第一篇：市人民政府貫徹政府信息公開條例實(shí)施意見（共）

安康市人民政府貫徹《中華人民共和國政府信息公開條例》若干問題的意見

為進(jìn)一步規(guī)范各級政府、各部門貫徹施行《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）的有關(guān)工作，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)我市政府信息公開，保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息，根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于施行〈中華人民共和國政府信息公開條例〉若干問題的意

見》（國辦發(fā)〔2008〕36號）和陜西省人民政府辦公廳《關(guān)于施行〈中華人民共和國政府信息公開條例〉若干問題意見的通知》精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就《條例》施行中的若干問題提出以下意見：

一、理順政府信息公開管理體制

（一）市、縣兩級人民政府各部門（單位）要在本級人民政府信息公開工作主管部門的統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督下開展政府信息公開工作。

（二）實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的部門（單位）要在其上級業(yè)務(wù)主管部門（單位）的領(lǐng)導(dǎo)下，在所在地地方人民政府統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)調(diào)下開展政府信息公開工作。實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)的部門（單位）要在所在地地方人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下開展政府信息公開工作，同時接受上級業(yè)務(wù)主管部門（單位）的指導(dǎo)。

二、建立政府信息發(fā)布協(xié)調(diào)機(jī)制

（三）各縣（區(qū)）人民政府要按照《規(guī)定》要求建立本級政府信息公開聯(lián)席會制度，完善政府信息發(fā)布協(xié)調(diào)機(jī)制，形成暢通高效的信息發(fā)布溝通渠道。行政機(jī)關(guān)擬發(fā)布的政府信息涉及其他行政機(jī)關(guān)的，要與有關(guān)行政機(jī)關(guān)溝通協(xié)調(diào)，經(jīng)對方確認(rèn)后方可發(fā)布；溝通協(xié)調(diào)后不能達(dá)成一致意見的，由擬發(fā)布該政府信息的行政機(jī)關(guān)報(bào)請本級政府信息公開工作主管部門協(xié)調(diào)解決。

（四）根據(jù)法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況、重大傳染病疫情、重大動物疫情、重要地理信息數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)信息等政府信息，要嚴(yán)格按照規(guī)定權(quán)限和程序執(zhí)行。

三、嚴(yán)格發(fā)布政府信息的保密審查

（五）行政機(jī)關(guān)在制作政府信息時，要明確該政府信息是否應(yīng)當(dāng)公開；對于不能確定是否可以公開的，要報(bào)有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門（單位）或者同級保密工作部門確定。

（六）行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格依照《中華人民共和國保守國家秘密法》及其實(shí)施辦法等相關(guān)規(guī)定，對擬公開的政府信息進(jìn)行保密審查。凡屬國家秘密或者公開后可能危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會穩(wěn)定的政府信息，不得公開。

（七）對主要內(nèi)容需要公眾廣泛知曉或參與，但其中部分內(nèi)容涉及國家秘密的政府信息，應(yīng)經(jīng)法定程序解密并刪除涉密內(nèi)容后，予以公開。

（八）已經(jīng)移交檔案館及檔案工作機(jī)構(gòu)的政府信息的管理，依照有關(guān)檔案管理的法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

四、完善政府信息公開方式

（九）為了全面落實(shí)《條例》規(guī)定，要在進(jìn)一步強(qiáng)化政府網(wǎng)站信息發(fā)布力度的同時，加強(qiáng)與報(bào)刊、廣播、電視等媒體的協(xié)調(diào)，協(xié)同做好政府信息發(fā)布工作。

（十）市、縣（區(qū)）政府要分別在本級國家檔案館、公共圖書館，設(shè)立政府信息查閱場所，并配備相應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備。各級政府和政府工作部門應(yīng)當(dāng)及時向本級國家檔案館、公共圖書館設(shè)立的政府信息查閱場所提供依法應(yīng)主動公開的政府信息。各級政府工作部門要根據(jù)需要設(shè)立本部門信息查詢室、信息公告欄、電子屏幕等。目前不具備網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要開通政府信息咨詢電話、傳真以方便群眾了解相關(guān)政府信息。

（十一）要以完善機(jī)制、健全制度、落實(shí)責(zé)任、全面推進(jìn)為重點(diǎn)，充分發(fā)揮新聞發(fā)布會傳遞黨和政府聲音、引導(dǎo)國內(nèi)外輿論的作用。各級、各部門舉辦的新聞發(fā)布會應(yīng)與本級和上一級政府網(wǎng)站及時鏈接，實(shí)現(xiàn)在第一時間同步發(fā)布。

（十二）抓緊開設(shè)依申請公開欄目，切實(shí)做好公開政府信息申請的受理工作。市政府工作部門和縣（區(qū)）政府網(wǎng)站應(yīng)在今年９月底前開通依申請公開政府信息欄目，并與市政府門戶網(wǎng)站鏈接。要嚴(yán)格按照《條例》的規(guī)定認(rèn)真做好依申請公開的受理工作。

（十三）沒有制訂《政府信息公開指南》和《政府信息公開目錄》的縣（區(qū)）政府和部門必須在9月底前制訂完成并上報(bào)市政府辦公室，同時盡快在本級政府或部門網(wǎng)站上公布。依法應(yīng)當(dāng)主動公開的政府和部門公文，由公文起草單位負(fù)責(zé)編寫“內(nèi)容概述”，并將其附在送審文稿之后，一起納入公文制作、審核程序?！皟?nèi)容概述”要準(zhǔn)確地概括描述公文的核心內(nèi)容，字?jǐn)?shù)原則上不超過200字。

五、加強(qiáng)政府信息公開監(jiān)督和保障工作

（十四）市政府各工作部門和各縣（區(qū)）人民政府及其部門要盡快建立健全分層級受理舉報(bào)的制度，及時研究解決政府信息公開工作中反映出來的問題。公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法履行政府信息公開義務(wù)的，可向本級監(jiān)察機(jī)關(guān)、政府信息公開工作主管部門舉報(bào)；對本級監(jiān)察機(jī)關(guān)和政府信息公開工作主管部門的處理不滿意的，可向上一級業(yè)務(wù)主管部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)或者政府信息公開工作主管部門

第二篇：政府信息公開實(shí)施意見

政府信息公開實(shí)施意見

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，區(qū)級各部門，轄區(qū)內(nèi)各省市屬單位：

根據(jù)市政府辦公室《關(guān)于進(jìn)一步深化政府信息公開工作的實(shí)施意見》精神，為進(jìn)一步深化我區(qū)政府信息公開工作，切實(shí)增強(qiáng)依法、主動、及時公開政府信息的意識，擴(kuò)大公開范圍，細(xì)化公開內(nèi)容，及時回應(yīng)公眾關(guān)切，提高公開質(zhì)量和效率，提升政府公信力，經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)結(jié)合我區(qū)實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。

一、著力深化重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開

（一）深化行政審批信息公開。建立完善行政審批項(xiàng)目目錄并實(shí)行動態(tài)管理，加大投資審批、生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)活動審批、資質(zhì)資格許可、工商登記審批等方面信息公開力度，及時公開行政審批項(xiàng)目保留、取消、調(diào)整信息。建立健全行政權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運(yùn)行流程圖，建立健全行政權(quán)力運(yùn)行平臺和電子監(jiān)察平臺，實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力依法規(guī)范公開運(yùn)行。將環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、文化新聞出版等領(lǐng)域的行政處罰案件信息作為政府信息公開的主要內(nèi)容。加快完善電子政務(wù)服務(wù)大廳，及時將審批過程和結(jié)果公開，包括項(xiàng)目名稱、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限、申請時需提交的全部材料目錄及各環(huán)節(jié)辦理情況，確保行政審批決定在 10 個工作日內(nèi)公開。（牽頭責(zé)任單位：區(qū)政府法制辦、區(qū)政務(wù)服務(wù)中心）

（二）深化公共資源交易信息公開。建立健全公共資源交易信息公開的制度和機(jī)制，加快公共資源交易信息和信用信息公開共享平臺建設(shè)。公開推進(jìn)公共資源交易工作的情況和公共資源交易服務(wù)中心規(guī)

范化建設(shè)的情況。進(jìn)一步規(guī)范公共資源交易信息公開內(nèi)容，將工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等項(xiàng)目納入?yún)^(qū)公共資源交易服務(wù)中心進(jìn)行集中交易，并公開交易情況。盡快建立進(jìn)場交易目錄，根據(jù)交易目錄建立公共資源交易服務(wù)中心交易月報(bào)制度，并定期向社會公開。（牽頭責(zé)任單位：區(qū)政務(wù)服務(wù)中心）

（三）深化財(cái)政預(yù)算決算和“三公”經(jīng)費(fèi)公開。全面公開區(qū)級財(cái)政總預(yù)（決）算信息，深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、部門預(yù)（決）算公開。繼續(xù)深化“三公”經(jīng)費(fèi)公開工作，爭取 2015 年我區(qū)全部公開“三公”經(jīng)費(fèi)。公開重點(diǎn)單位上一財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)結(jié)果和整改情況。（牽頭責(zé)任單位：區(qū)財(cái)政局、區(qū)審計(jì)局）

（四）深化保障性住房信息公開。及時公開住房保障的政策措施和實(shí)施情況，要將供應(yīng)的保障房項(xiàng)目、房源、準(zhǔn)入辦法及標(biāo)準(zhǔn)、分配政策及程序、申請審核及結(jié)果、分配入住等情況及時向社會公開。區(qū)政府門戶網(wǎng)站要設(shè)立保障性住房信息公開專欄，公開保障性安居工程建設(shè)計(jì)劃任務(wù)和項(xiàng)目名稱、建設(shè)地址、建設(shè)單位、竣工套數(shù)、竣工時間、已申請登記保障對象名冊、待分配房源情況、分配程序、分配結(jié)果及退出情況等信息。

（牽頭責(zé)任單位：區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)住房保障局）

（五）深化食品藥品安全信息公開。加大食品藥品安全執(zhí)法檢查、案件處理等信息公開力度，同步公開處理措施和進(jìn)展情況。推進(jìn)食品藥品安全誠信體系建設(shè)，建立違法違規(guī)企業(yè)“黑名單”公開制度、警示制度。及時公開藥品生產(chǎn)企業(yè)關(guān)鍵人員變更信息。圍繞基本藥物、保健食品等重點(diǎn)品種，學(xué)校食堂、農(nóng)村群體聚餐等重點(diǎn)場所，以及打擊

食品非法添加和濫用食品添加劑、餐飲服務(wù)食品安全等級公示等公眾關(guān)注的問題，做好重點(diǎn)整治工作信息公開。（牽頭責(zé)任單位：區(qū)食品藥品監(jiān)管局）

（六）深化環(huán)境保護(hù)信息公開。做好釜溪河、沱江（段）流域斷面水質(zhì)數(shù)據(jù)、重點(diǎn)污染源企業(yè)監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)公開工作，加大集中式飲用水水源地水質(zhì)狀況等信息公開力度。按照國家新空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，全面公開城市細(xì)顆粒物（PM2.5）、臭氧等空氣質(zhì)量監(jiān)測信息。依法公開建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)信息。推行擬批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收公示和建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收決定公告制度。及時公開重點(diǎn)減排工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展情況及總量減排考核結(jié)果。公開政府加大環(huán)境污染治理的政策和措施、限期治理企業(yè)名單、整治內(nèi)容、效果和督促情況。公開重金屬重點(diǎn)企業(yè)和強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核企業(yè)名單及相關(guān)信息，公開上市公司環(huán)保核查有關(guān)信息。（牽頭責(zé)任單位：區(qū)環(huán)保局）

（七）深化安全生產(chǎn)信息公開。及時、準(zhǔn)確發(fā)布生產(chǎn)安全事故處置信息和搶險(xiǎn)救援進(jìn)展、政府舉措、處置進(jìn)展等信息。除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，向社會公布典型較大生產(chǎn)安全事故的調(diào)查報(bào)告、整改善后、責(zé)任追究等情況。定期發(fā)布安全生產(chǎn)形勢，抓好安全生產(chǎn)重大突發(fā)事件和群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題的事前、事中和事后公開。通過手機(jī)短信、電視、廣播等多種形式，及時發(fā)布可能引發(fā)事故災(zāi)難的風(fēng)險(xiǎn)信息。在主流媒體公布掛牌督辦重大安全隱患的基本情況、整改措施和整改時限。（牽頭責(zé)任單位：區(qū)安監(jiān)局）

（八）深化價(jià)格和收費(fèi)信息公開。切實(shí)做好政府管理價(jià)格和行政

事業(yè)性收費(fèi)調(diào)整信息公開工作，及時公布取消和免征的部分行政事業(yè)性收費(fèi)。加強(qiáng)政府制定價(jià)格的過程信息公開，及時全面公開正在執(zhí)行的政府性基金項(xiàng)目目錄和行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目目錄，公開依法需要進(jìn)行聽證的重要商品價(jià)格制定和調(diào)整項(xiàng)目信息，重點(diǎn)做好涉及教育、交通運(yùn)輸、水電氣、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、醫(yī)療、房地產(chǎn)市場、旅游市場等民生領(lǐng)域價(jià)格和收費(fèi)監(jiān)管信息的公開工作，及時發(fā)布重要商品價(jià)格波動預(yù)警信息，對社會影響大、公眾反應(yīng)強(qiáng)烈的價(jià)格違法案件，及時公布查辦情況和處理結(jié)果。（牽頭責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)財(cái)政局）

（九）深化征地拆遷信息公開。加強(qiáng)房屋征收與補(bǔ)償信息公開，及時公開征收范圍內(nèi)房屋征收決定、補(bǔ)助獎勵政策和標(biāo)準(zhǔn)以及召開聽證會的情況，在征收范圍內(nèi)向被征收人公布征收房屋調(diào)查結(jié)果、被征收房屋分戶的初步評估結(jié)果和被征收房屋分戶補(bǔ)償?shù)那闆r。加強(qiáng)征地信息公開，做好征地報(bào)批前告知、確認(rèn)、聽證和征地批準(zhǔn)后征地公告、征地補(bǔ)償?shù)怯浐驼鞯匮a(bǔ)償安置方案公告工作。（牽頭責(zé)任單位：區(qū)國土資源局、區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)住房保障局）

（十）深化公共企事業(yè)單位信息公開。及時公開招生政策、考生咨詢及申訴渠道、招生計(jì)劃、錄取信息和重大違規(guī)事件及處理結(jié)果信息。深化醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)、文化機(jī)構(gòu)工作動態(tài)信息公開，切實(shí)做好計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展的免費(fèi)服務(wù)項(xiàng)目、享受條件、申報(bào)程序等信息公開工作。（牽頭責(zé)任單位：區(qū)教育局、區(qū)科技知識產(chǎn)權(quán)局、區(qū)文體廣電新聞出版局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)人口計(jì)生局）

二、著力強(qiáng)化公開載體和平臺建設(shè)

（一）強(qiáng)化新聞發(fā)言人制度建設(shè)。以主動做好重要政策法規(guī)解讀、妥善回應(yīng)公眾質(zhì)疑、及時澄清不實(shí)傳言、權(quán)威發(fā)布重大突發(fā)事件信息為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)政府新聞發(fā)言人制度建設(shè)，提升新聞發(fā)言人的履職能力，完善新聞發(fā)言人工作各項(xiàng)流程，建立重要政府信息及熱點(diǎn)問題定期有序發(fā)布機(jī)制，讓政府信息發(fā)布成為制度性安排。要進(jìn)一步加強(qiáng)新聞發(fā)布工作，增強(qiáng)信息發(fā)布的權(quán)威性、時效性，更好地回應(yīng)公眾關(guān)切。（牽頭責(zé)任單位：區(qū)政府新聞辦）

（二）強(qiáng)化政府網(wǎng)站建設(shè)和管理。著力將政府門戶網(wǎng)站打造成更加及時、準(zhǔn)確、公開透明的政府信息發(fā)布平臺，在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域傳播主流聲音。切實(shí)做好政府信息上網(wǎng)發(fā)布工作，對各類政府信息，按照公眾關(guān)注情況梳理、整合成相關(guān)專題，以數(shù)字化、圖表、音頻、視頻等方式予以展現(xiàn)。規(guī)范性文件一般應(yīng)在紙質(zhì)公文印發(fā)后 3 個工作日內(nèi)上網(wǎng)公開，事關(guān)民生的重要政務(wù)活動一般應(yīng)在活動結(jié)束后 24 小時內(nèi)上網(wǎng)公開。涉及群眾切身利益的重要決策，要及時通過政府門戶網(wǎng)站公開征求意見，重要政策法規(guī)出臺后，要針對公眾關(guān)切，及時通過政府門戶網(wǎng)站發(fā)布政策法規(guī)解讀信息。逐步整合交通、社保、醫(yī)療、教育等公共信息資源，方便公眾查詢。（牽頭責(zé)任單位：區(qū)政府信息公開辦、區(qū)政府電子政務(wù)辦）

（三）強(qiáng)化信息發(fā)布方式建設(shè)。積極探索利用政務(wù)微博、微信、陽光政務(wù)等媒體，及時發(fā)布各類權(quán)威政務(wù)信息，尤其是涉及公眾重大關(guān)切的公共事件和政策法規(guī)方面的信息，并充分利用媒體的互動功能，以及時、便捷的方式與公眾進(jìn)行互動交流。要建立健全新媒體安全運(yùn)

行、內(nèi)容保障、信息安全、應(yīng)急處置、人員培訓(xùn)等制度，規(guī)范信息發(fā)布程序和公眾提問處理答復(fù)程序，完善安全防護(hù)措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門如需開通政務(wù)微博、微信等新媒體必須制定建設(shè)實(shí)施方案，報(bào)區(qū)政府新聞辦、區(qū)政府信息公開辦審核同意后方可實(shí)施。

（牽頭責(zé)任單位：區(qū)政府新聞辦、區(qū)政府信息公開辦）

（四）強(qiáng)化便民查閱場所建設(shè)。按照《中華人民共和國政府信息公開條例》（國務(wù)院令第 492 號）的要求，在區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳、鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心、區(qū)檔案館、區(qū)圖書館設(shè)立專門的政府信息公開查閱場所，配備相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備，并在顯著位置統(tǒng)一懸掛“政府信息公開查閱點(diǎn)”標(biāo)識，為公民、法人或者其他組織獲取政府信息提供便利。（牽頭責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、區(qū)政務(wù)服務(wù)中心、區(qū)文體廣電新聞出版局、區(qū)檔案局、區(qū)政府信息公開辦）

三、著力強(qiáng)化完善工作保障措施

（一）健全輿情收集和回應(yīng)機(jī)制。探索建立健全輿情收集、研判和回應(yīng)機(jī)制，密切關(guān)注重要政務(wù)相關(guān)輿情，及時敏銳捕捉外界對政府工作的疑慮、誤解，甚至歪曲和謠言，加強(qiáng)分析研判，通過網(wǎng)上發(fā)布消息、組織專家解讀、召開新聞發(fā)布會、接受媒體專訪等形式及時予以回應(yīng)，解疑釋惑，澄清事實(shí)，消除謠言?；貞?yīng)公眾關(guān)切要以事實(shí)說話，避免空洞說教，真正起到正面引導(dǎo)作用。

（二）健全政府信息公開工作機(jī)制。推行行政機(jī)關(guān)在制作政府信息時明確公開屬性制度，按照“先審查、后公開”和“一事一審”原則，依法依規(guī)做好保密審查，針對公眾關(guān)切，主動、及時、全面、準(zhǔn)確地

統(tǒng)籌運(yùn)用新聞發(fā)言人、政府網(wǎng)站、政務(wù)微博微信等發(fā)布權(quán)威信息，充分發(fā)揮廣播電視、報(bào)刊、新聞網(wǎng)站、商業(yè)網(wǎng)站等媒體的作用，擴(kuò)大發(fā)布信息的受眾面，增強(qiáng)影響力。加強(qiáng)工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，增配工作力量，保障必要的工作經(jīng)費(fèi)，把政府信息公開相關(guān)規(guī)定有機(jī)融入各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作之中。

（三）健全溝通協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機(jī)制。新聞宣傳部門、信息公開主管部門、網(wǎng)管部門要加強(qiáng)溝通配合，完善相關(guān)措施和管理辦法，切實(shí)解決存在的突出問題，特別要加強(qiáng)與有關(guān)新聞媒體的溝通聯(lián)系，逐步建立重大政務(wù)輿情會商聯(lián)席會議制度，建立政務(wù)信息發(fā)布和輿情處置聯(lián)動機(jī)制，妥善制定重大政務(wù)信息公開發(fā)布和傳播方案，共同做好政府信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作。對重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開工作要實(shí)行季報(bào)、年報(bào)制度，各重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開責(zé)任單位要在次季前 5 日內(nèi)編制上季度工作推進(jìn)情況簡報(bào)，每年 12 月 10 日前編制重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開工作推進(jìn)報(bào)告，并將書面簡報(bào)和報(bào)告逕報(bào)區(qū)政府信息公開辦。

第三篇：市人民政府關(guān)于加強(qiáng)市區(qū)政府依法行政的實(shí)施意見(公務(wù)員培訓(xùn)資料)

市人民政府關(guān)于加強(qiáng)市區(qū)政府依法行政的實(shí)施意見

各區(qū)人民政府、市人民政府各部門：

為了貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》（國發(fā)〔2008〕17號，以下簡稱《決定》）和《省人民政府關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的實(shí)施意見》（鄂政發(fā)[2008]59號，以下簡稱《意見》），加快推進(jìn)依法行政進(jìn)程，努力建設(shè)法治政府，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見。

一、充分認(rèn)識加強(qiáng)市縣政府依法行政的重要性和緊迫性

（一）認(rèn)真抓好學(xué)習(xí)培訓(xùn)?！稕Q定》、《意見》（以下統(tǒng)稱《決定》）以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從落實(shí)依法治國基本方略的高度，分析了市縣政府在依法行政中的重要地位和作用，提出了當(dāng)前和今后一個時期市縣政府依法行政的工作重點(diǎn)和主要任務(wù)，是加強(qiáng)市縣政府依法行政的綱領(lǐng)性文件。全市各級政府及其各部門要認(rèn)真組織領(lǐng)導(dǎo)干部集體學(xué)習(xí)《決定》，并采取集中培訓(xùn)、專題講座等方式組織公務(wù)人員學(xué)習(xí)《決定》，深刻領(lǐng)會《決定》的基本精神，明確《決定》確定的主要任務(wù)，增強(qiáng)貫徹實(shí)施《決定》、加強(qiáng)政府依法行政的緊迫感和責(zé)任感。同時，要對照《決定》，對本地區(qū)、本部門近年來組織推進(jìn)依法行政工作的情況進(jìn)行總結(jié)，查找不足，分析原因，進(jìn)一步明確今后的工作重點(diǎn)和努力方向。（牽頭單位：市法制辦；責(zé)任單位和配合單位：各區(qū)政府、市政府各部門）

二、加強(qiáng)制度建設(shè)，提高依法行政意識和能力

（二）完善公務(wù)員學(xué)法制度。將公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部法制宣傳教育納入市“五五”普法規(guī)劃，健全領(lǐng)導(dǎo)干部專題法制講座制度，推進(jìn)公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部法制宣傳教育制度化、規(guī)范化；建立市、區(qū)政府常務(wù)會議學(xué)法制度，市政府常務(wù)會議每半年安排一次學(xué)法活動，各區(qū)政府根據(jù)自身實(shí)際，定期安排政府常務(wù)會議學(xué)法活動；健全領(lǐng)導(dǎo)干部集中培訓(xùn)制度，每年集體學(xué)法時間不少于20小時，切實(shí)做到學(xué)法的計(jì)劃、內(nèi)容、時間、人員、效果“五落實(shí)”。繼續(xù)推行領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識考試考核制度，將是否掌握憲法和與本職工作相關(guān)的法律法規(guī)知識以及依法行政等情況，納入對政府各級領(lǐng)導(dǎo)干部任職前的考查內(nèi)容，并將考查結(jié)果作為任職的依據(jù)。嚴(yán)格執(zhí)行新錄用公務(wù)員考試法律知識測查制度，對從事行政執(zhí)法、政府法制等工作的公務(wù)員，由政府法制機(jī)構(gòu)組織專門的法律知識考試，合格后方可上崗。強(qiáng)化對行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)，各區(qū)政府、市政府各部門要保證本地區(qū)、本部門的行政執(zhí)法人員每年參加不少于40小時的法律知識學(xué)習(xí)。（牽頭單位：市人事局；責(zé)任單位和配合單位：市政府辦公廳、市司法局、市法制辦、各區(qū)政府、市政府各部門）

（三）完善行政決策制度。市、區(qū)政府及其部門要建立健全重大行政決策聽取意見制度，研究制定公眾參與重大行政決策的程序規(guī)定、重大行政決策聽證規(guī)定，完善行政決策信息和智力支持系統(tǒng)，增強(qiáng)行政決策透明度和公眾參與度。繼續(xù)實(shí)行重大行政決策的合法性審查制度，市、區(qū)政府及其部門作出重大行政決策前應(yīng)當(dāng)交由政府法制機(jī)構(gòu)或者組織有關(guān)專家進(jìn)行合法性審查，未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得作出決策。堅(jiān)持重大行政決策集體決定制度，市、區(qū)政府重大決策應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會議研究決定，政府各部門重大決策也應(yīng)當(dāng)采取領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定的程序，杜絕擅權(quán)專斷、濫用權(quán)力。建立重大行政決策實(shí)施情況后評價(jià)制度，市、區(qū)政府及其部門做出重大行政決策，在實(shí)施滿1年后應(yīng)當(dāng)對實(shí)施情況進(jìn)行檢查、評估，對評價(jià)中發(fā)現(xiàn)的問題要及時糾正，減少決策失誤造成的損失。建立行政決策責(zé)任追究制度，各級監(jiān)察部門要進(jìn)一步加大對行政決策執(zhí)行的監(jiān)督力度，堅(jiān)決制止、糾正和依法查處超越法定權(quán)限、違反法定程序的決策行為。（牽頭單位：市政府辦公廳；責(zé)任單位和配合單位：市法制辦、市監(jiān)察局、各區(qū)政府、市政府各部門）

（四）完善規(guī)范性文件管理制度。市、區(qū)政府及其部門制定規(guī)范性文件要嚴(yán)格按照《武漢市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》，遵守法定權(quán)限和程序，符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國家的方針政策，不得違法創(chuàng)設(shè)行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)等行政權(quán)力，不得違法增加公民、法人或者其他組織的義務(wù)。制定規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)廣泛聽取意見，并由制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定。對涉及公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的規(guī)范性文件，要通過政府公報(bào)、政府網(wǎng)站和本地新聞媒體等向社會公布。全面推行規(guī)范性文件事前審查和備案制度，市、區(qū)政府發(fā)布規(guī)范性文件后，應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起15日內(nèi)報(bào)同級人大常委會和上一級政府備案。各級政府部門（含法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織）制定規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)在發(fā)布前將規(guī)范性文件文本、起草說明以及制定依據(jù)等材料一并提交同級政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。政府法制機(jī)構(gòu)對事前送審和事后報(bào)備的規(guī)范性文件要嚴(yán)格把關(guān)，發(fā)現(xiàn)與法律、法規(guī)、規(guī)章和國家方針政策相抵觸或者超越法定權(quán)限、違反法定程序的，要堅(jiān)決予以糾正，切實(shí)維護(hù)法制統(tǒng)一和政令暢通。根據(jù)《省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)規(guī)范性文件管理的通知》（鄂政辦發(fā)[2008]85號）的要求，市、區(qū)政府發(fā)布規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)以“政府令”序列或“規(guī)”字序列文件的形式發(fā)布，各級政府部門發(fā)布規(guī)范性文件，一律以“規(guī)”字序列文件形式發(fā)布。建立受理、處理公民、法人或者其他組織提出的審查規(guī)范性文件建議的制度，認(rèn)真接受群眾監(jiān)督。建立規(guī)范性文件有效期制度，從2009年1月1日開始，除具體實(shí)施法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)范性文件外，各級政府及其部門制發(fā)的其他規(guī)范性文件都應(yīng)當(dāng)明確有效期。有效期最長不得超過5年，沒有明確有效期的，其有效期為2年。有效期滿后，該規(guī)范性文件自動失效。期滿仍需繼續(xù)執(zhí)行的，經(jīng)過評估和修訂后，按照制定規(guī)范性文件的相關(guān)程序重新公布實(shí)施。建立規(guī)范性文件定期清理制度，市、區(qū)政府及其部門每隔2年要進(jìn)行一次規(guī)范性文件清理，對不符合法律、法規(guī)、規(guī)章及上級文件規(guī)定，或者相互抵觸、依據(jù)缺失以及不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的規(guī)范性文件，要予以修改或者廢止。清理后要通過政府公報(bào)、政府網(wǎng)站等向社會公布繼續(xù)有效、廢止和失效的規(guī)范性文件目錄；未列入繼續(xù)有效的文件目錄的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。要根據(jù)省政府的要求，適時修定《武漢市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》。（牽頭單位：市法制辦；責(zé)任單位和配合單位：市政府辦公廳、各區(qū)政府、市政府各部門）

三、嚴(yán)格行政執(zhí)法，提高行政管理效能

（五）改革行政執(zhí)法體制。各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要貫徹落實(shí)《市委、市政府關(guān)于圍繞“兩型社會”建設(shè)完善城市管理體制的若干意見》，強(qiáng)化屬地管理，合理調(diào)整執(zhí)法權(quán)限，適當(dāng)下移行政執(zhí)法重心，減少行政執(zhí)法層次，著力解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法缺位等問題。繼續(xù)推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)和綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作，認(rèn)真貫徹實(shí)施《武漢市火車站地區(qū)綜合管理規(guī)定》，及時發(fā)現(xiàn)、研究解決實(shí)踐中出現(xiàn)的新情況、新問題，提升武昌火車站地區(qū)的綜合管理效能，盡快實(shí)現(xiàn)漢口火車站和武漢火車站地區(qū)的綜合管理。研究推進(jìn)東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)的綜合執(zhí)法改革工作，出臺相關(guān)管理規(guī)定。探索把相對集中行政處罰權(quán)的領(lǐng)域從城市管理向文化、旅游、交通、礦山安全、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等領(lǐng)域擴(kuò)展。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《湖北省行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)辦法》，健全行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)制度，逐步健全權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效的行政執(zhí)法體制。（牽頭單位：市法制辦、市發(fā)改委；責(zé)任單位和配合單位：市編辦、各區(qū)政府、市政府有關(guān)執(zhí)法部門）

（六）完善行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)所需經(jīng)費(fèi)，要統(tǒng)一納入財(cái)政預(yù)算予以保障，嚴(yán)格杜絕以收費(fèi)、罰款等方式籌措行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)的做法。要嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度，行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒收入必須全額繳入國庫，納入預(yù)算管理。對下達(dá)或者變相下達(dá)罰沒指標(biāo)、違反罰繳分離規(guī)定以及將行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒收入與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、工作人員福利待遇掛鉤的，要依照《違反行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》第八條、第十一條、第十七條的規(guī)定，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分。（牽頭單位：市財(cái)政局；責(zé)任單位和配合單位：

市監(jiān)察局、市物價(jià)局）

（七）嚴(yán)格依法履行法定職責(zé)。市、區(qū)政府要高度重視行政執(zhí)法工作，組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督所屬部門依法履行職責(zé)，保證法律法規(guī)規(guī)章在本行政區(qū)域的貫徹實(shí)施。各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要認(rèn)真履行法定職責(zé)，對違法行為必須嚴(yán)格依法查處，堅(jiān)決糾正行政不作為現(xiàn)象，做到既不越權(quán)，又不失職，確保法律法規(guī)和國家各項(xiàng)方針政策得到正確有效執(zhí)行。要建立長效管理機(jī)制，加大對危害群眾生命健康、擾亂市場秩序、影響城市管理、破壞資源、污染環(huán)境等違法行為的監(jiān)管力度。行政執(zhí)法要遵循法定程序，使用統(tǒng)一執(zhí)法文書。依法應(yīng)當(dāng)立案調(diào)查的，必須調(diào)查、取證，不得當(dāng)場作出決定；依法應(yīng)當(dāng)聽證的，必須舉行聽證；依法應(yīng)當(dāng)集體討論決定的，必須集體討論決定。對作出行政決定的事實(shí)、依據(jù)、理由和當(dāng)事人依法享有的權(quán)利，必須如實(shí)告知。對違法執(zhí)法和不履行行政管理職責(zé)的部門和工作人員，要依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。（牽頭單位：市監(jiān)察局、市法制辦；責(zé)任單位：各區(qū)政府、市政府有關(guān)執(zhí)法部門）

（八）規(guī)范行政執(zhí)法行為。各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要深化規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作，嚴(yán)格依照公布的細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施行政處罰，探索對法律法規(guī)規(guī)章中有裁量幅度的行政許可條款進(jìn)行梳理量化，促進(jìn)合理行政。繼續(xù)推行先教育規(guī)范、再限期整改、最后依法處罰的三步式執(zhí)法程序，落實(shí)處罰與教育相結(jié)合的原則，對非主觀故意的一般違法行為，實(shí)施宣傳法律的執(zhí)法步驟，服務(wù)企業(yè)，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。要堅(jiān)持說理式執(zhí)法，在執(zhí)法過程中說透法理，說明事理，說通情理，防范和化解行政爭議。大力推行網(wǎng)格化行政執(zhí)法方式，解決基層行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)崗位不固定、責(zé)任不明確等問題，消除行政執(zhí)法盲點(diǎn)和死角。要按照行政相對人的守法記錄，對不同市場主體實(shí)行分類動態(tài)管理。對記錄優(yōu)良的實(shí)施遠(yuǎn)距離監(jiān)管，對記錄較差的實(shí)施近距離或零距離監(jiān)管，切實(shí)做到既嚴(yán)格執(zhí)法、履行職責(zé)，又不執(zhí)法擾民。要建立監(jiān)督檢查記錄制度，完善行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、行政征收征用等行政執(zhí)法案卷的評查制度，市、區(qū)政府及其部門每年要組織開展一次行政執(zhí)法案卷評查活動，不斷提高行政執(zhí)法質(zhì)量。（牽頭單位：市法制辦、市監(jiān)察局；責(zé)任單位：各區(qū)政府、市政府有關(guān)執(zhí)法部門）

（九）加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)行行政執(zhí)法主體資格合法性審查制度，市、區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)本級政府機(jī)構(gòu)改革的實(shí)際和行政執(zhí)法主體資格的變動情況，重新審查變動后的行政執(zhí)法主體資格是否合法，并將相關(guān)情況向社會公布。按照《武漢市行政執(zhí)法證件管理辦法》的規(guī)定，健全行政執(zhí)法人員資格制度，擬上崗執(zhí)法人員經(jīng)考試合格的，授予行政執(zhí)法資格，辦理行政執(zhí)法證件，準(zhǔn)予上崗從事行政執(zhí)法工作。進(jìn)一步整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍，嚴(yán)格禁止無行政執(zhí)法資格的人員履行行政執(zhí)法職責(zé)。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)聘請的協(xié)警員、協(xié)查員、協(xié)管員、監(jiān)督員等均不得直接從事與行政執(zhí)法有關(guān)的調(diào)查、取證、處理等工作。對被聘用履行行政執(zhí)法職責(zé)的合同工、臨時工，要堅(jiān)決調(diào)離行政執(zhí)法崗位。健全紀(jì)律約束機(jī)制，加強(qiáng)行政執(zhí)法人員思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)，確保嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。（牽頭單位：市法制辦；責(zé)任單位和配合單位：各區(qū)政府、市政府有關(guān)執(zhí)法部門）

（十）深化行政執(zhí)法責(zé)任制。市、區(qū)政府及其部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)《武漢市執(zhí)法責(zé)任制工作條例》，定期梳理執(zhí)法依據(jù)，明確行政機(jī)關(guān)之間和行政機(jī)關(guān)內(nèi)部不同機(jī)構(gòu)、崗位的執(zhí)法職責(zé)，并將法定職權(quán)和執(zhí)法責(zé)任分解到具體執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位，切實(shí)做到職權(quán)清晰、責(zé)任明確。要建立健全行政執(zhí)法質(zhì)量評議考核機(jī)制，市區(qū)政府負(fù)責(zé)對所屬部門行政執(zhí)法工作進(jìn)行評議考核，政府部門負(fù)責(zé)對其行政執(zhí)法人員進(jìn)行評議考核，評議考核結(jié)果作為工作考核的重要評價(jià)依據(jù)。要加大行政過錯責(zé)任追究力度，對不依法履行職責(zé)或者違反法定權(quán)限和程序?qū)嵤┬姓袨榈呢?zé)任人員，依照《武漢市行政機(jī)關(guān)工作人員行政過錯責(zé)任追究試行辦法》予以嚴(yán)肅追究。（牽頭單位：市法制辦、市監(jiān)察局；責(zé)任單位和配合單位：各區(qū)政府、市政府有關(guān)執(zhí)法部門）

四、發(fā)揮監(jiān)督合力，強(qiáng)化行政監(jiān)督

（十一）健全完善監(jiān)督機(jī)制。市、區(qū)政府及其部門要在自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和

司法監(jiān)督的同時，加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，要全面總結(jié)行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)的成功經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用電子監(jiān)察平臺，逐步實(shí)現(xiàn)對行政處罰、企業(yè)登記、政府采購等政府行為的全過程監(jiān)督。要高度重視新聞輿論和人民群眾的社會監(jiān)督，拓寬公眾意見反映和訴求渠道，完善行政執(zhí)法投訴舉報(bào)受理查處制度，設(shè)置領(lǐng)導(dǎo)接待日，開通政務(wù)專線電話和電子信箱，搭建經(jīng)常、穩(wěn)定的溝通平臺，及時聽取公眾對政府工作的意見和建議。對群眾反映的意見，屬于政府管理事項(xiàng)的要及時受理，認(rèn)真整改。對社會公眾投訴舉報(bào)和新聞媒體反映的問題，要認(rèn)真調(diào)查，依法處理，及時反饋。對打擊報(bào)復(fù)檢舉、曝光違法或者不當(dāng)行政行為的單位和個人的，要依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。（牽頭單位：市監(jiān)察局；責(zé)任單位和配合單位：各區(qū)政府、市政府各部門）

（十二）加強(qiáng)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。市、區(qū)政府及其部門應(yīng)當(dāng)實(shí)施行政復(fù)議首長負(fù)責(zé)制，健全行政復(fù)議工作責(zé)任制，將行政復(fù)議工作納入本級政府和本部門目標(biāo)考核范圍。要暢通行政復(fù)議渠道，做到依法辦案、公正審理，切實(shí)維護(hù)行政相對人的合法權(quán)益，努力把行政爭議化解在基層。要改進(jìn)行政復(fù)議審理方式，綜合運(yùn)用書面審查、實(shí)地調(diào)查、聽證、和解、調(diào)解等手段辦案，依法公正作出行政復(fù)議決定，對違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨椋摮蜂N的堅(jiān)決予以撤銷，該變更的堅(jiān)決予以變更。要按照行政復(fù)議法及其實(shí)施條例的規(guī)定，健全區(qū)級政府行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，充實(shí)行政復(fù)議工作人員。區(qū)級政府法制機(jī)構(gòu)中從事行政復(fù)議的工作人員不得少于3人。行政復(fù)議機(jī)構(gòu)審理行政復(fù)議案件，應(yīng)當(dāng)有2名以上行政復(fù)議人員參加。逐步推行行政復(fù)議人員資格管理制度，切實(shí)提高行政復(fù)議能力。要認(rèn)真做好行政訴訟應(yīng)訴工作，鼓勵、倡導(dǎo)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴。行政機(jī)關(guān)要自覺履行人民法院的判決和裁定。（牽頭單位：市法制辦；責(zé)任單位和配合單位：各區(qū)政府、市政府各部門）

（十三）積極推進(jìn)政府信息公開。市、區(qū)政府及其部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國政府信息公開條例》和《武漢市政府信息公開規(guī)定》，按照“以公開為原則，以不公開為例外”的要求，健全政府信息公開工作機(jī)制，完善主動公開和依申請公開、社會評議、報(bào)告、責(zé)任追究等制度，明確職責(zé)權(quán)限，制訂公開目錄，規(guī)范公開程序，健全發(fā)布機(jī)制，加快政府網(wǎng)站信息的維護(hù)和更新，及時準(zhǔn)確公開政府信息，確保公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。（牽頭單位：市政府辦公廳；責(zé)任單位和配合單位：各區(qū)政府、市政府各部門）

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)市區(qū)政府依法行政工作

（十四）健全依法行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。市政府成立市推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)全市推進(jìn)依法行政工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市法制辦，負(fù)責(zé)日常工作。區(qū)政府要按照市政府的統(tǒng)一部署，建立健全以主要負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)的依法行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)依法行政工作。要把加強(qiáng)依法行政擺上重要位置，主要負(fù)責(zé)人切實(shí)擔(dān)負(fù)起依法行政第一責(zé)任人的責(zé)任，有計(jì)劃、有步驟地對本地區(qū)推進(jìn)依法行政工作作出安排，確定重點(diǎn)工作任務(wù)和具體標(biāo)準(zhǔn)，狠抓落實(shí)，加強(qiáng)監(jiān)督，確保依法行政的各項(xiàng)要求落實(shí)到政府工作的各個方面、各個環(huán)節(jié)。（牽頭單位：市法制辦；責(zé)任單位：各區(qū)政府）

（十五）健全依法行政工作制度。完善依法行政報(bào)告制度，市、區(qū)政府要每年向同級人大常委會和上一級政府報(bào)告本地區(qū)推進(jìn)依法行政的進(jìn)展情況、主要成效、突出問題和下一步工作安排。建立依法行政統(tǒng)計(jì)制度，市、區(qū)政府要定期對行政決策、地方政府立法、規(guī)范性文件制定、行政執(zhí)法、行政復(fù)議、行政應(yīng)訴、法制宣傳培訓(xùn)、政府法制組織體系建設(shè)等情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析和評估，及時掌握本地區(qū)依法行政進(jìn)展情況，查找存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，并采取措施加以解決。建立依法行政考核制度，要根據(jù)建設(shè)法治政府的目標(biāo)和要求，把是否依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)作為衡量各級政府及其部門各項(xiàng)工作好壞的重要標(biāo)準(zhǔn)，把是否依法決策、是否依法制定發(fā)布規(guī)范性文件、是否依法實(shí)施行政管理、是否依法受理和辦理行政復(fù)議案件、是否依法履行行政應(yīng)訴職責(zé)等作為考核內(nèi)容，科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)，推行動態(tài)量化考核，并納入政府績效目標(biāo)管理體系。建立以行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人為重點(diǎn)的行

政問責(zé)制度，不履行對依法行政的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，導(dǎo)致本行政區(qū)域一年內(nèi)發(fā)生多起嚴(yán)重違法行政案件、造成嚴(yán)重社會影響的，要嚴(yán)肅追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。（牽頭單位：市法制辦；責(zé)任單位和配合單位：市發(fā)改委、市監(jiān)察局、各區(qū)政府、市政府各部門）

（十六）加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。市、區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)擔(dān)負(fù)著推進(jìn)依法行政的綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、政策研究、情況交流的重要職責(zé)。要重視和加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，使其機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制與工作任務(wù)相適應(yīng)。要加大對政府法制干部的培養(yǎng)、教育、使用和交流力度，充分調(diào)動政府法制干部的積極性、主動性和創(chuàng)造性。要按照中辦、國辦有關(guān)文件的要求，把政治思想好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、有較高法律素質(zhì)的干部充實(shí)到基層行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)崗位。政府法制機(jī)構(gòu)及其工作人員要切實(shí)增強(qiáng)做好新形勢下政府法制工作的責(zé)任感和使命感，不斷提高自身的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，努力當(dāng)好市區(qū)政府及其部門在依法行政方面的參謀、助手和顧問。（牽頭單位：市編辦；責(zé)任單位和配合單位：各區(qū)政府）

各區(qū)政府、市政府各部門要對本地區(qū)、本部門的依法行政狀況進(jìn)行深入調(diào)研，結(jié)合實(shí)際，制訂工作方案，作出具體部署。各區(qū)政府、市政府各部門依法行政工作中的重要情況和問題，要及時報(bào)告市人民政府辦公廳和市法制辦。

第四篇：遼寧省人民政府關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的實(shí)施意見

遼寧省人民政府關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的實(shí)施意見

遼政發(fā)[2011]7號

各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

為加快實(shí)現(xiàn)《國務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（以下簡稱《綱要》）提出的建設(shè)法治政府的奮斗目標(biāo)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》（國發(fā)[2010]33號，以下簡稱《意見》），結(jié)合遼寧實(shí)際，制定本實(shí)施意見。

一、提高公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的能力

1、切實(shí)增強(qiáng)公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識，形成尊重法律、崇尚法律、遵守法律的良好氛圍。公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺養(yǎng)成依法辦事的習(xí)慣，切實(shí)提高運(yùn)用法治思維和法律手段解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中各種矛盾和問題的能力。要重視提拔使用依法行政意識強(qiáng)、善于用法律手段解決問題、推動發(fā)展的優(yōu)秀干部。

2、建立依法行政情況考察和法律知識測試制度。擬任縣級以上政府及其部門領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部，應(yīng)對其是否掌握相關(guān)法律知識以及依法行政情況進(jìn)行考察或測試，考察測試結(jié)果作為任職的重要依據(jù)。

3、加大對公務(wù)員錄用及管理中法律知識測查力度。在公務(wù)員錄用考試中，法律知識試題分值不少于試題總分比重的20%。對從事行政執(zhí)法、政府法制等工作的公務(wù)員，應(yīng)當(dāng)組織專門的法律知識考試，考試成績達(dá)到良好以上的，方可從事行政執(zhí)法、政府法制等方面的工作。

4、完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。各級政府及政府部門要制訂法制講座計(jì)劃和學(xué)法計(jì)劃，做到學(xué)法的計(jì)劃、內(nèi)容、時間、人員、效果“五落實(shí)”。市、縣（市、區(qū)）政府每年至少舉辦2期領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政專題研討班，安排1次政府常務(wù)會議前學(xué)法活動。

5、建立法律知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)長效機(jī)制。重點(diǎn)加強(qiáng)對行政執(zhí)法人員通用法律知識培訓(xùn)、專業(yè)法律知識輪訓(xùn)和新法律法規(guī)專題培訓(xùn)。行政執(zhí)法人員經(jīng)過政府法制機(jī)構(gòu)培訓(xùn)考試合格，取得行政執(zhí)法證件后，才可從事行政執(zhí)法工作。各級政府部門應(yīng)當(dāng)定期組織行政執(zhí)法人員參加專業(yè)法律知識培訓(xùn)，集中培訓(xùn)時間不少于一周。要把培訓(xùn)情況、考試成績作為考核內(nèi)容和任職晉升的依據(jù)。

二、加強(qiáng)和改進(jìn)制度建設(shè)

6、科學(xué)確定立法計(jì)劃。建立和完善向社會公開征集立法項(xiàng)目的體制和機(jī)制，鼓勵單位和個人向政府提出立法意向。重點(diǎn)加強(qiáng)有關(guān)完善經(jīng)濟(jì)體制、改善民生和發(fā)展社會事業(yè)以及政府自身建設(shè)方面的立法。對社會高度關(guān)注、實(shí)踐急需、條件相對成熟的立法項(xiàng)目，要作為重點(diǎn)，集中力量，盡早出臺。

7、制度建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合法定權(quán)限和程序，嚴(yán)格遵守憲法和上位法的規(guī)定，維護(hù)法制統(tǒng)一。必須從實(shí)際出發(fā)，遵循并反映經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)律及制度建設(shè)本身的規(guī)律，切實(shí)增加制度的科學(xué)性和可操作性。不得違法設(shè)定行政許可、行政處罰、行政收費(fèi)、行政強(qiáng)制等事項(xiàng)，不得違法增加公民、法人和其他組織的義務(wù)。

8、擴(kuò)大立法的公眾參與度，建立健全民主公開的制度建設(shè)機(jī)制。通過召開聽證會、論證會、座談會等形式征求社會各界關(guān)于制度建設(shè)的意見和建議。除依法需要保密的，地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件草案都要向社會公開征求意見，統(tǒng)一反饋意見采納情況。

9、建立健全法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件起草前的成本效益分析制度、社會風(fēng)險(xiǎn)評估制度。成本效益分析報(bào)告和社會風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告應(yīng)當(dāng)作為審議草案的重要依據(jù)。

10、進(jìn)一步完善政府立法的協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)在制度建設(shè)中的主導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，市、縣（市、區(qū)）政府制發(fā)規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)由政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核，政府部門制定規(guī)范性文件應(yīng)經(jīng)部門的法制機(jī)構(gòu)審核。要進(jìn)一步強(qiáng)化立法協(xié)調(diào)的權(quán)威性，堅(jiān)決克服制度建設(shè)過程中的部門利益和地方保護(hù)傾向。

11、做好規(guī)章實(shí)施后的評估工作，完善規(guī)范性文件有效期制度。制定機(jī)關(guān)要在規(guī)章施行后3年內(nèi)組織評估，對重要規(guī)章應(yīng)當(dāng)在實(shí)施一年后組織評估并公布評估結(jié)果。規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)注明有效期，有效期最長不得超過5年。標(biāo)注“暫行”、“試行”的，有效期不得超過2年。有效期滿需要繼續(xù)實(shí)施的，要在有效期屆滿前6個月組織評估，并重新公布。

12、及時開展規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作。規(guī)章實(shí)施后每5年清理一次，規(guī)范性文件實(shí)施后每2年清理一次，但新的法律、法規(guī)施行，上級行政機(jī)關(guān)提出應(yīng)當(dāng)對規(guī)章、規(guī)范性文件進(jìn)行清理，或者規(guī)章、規(guī)范性文件存在重大問題，或者不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新形勢要求的，應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行清理。

13、加大規(guī)章和規(guī)范性文件備案審查工作力度。制定機(jī)關(guān)要自規(guī)章規(guī)范性文件發(fā)布之日起30日內(nèi)報(bào)送備案，報(bào)備率要達(dá)到100%。備案審查機(jī)關(guān)要嚴(yán)格審查報(bào)送備案的文件，定期通報(bào)各單位報(bào)送備案情況，及時依法處理公民、法人或者其他組織提出的審查建議，對違法或者不當(dāng)?shù)囊?guī)章和規(guī)范性文件，要責(zé)令制定機(jī)關(guān)限期糾正并重新報(bào)送備案；拒不糾正的，依法予以撤銷并向社會公布。

三、健全行政決策機(jī)制

14、規(guī)范行政決策程序，健全行政決策規(guī)則。要把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序。對政府重大投資項(xiàng)目、重大公共設(shè)施建設(shè)、公用事業(yè)價(jià)格調(diào)整、企業(yè)改制、土地征用、房屋搬遷、環(huán)境保護(hù)、教育醫(yī)療、社會保障制度改革等事項(xiàng)，在決策前應(yīng)當(dāng)充分吸收各方面意見，意見采納情況及其理由要以適當(dāng)形式反饋或者公布。對涉及面廣、與人民群眾利益密切相關(guān)的行政決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)向社會公開征求意見。

15、作出重大決策前，決策草案應(yīng)由政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查，未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交討論。作出重大決策必須經(jīng)政府常務(wù)會議或者部門領(lǐng)導(dǎo)班子會議集體討論決定，法制機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)列席會議。

16、建立行政決策風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，做到“綜合評估、風(fēng)險(xiǎn)可控”。各級政府及其部門要制訂重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制的實(shí)施意見。

17、建立行政決策跟蹤反饋制度。重大行政決策實(shí)施滿一年后，實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)通過抽樣檢查、跟蹤調(diào)查、效益指標(biāo)考核等方式，提出對決策執(zhí)行情況跟蹤反饋報(bào)告。決策機(jī)關(guān)要根據(jù)收集到的意見和建議適時對決策進(jìn)行評估，必要時組織專家或者委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估，并適時調(diào)整和完善有關(guān)決策。

18、健全行政決策責(zé)任追究制度。明確監(jiān)督主體、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督對象、監(jiān)督程序和方式，實(shí)現(xiàn)決策權(quán)和決策責(zé)任的統(tǒng)一。對違反決策規(guī)定、出現(xiàn)重大決策失誤、造成重大損失的，要按照“誰決策、誰負(fù)責(zé)”的原則嚴(yán)格追究責(zé)任。

四、全面保證嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法

19、各級政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法履行職責(zé)，要更加重視社會管理和公共服務(wù)，著力保障和改善民生，切實(shí)解決就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障、保障性住房等人民群眾最關(guān)心的問題。加大行政執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處危害安全生產(chǎn)、食品藥品安全、自然資源和環(huán)境保護(hù)、社會治安等方面的違法案件，維護(hù)公共利益和經(jīng)濟(jì)社會秩序。研究建立行政執(zhí)法級別管轄制度，深入推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)制度，擴(kuò)大實(shí)施領(lǐng)域，明確實(shí)施范圍。一個部門內(nèi)部有多支行政執(zhí)法隊(duì)伍的，要整合為一支執(zhí)法隊(duì)伍理。理順各類園區(qū)、開發(fā)區(qū)管委會的行政執(zhí)法體制，明確其執(zhí)法主體資格、職責(zé)。

20、建立行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)裁決制度。行政執(zhí)法部門之間發(fā)生行政執(zhí)法爭議的，由雙方協(xié)商解決。協(xié)商不能達(dá)成一致的，提請共同的上一級政府法制機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)解決，協(xié)調(diào)無法達(dá)成一致的，由政府法制機(jī)構(gòu)報(bào)請本級政府裁決。爭議未經(jīng)協(xié)調(diào)或者裁決之前，除關(guān)系公共安全或者公民人身安全的，行政執(zhí)法部門不得單方作出行政處理決定。政府法制機(jī)構(gòu)對裁決執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。

21、完善行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，實(shí)行罰繳分離、收支兩條線的財(cái)政預(yù)算管理制度。行政執(zhí)法部門不得規(guī)定行政處罰指標(biāo)，實(shí)施罰款、沒收違法所得、沒收非法財(cái)物時，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出具省財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的專用票據(jù)。行政執(zhí)法部門不得損毀和使用、截留、坐支、私分罰沒財(cái)物。行政執(zhí)法工作所需經(jīng)費(fèi)納入本級政府財(cái)政預(yù)算予以保障。不得以任何形式將罰沒收入、行政事業(yè)性收費(fèi)與行政執(zhí)法部門的經(jīng)費(fèi)掛鉤。

22、規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)。各級政府所屬行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)全部制定行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。在建立行政處罰的基準(zhǔn)制度、先例制度和說明制度的基礎(chǔ)上，研究建立行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的動態(tài)完善機(jī)制和有效應(yīng)用機(jī)制，切實(shí)減少行政執(zhí)法的隨意性。開展規(guī)范行政審批（許可）自由裁量權(quán)工作，逐步建立規(guī)范行政審批（許可）自由裁量權(quán)制度。積極探索規(guī)范行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)等領(lǐng)域的自由裁量權(quán)。

23、健全行政執(zhí)法案卷評查制度。嚴(yán)格執(zhí)行《遼寧省行政執(zhí)法案卷立卷標(biāo)準(zhǔn)（試行）》和《遼寧省行政執(zhí)法文書檔案管理辦法》。行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法的案卷。行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法形成的監(jiān)督檢查記錄、證據(jù)材料、執(zhí)法文書等應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收集、整理、立卷、歸檔，并實(shí)行集中統(tǒng)一管理。定期開展案卷評查，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法案卷的規(guī)范化管理。

24、加強(qiáng)對行政執(zhí)法隊(duì)伍的管理。政府法制機(jī)構(gòu)要對本級政府所屬行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法主體資格進(jìn)行審核確認(rèn)，審核確認(rèn)結(jié)果在本行政區(qū)域內(nèi)新聞媒體上公告。依法委托其他行政機(jī)關(guān)或者組織行使行政執(zhí)法職責(zé)的，由委托部門公告。垂直管理的行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法主體資格，由其所在地同級政府法制機(jī)構(gòu)審核確認(rèn)。行政執(zhí)法人員必須經(jīng)過統(tǒng)一考試，并取得政府法制機(jī)構(gòu)核發(fā)的行政執(zhí)法證件。禁止臨時工、合同工及其他不具備執(zhí)法資格的人員執(zhí)法。

25、進(jìn)一步健全行政執(zhí)法責(zé)任制。行政執(zhí)法部門要定期對本部門行政執(zhí)法人員的執(zhí)法情況進(jìn)行評議考核，考核結(jié)果作為對行政執(zhí)法人員獎勵懲處和晉職晉級的重要依據(jù)。行政執(zhí)法中存在嚴(yán)重問題的，不能評優(yōu)和晉級，并依法追究責(zé)任。

五、全面推進(jìn)政務(wù)公開

26、積極推進(jìn)政府信息公開。完善政府信息公開規(guī)則，建立政府信息服務(wù)系統(tǒng)，加大便民服務(wù)力度。明確信息公開的范圍、方式、時限、內(nèi)容，除依法應(yīng)當(dāng)保密的以外，凡涉及公眾關(guān)注的重大政策信息，都應(yīng)當(dāng)依法、準(zhǔn)確、及時公布。在政府公眾信息網(wǎng)上公開的政府信息應(yīng)能夠免費(fèi)查閱、下載。推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開。

27、完善政府與公眾的互動平臺。各級政府和政府部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與公眾的信息溝通、交流，對于群眾的呼聲要及時回應(yīng)，公眾意愿要得到及時反映，充分保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。應(yīng)當(dāng)通過便于公眾知曉的載體、方式公開政府信息，為公眾查閱政府信息提供場所和其他便利條件。依申請?zhí)峁┱畔?，除依法可以收取的費(fèi)用外，不得收取其他任何費(fèi)用。

28、推進(jìn)辦事公開。要把公開透明作為政府工作的基本制度，拓寬辦事公開領(lǐng)域。所有面向社會服務(wù)的政府部門都要全面推進(jìn)辦事公開制度，依法公開辦事依據(jù)、條件、要求、過程和結(jié)果，充分告知辦事項(xiàng)目有關(guān)信息。要規(guī)范和監(jiān)督醫(yī)院、學(xué)校、公交、公用等公共企事業(yè)單位的辦事公開工作，重點(diǎn)公開崗位職責(zé)、服務(wù)承諾、收費(fèi)項(xiàng)目、工作規(guī)范、辦事紀(jì)律、監(jiān)督渠道等內(nèi)容。

六、強(qiáng)化行政監(jiān)督和問責(zé)

29、各級政府應(yīng)當(dāng)自覺接受人大的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)實(shí)施的監(jiān)督和人民群眾及社會輿論的監(jiān)督。要向同級人大常委會專項(xiàng)報(bào)告依法行政情況，認(rèn)真辦理人大議案和代表建議。主動聽取政協(xié)的意見，認(rèn)真辦理政協(xié)委員關(guān)于政府工作的提案。自覺接受司法監(jiān)督，行政訴訟出庭應(yīng)訴率要達(dá)到100%，判決裁定依法履行率要達(dá)到100%。通過設(shè)置舉報(bào)箱、意見箱、電子信箱、開通熱線電話等形式，暢通社會監(jiān)督渠道。

30、強(qiáng)化政府內(nèi)部層級監(jiān)督和專門監(jiān)督。落實(shí)《遼寧省行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》，強(qiáng)化上級政府對下級政府，政府對其所屬部門的監(jiān)督管理。整合監(jiān)督資源，加大監(jiān)督力度，形成監(jiān)督合力，圍繞社會熱點(diǎn)和民生等問題開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查。不斷規(guī)范政府派出機(jī)構(gòu)的執(zhí)法行為，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府委托村民自治組織實(shí)施行政管理的行為。保障和支持審計(jì)、監(jiān)察等部門依法獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)。

31、健全行政責(zé)任追究和違法造成損失的追究賠償制度。對行政不作為、失職瀆職、濫用職權(quán)、以權(quán)謀私的行為，超越法定權(quán)限、違反法定程序做出決策和制定發(fā)布規(guī)范性文件的行為，違法實(shí)施行政許可、行政處罰、行政收費(fèi)、行政強(qiáng)制的行為，以及因推進(jìn)依法行政不力，導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重違法行政案件、造成重大社會影響的，要依法依紀(jì)嚴(yán)格追究責(zé)任人直至行政首長的責(zé)任。

七、依法及時化解社會矛盾糾紛

32、各級政府應(yīng)當(dāng)建立健全有效的反映社會訴求、協(xié)調(diào)解決社會矛盾的機(jī)制，建立科學(xué)完善的社會預(yù)警和應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制。大力開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，對應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)調(diào)處的民事糾紛，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序，遵循公開、公平、公正的原則及時處理。積極建立行政調(diào)解制度，科學(xué)界定行政調(diào)解范圍，規(guī)范行政調(diào)解行為，發(fā)揮居民委員會、村民委員會等基層組織的調(diào)解作用。對資源開發(fā)、環(huán)境污染、公共安全事故等方面的民事糾紛，以及涉及人數(shù)較多、影響較大、可能影響社會穩(wěn)定的糾紛，行政機(jī)關(guān)要主動進(jìn)行調(diào)解。

33、充分發(fā)揮行政復(fù)議在解決矛盾糾紛中的主渠道作用。探索開展相對集中行政復(fù)議審理工作，積極試行由縣級以上政府行政復(fù)議機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理政府部門的行政復(fù)議案件。將調(diào)解工作列入行政復(fù)議案件審理重要程序，注重運(yùn)用調(diào)解方式解決糾紛，提高案件調(diào)解結(jié)案率。調(diào)解達(dá)不成協(xié)議的，要及時依法公正做出復(fù)議決定。

34、健全行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，充實(shí)行政復(fù)議人員，確保每件行政復(fù)議案件均有2名以上行政復(fù)議人員辦理。實(shí)行行政復(fù)議人員資格制度，加快行政復(fù)議隊(duì)伍職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)，開展行政復(fù)議后備人才培養(yǎng)工作。建立健全適應(yīng)行政復(fù)議工作特點(diǎn)的激勵機(jī)制和經(jīng)費(fèi)裝備保障機(jī)制。

35、暢通行政復(fù)議渠道，提高行政復(fù)議效率。符合法定條件的行政復(fù)議申請按時受理率達(dá)到100%，按時辦結(jié)率達(dá)到100%。對行政復(fù)議案件審理中發(fā)現(xiàn)的共性違法行政問題，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)要及時制發(fā)建議書，要求有關(guān)機(jī)關(guān)予以糾正，并向上級機(jī)關(guān)報(bào)告相關(guān)情況。

36、認(rèn)真做好行政應(yīng)訴工作。各級政府及政府部門要建立完善的行政應(yīng)訴制度，積極配合人民法院的行政審判活動，支持人民法院依法獨(dú)立行使審判權(quán)。建立行政首長出庭應(yīng)訴制度，重大行政案件要由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴。

八、建立法治政府建設(shè)的保障機(jī)制

37、各級政府及政府部門成立的由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的推進(jìn)依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組，應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)起本地區(qū)、本部門推進(jìn)依法行政組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，進(jìn)一步加大貫徹實(shí)施《綱要》的力度，保證各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。要根據(jù)工作需要及主要領(lǐng)導(dǎo)的變化情況及時調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)成員。加強(qiáng)對依法行政工作的總結(jié)，樹立先進(jìn)典型，定期進(jìn)行表彰獎勵。

38、各級政府及政府部門的主要領(lǐng)導(dǎo)是法治政府建設(shè)的第一責(zé)任人。政府常務(wù)會議至少每半年聽取一次依法行政工作匯報(bào)，政府部門辦公會議每季度聽取一次依法行政工作匯報(bào)，及時解決本地區(qū)、本部門在推進(jìn)依法行政工作中存在的突出問題?？h級以上政府每年要書面向本級黨委、人大常委會和上一級政府報(bào)告推進(jìn)依法行政情況，政府部門每年要書面向本級政府和上一級政府有關(guān)部門報(bào)告推進(jìn)依法行政情況。

39、加強(qiáng)對法治政府建設(shè)的規(guī)劃和部署。市、縣（市、區(qū)）政府要根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r，制定依法行政規(guī)劃和工作計(jì)劃，明確目標(biāo)任務(wù)、具體措施、完成時限和責(zé)任單位。各市政府要在2011年上半年制定本地區(qū)法治政府建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，對法治政府建設(shè)的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行分解、細(xì)化和考核。

40、加強(qiáng)對依法行政的考核力度。落實(shí)《遼寧省依法行政考核辦法》，完善依法行政考核機(jī)制，將依法行政考核評價(jià)結(jié)果納入各級政府、政府部門及其工作人員績效考核指標(biāo)體系，并與組織人事部門的干部考核掛鉤，作為干部獎懲任免的重要依據(jù)。提高依法行政考核在對下級政府、政府部門績效考核中的權(quán)重分值。

41、要按照《意見》和《遼寧省全面推進(jìn)依法行政規(guī)劃（2010—2014年）》要求，加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)特別是市、縣（市、區(qū)）政府法制機(jī)構(gòu)的建設(shè)，加大政府法制干部的培養(yǎng)、教育、使用和交流力度。各級政府法制機(jī)構(gòu)要切實(shí)履行好在推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府中所承擔(dān)的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、監(jiān)督檢查和考評等職責(zé)，充分發(fā)揮好參謀、助手和法律顧問的作用。

42、深入開展法治宣傳教育，積極開展政府法制理論研究和社會主義法治理念教育，充分利用“六五”普法活動，營造全面推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府的良好環(huán)境。

二〇一一年二月二十五日

第五篇：市人民政府黨務(wù)政務(wù)公開工作實(shí)施意見[定稿]

市人民政府黨務(wù)政務(wù)公開工作實(shí)施意見

為了貫徹落實(shí)省、市委關(guān)于在全市推行黨務(wù)公開工作的精神，經(jīng)市政府研究同意，擬將市政府黨務(wù)公開與政務(wù)公開合并進(jìn)行，力求體現(xiàn)黨務(wù)公開的特色，突出靈活性、動態(tài)性和實(shí)效性，確保這項(xiàng)工作真正取得實(shí)效?，F(xiàn)提出如下意見：

一、黨務(wù)政務(wù)公開的重點(diǎn)內(nèi)容

（一）對外公開的項(xiàng)目（共16項(xiàng)）

1、市政府黨組的重大決策、決定、決議、責(zé)任目標(biāo)和階段性工作重點(diǎn)（由市政府督查室承辦）。

2、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制執(zhí)行情況（由市政府辦公室承辦）。

3、市政府黨組的議事規(guī)則、辦事程序、民主決策情況（由市政府督查室承辦）。

4、市政府黨員領(lǐng)導(dǎo)為民辦實(shí)事的內(nèi)容及進(jìn)展情況（由市政府辦公室綜合秘書科歸納、匯總、更新）。

5、國民經(jīng)濟(jì)及社會發(fā)展計(jì)劃、重大項(xiàng)目審批程序（由市發(fā)改委承辦）。

6、市級財(cái)政預(yù)決算及執(zhí)行情況（由市財(cái)政局承辦）。

7、人事任免、公務(wù)員考核、人事調(diào)配結(jié)果等情況（由市人事局承辦）。

8、重大物資實(shí)行政府采購情況（由市財(cái)政局承辦）。

9、行政審批項(xiàng)目、程序及執(zhí)行情況（由市監(jiān)察局承辦）。

10、重大建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)程序、城市拆遷情況（由市建設(shè)局承辦）。

11、土地征用、出讓轉(zhuǎn)讓、招標(biāo)拍賣、用地審批情況（由市國土資源局承辦）。

12、養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)發(fā)放程序及范圍標(biāo)準(zhǔn)（由市社保局承辦）。

13、救災(zāi)救濟(jì)、城市低保、優(yōu)撫安置情況（由市民政局承辦）。

14、所有政策性和行政事業(yè)性收費(fèi)及涉農(nóng)收費(fèi)的項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)（由市物價(jià)局承辦）。

15、招商引資優(yōu)惠政策及其項(xiàng)目審批程序和結(jié)果（由市招商局承辦）。

16、信訪接待程序、來信來訪案件查處及結(jié)果分析（由市信訪局承辦）。

（二）對內(nèi)公開的項(xiàng)目（共4項(xiàng)）

1、思想政治建設(shè)：市政府黨組及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)計(jì)劃、中心組學(xué)習(xí)及落實(shí)情況（由市政府督查室承辦）。

2、組織建設(shè)：市政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員工作分工、崗位職責(zé)、民主生活會召開和整改情況，考核結(jié)果等（由市政府督查室、機(jī)關(guān)黨總支承辦）。

3、作風(fēng)建設(shè)：市政府黨組貫徹“兩個務(wù)必”和“執(zhí)行四大紀(jì)律、八項(xiàng)要求”情況，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉情況（由市政府辦公室人事教育科承辦）；市政府各部門黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)案件查處情況（由市監(jiān)察局承辦）。

4、經(jīng)濟(jì)責(zé)任：市政府各部門黨員領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果（由市審計(jì)局承辦）。

二、黨務(wù)政務(wù)公開的形式

（一）對外公開的形式

1、電子顯示屏。擬在市政府門前選擇適當(dāng)位置設(shè)置電子顯示屏，滾動式播放市政府對外公開的黨務(wù)政務(wù)內(nèi)容。公開內(nèi)容的更換由各相關(guān)部門負(fù)責(zé)提供（電子顯示屏的規(guī)格及設(shè)置由市政府辦公室新聞信息科提出具體意見）。

2、黨務(wù)政務(wù)公開欄。完善市政府辦公樓門廳的政務(wù)公開欄，堅(jiān)持科學(xué)、靈活、實(shí)用的原則，將長期性、程序性和動態(tài)性、階段性有機(jī)結(jié)合起來，增加黨務(wù)公開的內(nèi)容（由市政府督查室負(fù)責(zé)承辦）。

3、會議。召開新聞發(fā)布會、聽證質(zhì)詢會、公民旁聽會議，落實(shí)相關(guān)制度（由市政府辦公室新聞信息科提出實(shí)施意見并負(fù)責(zé)組織，有關(guān)部門負(fù)責(zé)承辦）。

4、媒體。在**政報(bào)增加黨務(wù)政務(wù)公開欄目，定期刊登市政府黨務(wù)政務(wù)公開的內(nèi)容；在**日報(bào)宣傳報(bào)道市政府的重大決策部署及群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題；在**電視臺宣傳黨務(wù)政務(wù)公開動態(tài)（由市政府辦公室綜合秘書科負(fù)責(zé)落實(shí)）。

5、政府網(wǎng)站。在市政府網(wǎng)站建立黨務(wù)政務(wù)公開網(wǎng)頁，充實(shí)完善具體項(xiàng)目，及時公開不宜在其它媒體上公開的事項(xiàng)（由市政府辦公室新聞信息科提出具體意見后研究實(shí)施）。

（二）對內(nèi)公開的形式

1、會議。適時召開市政府黨組會、常務(wù)會、全體會、市長辦公會、市委政府聯(lián)席會及各界人士代表座談會，通報(bào)重要情況，公開重大決策（由市政府督查室、綜合秘書科承辦）。

2、文件。及時將市政府研究決定的重大決策部署或需要貫徹落實(shí)的重要事項(xiàng)，以市政府或辦公室文件、會議紀(jì)要等形式予以印發(fā)（由市政府辦公室承辦）。

3、制度。修訂完善市政府工作制度和議事規(guī)則，進(jìn)一步健全相關(guān)制度，以制度牌的形式懸掛在適當(dāng)位置，并在內(nèi)部印發(fā)市政府工作制度手冊（由市政府督查室承辦）。

三、幾點(diǎn)要求

關(guān)于黨務(wù)公開工作，省、市兩級非常重視，為了確保這項(xiàng)工作順利進(jìn)行并取得實(shí)效，各部門、各單位一定要高度重視，認(rèn)真抓好落實(shí)。

第一，要明確責(zé)任，積極推行。市政府黨務(wù)政務(wù)公開工作由市政府政務(wù)大廳辦公室牽頭實(shí)施，市政府辦各有關(guān)科室具體承辦，市政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)提供黨務(wù)政務(wù)公開的具體內(nèi)容。要做到分工協(xié)作，主動