉機(jī)駕駛操作人員的教育培訓(xùn)必不可少。建議將拖拉機(jī)駕駛?cè)伺嘤?xùn)與目前國家開展的“陽光工程”、“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)工程”結(jié)合起來，實(shí)行培訓(xùn)費(fèi)財(cái)政補(bǔ)貼，減少機(jī)手負(fù)擔(dān)，提高機(jī)手參加培訓(xùn)考證的積極性和主動(dòng)性。同時(shí)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、電視、手機(jī)短信、農(nóng)村廣播、宣傳車、標(biāo)語、明白紙、宣傳單等形式，開展群眾喜聞樂見、通俗易懂的安全宣傳，不斷提高群眾和農(nóng)機(jī)手的安全生產(chǎn)意識、遵法守規(guī)意識和自我保護(hù)意識。

4、依法理順燃油補(bǔ)貼機(jī)制。建議按照《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》的要求，盡快改進(jìn)現(xiàn)行的農(nóng)用燃油補(bǔ)貼辦法。參照目前漁船燃油補(bǔ)貼方式，對拖拉機(jī)燃油實(shí)行按動(dòng)力給予補(bǔ)貼，讓拖拉機(jī)所有者直接受益。同時(shí)，鑒于當(dāng)前燃油價(jià)格不斷上漲的形勢，進(jìn)一步提高拖拉機(jī)燃油補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，這樣既可以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，也有利于保護(hù)、調(diào)動(dòng)使用拖拉機(jī)及配套機(jī)具的積極性，帶動(dòng)先進(jìn)農(nóng)業(yè)裝備的推廣應(yīng)用，改善農(nóng)業(yè)裝備結(jié)構(gòu)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的不斷提高，確保我縣糧食安全和農(nóng)業(yè)農(nóng)村的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

5.建立拖拉機(jī)報(bào)廢制度。針對達(dá)到報(bào)廢年限拖拉機(jī)數(shù)量大的問題，建議盡快出臺拖拉機(jī)報(bào)廢辦法，采取有效措施，對報(bào)廢拖拉機(jī)強(qiáng)制進(jìn)行報(bào)廢?？蓞⒄漳壳皥?zhí)行的汽車保費(fèi)補(bǔ)貼辦法，對報(bào)廢拖拉機(jī)予以補(bǔ)貼，考慮拖拉機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作屬性，對其的補(bǔ)償?shù)姆葢?yīng)當(dāng)高于汽車報(bào)廢更新補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，以鼓勵(lì)、吸引農(nóng)民主動(dòng)報(bào)廢。對報(bào)廢的拖拉機(jī)要予以回收拆解，以徹底消除事故隱患，杜絕事故發(fā)生。同時(shí)，農(nóng)機(jī)部門要根據(jù)拖拉機(jī)報(bào)廢情況，及時(shí)調(diào)整拖拉機(jī)保有量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，保證數(shù)據(jù)的真實(shí)準(zhǔn)確。

6、理順農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。一是要切實(shí)加強(qiáng)縣級農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)建設(shè)，參照省農(nóng)機(jī)局將其改為參照公務(wù)員法管理事業(yè)單位。加強(qiáng)監(jiān)理執(zhí)法隊(duì)伍和裝備建設(shè)，提高縣級農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)的公共服務(wù)能力。二是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村設(shè)立農(nóng)機(jī)安全協(xié)管員。拖拉機(jī)管理的重點(diǎn)、難點(diǎn)都在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村，故此加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村一級農(nóng)機(jī)安全管理力量是做好農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管的重要一環(huán)。針對當(dāng)前基層農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管力量薄弱的問題，設(shè)立農(nóng)機(jī)安全協(xié)管員是當(dāng)務(wù)之急。農(nóng)機(jī)安全協(xié)管員應(yīng)歸農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，以便工作的開展。三是建立農(nóng)機(jī)、公安交警聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。由于農(nóng)機(jī)部門沒有上路執(zhí)法權(quán)，拖拉機(jī)安全監(jiān)管單靠農(nóng)機(jī)部門一己之力很難做好，建立農(nóng)機(jī)、公安聯(lián)合執(zhí)法制度，可有效解決這一問題，以切實(shí)消除拖拉機(jī)安全監(jiān)管“盲區(qū)”，確保鄉(xiāng)村道路交通安全。

7、推進(jìn)“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動(dòng)扎實(shí)開展。加強(qiáng)縣、鎮(zhèn)區(qū)辦監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全縣、鎮(zhèn)、村三級農(nóng)機(jī)安全管理網(wǎng)絡(luò)，積極培植農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織、農(nóng)機(jī)大戶作為延伸農(nóng)機(jī)管理工作的“協(xié)理員”這一新的“增長點(diǎn)”。探索出一條適時(shí)、長效農(nóng)機(jī)管理新機(jī)制，用網(wǎng)絡(luò)化、社會(huì)化監(jiān)管農(nóng)機(jī)，夯實(shí)基礎(chǔ)，及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)平衡，全方位、多角度排查治理各類農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)違規(guī)行

為，嚴(yán)格打擊“黑車非駕”，以提高農(nóng)機(jī)“三率”為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)我縣農(nóng)機(jī)化事業(yè)又好又快發(fā)展。（鄒愛芝楊建）

第二篇：岱岳區(qū)拖拉機(jī)使用現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

岱岳區(qū)拖拉機(jī)使用現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

拖拉機(jī)作為先進(jìn)的生產(chǎn)工具在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平、提高農(nóng)民生活水平等方面發(fā)揮著重要作用。同時(shí)，拖拉機(jī)作為生產(chǎn)工具，還關(guān)系到農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)、能源耗費(fèi)、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)等諸方面的問題。對拖拉機(jī)使用現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研，全面了解我區(qū)拖拉機(jī)使用基本情況，分析研究拖拉機(jī)使用過程存在的問題，對于更好地發(fā)揮拖拉機(jī)先進(jìn)生產(chǎn)工具作用，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，推動(dòng)我區(qū)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展具有重要意義。故此，我們組織全區(qū)農(nóng)機(jī)系統(tǒng)管理人員深入開展了拖拉機(jī)使用現(xiàn)狀調(diào)研，形成如下調(diào)研報(bào)告。

一、當(dāng)前岱岳區(qū)拖拉機(jī)使用基本情況

1.拖拉機(jī)類型基本情況。到2011年底，我區(qū)擁有各類型拖拉機(jī)11000臺，其中大中型拖拉機(jī)1023臺，占保有量的9.8%，小型拖拉機(jī)2237臺，占保有量的20.3%，手扶拖拉機(jī)臺7740臺，占保有量的70.36%。從類型上看，我區(qū)拖拉機(jī)以手扶拖拉機(jī)為主，這與我區(qū)低山丘陵多、土地分散、不利于大型農(nóng)機(jī)作業(yè)有關(guān)。

2.拖拉機(jī)使用年限基本情況。根據(jù)調(diào)查，我區(qū)目前使用年限達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)（大中型拖拉機(jī)15年，小型、手扶拖拉機(jī)10年）的拖拉機(jī)有8395臺，占全區(qū)總量的76.31%。使用年限在5年以下的拖拉機(jī)總計(jì)為2605臺，占全區(qū)總量的23.6%。從分析情況看，岱岳區(qū)拖拉機(jī)老化情況較為嚴(yán)重，僅達(dá)到報(bào)廢年限的就占了全區(qū)總量的四分之三強(qiáng)，而使用年限5年以下的還不到總量的三分之一。拖拉機(jī)新機(jī)比例低、報(bào)廢機(jī)比例高，結(jié)構(gòu)不合理是我區(qū)拖拉機(jī)使用現(xiàn)狀的一個(gè)突出特點(diǎn)。

3.拖拉機(jī)使用性質(zhì)基本情況。根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)，從使用性質(zhì)來看，我區(qū)純農(nóng)田作業(yè)型拖拉機(jī)數(shù)量為8460臺，占總量的76.9%，純運(yùn)輸型拖拉機(jī)為1385臺，占總量的12.6%，農(nóng)田作業(yè)、運(yùn)輸二者兼用型拖拉機(jī)為1155臺，占總量的10.5%。從分析的結(jié)果可以得出，我區(qū)拖拉機(jī)絕大多數(shù)屬純農(nóng)田作業(yè)型，農(nóng)田作業(yè)是其主要用途。這表明目前拖拉機(jī)已淡化了過去交通運(yùn)輸工具的屬性，回歸了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具的屬性。這就要求我們制定有關(guān)政策時(shí)，必須從這一前提出發(fā)。

二、拖拉機(jī)使用過程中存在的問題

1.拖拉機(jī)老化現(xiàn)象嚴(yán)重。由于國家拖拉機(jī)報(bào)廢政策法規(guī)不完善，沒有形成強(qiáng)制和鼓勵(lì)拖拉機(jī)報(bào)廢的機(jī)制，農(nóng)民主動(dòng)報(bào)廢意識不強(qiáng)、積極性不高，致使達(dá)到報(bào)廢年限的拖拉機(jī)超期使用現(xiàn)象嚴(yán)重。根據(jù)前文對拖拉機(jī)使用年限的分析，我區(qū)共有8395臺拖拉機(jī)達(dá)到報(bào)廢年限，占了全區(qū)總量的四分之三強(qiáng)。拖拉機(jī)超期服役，由于其安全技術(shù)狀況差，達(dá)不到掛牌、年檢標(biāo)準(zhǔn)要求，嚴(yán)重影響和制約了我區(qū)農(nóng)機(jī)掛牌率、年檢率。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)報(bào)廢的拖拉機(jī)超期服役，導(dǎo)致拖拉機(jī)安全性能、經(jīng)濟(jì)性能、環(huán)保性能惡化，致使拖拉機(jī)能源消耗增多、環(huán)境污染嚴(yán)重、作業(yè)成本增加、安全隱患嚴(yán)重。這與黨中央、國務(wù)院建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的重大戰(zhàn)略決策和安全生產(chǎn)、節(jié)能減排政策是背道而馳的。

2.拖拉機(jī)利用率不高。由于我區(qū)土地集約化程度不高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較分散，作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必不可少工具的拖拉機(jī)幾乎農(nóng)村家家都有，普及程度非常高。且隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和三輪汽車和低速載貨汽車（俗稱農(nóng)用車）的普及，從事運(yùn)輸作業(yè)的拖拉機(jī)越來越少。據(jù)調(diào)查，我區(qū)單純從事運(yùn)輸作業(yè)的拖拉機(jī)僅占全部保有量的12.6%。目前我區(qū)拖拉機(jī)農(nóng)用型占絕大部分，還有部分以農(nóng)用為主、兼用運(yùn)輸。由于大多從事農(nóng)田作業(yè)，我區(qū)拖拉機(jī)只是在“三夏”、“三秋”等農(nóng)忙時(shí)節(jié)從事耕種、收獲作業(yè)，其集中使用時(shí)間一般在1個(gè)月左右，其余時(shí)間除偶爾用于澆地、打藥外，一般都停放于農(nóng)民家中，處于閑置狀態(tài)。一方面拖拉機(jī)數(shù)量多，另一方面使用時(shí)間短、使用范圍窄，導(dǎo)致我區(qū)拖拉機(jī)利用率很低。

3.拖拉機(jī)駕駛操作人員年齡老化。目前，由于農(nóng)村青壯年大多外出打工，拖拉機(jī)駕駛操作人員多是中老年人。據(jù)我區(qū)農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員調(diào)查，目前拖拉機(jī)駕駛操作人員年齡在60歲以上的約占10%，50至60歲的約占30%，40至50歲的約占45%，40歲以下的約占15%。由此可見，我區(qū)拖拉機(jī)駕駛?cè)艘灾欣夏隇橹?，且有很多年齡在60周歲以上，超過了法定的駕駛年齡，駕駛員年齡老化現(xiàn)象十分嚴(yán)重。駕駛操作人員年齡老化，由于生理?xiàng)l件的限制，使其不易接受新的農(nóng)機(jī)作業(yè)知識和安全生產(chǎn)操作技能，既影響了農(nóng)機(jī)作業(yè)效率的提高和農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，也給農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)帶來事故隱患。

4.拖拉機(jī)安全技術(shù)狀況較差。拖拉機(jī)多在農(nóng)村道路行使和田間作業(yè)，其通行道路和作業(yè)環(huán)境相對較為惡劣，對拖拉機(jī)的磨損很大。且農(nóng)民購買拖拉機(jī)后，缺乏必要的保養(yǎng)知識，不知道如何對拖拉機(jī)做技術(shù)保養(yǎng)，有的甚至干脆只管用不保養(yǎng)，這也加快了拖拉機(jī)的磨損程度，致使拖拉機(jī)故障頻發(fā)。同時(shí)由于農(nóng)村拖拉機(jī)維修點(diǎn)數(shù)量少，維修技術(shù)裝備差，人員素質(zhì)低，對損壞的拖拉機(jī)也很難維修到位。這些因素都導(dǎo)致拖拉機(jī)的技術(shù)狀況隨著使用時(shí)間的增多而變差，既影響了拖拉機(jī)的使用壽命，也不利于作業(yè)安全。

5.拖拉機(jī)數(shù)量變動(dòng)快，數(shù)據(jù)不易統(tǒng)計(jì)。拖拉機(jī)尤其是小型、手扶拖拉機(jī)由價(jià)格相對便宜，年銷量很大。據(jù)我們從農(nóng)機(jī)銷售商處了解，僅道朗鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)經(jīng)銷點(diǎn)的手扶拖拉機(jī)銷售量就高達(dá)2000臺。且農(nóng)民之間拖拉機(jī)買賣或廢棄不用等情況也相對較多。由于農(nóng)民認(rèn)識和監(jiān)管不到位，很多新購買或過戶的拖拉機(jī)未到監(jiān)理部門辦理登記備案，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)部門很難掌握拖拉機(jī)的具體數(shù)量。同時(shí)，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村基層農(nóng)機(jī)管理力量薄弱，農(nóng)機(jī)部門的拖拉機(jī)數(shù)量統(tǒng)計(jì)報(bào)表僅能報(bào)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級。且鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級由于農(nóng)機(jī)管理人員少，對拖拉機(jī)數(shù)量很少逐村逐戶進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，對多采用估算應(yīng)付的方式，嚴(yán)重影響了拖拉機(jī)數(shù)量統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確性。由于缺少具體的拖拉機(jī)報(bào)廢注銷標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)統(tǒng)計(jì)年報(bào)中，相當(dāng)一部分是達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)、常年擱置不用的拖拉機(jī)，這也大大影響了數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

6.拖拉機(jī)燃油補(bǔ)貼機(jī)制不合理，增加了作業(yè)成本。根據(jù)《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》規(guī)定，農(nóng)業(yè)機(jī)械燃油補(bǔ)貼應(yīng)當(dāng)向直接從事農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)的農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織發(fā)放。但是，現(xiàn)行的農(nóng)用燃油補(bǔ)貼辦法是按照小麥播種面積直補(bǔ)到農(nóng)戶，而不是直接補(bǔ)貼到從事農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織或農(nóng)機(jī)戶，這明顯是不合理的。一方面，本來應(yīng)該免交養(yǎng)路費(fèi)的拖拉機(jī)現(xiàn)在卻額外增加了燃油稅支出，增加了農(nóng)民負(fù)擔(dān)；另一方面，小麥等糧食生產(chǎn)只是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一個(gè)方面，其他經(jīng)濟(jì)作物、林果生產(chǎn)環(huán)節(jié)根本得不到燃油補(bǔ)貼政策的實(shí)惠。相對于漁業(yè)用油的補(bǔ)貼辦法，經(jīng)營效益最低的農(nóng)機(jī)戶不但沒有享受到國家政策優(yōu)惠，而且還變相增加了成本，對此廣大農(nóng)民意見很大，在一定程度上影響了農(nóng)民購買和使用拖拉機(jī)及配套機(jī)具的積極性。

7.拖拉機(jī)交強(qiáng)險(xiǎn)規(guī)定不合理。拖拉機(jī)自2007年交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)（以下簡稱交強(qiáng)險(xiǎn)）實(shí)施以來，我市與全省其它地市一樣，一直開展不暢。主要原因是拖拉機(jī)交強(qiáng)險(xiǎn)規(guī)定不合理。一是交強(qiáng)險(xiǎn)的適用范圍過窄。拖拉機(jī)交強(qiáng)險(xiǎn)僅適用于道路交通事故，將農(nóng)田作業(yè)事故排除在外，而目前拖拉機(jī)最主要用途就是農(nóng)田作業(yè)，致使拖拉機(jī)駕駛?cè)瞬辉竻⒓颖ｋU(xiǎn)。二是拖拉機(jī)交強(qiáng)險(xiǎn)保費(fèi)較低、保額較高、賠付率高，保險(xiǎn)公司不愿辦理。三是農(nóng)機(jī)部門缺乏強(qiáng)制保險(xiǎn)和處罰手段。同時(shí)，根據(jù)法律規(guī)定，辦理交強(qiáng)險(xiǎn)是拖拉機(jī)注冊登記和年檢的前置條件，對未辦理的不準(zhǔn)注冊登記和年檢。由此嚴(yán)重制約了拖拉機(jī)掛牌率、年檢率的提高，導(dǎo)致拖拉機(jī)無牌行使、不參加年檢等違法行為的發(fā)生，嚴(yán)重威脅著農(nóng)村道路交通安全。

8、手扶拖拉機(jī)掛牌辦證收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過高。根據(jù)國家發(fā)改委、財(cái)政部、省物價(jià)局和財(cái)政廳的規(guī)定，手扶拖拉機(jī)掛牌費(fèi)215元、辦證費(fèi)550元，合計(jì)765元。手扶拖拉機(jī)一般價(jià)格在3000元左右，而掛牌和辦證費(fèi)用高達(dá)765元，占其價(jià)格的25.5%。使駕駛?cè)藛T難以接受，挫傷了其掛牌辦證的積極性，制約了掛牌率、持證率的提高。

9.拖拉機(jī)安全監(jiān)管存在“盲區(qū)”，拖拉機(jī)違法行為頻發(fā)。根據(jù)《道路交通安全法》的規(guī)定，對拖拉機(jī)的安全管理由農(nóng)機(jī)和公安共同管理。農(nóng)機(jī)部門負(fù)責(zé)對拖拉機(jī)及其駕駛?cè)诉M(jìn)行注冊登記、年檢和核發(fā)駕駛證工作，公安負(fù)責(zé)對上路行駛拖拉機(jī)的安全監(jiān)管，農(nóng)機(jī)部門并沒有上路執(zhí)法權(quán)。但在實(shí)際工作中，由于農(nóng)機(jī)、公安部門之間缺少必要的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，對拖拉機(jī)安全管理不到位的情況時(shí)有發(fā)生。從我區(qū)情況看，拖拉機(jī)多在縣鄉(xiāng)道路上行駛，面對道路上行駛的無牌拖拉機(jī)及其無證駕駛?cè)耍r(nóng)機(jī)部門由于沒有上路執(zhí)法權(quán)而無權(quán)管，公安交警部門因?yàn)榫Σ蛔愣鵁o力管，致使拖拉機(jī)在部分縣鄉(xiāng)道路上出現(xiàn)監(jiān)管“盲區(qū)”。同時(shí)，由于當(dāng)前我區(qū)農(nóng)機(jī)部門安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)存在經(jīng)費(fèi)短缺、人員不足、裝備落后等問題，制約了拖拉機(jī)安全監(jiān)管工作的開展，由此導(dǎo)致我區(qū)拖拉機(jī)無牌行駛、駕駛?cè)藷o證駕駛、不參加年檢、違法載人等違

法違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。據(jù)調(diào)查，目前我區(qū)拖拉機(jī)注冊登記率僅為60%，仍有近一半的拖拉機(jī)處于無牌無證非法行使的狀態(tài)，給我區(qū)安全生產(chǎn)工作帶來巨大隱患，嚴(yán)重威脅著農(nóng)民生命財(cái)產(chǎn)安全和農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

三、加強(qiáng)拖拉機(jī)使用和管理對策和建議

1.依法理順燃油補(bǔ)貼機(jī)制。建議按照《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》的要求，盡快改進(jìn)現(xiàn)行的農(nóng)用燃油補(bǔ)貼辦法。參照目前漁船燃油補(bǔ)貼方式，對拖拉機(jī)燃油實(shí)行按動(dòng)力給予補(bǔ)貼，讓拖拉機(jī)所有者直接受益。同時(shí)，鑒于當(dāng)前燃油價(jià)格不斷上漲的形勢，進(jìn)一步提高拖拉機(jī)燃油補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，這樣既可以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，也有利于保護(hù)、調(diào)動(dòng)使用拖拉機(jī)及配套機(jī)具的積極性，帶動(dòng)先進(jìn)農(nóng)業(yè)裝備的推廣應(yīng)用，改善農(nóng)業(yè)裝備結(jié)構(gòu)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的不斷提高，確保我市糧食安全和農(nóng)業(yè)農(nóng)村的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

2.建立拖拉機(jī)報(bào)廢制度。針對達(dá)到報(bào)廢年限拖拉機(jī)數(shù)量大的問題，建議盡快出臺拖拉機(jī)報(bào)廢辦法，采取有效措施，對報(bào)廢拖拉機(jī)強(qiáng)制進(jìn)行報(bào)廢。可參照目前執(zhí)行的汽車保費(fèi)補(bǔ)貼辦法，對報(bào)廢拖拉機(jī)予以補(bǔ)貼，考慮拖拉機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作屬性，對其的補(bǔ)償?shù)姆葢?yīng)當(dāng)高于汽車報(bào)廢更新補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，以鼓勵(lì)、吸引農(nóng)民主動(dòng)報(bào)廢。對報(bào)廢的拖拉機(jī)要予以回收拆解，以徹底消除事故隱患，杜絕事故發(fā)生。同時(shí)，農(nóng)機(jī)部門要根據(jù)拖拉機(jī)報(bào)廢情況，及時(shí)調(diào)整拖拉機(jī)保有量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，保證數(shù)據(jù)的真實(shí)準(zhǔn)確。

3.盡快修訂拖拉機(jī)保險(xiǎn)辦法。建議制定農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)險(xiǎn)，保險(xiǎn)覆蓋面既包括道路交通事故，也包括農(nóng)田作業(yè)事故。在運(yùn)作上，建議農(nóng)機(jī)作業(yè)險(xiǎn)不作為農(nóng)機(jī)注冊登記和年檢的前置條件，不強(qiáng)制辦理，而采用農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營模式，納入政策性保險(xiǎn)范圍，充分利用國家惠農(nóng)政策，積極引導(dǎo)農(nóng)機(jī)駕駛?cè)藛T參加保險(xiǎn)。既減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)、保障其切身利益，又有利于農(nóng)機(jī)事故的及時(shí)妥善處理，維護(hù)農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。同時(shí)，建議在新的拖拉機(jī)保險(xiǎn)辦法出臺前，暫停現(xiàn)行的拖拉機(jī)交強(qiáng)險(xiǎn)辦法。

4.建立農(nóng)業(yè)機(jī)械保險(xiǎn)費(fèi)和監(jiān)理費(fèi)補(bǔ)貼制度。為減輕小型、微型企業(yè)負(fù)擔(dān)，去年，財(cái)政部和國家發(fā)展改革委印發(fā)了《關(guān)于免征小型微型企業(yè)部分行政事業(yè)性收費(fèi)的通知》，規(guī)定對小型、微型企業(yè)免收農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理收費(fèi)（具體包括掛牌、辦證、年檢費(fèi)用），并規(guī)定所需費(fèi)用由財(cái)政負(fù)擔(dān)。同時(shí)，農(nóng)業(yè)部也出臺了《關(guān)于落實(shí)免收小型微型企業(yè)農(nóng)機(jī)監(jiān)理費(fèi)的通知》，進(jìn)一步鼓勵(lì)各地對于農(nóng)民也免收監(jiān)理費(fèi)或?qū)r(nóng)機(jī)保險(xiǎn)費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)給予財(cái)政補(bǔ)貼。為此，從響應(yīng)國家政策和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)角度出發(fā)，建議制定我市農(nóng)業(yè)機(jī)械保險(xiǎn)費(fèi)和監(jiān)理費(fèi)補(bǔ)貼制度，對農(nóng)民辦理拖拉機(jī)保險(xiǎn)和掛牌、辦證、年檢給予全部或部分補(bǔ)貼，這樣既減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，也有利于農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作的開展。

5.理順農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。一是要切實(shí)加強(qiáng)縣級農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)建設(shè)，將其改為參照公務(wù)員法管理事業(yè)單位。加強(qiáng)監(jiān)理執(zhí)法隊(duì)伍和裝備建設(shè)，提高縣級農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)的公共服務(wù)能力。二是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村設(shè)立農(nóng)機(jī)安全協(xié)管員。拖拉機(jī)管理的重點(diǎn)、難點(diǎn)都在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村，故此加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村一級農(nóng)機(jī)安全管理力量是做好農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管的重要一環(huán)。針對當(dāng)前基層農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管力量薄弱的問題，設(shè)立農(nóng)機(jī)安全協(xié)管員是當(dāng)務(wù)之急。農(nóng)機(jī)安全協(xié)管員應(yīng)歸農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，以便工作的開展。三是建立農(nóng)機(jī)、公安交警聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。由于農(nóng)機(jī)部門沒有上路執(zhí)法權(quán)，拖拉機(jī)安全監(jiān)管單靠農(nóng)機(jī)部門一己之力很難做好，建立農(nóng)機(jī)、公安聯(lián)合執(zhí)法制度，可有效解決這一問題，以切實(shí)消除拖拉機(jī)安全監(jiān)管“盲區(qū)”，確保鄉(xiāng)村道路交通安全。

6.加強(qiáng)對拖拉機(jī)駕駛操作人員的教育培訓(xùn)。拖拉機(jī)駕駛操作人員操作技能是影響拖拉機(jī)使用的一個(gè)關(guān)鍵因素，直接關(guān)系到拖拉機(jī)使用效能的發(fā)揮。如果沒有一個(gè)具有較高操作技術(shù)水平的駕駛員去駕駛操作拖拉機(jī)及配套機(jī)具，既使拖拉機(jī)性能再好，其使用效能也不能得到充分發(fā)揮，甚至還會(huì)對拖拉機(jī)性能造成損壞。所以加強(qiáng)對拖拉機(jī)駕駛操作人員的教育培訓(xùn)必不可少。建議將拖拉機(jī)駕駛?cè)伺嘤?xùn)與目前國家開展的“陽光工程”、“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)工程”結(jié)合起來，實(shí)行培訓(xùn)費(fèi)財(cái)政補(bǔ)貼，減少機(jī)手負(fù)擔(dān)，提高機(jī)手參加培訓(xùn)考證的積極性和主動(dòng)性。同時(shí)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、電視、手機(jī)短信、農(nóng)村廣播、宣傳車、標(biāo)語、明白紙、宣傳單等形式，開展群眾喜聞樂見、通俗易懂的安全宣傳，不斷提高群眾和農(nóng)機(jī)手的安全生產(chǎn)意識、遵法守規(guī)意識和自我保護(hù)意識。（岱岳區(qū)農(nóng)機(jī)局 沈博）

第三篇：關(guān)于臨邑縣拖拉機(jī)使用現(xiàn)狀及平安農(nóng)機(jī)創(chuàng)建工作的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于臨邑縣拖拉機(jī)使用現(xiàn)狀及“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建工作的調(diào)研報(bào)告近期，臨邑縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理站按照省、市農(nóng)機(jī)監(jiān)理站的要求，在全縣范圍內(nèi)組織開展了農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作調(diào)研活動(dòng)。該站成立了以監(jiān)理站長為組長，各副站長及部分監(jiān)理員為成員的專題調(diào)查組，在全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道）開展了詳細(xì)的拖拉機(jī)使用現(xiàn)狀及平安農(nóng)機(jī)創(chuàng)建活動(dòng)調(diào)查。通過與農(nóng)機(jī)手、農(nóng)民座談、聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)機(jī)站及村委負(fù)責(zé)人介紹，發(fā)放征求意見表等方式，獲得了大量基礎(chǔ)性資料。經(jīng)分析研究，進(jìn)一步認(rèn)識到全縣農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作存在的問題不足，并梳理歸納出相應(yīng)的建議及措施。

一、農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理現(xiàn)狀

（一）拖拉機(jī)使用現(xiàn)狀

截至2010年底，全縣擁有拖拉機(jī)42341臺，其中大型2756臺，中型3195臺，小型36390臺。

1、按拖拉機(jī)使用年限，可分為以下四類：

（1）使用5年以內(nèi)的4089臺。其中，大型1189臺，中型1097臺，小型1803臺。

（2）使用5—10年以內(nèi)的9645臺。其中，大型1147臺，中型1152臺，小型7346臺。

（3）使用10—15年以內(nèi)的26088臺。其中，大型136臺，中型589臺，小型25363臺。

（4）使用15年以上的2519臺。其中，大型284臺，中型357臺，小型1878臺。

2、按拖拉機(jī)使用性質(zhì)，可分為以下三類：

（1）純農(nóng)田作業(yè)25965臺，其中，大型2494臺，中型1178臺，小型22293臺。

（2）純運(yùn)輸型4605臺，其中，中型1225臺，小型3380臺。

（3）農(nóng)田作業(yè)與運(yùn)輸兼用型11771臺，其中，大型262臺，中型792臺，小型10717臺。

（二）“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建的主要做法及成效

在開展“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動(dòng)中，我們加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化宣傳動(dòng)員，嚴(yán)格執(zhí)法檢查，取得顯著成效。

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全管理網(wǎng)絡(luò)。成立以縣農(nóng)機(jī)局局長為組長、分管領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)理站長、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)機(jī)站長為副組長的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建工作的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。同時(shí)，協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），確定專職農(nóng)機(jī)管理人員，每個(gè)村設(shè)立1—2名農(nóng)機(jī)協(xié)管員，與農(nóng)機(jī)戶簽訂責(zé)任狀，形成縣、鄉(xiāng)、村、戶四級聯(lián)動(dòng)的“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)體系。

二是強(qiáng)化宣傳，營造良好氛圍。通過電視媒體、《臨邑大眾》報(bào)紙、出動(dòng)宣傳車、發(fā)放宣傳資料、進(jìn)村講解等形式，深入宣傳《道路交通安全法》、《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《山東省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，增強(qiáng)群眾的法律意識和安全意識，在全縣營造良好的輿論氛圍。

三是嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督，積極創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”。與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委政府協(xié)調(diào)，組織執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)村入戶進(jìn)行拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)安全檢查，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)手辦齊辦全農(nóng)機(jī)手續(xù)，將拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)納入統(tǒng)一管理，從源頭上把好安全關(guān)。同時(shí)，安排3支農(nóng)機(jī)執(zhí)法中隊(duì)，配備專業(yè)車輛，在全縣道路上嚴(yán)格查處拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)無牌無證、假牌假證、酒后駕駛、疲勞駕駛、違章載人及不按規(guī)定參加檢驗(yàn)等違法行為，杜絕農(nóng)機(jī)事故的發(fā)生。

近年來，臨邑縣拖拉機(jī)管理水平不斷提高，全縣實(shí)現(xiàn)拖拉機(jī)掛牌3925幅，辦理拖拉機(jī)駕駛證4232本。在農(nóng)機(jī)安全“十百千萬”示范創(chuàng)建活動(dòng)中，已創(chuàng)建省級“示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”4個(gè)，市級“示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”2個(gè)，“示范村”15個(gè)，“示范戶”178個(gè)，全縣未發(fā)生一起重特大農(nóng)機(jī)安全事故，安全形勢良好。

二、存在問題及不足

1、許多拖拉機(jī)功能老化、超期服役，安全隱患多

近年來，拖拉機(jī)數(shù)量增長迅速，技術(shù)性能、安全性能也更為成熟。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我縣在2000年拖拉機(jī)保有量就達(dá)到28607臺，其中大型420臺，中型946臺，小型拖拉機(jī)27241臺，這些拖拉機(jī)中，很多功能老化，每年只在農(nóng)忙時(shí)使用一兩天，大多時(shí)間閑置在家，而且效能低下、存在諸多安全隱患，應(yīng)該予以淘汰。而國家尚未出臺具體的農(nóng)機(jī)報(bào)廢制度，無法對其進(jìn)行報(bào)廢。同時(shí)，由于農(nóng)機(jī)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)居高不下，增加了管理難度，農(nóng)機(jī)掛牌率、持證率、年檢率“三率”水平很難大幅度提升。

2、進(jìn)村入戶開展農(nóng)機(jī)業(yè)務(wù)難度大

自2010年8月份以來，我們轉(zhuǎn)變工作思路，把監(jiān)理執(zhí)法的重點(diǎn)由道路巡查轉(zhuǎn)變?yōu)檫M(jìn)村入戶執(zhí)法檢查，由縣政府牽頭抓總，在全縣開展了農(nóng)機(jī)普查及安全生產(chǎn)進(jìn)村入戶活動(dòng)，目的是組織農(nóng)機(jī)執(zhí)法隊(duì)伍，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合，深入到各個(gè)鄉(xiāng)村辦理農(nóng)機(jī)牌證及年檢，開展農(nóng)機(jī)駕

駛員培訓(xùn)，從面提高農(nóng)機(jī)“三率”水平，從源頭上把好安全關(guān)。前期工作較順利，德平、翟家、理合3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圓滿完成，將拖拉機(jī)全部登記、掛牌，但其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展難度較大。由于農(nóng)機(jī)“三率”水平較低，不僅影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，更帶來巨大的安全隱患。

三、對策及建議

1、建議上級出臺有關(guān)農(nóng)機(jī)報(bào)廢的法律法規(guī)

目前，全縣有2萬多臺拖拉機(jī)功能老化、使用率低、安全隱患多，一年用不了幾天，應(yīng)該予以報(bào)廢。而我國當(dāng)前還沒有一部關(guān)于拖拉機(jī)報(bào)廢的法律、法規(guī)。2009年，農(nóng)機(jī)報(bào)廢和更新制度被收入《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》中來，其中的三條規(guī)定使得農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新工作有了法律依據(jù)，但相關(guān)配套執(zhí)行規(guī)定尚未出臺。我省尚沒有出臺專門的農(nóng)機(jī)具報(bào)廢更新辦法，只在《山東省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理?xiàng)l例》中有籠統(tǒng)的說明，但缺乏必要的實(shí)施細(xì)則，在實(shí)際工作中很難具體操作。因此，建議上級出臺有關(guān)農(nóng)機(jī)報(bào)廢具體規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)、細(xì)則的法律法規(guī)，從而減少農(nóng)機(jī)數(shù)量，降低農(nóng)機(jī)隱患，促進(jìn)安全生產(chǎn)。

2、加強(qiáng)宣傳，進(jìn)一步提高農(nóng)機(jī)手的法律意識和安全意識

當(dāng)前，許多農(nóng)機(jī)手法律意識和安全意識淡薄、認(rèn)為只有經(jīng)常上道路跑運(yùn)輸才需要辦理牌證，而只用于農(nóng)田作業(yè)沒有必要掛牌辦證，認(rèn)識不到其對消除事故隱患、確保農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的重要作用。為此，應(yīng)加大力度，著力宣傳《道路交通安全法》、《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《山東省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，從根本上提高農(nóng)機(jī)手的法律意識和安全意識，自覺辦齊辦全農(nóng)機(jī)手續(xù)，納入統(tǒng)一管理范圍，從源頭上把好安全關(guān)。

3、爭取省、市農(nóng)機(jī)辦及縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的支持，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)管合力

經(jīng)常向省、市農(nóng)機(jī)辦及縣委、縣政府主管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，爭取上級的大力支持，為開展農(nóng)機(jī)執(zhí)法檢查、創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”營造寬松的環(huán)境。另外，對于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村，制訂切實(shí)可行的激勵(lì)措施，提高其開展該項(xiàng)活動(dòng)的主動(dòng)性，形成各級密切配合、協(xié)同作戰(zhàn)的良好格局，形成“縱到邊、橫到底”的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，積極打造“平安農(nóng)機(jī)”、“和諧農(nóng)機(jī)”。（王建鋒）

第四篇：拖拉機(jī)市場發(fā)展現(xiàn)狀及前景趨勢分析

拖拉機(jī)市場發(fā)展現(xiàn)狀及前景趨勢分析

資料來源：前瞻網(wǎng)：2013-2017年中國拖拉機(jī)制造行業(yè)產(chǎn)銷需求與投資預(yù)測分析報(bào)告，百度報(bào)告名稱可查看報(bào)告詳細(xì)內(nèi)容。

中國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)裝備直接為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民服務(wù)，新型農(nóng)業(yè)裝備是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的物質(zhì)基礎(chǔ)，作為農(nóng)業(yè)機(jī)械主要?jiǎng)恿ρb置的拖拉機(jī)近年來發(fā)展迅速。隨著國家對“三農(nóng)”工作的政策支持，中國已經(jīng)進(jìn)入到了制度化、規(guī)范化和法制化軌道，在中央一號文件等一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策的激勵(lì)、調(diào)控和支持下，中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展不斷開創(chuàng)又好又快的局面，市場對拖拉機(jī)需求數(shù)量也不斷增加。

拖拉機(jī)市場行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀：

2010年，拖拉機(jī)行業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值725.99億元，實(shí)現(xiàn)工業(yè)銷售產(chǎn)值720.52億元，同比分別增長14.8%和15.3%，累計(jì)產(chǎn)銷率99.24%。累計(jì)實(shí)現(xiàn)出口交貨值42.14億元，同比增長18.95%。

2011年我國拖拉機(jī)市場，可謂高歌猛進(jìn)。一方面國內(nèi)市場在各項(xiàng)利好政策，尤其是175億元農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的直接或間接拉動(dòng)下，全面爆發(fā)。大中拖市場需求火爆，小型拖拉機(jī)市場需求穩(wěn)健上行，農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)和銷售企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益攀升；另一方面，農(nóng)機(jī)出口在復(fù)雜的國際環(huán)境下表現(xiàn)出逆勢增長的態(tài)勢。

2012年1-12月全國大型拖拉機(jī)累計(jì)總產(chǎn)量56,004.00臺，同比增長42.44%。

雖然中國拖拉機(jī)增長迅速，但產(chǎn)品技術(shù)水平、質(zhì)量、規(guī)模、企業(yè)素質(zhì)和結(jié)構(gòu)與發(fā)達(dá)國家相比差距大，因此，中國的拖拉機(jī)市場發(fā)展應(yīng)該進(jìn)一步深化機(jī)制、體制改革，及早與世界同類產(chǎn)品技術(shù)和營銷模式接軌，通過引進(jìn)、消化、吸收和再創(chuàng)新提升產(chǎn)品技術(shù)，建立起高效、互動(dòng)的營銷網(wǎng)絡(luò)。另外，從市場走勢看，具有技術(shù)、環(huán)保、節(jié)能、大功率等優(yōu)勢的拖拉機(jī)產(chǎn)品將成為市場熱點(diǎn)，所以中國拖拉機(jī)還應(yīng)該提高產(chǎn)品整體質(zhì)量，加大產(chǎn)品功率。

拖拉機(jī)市場行業(yè)前景趨勢分析：

今后，隨著農(nóng)民收入的不斷增加，再加上農(nóng)民經(jīng)營觀念的轉(zhuǎn)變，消費(fèi)能力提高，盈利意識增強(qiáng)，對農(nóng)業(yè)機(jī)械尤其是拖拉機(jī)的需求將越來越旺。由于拖拉機(jī)具有較高的使用與盈利能力，農(nóng)民對購買拖拉機(jī)的積極性較高，預(yù)計(jì)中國拖拉機(jī)市場將一直保持穩(wěn)健快速的發(fā)展趨勢。

前瞻網(wǎng)：2013-2017年中國拖拉機(jī)制造行業(yè)產(chǎn)銷需求與投資預(yù)測分析報(bào)告，共十四章。首先介紹了拖拉機(jī)的概念、分類、基本組成等，接著分析了農(nóng)業(yè)機(jī)械行業(yè)和國際國內(nèi)拖拉機(jī)市場的現(xiàn)狀，并對中國拖拉機(jī)制造行業(yè)的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行了詳實(shí)的分析。然后具體介紹了大中型、小型拖拉機(jī)的發(fā)展及拖拉機(jī)行業(yè)的未來前景趨勢，最后分析了國內(nèi)20家拖拉機(jī)重點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)營狀況。

（復(fù)制轉(zhuǎn)載請注明出處，否則后果自負(fù)?。?/p>

第五篇：關(guān)于巨野農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)情況的調(diào)研分析

關(guān)于巨野農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)情況的調(diào)研分析

2011年，巨野縣在農(nóng)機(jī)合作社規(guī)范化建設(shè)工作中，創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，增強(qiáng)服務(wù)功能，大力發(fā)展以農(nóng)機(jī)大戶為主題的“五化”標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，全面推動(dòng)了農(nóng)機(jī)服務(wù)社會(huì)化、專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化的健康快速發(fā)展。農(nóng)機(jī)合作社在推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營、科學(xué)化管理和促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、抵御自然災(zāi)害等方面發(fā)揮了重要作用。

一、農(nóng)機(jī)合作社步入規(guī)范化建設(shè)軌道

目前，全縣農(nóng)機(jī)合作社已發(fā)展到56家，入社社員達(dá)2800人，注冊資金累計(jì)達(dá)到1.2億元，擁有各類農(nóng)機(jī)具4800余臺（套）。合作社主要圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，開展機(jī)械化作業(yè)服務(wù)。服務(wù)領(lǐng)域涉及糧食生產(chǎn)和特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的機(jī)械化作業(yè)，既體現(xiàn)了專業(yè)化，又體現(xiàn)了多樣性和綜合性。合作社服務(wù)領(lǐng)域包括機(jī)械耕作、收獲、植保、播種、排灌、農(nóng)田水利基本建設(shè)、機(jī)具維修、糧食加工和農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸、農(nóng)機(jī)配件、油料供應(yīng)等。服務(wù)范圍已打破區(qū)域限制，實(shí)現(xiàn)了跨鎮(zhèn)、跨市、跨省作業(yè)。目前，服務(wù)范圍已輻射到河南、安徽、江蘇、河北等省市。2011年，農(nóng)機(jī)合作社作業(yè)面積達(dá)58萬畝，作業(yè)收入達(dá)到3000萬元。農(nóng)機(jī)合作社在完成農(nóng)田作業(yè)服務(wù)的基礎(chǔ)上，充分利用農(nóng)閑季節(jié)積極開展第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營服務(wù)，以副養(yǎng)農(nóng)，以副養(yǎng)社，進(jìn)一步擴(kuò)大自身積累，促進(jìn)了合作社健康穩(wěn)步發(fā)展。

農(nóng)機(jī)合作組織嚴(yán)格按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》組建，全部經(jīng)工商部門登記注冊。并建立了明確的章程，以及較為齊全的財(cái)務(wù)制度，機(jī)務(wù)管理、維修保養(yǎng)、作業(yè)管理、安全生產(chǎn)等各項(xiàng)規(guī)章制度，并且完善了社員大會(huì)決策、理事會(huì)日常管理、監(jiān)事會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制。在運(yùn)作模式上，合作社產(chǎn)權(quán)明晰，運(yùn)作規(guī)范，全部成員帶機(jī)作價(jià)或帶資入股，財(cái)產(chǎn)共同擁有，自主經(jīng)營，自我約束，利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，自我積累，自我發(fā)展。機(jī)械由合作社統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一存放、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一維修保養(yǎng)。合作社統(tǒng)一聯(lián)系業(yè)務(wù)，統(tǒng)一組織作業(yè)，統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一提取管理費(fèi)和公積金，社員實(shí)行按勞分配和按股分紅相結(jié)合。

從全縣農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織的主體看，主要有三種類型：一是農(nóng)機(jī)大戶、經(jīng)紀(jì)人、能人帶動(dòng)型農(nóng)機(jī)戶之間的聯(lián)合；即農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)經(jīng)營能人等利用生產(chǎn)、經(jīng)營服務(wù)等優(yōu)勢，根據(jù)農(nóng)機(jī)戶的需要而進(jìn)行自愿聯(lián)合合作；如巨野成社農(nóng)機(jī)合作社。二是由村集體牽頭，村委會(huì)主辦。這些合作社以本村機(jī)械為主，主要服務(wù)于本村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；如曹樓、惠民、以及齊山農(nóng)機(jī)服務(wù)合作社。三是政府與農(nóng)民之間的合作。主要是基層農(nóng)機(jī)部門組織牽頭，利用技術(shù)、服務(wù)、信息等優(yōu)勢把農(nóng)機(jī)戶組織起來的合作社；如義和莊農(nóng)機(jī)合作社、核桃園農(nóng)機(jī)合作社等。從目前運(yùn)行情況來看，“農(nóng)機(jī)大戶帶動(dòng)型”合作社具有較強(qiáng)的生命力和經(jīng)營活力，因?yàn)樗麄兊念I(lǐng)頭人本身從事農(nóng)機(jī)作業(yè)多年，精通農(nóng)機(jī)使用和維修技術(shù)，有一定的市場經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)，并且有較為固定的作業(yè)市場，可保證合作社的正常持續(xù)發(fā)展。

農(nóng)機(jī)合作社的迅速發(fā)展，有效地解決了機(jī)手分散經(jīng)營，信息不靈，機(jī)械閑置時(shí)間長和機(jī)具維修保養(yǎng)困難等方面的問題，提高了機(jī)械的利用率，減輕了勞動(dòng)強(qiáng)度，增加了農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)戶與機(jī)手之間的雙豐收。例如：巨野縣成社農(nóng)機(jī)合作社成立后，籌集200多萬元，購置各種播種、施肥、收獲、耕翻等農(nóng)業(yè)機(jī)械10余套，在保證本村作業(yè)任務(wù)的同時(shí)，積極開拓鄰村及周邊區(qū)域農(nóng)機(jī)作業(yè)市場，取得了良好的效益。巨野縣齊山農(nóng)機(jī)服務(wù)專業(yè)合作社，依托本地資源，實(shí)行土地集約化規(guī)模經(jīng)營，即把村里一家一戶的土地集中起來實(shí)施“一條龍”作業(yè)服務(wù)；在農(nóng)業(yè)機(jī)械配置上，實(shí)行自己購置與改造相結(jié)合，既實(shí)用又節(jié)約了大量資金，還培養(yǎng)了自己的農(nóng)機(jī)技術(shù)人員，起到了很好的示范帶動(dòng)作用。

二、多元?jiǎng)?chuàng)辦 政策扶持 全面推動(dòng)農(nóng)機(jī)合作社健康快速發(fā)展

1、從政策上給予支持。在發(fā)展農(nóng)機(jī)合作社上，農(nóng)機(jī)部門積極向上級爭取資金。2011年以來，共爭取配套資金50余萬元，優(yōu)先用于支持農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的發(fā)展。

2、在投入機(jī)制上實(shí)施多元化。一是積極爭取國家和省的財(cái)政補(bǔ)貼政策；二是逐年加大對新成立的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社扶持比例；三是鼓勵(lì)種糧大戶、農(nóng)機(jī)大戶和村集體部門利用資金入股、技術(shù)入股、機(jī)具入股等方式組建農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社。

3、不斷優(yōu)化農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展環(huán)境。各級農(nóng)機(jī)管理部門緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，為農(nóng)機(jī)合作社在工商登記、金融信貸、稅收減免、用地安排等方面提供優(yōu)惠和便利。對凡符合條件的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，工商行政管理部門一律準(zhǔn)予工商注冊登記，開辟專業(yè)合作社注冊登記綠色通道。積極協(xié)調(diào)農(nóng)村信用社每年安排一定額度的農(nóng)機(jī)合作社貸款，解決合作社生產(chǎn)經(jīng)營所需資金。幫助合作社積極爭取機(jī)具庫房等用地安排，對合作社建造機(jī)具庫房、購置機(jī)具維修檢測設(shè)備和農(nóng)機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)備給予多方面支持。

三、農(nóng)機(jī)合作社成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主力軍

農(nóng)機(jī)合作社作為一種新型農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織，融資廣泛，經(jīng)營形式靈活，既擴(kuò)大和延伸了單機(jī)作業(yè)經(jīng)營范圍和生產(chǎn)服務(wù)規(guī)模，又克服了一家一戶抵御市場風(fēng)險(xiǎn)能力弱的問題。實(shí)踐證明，它是加快農(nóng)機(jī)化發(fā)展速度、提高農(nóng)機(jī)化發(fā)展質(zhì)量的最有效途徑。

1、促進(jìn)了糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收：農(nóng)機(jī)合作社通過采用大機(jī)械、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，基本上實(shí)現(xiàn)了作物生產(chǎn)的全程機(jī)械化，使作物產(chǎn)量明顯增加。如成社農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，承擔(dān)全村2800畝耕地農(nóng)機(jī)化作業(yè)任務(wù)，進(jìn)行大機(jī)械連片作業(yè)和管理，平均畝產(chǎn)比周邊非大型機(jī)械作業(yè)地塊增產(chǎn)48公斤。

2、增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害能力：農(nóng)機(jī)合作社采用科技含量高的大機(jī)械連片作業(yè)，打破犁底層，建立“土壤水庫”，提高了土壤含水量，形成科學(xué)合理的土壤物理結(jié)構(gòu)，抗旱排澇

能力顯著增強(qiáng)。尤其是今年遭遇嚴(yán)重干旱，深松整地的作用十分明顯，大機(jī)械整地的作物普遍長勢好，而且經(jīng)過農(nóng)機(jī)合作社大型機(jī)械化作業(yè)后，能充分合理地利用作物殘茬、落葉和有機(jī)肥，培肥了肥力，土地疏松，易于鏟趟。深松的地塊春季冷氣散發(fā)快，年可增加有效積溫200℃左右，促進(jìn)作物早熟，提高作物品質(zhì)，有效減少了第二年病、蟲、草害的發(fā)生。

3、推動(dòng)了土地連片作業(yè)和規(guī)模經(jīng)營：農(nóng)機(jī)合作社在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中，以農(nóng)業(yè)機(jī)械使用為主線，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、運(yùn)銷等多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了現(xiàn)代裝備的應(yīng)用，較好地參與并處理了機(jī)具配置、作業(yè)環(huán)節(jié)合并、農(nóng)機(jī)維護(hù)保養(yǎng)和機(jī)庫場地道路配套設(shè)施建設(shè)以及從業(yè)人員技術(shù)培訓(xùn)等問題，使農(nóng)業(yè)機(jī)械應(yīng)用領(lǐng)域、農(nóng)村勞動(dòng)力分工進(jìn)一步增強(qiáng)，帶動(dòng)了土地適度規(guī)模經(jīng)營與代耕制作業(yè)。如曹樓農(nóng)機(jī)合作社通過訂單模式為農(nóng)民提供規(guī)?；鳂I(yè)，取得了效果顯著，2011年經(jīng)營收入達(dá)50余萬元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，通過農(nóng)機(jī)合作社的帶動(dòng)，2011年入社機(jī)車單機(jī)增效2.8萬元，比入社前增收28.2%。

4、加快了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移：農(nóng)機(jī)合作社的發(fā)展解放了大批的農(nóng)村勞動(dòng)力，特別是大部分青壯年農(nóng)民，通過技能培訓(xùn)后外出務(wù)工，不但提高了技能本領(lǐng)，也增加了自身的收入。

5、提高了農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展速度和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)：農(nóng)機(jī)合作社的組建，既降低了作業(yè)成本，又改善了農(nóng)作物的產(chǎn)量和品質(zhì)，激發(fā)和帶動(dòng)了農(nóng)機(jī)戶的入社熱潮。2011年全縣農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)209.2萬千瓦，保持年增長2%的幅度，巨野縣目前綜合機(jī)械化水平為78.6%，農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度和農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備水平已經(jīng)進(jìn)入了快速發(fā)展的新時(shí)期。通過使用大馬力配套農(nóng)業(yè)機(jī)械，全縣農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)全面提高，農(nóng)機(jī)作業(yè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化，特別是收獲和保護(hù)性耕作作業(yè)實(shí)現(xiàn)了新突破，達(dá)到了新標(biāo)準(zhǔn)。

四、制約農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展的主要問題

1、大機(jī)械與小地塊矛盾突出。農(nóng)村實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，一家一戶小塊經(jīng)營給廣大農(nóng)民提供了一定的“生活保險(xiǎn)”和“就業(yè)保險(xiǎn)”，廣大農(nóng)民形成了因循守舊、安于現(xiàn)狀的思想。而且國家不斷加大惠農(nóng)政策力度，農(nóng)民“惜地、戀地”情結(jié)日益嚴(yán)重，一家一戶小塊經(jīng)營的現(xiàn)狀短時(shí)間內(nèi)很難扭轉(zhuǎn)，大機(jī)械無法充分發(fā)揮其作用、收益不高，嚴(yán)重制約了農(nóng)機(jī)合作社的發(fā)展步伐。

2、農(nóng)機(jī)合作社的數(shù)量少、農(nóng)機(jī)品種單一。我縣現(xiàn)有耕地140萬畝，全縣現(xiàn)有農(nóng)機(jī)合作社56家，如果農(nóng)機(jī)合作社都滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)也只能經(jīng)營28萬畝耕地，覆蓋范圍占全縣耕地的1/5。而且現(xiàn)有的合作社農(nóng)機(jī)具品種單一，多為土地耕整、播種、小麥?zhǔn)斋@、深翻機(jī)械，用于玉米、棉花、大蒜、薯類等經(jīng)濟(jì)作物收獲的大型農(nóng)機(jī)具還很少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)綜合作業(yè)和標(biāo)準(zhǔn)化

3、資金投入不足。當(dāng)前，廣大農(nóng)民對發(fā)展農(nóng)機(jī)合作社、實(shí)現(xiàn)大農(nóng)機(jī)作業(yè)的優(yōu)勢有了較為深刻的認(rèn)識，但是由于組建農(nóng)機(jī)合作社需要資金的比例較大，農(nóng)民手中持幣量嚴(yán)重不足，金融部門放貸資金有限，而且周期短，嚴(yán)重制約了農(nóng)機(jī)合作社的發(fā)展和壯大。

五、加快農(nóng)機(jī)合作社規(guī)范化建設(shè)的意見及建議

1、加大資金投入，優(yōu)化裝備結(jié)構(gòu)。我縣農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社組建工作雖然起步早，但各級部門的重視程度還不夠高，政府應(yīng)當(dāng)加大資金投入，加大國家財(cái)政補(bǔ)貼力度和增加補(bǔ)貼機(jī)具類型，激發(fā)農(nóng)民建設(shè)和加入農(nóng)機(jī)合作社的積極性。只有提高了農(nóng)民對合作社的認(rèn)識，從中得到實(shí)惠，合作社才能得到農(nóng)民擁護(hù)，才能使合作社建立在牢固基礎(chǔ)之上。

2、強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)，提供便捷服務(wù)。為切實(shí)抓好農(nóng)機(jī)合作社的組建工作，各級政府應(yīng)精心組織、協(xié)調(diào)好各有關(guān)部門，努力創(chuàng)造有利條件，提供高效便捷的服務(wù)。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國家政策，認(rèn)真落實(shí)機(jī)具補(bǔ)貼資金，做好農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社機(jī)具配套、選型指導(dǎo)工作。同時(shí)，為了使農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社組建工作能夠順利開展、規(guī)范化發(fā)展，農(nóng)機(jī)部門應(yīng)當(dāng)對農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社技術(shù)人員、操作機(jī)手加大培訓(xùn)力度，促其規(guī)范操作，安全生產(chǎn)。

3、加強(qiáng)督促檢查，確保運(yùn)行質(zhì)量。為搞好農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)，農(nóng)機(jī)部門應(yīng)當(dāng)深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)進(jìn)行有效的督導(dǎo)，發(fā)揮農(nóng)機(jī)部門的職能作用；積極聯(lián)系各農(nóng)機(jī)具生產(chǎn)廠家，開展農(nóng)機(jī)具作業(yè)期間的技術(shù)指導(dǎo)和售后服務(wù)。只有做好了人員培訓(xùn)、農(nóng)機(jī)維修、信息網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)產(chǎn)品銷售等一系列農(nóng)機(jī)化服務(wù)工作，才能確保農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社沿著標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、程序化的方向發(fā)展。

4、制度建設(shè)是保證。建立健全農(nóng)機(jī)合作社制度，對其加強(qiáng)政策引導(dǎo)和規(guī)范管理，使加入農(nóng)機(jī)合作社的農(nóng)民有章可循，依規(guī)辦事，用制度、規(guī)范約束自己的行為，農(nóng)機(jī)合作社才會(huì)具有生命力，才能更好地發(fā)展下去。

5、改善外部環(huán)境，促進(jìn)全縣農(nóng)機(jī)合作社健康發(fā)展。當(dāng)前我縣農(nóng)機(jī)合作社正面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇，在加強(qiáng)內(nèi)部運(yùn)營管理的同時(shí)，還要?jiǎng)?chuàng)造良好的外部發(fā)展環(huán)境。一要制定政策，加強(qiáng)扶持：要制定扶持農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展政策，在資金匹配、購機(jī)補(bǔ)貼等方面加以扶持。對農(nóng)機(jī)合作社優(yōu)先培訓(xùn)管理、經(jīng)營人才，優(yōu)先投放發(fā)展農(nóng)機(jī)化的相關(guān)項(xiàng)目，優(yōu)先幫助農(nóng)機(jī)合作社解決貸款和生產(chǎn)資金，切實(shí)提高農(nóng)機(jī)合作社的投入實(shí)力；二要多方投入，提高效益：逐步建立以國家資金投入為引導(dǎo)，農(nóng)民個(gè)人投資為主體，社會(huì)融資參股為補(bǔ)充的多渠道、多層次、多元化的投入機(jī)制，大力推行股份制、股份合作制等多種經(jīng)濟(jì)成分的農(nóng)機(jī)合作社。既要鼓勵(lì)合作社積極引進(jìn)、試驗(yàn)、推廣新技術(shù)、新機(jī)具，又要鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)合作社不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域，加強(qiáng)橫向聯(lián)系，實(shí)行異地合作，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域作業(yè)，努力拓展農(nóng)機(jī)合作社獲利空間；三要典型示范，總結(jié)推廣：加強(qiáng)典型宣傳，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和總結(jié)基層農(nóng)機(jī)合作社的新動(dòng)態(tài)和新亮點(diǎn)，學(xué)習(xí)和

推廣各地的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，不斷加快我縣農(nóng)機(jī)合作社的發(fā)展步伐和發(fā)展水平。（張仰光鄒愛芝）