第一篇：依法執(zhí)政與社會主義政治文明的內(nèi)在關(guān)系

[摘要] 要建設(shè)社會主義政治文明，必然要涉及執(zhí)政黨的執(zhí)政方式問題。黨的十六大在提出建設(shè)社會主義政治文明目標(biāo)的同時(shí)，提出了堅(jiān)持依法執(zhí)政的問題，說明我們黨已經(jīng)把握了依法執(zhí)政與社會主義政治文明的內(nèi)在關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了黨的執(zhí)政方式的重大轉(zhuǎn)換。

[關(guān)鍵詞] 依法執(zhí)政； 政治文明

[中圖分類號] D25 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1007-1962（2003）09-0009-0

3黨的十六大在提出“發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明”的奮斗目標(biāo)的同時(shí)，進(jìn)而提出了“改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式”的基本要求，并強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持依法執(zhí)政，實(shí)施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)”。這是對馬克思主義國家學(xué)說和政黨理論的重大發(fā)展，也是黨的執(zhí)政方式的重大轉(zhuǎn)換。十六大之所以在提出“建設(shè)社會主義政治文明”的同時(shí)，又提出了要“依法執(zhí)政”，這是因?yàn)橐婪▓?zhí)政對于建設(shè)社會主義政治文明有著十分重要的意義。甚至可以說，如果執(zhí)政黨不能做到依法執(zhí)政，建設(shè)社會主義政治文明就會成為一句空話。因此，準(zhǔn)確地把握依法執(zhí)政與社會主義政治文明的內(nèi)在關(guān)系，就成為建設(shè)社會主義政治文明的理論前提。

一、依法執(zhí)政是社會主義政治文明的重要體現(xiàn)

我們知道，現(xiàn)代民主政治基本上都是政黨政治，離開了政黨的活動，現(xiàn)代政治特別是民主政治是不可能運(yùn)作起來的。在現(xiàn)代民主國家，正是通過政黨的活動，才將不同階層的群眾組織起來，進(jìn)而影響國家的政治決策，促進(jìn)政治生活的民主化。之所以如此，這是因?yàn)椤跋鄬τ诜饨▽Ｖ贫?，政黨政治是一種文明的政治形態(tài)。作為對政黨政治基本模式的規(guī)定和制度化的政黨政治制度，構(gòu)成了許多國家政治制度的基本要素和重要內(nèi)容?！盵1]可以說，現(xiàn)代法治國家就是“政黨國家”，“即實(shí)行以政黨制度為基礎(chǔ)的國家權(quán)力配置方式與運(yùn)作體制的國家?！盵2]

盡管中國不采取西方國家的多黨制，也不搞西方國家的所謂“輪流坐莊”，但是，作為現(xiàn)代民主國家，也必須有多種政黨存在，也需要實(shí)行政黨政治。在當(dāng)代中國，我們根據(jù)中國的國情，實(shí)行共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度。這種政黨制度的顯著特征在于：共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政；各民主黨派不是在野黨和反對黨，而是與共產(chǎn)黨精誠合作的友黨和參政黨；共產(chǎn)黨與民主黨派在國家重大問題上進(jìn)行民主協(xié)商、科學(xué)決策；共產(chǎn)黨與各民主黨派互相監(jiān)督，促進(jìn)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的改善和參政黨建設(shè)的加強(qiáng)。這既避免了多黨競爭、相互傾軋?jiān)斐傻恼蝿邮帲直苊饬艘稽h專制、缺少監(jiān)督導(dǎo)致的種種弊端。因此，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度，可以說是中國社會主義政治文明的重要標(biāo)志，也是社會主義政黨制度的重要優(yōu)勢。

在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度中，共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，各民主黨派是參政黨，這就必然產(chǎn)生執(zhí)政黨的執(zhí)政方式和參政黨的參政方式的問題。如果不解決好執(zhí)政黨的執(zhí)政方式和參政黨的參政方式問題，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度就會成為一副空架子，不可能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。因此，要堅(jiān)持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度，建設(shè)中國特色社會主義政治文明，就必須正確解決共產(chǎn)黨的執(zhí)政方式問題。適應(yīng)這種要求，黨的十五大報(bào)告指出：“依法治國，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀需要，是社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是國家長治久安的重要保障?！秉h的十六大進(jìn)而提出“堅(jiān)持依法執(zhí)政，實(shí)施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)”。這就是說，黨的兩次代表大會已經(jīng)分別把依法治國和依法執(zhí)政作為社會主義政治文明的重要標(biāo)志而提了出來，說明我們黨已經(jīng)基本把握了依法治國和依法執(zhí)政與社會主義政治文明的內(nèi)在關(guān)系。

二、依法執(zhí)政是建設(shè)社會主義政治文明的必然要求

盡管不同時(shí)代有不同的政治文明形態(tài)，但大凡政治文明都是人類政治智慧的結(jié)晶，是人類理性的產(chǎn)物。政治文明從來都不是自發(fā)地產(chǎn)生和發(fā)展的，任何時(shí)代的政治文明都是由同時(shí)代的先進(jìn)分子經(jīng)過精心設(shè)計(jì)和人民群眾反復(fù)實(shí)踐所取得的進(jìn)步成果。離開了先進(jìn)分子的精心設(shè)計(jì)和人民群眾實(shí)踐活動，就不會有人類歷史上豐富多彩的政治文明景觀。正如美國思想家萊斯特·瑟羅所指出的：“沒有哪一個重要的人類群體曾經(jīng)生活在個人主義原始狀態(tài)中，也沒有哪一種野蠻人會聚在一起為他們自身的利益決定組織一個政府。只要人類存在，政治或社會組織就會存在?！盵3]中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊(duì)，同時(shí)也是中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)，是中國社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。離開了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和籌劃，中國的社會主義政治文明就是一句空話。因此，堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國社會主義政治文明的內(nèi)在要求，中國社會主義政治文明的發(fā)展需要中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)。

然而，要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)同時(shí)必須改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，要維持黨的執(zhí)政權(quán)力同時(shí)必須改善黨的執(zhí)政方式。在通常情況下，黨的執(zhí)政方式是根據(jù)特定的歷史時(shí)期的形勢、任務(wù)、革命對象、依靠和團(tuán)結(jié)的力量以及國際形勢的變化而變化的。當(dāng)前，在黨的工作重心已經(jīng)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，特別是在建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和社會主義法治國家的條件下，黨的執(zhí)政方式也必須隨之改變。只有這樣才能適應(yīng)新形勢的要求，更好地完成黨的執(zhí)政任務(wù)。

在社會主義條件下，什么樣的執(zhí)政方式才是正確的執(zhí)政方式呢？根據(jù)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)和建設(shè)社會主義法治國家的要求，所謂正確的執(zhí)政方式就是“依法執(zhí)政”。

何以依法執(zhí)政才是正確的執(zhí)政方式呢？這是因?yàn)橹挥幸婪▓?zhí)政才符合社會主義政治文明的基本要求。眾所周知，依法執(zhí)政的核心是要樹立和維護(hù)法律的權(quán)威，而法律的權(quán)威來源于全體人民對法律的遵守和服從，不允許任何個人和組織有超越法律之上的特權(quán)。即使是作為執(zhí)政黨的共產(chǎn)黨的活動，也必須在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行。事實(shí)上，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位已經(jīng)在我國憲法中作了肯定。因此，提出依法治國和依法執(zhí)政本身就意味著黨的執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變，意味著要改變過去那種“以權(quán)代法”、“以黨代法”、“以黨代政”的現(xiàn)象。當(dāng)今世界是文明的世界，現(xiàn)代政治文明的重要標(biāo)志之一就是法治，就是“依法治國”。具體到黨的執(zhí)政方式來說，就是“依法執(zhí)政”。因此，轉(zhuǎn)變黨的執(zhí)政方式，堅(jiān)持“依法執(zhí)政”，既是依法治國的必然要求，也是時(shí)代潮流的必然要求，還是建設(shè)社會主義政治文明的必然要求。

社會主義政治文明的本質(zhì)要求是人民當(dāng)家作主。然而，人民當(dāng)家作主不是一句空洞的口號，而是具有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的政治原則和政治形式。人民當(dāng)家作主的實(shí)現(xiàn)，一方面需要先進(jìn)政黨的領(lǐng)導(dǎo)，另一方面需要一套切實(shí)可行的法律制度來保證。鄧小平曾經(jīng)指出，黨組織不是政府，也不是國家權(quán)力機(jī)關(guān)，在社會主義條件下，執(zhí)政黨的主要工作就是支持和領(lǐng)導(dǎo)人民當(dāng)家作主。江澤民在黨的十五大報(bào)告中指出：“共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民掌握管理國家的權(quán)力，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由，尊重和保障人權(quán)。”在黨的十六大報(bào)告中，江澤民再次指出：“我們黨歷來以實(shí)現(xiàn)和發(fā)展人民民主為己任”?！肮伯a(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主，最廣泛地動員和組織人民群眾依法管理國家和社會事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益。憲法和法律是黨的主張和人民意志相統(tǒng)一的體現(xiàn)。必須嚴(yán)格依法辦事，任何組織和個人都允許有超越憲法和法律的特權(quán)?！边@就是說，建設(shè)社會主義政治文明，必須實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主；而要實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，就必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)；而要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，又必須堅(jiān)持依法治國和依法執(zhí)政。為此，在建設(shè)社會主義政治文明的過程中，必須將黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)地結(jié)合起來，徹底改變從戰(zhàn)爭年代沿襲下來的由黨的組織包辦一切的“以黨代政”的方式，而代之以適應(yīng)社會主義政治文明要求的“依法執(zhí)政”的方式。

三、依法治國要求做到依法執(zhí)政

在依法治國的條件下，執(zhí)政黨必須“堅(jiān)持依法執(zhí)政”。所謂“依法執(zhí)政”，在當(dāng)代中國的政治場景中，是指在堅(jiān)持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的前提下，執(zhí)政黨嚴(yán)格依照憲法和法律對國家事務(wù)進(jìn)行治理。換言之，“依法執(zhí)政”就是執(zhí)政黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動。

法治(或稱“依法治國”)既是一種文明的思想和智慧的結(jié)晶，又是一種社會狀態(tài)與秩序化的存在，但它的本意則是一種治理國家、控制權(quán)力、調(diào)節(jié)權(quán)力與權(quán)利關(guān)系的方式和力量，是一種治國方略。因此，所謂依法治國，簡單地說就是全體社會成員特別是國家權(quán)力主體普遍地遵循具有正義與秩序價(jià)值的良法體系以實(shí)現(xiàn)人民權(quán)利的一種治國方略。換言之，它是一個以良法治國為前提條件，以司法公正為基本要求，以權(quán)力制約為內(nèi)在機(jī)制，旨在樹立法律至上權(quán)威以確保人民權(quán)利的制度構(gòu)架及其合理運(yùn)作而達(dá)到的理想狀態(tài)。其實(shí)質(zhì)在于對公共權(quán)力與人民權(quán)利進(jìn)行理性的法律定位以使公共權(quán)力及其執(zhí)掌者遵從法律的治理。

法治從來就是政治文明的重要內(nèi)涵。康德曾經(jīng)指出：文明社會是由法律來規(guī)范人們外在行為的社會，文明社會就是有公民憲法、有共和政體的社會，因而人類社會由“沒有法律的生活狀態(tài)進(jìn)入有法律的文明社會狀態(tài)就是合情合理的?！盵4]董必武曾經(jīng)指出：“說到文明，法制要算一項(xiàng)?！盵5]2001年1月江澤民在全國宣傳部長會議上的講話中更是明確地把法治歸于政治文明的范疇，他指出：“法治屬于政治建設(shè)，屬于政治文明”。[6]因此，講政治文明不能不講法治，這也就是我們提出依法治國的治國方略的重要原因之一。

但是，在現(xiàn)代國家，講法治又不能不講執(zhí)政黨的執(zhí)政方式，因?yàn)閳?zhí)政黨的執(zhí)政方式直接影響到法治的實(shí)現(xiàn)。必須明確，依法治國與依法執(zhí)政是緊密聯(lián)系在一起的。依法治國是依法執(zhí)政的前提和基礎(chǔ)，依法執(zhí)政是依法治國的重要內(nèi)容和必然要求。何以提出依法治國必然地要求依法執(zhí)政呢？這是因?yàn)閳?zhí)政黨服從憲法和法律與堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)從本質(zhì)上講是完全一致的。正如彭真多次提出的，黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定法律，黨也領(lǐng)導(dǎo)人民遵守法律。在共產(chǎn)黨執(zhí)政的條件下，國家的法律是黨的正確主張與人民意志的統(tǒng)一，遵從憲法和法律與遵從人民的意志是一致的。正因?yàn)槿绱?，?zhí)政黨的活動就應(yīng)該依法進(jìn)行，執(zhí)政黨的行為必須符合憲法和法律的要求。依法執(zhí)政的過程實(shí)際上就是把黨和人民的意志轉(zhuǎn)化為國家意志的過程，從而實(shí)現(xiàn)民主的制度化、法律化。從這個意義上講，依法執(zhí)政就是要使民主的制度化、法律化，就是要逐步使民主的制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。所以，從根本上來說，依法治國和依法執(zhí)政是內(nèi)在地統(tǒng)一在一起的，二者具有不可分離和不可割舍的關(guān)系。

根據(jù)黨的十六大報(bào)告的精神，“依法執(zhí)政”的基本原則是：黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織的領(lǐng)導(dǎo)，通過制定大政方針，提出立法建議，推薦重要干部，進(jìn)行思想宣傳，發(fā)揮黨組織和黨員的作用，堅(jiān)持依法執(zhí)政，實(shí)施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)。遵照這些基本原則，黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式應(yīng)該朝著以下方面努力：第一，各級黨委在同級各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，集中精力抓好大事，支持各方獨(dú)立負(fù)責(zé)、步調(diào)一致地開展工作；第二，適應(yīng)依法執(zhí)政的要求，進(jìn)一步改革和完善黨的工作機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制；第三，按照黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，規(guī)范黨委與人大、政府、政協(xié)以及人民團(tuán)體的關(guān)系，支持人大依法履行國家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能，經(jīng)過法定程序，使黨的主張成為國家意志，使黨組織推薦的人選成為國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，并對他們進(jìn)行監(jiān)督；第四，支持政府履行法定職能，促進(jìn)各級政府依法行政；第五，支持政協(xié)圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題履行職能，充分發(fā)揮人民政協(xié)的作用；第六，加強(qiáng)對工會、共青團(tuán)和婦聯(lián)等人民團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)，支持他們依照法律和各自章程開展工作，更好地成為黨聯(lián)系廣大人民群眾的橋梁和紐帶。

注 釋

[1] 張承斌：《論中國政黨制度的確立與意義》，《政治與法律》 1999年第2期。

[2] 郭道暉：《論黨在法治國家中的地位與作用》，《中外法學(xué)》 1998年第5期。

[3] [美]萊斯特·瑟羅：《資本主義未來》，中國社會科學(xué)出版社 1998年版，第271頁。

[4] [德]康 德：《法的形而上學(xué)原理——權(quán)利的科學(xué)》，商務(wù)印 書館1991年版，第138頁。

[5] 董必武：《論社會主義民主和法制》，人民出版社1979年版，第154頁。

[6] 《江澤民論有中國特色社會主義》(專題摘編)，中央文獻(xiàn)出版社2002年版，第337頁。

(本文作者：武漢大學(xué)政治與行政學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師)

責(zé)任編輯 許冬梅

第二篇：社會主義核心價(jià)值觀及其內(nèi)在關(guān)系

龔群：三層次社會主義核心價(jià)值觀及其內(nèi)在關(guān)系

黨的十八大報(bào)告提出，要“倡導(dǎo)富強(qiáng)、民主、文明、和諧，倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治，倡導(dǎo)愛國、敬業(yè)、誠信、友善，積極培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀?！眻?bào)告之所以作三層次的區(qū)分，是要闡明在我國社會主義的初級階段，我們黨和國家在國家層面的價(jià)值追求是什么，在社會與市場層面的價(jià)值追求是什么，以及在個人層面的價(jià)值追求是什么。在這三維一體的核心價(jià)值觀中，個人的核心價(jià)值觀是社會道德生活的基礎(chǔ)，而國家層面的核心價(jià)值觀是理想目標(biāo)，社會層面的核心價(jià)值觀則是使得我們能夠?qū)崿F(xiàn)國家層面的核心價(jià)值觀不可逾越的中間環(huán)節(jié)。這樣創(chuàng)造性地將核心價(jià)值觀的內(nèi)涵進(jìn)行區(qū)分性表述，在理論建設(shè)上有著重大的意義，同時(shí)對于培育社會主義核心價(jià)值觀有著深遠(yuǎn)的意義。

富強(qiáng)、民主、文明、和諧，是社會主義核心價(jià)值體系中的中國特色社會主義的共同理想，把它作為簡明的社會主義核心價(jià)值觀的第一層次，是對社會主義核心價(jià)值體系內(nèi)在包含的核心價(jià)值觀的提煉。

價(jià)值承載著理想，理想內(nèi)蘊(yùn)著價(jià)值，理想追求本身就是價(jià)值追求，美好的理想也就是值得人們追求和擁有的價(jià)值。富強(qiáng)、民主、文明、和諧作為核心價(jià)值觀，凝結(jié)了一百多年來先進(jìn)的中國人的理想與價(jià)值愿望，同時(shí)也是基于現(xiàn)實(shí)的理想，是13億多中國各族人民在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下對于現(xiàn)代化國家理想形態(tài)的價(jià)值表達(dá)，因此，它也可以說是國家層面的核心價(jià)值觀。

富強(qiáng)、民主、文明、和諧，包括經(jīng)濟(jì)與國力的富有強(qiáng)大、政治上的社會主義高度民主政治、社會主義文化與社會主義精神文明追求，以及社會主義和諧社會的價(jià)值追求這樣一個四維的理想價(jià)值，有著強(qiáng)大的現(xiàn)實(shí)感召力，是當(dāng)代中國人的核心價(jià)值訴求。社會主義國家層面的核心價(jià)值觀，也就是要起著凝聚我國各族人民人心的偉大價(jià)值作用，形成維系社會團(tuán)結(jié)、民族和社會和諧的精神支柱。并且，在當(dāng)今世界軟實(shí)力的較量面前，鮮明地亮出我國社會主義特色的核心價(jià)值觀。

自由、平等、公正、法治，這一層次的核心價(jià)值觀在國家與個人之間。以前我們把這一中間地帶稱之為“集體”，然而，在現(xiàn)代意義上，準(zhǔn)確反映這一層面的社會形態(tài)，應(yīng)當(dāng)稱之為“社會”。把這一層面的價(jià)值訴求提升到核心層面，表明了我們黨的理論勇氣和智慧。這一領(lǐng)域也就是黑格爾在法哲學(xué)原理中所討論的“市民社會”，黑格爾說：“市民社會是處在家庭與國家之間的差別的階段，雖然它的形成比國家晚?！焙诟駹栐谑忻裆鐣臉?biāo)題下所討論的社會領(lǐng)域，也就是在現(xiàn)代的市場經(jīng)濟(jì)條件下的市民社會。在黑格爾看來，市民社會是以現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展或發(fā)育為前提的，并且，市民或公民的活動是把市場經(jīng)濟(jì)的活動包括在其中的。

實(shí)質(zhì)上，市場經(jīng)濟(jì)與市民社會的關(guān)系是內(nèi)在的，不可分割的。自由、平等，以及公正與法治，都是市場經(jīng)濟(jì)與市民社會的核心價(jià)值要求。沒有自由平等與公正法治，也就沒有真正健康的現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)，也就沒有發(fā)育完善的市場經(jīng)濟(jì)?，F(xiàn)代資產(chǎn)階級是從現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)和市民社會生長出來的，資產(chǎn)階級把“自由平等”作為他們的核心價(jià)值觀，只不過表明他們是從現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代社會中汲取了他們的價(jià)值觀念，然而，由于資產(chǎn)階級本身階級利益的局限性，他們打著“自由平等”的價(jià)值旗號，但不過是維持著他們自身的利益。不可否認(rèn)，我們在社會與市場的意義上將自由與平等作為核心價(jià)值觀，在觀念史上，對于資產(chǎn)階級的這一核心價(jià)值觀有著借鑒關(guān)系。

建設(shè)社會主義的核心價(jià)值體系和培育社會主義核心價(jià)值觀，我們不能切斷歷史，應(yīng)當(dāng)汲取人類歷史上曾經(jīng)起過積極作用的一切優(yōu)秀成果，包括價(jià)值觀念方面的優(yōu)秀成果。并且，社會主義制度超越資本主義制度的優(yōu)越性，就在于社會主義制度能夠?qū)崿F(xiàn)以往的社會制度無法實(shí)現(xiàn)的代表人類價(jià)值認(rèn)識的真正優(yōu)秀成果。如果不能實(shí)現(xiàn)真正的自由、平等、公正與法治，1

也就不可能真正完善社會主義的市場經(jīng)濟(jì)體系和培育現(xiàn)代市民社會。同時(shí)，改革開放前后的歷史經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)雄辯地告訴我們，追求富強(qiáng)、民主、文明與和諧的社會主義強(qiáng)國，如果沒有以自由平等和公正法治為核心價(jià)值觀的社會主義市場經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)代社會主義的公民社會為中介，也難以成功。同時(shí)，市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)以來的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，在市場經(jīng)濟(jì)條件下建設(shè)一個民主與和諧的社會主義強(qiáng)國，社會與市場的公正與法治是必須的內(nèi)在條件。沒有法治也就沒有社會主義的民主，沒有公平正義，也就難以實(shí)現(xiàn)社會主義和諧的理想價(jià)值追求

愛國、敬業(yè)、誠信、友善，這一層次主要是個人層面的核心價(jià)值觀，它從個人的政治道德、職業(yè)道德以及個人的德性品格這樣幾個方面，強(qiáng)調(diào)了作為一個社會主義社會的公民，應(yīng)當(dāng)具有的核心道德價(jià)值。

愛國，作為個人的道德要求和核心價(jià)值觀，它是幾千年來的中華傳統(tǒng)愛國主義、近代以來的愛國志士、中國共產(chǎn)黨人的愛國壯舉和社會主義社會條件下的愛國要求的集中概括。

敬業(yè)，是職業(yè)道德的核心要求，是事業(yè)心和責(zé)任心的強(qiáng)有力的體現(xiàn)。敬業(yè)體現(xiàn)了千百年來勞動人民的勤勞勇敢，愛崗敬業(yè)的傳統(tǒng)美德，是中國共產(chǎn)黨人對人民事業(yè)高度負(fù)責(zé)，全心全意為人民服務(wù)的精神集粹。

誠信和友善，在諸多中華美德對個人品德的要求中，居于核心地位，是中華民族優(yōu)秀道德傳承下來的諸多美德中的最重要的道德要求和核心價(jià)值。對于誠信，孔子曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)，民無信不立，只有誠實(shí)，才可在與人交往之中得到他人的信任。友善，也就是待人善良，善良或友善的道德價(jià)值，是其他一切道德價(jià)值之本，它是個人道德的本源，是社會主義榮辱觀的集中體現(xiàn)。當(dāng)每個公民有了誠信與善良的品格，也就不會在市場中為了個人的私利來進(jìn)行欺詐，他就不會忍心在乳制品中摻雜對兒童的生命有毒害的物質(zhì)。如果億萬中國公民都有著誠信與友善的品格，中華民族作為講道德講誠信的文明禮儀之邦的信善就會重新在新的世紀(jì)屹立于世界的東方。中華古老的文明就會重新綻放出它的燦爛光輝。在這個意義上，個人的誠信與友善是與我們國家民族的偉大復(fù)興，與市場經(jīng)濟(jì)與社會的良性發(fā)展和運(yùn)行內(nèi)在關(guān)聯(lián)的“三個倡導(dǎo)”之間是內(nèi)在融貫的統(tǒng)一體，維護(hù)社會的和諧有序運(yùn)行，哪一層次的核心價(jià)值觀都不可或缺。

那么，這樣三層次的社會主義核心價(jià)值觀的表述，怎樣理解其相互關(guān)系呢？我們認(rèn)為，從國家層面來理解的核心價(jià)值觀，作為我們所提倡的國家共同理想精神和核心價(jià)值精神，最集中地體現(xiàn)和代表了馬克思主義的核心價(jià)值和社會主義初級階段社會的價(jià)值訴求。富強(qiáng)、民主、文明、和諧，說到底，是億萬人民的幸福之所在。有了國家的強(qiáng)盛，才有全體老百姓的幸福生活；有了社會主義的高度民主政治，才可真正保障人民群眾當(dāng)家做主的權(quán)利；有了社會主義的精神文明和文化，才可實(shí)現(xiàn)中國文化和文明的偉大復(fù)興，從而使得我們每個中國人都有尊嚴(yán)；有了社會主義和諧社會，才會有安定團(tuán)結(jié)有序的社會生活，社會主義經(jīng)濟(jì)才可繁榮發(fā)展，老百姓才能真正享受社會主義社會制度的優(yōu)越性。

然而，這一核心價(jià)值觀所表達(dá)的理想追求，在社會主義初級階段，必然要通過市場、通過市民社會的發(fā)育來實(shí)現(xiàn)，因此，自由、平等、公正與法治的核心價(jià)值觀，就有著重大的理論與現(xiàn)實(shí)意義。最后，一個現(xiàn)代富強(qiáng)民主的中國，也必然是一個文明和諧的中國，一個公正秩序與法治的中國，而要實(shí)現(xiàn)文明、和諧與法治秩序，也離不開道德個體的支撐。一個富強(qiáng)的中國也應(yīng)當(dāng)是一個復(fù)興道德文明的偉大國家。因此，這三者是內(nèi)在融貫的統(tǒng)一體，哪一層次的核心價(jià)值觀都是不可或缺的。

第三篇：依法執(zhí)政、依法行政與依法治國關(guān)系論綱

【摘要】依法執(zhí)政、依法行政與依法治國是三個內(nèi)涵各不相同但又有密切聯(lián)系的概念，正確的理解三者的關(guān)系有助于我們把握當(dāng)前我黨提出的依法執(zhí)政的核心內(nèi)核。本文通過歷史與邏輯的分析，提出了依法執(zhí)政是依法治國的核心，是對依法治國戰(zhàn)略的進(jìn)一步深化；而依法執(zhí)政又是依法行政的前提，依法行政是依法執(zhí)政的經(jīng)?；挠^點(diǎn)。

【關(guān)鍵詞】依法執(zhí)政 依法行政 依法治國

一、引 言

2004年9月16日至19日，中國共產(chǎn)黨第十六屆四中全會在北京召開，全會聽取和討論了胡錦濤總書記受中央政治局委托作的工作報(bào)告，審議通過了《中國共產(chǎn)黨中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》（以下簡稱《決定》），科學(xué)、民主、依法執(zhí)政成為中國共產(chǎn)黨執(zhí)政黨建設(shè)的目標(biāo)?！稕Q定》分析了中國共產(chǎn)黨面臨的三大歷史任務(wù)和存在的五大問題，總結(jié)了六大經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)、及時(shí)地作出了加強(qiáng)五大執(zhí)政能力的對策?！稕Q定》不僅對我黨的執(zhí)政能力從戰(zhàn)略的高度加以規(guī)劃，從理論的層面進(jìn)行了系統(tǒng)闡述，而且從戰(zhàn)術(shù)角度具體提出了全面推進(jìn)的步驟。它對于我黨把握執(zhí)政規(guī)律、提高執(zhí)政能力、完善執(zhí)政方略、改進(jìn)執(zhí)政方式、鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)、完成執(zhí)政使命意義深遠(yuǎn)。作為法學(xué)界和司法實(shí)務(wù)界的一員，筆者更加關(guān)注“依法執(zhí)政”概念的提出，從某種意義上說，依法執(zhí)政理念是對依法治國方略的進(jìn)一步深化，是依法治國的核心。而與“依法執(zhí)政”相臨近的另一個范疇——依法行政又是依法執(zhí)政的最經(jīng)常的體現(xiàn)。本文正是想通過對依法執(zhí)政、依法行政與依法治國關(guān)系的厘清以闡明三者的內(nèi)在聯(lián)系，以期為建設(shè)中國特色社會主義法治國家作出一點(diǎn)理論上的貢獻(xiàn)。

二、依法執(zhí)政是執(zhí)政黨執(zhí)政的基本方式，是依法治國的核心，是黨在新的歷史時(shí)期對依法治國理論的進(jìn)一步深化

（一）依法執(zhí)政與依法治國的涵義

所謂依法執(zhí)政，按照《決定》的精神，是新的歷史條件下黨執(zhí)政的一個基本方式。它主要體現(xiàn)在：

1、加強(qiáng)黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，從制度上、法律上保證黨的路線方針政策的貫徹實(shí)施，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變；

2、全黨同志特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立法制觀念，堅(jiān)持在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，帶頭維護(hù)憲法和法律的權(quán)威；

3、督促、支持和保證國家機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，在法治軌道上推動各種工作的開展，保障公民和法人的合法權(quán)益；

4、加強(qiáng)和改進(jìn)黨對政法工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)；

5、以保障司法公正為目標(biāo)，逐步推進(jìn)司法體制改革，形成權(quán)責(zé)明確、相互配合、相互制約、高效運(yùn)行的司法體制，為在全社會實(shí)現(xiàn)公平和正義提供法制保障。

所謂依法治國，或者法治是一個古老的概念，從古希臘時(shí)期就曾經(jīng)為柏拉圖以及亞理士多德詳細(xì)闡述過，歸根結(jié)底，其核心就是要確立法律的無上權(quán)威。法治與人治是一個相互對立的范疇，法治講求用沒有感情的、理性的法律來代替喜怒無常的君主以確立國家的根本政治制度。法治與民主不可分割，法治是民主的外在表現(xiàn)形式，沒有民主，所謂的法治只能流于空談。亞理士多德認(rèn)為法治實(shí)質(zhì)是擺脫個人欲望，求助理智統(tǒng)治的社會制度，是一種最優(yōu)秀的治國之道。他指出：“人在達(dá)到完美境界時(shí)，是最優(yōu)秀的動物，然而一旦脫離了法律和正義，他就是最惡劣的動物。”“凡是不憑感情因素治事的統(tǒng)治者總比感情用事的人們較為優(yōu)良。” 他在比較研究了一百五十八種政體之后得出結(jié)論說：“最高統(tǒng)治權(quán)的執(zhí)行者可以是一人，也可以是少數(shù)人，又可以是多數(shù)人。這樣，我們就可以說，這一人或少數(shù)人或多數(shù)人的統(tǒng)治的要旨是照顧全邦共同的利益，則由他們掌管的公務(wù)團(tuán)體就是正宗的政體。反之，如果他或他們掌管的公務(wù)團(tuán)體只照顧自己一人或少數(shù)人的私利，那么就必然是變態(tài)政體?！币蚨?，他說：“應(yīng)由多數(shù)人來治理國家……似乎是很正確的……?！薄跋鄬τ谝蝗酥蝸碚f，法治（The Rule of Law）更為可取?！薄胺ㄖ螒?yīng)當(dāng)包括兩重意義：已制定的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該是本身制定的良好的法律?！?/p>

（二）依法執(zhí)政是依法治國的核心，是依法治國理念的進(jìn)一步深化

比較這兩個概念我們就會發(fā)現(xiàn)，依法治國與依法執(zhí)政其核心內(nèi)核是一致的。依法治國的最根本要求就是要確立法律的無上權(quán)威，就是要確立一個擺脫個人欲望，理智統(tǒng)治的社會制度。而依法執(zhí)政則要求執(zhí)政黨在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，使制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變，執(zhí)政黨帶頭維護(hù)憲法和法律的權(quán)威。由此可見，我們甚至可以這樣認(rèn)為，在社會主義的中國，只要作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨確確實(shí)實(shí)的實(shí)現(xiàn)了依法執(zhí)政的既定方針，所謂依法治國，建設(shè)社會主義法治國家的目標(biāo)也就不難實(shí)現(xiàn)了。

如果說黨的十五大只是提出了依法治國的理念，那么，十六屆四中全會提出的依法執(zhí)政則是對這一理念的進(jìn)一步深化，是對依法治國方略核心問題的反思，它標(biāo)志著黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的改進(jìn)和創(chuàng)新，它必將成為社會主義中國走向文明、法治的一個里程碑。從歷史的梳理來看，依法執(zhí)政的提出是依法治國理念在新的歷史時(shí)期的深化。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，古老、博大的中華文明不是不存在缺憾，缺少法治的人文、思想基礎(chǔ)就是其中一個巨大的缺憾之一。盡管也存在春秋戰(zhàn)國時(shí)期，法家代表人物們提出的“獨(dú)任法治”的吶喊，但那也只是曇花一現(xiàn)，并未真正影響中國的法治進(jìn)程。中國意識到并主動開始推進(jìn)法治進(jìn)程是在西方列強(qiáng)船堅(jiān)炮利的威逼之下進(jìn)行的，是一種“強(qiáng)制性的制度變遷”。但遺憾的是，在當(dāng)時(shí)舉國迷茫、兵荒馬亂的情勢下，中國沒有能夠、也不可能抓住歷史的機(jī)遇實(shí)現(xiàn)自上而下的憲政改革。我們黨執(zhí)政以后，由于政治與軍事的巨大勝利使我們在相當(dāng)長的歷史時(shí)期內(nèi)，忽視甚至完全拋棄了法律的作用。在1958年8月召開的協(xié)作區(qū)主任會議上，毛澤東主席就曾經(jīng)說過：“……法律這個東西沒有也不行，但我們有我們這一套，還是馬青

盡管依法執(zhí)政與依法行政內(nèi)涵大不一樣，但二者之間也存在內(nèi)在的密不可分的聯(lián)系。第一，中國共產(chǎn)黨依法執(zhí)政是各級人民政府依法行政的前提，沒有依法執(zhí)政，依法行政也就無從談起。首先，中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位是歷史形成的，是時(shí)代的產(chǎn)物，是人民的選擇。我黨執(zhí)政以后，對是否應(yīng)該依法執(zhí)政以及是否應(yīng)該嚴(yán)格貫徹依法執(zhí)政的問題曾有過曲折，歷史證明，沒有我黨的依法執(zhí)政，整個社會主義事業(yè)都會陷入危機(jī)和困境。以黨代政、黨政不分正是“十年文革”時(shí)期的一大特征，在這種情況下，人民政府根本不可能依法行使法律賦予的職權(quán)。其次，人民政府是一個基本由我黨員、干部組成的政府，是我黨執(zhí)政方針、政策和理念貫徹的主要渠道，如果沒有這些黨員、干部的從依法執(zhí)政的戰(zhàn)略高度來行使其職權(quán)，整個政府運(yùn)作必然會陷入失范狀態(tài)，依法行政只能是空中樓閣。第二，依法行政是依法執(zhí)政的重要環(huán)節(jié)，是依法執(zhí)政在行政領(lǐng)域內(nèi)的經(jīng)?；途唧w化。依法執(zhí)政相對于依法行政而言，是一個上位概念，更加宏觀，它必須通過立法、行政、司法等國家機(jī)關(guān)的具體的運(yùn)作才能得以貫徹。正如我們指出的那樣，現(xiàn)階段的中國，尚處于一個行政權(quán)過分龐大的轉(zhuǎn)軌時(shí)期，立法、行政、司法三者的關(guān)系并未能真正得以理順，立法、司法兩頭過小的“紡錘型”狀態(tài)還不可能在一時(shí)片刻之間得到合理的改觀，因此我黨的依法執(zhí)政的戰(zhàn)略方針更多的要依靠各級人民政府去落實(shí)和貫徹，從這個意義上說，依法行政是依法執(zhí)政的最為重要的環(huán)節(jié)，是依法執(zhí)政的經(jīng)?；途唧w化并非言過其實(shí)。

五、結(jié) 語

總之，中國共產(chǎn)黨中央十六屆四中全會關(guān)于依法執(zhí)政理論的提出是對我黨依法治國戰(zhàn)略的進(jìn)一步深化。而由于現(xiàn)階段政府施政的特點(diǎn)，實(shí)際上依法行政正是依法執(zhí)政的日常體現(xiàn)。三者既有根本的內(nèi)涵差異，又有深層次的內(nèi)在聯(lián)系，只有理解了這種區(qū)別與聯(lián)系，我們才能夠更好的領(lǐng)會十六屆四中全會關(guān)于依法執(zhí)政理論的精髓，更好的為建設(shè)中國特色社會主義法治事業(yè)貢獻(xiàn)自己的力量。當(dāng)然，這種理解不一定準(zhǔn)確，還望各位同仁批評指正。

【作者簡介】毛德龍，男，1977年3月出生，山東省日照市人?，F(xiàn)為廣東省東莞市中級人民法院法官，西南政法大學(xué)博士研究生。截至目前，共發(fā)表學(xué)術(shù)論文20余篇，其中有三篇在全國法院系統(tǒng)學(xué)術(shù)論文研討會獲獎。參加過三個課題研究，其中包括一個省部級課題。

delongmao@yahoo.com.cn（電郵）

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第四篇：依法執(zhí)政

依法執(zhí)政、依法行政與依法治國關(guān)系論綱

依法執(zhí)政、依法行政與依法治國關(guān)系論綱

毛德龍

【摘要】依法執(zhí)政、依法行政與依法治國是三個內(nèi)涵各不相同但又有密切聯(lián)系的概念，正確的理解三者的關(guān)系有助于我們把握當(dāng)前我黨提出的依法執(zhí)政的核心內(nèi)核。本文通過歷史與邏輯的分析，提出了依法執(zhí)政是依法治國的核心，是對依法治國戰(zhàn)略的進(jìn)一步深化；而依法執(zhí)政又是依法行政的前提，依法行政是依法執(zhí)政的經(jīng)?；挠^點(diǎn)。

【關(guān)鍵詞】依法執(zhí)政 依法行政 依法治國

一、引 言

2004年9月16日至19日，中國共產(chǎn)黨第十六屆四中全會在北京召開，全會聽取和討論了胡錦濤總書記受中央政治局委托作的工作報(bào)告，審議通過了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》（以下簡稱《決定》），科學(xué)、民主、依法執(zhí)政成為中國共產(chǎn)黨執(zhí)政黨建設(shè)的目標(biāo)?！稕Q定》分析了中國共產(chǎn)黨面臨的三大歷史任務(wù)和存在的五大問題，總結(jié)了六大經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)、及時(shí)地作出了加強(qiáng)五大執(zhí)政能力的對策?！稕Q定》不僅對我黨的執(zhí)政能力從戰(zhàn)略的高度加以規(guī)劃，從理論的層面進(jìn)行了系統(tǒng)闡述，而且從戰(zhàn)術(shù)角度具體提出了全面推進(jìn)的步驟。它對于我黨把握執(zhí)政規(guī)律、提高執(zhí)政能力、完善執(zhí)政方略、改進(jìn)執(zhí)政方式、鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)、完成執(zhí)政使命意義深遠(yuǎn)。作為法學(xué)界和司法實(shí)務(wù)界的一員，筆者更加關(guān)注“依法執(zhí)政”概念的提出，從某種意義上說，依法執(zhí)政理念是對依法治國方略的進(jìn)一步深化，是依法治國的核心。而與“依法執(zhí)政”相臨近的另一個范疇——依法行政又是依法執(zhí)政的最經(jīng)常的體現(xiàn)。本文正是想通過對依法執(zhí)政、依法行政與依法治國關(guān)系的厘清以闡明三者的內(nèi)在聯(lián)系，以期為建設(shè)中國特色社會主義法治國家作出一點(diǎn)理論上的貢獻(xiàn)。

二、依法執(zhí)政是執(zhí)政黨執(zhí)政的基本方式，是依法治國的核心，是黨在新的歷史時(shí)期對依法治國理論的進(jìn)一步深化

（一）依法執(zhí)政與依法治國的涵義

所謂依法執(zhí)政，按照《決定》的精神，是新的歷史條件下黨執(zhí)政的一個基本方式。它主要體現(xiàn)在：

1、加強(qiáng)黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，從制度上、法律上保證黨的路線方針政策的貫徹實(shí)施，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變；

2、全黨同志特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立法制觀念，堅(jiān)持在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，帶頭維護(hù)憲法和法律的權(quán)威；

3、督促、支持和保證國家機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，在法治軌道上推動各種工作的開展，保障公民和法人的合法權(quán)益；

4、加強(qiáng)和改進(jìn)黨對政法工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)；

5、以保障司法公正為目標(biāo)，逐步推進(jìn)司法體制改革，形成權(quán)責(zé)明確、相互配合、相互制約、高效運(yùn)行的司法體制，為在全社會實(shí)現(xiàn)公平和正義提供法制保障。

所謂依法治國，或者法治是一個古老的概念，從古希臘時(shí)期就曾經(jīng)為柏拉圖以及亞理士多德詳細(xì)闡述過，歸根結(jié)底，其核心就是要確立法律的無上權(quán)威。法治與人治是一個相互對立的范疇，法治講求用沒有感情的、理性的法律來代替喜怒無常的君主以確立國家的根本政治制度。法治與民主不可分割，法治是民主的外在表現(xiàn)形式，沒有民主，所謂的法治只能流于空談。亞理士多德認(rèn)為法治實(shí)質(zhì)是擺脫個人欲望，求助理智統(tǒng)治的社會制度，是一種最優(yōu)秀的治國之道。他指出：“人在達(dá)到完美境界時(shí)，是最優(yōu)秀的動物，然而一旦脫離了法律和正義，他就是最惡劣的動物。”“凡是不憑感情因素治事的統(tǒng)治者總比感情用事的人們較為優(yōu)良?！?他在比較研究了一百五十八種政體之后得出結(jié)論說：“最高統(tǒng)治權(quán)的執(zhí)行者可以是一人，也可以是少數(shù)人，又可以是多數(shù)人。這樣，我們就可以說，這一人或少數(shù)人或多數(shù)人的統(tǒng)治的要旨是照顧全邦共同的利益，則由他們掌管的公務(wù)團(tuán)體就是正宗的政體。反之，如果他或他們掌管的公務(wù)團(tuán)體只照顧自己一人或少數(shù)人的私利，那么就必然是變態(tài)政體。”因而，他說：“應(yīng)由多數(shù)人來治理國家??似乎是很正確的??。”“相對于一人之治來說，法治（The Rule of Law）更為可取?！薄胺ㄖ螒?yīng)當(dāng)包括兩重意義：已制定的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該是本身制定的良好的法律?！?/p>

（二）依法執(zhí)政是依法治國的核心，是依法治國理念的進(jìn)一步深化

比較這兩個概念我們就會發(fā)現(xiàn)，依法治國與依法執(zhí)政其核心內(nèi)核是一致的。依法治國的最根

本要求就是要確立法律的無上權(quán)威，就是要確立一個擺脫個人欲望，理智統(tǒng)治的社會制度。而依法執(zhí)政則要求執(zhí)政黨在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，使制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變，執(zhí)政黨帶頭維護(hù)憲法和法律的權(quán)威。由此可見，我們甚至可以這樣認(rèn)為，在社會主義的中國，只要作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨確確實(shí)實(shí)的實(shí)現(xiàn)了依法執(zhí)政的既定方針，所謂依法治國，建設(shè)社會主義法治國家的目標(biāo)也就不難實(shí)現(xiàn)了。如果說黨的十五大只是提出了依法治國的理念，那么，十六屆四中全會提出的依法執(zhí)政則是對這一理念的進(jìn)一步深化，是對依法治國方略核心問題的反思，它標(biāo)志著黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的改進(jìn)和創(chuàng)新，它必將成為社會主義中國走向文明、法治的一個里程碑。從歷史的梳理來看，依法執(zhí)政的提出是依法治國理念在新的歷史時(shí)期的深化。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，古老、博大的中華文明不是不存在缺憾，缺少法治的人文、思想基礎(chǔ)就是其中一個巨大的缺憾之一。盡管也存在春秋戰(zhàn)國時(shí)期，法家代表人物們提出的“獨(dú)任法治”的吶喊，但那也只是曇花一現(xiàn)，并未真正影響中國的法治進(jìn)程。中國意識到并主動開始推進(jìn)法治進(jìn)程是在西方列強(qiáng)船堅(jiān)炮利的威逼之下進(jìn)行的，是一種“強(qiáng)制性的制度變遷”。但遺憾的是，在當(dāng)時(shí)舉國迷茫、兵荒馬亂的情勢下，中國沒有能夠、也不可能抓住歷史的機(jī)遇實(shí)現(xiàn)自上而下的憲政改革。我們黨執(zhí)政以后，由于政治與軍事的巨大勝利使我們在相當(dāng)長的歷史時(shí)期內(nèi)，忽視甚至完全拋棄了法律的作用。在1958年8月召開的協(xié)作區(qū)主任會議上，毛澤東主席就曾經(jīng)說過：“??法律這個東西沒有也不行，但我們有我們這一套，還是馬青天那一套好，調(diào)查研究，就地解決問題??不能靠法律治多數(shù)人。民法、刑法那么多條誰記得了。憲法是我參加制定的，我也記不得??我們的各種規(guī)章制度，大多數(shù)、百分之九十是司局搞的，我們基本上不靠那些，主要靠決議、開會，一年搞四次，不靠民法、刑法來維持秩序。人民代表大會、國務(wù)院開會有它們那一套，我們還是靠我們那一套。”劉少奇也提出：“到底是法治還是人治？看來實(shí)際靠人，法律只能作為辦事的參考?！?由于極端忽視法治，推崇人治，結(jié)果十年“文革”最終爆發(fā)，給中國的革命和建設(shè)事業(yè)造成了難以估量的損失。后來，鄧小平同志在總結(jié)“文革”的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)時(shí)明確指出：我們過去發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵?。即使像毛澤東同志這樣偉大的人物，也受到一些不好的制度的嚴(yán)重影響，以至對黨對國家對他個人都造成了很大的不幸。實(shí)行人治最大的弊端，是把國家的安危、人民的幸福寄托在個人或少數(shù)人身上，決策沒有基本法律依據(jù)和民主程序規(guī)則，個別人可以恣意決定國家和民族的命運(yùn)。以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體高舉鄧小平理論的偉大旗幟，將社會主義法治事業(yè)推上了一個新的臺階。1996年初，江澤民同志就依法治國問題發(fā)表了重要講話，全面深入闡述了依法治國的意義、內(nèi)涵和在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的地位和作用。黨的十五大把依法治國進(jìn)一步確立為治理國家的基本方略并隨后寫進(jìn)了憲法。從中國法治進(jìn)程的脈絡(luò)，尤其是我們黨執(zhí)政以后的治國理念的變遷來看，我們黨對依法治國的認(rèn)識是一個不斷深化的過程，鄧小平同志顯然已經(jīng)認(rèn)識到了法律制度的重要性，但并沒有正式提出依法治國的方略；江澤民同志適時(shí)的提出了依法治國的方略并將其載入憲法，顯然是一個巨大的歷史進(jìn)步，但對于在中國目前的形勢下如何實(shí)現(xiàn)依法治國卻并沒有進(jìn)行深入的理論考察；黨的十六屆四中全會依法執(zhí)政理論的提出可以說正是在前三屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體取得的巨大成果的基礎(chǔ)上，針對中國的實(shí)際情況，推進(jìn)依法治國方略的核心性的決策。它實(shí)際上表明，我們黨已經(jīng)意識到，要實(shí)現(xiàn)依法治國，在現(xiàn)階段，關(guān)鍵是依法執(zhí)政，只要實(shí)現(xiàn)了依法執(zhí)政，依法治國的實(shí)現(xiàn)也就水到渠成了。

三、依法行政是依法治國的應(yīng)有之義，是依法治國的關(guān)鍵

應(yīng)該說依法行政并非什么新鮮名詞，其含義就是要求政府嚴(yán)格按照憲法和法律的規(guī)定來履行自己應(yīng)負(fù)的職責(zé)，合理的運(yùn)用手中的自由裁量權(quán)。就是要求行政機(jī)關(guān)自身的設(shè)立（包括職能的確定、組織設(shè)立、權(quán)力來源）、行政機(jī)關(guān)的運(yùn)行（尤其是行使抽象或者具體的行政權(quán)力）都必須依據(jù)法律的規(guī)定并遵守相應(yīng)程序，一切行政行為都要接受法律的監(jiān)督，違法行政應(yīng)承擔(dān)法定責(zé)任。依法行政的產(chǎn)生與民主法治、分權(quán)制衡不可分割，從某種意義上說是民主法治原則在行政領(lǐng)域中的具體體現(xiàn)。

依法行政作為一個原則，是近代資產(chǎn)階級革命的產(chǎn)物，由于國情的差異和對法治的理解不同，依法行政原則的表述也不盡相同，例如：英國稱為依法行政，法國稱為行政法治，日本稱為

法治行政等等，但是政府行政必須遵循法治原則，在法律之下進(jìn)行則是共同的。與西方建立在深厚的法治傳統(tǒng)基礎(chǔ)上不同，我國提出依法行政口號是經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制和行政管理體制改革的產(chǎn)物。從1984年彭真同志提出要從依靠政策辦事逐步過渡到不僅依靠政策還要依法辦事，到1993年黨的十四屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，明確要求各級政府都要依法行政，再到黨的十五大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)切政府機(jī)關(guān)都必須依法行政，切實(shí)保障公民權(quán)利，直至1999年依法治國理論的提出，依法行政走過了一條不平常的道路。作為依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的重要組成部分，依法行政不僅是現(xiàn)代政府管理方式的一次重大變革，更是現(xiàn)代政府管理模式的一場深刻革命。我們通過對依法行政原則的歷史和理論考察就不難發(fā)現(xiàn)，依法行政原則所要求的法律至上、權(quán)利本位、社會自治、程序法治等理念正是依法治國戰(zhàn)略在行政領(lǐng)域內(nèi)的應(yīng)有之義。

在現(xiàn)階段的中國，依法行政是依法治國的關(guān)鍵。目前之中國，是正處于體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期的中國，在中國努力建設(shè)社會主義法治國家的歷程中，由于傳統(tǒng)的黨政不分、政府包攬一切的思維和理政模式不會在一夜之間銷聲匿跡，行政權(quán)的過分強(qiáng)大在我國仍然是不容回避的事實(shí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在我國大約有百分之八十以上的法律和法規(guī)是由行政機(jī)關(guān)執(zhí)行的，行政執(zhí)法在法律實(shí)施過程中處于舉足重輕的地位，可以說，沒有依法行政也根本談不上依法治國。

四、依法執(zhí)政與依法行政內(nèi)涵大不一樣，但依法執(zhí)政是

依法行政的前提，依法行政是依法執(zhí)政的日常體現(xiàn)

依法行“政”與依法執(zhí)“政”，“政”字雖一，但含義相去甚遠(yuǎn)。前者的“政”準(zhǔn)確的理解，應(yīng)為政務(wù)之“政”；后者的“政”則為政權(quán)之“政”。依法執(zhí)政與依法行政的主體明顯不同，一個是執(zhí)政黨，一個是執(zhí)政黨執(zhí)政后依法成立的人民政府。依法行政要求的是各級行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照法律、法規(guī)履行其應(yīng)付的行政職責(zé)；而依法執(zhí)政則要求執(zhí)政黨要在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，不能凌駕于民意之上。依法執(zhí)政的原則是總攬全局、協(xié)調(diào)各方，相對更加宏觀； 依法行政的原則是有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，相對更加具體。依法執(zhí)政是我黨從革命黨到執(zhí)政黨轉(zhuǎn)變進(jìn)程中治國理政的戰(zhàn)略性調(diào)整； 而依法行政則是從戰(zhàn)術(shù)的角度來貫徹執(zhí)政黨的執(zhí)政方針。

盡管依法執(zhí)政與依法行政內(nèi)涵大不一樣，但二者之間也存在內(nèi)在的密不可分的聯(lián)系。第一，中國共產(chǎn)黨依法執(zhí)政是各級人民政府依法行政的前提，沒有依法執(zhí)政，依法行政也就無從談起。首先，中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位是歷史形成的，是時(shí)代的產(chǎn)物，是人民的選擇。我黨執(zhí)政以后，對是否應(yīng)該依法執(zhí)政以及是否應(yīng)該嚴(yán)格貫徹依法執(zhí)政的問題曾有過曲折，歷史證明，沒有我黨的依法執(zhí)政，整個社會主義事業(yè)都會陷入危機(jī)和困境。以黨代政、黨政不分正是“十年文革”時(shí)期的一大特征，在這種情況下，人民政府根本不可能依法行使法律賦予的職權(quán)。其次，人民政府是一個基本由我黨員、干部組成的政府，是我黨執(zhí)政方針、政策和理念貫徹的主要渠道，如果沒有這些黨員、干部的從依法執(zhí)政的戰(zhàn)略高度來行使其職權(quán)，整個政府運(yùn)作必然會陷入失范狀態(tài)，依法行政只能是空中樓閣。第二，依法行政是依法執(zhí)政的重要環(huán)節(jié)，是依法執(zhí)政在行政領(lǐng)域內(nèi)的經(jīng)常化和具體化。依法執(zhí)政相對于依法行政而言，是一個上位概念，更加宏觀，它必須通過立法、行政、司法等國家機(jī)關(guān)的具體的運(yùn)作才能得以貫徹。正如我們指出的那樣，現(xiàn)階段的中國，尚處于一個行政權(quán)過分龐大的轉(zhuǎn)軌時(shí)期，立法、行政、司法三者的關(guān)系并未能真正得以理順，立法、司法兩頭過小的“紡錘型”狀態(tài)還不可能在一時(shí)片刻之間得到合理的改觀，因此我黨的依法執(zhí)政的戰(zhàn)略方針更多的要依靠各級人民政府去落實(shí)和貫徹，從這個意義上說，依法行政是依法執(zhí)政的最為重要的環(huán)節(jié)，是依法執(zhí)政的經(jīng)?；途唧w化并非言過其實(shí)。

五、結(jié) 語

總之，中共中央十六屆四中全會關(guān)于依法執(zhí)政理論的提出是對我黨依法治國戰(zhàn)略的進(jìn)一步深化。而由于現(xiàn)階段政府施政的特點(diǎn)，實(shí)際上依法行政正是依法執(zhí)政的日常體現(xiàn)。三者既有根本的內(nèi)涵差異，又有深層次的內(nèi)在聯(lián)系，只有理解了這種區(qū)別與聯(lián)系，我們才能夠更好的領(lǐng)會十六屆四中全會關(guān)于依法執(zhí)政理論的精髓，更好的為建設(shè)中國特色社會主義法治事業(yè)貢獻(xiàn)自己的力量。當(dāng)然，這種理解不一定準(zhǔn)確，還望各位同仁批評指正。

第五篇：依法執(zhí)政

依法執(zhí)政、依法行政，是依法治國方略的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)由“人治”到“法治”轉(zhuǎn)變，推進(jìn)依法治國方略在全社會進(jìn)一步實(shí)施的關(guān)鍵所在，也是建設(shè)社會主義政治文明的關(guān)鍵所在。但依法執(zhí)政與依法行政是兩個不同的概念，二者既有聯(lián)系又有區(qū)別

區(qū)別：

涵義不同。依法執(zhí)政 其內(nèi)容主要有加強(qiáng)黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，使黨的主張通過法定程序成為國家意志。加強(qiáng)和改進(jìn)黨對政法工作的領(lǐng)導(dǎo)，依法行政就是要求各級政府及其工作人員嚴(yán)格依法行使其權(quán)力，依法處理國家各種事務(wù)。簡單地說，依法執(zhí)政，涵蓋立法、執(zhí)法、守法、法律監(jiān)督、法制改革等內(nèi)容，而依法行政只涉及執(zhí)法的要求。

主體不同。依法執(zhí)政的主體是執(zhí)政黨，依法行政的主體是各級人民政府及其工作人員。

內(nèi)容不同。依法行政的“政”，應(yīng)為政務(wù)之“政”，即國家權(quán)力部門賦予的行政工作，依法行政要求的是各級行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照法律、法規(guī)履行其應(yīng)負(fù)的行政職責(zé)；依法執(zhí)政的“政”，則為政權(quán)之“政”，即組織和領(lǐng)導(dǎo)國家政權(quán)，它要求執(zhí)政黨要在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，不能凌駕于民意之上（理解的重點(diǎn)）

二者之間也存在內(nèi)在的密不可分的聯(lián)系。

（1）都強(qiáng)調(diào)“依法”，強(qiáng)調(diào)法律在社會生活中的權(quán)威，都是依法治國的重要內(nèi)容。

（2）依法執(zhí)政是依法行政的前提，沒有依法執(zhí)政，依法行政也就無從談起。

（3）依法行政是依法執(zhí)政的重要環(huán)節(jié)，是依法執(zhí)政在行政領(lǐng)域內(nèi)的經(jīng)?；途唧w化。