第一篇：關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省清欠辦《關(guān)于印發(fā)建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)群體性事件責(zé)任追究暫行辦法的通知》的通知

關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省清欠辦《關(guān)于印發(fā)<建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資引

發(fā)群體性事件責(zé)任追究暫行辦法>的通知》的通知

蘇州市清理拖欠工程款和建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工

資工作辦公室

蘇清欠辦〔2009〕2號(hào)關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省清欠辦《關(guān)于印發(fā)<建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工 工資引發(fā)群體性事件責(zé)任追究暫行辦 法>的通知》的通知 各市（區(qū)）清欠辦：

現(xiàn)將江蘇省清理拖欠工程款和農(nóng)民工 工資協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室蘇清辦〔2009〕15號(hào) 《關(guān)于印發(fā)〈建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)群體性事件責(zé)任追究暫行辦法〉的通知》轉(zhuǎn)發(fā)給你們。結(jié)合蘇州市清欠工作實(shí)際，補(bǔ)充如下：凡被蘇州市清欠辦限制市場(chǎng) 準(zhǔn)入的企業(yè)提出解除限制申請(qǐng)的，除需按省清欠辦蘇清辦〔2009〕15號(hào)文第十二條所列材料外，還需提供經(jīng)事發(fā)地建設(shè)行政主管部門（清欠辦）同意解除限制的審核報(bào)告（見(jiàn)附件

2）。請(qǐng)各地認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

特此通知.《關(guān)于印發(fā)建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)群體性事件責(zé)任追究暫行辦法的通知》.doc

解除市場(chǎng)準(zhǔn)入限制審核報(bào)告.doc

二○○九年六月十五日

第二篇：建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)群體性事件責(zé)任追究暫行辦法.

附件：

建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)群體性事件

責(zé)任追究暫行辦法

第一條

為了保障建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工合法權(quán)益，嚴(yán)禁拖欠農(nóng)民工工資,引導(dǎo)農(nóng)民工通過(guò)正常渠道和采取理性方式解決拖欠的工資,打擊以討要農(nóng)民工工資為由惡意逼討工程款引發(fā)群體性事件行為，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧，根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，制定本暫行辦法。

第二條

要按照“誰(shuí)拖欠、誰(shuí)負(fù)責(zé)，總包負(fù)總責(zé)”的原則，明確拖欠農(nóng)民工工資責(zé)任，并通過(guò)協(xié)商、調(diào)解、仲裁等途徑解決拖欠的農(nóng)民工工資。施工企業(yè)被拖欠工程款(含勞務(wù)工程款)的，應(yīng)當(dāng)明示其通過(guò)訴訟渠道解決。

第三條

對(duì)施工企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資和以討要農(nóng)民工工資為由惡意逼討工程款引發(fā)群體性事件的行為,各地應(yīng)當(dāng)根據(jù)情節(jié)輕重,追究有關(guān)責(zé)任企業(yè)和責(zé)任人的責(zé)任。

第四條

有下列行為之一的, 應(yīng)當(dāng)對(duì)責(zé)任單位法定代表人誡勉談話。

1、農(nóng)民工圍堵建設(shè)單位辦公場(chǎng)所，未造成惡劣社會(huì)影響的；

2、施工企業(yè)積極配合政府或有關(guān)行政主管部門，群體性事件得到妥善快速處理，未造成惡劣社會(huì)影響的。第五條

有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)對(duì)責(zé)任單位通報(bào)批評(píng)，同時(shí)將其不良行為記入信用檔案；對(duì)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)清出建筑市場(chǎng)。

1、施工企業(yè)不配合政府或有關(guān)部門協(xié)調(diào)，造成農(nóng)民工多次上訪政府有關(guān)行政主管部門的；

2、經(jīng)協(xié)調(diào)，當(dāng)事雙方已達(dá)成一致意見(jiàn)，但不認(rèn)真履約的；

3、已進(jìn)入司法程序或法院已判決，仍到有關(guān)行政主管部門集訪的。

第六條

有下列行為之一的，對(duì)責(zé)任單位除通報(bào)批評(píng)、不良行為記入信用檔案外，還應(yīng)當(dāng)限制企業(yè)一定期限內(nèi)的市場(chǎng)準(zhǔn)入；對(duì)責(zé)任人清出建筑市場(chǎng)。

1、發(fā)生打、砸、搶等惡性討要農(nóng)民工工資行為的；

2、發(fā)生拉橫幅、喊口號(hào)等過(guò)激討要農(nóng)民工工資行為的；

3、圍堵道路、橋梁，造成交通中斷的；

4、圍堵政府和有關(guān)行政主管部門的；

5、其他行為造成社會(huì)惡劣影響的。

第七條

各地對(duì)第五條、第六條所列行為引發(fā)的群體性事件應(yīng)當(dāng)及時(shí)印發(fā)通報(bào)，并在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)信息網(wǎng)、招標(biāo)投標(biāo)網(wǎng)、江蘇建設(shè)信息網(wǎng)和新聞媒體上曝光，同時(shí)在全國(guó)信用信息平臺(tái)上發(fā)布。

第八條

對(duì)拖欠農(nóng)民工工資和以討要農(nóng)民工工資為由 惡意逼討工程款引發(fā)群體性事件的行為,需省清欠辦作出進(jìn)一步通報(bào)的，各地應(yīng)當(dāng)逐級(jí)上報(bào)，同時(shí)按個(gè)案逐個(gè)寫明工程的承發(fā)包情況、拖欠原因、拖欠數(shù)額、引發(fā)群體性事件的過(guò)程、責(zé)任企業(yè)和責(zé)任人的處理建議等內(nèi)容。

第九條

省清欠辦根據(jù)各地建議，應(yīng)當(dāng)及時(shí)審核認(rèn)定并印發(fā)通報(bào)，在全省范圍內(nèi)聯(lián)網(wǎng)限制責(zé)任企業(yè)和責(zé)任人市場(chǎng)準(zhǔn)入，有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)?shù)蹁N責(zé)任人的從業(yè)資格證書，企業(yè)一年內(nèi)不得申請(qǐng)資質(zhì)升級(jí)或增項(xiàng)；涉及省外企業(yè)的，清出我省建筑市場(chǎng)。

第十條

對(duì)于工地務(wù)工人員胡攪蠻纏、敲詐勒索惡意討要工資的行為，各地要會(huì)同公安機(jī)關(guān)，采集其個(gè)人資料和惡意行為等信息，在網(wǎng)絡(luò)、媒體和建筑工地發(fā)布。用工企業(yè)不得雇用這類務(wù)工人員。否則，因之而引發(fā)群體性事件的，對(duì)用工企業(yè)一律限制其市場(chǎng)準(zhǔn)入。

第十一條

被限制市場(chǎng)準(zhǔn)入的責(zé)任企業(yè)實(shí)行整改期制度，責(zé)任企業(yè)被通報(bào)六個(gè)月后，方可提出解除限制市場(chǎng)準(zhǔn)入申請(qǐng)。

第十二條

被各地限制市場(chǎng)準(zhǔn)入的責(zé)任企業(yè)提出解除市場(chǎng)準(zhǔn)入限制時(shí)，應(yīng)當(dāng)向事發(fā)地建設(shè)行政主管部門（清欠辦）提供以下材料：

1、企業(yè)請(qǐng)求解除市場(chǎng)準(zhǔn)入限制的申請(qǐng)報(bào)告；

2、企業(yè)工商注冊(cè)所在地建設(shè)行政主管部門對(duì)責(zé)任企業(yè) 整改情況的審核報(bào)告。

第十三條

責(zé)任企業(yè)請(qǐng)求解除限制市場(chǎng)準(zhǔn)入的申請(qǐng)報(bào)告要寫明群體性事件責(zé)任人處理情況，從中吸取的教訓(xùn)，企業(yè)內(nèi)部整改情況，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理的措施，執(zhí)行維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益各項(xiàng)制度情況和今后不再拖欠農(nóng)民工工資的保證等內(nèi)容。

第十四條

責(zé)任企業(yè)工商注冊(cè)所在地建設(shè)行政主管部門對(duì)責(zé)任企業(yè)的整改審核報(bào)告應(yīng)當(dāng)寫明引發(fā)群體性事件的原因和責(zé)任分析，群體性事件責(zé)任人處理情況，承發(fā)包交易行為，整改措施，以及維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的“三項(xiàng)制度”執(zhí)行情況等內(nèi)容。

第十五條

被省清欠辦限制市場(chǎng)準(zhǔn)入的責(zé)任企業(yè)，向省清欠辦提出解除限制市場(chǎng)準(zhǔn)入申請(qǐng)時(shí)，除需提供第十二條所列的材料外，還需提供事發(fā)地省轄市建設(shè)行政主管部門（清欠辦）作出的解除限制市場(chǎng)準(zhǔn)入的審核報(bào)告。省外企業(yè)應(yīng)當(dāng)提供注冊(cè)所在地省級(jí)以上建設(shè)行政主管部門的審核報(bào)告。

第十六條

各級(jí)清欠辦、建設(shè)行政主管部門、招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)、建設(shè)工程交易中心要將被通報(bào)施工企業(yè)和責(zé)任人作為重點(diǎn)監(jiān)督管理對(duì)象進(jìn)行監(jiān)管，未經(jīng)解禁不得允許其參與省內(nèi)工程投標(biāo)，不得參與各類評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)。

第十七條

被解除限制市場(chǎng)準(zhǔn)入的施工企業(yè)，再次拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)群體性事件的，再次被通報(bào)的，兩年內(nèi)不予解除市場(chǎng)準(zhǔn)入限制。第十八條

省內(nèi)企業(yè)在省外拖欠農(nóng)民工工資和以討要農(nóng)民工工資為由惡意逼討工程款引發(fā)群體性事件的，群體性事件視同為在省內(nèi)發(fā)生，按照本暫行辦法規(guī)定執(zhí)行。

第十九條

本暫行辦法自印發(fā)之日起施行。

第三篇：蘇清辦〔2009〕15號(hào)關(guān)于印發(fā)《建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)群體性事件責(zé)任追究暫行辦法》的通知

附件1

江蘇省清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

蘇清辦〔2009〕15號(hào)

關(guān)于印發(fā)《建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)群體性事件責(zé)任

追究暫行辦法》的通知

各市清欠辦：

現(xiàn)將《建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)群體性事件責(zé)任追究暫行辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

附件：建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)群體性事件責(zé)任追究暫行辦法

省清欠辦（代）

二○○九年六月十一日

抄送：省政府辦公廳，省清欠領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各市建設(shè)局、招標(biāo)辦、建設(shè)工程交易中心。

附件：

建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)群體性事件

責(zé)任追究暫行辦法

第一條為了保障建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工合法權(quán)益，嚴(yán)禁拖欠農(nóng)民工工資,引導(dǎo)農(nóng)民工通過(guò)正常渠道和采取理性方式解決拖欠的工資,打擊以討要農(nóng)民工工資為由惡意逼討工程款引發(fā)群體性事件行為，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧，根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，制定本暫行辦法。

第二條要按照“誰(shuí)拖欠、誰(shuí)負(fù)責(zé)，總包負(fù)總責(zé)”的原則，明確拖欠農(nóng)民工工資責(zé)任，并通過(guò)協(xié)商、調(diào)解、仲裁等途徑解決拖欠的農(nóng)民工工資。施工企業(yè)被拖欠工程款(含勞務(wù)工程款)的，應(yīng)當(dāng)明示其通過(guò)訴訟渠道解決。

第三條對(duì)施工企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資和以討要農(nóng)民工工資為由惡意逼討工程款引發(fā)群體性事件的行為,各地應(yīng)當(dāng)根據(jù)情節(jié)輕重,追究有關(guān)責(zé)任企業(yè)和責(zé)任人的責(zé)任。

第四條有下列行為之一的, 應(yīng)當(dāng)對(duì)責(zé)任單位法定代表人誡勉談話。

1、農(nóng)民工圍堵建設(shè)單位辦公場(chǎng)所，未造成惡劣社會(huì)影響的；

2、施工企業(yè)積極配合政府或有關(guān)行政主管部門，群體性事件得到妥善快速處理，未造成惡劣社會(huì)影響的。

第五條有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)對(duì)責(zé)任單位通報(bào)批評(píng)，同時(shí)將其不良行為記入信用檔案；對(duì)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)清出建筑市場(chǎng)。

1、施工企業(yè)不配合政府或有關(guān)部門協(xié)調(diào)，造成農(nóng)民工多次上訪政府有關(guān)行政主管部門的；

2、經(jīng)協(xié)調(diào)，當(dāng)事雙方已達(dá)成一致意見(jiàn)，但不認(rèn)真履約的；

3、已進(jìn)入司法程序或法院已判決，仍到有關(guān)行政主管部門集訪的。

第六條有下列行為之一的，對(duì)責(zé)任單位除通報(bào)批評(píng)、不良行為記入信用檔案外，還應(yīng)當(dāng)限制企業(yè)一定期限內(nèi)的市場(chǎng)準(zhǔn)入；對(duì)責(zé)任人清出建筑市場(chǎng)。

1、發(fā)生打、砸、搶等惡性討要農(nóng)民工工資行為的；

2、發(fā)生拉橫幅、喊口號(hào)等過(guò)激討要農(nóng)民工工資行為的；

3、圍堵道路、橋梁，造成交通中斷的；

4、圍堵政府和有關(guān)行政主管部門的；

5、其他行為造成社會(huì)惡劣影響的。

第七條各地對(duì)第五條、第六條所列行為引發(fā)的群體性事件應(yīng)當(dāng)及時(shí)印發(fā)通報(bào)，并在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)信息網(wǎng)、招標(biāo)投標(biāo)網(wǎng)、江蘇建設(shè)信息網(wǎng)和新聞媒體上曝光，同時(shí)在全國(guó)信用信息平臺(tái)上發(fā)布。

第八條對(duì)拖欠農(nóng)民工工資和以討要農(nóng)民工工資為由惡意逼討工程款引發(fā)群體性事件的行為,需省清欠辦作出進(jìn)一步通報(bào)的，各地應(yīng)當(dāng)逐級(jí)上報(bào)，同時(shí)按個(gè)案逐個(gè)寫明工程的承發(fā)包情況、拖欠原因、拖欠數(shù)額、引發(fā)群體性事件的過(guò)程、責(zé)任企業(yè)和責(zé)任人的處理建議等內(nèi)容。

第九條省清欠辦根據(jù)各地建議，應(yīng)當(dāng)及時(shí)審核認(rèn)定并印發(fā)通報(bào)，在全省范圍內(nèi)聯(lián)網(wǎng)限制責(zé)任企業(yè)和責(zé)任人市場(chǎng)準(zhǔn)入，有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)?shù)蹁N責(zé)任人的從業(yè)資格證書，企業(yè)一年內(nèi)不得申請(qǐng)資質(zhì)升級(jí)或增項(xiàng)；涉及省外企業(yè)的，清出我省建筑市場(chǎng)。

第十條對(duì)于工地務(wù)工人員胡攪蠻纏、敲詐勒索惡意討要工資的行為，各地要會(huì)同公安機(jī)關(guān)，采集其個(gè)人資料和惡意行為等信息，在網(wǎng)絡(luò)、媒體和建筑工地發(fā)布。用工企業(yè)不得雇用這類務(wù)工人員。否則，因之而引發(fā)群體性事件的，對(duì)用工企業(yè)一律限制其市場(chǎng)準(zhǔn)入。

第十一條被限制市場(chǎng)準(zhǔn)入的責(zé)任企業(yè)實(shí)行整改期制度，責(zé)任企業(yè)被通報(bào)六個(gè)月后，方可提出解除限制市場(chǎng)準(zhǔn)入申請(qǐng)。

第十二條被各地限制市場(chǎng)準(zhǔn)入的責(zé)任企業(yè)提出解除市場(chǎng)準(zhǔn)入限制時(shí)，應(yīng)當(dāng)向事發(fā)地建設(shè)行政主管部門（清欠辦）提供以下材料：

1、企業(yè)請(qǐng)求解除市場(chǎng)準(zhǔn)入限制的申請(qǐng)報(bào)告；

2、企業(yè)工商注冊(cè)所在地建設(shè)行政主管部門對(duì)責(zé)任企業(yè)整改情況的審核報(bào)告。

第十三條責(zé)任企業(yè)請(qǐng)求解除限制市場(chǎng)準(zhǔn)入的申請(qǐng)報(bào)告要寫明群體性事件責(zé)任人處理情況，從中吸取的教訓(xùn)，企業(yè)內(nèi)部整改情況，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理的措施，執(zhí)行維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益各項(xiàng)制度情況和今后不再拖欠農(nóng)民工工資的保證等內(nèi)容。

第十四條責(zé)任企業(yè)工商注冊(cè)所在地建設(shè)行政主管部門對(duì)責(zé)任企業(yè)的整改審核報(bào)告應(yīng)當(dāng)寫明引發(fā)群體性事件的原因和責(zé)任分析，群體性事件責(zé)任人處理情況，承發(fā)包交易行為，整改措施，以及維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的“三項(xiàng)制度”執(zhí)行情況等內(nèi)容。

第十五條被省清欠辦限制市場(chǎng)準(zhǔn)入的責(zé)任企業(yè)，向省清欠辦提出解除限制市場(chǎng)準(zhǔn)入申請(qǐng)時(shí)，除需提供第十二條所列的材料外，還需提供事發(fā)地省轄市建設(shè)行政主管部門（清欠辦）作出的解除限制市場(chǎng)準(zhǔn)入的審核報(bào)告。省外企業(yè)應(yīng)當(dāng)提供注冊(cè)所在地省級(jí)以上建設(shè)行政主管部門的審核報(bào)告。

第十六條各級(jí)清欠辦、建設(shè)行政主管部門、招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)、建設(shè)工程交易中心要將被通報(bào)施工企業(yè)和責(zé)任人作為重點(diǎn)監(jiān)督管理對(duì)象進(jìn)行監(jiān)管，未經(jīng)解禁不得允許其參與省內(nèi)工程投標(biāo)，不得參與各類評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)。

第十七條被解除限制市場(chǎng)準(zhǔn)入的施工企業(yè)，再次拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)群體性事件的，再次被通報(bào)的，兩年內(nèi)不予解除市場(chǎng)準(zhǔn)入限制。

第十八條省內(nèi)企業(yè)在省外拖欠農(nóng)民工工資和以討要農(nóng)民工工資為由惡意逼討工程款引發(fā)群體性事件的，群體性事件視同為在省內(nèi)發(fā)生，按照本暫行辦法規(guī)定執(zhí)行。

第十九條本暫行辦法自印發(fā)之日起施行。

第四篇：建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資責(zé)任問(wèn)題分析

建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資責(zé)任問(wèn)題分析

時(shí)間：2013-09-29 12:16 作者：河南省建筑業(yè)協(xié)會(huì)

案例：2010年12月，被告某集團(tuán)工程有限公司與被告蘇某簽訂重慶市某工程施工合同，將該工程的人行天橋樁基部分土石方開(kāi)挖分項(xiàng)工程的施工勞務(wù)承包給被告蘇某，該合同對(duì)承包單價(jià)及工期、質(zhì)量等進(jìn)行了約定。12月16日，原告伍某到被告蘇某承建的該工程從事土石方開(kāi)挖工作。2011年4月28日，原告與被告蘇某結(jié)算，被告欠原告人工工資1萬(wàn)元，當(dāng)日被告蘇某出具欠條一張，載明了欠款的事由及金額。后原告經(jīng)多次催收無(wú)果，訴至法院，請(qǐng)求判決被告蘇某支付工資并由某集團(tuán)工程有限公司承擔(dān)連帶清償責(zé)任。

分歧：本案在審理中產(chǎn)生三種意見(jiàn)：

第一種意見(jiàn)：根據(jù)《勞動(dòng)和社會(huì)保障部關(guān)于確立勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)的通知》規(guī)定，建筑施工、礦山企業(yè)等用人單位將工程(業(yè)務(wù))或經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)包給不具備用工主體資格的組織或自然人，對(duì)該組織或自然人招用的勞動(dòng)者，由具備用工主體資格的發(fā)包方承擔(dān)用工主體責(zé)任，也就是說(shuō)包工頭不具備用工主體資格的情況下，農(nóng)民工與用人單位應(yīng)當(dāng)存在勞動(dòng)關(guān)系。本案應(yīng)先經(jīng)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)仲裁，故應(yīng)駁回原告起訴。

第二種意見(jiàn)：《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第二十六條規(guī)定“實(shí)際施工人以轉(zhuǎn)包人、違法分包人為被告起訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。實(shí)際施工人以發(fā)包人為被告主張權(quán)利的，人民法院可以追加轉(zhuǎn)包人或者違法分包人為本案當(dāng)事人?！卑l(fā)包人只在欠付工程價(jià)款范圍內(nèi)對(duì)實(shí)際施工人承擔(dān)責(zé)任。某集團(tuán)工程有限公司作為發(fā)包單位，只要舉證證明與蘇某工程價(jià)款已結(jié)清，根據(jù)合同的相對(duì)性，就應(yīng)由“包工頭”蘇某承擔(dān)責(zé)任。而發(fā)包單位某工程有限公司不是相對(duì)人，不應(yīng)對(duì)支付工資義務(wù)承擔(dān)連帶清償責(zé)任。

第三種意見(jiàn)：勞動(dòng)和社會(huì)保障部《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》第十二條明確規(guī)定“工程總承包企業(yè)不得將工程違反規(guī)定發(fā)包、分包給不具備用工主體資格的組織或個(gè)人，否則應(yīng)承擔(dān)清償拖欠工資連帶責(zé)任?！睘楸Ｗo(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，工程承包方某集團(tuán)工程有限公司將工程違法發(fā)包給不具備用工主體資格的個(gè)人蘇某，應(yīng)承擔(dān)連帶清償責(zé)任。

評(píng)析一、一張欠條不宜認(rèn)定為勞動(dòng)關(guān)系

根據(jù)《勞動(dòng)和社會(huì)保障部關(guān)于確立勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)的通知》，包工頭不具備用工主體資格，農(nóng)民工應(yīng)與建設(shè)施工等用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系。但從本案看，包工頭向農(nóng)民工出具了工資欠條，該工資欠條能夠證實(shí)勞動(dòng)者工作的天數(shù)，應(yīng)得的工資，農(nóng)民工可依據(jù)欠條按勞務(wù)關(guān)系直接向法院提起訴訟。且勞動(dòng)關(guān)系只能建立在農(nóng)民工與具備用工主體的建筑施工單位之間，如果按勞動(dòng)關(guān)系來(lái)處理，將會(huì)加重農(nóng)民工的舉證責(zé)任，所以，排除第一種意見(jiàn)。

二、兩個(gè)規(guī)定導(dǎo)致法律適用不明晰

一直以來(lái)，由于農(nóng)民工、包工頭、用人單位之間關(guān)系難以確定，導(dǎo)致三者之間一旦發(fā)生糾紛，農(nóng)民工的工資時(shí)常難以追討。即便訴諸法院，各地法院的判決也不盡一致。為切實(shí)解決拖欠農(nóng)民工工資的問(wèn)題，各地、各部門分別制定了一些法規(guī)及部門規(guī)章，但在具體實(shí)施過(guò)程中，又出現(xiàn)了沖突。勞動(dòng)和社會(huì)保障部《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》第十二條規(guī)定，承包企業(yè)違法分包就應(yīng)承擔(dān)拖欠工資的連帶責(zé)任；而《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第二十六條又規(guī)定發(fā)包人只在欠付工程價(jià)款范圍內(nèi)對(duì)實(shí)際施工人承擔(dān)責(zé)任。這就造成法院在審理建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資案件適用法律的混亂。三、三個(gè)方面包工頭與用人單位共擔(dān)責(zé)

首先，農(nóng)民工屬弱勢(shì)群體，舉證困難。當(dāng)前，勞動(dòng)力市場(chǎng)農(nóng)民工供過(guò)于求，使得他們難以與雇主討價(jià)還價(jià)，更不敢提出與用人單位簽訂書面合同，這給農(nóng)民工維權(quán)帶來(lái)了一定的難度，一旦發(fā)生糾紛，舉證較為困難。還有個(gè)別農(nóng)民工認(rèn)為用正常途徑討薪費(fèi)時(shí)費(fèi)力，往往采取過(guò)激手段解決矛盾，以達(dá)到快速討薪的目的，群體信訪事件時(shí)常發(fā)生。農(nóng)民工付出勞動(dòng)，應(yīng)該得到相應(yīng)的報(bào)酬，法律應(yīng)體現(xiàn)對(duì)勞動(dòng)者的特殊和傾斜保護(hù)。

其次，包工頭負(fù)有直接支付責(zé)任。用人單位與包工頭簽訂勞務(wù)分包合同后，包工頭雇請(qǐng)農(nóng)民工進(jìn)行實(shí)際施工，包工頭多系自然人，自然不具備用工主體資格，農(nóng)民工與包工頭之間形成了雇傭關(guān)系。農(nóng)民工直接受雇于包工頭，包工頭理應(yīng)按約履行工資支付義務(wù)。但在實(shí)踐中，包工頭常攜款潛逃或無(wú)力支付，怠于履行義務(wù)，甚至把拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬作為獲取高額利潤(rùn)的手段，加劇了農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題的嚴(yán)重性，“惡意欠薪入刑”就是對(duì)這種行為的懲治?？梢?jiàn)，拖欠農(nóng)民工工資已不單單是民事糾紛，已影響到了社會(huì)的穩(wěn)定，無(wú)論從法律還是社會(huì)層面，包工頭對(duì)農(nóng)民工工資的直接支付義務(wù)都不能免除。

最后，用人單位應(yīng)對(duì)拖欠農(nóng)民工工資承擔(dān)連帶清償責(zé)任。建設(shè)施工等用人單位為減少成本、增加收益，將工程違法發(fā)包給不具備用工主體資格的包工頭，是農(nóng)民工討薪無(wú)果的導(dǎo)火索，且用人單位只是對(duì)拖欠工資負(fù)連帶清償責(zé)任，并不承擔(dān)最終責(zé)任，其可在墊付后向包工頭追償。既使出現(xiàn)包工頭和農(nóng)民工串通，出具虛假證據(jù)虛構(gòu)民工工資的情況，也是因用人單位違法發(fā)包、分包的過(guò)錯(cuò)所致，由其承擔(dān)墊付責(zé)任與無(wú)法得以追償?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)，符合公平原則，也符合《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》的規(guī)定。為了更好地保護(hù)農(nóng)民工的合法利益，用人單位違法發(fā)包、分包情況下，應(yīng)突破合同的“相對(duì)性”，由用人單位為農(nóng)民工的工資“買單”。故排除第二種意見(jiàn)，判決用人單位承擔(dān)連帶清償責(zé)任。

綜上，筆者同意第三種意見(jiàn)。（建筑時(shí)報(bào) 重慶市津江區(qū)人民法院）

第五篇：關(guān)于印發(fā)鐵路建設(shè)責(zé)任追究暫行辦法的通知

關(guān)于印發(fā)鐵路建設(shè)責(zé)任追究暫行辦法的通知

（鐵建設(shè)[2009]112號(hào)）

為全面貫徹“六位一體”建設(shè)管理要求，進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)管理行為，落實(shí)建設(shè)管理責(zé)任，加大對(duì)違規(guī)行為的懲戒力度，現(xiàn)將《鐵路建設(shè)責(zé)任追究暫行辦法》發(fā)給你們，請(qǐng)按照?qǐng)?zhí)行。

鐵路建設(shè)責(zé)任追究暫行辦法

第一章 總則

第一條 為全面貫徹“六位一體”建設(shè)管理要求，進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)管理行為，落實(shí)建設(shè)管理責(zé)任，根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《鐵路建設(shè)管理辦法》等國(guó)家和鐵道部相關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所指鐵路建設(shè)責(zé)任追究，是指對(duì)參與鐵路建設(shè)的單位和人員在建設(shè)管理工作中違規(guī)責(zé)任和發(fā)生事故進(jìn)行責(zé)任追究的活動(dòng)。

第三條 本辦法所稱的單位和人員是指與鐵道部有管理關(guān)系的建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)和人員。

第四條 鐵路建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)必須嚴(yán)格按照《鐵路建設(shè)管理辦法》等有關(guān)規(guī)定建立健全內(nèi)部管理制度，履行建設(shè)管理職責(zé)。發(fā)生事故、出現(xiàn)違規(guī)并經(jīng)核實(shí)確認(rèn)后，按本辦法對(duì)違規(guī)單位及相關(guān)責(zé)任人員追究責(zé)任；違反法律法規(guī)的依法辦理。

第二章 追究?jī)?nèi)容

第五條 建設(shè)管理責(zé)任追究?jī)?nèi)容包括：違反安全管理規(guī)定、違反質(zhì)量管理規(guī)定、違反投資管理規(guī)定、其他違規(guī)違紀(jì)事件以及重大不良行為等。

第六條 違反安全管理規(guī)定：

1．建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)安全管理人員配備不到位，安全管理制度不健全、不完善，職責(zé)不落實(shí)；

2．對(duì)參建單位提出不符合安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和部有關(guān)安全規(guī)定及標(biāo)準(zhǔn)要求的；

3．對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患未按規(guī)定排查治理的；

4．建設(shè)項(xiàng)目發(fā)生生產(chǎn)安全事故或因建設(shè)引起鐵路交通一般A、B類及以上交通事故的，事故發(fā)生后隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或拖延不報(bào)的，或不積極配合事故調(diào)查、在調(diào)查過(guò)程中弄虛作假等；

5．其他違規(guī)行為。

第七條 違反質(zhì)量管理規(guī)定：

1．建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理人員配備不到位，質(zhì)量管理制度不健全、不完善；，職責(zé)不落實(shí)； 2．明示或暗示參建單位降低工程質(zhì)量或弄虛作假的，或因管理不到位造成工程質(zhì)量低劣的；

3．已驗(yàn)工程發(fā)現(xiàn)不合格的；

4．建設(shè)項(xiàng)目發(fā)生工程質(zhì)量事故的，事故發(fā)生后隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或拖延不報(bào)的，或不積極配合事故調(diào)查、在調(diào)查過(guò)程中弄虛作假等；

5．其他違規(guī)行為。

第八條 違反投資管理規(guī)定：

1．擅自變更標(biāo)準(zhǔn)或擴(kuò)大規(guī)模、新增工程的；

2．虛報(bào)Ⅰ類變更設(shè)計(jì)概算的；

3．虛假驗(yàn)工或虛報(bào)工程完成的；

4．超批準(zhǔn)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)列支建設(shè)成本的； 5．未按規(guī)定開(kāi)設(shè)銀行賬戶的； 6．挪用、串換建設(shè)資金的；

7．利用建設(shè)資金對(duì)外投資、借款、擔(dān)保的，或辦理定期存款的； 8．未按財(cái)政部、建設(shè)部、鐵道部相關(guān)規(guī)定和合同約定辦理工程預(yù)付款、進(jìn)度款、結(jié)算款、清算款及其他款項(xiàng)的，未按合同約定及時(shí)抵扣預(yù)付款和進(jìn)度款的；

9．設(shè)有“小金庫(kù)”的； 10．其他違反投資管理規(guī)定的行為。第九條 其他違規(guī)違紀(jì)事件：

1．未依據(jù)招標(biāo)示范文本編制招標(biāo)文件或弄虛作假的；

2．招標(biāo)過(guò)程中存在違規(guī)行為的；

3．要求中標(biāo)單位轉(zhuǎn)包或分包工程的，或?qū)D(zhuǎn)包、違法分包行為不予制止的；

4．虛列征地拆遷數(shù)量或擅自提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的； 5．在信用評(píng)價(jià)中弄虛作假、徇私舞弊的； 6．向監(jiān)察、檢查、審計(jì)單位提供虛假資料的； 7．其他違規(guī)行為。第十條 重大不良行為：

1．建設(shè)項(xiàng)目發(fā)生嚴(yán)重污染破壞環(huán)境的； 2．發(fā)生不廉政行為的；

3．造成重大社會(huì)不良影響和重大損失的。

第三章 責(zé)任等級(jí)

第十一條 建設(shè)管理違規(guī)責(zé)任劃分為一般責(zé)任、較大責(zé)任、重大責(zé)任三個(gè)等級(jí)，由責(zé)任認(rèn)定部門根據(jù)問(wèn)題的性質(zhì)、情節(jié)、整改情況、后果等因素，依據(jù)國(guó)家和鐵道部規(guī)定確定。

第十二條 安全質(zhì)量責(zé)任

（一）一般責(zé)任

1．建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)安全質(zhì)量制度不健全、人員配備不到位、管理職責(zé)不落實(shí)；

2．存在安全質(zhì)量違規(guī)行為或重大安全質(zhì)量隱患的，或?qū)Πl(fā)現(xiàn)的安全隱患未按規(guī)定排查治理的；

3．發(fā)生一般安全生產(chǎn)事故或工程質(zhì)量大事故、的；因建設(shè)引起鐵路交通一般B類及以下A、B類事故的。

（二）較大責(zé)任

1．已驗(yàn)工程發(fā)現(xiàn)不合格的；

2．對(duì)參建單位提出不符合安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的，明示或暗示參建單位降低工程質(zhì)量或弄虛作假的；

3．發(fā)生較大安全生產(chǎn)事故或重大工程質(zhì)量事故，因建設(shè)引起鐵路交通一般A類和較大事故的。

（三）重大責(zé)任

1．發(fā)生重大及以上安全生產(chǎn)事故或特別重大工程質(zhì)量事故，因建設(shè)引起鐵路交通重大事故的； 2．事故發(fā)生后隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或拖延不報(bào)的，或在調(diào)查過(guò)程中弄虛作假等。

第十三條 投資控制及其他違規(guī)責(zé)任

（一）一般責(zé)任

1．因管理不善或工作失誤造成直接經(jīng)濟(jì)損失，金額在30萬(wàn)元（不含）以下的；

2．招標(biāo)過(guò)程中存在一般違規(guī)行為的；

3．未按財(cái)政部、建設(shè)部、鐵道部相關(guān)規(guī)定和合同約定辦理工程預(yù)付款、進(jìn)度款、結(jié)算款、清算款及其他款項(xiàng)的，未按合同約定及時(shí)抵扣預(yù)付款和進(jìn)度款的，涉及金額在200萬(wàn)元（不含）以下的；

4．Ⅰ類變更設(shè)計(jì)虛報(bào)概算在10%以上、20%以內(nèi)的；

5．擅自變更標(biāo)準(zhǔn)、新增工程或超批準(zhǔn)概算列支工程建設(shè)成本，金額在200萬(wàn)元（不含）以下的；

6．虛列征地拆遷數(shù)量或擅自提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，增加投資在200萬(wàn)元（不含）以下的；

7．污染環(huán)境等問(wèn)題造成直接經(jīng)濟(jì)損失在200萬(wàn)元以下的； 8．其他違規(guī)違紀(jì)情節(jié)較輕，對(duì)鐵路建設(shè)造成一定不良影響的。

（二）較大責(zé)任 1．因管理不善或工作失誤造成經(jīng)濟(jì)損失，涉及金額在30萬(wàn)元（含）以上300萬(wàn)元（不含）以下的；

2．未依據(jù)招標(biāo)示范文本編制招標(biāo)文件或弄虛作假，或在招標(biāo)過(guò)程中存在較大違規(guī)行為的；

3．建設(shè)項(xiàng)目存在轉(zhuǎn)包或違法分包的； 4．Ⅰ類變更設(shè)計(jì)虛報(bào)概算在20%以上的；

5．未按財(cái)政部、建設(shè)部、鐵道部相關(guān)規(guī)定和合同約定辦理工程預(yù)付款、進(jìn)度款、結(jié)算款、清算款及其他款項(xiàng)的，未按合同約定及時(shí)抵扣預(yù)付款和進(jìn)度款的，涉及金額在200萬(wàn)元（含）以上500萬(wàn)元（不含）以下的；

6．擅自變更標(biāo)準(zhǔn)、新增工程或超批準(zhǔn)概算列支工程建設(shè)成本，涉及金額在200萬(wàn)元（含）以上500萬(wàn)元（不含）以下的；

7．虛假驗(yàn)工計(jì)價(jià)或虛報(bào)完成投資，涉及金額在2000萬(wàn)元（不含）以下的；

8．未按規(guī)定開(kāi)設(shè)銀行賬戶的；

9．挪用、串換建設(shè)資金100萬(wàn)元（不含）以下的； 10．利用建設(shè)資金辦理定期存款的；

11．虛列征地拆遷數(shù)量或擅自提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，增加投資200萬(wàn)元（含）以上500萬(wàn)元（不含）以下的； 12．污染環(huán)境等問(wèn)題造成直接經(jīng)濟(jì)損失在200萬(wàn)元（含）以上500萬(wàn)元（不含）以下的；

13．其他違規(guī)違紀(jì)和不良行為情節(jié)較大，對(duì)鐵路建設(shè)造成較大不良影響的。

（三）重大責(zé)任

1．因管理不善或工作失誤。造成經(jīng)濟(jì)損失，涉及金額300萬(wàn)元（含）以上的；

2．未按財(cái)政部、建設(shè)部、鐵道部相關(guān)規(guī)定和合同約定辦理工程預(yù)付款、進(jìn)度款、結(jié)算款、清算款及其他款項(xiàng)的，未按合同約定及時(shí)抵扣預(yù)付款和進(jìn)度款的，涉及金額在500萬(wàn)元（含）以上的；

3．虛假驗(yàn)工計(jì)價(jià)或虛報(bào)完成投資，涉及金額在2000萬(wàn)元（含）以上的；

4．擅自變更標(biāo)準(zhǔn)、新增工程或超批準(zhǔn)概算列支工程建設(shè)成本，涉及金額500萬(wàn)元（含）以上的；

5．在招標(biāo)過(guò)程中存在嚴(yán)重違規(guī)行為的； 6．強(qiáng)行要求中標(biāo)單位轉(zhuǎn)包或違法分包工程的； 7．挪用、串換建設(shè)資金100萬(wàn)元（含）以上的；

8．虛列征地拆遷數(shù)量或擅自提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，增加投資在500萬(wàn)元（含）以上的；

9．利用建設(shè)資金對(duì)外投資、借款、擔(dān)保的； 10．設(shè)有“小金庫(kù)”的；

11．給監(jiān)察、檢查、審計(jì)單位提供虛假資料的；

12．污染環(huán)境等造成的直接經(jīng)濟(jì)損失，金額在500萬(wàn)元（含）以上的；

13．其他違規(guī)違紀(jì)和不良行為情節(jié)重大，對(duì)鐵路建設(shè)造成重大不良影響的。

第十四條 法律法規(guī)以及鐵道部規(guī)定有明確劃分標(biāo)準(zhǔn)的，執(zhí)行相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。

第四章 責(zé)任追究

第十五條 建設(shè)管理出現(xiàn)違規(guī)問(wèn)題和發(fā)生事故后，按照問(wèn)題和事故性質(zhì)、情節(jié)、后果、整改情況，分別追究違規(guī)單位及單位負(fù)有直接責(zé)任、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任及監(jiān)管人員的責(zé)任。

第十六條 發(fā)生違規(guī)責(zé)任的，對(duì)違規(guī)單位給予責(zé)令檢查、通報(bào)批評(píng)、在考核時(shí)扣分等處罰。

在追究違規(guī)單位責(zé)任的同時(shí)，追究單位負(fù)有直接責(zé)任、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任及監(jiān)管人員的責(zé)任，給予包括批評(píng)、責(zé)令檢查、通報(bào)批評(píng)、戒勉談話、行政處分（包括批評(píng)、警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、、撤職和開(kāi)除）等處罰和考核（扣發(fā)獎(jiǎng)金的范圍為效益工資、生產(chǎn)獎(jiǎng)、風(fēng)險(xiǎn)抵押金。年終一次發(fā)放績(jī)效獎(jiǎng)的人員，每月獎(jiǎng)金按平均數(shù)計(jì)算）等。法律法規(guī)規(guī)定處罰方式的，執(zhí)行其規(guī)定。

以上處罰方式可單獨(dú)使用，也可合并使用。根據(jù)違規(guī)責(zé)任等級(jí)和性質(zhì)、影響，結(jié)合日常管理情況，可加重或減輕處罰。

第十七條 對(duì)負(fù)有一般責(zé)任的單位，責(zé)令檢查。對(duì)負(fù)有直接責(zé)任人員根據(jù)所承擔(dān)的責(zé)任給予批評(píng)、責(zé)令檢查、或警告處分，對(duì)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人員給予批評(píng)、或責(zé)令檢查，對(duì)負(fù)監(jiān)管責(zé)任的人員給予批評(píng)。

第十八條 對(duì)負(fù)有較大責(zé)任的單位，責(zé)令檢查、考核時(shí)扣分。對(duì)負(fù)有直接責(zé)任人員根據(jù)所承擔(dān)的責(zé)任給予警告、記過(guò)、記大過(guò)處分。對(duì)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員給予警告、記過(guò)、記大過(guò)處分。對(duì)負(fù)監(jiān)管責(zé)任的人員給予警告或記過(guò)處分。

第十九條 對(duì)負(fù)有重大責(zé)任的單位，在全路范圍內(nèi)通報(bào)批評(píng)、考核時(shí)扣分。對(duì)負(fù)有直接責(zé)任人員根據(jù)所承擔(dān)的責(zé)任給予記大過(guò)、降級(jí)、撤職處分。對(duì)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員給予記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)處分。對(duì)負(fù)監(jiān)管責(zé)任的人員給予記過(guò)、記大過(guò)處分。

第二十條 發(fā)生人員死亡質(zhì)量安全事故或因鐵路建設(shè)引起鐵路交通事故的，依據(jù)有關(guān)部門做出的結(jié)論和處理建議進(jìn)行處罰，鐵道部認(rèn)為有必要時(shí)可以加重處罰。

第五章 責(zé)任認(rèn)定和處理程序

第二十一條 認(rèn)定方式

1．日常檢查。鐵道部和鐵路局監(jiān)察、計(jì)劃、財(cái)務(wù)、審計(jì)、建設(shè)、監(jiān)督等相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)日常監(jiān)督、檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。

2．專項(xiàng)檢查。鐵道部和鐵路局監(jiān)察、計(jì)劃、財(cái)務(wù)、審計(jì)、建設(shè)、監(jiān)督等相關(guān)部門按照分工，對(duì)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門開(kāi)展的執(zhí)法檢查、項(xiàng)目審計(jì)等專項(xiàng)檢查提出的問(wèn)題進(jìn)行剖析、確定責(zé)任。

3．舉報(bào)核實(shí)。鐵道部和鐵路局監(jiān)察、計(jì)劃、財(cái)務(wù)、審計(jì)、建設(shè)、監(jiān)督等相關(guān)部門要建立通暢的舉報(bào)渠道，對(duì)電話、信件舉報(bào)以及媒體曝光等問(wèn)題進(jìn)行核實(shí)、確定責(zé)任。

4．事故調(diào)查。鐵道部和鐵路局相關(guān)部門按照相關(guān)規(guī)定及管理權(quán)限對(duì)事故進(jìn)行調(diào)查，確定事故性質(zhì)和等級(jí)，確定責(zé)任。

涉及人員死亡的，按國(guó)家規(guī)定由安全主管部門進(jìn)行事故調(diào)查和認(rèn)定責(zé)任。

第二十二條 分級(jí)認(rèn)定

單位責(zé)任認(rèn)定，鐵路局下屬單位的一般責(zé)任和較大責(zé)任由鐵路局組織認(rèn)定；重大責(zé)任由鐵道部或鐵道部主管部門根據(jù)職責(zé)組織認(rèn)定。鐵路局和鐵路公司的責(zé)任由鐵道部或鐵道部主管部門組織認(rèn)定。

個(gè)人責(zé)任認(rèn)定，鐵路局和鐵路公司處級(jí)及以下干部由鐵路局和鐵路公司認(rèn)定；局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部由鐵道部組織認(rèn)定。根據(jù)責(zé)任人所承擔(dān)的責(zé)任進(jìn)行認(rèn)定，其中涉及給予行政處分的，處級(jí)及以下干部，由鐵路局或鐵路公司依據(jù)企業(yè)獎(jiǎng)懲辦法認(rèn)定并實(shí)施；局級(jí)干部由鐵道部參照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》認(rèn)定并實(shí)施。

涉及人員死亡的，按國(guó)家規(guī)定由安全主管部門組織認(rèn)定。第二十三條 處理意見(jiàn)

鐵道部及鐵路局監(jiān)察、計(jì)劃、財(cái)務(wù)、人事、勞衛(wèi)、建設(shè)、安監(jiān)、審計(jì)、監(jiān)督等部門按照職責(zé)分工對(duì)責(zé)任單位提出處理意見(jiàn)。

對(duì)責(zé)任人按照干部管理權(quán)限提出處理意見(jiàn)，涉嫌違法的移交司法機(jī)關(guān)處理。

第二十四條 申訴復(fù)核

被處理單位及被處理人對(duì)處理意見(jiàn)有異議的，可依據(jù)有關(guān)規(guī)定向鐵道部或鐵路局進(jìn)行申訴，受理部門應(yīng)進(jìn)行復(fù)核確認(rèn)。

第二十五條 處理決定

單位責(zé)任處理，鐵路局下屬單位的一般責(zé)任和較大責(zé)任由鐵路局提出意見(jiàn)并處理，較大責(zé)任的處理結(jié)果報(bào)鐵道部主管部門備案，重大責(zé)任由鐵道部主管部門或鐵道部提出處理意見(jiàn)。鐵路局和鐵路公司責(zé)任追究，由鐵道部或鐵道部主管部門提出處理意見(jiàn)并處理。

個(gè)人責(zé)任處理，鐵路局和鐵路公司的處級(jí)及以下干部由鐵路局行政主管部門或監(jiān)察機(jī)關(guān)處理，并報(bào)鐵道部備案。局級(jí)干部由鐵道部行政主管部門或監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。涉及人員死亡的，按安全主管部門的處理意見(jiàn)，由相關(guān)部門處罰。

第六章 附 則

第二十六條 鐵道部建立鐵路建設(shè)違規(guī)問(wèn)題舉報(bào)投訴機(jī)制。鐵道部紀(jì)委、駐部監(jiān)察局、鐵道部建設(shè)管理司、鐵道部工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站受理舉報(bào)。

第二十七條 各建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)本辦法，結(jié)合實(shí)際情況，制定責(zé)任追究具體實(shí)施辦法，落實(shí)責(zé)任認(rèn)定、處罰等工作要求，經(jīng)內(nèi)部決策程序確定后執(zhí)行。

第二十八條 本辦法由鐵道部建設(shè)管理司組織解釋。第二十九條 本辦法自2009年7月1日起施行。