第一篇：國(guó)有大中型企業(yè)如何深化改革的思考

【摘要】當(dāng)前，關(guān)于我國(guó)國(guó)有大中型企業(yè)如何深化改革有三種不同的思路。一是“責(zé)任制創(chuàng)新”、完善委托—代理關(guān)系的思路。二是激進(jìn)推行產(chǎn)權(quán)多元化、民營(yíng)化乃至私有化的思路。三是分類改革的思路，即“特殊”領(lǐng)域與非特殊領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)、（特）大型與中小型國(guó)有企業(yè)分類改革的思路。筆者認(rèn)為，三種思路都有一定積極意義，尤其是第三種思路比較符合我國(guó)的實(shí)際，對(duì)我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)作用明顯。但是，三種思路都存在一些問題。筆者認(rèn)為，我國(guó)國(guó)有企業(yè)深化改革應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持分類進(jìn)行的總體思路。不僅要從產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和企業(yè)規(guī)模進(jìn)行分類，而且要從地理?xiàng)l件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平方面進(jìn)行分類。要對(duì)地位十分重要而地理上處于劣勢(shì)、經(jīng)濟(jì)上處于弱勢(shì)、歷史性和社會(huì)性負(fù)擔(dān)沉重的西部地區(qū)國(guó)有大中型企業(yè)的深化改革進(jìn)行專門研究。國(guó)家應(yīng)當(dāng)從改革成本、中央企業(yè)下放地方的配套條件等等方面給予西部地區(qū)國(guó)有大中型企業(yè)改革以特殊的政策支持。

關(guān)鍵詞 國(guó)有大中型企業(yè) 深化改革 思路選擇

目前，我國(guó)國(guó)有小企業(yè)的改革已經(jīng)取得根本性勝利，企業(yè)的制度轉(zhuǎn)型基本完成，而國(guó)有大中型企業(yè)的改革則還處于攻堅(jiān)階段，還面臨十分艱巨的任務(wù)，尤其是在改革思路上還存在很大分歧，還有許多深層次的問題需要研究和解決。

一、國(guó)有大中型企業(yè)深化改革的思路

由于國(guó)有大中型企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位十分重要，因此，其深化改革的取向問題一直備受關(guān)注。其中，是否進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革和如何推進(jìn)改革的問題是多年來(lái)學(xué)術(shù)界爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。對(duì)此，歸納起來(lái)，大體有以下三種思路：

第一種思路是：中國(guó)國(guó)有大中型企業(yè)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行“責(zé)任制創(chuàng)新”，完善委托——代理關(guān)系，加強(qiáng)監(jiān)督管理。

主張這種思路的學(xué)者們認(rèn)為，各種承包制或稱責(zé)任制才是國(guó)有大中型企業(yè)改革的根本方向?！百Y產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的設(shè)計(jì)者們不想改變國(guó)有經(jīng)濟(jì)成分在經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位，想在生產(chǎn)資料公有制的框架內(nèi)設(shè)計(jì)出合乎市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的企業(yè)制度來(lái)，這是他們創(chuàng)新型制度設(shè)計(jì)的難能可貴之處。直到今天我一直認(rèn)為，他們的這個(gè)努力方向是寶貴的和正確的?！?“在現(xiàn)代的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，中等以上特別是大型企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效率，根本就不是靠個(gè)人對(duì)自己財(cái)產(chǎn)的關(guān)心，而是靠建立有效率的委托人——代理人關(guān)系。這就是近20年西方的經(jīng)濟(jì)理論特別注意研究委托人——代理人關(guān)系的原因?！?“……經(jīng)過(guò)科學(xué)改造后的西方產(chǎn)權(quán)理論，有助于公有制度和市場(chǎng)制度的深化改革?？墒巧鐣?huì)主義經(jīng)濟(jì)改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅僅是個(gè)產(chǎn)權(quán)問題，尤其不是一個(gè)趨向私有化問題?！?“俄羅斯依據(jù)西方產(chǎn)權(quán)理論推行私有化，不僅沒有提高企業(yè)效率促進(jìn)增長(zhǎng)，反而導(dǎo)致國(guó)民經(jīng)濟(jì)和工業(yè)生產(chǎn)下降了50%，企業(yè)虧損面迅速擴(kuò)大增長(zhǎng)了幾倍……。令人遺憾的是，有些中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家仍在鼓吹私有化，不愿意正視‘科斯產(chǎn)權(quán)定理’的神話在俄羅斯改革中遭到慘痛失敗的現(xiàn)實(shí)……。目前，國(guó)內(nèi)正流行的經(jīng)營(yíng)者買斷收購(gòu)（MBO，也稱為管理層收購(gòu)，編者注），各地紛紛出臺(tái)的拍賣大中型國(guó)企方案，已經(jīng)變成不加掩飾的私有化行為，很可能造成類似俄羅斯的災(zāi)難惡果，嚴(yán)重威脅到中國(guó)的經(jīng)濟(jì)和國(guó)防安全。” “顯然，俄羅斯的私有化非但沒有解決國(guó)有企業(yè)的所謂‘產(chǎn)權(quán)虛置’問題，反而卻真的造成了‘責(zé)任虛置’，而現(xiàn)代企業(yè)在實(shí)現(xiàn)兩權(quán)分離的條件下，經(jīng)營(yíng)責(zé)任制是決定企業(yè)效益的更為直接的因素?！?“這充分說(shuō)明解決問題的出路，是完善代理責(zé)任制和監(jiān)督、管理機(jī)制，才能制止代理人鉆空子濫用職權(quán)，侵犯國(guó)有股和其他股東的利益?！绹?guó)安然公司、華爾街丑聞等，筆者注）事實(shí)證明，產(chǎn)權(quán)多元化的股份公司，包括非國(guó)有控股和民營(yíng)的上市公司，也出現(xiàn)欺騙、造假掠奪股民現(xiàn)象……，西方現(xiàn)在尋找治理企業(yè)腐敗犯罪的途徑，也正回歸到加強(qiáng)政府監(jiān)管和完善代理制，還有被迫將失敗的私有化企業(yè)重新國(guó)有化，如英國(guó)鐵路曾經(jīng)一度被譽(yù)為私有化的楷模，現(xiàn)因經(jīng)營(yíng)虧損、債務(wù)纏身被重新國(guó)有化。” 可見，這些學(xué)者崇尚公有制尤其是國(guó)有制，反對(duì)對(duì)其進(jìn)行過(guò)多過(guò)快的改革，主張“穩(wěn)妥”甚至“保守”地推進(jìn)國(guó)有大中型企業(yè)的改革。他們認(rèn)為，“我們應(yīng)該時(shí)刻牢記正是國(guó)有、集體等公有制企業(yè)，胸懷遠(yuǎn)大理想肩負(fù)起挽救民族危難的重任，成功地完成了時(shí)代賦予的民族振興的歷史使命，我們絕不應(yīng)當(dāng)盲目相信西方的‘科斯產(chǎn)權(quán)理論’，將其貶低為‘產(chǎn)權(quán)模糊’的落后企業(yè)制度?！?/p>

第二種思路則與第一種思路完全相反，而且比較激進(jìn)，主張中國(guó)國(guó)有大中型企業(yè)應(yīng)當(dāng)盡快推進(jìn)產(chǎn)權(quán)多元化甚至較大程度的產(chǎn)權(quán)私有化。

持這種思路的學(xué)者主張，中國(guó)國(guó)有企業(yè)包括大中型企業(yè)應(yīng)當(dāng)推行比較徹底的產(chǎn)權(quán)制度改革——民營(yíng)化、私有化，一些人甚至認(rèn)為應(yīng)當(dāng)采取激進(jìn)的方式推進(jìn)私有化?！巴瑯拥牡胤?、同樣的人，產(chǎn)權(quán)制度改變了，生活就可以有這么大的變化！國(guó)有企業(yè)不能改進(jìn)，是要放棄的?！?“科斯定理無(wú)懈可擊，這是我可以肯定的……。我用科斯定律所演變出結(jié)果，就是內(nèi)地一定會(huì)走向近乎私產(chǎn)的路?！?“我的推測(cè)是，內(nèi)地將來(lái)所采用的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)必然與私有產(chǎn)權(quán)制度極其類似……。當(dāng)然，我不會(huì)極端到推測(cè)內(nèi)地會(huì)將郵政局、公共交通或石油資源——一些政府能以較低費(fèi)用維護(hù)壟斷的部門——轉(zhuǎn)到私人的手中去。” “這就是為什么我認(rèn)為改革一定要走得非常快的原因，因?yàn)槿绻呗?，就?huì)變成印度那種情況（即所有的貪污都是界定得非常好的體制）。這也是為什么我完全反對(duì)任何漸進(jìn)主張的原因?！?“為了確保只有高能力的人才能被選為職業(yè)經(jīng)理，選擇經(jīng)理的權(quán)威應(yīng)當(dāng)從政府官員手中轉(zhuǎn)移到真正的資本所有者手中。為此必須對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)行民營(yíng)化?？上驳氖?，中國(guó)的改革正在向這個(gè)方向走?！?“中共十五大召開后，民營(yíng)化進(jìn)程進(jìn)一步加快?，F(xiàn)在許多大中型國(guó)有企業(yè)都已被地方政府列入出售名單?！?“大家知道，中國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)制度是公有制，最忌諱講私有化，而我認(rèn)定中國(guó)發(fā)展的基本方向就是私有化?！?/p>

第三種思路認(rèn)為中國(guó)國(guó)有企業(yè)推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革是根本方向，但必須分類地、漸進(jìn)穩(wěn)妥地實(shí)施。

主張這種思路的學(xué)者們較早地看到了，“產(chǎn)權(quán)制度的變革是經(jīng)濟(jì)體制改革的核心和關(guān)鍵，而大中型企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度變革又是其中的一個(gè)難點(diǎn)。” 我們“對(duì)從根本上制約企業(yè)機(jī)制轉(zhuǎn)換的產(chǎn)權(quán)制度重視不夠。傳統(tǒng)產(chǎn)權(quán)制度的主要弊端在于單純的行政分配和產(chǎn)權(quán)邊界不清，并導(dǎo)致企業(yè)同政府的關(guān)系難以理順?！?“就企業(yè)體制來(lái)說(shuō)，要以產(chǎn)權(quán)問題為突破點(diǎn)，探索公有制經(jīng)濟(jì)的新的實(shí)現(xiàn)形式，通過(guò)股份制等各種有效形式，逐步明晰國(guó)有制企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系……”?！皣?guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革不僅要明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，最根本的是要重塑產(chǎn)權(quán)主體?！?/p>

在主張第三種思路的學(xué)者中，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院的一批專家學(xué)者較早地對(duì)國(guó)有企業(yè)深化改革的方向進(jìn)行了比較系統(tǒng)的研究，可以說(shuō)是這種思路的典型代表。他們認(rèn)為，我國(guó)國(guó)有企業(yè)必須分類改革——特殊企業(yè)與普通企業(yè)、大型企業(yè)與中小型企業(yè)要分類進(jìn)行?！扒耙浑A段，關(guān)于硬化公有制內(nèi)部財(cái)產(chǎn)關(guān)系的說(shuō)法較為流行，但我們認(rèn)為離開了對(duì)現(xiàn)有國(guó)有企業(yè)的分類，這種‘硬化’同樣會(huì)顯得不合時(shí)宜?！?這里，我們重點(diǎn)關(guān)注他們對(duì)特殊國(guó)有企業(yè)與普通國(guó)有企業(yè)分類改革的研究。他們主張，目前數(shù)量龐大的國(guó)有企業(yè)的改革應(yīng)當(dāng)分為兩大類：一類是極少數(shù)必須繼續(xù)保持國(guó)有的“特殊企業(yè)”，其改革應(yīng)當(dāng)穩(wěn)妥地推進(jìn)，其余的普通國(guó)有企業(yè)則應(yīng)當(dāng)加快產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)現(xiàn)非國(guó)有化。“只有把必須實(shí)行國(guó)有制的企業(yè)按特殊的法律和政策進(jìn)行嚴(yán)格的行為規(guī)范（當(dāng)然，國(guó)有企業(yè)管理制度本身也有一個(gè)改革和不斷完善的問題），才能對(duì)大多數(shù)可以改制為一般企業(yè)的國(guó)有企業(yè)進(jìn)行大膽的制度變革，即改革為非國(guó)有企業(yè)，完全按民法和公司法的原則來(lái)規(guī)范其行為。” “從商品經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的客觀規(guī)律看，國(guó)有企業(yè)實(shí)施產(chǎn)權(quán)股份化計(jì)劃是深化企業(yè)改革、消除傳統(tǒng)產(chǎn)權(quán)制度落后性的根本方向?！?“股份制可以是一種現(xiàn)代公有制實(shí)現(xiàn)形式，并不必然是走私有化道路?！?/p>

二、國(guó)有大中型企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革三種思路的比較與評(píng)析

筆者首先要指出的是，學(xué)術(shù)界的不同思路和各種爭(zhēng)鳴對(duì)推動(dòng)我國(guó)改革的實(shí)踐是非常重要的，對(duì)我國(guó)正確地作出改革的重大決策是很有好處的。實(shí)際上，上述每一種改革思路都具有一定的積極意義，都在一定程度上推動(dòng)了我國(guó)國(guó)有企業(yè)的改革。當(dāng)然，有些思路也存在明顯的問題。

1、“責(zé)任制創(chuàng)新”思路評(píng)析

我們應(yīng)當(dāng)看到，第一種思路，即國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行“責(zé)任制創(chuàng)新”，完善委托—代理關(guān)系，加強(qiáng)監(jiān)督管理，對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)的國(guó)有大型企業(yè)尤其是“特殊領(lǐng)域”的國(guó)有大型企業(yè)的改革具有明顯的指導(dǎo)作用。目前，我國(guó)國(guó)有大型企業(yè)尤其是中央企業(yè)實(shí)質(zhì)上大多仍然實(shí)行的是經(jīng)濟(jì)責(zé)任制——資產(chǎn)保值增值責(zé)任制，難怪有學(xué)者認(rèn)為“真正推動(dòng)改革前進(jìn)的措施恰恰是被許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家批評(píng)的、甚至是所謂‘保守派’執(zhí)行的政策?！?而且，這種思路的重要指導(dǎo)意義還表現(xiàn)在：在我國(guó)現(xiàn)階段的股票市場(chǎng)、產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)等市場(chǎng)體系不完善、不成熟，市場(chǎng)機(jī)制不能充分發(fā)揮作用的情況下，即使是實(shí)行了產(chǎn)權(quán)制度改革的企業(yè)乃至民營(yíng)企業(yè)，其內(nèi)部大都也會(huì)采取承包等各種責(zé)任制形式。因此，“責(zé)任制創(chuàng)新”、完善委托—代理關(guān)系的思路，對(duì)我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意義是不能忽視的。

但是，“責(zé)任制創(chuàng)新”、完善委托—代理關(guān)系畢竟只是一種管理模式，而不是財(cái)產(chǎn)制度本身。顯然，用“責(zé)任制創(chuàng)新”思路指導(dǎo)我國(guó)國(guó)有企業(yè)尤其是普通國(guó)有企業(yè) 的改革是不適合的。因?yàn)槲覈?guó)多年改革的實(shí)踐已經(jīng)證明，普通國(guó)有企業(yè)不僅僅是管理模式存在問題，而是財(cái)產(chǎn)本身的制度安排存在問題——不能也不必實(shí)行國(guó)有制，因此，必須進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，其核心就是重塑產(chǎn)權(quán)主體，其方向就是民營(yíng)化，部分企業(yè)甚至可以私有化。這些企業(yè)即使是實(shí)行“責(zé)任制”，也必須是通過(guò)產(chǎn)權(quán)制度改革使產(chǎn)權(quán)主體人格化后的制度前提下來(lái)推行。因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)主體人格化還是非人格化，所實(shí)行的責(zé)任制的性質(zhì)和效果是截然不同的。普通國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)主體人格化改革是不可逆轉(zhuǎn)的大趨勢(shì)，這種趨勢(shì)決不會(huì)因?yàn)槟壳皹O少數(shù)國(guó)有企業(yè)仍然在采取租賃、承包等責(zé)任制形式而改變。目前，的確還有極少數(shù)普通國(guó)有企業(yè)包括中小企業(yè)由于整體狀況極差，資不抵債，無(wú)法籌集必要的職工安置費(fèi)等改革成本、無(wú)法解決債務(wù)問題等等原因而不得不采取租賃、承包、托管等各種責(zé)任制形式，但這是不得已而為之，并不是主動(dòng)改革的取向。凡是有條件進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革、退出國(guó)有產(chǎn)權(quán)的普通國(guó)有企業(yè)都應(yīng)當(dāng)實(shí)行一定程度的民營(yíng)化，中小型國(guó)有企業(yè)甚至可以私有化。

2、激進(jìn)式產(chǎn)權(quán)改革思路評(píng)析

勿需諱言，第二種思路，即激進(jìn)式產(chǎn)權(quán)改革——民營(yíng)化、私有化的思路，對(duì)我國(guó)產(chǎn)權(quán)理論的探索和國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革同樣起到了明顯的推動(dòng)作用，至少對(duì)近10余年來(lái)國(guó)有中小企業(yè)的民營(yíng)化改革起了較大的助推作用。

但是，要將這種思路用于指導(dǎo)我國(guó)大型國(guó)有企業(yè)特別是特殊領(lǐng)域中大型國(guó)有企業(yè)的改革則是顯然不行的。特殊領(lǐng)域中的國(guó)有大型企業(yè)數(shù)量極少，但由于其關(guān)系國(guó)計(jì)民生，因此必須實(shí)行國(guó)有或由國(guó)家控股。當(dāng)然，其內(nèi)部也要改革。對(duì)于非特殊領(lǐng)域的國(guó)有大型企業(yè)尤其是特大型企業(yè)來(lái)說(shuō)，在一個(gè)相對(duì)較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，也不宜激進(jìn)地推進(jìn)民營(yíng)化，更不能過(guò)快地私有化。一是國(guó)有（特）大型企業(yè)規(guī)模大，涉及的利益群體多，激進(jìn)改革引起的震動(dòng)大。例如，涉及職工的數(shù)量多，其觀念轉(zhuǎn)變和妥善安置都需要較長(zhǎng)的時(shí)間，若激進(jìn)改革可能引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩；許多國(guó)有大型企業(yè)的負(fù)債重，呆壞帳多，不良資產(chǎn)多，激進(jìn)改革則可能引發(fā)金融風(fēng)險(xiǎn)乃至金融危機(jī)的爆發(fā)。二是我國(guó)國(guó)有大型企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的有關(guān)配套條件還很不完善、不成熟，激進(jìn)改革可能危及大批企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。例如，我國(guó)的資本市場(chǎng)包括產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)規(guī)模較小，不夠完善，運(yùn)行也很不規(guī)范，很難支撐大批國(guó)有大型企業(yè)的產(chǎn)權(quán)交易和產(chǎn)權(quán)的優(yōu)化重組；我國(guó)的職業(yè)經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)尚未真正建立，很難滿足大批國(guó)有大型企業(yè)民營(yíng)化對(duì)職業(yè)經(jīng)營(yíng)者的需要；大批國(guó)有大型企業(yè)民營(yíng)化要求我國(guó)行政管理體制必須進(jìn)行相應(yīng)的改革和職能轉(zhuǎn)換，而這是需要較長(zhǎng)的時(shí)間的。此外，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)還不發(fā)達(dá)，尚難以承接如此大批國(guó)有大型企業(yè)集中退出的國(guó)有產(chǎn)權(quán)，而集中引進(jìn)如此大量的國(guó)外資本既有難度，也有風(fēng)險(xiǎn)。因此，我國(guó)非特殊領(lǐng)域國(guó)有大型企業(yè)的產(chǎn)權(quán)改革不能激進(jìn)進(jìn)行，只能穩(wěn)妥地漸進(jìn)地推進(jìn)。

3、分類改革思路評(píng)析

第三種思路即國(guó)有企業(yè)分類改革的思路雖然并非前兩種思路的簡(jiǎn)單折衷，更不是學(xué)者們隨意采取的“中庸”之道，但它的理論取向和政策主張的確是居于前兩種思路之間的。假若我們可以將第一種思路稱為“保守派”、第二種思路稱為“激進(jìn)派”的話，則既不保守也不激進(jìn)的第三種思路或許可以稱之為“溫和派”、“穩(wěn)妥改革派”或“分類改革派”等等。

與前兩種思路相比，主張第三種思路的學(xué)者們最大的特點(diǎn)是：他們深諳中國(guó)國(guó)情，對(duì)中國(guó)國(guó)有企業(yè)改革實(shí)踐的進(jìn)程、效果和存在的問題把握得較準(zhǔn)確，特別是他們?cè)谥笇?dǎo)思想上就堅(jiān)持了要尋找切實(shí)可行的、有中國(guó)特色社會(huì)主義改革道路的出發(fā)點(diǎn)。不能完全排除他們的理論受到了西方新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的一些影響，但他們的觀點(diǎn)更多地是對(duì)中國(guó)自身改革實(shí)踐的總結(jié)和改革方向的把握?！皩?duì)于國(guó)有企業(yè)需要進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革的認(rèn)識(shí)，是在改革進(jìn)程中‘吃一塹，長(zhǎng)一智’的結(jié)果，是對(duì)企業(yè)漫長(zhǎng)的改革歷程中的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)進(jìn)行總結(jié)和作出冷靜思考的結(jié)果。” “產(chǎn)權(quán)理論的研究，不是為了趕時(shí)髦，標(biāo)新立異，而是改革的需要?！?/p>

現(xiàn)在看來(lái)，第三種思路——國(guó)有企業(yè)分類改革，正是我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革實(shí)踐所走過(guò)的和正在走的路徑。翻閱有關(guān)文件我們可以發(fā)現(xiàn)，第三種思路的觀點(diǎn)大多已經(jīng)體現(xiàn)在黨的十四屆三中全會(huì)、十五大、十五屆四中全會(huì)、十六大以及十六屆三中全會(huì)等一系列重要文件之中，對(duì)我國(guó)國(guó)有企業(yè)分類深化改革發(fā)揮了重要的指導(dǎo)作用。目前，我國(guó)已經(jīng)基本完成對(duì)普通國(guó)有小企業(yè)的非國(guó)有化改革；普通國(guó)有大中型企業(yè)中劣勢(shì)企業(yè)的退出和優(yōu)勢(shì)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)多元化、分散化改革正在逐步推進(jìn)；中央屬國(guó)有企業(yè)包括“特殊企業(yè)”在總體上實(shí)行資產(chǎn)保值增值責(zé)任制的同時(shí)，企業(yè)內(nèi)部和國(guó)有企業(yè)之間也在推進(jìn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化重組。這些改革成就的取得不能不說(shuō)在相當(dāng)大程度上歸功于“分類改革派”的理論指導(dǎo)。

第三種思路雖然提出了我國(guó)國(guó)有企業(yè)深化改革的總體方向，但沒能對(duì)一些關(guān)鍵的、重大的問題進(jìn)行深入研究，從而影響了它對(duì)改革實(shí)踐的指導(dǎo)效果。例如，在分類改革上，對(duì)國(guó)有企業(yè)改革主要進(jìn)行了產(chǎn)業(yè)方面和規(guī)模方面的分類研究，而沒有根據(jù)不同地理狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異進(jìn)行分類研究，更沒有對(duì)地理上處于劣勢(shì)、經(jīng)濟(jì)上處于弱勢(shì)、歷史負(fù)擔(dān)沉重的西部地區(qū)國(guó)有大中型企業(yè)的改革問題進(jìn)行專門研究。因此，我們有必要進(jìn)行更為全面、更為深入的分類研究。

三、國(guó)有大中型企業(yè)深化改革的思路選擇及戰(zhàn)略措施

從總體來(lái)說(shuō)，我國(guó)國(guó)有大中型企業(yè)必須堅(jiān)持分類深化改革的思路。從產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域來(lái)看，應(yīng)當(dāng)分為“特殊產(chǎn)（行）業(yè)”與非“特殊產(chǎn)（行）業(yè)”領(lǐng)域國(guó)有大中型企業(yè)的改革思路；從企業(yè)規(guī)模來(lái)看，應(yīng)當(dāng)分為（特）大型國(guó)有企業(yè)與中小型國(guó)有企業(yè)的改革思路；從地理位置來(lái)看，應(yīng)當(dāng)分為東、中、西部地區(qū)國(guó)有企業(yè)的改革思路；從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來(lái)看，應(yīng)當(dāng)分為發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)國(guó)有企業(yè)的改革思路；等等。

對(duì)于前兩種分類即產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和企業(yè)規(guī)模的分類我國(guó)學(xué)者的研究已經(jīng)非常多了，尤其是上述第三種改革思路對(duì)其研究已經(jīng)比較全面了。這里，筆者只補(bǔ)充兩點(diǎn)：第一，特殊領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)——關(guān)系國(guó)計(jì)民生的“特殊”企業(yè)雖然必須實(shí)行國(guó)有制，但也必須完善委托—代理關(guān)系，進(jìn)行責(zé)任制創(chuàng)新。一方面，要建立激勵(lì)到位、約束嚴(yán)格的責(zé)任制；另一方面，其責(zé)任人（團(tuán)隊(duì)）的選聘要引入市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)對(duì)其責(zé)任人進(jìn)行最終也是最有力的監(jiān)督管理。第二，對(duì)非特殊領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)，則要努力創(chuàng)造條件，加快大型國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)多元化、分散化和中小型國(guó)有企業(yè)民營(yíng)化乃至私有化的改革步伐。因?yàn)槿珖?guó)各地多年改革的實(shí)踐已經(jīng)充分證明：非特殊領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度早改、大改主動(dòng)，晚改、小改被動(dòng)，不改和假改都沒有出路。我們最近在西部地區(qū)的一些實(shí)地調(diào)查中深深感到，改革已經(jīng)十分緊迫了，許多地方政府都急呼“對(duì)國(guó)有企業(yè)我們拖不起也拖不動(dòng)了”。出路只有一條，就是加快產(chǎn)權(quán)制度改革步伐、加大改革力度，條件成熟一個(gè)改一個(gè)、成熟一批改一批。當(dāng)然，“特殊”與非“特殊”的界定并不是靜態(tài)的、一成不變的，而是動(dòng)態(tài)的。在特定條件下，二者是相互轉(zhuǎn)化的。因此，要根據(jù)具體企業(yè)、具體情況選擇企業(yè)的具體改革方式。

這里，我們重點(diǎn)將地理?xiàng)l件與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的分類結(jié)合起來(lái)，研究一下國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的思路選擇問題。因?yàn)槠駷橹?，這方面的專門研究還不多，而在改革實(shí)踐中，不同地理?xiàng)l件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的國(guó)有大中型企業(yè)改革是有很大差異的，尤其是地理上處于劣勢(shì)、經(jīng)濟(jì)上處于弱勢(shì)、歷史負(fù)擔(dān)和社會(huì)負(fù)擔(dān)沉重的西部地區(qū)國(guó)有大中型企業(yè)的改革問題具有很大的特殊性，也有很大的難度，需要進(jìn)行專門的理論研究和實(shí)踐指導(dǎo)。

眾所周知，我國(guó)從地理?xiàng)l件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來(lái)看，存在兩個(gè)反差極大的區(qū)域或地帶——東部發(fā)達(dá)地區(qū)與西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)。二者的國(guó)有企業(yè)具有明顯不同的特點(diǎn)和地位，其改革的基礎(chǔ)、條件差異很大（見下表），改革難度迥然不同，因此，其改革思路也應(yīng)當(dāng)不同。

東西部國(guó)有大中型企業(yè)情況比較表

東部國(guó)有企業(yè) 西部國(guó)有企業(yè)

形成特點(diǎn) 內(nèi)生型，產(chǎn)業(yè)配套較好 嵌入型（尤其三線企業(yè)）、產(chǎn)業(yè)配套差

地理分布特點(diǎn) 大都集中于城市、社會(huì)職能機(jī)構(gòu)少且便于剝離 布局分散（尤其三線企業(yè)）、社會(huì)職能機(jī)構(gòu)多且很難剝離

生產(chǎn)特點(diǎn) 加工型為主、附加價(jià)值高 資源（采掘及初加工）型為主、附加價(jià)值低

產(chǎn)業(yè)特點(diǎn) 輕工業(yè)為主、投入少而自我積累多 重工業(yè)為主、投入多而自我積累少

設(shè)備、技術(shù)特點(diǎn) 現(xiàn)代技術(shù)為主，設(shè)備新、改造任務(wù)輕 傳統(tǒng)技術(shù)為主，設(shè)備陳舊、改造任務(wù)重、發(fā)展特點(diǎn) 新企業(yè)多 老企業(yè)多

負(fù)擔(dān)狀況 歷史負(fù)擔(dān)、社會(huì)負(fù)擔(dān)較輕 歷史負(fù)擔(dān)、社會(huì)負(fù)擔(dān)沉重

經(jīng)營(yíng)狀況 總體較好，競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng) 總體較差，競(jìng)爭(zhēng)力較弱，虧損企業(yè)多，困難企業(yè)多

改革的外部條件及難度 財(cái)政實(shí)力較強(qiáng)，非國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，社會(huì)保障制度較完善，下崗職工再就業(yè)渠道多，改革難度相對(duì)較小。財(cái)政實(shí)力弱，非國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展慢，社會(huì)保障制度不完善、下崗職工再就業(yè)渠道少，改革難度極大。

由于存在上述特點(diǎn)和差異，與東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比，西部地區(qū)的國(guó)有大中型企業(yè)改革面臨以下幾個(gè)特殊困難：

第一，由于西部國(guó)有大中型企業(yè)具有資源型企業(yè)多、三線企業(yè)（含軍事工業(yè)企業(yè)）多、重工業(yè)企業(yè)多、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)型企業(yè)多、老企業(yè)多、困難企業(yè)多、地理布局分散、歷史負(fù)擔(dān)和社會(huì)負(fù)擔(dān)重的突出特點(diǎn)，其改革任務(wù)重，改革成本高，改革的難度極大。

第二，由于西部地方財(cái)政實(shí)力弱，無(wú)力承擔(dān)必要的改革成本，使許多改革難以推進(jìn)。例如，即使是進(jìn)入國(guó)家政策性破產(chǎn)計(jì)劃的企業(yè)，由于難以籌足職工的安置成本也遲遲不能終結(jié)，更不要說(shuō)其他改革所需要的成本；一些地方政府由于無(wú)法承擔(dān)必要的成本，許多企業(yè)辦社會(huì)職能無(wú)法分離或者分而難離、分而不離，精干主體十分困難。

第三，由于西部非國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，難以提供較多的就業(yè)崗位，使國(guó)有企業(yè)富余人員分流渠道不暢，下崗職工再就業(yè)極為困難。而再就業(yè)才是解決國(guó)有企業(yè)下崗職工安置問題的治本之策，才能從根本上維護(hù)社會(huì)安定，促進(jìn)改革。

第四，西部地區(qū)的社會(huì)保障制度不夠健全，社會(huì)保障覆蓋面窄，保障水平低。西部地區(qū)的社會(huì)保障水平普遍很低，而且西部地區(qū)的民營(yíng)企業(yè)許多都沒有被納入社保體系，這既不利于完善社會(huì)保障制度，也不利于吸引國(guó)有企業(yè)下崗職工到民營(yíng)企業(yè)再就業(yè)，使本來(lái)就少的再就業(yè)渠道被堵塞。

第五，西部“特殊產(chǎn)業(yè)”領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)比重較大，比如軍工企業(yè)、重要資源型企業(yè)、重大裝備制造企業(yè)等等。這些企業(yè)大都屬于中央企業(yè)，但其社會(huì)職能機(jī)構(gòu)和輔業(yè)的剝離必須由所在地承接，特別是一些劣勢(shì)企業(yè)先后被整體下放到地方，大大增加了西部國(guó)有企業(yè)的改革難度，尤其是下崗職工再就業(yè)的難度，增加了社會(huì)不穩(wěn)定隱患。

最后，西部引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，促進(jìn)普通國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)多元化比較困難。由于西部國(guó)有大中型企業(yè)大都處于上游產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，配套能力差，經(jīng)營(yíng)成本高（僅治理環(huán)境污染的費(fèi)用就極高），投資回報(bào)低；加之，由于老企業(yè)多，辦社會(huì)職能、冗員、債務(wù)、不良資產(chǎn)等社會(huì)負(fù)擔(dān)和歷史包袱沉重；再者，由于西部的地理?xiàng)l件、交通通訊、人才基礎(chǔ)、法制及政策環(huán)境等投資環(huán)境與東部地區(qū)仍有較大差距。這諸多不利因素，不僅使西部很難引進(jìn)優(yōu)秀的戰(zhàn)略投資者，嚴(yán)重阻礙著國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)多元化、分散化乃至民營(yíng)化改革，而且近年來(lái)西部原有的一些優(yōu)勢(shì)大中型企業(yè)的部分車間乃至總部也開始不斷遷往投資環(huán)境更好的東部沿海地區(qū)，呈出現(xiàn)“孔雀東南飛”的態(tài)勢(shì)，使西部面臨資源和資金流失甚至產(chǎn)業(yè)空心化的危險(xiǎn)。

無(wú)須贅述，我們可以看到，西部地區(qū)的國(guó)有大中型企業(yè)深化改革面臨許多特殊的困難，需要有特殊的改革思路作指導(dǎo)。總體來(lái)說(shuō)，西部要認(rèn)清改革形勢(shì)，加快改革步伐，同時(shí)要結(jié)合企業(yè)實(shí)際，分類推進(jìn)改革。具體來(lái)看，應(yīng)當(dāng)采取以下戰(zhàn)略措施：

第一，考慮到西部國(guó)有大中型企業(yè)形成的歷史原因和歷史貢獻(xiàn)，國(guó)家應(yīng)當(dāng)加大對(duì)西部國(guó)有大中型企業(yè)改革的支持力度，尤其是要幫助西部解決改革成本匱乏的問題。例如，加大國(guó)有大中型企業(yè)兼并破產(chǎn)的政策性支持力度；對(duì)于改革開放以前建立的老國(guó)有大中型企業(yè)，其社會(huì)職能機(jī)構(gòu)和輔業(yè)剝離的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)由中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付列?？罱鉀Q；對(duì)于社會(huì)保障資金的歷史欠帳，應(yīng)當(dāng)由中央財(cái)政適當(dāng)解決一部分。

第二，西部各級(jí)政府及有關(guān)部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，努力創(chuàng)造條件，加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為國(guó)有大中型企業(yè)的人員分流提供更多的再就業(yè)崗位。同時(shí)，要將民營(yíng)企業(yè)與其他企業(yè)同等納入社會(huì)保障體系，為其員工提供同等的保障條件，以吸引國(guó)有企業(yè)下崗職工去民營(yíng)企業(yè)再就業(yè)。當(dāng)然，西部國(guó)有企業(yè)下崗職工自身也要轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)自身的勞動(dòng)技能，拓寬再就業(yè)渠道，積極爭(zhēng)取到民營(yíng)企業(yè)再就業(yè)。

第三，地處西部的中央屬企業(yè)不論是部分剝離還是整體下放到西部各?。ㄊ?、區(qū)）時(shí)，必須給予足夠的配套經(jīng)費(fèi)和其他相應(yīng)的配套條件。例如，應(yīng)設(shè)立“下崗職工再就業(yè)促進(jìn)基金”，用于扶植其下崗職工自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，同時(shí)鼓勵(lì)其他企業(yè)多吸納其下崗職工；對(duì)企業(yè)剝離社會(huì)職能機(jī)構(gòu)的人員安置政策應(yīng)經(jīng)費(fèi)從優(yōu)年齡從寬；等等。

第四，國(guó)家應(yīng)在可能的限度內(nèi)為西部擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放提供良好的政策環(huán)境，西部地區(qū)各級(jí)政府及有關(guān)部門自身也要千方百計(jì)改善投資環(huán)境，既要留住西部原有優(yōu)勢(shì)企業(yè)，更要引進(jìn)外部?jī)?yōu)秀投資者，以加快西部普通國(guó)有大中型企業(yè)的產(chǎn)權(quán)多元化步伐，促進(jìn)其制度轉(zhuǎn)型。例如，國(guó)家可以對(duì)購(gòu)買政策許可的西部企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)的投資者適當(dāng)減免稅收；成立“西部工業(yè)治污基金”，對(duì)西部企業(yè)環(huán)境污染治理費(fèi)給予適當(dāng)補(bǔ)貼，既保護(hù)環(huán)境，也降低西部企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本；在對(duì)西部國(guó)有老企業(yè)進(jìn)行清產(chǎn)核資和審計(jì)過(guò)程中，對(duì)資產(chǎn)損失的認(rèn)定與核銷的規(guī)定應(yīng)適當(dāng)放寬，其資產(chǎn)評(píng)估應(yīng)當(dāng)更多采用收益評(píng)估法（市場(chǎng)法）；對(duì)企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓重組后，確有利于企業(yè)更快更好發(fā)展的產(chǎn)權(quán)受讓方，應(yīng)適當(dāng)延長(zhǎng)其國(guó)有產(chǎn)權(quán)受讓價(jià)款的付款期限等等。

總之，我國(guó)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持分類推進(jìn)的總體思路。不僅要從產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和企業(yè)規(guī)模方面分類，而且要從地理?xiàng)l件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平方面進(jìn)行分類。要對(duì)地理上處于劣勢(shì)、經(jīng)濟(jì)上處于弱勢(shì)、歷史性和社會(huì)性負(fù)擔(dān)沉重的西部地區(qū)國(guó)有大中型企業(yè)的改革進(jìn)行專門研究，給予特殊的政策支持，否則，西部國(guó)有大中型企業(yè)的改革進(jìn)展和改革效果將大大滯后于東部地區(qū)而成為全國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的“瓶頸”，并成為新世紀(jì)東西部地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距進(jìn)一步拉大的又一誘因。

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第二篇：國(guó)有大中型企業(yè)物業(yè)管理芻議

國(guó)有大中型企業(yè)物業(yè)管理芻議

國(guó)有大中型企業(yè)物業(yè)管理芻議

作者：肖猛

隨著國(guó)有大中型企業(yè)住房分配貨幣化政策的全面實(shí)施和住房管理體制改革的不斷深化，尤其是各大企業(yè)努力貫徹落實(shí)中央八部委主輔分離、輔業(yè)改制的精神，在住房管理方面積極推進(jìn)企業(yè)化、社會(huì)化、專業(yè)化的物業(yè)管理，取得了一定的成績(jī)。同時(shí)，也存在著一些突出的困難和問題。筆者就此談點(diǎn)粗淺看法。

一、大中型企業(yè)物業(yè)管理現(xiàn)狀

國(guó)有大中型企業(yè)住房管理正從傳統(tǒng)的行政福利型管理體制逐步向服務(wù)經(jīng)營(yíng)型的管理體制過(guò)渡。企業(yè)以積極主動(dòng)的服務(wù)經(jīng)營(yíng)手段進(jìn)行開拓型的管理，一改過(guò)去的消極被動(dòng)的行政管理手段，增強(qiáng)了企業(yè)進(jìn)一步改革的動(dòng)力和創(chuàng)新的活力，初步形成了業(yè)主滿意、企業(yè)受益的整體良性循環(huán)。但是，由于受企業(yè)職工分流安置，住宅小區(qū)軟硬件限制和傳統(tǒng)的房產(chǎn)管理思想的影響，物業(yè)管理推進(jìn)緩慢。

二、國(guó)有大中型企業(yè)物業(yè)管理存在的問題

（一）體制不健全。國(guó)有大中型企業(yè)實(shí)施物業(yè)管理，就管理體制而言，還處于新舊體制轉(zhuǎn)換過(guò)程中，傳統(tǒng)的行政福利管理體制仍未得到根本解決。其所謂的物業(yè)管理公司，一般都是由原來(lái)的企業(yè)管理部門改制的，只是換了一塊牌子，可謂是“換湯不換藥”企業(yè)并未將其推向市場(chǎng)。這些改制的物業(yè)管理企業(yè)在一定程度上仍是“代表單位管房”，片面強(qiáng)調(diào)管理而輕視服務(wù)，或者維持低水平的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。在這些部門，仍然存在著“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”的現(xiàn)象。他們打著保護(hù)“內(nèi)部市場(chǎng)”的旗號(hào)，自我封閉、排斥先進(jìn)、保護(hù)落后，單位產(chǎn)權(quán)的物業(yè)自行包辦管理、排斥別的物業(yè)管理企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)，形成“肥水不流外人田”的壟斷服務(wù)局面，嚴(yán)重影響了物業(yè)管理水平得到發(fā)展和提高。

（二）從業(yè)人員素質(zhì)偏低。目前，國(guó)有大中型企業(yè)物業(yè)管理公司的從業(yè)人員多數(shù)是原先房產(chǎn)管理部門的職工，有的是聘用的下崗職工，有的是本單位的職工家屬。員工隊(duì)伍呈現(xiàn)老齡化，文化程度不高，專業(yè)技術(shù)水平低，女職工所占比重大，且大都沒有經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)，缺乏物業(yè)管理的基本常識(shí)，服務(wù)意識(shí)不夠，不能為業(yè)主住戶提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，給物業(yè)的維修、服務(wù)、管理工作帶來(lái)諸多困難。再加上近年來(lái)的企業(yè)下崗分流、減員增效政策的實(shí)施，物業(yè)管理公司成為企業(yè)勞動(dòng)力的“蓄水池”、“報(bào)廢廠”，從業(yè)人呀員素質(zhì)可想而知，真是令人勘憂、苦笑皆非。事實(shí)上，我們不能簡(jiǎn)單地把物業(yè)管理當(dāng)作是安置大量勞動(dòng)力就業(yè)崗位的勞動(dòng)密集型行業(yè)。因?yàn)榇罅坑萌?，必然?dǎo)致物業(yè)管理成本過(guò)高，為了養(yǎng)活這些人員，物業(yè)公司也只有提高物業(yè)管理收費(fèi)，甚至亂收費(fèi)、降低物業(yè)服務(wù)水準(zhǔn)，這勢(shì)必導(dǎo)致業(yè)主的不滿。

（三）業(yè)主服務(wù)消費(fèi)意識(shí)差。主要表現(xiàn)三個(gè)方面：其

一、傳統(tǒng)的福利型管理思想根深蒂固。國(guó)有大中型企業(yè)職工受傳統(tǒng)的行政福利性房屋管理思想的影響，尤其是下崗職工、離退休的同志，習(xí)慣于“建、管、修”全包的福利管理模式?！跋硎芊?wù)多多益善、交錢服務(wù)，那可不干”。他們骨子里認(rèn)為住了幾年乃至幾十年的的單位福利房，一直無(wú)須交納管理費(fèi)，而現(xiàn)在住房管理實(shí)行社會(huì)化、貨幣化的物業(yè)管理，實(shí)行有償服務(wù)，一些業(yè)主住戶一時(shí)難以接受或很不理解，自然對(duì)物業(yè)管理的有償服務(wù)存有抵觸情緒。其

二、把物業(yè)管理公司當(dāng)成一個(gè)無(wú)所不管的“小政府”、一把無(wú)所不管的“萬(wàn)能鑰匙”。一些業(yè)主認(rèn)為：我既然把物業(yè)管理費(fèi)交給你們了，小區(qū)里面不管什么事都要找物業(yè)管理公司，這是天經(jīng)地義的事物業(yè)管理公司不管，我就不交物業(yè)管理費(fèi)。其

三、“搭便車消費(fèi)”傾向嚴(yán)重。既讓別人去爭(zhēng)取利益甚至不惜犧牲別人的利益而自己做享其成。目前，花錢買服務(wù)雖已普遍得到共識(shí)，但仍有不少人是采取一種觀望態(tài)度，對(duì)物業(yè)服務(wù)的消費(fèi)意識(shí)僅僅停留在意識(shí)形態(tài)上而不落實(shí)到行動(dòng)中。以采暖費(fèi)為例，一些業(yè)主認(rèn)為：反正是集體供暖，估計(jì)沒什么問題。因此坐享其成，而且心安理得。供暖季節(jié)業(yè)主們?cè)诩腋惺苤鴾嘏藭r(shí)物業(yè)管理公司還在為沒有交齊供暖費(fèi)而發(fā)愁。

三、對(duì)搞好國(guó)有大中型企業(yè)物業(yè)管理的建議

（一）建立健全物業(yè)管理新體制，實(shí)現(xiàn)物業(yè)管理市場(chǎng)化

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制客觀要求物業(yè)管理企業(yè)必須通過(guò)參與市場(chǎng)的平等競(jìng)爭(zhēng)，確立企業(yè)化、社會(huì)化、專業(yè)化的體制，實(shí)現(xiàn)物業(yè)管理市場(chǎng)化。這有利于提高物業(yè)管理人員的業(yè)務(wù)技術(shù)素質(zhì)和專業(yè)服務(wù)水平，有利于企業(yè)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模和降低服務(wù)成本。國(guó)有大中型企業(yè)物業(yè)管理公司要想健康有序的發(fā)展，應(yīng)盡快改變企業(yè)內(nèi)部人員搞物業(yè)管理的辦法，使其在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中學(xué)會(huì)生存之道、尋求發(fā)展之路。

首先，必須與主體單位的管理經(jīng)營(yíng)職能徹底分開，使兩者在組織上、經(jīng)濟(jì)利益上徹底脫鉤，成為獨(dú)立核算、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展的法人實(shí)體，取得物業(yè)管理企業(yè)的資質(zhì)條件。打破原有的管理權(quán)限，承攬社會(huì)上的物業(yè)管理和其他服務(wù)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，走向社會(huì)樹立自己的品牌，走專業(yè)化道路，以高效的管理、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、良好的信譽(yù)，贏得社會(huì)的認(rèn)同。

第三篇：國(guó)有大中型企業(yè)融資策略分析

國(guó)有大中型企業(yè)融資策略分析

學(xué)號(hào)：909930399姓名：鄧平川專業(yè)：業(yè)余專升本

指導(dǎo)教師：楊一兵

目錄

緒論

一、國(guó)有大中型企業(yè)融資模式現(xiàn)狀

二、國(guó)有大中型企業(yè)的融資方式

1、直接融資

2、間接融資

3、境內(nèi)融資和境外融資

4、政策性融資

5、融資租賃

6、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者

三、對(duì)我國(guó)國(guó)有大中型企業(yè)融資的若干思考

1、國(guó)有企業(yè)融資行為規(guī)范的制度基礎(chǔ)

2、重塑銀企關(guān)系,硬化銀行對(duì)企業(yè)的約束機(jī)制

3、完善資本市場(chǎng)結(jié)構(gòu),規(guī)范上市公司融資行為

四、結(jié)論

五、參考文獻(xiàn)

緒論

融資策略是指公司在籌資決策中采用的安排長(zhǎng)、短期資金比例的策略。

融資策略分為以下三種類型：

1.激進(jìn)型融資策略。采用這種策略，公司的全部長(zhǎng)期資產(chǎn)和一部分長(zhǎng)期性流動(dòng)資產(chǎn)由長(zhǎng)期資金融通；另一部分長(zhǎng)期性流動(dòng)資產(chǎn)和全部臨時(shí)性流動(dòng)資產(chǎn)由短期資金融通。

2.適中型融資策略。指對(duì)流動(dòng)性資產(chǎn)，用短期融資的方式來(lái)籌措資金；對(duì)長(zhǎng)期性資產(chǎn)，包括長(zhǎng)期性流動(dòng)資產(chǎn)和固定資產(chǎn)，均用長(zhǎng)期融資的方式來(lái)籌措資金，以使資產(chǎn)使用周期和負(fù)債的到期日相互配合。

3.保守型融資策略。采用這種策略，公司不但以長(zhǎng)期資金來(lái)融通長(zhǎng)期流動(dòng)性資產(chǎn)和固定資產(chǎn)，而且還以長(zhǎng)期資金滿足由于季節(jié)性或循環(huán)性波動(dòng)而產(chǎn)生的部分或全部臨時(shí)性流動(dòng)資產(chǎn)的資金需求。

面對(duì)大量的融資需求，各類融資渠道應(yīng)運(yùn)而生。隨著我國(guó)資本市場(chǎng)的改革和完善，企業(yè)可以選擇的融資渠道逐漸增多?？傮w而言，融資方式可分為債權(quán)融資和股權(quán)融資，具體又可分細(xì)為商業(yè)信用、內(nèi)部融資、股權(quán)融資、債務(wù)融資、債券融資、項(xiàng)目融資等。

【摘要】 本文從國(guó)有企業(yè)融資模式的現(xiàn)狀出發(fā),對(duì)我國(guó)國(guó)有企業(yè)融資的發(fā)展歷程及融資過(guò)程中的突出問題以及各種融資方式進(jìn)行分析,從制度基礎(chǔ)、銀企關(guān)系、完善資本市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、發(fā)展企業(yè)債券市場(chǎng)等四個(gè)方面進(jìn)行思考,并提出相應(yīng)的解決辦法。

【關(guān)鍵詞】 國(guó)有企業(yè);融資管理;融資方式;戰(zhàn)略研究

一、國(guó)有企業(yè)融資模式現(xiàn)狀

目前我國(guó)國(guó)企改革和脫困工作取得了明顯成效。國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)一步深化,國(guó)有大中型骨干企業(yè)80%以上初步建立了現(xiàn)代企業(yè)制度。但從現(xiàn)階段看,國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展中許多深層次矛盾和問題尚未得到根本解決,脫困的基礎(chǔ)還不牢固,企業(yè)改制不徹底,還未真正成為市場(chǎng)主體,影響了國(guó)有企業(yè)進(jìn)一步獲得資金支持和發(fā)展,突出表現(xiàn)在:企業(yè)負(fù)債過(guò)度,懸空、逃廢銀行貸款現(xiàn)象嚴(yán)重,造成銀企關(guān)系緊張,間接融資受到影響。國(guó)有企業(yè)的負(fù)債率普遍過(guò)高,平均負(fù)債率達(dá)70%,歸還銀行貸款本息的能力弱,造成銀行不良貸款居高不下。個(gè)別企業(yè)借破產(chǎn)、改制之機(jī)惡意懸空、逃廢銀行債務(wù)現(xiàn)象層出不窮,造成銀企關(guān)系越來(lái)越緊張,銀行“惜貸”傾向明顯,國(guó)有企業(yè)間接融資受到限制。

二、國(guó)有企業(yè)的融資方式

融資方式是指企業(yè)獲取資金的形式、手段和渠道。依照不同的標(biāo)準(zhǔn),企業(yè)融資方式一般可分為:直接融資和間接融資,債權(quán)融資和股權(quán)融資;境內(nèi)融資和境外融資。同時(shí),由于我國(guó)的具體特征,各種融資方式在一定程度上受到政策的影響,因此,融資種類中還包括政策性融資,這也是中國(guó)具體國(guó)情所特有的。以下結(jié)合我國(guó)國(guó)有企業(yè)融資現(xiàn)狀分析各種融資方式。

(一)直接融資

資金盈余單位與資金短缺單位相互之間直接進(jìn)行協(xié)議,或者前者在金融市場(chǎng)上購(gòu)買后者發(fā)行的有價(jià)證券,實(shí)現(xiàn)資金轉(zhuǎn)移,從而完成資金融通的過(guò)程。包括債券融資、股票融資、商業(yè)信用、國(guó)家信用、消費(fèi)信用、民間個(gè)人信用等,主要是債券融資和股票融資。債券融資具有財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較高、缺乏廣泛的社會(huì)信用、企業(yè)債發(fā)行行政規(guī)制過(guò)嚴(yán)、企業(yè)債券市場(chǎng)的相關(guān)制度建設(shè)滯后等特點(diǎn)。

(二)間接融資

間接融資是指通過(guò)銀行機(jī)構(gòu)(包括各種信用社)中介職能而獲取資金的形式。

1.當(dāng)前我國(guó)國(guó)有企業(yè)間接融資的問題。在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變過(guò)程中,盡管市場(chǎng)化轉(zhuǎn)變的步伐已邁得相當(dāng)大,但政府干預(yù)或?qū)虻牧α咳栽谑袌?chǎng)中起著舉足輕重的作用,政府在資金供給、資金價(jià)格和資金流向等方面影響著企業(yè)的融資能力與融資選擇。事實(shí)上,銀行與企業(yè)之間根本不存在真正的產(chǎn)權(quán)獨(dú)立和交易,以致企業(yè)的融資行為出現(xiàn)企業(yè)融資方式選擇的非理性、銀行對(duì)企業(yè)的預(yù)算約束軟化、企業(yè)融資行為行政化的扭曲。

2.非上市企業(yè)偏好銀行融資方式的原因分析。國(guó)有企業(yè)間接融資行為的異化,很大程度上是由銀行預(yù)算約束軟化造成的。預(yù)算約束是指企業(yè)的支出不得大于其貨幣存量和企業(yè)收入之和,也就是必須由自己的收入彌補(bǔ)自己的支出。銀行預(yù)算約束軟化的原因,歸根結(jié)底在于國(guó)有銀行與國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系的模糊不清,銀行與企業(yè)產(chǎn)權(quán)的非獨(dú)立性、非明晰化,具體表現(xiàn)在產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明、產(chǎn)權(quán)主體虛設(shè)。一方面,他們行使資金使用、占用、支配權(quán),另一方面,卻不承擔(dān)投資或企業(yè)虧損的經(jīng)濟(jì)責(zé)任,企業(yè)盈虧和他們自身利益無(wú)多大直接關(guān)系。在所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離的前提下,僅僅強(qiáng)調(diào)所有權(quán)公有是不夠的。

(三)境內(nèi)融資和境外融資

以上提到的直接融資和間接融資主要針對(duì)的融資區(qū)域在國(guó)內(nèi),也就是境內(nèi)融資;如果融資區(qū)域在海外,那就是境外融資,境外融資對(duì)國(guó)有企業(yè)的生存與發(fā)展也具有至關(guān)重要的意義,而境外融資最主要的方式是境外上市,即通過(guò)在境外股票市場(chǎng)上發(fā)行股票籌集資金。

中國(guó)證監(jiān)會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,2003年中國(guó)企業(yè)海外新上市(IPO)的數(shù)量為48家,籌資金額約70億美元;2004年的數(shù)量為84家,籌資金額111.5億美元,尤其是2005年,由于有交通銀行、中國(guó)神華集團(tuán)、中國(guó)建設(shè)銀行等大型企業(yè),使得這一年中國(guó)企業(yè)境外上市籌資額達(dá)到了212.3億美元。2006年的數(shù)量為62家,籌資金額460億美元.截至2005年底,在海外上市的近310多家中國(guó)企業(yè)的市值已經(jīng)達(dá)到了3 700億美元,為深滬兩市A、B市場(chǎng)可流通市值的2.39倍,其中80%都是有壟斷性資源的優(yōu)質(zhì)國(guó)有企業(yè)。從上面的數(shù)據(jù)中可以看出,中國(guó)企業(yè)海外上市的數(shù)量、規(guī)模都呈現(xiàn)升級(jí)趨勢(shì),大型國(guó)企現(xiàn)身于其中的次數(shù)越來(lái)越多,呈現(xiàn)出幾個(gè)明顯的特點(diǎn):一是上市公司的質(zhì)量普遍很高。如前幾年上市的中電信、中石化、中聯(lián)通,2005年上市的中建行,2006年上市的中行、工行等,都是為國(guó)家創(chuàng)利的骨干企業(yè)或各行各業(yè)的領(lǐng)頭雁。二是融資規(guī)模越來(lái)越大。2004年融資規(guī)模比2003年增長(zhǎng)了59%,2005年比2004年幾乎增長(zhǎng)一倍。三是上市地點(diǎn)相對(duì)集中,美國(guó)、香港兩地是國(guó)企海外上市的首選地,尤其香港已成國(guó)企境外上市的主要舞臺(tái)。四是海外上市越來(lái)越得到政府的支持和優(yōu)惠政策。例如國(guó)務(wù)院專門制定的《國(guó)務(wù)院關(guān)于股份有限公司境外募集股

份及上市的特別規(guī)定》、《到境外上市公司章程必備條款》等法律、法規(guī)。

(四)政策性融資

政策性融資是根據(jù)國(guó)家的政策,以政府信用為擔(dān)保的政策性銀行或其他銀行對(duì)一定的項(xiàng)目提供的金融支持。主要以低利率甚至無(wú)息貸款的形式,其針對(duì)性強(qiáng),發(fā)揮金融作用強(qiáng)。政策性融資適用于具有行業(yè)或產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、技術(shù)含量高、有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)或符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目,通常要求企業(yè)運(yùn)行良好,且達(dá)到一定的規(guī)模,企業(yè)基礎(chǔ)管理完善等等。政策性融資成本低,風(fēng)險(xiǎn)小,缺點(diǎn)是適用面窄,金額小,時(shí)間較長(zhǎng),環(huán)節(jié)眾多,手續(xù)繁雜,有一定的規(guī)模限制。

(五)融資租賃

融資租賃,是指出租人根據(jù)承租人對(duì)租賃物和供貨人的選擇或認(rèn)可,將其從供貨人處取得的租賃物按合同約定出租給承租人占有、使用,向承租人收取租金的交易活動(dòng)。適用于融資租賃交易的租賃物為固定資產(chǎn)。

融資租賃具備以下內(nèi)涵:一是融資與融物的雙重功能;二是承租人選定擬租賃物,由出租人出資購(gòu)買;三是供貨方、出租方、承租方三方當(dāng)事人的基本經(jīng)濟(jì)關(guān)系同時(shí)具備兩個(gè)或兩個(gè)以上合同;四是租賃期間租賃物的所有權(quán)和使用權(quán)歸屬必須明確;五是租賃期滿后,承租人對(duì)租賃物有購(gòu)買選擇權(quán)。

融資租賃在國(guó)有企業(yè)融資中的優(yōu)勢(shì):融資租賃的重要特征之一,就是承租人無(wú)需立即支付所需機(jī)器設(shè)備的全部?jī)r(jià)款,就可利用租賃物所產(chǎn)生的利潤(rùn)支付租金。另外,融資租賃還具有對(duì)企業(yè)信用要求較低、還款方式靈活的特點(diǎn)。而國(guó)有企業(yè)融資的一個(gè)重要目的就是用于采購(gòu)機(jī)器設(shè)備,這與融資租賃方式恰好相吻合。融資租賃的特征決定了融資租賃與銀行貸款,發(fā)行股票、債券以及其他融資方式相比較,具有無(wú)可比擬的優(yōu)勢(shì)。

(六)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者

戰(zhàn)略投資者是指符合國(guó)家法律、法規(guī)和規(guī)定要求,與發(fā)行人具有合作關(guān)系或合作意向和潛力并愿意按照發(fā)行人配售要求與發(fā)行人簽署戰(zhàn)略投資配售協(xié)議的法人,是與發(fā)行公司業(yè)務(wù)聯(lián)系緊密且欲長(zhǎng)期持有發(fā)行公司股票的法人。我國(guó)在新股發(fā)行中引入戰(zhàn)略投資者,允許戰(zhàn)略投資者在發(fā)行人發(fā)行新股中參與申購(gòu)。主承銷商負(fù)責(zé)確定一般法人投資者,每一發(fā)行人都在股票發(fā)行公告中給予其戰(zhàn)略投資者一個(gè)明確細(xì)化的界定。

具體來(lái)講,戰(zhàn)略投資者就是指具有資金、技術(shù)、管理、市場(chǎng)、人才優(yōu)勢(shì),能夠促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí),增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新能力,拓展企業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)占有率,致力于長(zhǎng)期投資合作,謀求獲得長(zhǎng)期利益回報(bào)和企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的境內(nèi)外大企業(yè)、大集團(tuán)。

國(guó)有企業(yè)通過(guò)合資合作、增資擴(kuò)股或出售國(guó)有股權(quán)等方式,引進(jìn)戰(zhàn)略投資者,進(jìn)行股份制改造,發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),實(shí)現(xiàn)體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新,達(dá)到增強(qiáng)企業(yè)實(shí)力、提高產(chǎn)品水平、擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模、不斷發(fā)展壯大的目標(biāo)。

三、對(duì)我國(guó)國(guó)有企業(yè)融資的若干思考

(一)國(guó)有企業(yè)融資行為規(guī)范的制度基礎(chǔ)

在完善的市場(chǎng)條件下,市場(chǎng)融資制度的基本特點(diǎn)是資金配置以市場(chǎng)機(jī)制為導(dǎo)向,即社會(huì)資金配置都建立在市場(chǎng)的基礎(chǔ)之上,市場(chǎng)作為一種組織是資金供應(yīng)者和需求者之間交易的結(jié)合點(diǎn)。

1.產(chǎn)權(quán)制度改革。國(guó)有企業(yè)改革要建立現(xiàn)代企業(yè)制度,其中最重要的是產(chǎn)權(quán)制度改革。要優(yōu)化國(guó)有企業(yè)資本結(jié)構(gòu),必須劃清產(chǎn)權(quán),建立法人產(chǎn)權(quán)制度,承認(rèn)法人所有權(quán)和投資者所有權(quán)。

(1)從根本上擺脫困境,只有采用資本市場(chǎng)主導(dǎo)型治理方式,才可以利用退出威脅等手段,讓市場(chǎng)這只“看不見的手”來(lái)約束企業(yè)內(nèi)部人。這樣,資本市場(chǎng)就能成為傳遞企業(yè)真實(shí)信息、正確評(píng)價(jià)公司資產(chǎn)價(jià)格從而有利于公司控制權(quán)轉(zhuǎn)移的競(jìng)爭(zhēng)性的資本市場(chǎng),經(jīng)理市場(chǎng)、接管、破產(chǎn)機(jī)制才能相應(yīng)建立。(2)只有引入私人(或法人)股東和機(jī)構(gòu)投資者股東后,調(diào)整國(guó)有企業(yè)資本結(jié)構(gòu)才有實(shí)際意義。在引入新股東、降低國(guó)有股權(quán)的過(guò)程中,由于資本市場(chǎng)的不完善和企業(yè)隱性負(fù)債的緣故,從國(guó)有企業(yè)中退出必然要發(fā)生一些費(fèi)用,可稱為退出成本。

2.管理制度改革。法人治理結(jié)構(gòu)是國(guó)有企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)代化企業(yè)制度改革首先要建立的制度,國(guó)有企業(yè)由于存在“目標(biāo)函數(shù)

異化”和“委托人監(jiān)督機(jī)制虛置”等特殊問題,因而需要一種制度的重新安排。

(1)國(guó)有企業(yè)目標(biāo)單一化。國(guó)有企業(yè)要實(shí)現(xiàn)目標(biāo)單一化,首先要改善目前負(fù)債率高、財(cái)務(wù)狀況惡劣的現(xiàn)狀。由于隱性負(fù)債對(duì)政府—企業(yè)間關(guān)系影響較大,并由此引發(fā)出預(yù)算軟約束及信用廉價(jià)等問題,從而使負(fù)債率過(guò)高,財(cái)務(wù)狀況惡化,因此“顯化”并解決隱性負(fù)債成為關(guān)鍵。(2)對(duì)股權(quán)代表的制度安排。應(yīng)打破現(xiàn)行的利益格局,進(jìn)行股權(quán)分散化,同樣的國(guó)有股,可由不同的股權(quán)代表分散持有,包括行業(yè)部門、地方政府、企業(yè)法人等。對(duì)不同行業(yè)和類型的國(guó)有企業(yè)設(shè)計(jì)不同的持股結(jié)構(gòu)和持股比例,這樣可以實(shí)現(xiàn)股權(quán)代表之間的互相制約,以形成一種提高系統(tǒng)運(yùn)行效率的新的均衡狀態(tài)。

(二)重塑銀企關(guān)系,硬化銀行對(duì)企業(yè)的約束機(jī)制

具體而言,就是要使新型的銀企關(guān)系有如下幾個(gè)特征。

1.經(jīng)濟(jì)行為的獨(dú)立性。銀行與企業(yè)都是具有獨(dú)立行使一切經(jīng)濟(jì)權(quán)利的行為主體,銀行與企業(yè)可以自由地相互選擇,不受對(duì)方或其它外部因素的干預(yù)和影響,而法律和體制對(duì)這種獨(dú)立性予以保護(hù),應(yīng)該是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下銀企關(guān)系最基本的特征。

2.利益驅(qū)動(dòng)性。銀行和企業(yè)都是獨(dú)立的利益主體,一切經(jīng)濟(jì)行為都以利益驅(qū)動(dòng)為目標(biāo),銀行以獲取利潤(rùn)為經(jīng)營(yíng)目標(biāo),完全以自身利益出發(fā)選擇企業(yè)作為貸款對(duì)象,企業(yè)也以獲取利潤(rùn)為經(jīng)營(yíng)目標(biāo),以賺取更高的收益作為借款的出發(fā)點(diǎn),任何非功利性行為都被視為無(wú)效活動(dòng)而遭到排斥,這是維持銀企關(guān)系的原動(dòng)力。

3.資金安全性。銀行作為經(jīng)營(yíng)貨幣的經(jīng)濟(jì)主體,作為以自己的全部法人財(cái)產(chǎn)承擔(dān)民事責(zé)任的獨(dú)立法人,保證資金的安全性是首要的前提,銀行的借貸行為首先要考察貸款企業(yè)的信譽(yù)、實(shí)力及項(xiàng)目的可行性;企業(yè)作為經(jīng)營(yíng)商品的經(jīng)濟(jì)主體,作為獨(dú)立的法人,借款也要充分考察資金的使用效率和還款能力,這是銀企關(guān)系正常發(fā)展的基本前提。

4.有效約束性。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,由于破產(chǎn)機(jī)制的存在,使企業(yè)在無(wú)法償債或有意賴賬不還的情況下,銀行就可以依法要求對(duì)該企業(yè)實(shí)施破產(chǎn)來(lái)迫使其還債,以保護(hù)自己的利益,這樣,就會(huì)使無(wú)法償債或有意賴賬的債務(wù)人受到懲罰,強(qiáng)化債權(quán)約束,增加企業(yè)的融資風(fēng)險(xiǎn),從而使正常的信用秩序或經(jīng)濟(jì)秩序得到維護(hù)。

5.競(jìng)爭(zhēng)性。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,銀行與企業(yè)之間的信貸交易行為的達(dá)成是雙方自由選擇的結(jié)果:銀行選擇資信度高,經(jīng)濟(jì)效益好的企業(yè);企業(yè)選擇效率高,實(shí)力強(qiáng)的銀行,從而使銀企關(guān)系中存在著廣泛的競(jìng)爭(zhēng)性。

(三)完善資本市場(chǎng)結(jié)構(gòu),規(guī)范上市公司融資行為

上市公司融資結(jié)構(gòu)反映了我國(guó)經(jīng)濟(jì)體系運(yùn)行中的深層次問題。要徹底改變上市公司的融資行為,優(yōu)化上市公司融資結(jié)構(gòu),拓寬融資渠道,改善融資環(huán)境,在硬化公司外部約束的基礎(chǔ)上,建立上市公司激勵(lì)和約束機(jī)制,不斷提高資本的利用率,增強(qiáng)公司自身積累的能力,使公司融資行為趨向合理,融資結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化,這也是上市公司可持續(xù)融資和發(fā)展的必然選擇。

1.改善上市公司股權(quán)資本結(jié)構(gòu),加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)者的約束和控制。改善股權(quán)資本結(jié)構(gòu)主要的問題就是降低國(guó)有股比例。過(guò)高的國(guó)有股比例,使得政府仍然在國(guó)有企業(yè)中指手劃腳,企業(yè)仍無(wú)法擺脫行政束縛。而政府由于其社會(huì)管理者的職能,既無(wú)能力也無(wú)激勵(lì)以效益最大化為目標(biāo)經(jīng)營(yíng)企業(yè),一旦企業(yè)經(jīng)營(yíng)虧損,責(zé)任者既無(wú)義務(wù)也無(wú)能力承擔(dān)虧損責(zé)任,而且國(guó)有股產(chǎn)權(quán)代表不清,使得這一現(xiàn)象更為明顯。

2.積極培育機(jī)構(gòu)投資者。中國(guó)目前股票市場(chǎng)的投資者中,中小投資者較多,機(jī)構(gòu)投資者較少,短期投資者較多,長(zhǎng)期投資者較少,造成中國(guó)股市的投機(jī)性比較強(qiáng),投資者缺乏監(jiān)控企業(yè)的激勵(lì)。解決這些問題的辦法就是積極培育機(jī)構(gòu)投資者,如建立投資基金,放寬各類保險(xiǎn)基金在內(nèi)的機(jī)構(gòu)投資者入市的限制等。在企業(yè)經(jīng)營(yíng)欠佳時(shí),不是簡(jiǎn)單地拋售其所持股票,而是盡可能行使基金股權(quán),改組企業(yè)的董事會(huì),更換不稱職的經(jīng)理,提高企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效率。

3.加強(qiáng)投資銀行、會(huì)計(jì)、評(píng)估、法律等中介服務(wù)體系的建設(shè)和規(guī)范。中介機(jī)構(gòu)是資本市場(chǎng)體系中的重要組成部分,投資銀行的作用尤其重要。目前在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家,投資銀行已演變?yōu)橹饕獜氖缕髽I(yè)并購(gòu)的投資顧問和理財(cái)顧問等高智商業(yè)務(wù)的高級(jí)中介機(jī)構(gòu),成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中實(shí)現(xiàn)企業(yè)資本結(jié)構(gòu)優(yōu)化和資源配置的特殊機(jī)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)。同時(shí),會(huì)計(jì)、評(píng)估、法律等中介機(jī)構(gòu)也與企業(yè)的直接融資有密切的關(guān)系,目前我國(guó)資本市場(chǎng)上這類機(jī)構(gòu)總體上處于較低水平。近年來(lái)“包裝上市”、信息造假等問題在一定程度上與這些中介機(jī)構(gòu)有關(guān)。只有加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)的建設(shè)和規(guī)范,盡快實(shí)現(xiàn)股票市場(chǎng)的法制化、規(guī)范化,才能盡可能地避免和防范企業(yè)不規(guī)范的融資行為的發(fā)生。

因此，企業(yè)在進(jìn)行融資決策時(shí)，應(yīng)當(dāng)在控制融資風(fēng)險(xiǎn)與謀求最大收益之間尋求一種均衡，即尋求企業(yè)的最佳資本結(jié)構(gòu)。

尋求最佳資本結(jié)構(gòu)的具體決策程序是：首先，當(dāng)一家企業(yè)為籌措一筆資金面臨幾種融資方案時(shí)，企業(yè)可以分別計(jì)算出各個(gè)融資方案的加權(quán)平均資本成本率，然后選擇其中加權(quán)平均資本成本率最低的一種。其次，被選中的加權(quán)平均資本成本率最低的那種融資方案只是諸種方案中最佳的，并不意味著它已經(jīng)形成了最佳資本結(jié)構(gòu)，這時(shí)，企業(yè)要觀察投資者對(duì)貸出款項(xiàng)的要求、股票市場(chǎng)的價(jià)格波動(dòng)等情況，根據(jù)財(cái)務(wù)判斷分析資本結(jié)構(gòu)的合理性，同時(shí)企業(yè)財(cái)務(wù)人員可利用一些財(cái)務(wù)分析方法對(duì)資本結(jié)構(gòu)通行更詳盡的分析。最后，根據(jù)分析結(jié)果，在企業(yè)進(jìn)一步的融資決策中改進(jìn)其資本結(jié)構(gòu)。

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第四篇：國(guó)有大中型企業(yè)人力資源管理職能探析

國(guó)有大中型企業(yè)人力資源管理職能探析

企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)踐證明，企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)質(zhì)上是人力資源的競(jìng)爭(zhēng)，哪個(gè)企業(yè)擁有大批高素質(zhì)的人力資源，并能高效地加以利用，哪個(gè)企業(yè)就能開發(fā)、引進(jìn)、采用新技術(shù)、研制、開發(fā)出新的高質(zhì)量產(chǎn)品，并運(yùn)用最新的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)去占領(lǐng)市場(chǎng)，最終在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中取勝。近年來(lái)，西方企業(yè)高層管理者之所以日益重視人力資源管理，其根本原因就在于，人力資源管理對(duì)企業(yè)提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力起著至關(guān)重要的作用，強(qiáng)化人力資源管理是企業(yè)在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中取得優(yōu)勢(shì)的必要條件。我國(guó)國(guó)有大中型企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱，搞活國(guó)有大中型企業(yè)是當(dāng)務(wù)之急。搞活國(guó)有大中型企業(yè)必須要更新、拓寬并完善人力資源管理職能，排除履行人力資源管理職能的障礙，提高人力資源管理水平。

一、國(guó)有大中型企業(yè)現(xiàn)存的人力資源管理職能分析

現(xiàn)代企業(yè)人力資源管理職能分為戰(zhàn)略性職能和經(jīng)營(yíng)性職能兩種。人力資源管理雖以經(jīng)營(yíng)性職能為起點(diǎn)，但隨著各種經(jīng)營(yíng)環(huán)境的變化，其戰(zhàn)略職能的重要性與日俱增。從戰(zhàn)略職能的角度看，人力資源管理的重要理念之一，就是將企業(yè)的人力資源視為最寶貴的資源，只要對(duì)人力資源實(shí)施有效的開發(fā)與管理，就能使之成為增強(qiáng)企業(yè)盈利能力的重要推動(dòng)力。戰(zhàn)略性職能主要側(cè)重于企業(yè)人力資源管理的長(zhǎng)期目標(biāo)及人力資源管理的創(chuàng)新，工作內(nèi)容主要是制定人力資源規(guī)劃和分析勞動(dòng)力市場(chǎng)的變動(dòng)趨勢(shì)等，人力資源經(jīng)理必須及時(shí)向企業(yè)總經(jīng)理匯報(bào)戰(zhàn)略性職能的執(zhí)行情況，并將總經(jīng)理的經(jīng)營(yíng)思想和創(chuàng)意落實(shí)到人力資源規(guī)劃中來(lái)。人力資源的經(jīng)營(yíng)性職能多屬于戰(zhàn)術(shù)性和行政性的工作，主要負(fù)責(zé)處理人力資源管理方面的日常事務(wù)，側(cè)重于短期目標(biāo)的制定和實(shí)施，工作內(nèi)容主要包括員工的招聘、甄選和培訓(xùn)等方面。

當(dāng)前我國(guó)多數(shù)國(guó)有大中型企業(yè)仍遵循著傳統(tǒng)的人事管理方式，尚未徹底扭轉(zhuǎn)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下人事部門那種消極管人的落后狀態(tài)，雖然有些企業(yè)將人事部門的名稱改為“人力資源”部門，但職能仍然沒有轉(zhuǎn)變，沒有真正開展起現(xiàn)代企業(yè)的人力資源管理。國(guó)有大中型企業(yè)

人力資源部門（或仍稱為人事部門）的管理職能狹窄，所起的作用非常有限，主要是由以下幾個(gè)方面的原因造成的：①不少國(guó)企對(duì)人力資源的戰(zhàn)略性職能重視不夠，或者干脆置人力資源管理的戰(zhàn)略性職能于不顧；②只是部分履行了人力資源管理的經(jīng)營(yíng)性職能，往往忽視了工作分析、員工的職業(yè)計(jì)劃、勞動(dòng)關(guān)系等經(jīng)營(yíng)性職能；③履行培訓(xùn)與開發(fā)職能時(shí)遇到的困難和阻力很大，培訓(xùn)與開發(fā)活動(dòng)難以開展；④有關(guān)人員履行人力資源管理職能的能力不足。多數(shù)國(guó)有大中型企業(yè)的人力資源管理人員仍不具備正確高效地履行人力資源管理職能所需的知識(shí)與技能，沒有掌握現(xiàn)代企業(yè)人力資源管理的基本理論和操作實(shí)務(wù)，對(duì)員工的招聘與甄選、績(jī)效評(píng)估和激勵(lì)方式、薪酬與福利體系的設(shè)計(jì)、員工的培訓(xùn)與開發(fā)、勞動(dòng)關(guān)系的改善等方面的實(shí)際工作原則、方法和技巧一知半解，甚至完全不了解，這就嚴(yán)重制約了人力資源管理職能的發(fā)揮。國(guó)企的人力資源管理活動(dòng)難以調(diào)動(dòng)員工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，人力資源管理起不到求才、用才、留才、育才、激才的作用。

二、強(qiáng)化國(guó)有大中型企業(yè)人力資源管理職能的方法探討

1.合并有關(guān)職能部門，建立一個(gè)精干、合理的人力資源管理部門

要想正確、高效地履行人力資源管理職能，必須科學(xué)、合理地設(shè)置人力資源管理機(jī)構(gòu)。人力資源管理的各項(xiàng)職能并不是孤立存在的，它們之間存在著緊密的聯(lián)系，彼此相互作用，相互影響。譬如，一家企業(yè)雖然重視員工的培訓(xùn)與開發(fā)，但是卻忽視了為其提供公平合理的薪酬，這樣即使通過(guò)培訓(xùn)提高了員工的知識(shí)與技能，生產(chǎn)效率也不會(huì)提高。薪酬體系不夠公平合理會(huì)導(dǎo)致員工滋生不滿情緒，任其發(fā)展下去，消極怠工、跳槽走人等現(xiàn)象就難以避免，最終生產(chǎn)效率不但不會(huì)提高，反而會(huì)下降，企業(yè)員工培訓(xùn)這種重要的人力資本投資的收益率是負(fù)值。不能將人力資源管理的各項(xiàng)職能隨意割裂開來(lái)，人力資源管理的戰(zhàn)略性職能和各種經(jīng)營(yíng)性職能應(yīng)由人力資源部門集中統(tǒng)一執(zhí)行。目前在不少國(guó)有大中型企業(yè)，尚不存在完整的人力資源管理部門，往往人事部門（人事處或人事科）負(fù)責(zé)員工的招聘、甄選、調(diào)配和企業(yè)薪酬體系的設(shè)計(jì)，教育部門（教育處或教育科）主管員工的教育和培訓(xùn)，并且人事部門和教育部門是處于企業(yè)內(nèi)部同一等級(jí)層次的平行部門，員工的福利和生產(chǎn)安全分別由工會(huì)和安全部門負(fù)責(zé)管理。人力資源管理的各項(xiàng)具體職能分散在若干個(gè)部門，各部門之間的聯(lián)系比較松散，部門之間的合作協(xié)調(diào)性差。職能分裂所造成的后果是職權(quán)、職責(zé)不清晰，權(quán)力相互交叉，各部門出臺(tái)的有關(guān)人力資源管理方面的政策、措施難以協(xié)調(diào)一

致，常常存在相互沖突的成份，部門之間相互制約，不能良性運(yùn)作，工作效率低下，管理不規(guī)范不科學(xué)。國(guó)有大中型企業(yè)這種機(jī)構(gòu)設(shè)置及職能分工狀況已不能適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)人力資源管理的要求，必須進(jìn)行脫胎換骨的整改才行。

國(guó)有大中型企業(yè)可合并人事、教育等相關(guān)職能機(jī)構(gòu)，設(shè)立人力資源部，并把有關(guān)人力資源管理事務(wù)集中起來(lái)，交給人力資源部統(tǒng)一管理，人力資源部下面應(yīng)設(shè)立培訓(xùn)與開發(fā)、薪酬和福利、招聘、勞動(dòng)關(guān)系等部門。

2.人力資源部應(yīng)高度重視并切實(shí)履行人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃職能

人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃是指根據(jù)企業(yè)的總體發(fā)展戰(zhàn)略、企業(yè)目標(biāo)及企業(yè)內(nèi)外環(huán)境的變化，預(yù)測(cè)未來(lái)的組織任務(wù)和環(huán)境對(duì)企業(yè)的要求，是為完成這些任務(wù)和滿足這些要求而提供人力資源的過(guò)程。由于企業(yè)人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃是為企業(yè)總體戰(zhàn)略的實(shí)施提供人力資源這一關(guān)鍵性支撐要素，因此，它是實(shí)施企業(yè)總體發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)性條件。在實(shí)踐中，人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃必須配合企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的總體戰(zhàn)略，為企業(yè)的總體戰(zhàn)略服務(wù)。

人力資源規(guī)劃的任務(wù)是：預(yù)測(cè)企業(yè)未來(lái)的人力資源供求狀況，制定實(shí)施供求均衡的措施；其次，應(yīng)對(duì)企業(yè)員工的招聘、解聘和甄選，薪酬與福利以及員工的教育和培訓(xùn)，企業(yè)內(nèi)部人員余缺的調(diào)劑等各種人力資源管理活動(dòng)的目標(biāo)、任務(wù)、實(shí)施步驟和資金預(yù)算，在時(shí)間上作出詳細(xì)的計(jì)劃與安排。人力資源規(guī)劃是企業(yè)人力資源各項(xiàng)管理工作的依據(jù)，具有戰(zhàn)略性和先導(dǎo)性。在人力資源管理的各種職能中，人力資源部門必須先履行戰(zhàn)略規(guī)劃職能，否則企業(yè)人力資源管理活動(dòng)會(huì)帶有很大的盲目性。

在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)家作為用工主體，統(tǒng)包統(tǒng)配人力資源。企業(yè)人員定額、招工計(jì)劃，完全由上級(jí)下達(dá)指令，企業(yè)主管部門直接給企業(yè)分配勞動(dòng)力，企業(yè)則系非用工主體，無(wú)用工自主權(quán)，企業(yè)不能根據(jù)自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的實(shí)際需要確定人員規(guī)模，不能自行招聘，也無(wú)權(quán)解雇不稱職的員工。在國(guó)家作為用工主體的情況下，實(shí)際上是由各級(jí)政府部門替企業(yè)行使了人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃職能。由于政府部門大包大攬，企業(yè)人事管理簡(jiǎn)單化，企業(yè)無(wú)須作出科學(xué)的人力資源規(guī)劃，即使制定了規(guī)劃，也無(wú)用武之地，因而企業(yè)也缺乏制定人力資源規(guī)劃的動(dòng)力。

當(dāng)前在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中，企業(yè)雖已擁有用工自主權(quán)，但國(guó)有大中型企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者和人力資源管理人員在人力資源管理上，還沒有徹底擺脫傳統(tǒng)體制下的工作思路和工

作方法的影響，對(duì)企業(yè)人力資源規(guī)劃的重要性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)本企業(yè)未來(lái)人力資源需求情況心中無(wú)數(shù)，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，企業(yè)人力資源不能適應(yīng)長(zhǎng)期發(fā)展需要。有些企業(yè)管理人員現(xiàn)在還不具備從事人力資源規(guī)劃工作所需的知識(shí)與技能，缺乏制定人力資源規(guī)劃的能力。多數(shù)企業(yè)的人力資源規(guī)劃還停留在口頭上，沒有成文的人力資源規(guī)劃方案。少數(shù)企業(yè)雖制定了人力資源規(guī)劃，但顯得零亂、不系統(tǒng)、不科學(xué)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：①人力資源規(guī)劃與企業(yè)實(shí)際情況相脫節(jié)；②人力資源規(guī)劃與企業(yè)其它計(jì)劃不匹配；③與政府的有關(guān)政策法規(guī)相抵觸。

隨著國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和完善，企業(yè)人力資源管理必須引進(jìn)新思想、新觀念和新方法，必須建立新的、科學(xué)的人力資源管理體系，應(yīng)制定長(zhǎng)期的、戰(zhàn)略性的人力資源管理規(guī)劃。制定人力資源規(guī)劃應(yīng)做到：①與其它計(jì)劃相協(xié)調(diào)。人力資源規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與企業(yè)研究與開發(fā)計(jì)劃、生產(chǎn)計(jì)劃、銷售計(jì)劃、行政管理計(jì)劃相協(xié)調(diào)，為企業(yè)各項(xiàng)活動(dòng)提供所需人力。②尊重政府政策法規(guī)的權(quán)威性。由于各種需要，政府會(huì)制訂、修訂一些政策法規(guī)，進(jìn)而會(huì)影響到企業(yè)的人力資源規(guī)劃，這些必須予以考慮。如政府制定的有關(guān)外來(lái)人員的用工制度，工資最低限度，員工的保障制度等。③對(duì)企業(yè)的實(shí)際情況作深入全面的分析。必須在摸清企業(yè)的生產(chǎn)、技術(shù)、營(yíng)銷、資金的實(shí)際情況以及企業(yè)人員規(guī)模和結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，制定人力資源規(guī)劃。

三、排除履行培訓(xùn)與開發(fā)職能的障礙，加強(qiáng)員工的培訓(xùn)與開發(fā)

目前國(guó)有大中型企業(yè)的培訓(xùn)部門在履行員工培訓(xùn)與開發(fā)職能時(shí)存在著很大的困難，原因是多方面的，歸納起來(lái)主要有：①企業(yè)經(jīng)營(yíng)者觀念轉(zhuǎn)變滯后。企業(yè)的自主經(jīng)營(yíng)是在經(jīng)營(yíng)者的組織下進(jìn)行的，經(jīng)營(yíng)者的觀念和行為在很大程度上影響甚至決定著企業(yè)職工培訓(xùn)的發(fā)展趨勢(shì)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，絕大多數(shù)企業(yè)只重視物質(zhì)資本的投入，而未曾意識(shí)到人力資本投資的重要性，這種“重物輕人”的傳統(tǒng)落后思想觀念時(shí)至今日對(duì)部分國(guó)企經(jīng)營(yíng)者仍有很深的影響，致使其觀念轉(zhuǎn)變滯后。②部分國(guó)有大中型企業(yè)經(jīng)營(yíng)者短期經(jīng)濟(jì)行為膨脹。國(guó)有大中型企業(yè)經(jīng)營(yíng)者大多實(shí)行任期制，而職工教育和培訓(xùn)投資的收益期又較長(zhǎng)，經(jīng)營(yíng)者任期內(nèi)在職工教育和培訓(xùn)上的投資大多不能在其任期內(nèi)完全發(fā)揮作用，任期內(nèi)的職工教育和培訓(xùn)投資也難以在任期內(nèi)完全得到補(bǔ)償，這就使得追求短期收益最大化的國(guó)企經(jīng)營(yíng)者往往不愿進(jìn)行教育和培訓(xùn)投資，而將所有的人力、物力、財(cái)力都投入到生產(chǎn)中去。③國(guó)企面臨人才流

失的困擾。由于國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)不景氣，虧損嚴(yán)重，與外資企業(yè)或其他非國(guó)有企業(yè)相比，員工收入水平低，加上其它因素的影響，造成國(guó)企人才流失嚴(yán)重。企業(yè)花了很大的人力、物力、財(cái)力培養(yǎng)教育員工，而員工知識(shí)與技能提高后卻一走了之，國(guó)企成了其他企業(yè)的“培訓(xùn)基地”，這極大地挫傷了國(guó)企辦教育和培訓(xùn)的積極性。④國(guó)企效益低本身也嚴(yán)重削弱了企業(yè)在培訓(xùn)上的投資能力。

在企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，要想占領(lǐng)市場(chǎng)，必須先有人才，也只有擁有一流的人才群，才能造就一流的企業(yè)。國(guó)有大中型企業(yè)經(jīng)營(yíng)者必須樹立“教育優(yōu)先，以人為本”的觀念，高瞻遠(yuǎn)矚、身體力行，抓職工培訓(xùn)，抓人才開發(fā)與培養(yǎng)，提高企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的生存和發(fā)展能力。在國(guó)企改革中，可考慮在經(jīng)營(yíng)者的薪酬體系中引入遠(yuǎn)期收入制，如股票和期權(quán)等，或者直接根據(jù)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)績(jī)效給其配置一定數(shù)額的股份，并規(guī)定不能轉(zhuǎn)讓，促使經(jīng)營(yíng)者從自身利益的角度對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)進(jìn)行長(zhǎng)時(shí)段的思考，使其重視企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，重視職工的培訓(xùn)和開發(fā)，力爭(zhēng)消除經(jīng)營(yíng)者的短期行為。在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨困難時(shí)，應(yīng)廣開融資渠道，可通過(guò)企業(yè)自籌、銀行貸款、社會(huì)集資等多種渠道籌措教育資金，增加企業(yè)在培訓(xùn)與開發(fā)上的投入。不管企業(yè)盈與虧，在員工培訓(xùn)與開發(fā)上的投入必須保證，并要保持逐年增加的趨勢(shì)。為防止員工接受培訓(xùn)后流失，使企業(yè)利益受損，在培訓(xùn)前企業(yè)可與員工簽定有關(guān)服務(wù)期規(guī)定的協(xié)議，并在其中列入員工毀約后應(yīng)交培訓(xùn)補(bǔ)償金的條款，并請(qǐng)公證處公證。

除以上所述之外，國(guó)有大中型企業(yè)人力資源管理部門還應(yīng)認(rèn)真履行工作分析、員工招聘和甄選、績(jī)效評(píng)估、薪酬與福利體系的規(guī)劃和設(shè)計(jì)等重要職能。在履行這些職能時(shí)雖然人力資源部門面臨的困難和阻力要小些，但要想順利履行這些職能，人力資源管理人員還需提高自身的工作能力。

第五篇：國(guó)有大中型企業(yè)中民主黨派的角色定位思考Microsoft Word 文檔

關(guān)于國(guó)有大中型企業(yè)中民主黨派角色定位的思考

劉世平

（中國(guó)石化江漢油田分公司勘探開發(fā)研究院，湖北省潛江市廣華，433124）

民主黨派在國(guó)有企業(yè)中發(fā)展成熟，成為國(guó)有企業(yè)中服務(wù)于企業(yè)發(fā)展、建設(shè)與和諧穩(wěn)定的重要力量，有賴于國(guó)有企業(yè)黨委及其管理層的統(tǒng)戰(zhàn)意識(shí)，具有很強(qiáng)的政策性，政策的制定依賴于一定的社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)條件。隨著我國(guó)多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的向前推進(jìn)，民主黨派在國(guó)有大中型企業(yè)中所扮演的角色亟待厘清和確定。國(guó)有大中型企業(yè)中的黨政關(guān)系

國(guó)有企業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈，是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)收入的主要來(lái)源，是公有制的基石。國(guó)有大中型企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵和重要部門中處于支配地位，對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著決定性作用，它們的存在和發(fā)展，對(duì)于壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)，鞏固公有制的主體地位，鞏固社會(huì)主義制度，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，搞好社會(huì)主義精神文明建設(shè)，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

中國(guó)共產(chǎn)黨的黨組織在企業(yè)中處于政治核心地位，企業(yè)實(shí)行與民主管理相結(jié)合的廠長(zhǎng)（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制，中國(guó)共產(chǎn)黨在企業(yè)中的基層組織，對(duì)黨和國(guó)家的方針、政策在本企業(yè)的貫徹執(zhí)行，實(shí)行監(jiān)督。其政治核心地位和保證監(jiān)督作用重要體現(xiàn)在：在政治上保證黨對(duì)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，使黨和國(guó)家的方針、政策得到切實(shí)貫徹，使企業(yè)沿著社會(huì)主義方向發(fā)展；積極支持廠長(zhǎng)（經(jīng)理）依法充分行使職權(quán)，權(quán)責(zé)統(tǒng)一，有效指揮生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，完成任期責(zé)任目標(biāo)；發(fā)動(dòng)和帶領(lǐng)職工群眾開展民主管理活動(dòng)，保證廣大職工的主人翁地位真正得到尊重和實(shí)現(xiàn)，并使之與廠長(zhǎng)（經(jīng)理）的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威統(tǒng)一起來(lái)，保護(hù)社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系的不斷完善，促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展；領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)的思想政治工作和群眾工作，推動(dòng)企業(yè)兩個(gè)文明建設(shè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

企業(yè)黨委的一項(xiàng)職能工作就是統(tǒng)戰(zhàn)工作，擔(dān)負(fù)著落實(shí)黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作方針政策，搞好企業(yè)內(nèi)的大團(tuán)結(jié)、大聯(lián)合，增強(qiáng)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)等政治責(zé)任。企業(yè)中的民主黨派及其成員是企業(yè)黨委統(tǒng)戰(zhàn)工作的主要工作對(duì)象。民主黨派在企 業(yè)內(nèi)部的存在與發(fā)展及其如何發(fā)揮作用主要在統(tǒng)戰(zhàn)部門的指導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)。國(guó)有企業(yè)中民主黨派在管理架構(gòu)中的角色缺位

《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》對(duì)民主黨派性質(zhì)的定義為“在新世紀(jì)新階段，民主黨派是各自所聯(lián)系的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和擁護(hù)社會(huì)主義愛國(guó)者的政治聯(lián)盟，是接受中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、同中國(guó)共產(chǎn)黨通力合作的親密友黨，是進(jìn)步性與廣泛性相統(tǒng)一、致力于中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的參政黨?！弊鳛閰⒄h，民主黨派參政的基本點(diǎn)是“一個(gè)參加、三個(gè)參與”。“一個(gè)參加”就是參加國(guó)家政權(quán)?！叭齻€(gè)參與”就是參與國(guó)家大政方針和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的協(xié)商，參與國(guó)家事務(wù)的管理，參與國(guó)家的方針、政策、法律、法規(guī)的制定和執(zhí)行。

國(guó)有企業(yè)具有雙重的使命和責(zé)任，國(guó)有企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下之所以存在，就是作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)職能的一種延伸，具有行政職能的公共性和作為獨(dú)立企業(yè)法人運(yùn)營(yíng)功能的贏利性，是二者并存的結(jié)果。所以，可以說(shuō)國(guó)有企業(yè)的性質(zhì)是國(guó)有性質(zhì)與企業(yè)性質(zhì)的統(tǒng)一。其中國(guó)有企業(yè)的國(guó)有性主要表現(xiàn)為“公共性”，企業(yè)性表現(xiàn)為“贏利性”。國(guó)有企業(yè)的“公共性”目標(biāo)、“贏利性”目標(biāo)都是由處于政治核心地位企業(yè)黨委及其管理層貫徹落實(shí)，企業(yè)內(nèi)部對(duì)民主黨派角色沒有賦予統(tǒng)一的定位，中共中央在有關(guān)的制度設(shè)計(jì)中也沒有細(xì)化國(guó)有企業(yè)中民主黨派活動(dòng)的規(guī)范。

近年來(lái)，一部分國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善，經(jīng)濟(jì)效益不好，職工住房、養(yǎng)老、公費(fèi)醫(yī)療負(fù)擔(dān)較重，直接影響了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的穩(wěn)定、人民的生活；一部分國(guó)有企業(yè)成為腐敗的重災(zāi)區(qū)，尤其是國(guó)企一把手腐敗層出不窮，究其原因就在于一把手權(quán)力過(guò)大，重大決策方面“一支筆”拍板，獨(dú)斷專行，缺乏有效的制度監(jiān)督、輿論監(jiān)督、民主監(jiān)督。其中應(yīng)由民主黨派等力量行使的民主監(jiān)督權(quán)利的缺位也是其中的重要因素之一。國(guó)有企業(yè)中民主黨派的角色定位設(shè)計(jì)

由于受所屬界別、歷史沿襲、城鄉(xiāng)差別、地區(qū)環(huán)境等因素的影響，各民主黨派在國(guó)有企業(yè)中的發(fā)展極不平衡，因此民主黨派在企業(yè)中的角色定位應(yīng)根據(jù)企業(yè) 規(guī)模、所屬產(chǎn)業(yè)類型、行業(yè)特征以及民主黨派在本企業(yè)內(nèi)活動(dòng)的歷史等因素加以具體分析，同時(shí)考慮到企業(yè)的“贏利性”特征，在賦予民主黨派角色時(shí)，應(yīng)突出黨派的特色性，弱化多樣性，具體到某一個(gè)企業(yè)，應(yīng)選擇具有代表性的一至二個(gè)民主黨派賦予其“參政議政、民主監(jiān)督”的職責(zé)和任務(wù)。

《意見》提出要注意在人民團(tuán)體、科研院所和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子中配備民主黨派成員和無(wú)黨派人士擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。這表明中共中央從戰(zhàn)略高度重視國(guó)有企業(yè)內(nèi)民主黨派的地位和作用。國(guó)有企業(yè)中民主黨派所扮演的角色應(yīng)依據(jù)民主黨派在國(guó)家政治生活中的參政議政制度的精神加以確定。作為參政黨，民主黨派在國(guó)有企業(yè)中應(yīng)當(dāng)同樣地具有“參政議政、民主監(jiān)督”的職能。由于國(guó)有企業(yè)的“公共性”和 “贏利性”性質(zhì)，本文提出：國(guó)有企業(yè)中民主黨派的參政基本點(diǎn)可歸納為“一個(gè)監(jiān)督”、“三個(gè)參與”?！耙粋€(gè)監(jiān)督”就是監(jiān)督企業(yè)大額度資金運(yùn)作；“三個(gè)參與”就是參與企業(yè)重大事項(xiàng)的決策、參與企業(yè)重要人事任免協(xié)商、參與企業(yè)重大項(xiàng)目論證。民主黨派在國(guó)有企業(yè)中充當(dāng)?shù)慕巧珣?yīng)當(dāng)是“決策咨詢師”、“行動(dòng)促進(jìn)師”、“績(jī)效監(jiān)督員”。角色的職能目標(biāo)是促進(jìn)企業(yè)決策的科學(xué)化民主化，管理層權(quán)力運(yùn)作的透明化廉潔化，國(guó)有資產(chǎn)的保值增值化，企業(yè)效益的最大化，職工收益的公平化。國(guó)有企業(yè)中民主黨派角色職能的實(shí)現(xiàn)途徑

要扮演好“決策咨詢師”、“行動(dòng)促進(jìn)師”、“績(jī)效監(jiān)督員”的角色，履行好“參政議政、民主監(jiān)督”的職能，應(yīng)通過(guò)以下途徑：

（1）民主黨派應(yīng)提升參政議政的作為能力

一是要不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高抓“問題點(diǎn)”的能力。必須首先強(qiáng)化政治理論、黨的方針政策和經(jīng)濟(jì)、企業(yè)管理、本行業(yè)專業(yè)知識(shí)、法律等方面知識(shí)的學(xué)習(xí)，真正掌握作為的必備知識(shí)；其次，要培養(yǎng)知理、知政和知情的能力，要知理，知路線方針政策之理，知政，知黨和政府及企業(yè)的中心工作之政，知情，知國(guó)情、企情和民情。從而練就善于觀察問題、分析問題、解決問題的能力。

二是要深入調(diào)查研究，提高參政議政的“含金量”。深入調(diào)查研究是參政議政的一項(xiàng)實(shí)踐活動(dòng)，也是參政議政的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工作。調(diào)查研究有利于掌握 所研究對(duì)象的真實(shí)情況和全部資料，只有在此基礎(chǔ)上，才能形成有價(jià)值的意見和建議。

三是要努力提高社會(huì)實(shí)踐的能力。作為民主黨派人士就是要善于把立足本職和奉獻(xiàn)社會(huì)緊密結(jié)合起來(lái)，充分運(yùn)用好個(gè)人所長(zhǎng)和黨派的優(yōu)勢(shì)，充分結(jié)合自己從事的工作，選擇自己熟知的，通過(guò)廣泛參與社會(huì)的實(shí)踐活動(dòng)來(lái)提高自身的社會(huì)實(shí)踐能力，積極參與參政議政，為企業(yè)發(fā)展做出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

四是要立足于企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，結(jié)合企業(yè)運(yùn)行中的實(shí)際情況，瞄準(zhǔn)與企業(yè)發(fā)展密切相關(guān)，而又迫切需要解決的重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題和黨政領(lǐng)導(dǎo)一時(shí)顧不上的而又將會(huì)在生產(chǎn)運(yùn)行過(guò)程中發(fā)生矛盾的問題，作為參政議政的切入點(diǎn)進(jìn)行調(diào)研，這樣建言獻(xiàn)策，才能做到“不離主旋律，圍繞中心轉(zhuǎn)，抓住重點(diǎn)干，參到點(diǎn)子上，議到要害處”，多出精品，以達(dá)到推進(jìn)企業(yè)科學(xué)發(fā)展的目的。

（2）企業(yè)應(yīng)為民主黨派參政議政的提供保障機(jī)制

制度建設(shè)是民主黨派履行好參政議政、民主監(jiān)督職能的基礎(chǔ)和前提。企業(yè)應(yīng)制定民主黨派參政議政的目標(biāo)任務(wù)、原則要求、組織領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)構(gòu)人員、隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障等問題的規(guī)范和制度。良好的環(huán)境氛圍是履行好參政議政、民主監(jiān)督職能的重要條件，企業(yè)應(yīng)營(yíng)造民主黨派參政議政的人文環(huán)境，尊重職工的政治選擇，鼓勵(lì)有代表性的人士參加民主黨派，為有代表性的民主黨派成員提供成長(zhǎng)通道；搭建民主黨派參政議政的舞臺(tái)和載體，例如圍繞企業(yè)發(fā)展中的某一問題開展主題活動(dòng)，讓民主黨派唱主角，出成果，受獎(jiǎng)勵(lì)。企業(yè)黨委的統(tǒng)戰(zhàn)工作也要把排憂解難，多辦實(shí)事作為統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要內(nèi)容和思想政治工作的有效形式，讓民主黨派成員體會(huì)到黨組織的關(guān)懷和企業(yè)的溫暖。

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的穩(wěn)固基石在于基層。國(guó)有企業(yè)是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的支柱，是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的物質(zhì)基礎(chǔ)，國(guó)有企業(yè)職工隊(duì)伍素質(zhì)高，民主意識(shí)強(qiáng)，從社會(huì)的穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安來(lái)看，國(guó)有企業(yè)應(yīng)成為我國(guó)實(shí)踐多黨合作，實(shí)行政治協(xié)商、民主監(jiān)督，推進(jìn)民主政治的示范區(qū)。

參考文獻(xiàn)

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