第一篇：印發(fā)《關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)水路運(yùn)輸業(yè)行政管理工作的若干意見》的通知

廣 東 省 交 通 運(yùn) 輸 廳

粵交水[2010]1486號(hào)

印發(fā)《關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)水路運(yùn)輸業(yè)行政管理工作的若干意見》的通知

各地級(jí)以上市交通運(yùn)輸局(委)，廣州港務(wù)局:

為貫徹落實(shí)我省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的有關(guān)要求，完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下水路運(yùn)輸業(yè)行政管理體系，進(jìn)一步加快推動(dòng)水路運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展，適應(yīng)我省綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展需要，廳制定了《關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)水路運(yùn)輸業(yè)行政管理工作的若干意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○一○年十一月十八日

主題詞：交通 水運(yùn) 管理 通知

抄送：交通運(yùn)輸部，徐祖遠(yuǎn)副部長(zhǎng)。交通運(yùn)輸部水運(yùn)局，省發(fā)展和改革委、邊防局，佛山市順德區(qū)環(huán)境運(yùn)輸和城市管理局，省瓊州海峽辦，珠海市水運(yùn)處，省船東協(xié)會(huì)，海關(guān)廣東分署，廣東海事局，廣東出入境檢驗(yàn)檢疫局。廣東省交通運(yùn)輸廳辦公室 2010 年 11 月 18 日印發(fā)

為貫徹落實(shí)我省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的有關(guān)要求，建立和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下水路運(yùn)輸業(yè)行政管理體系，進(jìn)一步加快推動(dòng)我省水路運(yùn)輸行業(yè)和綜合交通運(yùn)輸體系的建設(shè)和發(fā)展，現(xiàn)就改進(jìn)和加強(qiáng)我省水路運(yùn)輸業(yè)行政管理工作提出若干意見。

一、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)我省水路運(yùn)輸行業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)；以主動(dòng)適應(yīng)和推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，適應(yīng)和服務(wù)廣東社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，充分發(fā)揮行業(yè)行政管理在行業(yè)資源配置、市場(chǎng)監(jiān)管、企業(yè)引導(dǎo)等方面的重要作用，加強(qiáng)行政監(jiān)管，強(qiáng)化市場(chǎng)服務(wù)，推動(dòng)我省水路運(yùn)輸行業(yè)協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

（二）基本原則。1.堅(jiān)持依法行政。著眼于責(zé)權(quán)對(duì)等，分級(jí)管理，發(fā)揮各行政層級(jí)作用，創(chuàng)新行業(yè)行政管理模式，提高行政監(jiān)管和服務(wù)效能。2.尊重市場(chǎng)規(guī)律。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)變化的研判，適時(shí)調(diào)整行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略布局和管理政策，積極引導(dǎo)市場(chǎng)和企業(yè)健康快速發(fā)展；加強(qiáng)對(duì)水運(yùn)市場(chǎng)和企業(yè)運(yùn)行狀況監(jiān)測(cè)，根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)情況，主動(dòng)引導(dǎo)市場(chǎng)發(fā)揮積極的資源配置功能。3.管理與服務(wù)并重。樹立管理就是服務(wù)的理念，重視發(fā)揮行業(yè)管理在建立和維護(hù)市場(chǎng)秩序，促進(jìn)市場(chǎng)和企業(yè)公平、規(guī)范運(yùn)行方面的作用，發(fā)揮行業(yè)管理宏觀把握社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)整體變化方面的作用，積極引導(dǎo)市場(chǎng)資源合理配置、有效投放，提高市場(chǎng)資源運(yùn)行效率。

（三）主要任務(wù)。通過3 至5 年努力，逐步建立和完善與我省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求、綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)和水路運(yùn)輸市場(chǎng)發(fā)展相適應(yīng)的行業(yè)行政管理和服務(wù)體系，推動(dòng)我省水路運(yùn)輸行業(yè)管理和服務(wù)水平上新臺(tái)階。

二、創(chuàng)新管理模式，提升行業(yè)管理功能

（四）轉(zhuǎn)變行業(yè)管理重心。將以行政許可為中心的行業(yè)管理思想轉(zhuǎn)變到以市場(chǎng)監(jiān)管和服務(wù)為中心上來，將行業(yè)整體建設(shè)和發(fā)展作為未來工作的重要內(nèi)容來抓，按照權(quán)責(zé)對(duì)等、分級(jí)管理原則，轉(zhuǎn)變行業(yè)的傳統(tǒng)管理模式。省的層面主要負(fù)責(zé)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)建設(shè)及其制度安排；市場(chǎng)秩序的建設(shè)、維護(hù)與監(jiān)管，行業(yè)資源投放的調(diào)節(jié)和引導(dǎo)，并面向市場(chǎng)提供服務(wù)和引導(dǎo)；對(duì)各地的行政許可等行政行為實(shí)施監(jiān)督管理。地市以下層面，主要負(fù)責(zé)按照上級(jí)制定的許可條件進(jìn)行具體的行政審批；實(shí)施區(qū)域市場(chǎng)和企業(yè)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，并面向企業(yè)提供服務(wù)和指導(dǎo)。逐步形成和完善省管宏觀、管市場(chǎng)，地管微觀、管企業(yè)的行業(yè)管理新模式。

（五）擴(kuò)大地方事權(quán)。1.授權(quán)廣州、深圳、珠海、佛山、中山、江門、東莞、惠州、肇慶等九地市的港航行政管理職能部門，對(duì)經(jīng)營(yíng)單船3000 載重噸（含3000 載重噸）以下的省內(nèi)沿海及內(nèi)河干散貨、沙石、集裝箱、液貨危險(xiǎn)品內(nèi)貿(mào)運(yùn)輸企業(yè)的設(shè)立、運(yùn)力登記和投放、變更、撤銷等事項(xiàng)實(shí)施行政許可。2.授權(quán)韶關(guān)、清遠(yuǎn)、云浮、湛江、茂名、陽江、汕頭、潮州、揭陽、河源、梅州、汕尾等十二地市港航行政管理職能部門，對(duì)經(jīng)營(yíng)單船2000載重噸（含2000 載重噸）以下的省內(nèi)沿海及內(nèi)河干散貨、沙石、集裝箱、液貨危險(xiǎn)品內(nèi)貿(mào)運(yùn)輸企業(yè)的設(shè)立、運(yùn)力登記和投放、變更、撤銷等事項(xiàng)實(shí)施行政許可。3.經(jīng)營(yíng)省內(nèi)內(nèi)貿(mào)的水路運(yùn)輸企業(yè)，申請(qǐng)單船運(yùn)力超過上述各地市的相關(guān)行政許可權(quán)限的，由我廳負(fù)責(zé)運(yùn)力登記，各地市港航行政管理職能部門負(fù)責(zé)運(yùn)力投放。4.佛山市順德區(qū)按佛山市的行政許可權(quán)限范圍直接與我廳進(jìn)行業(yè)務(wù)對(duì)接。

（六）實(shí)行聯(lián)合審核制度。需上報(bào)我廳或交通運(yùn)輸部許可的事項(xiàng)，均由各地市港航行政管理部門接收申請(qǐng)材料，并負(fù)責(zé)審核材料的完整性、時(shí)效性和合法性，在加具“申報(bào)事項(xiàng)材料齊備、真實(shí)、有效，同意上報(bào)”意見后上報(bào)，地市管理部門有權(quán)根據(jù)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)或?qū)υ撋陥?bào)企業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)管實(shí)際情況做出不予上報(bào)決定。

（七）實(shí)行企業(yè)屬地監(jiān)管制度。對(duì)省內(nèi)注冊(cè)的水路運(yùn)輸企業(yè)及水路運(yùn)輸輔助業(yè)、服務(wù)業(yè)實(shí)行以注冊(cè)地市為單位屬地監(jiān)管制度。企業(yè)的設(shè)立、變更、運(yùn)力投放均需由地市行政主管部門審批或經(jīng)由地市主管部門上報(bào)；企業(yè)的經(jīng)營(yíng)、年度核查、資質(zhì)保持、安全生產(chǎn)制度、反走私責(zé)任的落實(shí)等均納入地市主管部門監(jiān)管和服務(wù)范疇；企業(yè)均享受所在地市給予的航運(yùn)優(yōu)惠政策，遵守地市制定的航運(yùn)監(jiān)管制度，納入地方統(tǒng)計(jì)、信息采集、稅費(fèi)義務(wù)范疇（除省特別規(guī)定的外）。我廳現(xiàn)直接監(jiān)管的28 家水路運(yùn)輸企業(yè)均下放到所在地市進(jìn)行監(jiān)管。

（八）廳將制定相關(guān)規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)各地行政作為的監(jiān)督，對(duì)不作為和不按規(guī)定作為的，及時(shí)予以糾正。必要時(shí)，廳將按規(guī)定收回有關(guān)權(quán)限。

三、創(chuàng)新管理機(jī)制，推進(jìn)行業(yè)管理規(guī)范化

（九）建立和完善行政體制內(nèi)部績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系。將地市對(duì)水路運(yùn)輸行業(yè)行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和布局，編制人員配備和培訓(xùn)情況；地市行政管理部門執(zhí)行政

策法規(guī)及落實(shí)上級(jí)部門指令、指導(dǎo)意見情況；地市管理部門對(duì)水路運(yùn)輸企業(yè)及其服務(wù)業(yè)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管落實(shí)情況；地方行業(yè)建設(shè)和發(fā)展規(guī)模、質(zhì)量及相關(guān)成果；轄區(qū)水路運(yùn)輸市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)秩序；轄區(qū)注冊(cè)企業(yè)對(duì)行業(yè)管理和服務(wù)滿意程度等納入考核體系，實(shí)施定性定量評(píng)價(jià)。并將考核評(píng)價(jià)成果作為實(shí)施進(jìn)一步擴(kuò)大或收縮地方權(quán)限、經(jīng)費(fèi)及水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目安排、列入資源重點(diǎn)配置或重點(diǎn)跟蹤監(jiān)管名單等行政措施的重要依據(jù)。

（十）建立和完善水路運(yùn)輸及其服務(wù)企業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系。地市行業(yè)主管部門應(yīng)對(duì)所在地市注冊(cè)的企業(yè)建立詳盡的管理檔案，建立企業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)管制度和監(jiān)管臺(tái)賬，并結(jié)合動(dòng)態(tài)監(jiān)管建立和完善對(duì)企業(yè)的扶持或約束機(jī)制。負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)的資質(zhì)保持、安全制度落實(shí)情況等進(jìn)行定期檢查并實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管，對(duì)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信守法、創(chuàng)新行為等予以扶持和鼓勵(lì)，對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況、運(yùn)行變化進(jìn)行及時(shí)了解并給予指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和幫助。地市或以下行業(yè)行政管理部門每季度不得少于一次對(duì)所在水路運(yùn)輸企業(yè)，每半年不得少于一次對(duì)水路運(yùn)輸服務(wù)或輔助企業(yè)實(shí)施監(jiān)督檢查，及時(shí)記錄檢查情況并對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題做好跟蹤管理。

（十一）建立和完善企業(yè)誠(chéng)信管理制度。將況、資質(zhì)保持情況、安全制度落實(shí)及安全生產(chǎn)情況、反走私責(zé)任落實(shí)情況、履行社會(huì)責(zé)任和義務(wù)（包括配合調(diào)查統(tǒng)計(jì)、納稅、捐贈(zèng)、投入救災(zāi)等）情況、在申報(bào)行政許可事項(xiàng)中誠(chéng)實(shí)程度等納入企業(yè)誠(chéng)信管理體系。對(duì)誠(chéng)信評(píng)價(jià)實(shí)行優(yōu)秀、良好、一般和不合格分類管理。對(duì)不合格企業(yè)建立黑名單，實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管，并抑制其運(yùn)力增長(zhǎng)和擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍，對(duì)優(yōu)秀企業(yè)在資源配置上給予傾斜和政策扶持。

四、簡(jiǎn)化航線管理，推動(dòng)江海聯(lián)運(yùn)和廣東水運(yùn)市場(chǎng)一體化

（十二）沿海類航線的船舶營(yíng)運(yùn)證經(jīng)營(yíng)范圍簡(jiǎn)化為：“國(guó)內(nèi)沿海、廣東省內(nèi)河”。船舶營(yíng)運(yùn)范圍“國(guó)內(nèi)沿?！弊匀缓w“廣東沿?！保煌瑫r(shí)，省內(nèi)內(nèi)貿(mào)具備沿海經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的企業(yè)，自然獲得省內(nèi)內(nèi)河內(nèi)貿(mào)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)。省內(nèi)內(nèi)河航線管理簡(jiǎn)化為：“廣東省內(nèi)河”。港澳航線簡(jiǎn)化為“廣東省各口岸至香港、澳門”（國(guó)家交通運(yùn)輸部審批的除外）。

五、優(yōu)化資源配置，培育骨干和龍頭企業(yè)

（十三）建立重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)系制度。在全省綜合評(píng)價(jià)和各地市主管部門評(píng)價(jià)推薦基礎(chǔ)上，分批建立各經(jīng)營(yíng)類型、經(jīng)營(yíng)貨種、經(jīng)營(yíng)船舶種類具有代表性的50 家

廳重點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)，各地市可以根據(jù)本轄區(qū)的實(shí)際情況建立本轄區(qū)的重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)系名單。對(duì)重點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠和扶持，鼓勵(lì)重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施兼并重組，促進(jìn)其在行業(yè)中做大做強(qiáng)，積極推動(dòng)行業(yè)資源整合，并在此基礎(chǔ)上有計(jì)劃地培育一批省、市骨干和龍頭航運(yùn)企業(yè)。

（十四）重視發(fā)揮行政許可的導(dǎo)向作用。行業(yè)行政許可，要在依法依規(guī)基礎(chǔ)上，通過制定許可條件、許可指引等，對(duì)優(yōu)勢(shì)地區(qū)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)、優(yōu)勢(shì)技術(shù)實(shí)行政策傾斜，對(duì)管理能力不足地區(qū)，誠(chéng)信和監(jiān)管評(píng)價(jià)差的企業(yè)和落后的技術(shù)裝備實(shí)行抑制措施。把水路客運(yùn)企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和安全生產(chǎn)狀況作為行政許可的先決條件。提升行業(yè)的整體技術(shù)水平和信息化、智能化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，發(fā)揮行業(yè)管理推動(dòng)節(jié)能減排和發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)作用。

（十五）重視行業(yè)發(fā)展前瞻性和戰(zhàn)略性研究。切實(shí)加強(qiáng)客貨流量、流向以及運(yùn)力、運(yùn)量、運(yùn)價(jià)觀測(cè)，積極做好市場(chǎng)變化和發(fā)展方向研判，主動(dòng)引導(dǎo)行業(yè)資源有效投放；切實(shí)重視行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)目標(biāo)研究，及早做好行業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極推動(dòng)行業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變；切實(shí)重視水路運(yùn)輸行業(yè)在綜合交通運(yùn)輸體系和社會(huì)經(jīng)濟(jì)布局中的定位研究，注重推進(jìn)水路運(yùn)輸市場(chǎng)與其他運(yùn)輸市場(chǎng)的有機(jī)銜接與融合，促進(jìn)行業(yè)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)中功能的最大化發(fā)揮；重視油輪、游艇行業(yè)發(fā)展及水路客運(yùn)等市場(chǎng)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的研究，積極布局做好資源和制度的前瞻性安排。

六、推進(jìn)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提高行政服務(wù)水平

（十六）重視行業(yè)發(fā)展平臺(tái)建設(shè)。重視行業(yè)現(xiàn)代化、集約化發(fā)展的研究，結(jié)合廣東現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心發(fā)展戰(zhàn)略，探索將船舶交易、航運(yùn)市場(chǎng)交易、港口運(yùn)營(yíng)、客貨生成及其流量流向信息等進(jìn)行整合集成，充分運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，積極布局和打造我省航運(yùn)現(xiàn)代服務(wù)平臺(tái)。深入研究市場(chǎng)現(xiàn)行委托經(jīng)營(yíng)模式、融資方式等存在的問題和缺陷，積極探索經(jīng)營(yíng)模式的轉(zhuǎn)變，拓展金融保險(xiǎn)體系與水路運(yùn)輸業(yè)戰(zhàn)略合作關(guān)系，打通民間資本融通渠道，積極打造行業(yè)發(fā)展的融資平臺(tái)。加快推進(jìn)行業(yè)行政管理和服務(wù)的信息化平臺(tái)建設(shè)，明年上半年前要確保實(shí)現(xiàn)全省水路運(yùn)輸行業(yè)行政許可業(yè)務(wù)全部納入港行管理信息系統(tǒng)運(yùn)行，2011 年底前，要全部實(shí)現(xiàn)省市之間行政信息交換納入港航管理信息系統(tǒng)，到2013年底前，基本完成港航管理信息系統(tǒng)終端對(duì)企業(yè)開放的建設(shè)工作。

（十七）加強(qiáng)行政溝通，推動(dòng)形成行業(yè)行政管理合力。重視與海關(guān)、邊檢、口岸、交通執(zhí)法等部門的溝通和協(xié)調(diào)，建立水運(yùn)行業(yè)重大事項(xiàng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，監(jiān)管信息互通機(jī)制。重視運(yùn)用海事、海關(guān)等部門對(duì)水運(yùn)企業(yè)的安全和反走私監(jiān)管成果，并將其納入行業(yè)管理誠(chéng)信和企業(yè)監(jiān)管評(píng)價(jià)體系；重視與海事、船檢、海關(guān)等部門在行政管理與服務(wù)方面的溝通與配合，建立部門之間的互信機(jī)制，不斷減少對(duì)市場(chǎng)和企業(yè)監(jiān)管的真空地帶，逐步實(shí)現(xiàn)行業(yè)監(jiān)管的無縫銜接。（十八）重視發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用。重視行業(yè)協(xié)會(huì)在企業(yè)與政府管理之間的橋梁作用，通過行業(yè)自律管理，將企業(yè)安全生產(chǎn)、反走私的政府監(jiān)管行為，不斷轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)的行業(yè)自律管理行為。重視發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在獲取市場(chǎng)信息、感知市場(chǎng)變化的優(yōu)勢(shì)，通過行業(yè)協(xié)會(huì)，疏通政府與企業(yè)的溝通渠道。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)在客貨流量流向及運(yùn)力運(yùn)量運(yùn)價(jià)觀測(cè)、企業(yè)安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)評(píng)估以及行業(yè)文化建設(shè)方面做更多的實(shí)際工作。

第二篇：關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有企業(yè)思想政治工作意見征集的通知

中共重慶市公共電車公司委員會(huì) 關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有企業(yè)思想政治工作

意見征集的通知

各黨支部：

接公交集團(tuán)通知，市國(guó)資委宣傳處將于2011年9月29日到我司調(diào)研國(guó)有企業(yè)干部職工思想狀況。屆時(shí)，我司將組織各單位黨支部書記、先進(jìn)職工代表、優(yōu)秀黨員及普通員工召開座談會(huì)，聽取公交職工的意見和建議。

為圓滿完成此次調(diào)研，現(xiàn)將《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下重慶國(guó)有企業(yè)思想政治工作的實(shí)施意見》下發(fā)給大家，希望各支部結(jié)合《實(shí)施意見》和公司改革發(fā)展，圍繞職工對(duì)企業(yè)的認(rèn)同感和責(zé)任感；企業(yè)在選人用人的機(jī)制方面；職工對(duì)工資收入分配的問題；職工的生活、愛好、興趣和企業(yè)對(duì)職工的幫扶機(jī)制以及對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子是否勤政務(wù)實(shí)等方面征集職工的意見，于2011年9月27日將情況以電子文檔的形式反饋公司政工科。

附件：《加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有企業(yè)思想政治工作意見》

政工科 2011年9月23日

附件：

加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有企業(yè)思想政治工作意見

近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《中央宣傳部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)思想政治工作的意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

《中央宣傳部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)思想政治工作的意見》全文如下：

為了深入貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會(huì)精神，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，為國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱國(guó)有企業(yè))改革發(fā)展、和諧穩(wěn)定提供強(qiáng)大精神動(dòng)力和思想保證，現(xiàn)就加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下國(guó)有企業(yè)思想政治工作提出如下意見。

一、加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下國(guó)有企業(yè)思想政治工作的重要意義和總體要求

1.國(guó)有企業(yè)思想政治工作在黨和國(guó)家工作全局中的重要地位和作用。國(guó)有企業(yè)是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要力量，是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要支柱，是我們黨執(zhí)政的重要基礎(chǔ)。思想政治工作是國(guó)有企業(yè)的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)，是國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定的有力保證，是中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度的鮮明特征。改革開放以來，國(guó)有企業(yè)思想政治工作在改進(jìn)中加強(qiáng)、在創(chuàng)新中提高，在學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的理論路線方針政策，提高干部職工思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)，保證和服務(wù)企業(yè)改革發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下國(guó)有企業(yè)思想

政治工作，對(duì)于堅(jiān)持工人階級(jí)的主人翁地位、充分調(diào)動(dòng)廣大干部職工的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，對(duì)于提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、確保企業(yè)又好又快發(fā)展，對(duì)于推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，具有十分重要的意義。

2.加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下國(guó)有企業(yè)思想政治工作的必要性緊迫性。當(dāng)前，國(guó)有企業(yè)所處的社會(huì)環(huán)境、經(jīng)營(yíng)環(huán)境發(fā)生很大變化，公司制股份制改革和用工制度改革日益深化，農(nóng)民工、勞務(wù)派遣人員等職工群體大量涌現(xiàn)，職工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出新變化新特點(diǎn)，職工思想觀念多元多樣多變趨勢(shì)明顯。與新形勢(shì)新任務(wù)的要求相比，國(guó)有企業(yè)思想政治工作還存在許多薄弱環(huán)節(jié)，如工作覆蓋不到位、工作體制機(jī)制不順、工作方式方法簡(jiǎn)單、陣地設(shè)施建設(shè)不足、經(jīng)費(fèi)保障不力、隊(duì)伍素質(zhì)有待提高等，特別是一些地方和企業(yè)不同程度地存在著忽視、削弱思想政治工作的現(xiàn)象。這就迫切要求各級(jí)黨委、政府和國(guó)有企業(yè)黨組織從維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下國(guó)有企業(yè)思想政治工作的必要性緊迫性，進(jìn)一步增強(qiáng)做好國(guó)有企業(yè)思想政治工作的責(zé)任感和使命感。

3.加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下國(guó)有企業(yè)思想政治工作的總體要求。高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局，緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，緊密結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、改革發(fā)展中心任務(wù)，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，堅(jiān)持黨的全心全意依靠工人階級(jí)根本方針，堅(jiān)持以人為本、尊重人理解人關(guān)心人，堅(jiān)持把解決思想問題與解決實(shí)際問題結(jié)合起來，貼近實(shí)際、貼近生活、貼近

群眾，創(chuàng)新內(nèi)容形式、創(chuàng)新方法手段、創(chuàng)新體制機(jī)制，努力提高國(guó)有企業(yè)思想政治工作科學(xué)化水平，培養(yǎng)和造就有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會(huì)主義勞動(dòng)者，為推動(dòng)企業(yè)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定作出新貢獻(xiàn)。

4.把改革創(chuàng)新貫穿于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下國(guó)有企業(yè)思想政治工作全過程。我們黨歷來高度重視國(guó)有企業(yè)思想政治工作，在長(zhǎng)期實(shí)踐中積累了許多好經(jīng)驗(yàn)好做法，必須大力繼承和發(fā)揚(yáng)。同時(shí)，要結(jié)合形勢(shì)任務(wù)的發(fā)展變化，研究新情況，解決新問題，創(chuàng)造新經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)工作針對(duì)性實(shí)效性和吸引力感染力。要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、體制環(huán)境、社會(huì)條件和傳播方式深刻變化的新形勢(shì)，以時(shí)代的眼光審視國(guó)有企業(yè)思想政治工作的實(shí)踐發(fā)展，以改革的思路尋求加強(qiáng)和改進(jìn)工作的新途徑新辦法，不斷豐富工作的內(nèi)涵外延。要適應(yīng)職工群眾接受心理的新特點(diǎn)，廣泛運(yùn)用宣講報(bào)告、展覽展示、文體活動(dòng)、影視片等群眾喜聞樂見、形象生動(dòng)的教育形式，把思想性、知識(shí)性、趣味性統(tǒng)一起來。要適應(yīng)大眾傳媒特別是互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等新興媒體廣泛普及的新趨勢(shì)，有效利用職工群眾經(jīng)常接觸、便于接受的傳播渠道，更好地發(fā)揮大眾傳媒在職工思想政治工作中的作用。要適應(yīng)職工群眾主體意識(shí)、參與意識(shí)日益增強(qiáng)的新變化，多搭建職工群眾樂于參與、便于參與的活動(dòng)平臺(tái)，吸引職工群眾廣泛參與，加強(qiáng)自我教育。要適應(yīng)“單位人”向“社會(huì)人”轉(zhuǎn)變的新情況，注重發(fā)揮街道(社區(qū))組織的作用，形成做好職工思想政治工作的合力。

二、加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下國(guó)有企業(yè)思想政治工作的主要任務(wù)

5.推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系的學(xué)習(xí)教育，堅(jiān)定干部職工對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的信念。要把社會(huì)主義核心價(jià)值體系貫穿于國(guó)有企業(yè)思想政治工作各個(gè)方面，堅(jiān)持不懈地開展中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系宣傳普及活動(dòng)，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，使馬克思主義中國(guó)化最新成果深入人心；開展理想信念教育，引導(dǎo)干部職工牢固樹立中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想和正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀；開展以愛國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神教育，增強(qiáng)干部職工的國(guó)家意識(shí)、公民意識(shí)；開展社會(huì)主義榮辱觀的宣傳教育，弘揚(yáng)中國(guó)工人階級(jí)偉大品格。

6.強(qiáng)化形勢(shì)政策教育，激勵(lì)干部職工積極投身改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。要結(jié)合國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的發(fā)展變化、黨和國(guó)家重大政策措施的出臺(tái)，宣傳我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)取得的新進(jìn)展新成就，分析經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，講解中央的決策部署，幫助干部職工正確認(rèn)識(shí)形勢(shì)、準(zhǔn)確理解黨和國(guó)家的大政方針。要針對(duì)干部職工普遍關(guān)心的勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、收入分配、教育衛(wèi)生、居民住房、安全生產(chǎn)等熱點(diǎn)問題，把黨和政府的各項(xiàng)政策措施講清楚，把對(duì)人民群眾的利益安排講明白，做好解疑釋惑、增進(jìn)共識(shí)工作。要及時(shí)向干部職工闡釋企業(yè)市場(chǎng)環(huán)境的新變化和企業(yè)改革發(fā)展的新任務(wù)，介紹企業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和實(shí)施步驟，堅(jiān)定干部職工搞好國(guó)有企業(yè)的信心。

7.加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，激發(fā)干部職工愛崗敬業(yè)、奉獻(xiàn)社會(huì)的熱情。要大力開展社會(huì)責(zé)任教育，引導(dǎo)企業(yè)和職工深刻認(rèn)識(shí)國(guó)有企業(yè)的特殊性質(zhì)和歷史使命，正確處理國(guó)家、企業(yè)、職工三者之間的利益關(guān)系，更好

地履行國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任、政治責(zé)任、社會(huì)責(zé)任。要緊密結(jié)合企業(yè)實(shí)際，深入挖掘企業(yè)歷史與文化資源，總結(jié)提煉并不斷完善企業(yè)價(jià)值理念，增強(qiáng)企業(yè)文化對(duì)職工的號(hào)召力和影響力。要扎實(shí)推進(jìn)以愛崗敬業(yè)、誠(chéng)實(shí)守信為主要內(nèi)容的職業(yè)道德建設(shè)和以廉潔從業(yè)為重點(diǎn)的廉潔文化建設(shè)，增強(qiáng)干部職工的職業(yè)精神和廉潔意識(shí)。要進(jìn)一步弘揚(yáng)勞模精神，發(fā)現(xiàn)和推廣生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)一線涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型，廣泛宣傳勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者的感人事跡和崇高精神，充分發(fā)揮模范人物的示范帶動(dòng)作用，形成勞動(dòng)光榮、知識(shí)崇高、人才寶貴、創(chuàng)造偉大的濃厚氛圍。要深化文明企業(yè)、文明車間、文明班組、文明職工等精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，廣泛開展“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型企業(yè)、爭(zhēng)做知識(shí)型員工”活動(dòng)，深入開展志愿服務(wù)活動(dòng)，在干部職工中形成熱愛學(xué)習(xí)、積極上進(jìn)、崗位建功、奉獻(xiàn)社會(huì)的風(fēng)氣。要組織開展內(nèi)容豐富、形式多樣的群眾性文化體育活動(dòng)，使干部職工在參與中滿足精神文化需求，陶冶道德情操。

第三篇：關(guān)于印發(fā)公路水路交通發(fā)展三階段目標(biāo)的通知

【發(fā)布單位】交通部

【發(fā)布文號(hào)】交規(guī)劃發(fā)[2001]265號(hào) 【發(fā)布日期】2001-05-25 【生效日期】2001-05-25 【失效日期】

【所屬類別】國(guó)家法律法規(guī) 【文件來源】中國(guó)法院網(wǎng)

關(guān)于印發(fā)公路水路交通發(fā)展三階段目標(biāo)的通知

(交規(guī)劃發(fā)[2001]265號(hào))

各省、自治區(qū)、直轄市交通廳（局、委），長(zhǎng)江航務(wù)管理局，沿海各港口，南通、張家港、鎮(zhèn)江、南京港務(wù)局，長(zhǎng)江、珠江、黃河、黑龍江水系辦：

為貫徹落實(shí)中央關(guān)于到二十一世紀(jì)中葉我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的第三步戰(zhàn)略目標(biāo)，使公路、水路交通事業(yè)的發(fā)展為國(guó)家基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)揮支撐和先導(dǎo)作用，部組織力量在深入研究和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，制訂了《公路、水路交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的三階段戰(zhàn)略目標(biāo)》（基礎(chǔ)設(shè)施部分），現(xiàn)印發(fā)給你們，用于指導(dǎo)各級(jí)交通主管部門和港航單位中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃的編制與實(shí)施。

二○○一年五月二十五日

公路、水路交通發(fā)展三階段戰(zhàn)略目標(biāo)（基礎(chǔ)設(shè)施部分）

為貫徹落實(shí)中央關(guān)于到二十一世紀(jì)中葉我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的第三步戰(zhàn)略目標(biāo)，部組織力量研究提出了公路、水路交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的三階段戰(zhàn)略目標(biāo)，用于指導(dǎo)交通發(fā)展戰(zhàn)略和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的編制與實(shí)施。

一、對(duì)公路、水路交通發(fā)展現(xiàn)狀的評(píng)價(jià)

（一）公路、水路交通全面緊張和“瓶頸”制約狀況已得到緩解

建國(guó)以來，我國(guó)交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展經(jīng)歷了“長(zhǎng)期滯后”、“全面緊張”、“得到緩解”三個(gè)階段。

從建國(guó)后到改革開放之前，由于對(duì)交通運(yùn)輸?shù)幕A(chǔ)性和先導(dǎo)性認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致了對(duì)交通投資嚴(yán)重不足，使交通發(fā)展長(zhǎng)期滯后。

改革開放以后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快，交通發(fā)展長(zhǎng)期滯后的嚴(yán)重后果充分暴露出來，交通運(yùn)輸全面緊張，成為當(dāng)時(shí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的突出薄弱環(huán)節(jié)，嚴(yán)重制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。1988年中國(guó)科協(xié)組織百多位專家和學(xué)者經(jīng)過調(diào)研和分析，向中共中央、國(guó)務(wù)院提出了《關(guān)于加快發(fā)展我國(guó)交通運(yùn)輸?shù)慕ㄗh》，將當(dāng)時(shí)的運(yùn)輸形勢(shì)概括為：全面緊張、危機(jī)四伏。其主要標(biāo)志是基礎(chǔ)設(shè)施總量和運(yùn)力嚴(yán)重不足，能源生產(chǎn)只能“以運(yùn)定產(chǎn)”；干線公路能力嚴(yán)重不足，許多干線公路的交通量超過設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的1-2倍，危險(xiǎn)橋梁4200多座；港口出現(xiàn)嚴(yán)重的壓船、壓港，外貿(mào)船平均在港停泊天數(shù)長(zhǎng)達(dá)6-7天，頻頻組織緊急疏港；“行路難”、“運(yùn)貨難”已經(jīng)成為當(dāng)時(shí)人民群眾強(qiáng)烈不滿的主要問題之一。

二十世紀(jì)八十年代后期，中央把發(fā)展交通運(yùn)輸放在突出位置。特別是九十年代以來，公路、水路交通基礎(chǔ)設(shè)施有了很大發(fā)展，面貌有了明顯改觀，交通運(yùn)輸?shù)木o張局面逐步得到緩解。1990~2000年，公路總里程由103萬公里增加到140萬公里，公路密度由10.7公里/百平方公里增加到14.6公里/百平方公里，是建國(guó)以來增長(zhǎng)最快的十年，尤其是高速公路從無到有，發(fā)展到1.6萬公里，初步形成了連接重要城市及地區(qū)的高速公路通道，許多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)高速公路干線網(wǎng)絡(luò)正在形成。二級(jí)以上公路占公路總里程比重由4.5%增加到13.5%，通鄉(xiāng)通村的公路由96.0%和74.0%上升到98.3%和89.5%。沿海港口深水泊位由284個(gè)發(fā)展到650個(gè)，煤炭、礦石、原油和集裝箱等主要貨種運(yùn)輸?shù)母劭诓季殖醪叫纬?，建成了一?0-20萬噸級(jí)專業(yè)化鐵礦石、原油碼頭和具有國(guó)際水平的集裝箱碼頭，沿海港口壓船壓港減少，外貿(mào)船舶在港平均停時(shí)下降到1.3天，船舶作業(yè)與待作業(yè)之比由平均1：2.5下降到1：0.5。內(nèi)河航道由八十年代的局部治理，發(fā)展到九十年代的全面和有計(jì)劃地建設(shè)，五級(jí)以上航道由1980年的1萬公里增加到2.14萬公里，航道質(zhì)量明顯提高，航道結(jié)構(gòu)有所改善。長(zhǎng)江干線航道可全線通航1000噸級(jí)駁船，京杭運(yùn)河恢復(fù)了南北水運(yùn)大動(dòng)脈的作用，正在建設(shè)的長(zhǎng)江和珠江三角洲300-1000噸級(jí)航道網(wǎng)將形成跨省干線航道網(wǎng)絡(luò)和江海直達(dá)運(yùn)輸體系，長(zhǎng)江、珠江三角洲和長(zhǎng)江干線建成了一批外貿(mào)碼頭。人民群眾對(duì)交通的要求開始由“運(yùn)得了、走得了”向“運(yùn)得好、走得好”轉(zhuǎn)變。以上情況表明，就整體而言，公路、水路交通全面緊張的狀況已得到緩解。

（二）公路、水路交通基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱

盡管公路、水路交通全面緊張狀況已經(jīng)得到緩解，但從總體上說，公路、水路交通基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，特別是儲(chǔ)備能力和應(yīng)變能力還嚴(yán)重不足，沿海主要港口國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力較低；安全問題十分嚴(yán)重；突出表現(xiàn)在：

1、基礎(chǔ)設(shè)施總量不足

我國(guó)公路網(wǎng)密度較低，通達(dá)深度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，全國(guó)仍有770多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和77000多個(gè)行政村不通公路。沿海主樞紐港公用碼頭吞吐能力嚴(yán)重不足，尤其是集裝箱碼頭吞吐能力空前緊張。內(nèi)河五級(jí)以上航道僅占通航總里程的20%。

2、基礎(chǔ)設(shè)施和裝備技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)低

我國(guó)高級(jí)、次高級(jí)路面僅占公路總里程的42.5%，而美國(guó)已達(dá)到65%；我國(guó)高速公路里程不足美國(guó)的1/5，二級(jí)以上公路僅占公路總里程的13.5%；大部分國(guó)道路段混合交通嚴(yán)重，行車不暢；公路站場(chǎng)設(shè)施落后。早期建設(shè)的一批碼頭噸級(jí)偏小、設(shè)施落后，專業(yè)化水平底；沿海主要港口航道已不能適應(yīng)船舶大型化的要求，成為外貿(mào)運(yùn)輸發(fā)展的“瓶頸”。內(nèi)河三級(jí)以上航道僅占總通航里程的7%，而美國(guó)高達(dá)61%，歐洲干線航道及其主要支流均已實(shí)現(xiàn)千噸級(jí)船舶暢通無阻；內(nèi)河港口裝備陳舊、技術(shù)落后、效率低下。

3、結(jié)構(gòu)性矛盾突出

公路網(wǎng)層次結(jié)構(gòu)不完善，技術(shù)等級(jí)結(jié)構(gòu)不合理，區(qū)域發(fā)展差距拉大；大中城市過境公路及出入口公路建設(shè)滯后，造成公路交通“堵在兩頭、行車不暢”。沿海港口尚未形成比較完善的現(xiàn)代化集裝箱運(yùn)輸體系；缺少鐵礦石、原油等大型深水專業(yè)化接卸碼頭；一些老港口、老港區(qū)位于城市中心，在空間、環(huán)境、交通、功能等方面與城市發(fā)展的矛盾日趨尖銳。內(nèi)河航運(yùn)尚未形成具有較高層次結(jié)構(gòu)的航道網(wǎng)，航道等級(jí)偏低，船舶噸位小、技術(shù)落后，內(nèi)河水運(yùn)優(yōu)勢(shì)尚未充分發(fā)揮。

4、地區(qū)間發(fā)展差距加大

同東部地區(qū)相比，西部地區(qū)干線公路技術(shù)等級(jí)偏低，二級(jí)以上公路里程占總里程的比重低13.5個(gè)百分點(diǎn)，高級(jí)、次高級(jí)路面里程比重低27.7個(gè)百分點(diǎn)，無路面縣鄉(xiāng)公路和等外公路里程比重分別是東部地區(qū)的2倍和3倍，不通公路的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村分別占全國(guó)總數(shù)的90.9%和56.9%。

5、交通安全問題嚴(yán)重

我國(guó)公路總里程是美國(guó)的1/5左右，民用汽車保有量是美國(guó)的1/15，但年公路交通事故死亡人數(shù)是美國(guó)的1.8倍，每?jī)|車公里死亡人數(shù)是美國(guó)的10倍。水上交通的惡性沉船和重大翻船死亡事件時(shí)有發(fā)生，威脅人民生命安全。我國(guó)海事、救助機(jī)動(dòng)反應(yīng)能力與國(guó)外先進(jìn)水平相比差距在20年以上。

（三）發(fā)展仍是公路、水路交通的主要任務(wù)

當(dāng)前公路、水路交通緊張狀況的緩解是在社會(huì)生產(chǎn)力和人民生活水平總體不高的情況下實(shí)現(xiàn)的，因此，這種緩解是低水平的、被動(dòng)的、脆弱的，面對(duì)未來新的要求，如不繼續(xù)加快公路、水路交通基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，仍會(huì)成為制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和地區(qū)開發(fā)的主要因素。

1、目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍然較低，按匯率法計(jì)算，1998年人均GDP750美元，是世界平均水平的15.3%，排在世界第149位；按購(gòu)買力平價(jià)計(jì)算，人均GDP3220美元，為世界平均水平的51.9%，排在世界第129位。因此，為實(shí)現(xiàn)到2050年基本現(xiàn)代化的目標(biāo)，未來20年我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)仍將保持較快的發(fā)展速度，其中2001-2010年間實(shí)現(xiàn)GDP翻一番，年均增長(zhǎng)速度需達(dá)到7-8%。如果公路、水路交通基礎(chǔ)設(shè)施不保持較快的發(fā)展速度，將會(huì)重現(xiàn)公路、水路交通全面緊張的局面。

2、目前我國(guó)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)層次低，2000年我國(guó)城鎮(zhèn)居民消費(fèi)的恩格爾系數(shù)為39.2%，農(nóng)民消費(fèi)的恩格爾系數(shù)為50%，仍屬于低消費(fèi)國(guó)家。從新世紀(jì)開始，我國(guó)將進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)的發(fā)展階段，提高人民生活水平成為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的根本出發(fā)點(diǎn)。隨著人民生活水平的逐步提高，消費(fèi)支出中用于住與行的比重將大幅度提高，小轎車進(jìn)入家庭是大勢(shì)所趨。世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家每百人擁有小客車37-57輛，每百個(gè)家庭擁有小客車90-180輛，而我國(guó)目前這兩個(gè)數(shù)字僅為0.6和2。未來20年，即使我國(guó)達(dá)到目前發(fā)達(dá)國(guó)家低限水平的1/10，也將超過5000萬輛，是目前保有量的8倍以上，必然會(huì)對(duì)公路基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展提出更高要求，帶來更大壓力。

3、目前我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低，1998年第一產(chǎn)業(yè)比重為18%，高于世界平均水平13個(gè)百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)比重僅為31%，低于世界平均30個(gè)百分點(diǎn)；一半左右的勞動(dòng)者在初級(jí)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，而1998年美國(guó)僅為3.1%，日本僅為5.4%。我國(guó)經(jīng)濟(jì)在加快工業(yè)化的進(jìn)程中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將發(fā)生深刻的變化，勞動(dòng)力將大規(guī)模轉(zhuǎn)移。其中最為顯著的特點(diǎn)是在產(chǎn)值比重與就業(yè)比重中，第一產(chǎn)業(yè)大幅度下降，第三產(chǎn)業(yè)大幅度上升。研究表明，第三產(chǎn)業(yè)對(duì)交通運(yùn)輸?shù)男枨笫亲顝?qiáng)的，第三產(chǎn)業(yè)比重大幅度上升將會(huì)促使交通需求居高不下。

4、目前我國(guó)城市化水平低，1998年僅為32%，低于中低收入國(guó)家水平10個(gè)百分點(diǎn)。提高城市化水平，轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，可以為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供廣闊的市場(chǎng)和持久的動(dòng)力，是優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大措施。按照我國(guó)規(guī)劃的每年城市化水平增加一個(gè)百分點(diǎn)計(jì)算，到2020年將有2.6億人由農(nóng)村轉(zhuǎn)移至城市，城鄉(xiāng)間、城市間客運(yùn)以及人均出行率將保持快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。預(yù)計(jì)未來20年客運(yùn)增長(zhǎng)相對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的彈性系數(shù)接近1，而貨運(yùn)增長(zhǎng)相對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的彈性系數(shù)在0.5左右，客運(yùn)增長(zhǎng)快于貨運(yùn)增長(zhǎng)是今后交通發(fā)展的重要特征。

5、隨著經(jīng)濟(jì)全球化和我國(guó)加入世貿(mào)組織，對(duì)外貿(mào)易將繼續(xù)保持增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)加入WTO之后，在“十五”期進(jìn)出口貿(mào)易相對(duì)于加入WTO前將分別增長(zhǎng)27%和26%。由于進(jìn)出口貿(mào)易的85%以上依靠海運(yùn)完成，因此必須大力發(fā)展海運(yùn)，加快沿海港口的建設(shè)與結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立高效、經(jīng)濟(jì)的國(guó)際海運(yùn)通道，保證國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，否則新一輪的沿海港口能力緊張局面將不可避免。

6、加快西部地區(qū)交通建設(shè)，扭轉(zhuǎn)西部地區(qū)交通落后狀況，是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的內(nèi)在要求，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的重大舉措。只有加快西部地區(qū)公路、水路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，才能加快西部地區(qū)人流、物流、信息流，促進(jìn)資源的開發(fā)與轉(zhuǎn)化，使土地、礦產(chǎn)、森林、旅游等資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的社會(huì)生產(chǎn)力，同時(shí)為東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供市場(chǎng)和能源、原材料支持，促進(jìn)全國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。

7、科學(xué)技術(shù)對(duì)現(xiàn)代社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展越來越具有決定性的作用。二十一世紀(jì)是人類依靠知識(shí)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新持續(xù)發(fā)展的時(shí)代，高新技術(shù)的發(fā)展將改變?nèi)藗兊墓ぷ?、學(xué)習(xí)和生活方式，對(duì)交通運(yùn)輸這一傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)將產(chǎn)生廣泛而深刻的影響。因此必須利用電子信息等高新技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)的交通運(yùn)輸業(yè)進(jìn)行改造，實(shí)現(xiàn)公路、水路交通跨越式發(fā)展，提升交通行業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力和競(jìng)爭(zhēng)能力。

8、我國(guó)是發(fā)展中的大國(guó)，人均資源的占有量不高，生態(tài)環(huán)境的問題已日益突出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須與節(jié)省資源、保護(hù)環(huán)境很好的協(xié)調(diào)，才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。因此，今后公路、水路交通在為社會(huì)發(fā)展提供便利和為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件的同時(shí)，還必須努力提高對(duì)土地等資源的有效利用程度，加大對(duì)環(huán)境的保護(hù)力度，才能實(shí)現(xiàn)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略要求。

總之，今后5-10年是我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要時(shí)期，是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要時(shí)期，也是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和擴(kuò)大對(duì)外開放的重要時(shí)期。在這10年中，我國(guó)勞動(dòng)力將保持較高速度增長(zhǎng)，人民幣儲(chǔ)蓄仍居高不下，這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高速增長(zhǎng)的有力保證。2010之后，我國(guó)勞動(dòng)力增長(zhǎng)速度放慢，老齡人口增高，社會(huì)保障負(fù)擔(dān)加重，財(cái)政開支增加，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放慢，我國(guó)經(jīng)濟(jì)開始進(jìn)入從總量擴(kuò)張向質(zhì)量改善的轉(zhuǎn)折期。因此，二十一世紀(jì)前10年是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展需要，公路、水路交通必須抓住時(shí)機(jī)，加快發(fā)展。

二、公路、水路交通發(fā)展三階段及其主要標(biāo)志

第一階段，到2010年公路、水路交通緊張和制約狀況要實(shí)現(xiàn)全面改善，其主要標(biāo)志是：主要運(yùn)輸通道和港站樞紐的綜合服務(wù)能力有較大幅度提高，結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要任務(wù)基本完成。在量的方面，主要通道和港站樞紐的能力基本滿足需要，但基礎(chǔ)設(shè)施的總體能力仍不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要。在質(zhì)的方面，安全、快速、舒適和便捷的服務(wù)水平有較大幅度提高，但仍不能滿足社會(huì)生產(chǎn)力和人民生活水平提高后的發(fā)展要求。到2010年，公路、水路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重大標(biāo)志性成果是：公路“五縱七橫”國(guó)道主干線全面建成，形成橫連東西，縱貫?zāi)媳钡娜珖?guó)性運(yùn)輸大通道；所有具備通車條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和96%行政村通公路。初步建成上海國(guó)際航運(yùn)中心；基本形成層次清晰、布局合理的集裝箱港口體系；大型專業(yè)化礦石、原油接卸碼頭適應(yīng)船舶大型化的需要；建成長(zhǎng)江口、珠江口深水出海航道和長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲高等級(jí)航道網(wǎng)；長(zhǎng)江、珠江干線通航條件明顯改善。

第二階段，到2020年公路、水路交通達(dá)到基本適應(yīng)，其主要標(biāo)志是：公路、水路交通基礎(chǔ)設(shè)施能夠滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，不會(huì)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的加快發(fā)展構(gòu)成新的制約，儲(chǔ)備能力和應(yīng)變能力全面提高。在量的方面，運(yùn)輸供給總體上與經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求基本保持平衡。在質(zhì)的方面，服務(wù)水平得到很大提高，能夠基本滿足當(dāng)時(shí)社會(huì)生產(chǎn)力和人民生活水平對(duì)質(zhì)量方面的要求，實(shí)現(xiàn)“貨暢其流、人便于行”。到2020年，公路、水路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重大標(biāo)志性成果是：基本建成東、中部地區(qū)高速公路網(wǎng)和西部地區(qū)八大公路通道；縣鄉(xiāng)公路總里程有較大發(fā)展，初步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化。功能完善的上海國(guó)際航運(yùn)中心基本建成，區(qū)域性港口綜合物流中心基本形成；規(guī)劃的內(nèi)河水運(yùn)主通道全部建成。

第三階段，到2040年公路、水路交通基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，其主要標(biāo)志是：基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)全面建成，技術(shù)等級(jí)與構(gòu)成已經(jīng)充分滿足運(yùn)輸發(fā)展的需要，量與質(zhì)達(dá)到優(yōu)化。公路交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)層次分明、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善。沿海主要港口成為重要的區(qū)域性或國(guó)際性物流中心。內(nèi)河航運(yùn)優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮，建成干支相通、水陸聯(lián)運(yùn)、區(qū)域成網(wǎng)、通江達(dá)海的現(xiàn)代化水運(yùn)體系。大幅度擴(kuò)充基礎(chǔ)設(shè)施已無必要，運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展，重點(diǎn)轉(zhuǎn)向維護(hù)系統(tǒng)的安全性、高效性和銜接性。構(gòu)助起客運(yùn)快速化，貨運(yùn)物流化，運(yùn)營(yíng)智能化，安全與環(huán)境最優(yōu)化的綜合交通運(yùn)輸體系。

三、公路、水路交通發(fā)展三階段的主要目標(biāo)1、2010年實(shí)現(xiàn)全面改善

總體目標(biāo)：公路、水路交通基礎(chǔ)設(shè)施能力明顯增加、結(jié)構(gòu)明顯合理、質(zhì)量明顯改善、服務(wù)水平明顯提高，基本建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的交通建設(shè)與運(yùn)輸市場(chǎng)體系，行業(yè)科技進(jìn)步和從業(yè)人員素質(zhì)得到進(jìn)一步提高，地區(qū)間交通發(fā)展差距縮小，公路、水路交通得到全面改善，東部地區(qū)的公路、沿海港口、內(nèi)河航運(yùn)基本適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的具體目標(biāo)是：

――國(guó)道主干線系統(tǒng)全部建成，首都與所有直轄市、省會(huì)和自治區(qū)首府、目前所有100萬以上人口特大城市和超過90%的50萬以上人口大城市由以高速公路為主的高等級(jí)公路相貫通，使貫通和連接的城市總數(shù)超過200個(gè)，覆蓋人口約6億。

――東部地區(qū)省會(huì)通達(dá)地市級(jí)城市，基本建立以高速公路為主的快速公路網(wǎng)，中部及西部大部分地區(qū)的省會(huì)或首府與地市級(jí)城市實(shí)現(xiàn)以二級(jí)以上高等級(jí)公路相連接。

――東中部地區(qū)的地市至縣的公路達(dá)到二級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)，西部地區(qū)地市至縣的公路大部分達(dá)到三級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)。

――農(nóng)村公路通達(dá)深度進(jìn)一步提高，所有具備通車條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和96%行政村通公路，東部地區(qū)縣鄉(xiāng)路達(dá)到四級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)。

――國(guó)家級(jí)公路主樞紐基本建成，初步形成以主樞紐為龍頭的客貨運(yùn)站點(diǎn)服務(wù)體系。

――全國(guó)公路總里程達(dá)到180萬公里。高速公路達(dá)到3.5萬公里，占公路總里程的1.9%；二級(jí)以上公路達(dá)到36萬公里，占公路總里程的20.0%；高級(jí)、次高級(jí)路面公路里程達(dá)100萬公里，占公路總里程的55%。

――初步建成上海國(guó)際航運(yùn)中心。

――沿海港口能力與吞吐量之比達(dá)到1.1。沿海港口總吞吐能力達(dá)到22億噸，深水泊位達(dá)到900個(gè)，其中3萬噸級(jí)以上占35%左右。完成長(zhǎng)江口、珠江口出海深水航道和沿海主要港口進(jìn)出港航道治理工程。

――沿海港口集裝箱吞吐量達(dá)到7500萬TEU，五大主要集裝箱港口吞吐量進(jìn)入世界前20名。集裝箱樞紐港適應(yīng)國(guó)際干線航線船舶掛靠要求，實(shí)現(xiàn)集裝箱多式聯(lián)運(yùn)及全程運(yùn)輸實(shí)時(shí)追蹤，逐步形成物流中心。遠(yuǎn)洋集裝箱直達(dá)率超過80%。

――進(jìn)口原油、鐵礦石接卸碼頭，80%以上適應(yīng)大型船舶運(yùn)輸需要，與日本和遠(yuǎn)東原油進(jìn)口國(guó)家目前水平相當(dāng)。

――1000人以上島嶼的進(jìn)出島交通問題得到解決。

――70%的內(nèi)河水運(yùn)主通道達(dá)到規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，其中三級(jí)以上航道里程達(dá)到1萬公里，長(zhǎng)江三角洲和珠江三角洲建成高標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代化航道網(wǎng)，紅水河恢復(fù)全線通航。在長(zhǎng)江、珠江三角洲及其干流全面推進(jìn)船舶標(biāo)準(zhǔn)化、系列化。

――救助系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)待命船舶全新配置，救助直升飛機(jī)數(shù)量達(dá)到滿足初步建成立體搜救系統(tǒng)的需要。海事系統(tǒng)巡邏船實(shí)現(xiàn)性能上的“快、高、新”、結(jié)構(gòu)上的“大、中、小”。重要海區(qū)配備的輕便型直升飛機(jī)和固定翼飛機(jī)可使快速反應(yīng)能力有較大提高，50海里內(nèi)船舶應(yīng)急到達(dá)時(shí)間不大于3小時(shí)。

2、2020年實(shí)現(xiàn)基本適應(yīng)

總體目標(biāo)：全面建成并完善公路主骨架、水運(yùn)主通道、港站主樞紐，實(shí)現(xiàn)海運(yùn)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，基本建立全國(guó)統(tǒng)一、公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序，與國(guó)際接軌的公路、水路交通市場(chǎng)體系，初步實(shí)現(xiàn)公路、水路交通可持續(xù)發(fā)展，基本適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展需要，東部地區(qū)的公路、沿海港口與內(nèi)河基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的具體目標(biāo)是：

――初步形成由二級(jí)以上高等級(jí)公路構(gòu)成的國(guó)道主干線和國(guó)家重點(diǎn)干線公路組成的骨架公路網(wǎng)，全部連通目前50萬以上人口大城市，基本貫通目前20萬以上人口中等城市，覆蓋人口約9億。除西部特殊地區(qū)外，大部分地區(qū)3小時(shí)之內(nèi)可達(dá)骨架公路網(wǎng)。

――基本建成東、中部地區(qū)高速公路網(wǎng)和西部地區(qū)八條公路通道，國(guó)省道公路的路面基本達(dá)到高級(jí)或次高級(jí)化。

――縣鄉(xiāng)公路總里程有較大發(fā)展，所有具備通車條件的行政村通公路并實(shí)現(xiàn)全天候通車，初步實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)公路網(wǎng)絡(luò)化。東部地區(qū)的所有縣道，中西部地區(qū)90%的縣道達(dá)到三級(jí)以上公路標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)道達(dá)到四級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)。

――國(guó)家級(jí)公路主樞紐全部建成，并有效發(fā)揮系統(tǒng)的整體功能，形成區(qū)域性物流中心。

――全國(guó)公路總里程達(dá)到230萬公里，高速公路達(dá)到5.5萬公里，二級(jí)以上公路達(dá)到55萬公里，高級(jí)、次高級(jí)路面公路里程147萬公里，占公路總里程的64%。

――建成功能完善的上海國(guó)際航運(yùn)中心，發(fā)揮出較強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

――沿海港口吞吐能力達(dá)到28億噸，沿海港口能力與吞吐量之比達(dá)到1.15，深水泊位達(dá)到1100個(gè)，其中3萬噸級(jí)以上深水泊位占40%左右。擁有可持續(xù)發(fā)展的陸域空間和深水資源，應(yīng)變能力和潛力儲(chǔ)備大大增強(qiáng)，港口環(huán)境質(zhì)量明顯改善。

――主樞紐港服務(wù)功能完善，沿海主要港口成為重要的區(qū)域性或國(guó)際性物流中心。

――特種專業(yè)化運(yùn)輸與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌。建立多式聯(lián)運(yùn)冷藏鏈，實(shí)現(xiàn)我國(guó)鮮活、易腐等貨物時(shí)效運(yùn)輸；實(shí)現(xiàn)易燃、易爆、腐蝕性強(qiáng)及放射物資等危險(xiǎn)貨物專業(yè)化運(yùn)輸。

――建成可持續(xù)發(fā)展的安全、智能、專業(yè)化貨運(yùn)系統(tǒng)。

――內(nèi)河水運(yùn)主通道的規(guī)劃目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)，三級(jí)航道里程達(dá)到15000公里，五級(jí)以上航道達(dá)到35000公里。嘉陵江、漢江全線渠化，珠江水系上游建成南、中、北三線出海通道。

――內(nèi)河船舶實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化和系列化，平均噸位較2000年提高4倍，運(yùn)輸成本明顯降低。

――內(nèi)河港口裝備水平大幅度提高，主要港口具有裝卸、倉(cāng)儲(chǔ)、商貿(mào)等功能，基本成為區(qū)域物流中心。

――水上安全支持保障系統(tǒng)形成完善的立體搜救系統(tǒng)，200海里內(nèi)國(guó)際航線和石油鉆井平臺(tái)等均納入監(jiān)管范圍，搜救型直升機(jī)和巡視型飛機(jī)數(shù)量可基本適應(yīng)需要，全國(guó)布局基本完成，VTS覆蓋全國(guó)沿海水域，整體水平達(dá)到二十一世紀(jì)初期國(guó)際先進(jìn)水平。

3、2040年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化

總體目標(biāo)：形成高效、經(jīng)濟(jì)、快捷、安全的國(guó)內(nèi)運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)及國(guó)際大通道，與其它運(yùn)輸方式共同構(gòu)筑完善的綜合運(yùn)輸體系，實(shí)現(xiàn)客運(yùn)快速化，貨運(yùn)物流化，運(yùn)營(yíng)智能化，安全與環(huán)境最優(yōu)化，使公路、水路交通基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，為國(guó)家基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)揮支撐和先導(dǎo)作用。

具體目標(biāo)是：

――以二級(jí)以上高等級(jí)公路組成的國(guó)道主干線與國(guó)家重點(diǎn)干線公路構(gòu)成的骨架公路網(wǎng)絡(luò)全面建成，全國(guó)的高速公路網(wǎng)形成；層次分明、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善的各層次公路網(wǎng)建成，服務(wù)水平達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。

――所有相鄰的地市級(jí)城市均實(shí)現(xiàn)高等級(jí)公路的有效連接。絕大部分行政村通油路。

――公路總里程超過300萬公里，高速公路總里程將達(dá)到8萬公里，高速公路密度達(dá)到0.83公里/百平方公里，接近目前美國(guó)的水平。

――港口能力與吞吐量之比達(dá)到1.2。港口深水泊位和大宗散貨、集裝箱、特種貨物運(yùn)輸滿足柔性化發(fā)展的需要。

――內(nèi)河三級(jí)以上航道達(dá)到25000公里，實(shí)現(xiàn)主要水系溝通、干支直達(dá)、區(qū)域成網(wǎng)，內(nèi)河航運(yùn)的優(yōu)勢(shì)充分體現(xiàn)。

――能夠滿足旅客個(gè)性化的出行需要。

――與現(xiàn)代綜合物流有機(jī)融合。

――交通智能化達(dá)到當(dāng)時(shí)的先進(jìn)水平。

――形成可持續(xù)發(fā)展的公路、水路交通系統(tǒng)。

（注：公路總里程以目前統(tǒng)計(jì)口徑為準(zhǔn)，公路普查完成后再做相應(yīng)調(diào)整）

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：關(guān)于印發(fā)公路水路交通運(yùn)輸信息化“十二五”發(fā)展規(guī)劃的通知

關(guān)于印發(fā)公路水路交通運(yùn)輸信息化“十二五”發(fā)展規(guī)劃的通知

交通運(yùn)輸部文件交規(guī)劃發(fā)[2011]192號(hào)2011年05月16日

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、計(jì)劃單列市交通運(yùn)輸廳（局、委），有關(guān)港口管理局，部屬各單位，部?jī)?nèi)各司局：

為貫徹落實(shí)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》對(duì)信息化發(fā)展的要求，我部組織編制了《公路水路交通運(yùn)輸信息化“十二五”發(fā)展規(guī)劃》。本規(guī)劃旨在通過加快交通運(yùn)輸行業(yè)信息化建設(shè)，充分發(fā)揮信息化在轉(zhuǎn)變交通運(yùn)輸發(fā)展方式、提升交通運(yùn)輸管理能力和服務(wù)水平、促進(jìn)現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的支撐和保障作用，全面提高交通運(yùn)輸智能化、現(xiàn)代化水平。

該規(guī)劃是《交通運(yùn)輸“十二五”發(fā)展規(guī)劃》的重要組成部分，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

中華人民共和國(guó)交通運(yùn)輸部（章）

二○一一年四月二十七日

主題詞：信息規(guī)劃通知

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抄送：國(guó)務(wù)院應(yīng)急辦，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、工業(yè)和信息化部，審計(jì)署，中央直屬大型交通運(yùn)輸企業(yè)，大型港口企業(yè)。

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交通運(yùn)輸部辦公廳2011年4月28日印發(fā)------------------

第五篇：關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn) 檢察機(jī)關(guān)思想政治工作的若干意見》的通知

【發(fā)布單位】最高人民檢察院 【發(fā)布文號(hào)】

【發(fā)布日期】2000-05-26 【生效日期】2000-05-26 【失效日期】

【所屬類別】國(guó)家法律法規(guī) 【文件來源】中國(guó)法院網(wǎng)

關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)

檢察機(jī)關(guān)思想政治工作的若干意見》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院，軍事檢察院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院：

現(xiàn)將《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)檢察機(jī)關(guān)思想政治工作的若干意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

最高人民檢察院

二000年5月26日

關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)檢察機(jī)關(guān)思想政治工作的若干意見

思想政治工作是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)，也是檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職能的重要保證。在改革開放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)下，檢察機(jī)關(guān)的思想政治工作必須適應(yīng)新的形勢(shì)和任務(wù)，繼承優(yōu)良傳統(tǒng)，總結(jié)新鮮經(jīng)驗(yàn)，探索有效途徑，開創(chuàng)新的格局。根據(jù)《 中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作的若干意見》，結(jié)合檢察工作實(shí)際，特提出如下意見：

一、新時(shí)期檢察機(jī)關(guān)思想政治工作的重要使命

1．以江澤民同志為核心的黨中央在領(lǐng)導(dǎo)我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)中，緊密結(jié)合新的歷史條件和新的實(shí)踐，作出了加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作的重大決策，這對(duì)于加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)的思想政治建設(shè)，促進(jìn)人民檢察事業(yè)的跨世紀(jì)發(fā)展，有著極其重要的現(xiàn)實(shí)意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。

2．近年來，檢察機(jī)關(guān)的思想政治工作有了較大發(fā)展，取得長(zhǎng)足進(jìn)步。檢察隊(duì)伍的思想狀況總體是好的、干警的精神狀態(tài)是健康向上的。同時(shí)必須清醒地看到，隨著國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略格局的調(diào)整和變化，思想領(lǐng)域的矛盾和斗爭(zhēng)錯(cuò)綜復(fù)雜、日趨激烈。而檢察機(jī)關(guān)任務(wù)的加重和檢察改革的深入，使得檢察人員的自身素質(zhì)與檢察工作任務(wù)之間不相適應(yīng)的矛盾日漸突出，在思想觀念、價(jià)值取向、執(zhí)法意識(shí)、工作態(tài)度、利益需求等方面產(chǎn)生的各種問題呈多樣化、復(fù)雜化趨勢(shì)。拜金主義、享樂主義、極端個(gè)人主義和特權(quán)觀念等消極腐朽思想的影響和侵蝕仍然存在，執(zhí)法不公、枉法辦案等司法腐敗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，思想政治工作面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)；“一手硬，一手軟”的問題，在一些單位尚未得到根本解決，思想政治工作不適應(yīng)新形勢(shì)、新變化，針對(duì)性不強(qiáng)、方法手段滯后等問題還普遍存在。我們必須增強(qiáng)憂患意識(shí)，保持清醒頭腦，提高政治警覺，從保持檢察機(jī)關(guān)正確的政治方向、保持檢察隊(duì)伍性質(zhì)和本色的高度，抓緊研究解決加強(qiáng)和改進(jìn)檢察機(jī)關(guān)思想政治工作的問題。

3．新時(shí)期檢察機(jī)關(guān)思想政治工作的指導(dǎo)思想是：以馬克思列寧主義、毛澤東思想和鄧小平理論為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹江澤民總書記“三個(gè)代表”重要思想和黨中央關(guān)于加強(qiáng)思想政治工作的一系列重要指示精神，把思想政治工作作為檢察工作的生命線，把思想教育作為團(tuán)結(jié)全體檢察人員全面公正履行檢察職責(zé)的中心環(huán)節(jié)，堅(jiān)持黨對(duì)檢察工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持服從和服務(wù)于黨和國(guó)家的工作大局，堅(jiān)持把思想政治工作與檢察業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，堅(jiān)持教育與管理相結(jié)合，著眼于提高檢察人員的綜合執(zhí)法素質(zhì)，著眼于解決法律監(jiān)督活動(dòng)中出現(xiàn)的思想問題，著眼于保障檢察隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力和永不變質(zhì)，增強(qiáng)思想政治工作的針對(duì)性和實(shí)效性。

4．新時(shí)期檢察思想政治工作的重要使命是：為忠實(shí)履行 憲法和法律賦予的法律監(jiān)督職責(zé)提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力，為建設(shè)高素質(zhì)的專業(yè)化檢察隊(duì)伍提供可靠的政治保證。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要從政治指導(dǎo)、思想教育、組織保障、輿論支持等方面努力實(shí)現(xiàn)思想政治工作的重要使命，使檢察隊(duì)伍始終成為用革命理想信念凝聚起來，堅(jiān)定不移地服務(wù)大局，讓黨放心的隊(duì)伍；始終成為用公正執(zhí)法思想統(tǒng)一起來，堅(jiān)定不移地忠于法律，讓人民滿意的隊(duì)伍；始終成為道德情操高尚，堅(jiān)定不移地反腐倡廉，永不變質(zhì)的隊(duì)伍；始終成為斗志昂揚(yáng)，不怕犧牲，堅(jiān)定不移地懲治犯罪，勇于戰(zhàn)斗的隊(duì)伍。

二、全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想，加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)黨的建設(shè)

5．江澤民總書記“三個(gè)代表”的重要思想，是在新的歷史條件下對(duì)我們黨的性質(zhì)、宗旨和歷史任務(wù)的新概括，是對(duì)馬克思主義建黨學(xué)說的新發(fā)展，是對(duì)各級(jí)黨組織和黨員干部提出的新要求。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)，全面把握、深刻領(lǐng)會(huì)“三個(gè)代表”的精神實(shí)質(zhì)，切實(shí)把“三個(gè)代表”的要求落實(shí)到堅(jiān)定正確地執(zhí)行黨的路線方針政策中去，落實(shí)到檢察機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的各項(xiàng)工作中去，落實(shí)到從嚴(yán)治檢中去，落實(shí)到建設(shè)一支高素質(zhì)的專業(yè)化檢察隊(duì)伍中去。

6．按照“三個(gè)代表”的重要思想，加強(qiáng)思想政治建設(shè)。緊密結(jié)合國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的種種新變化，緊密結(jié)合我國(guó)生產(chǎn)力的最新發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制深刻變革的實(shí)際，緊密結(jié)合黨員干部隊(duì)伍在新形勢(shì)下出現(xiàn)的新問題，深刻認(rèn)識(shí)“三個(gè)代表”對(duì)馬克思主義黨建理論的重大發(fā)展；深刻認(rèn)識(shí)按照“三個(gè)代表”要求，全面加強(qiáng)新時(shí)期黨的建設(shè)的重要性和緊迫性；深刻認(rèn)識(shí)“三個(gè)代表”對(duì)加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的巨大推動(dòng)作用和深遠(yuǎn)意義；進(jìn)一步明確在新的歷史條件下推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的總目標(biāo)和基本任務(wù)，增強(qiáng)貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”要求的堅(jiān)定性和自覺性。任何時(shí)候都要堅(jiān)定政治信念，堅(jiān)信社會(huì)發(fā)展的必然規(guī)律，對(duì)黨的事業(yè)充滿信心；任何時(shí)候都要保持高度的政治警覺，善于從政治上觀察、分析和處理問題，切實(shí)肩負(fù)起共產(chǎn)黨人的政治責(zé)任；任何時(shí)候都要具有很強(qiáng)的政治鑒別力，在復(fù)雜的斗爭(zhēng)中，在大是大非面前，頭腦清醒，立場(chǎng)堅(jiān)定，旗幟鮮明；任何時(shí)候都要嚴(yán)守政治紀(jì)律，自覺維護(hù)黨的利益和集中統(tǒng)一。

7．按照“三個(gè)代表”的重要思想，加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)黨的基層組織建設(shè)。黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，擔(dān)負(fù)著直接聯(lián)系群眾、宣傳群眾、組織群眾、團(tuán)結(jié)群眾，把黨的路線方針政策落實(shí)到基層的重要責(zé)任。要健全檢察機(jī)關(guān)黨委、黨支部及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)黨支部、黨小組等基層黨的組織機(jī)構(gòu)，不斷改進(jìn)基層黨組織的活動(dòng)內(nèi)容和工作方法，嚴(yán)格黨內(nèi)生活，嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，保持黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性和純潔性；加強(qiáng)和改進(jìn)黨員教育和管理工作，堅(jiān)持黨要管黨，通過黨的經(jīng)常性工作，把每一個(gè)黨員管住管好，特別是管好黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，真正把檢察機(jī)關(guān)黨的基層組織建設(shè)成為團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大檢察干警完成新時(shí)期檢察工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。

8．按照“三個(gè)代表”的重要思想，加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，從嚴(yán)治檢，從教育、管理、監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)，全面落實(shí)從嚴(yán)治黨的要求。認(rèn)真執(zhí)行九條“卡死”的硬性規(guī)定，切實(shí)抓好“廉潔從檢十項(xiàng)紀(jì)律”的落實(shí)。盡快建立完善有效的符合檢察工作特點(diǎn)的監(jiān)督管理制度和機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)辦案工作的監(jiān)督，防止檢察權(quán)的濫用；進(jìn)一步深化檢務(wù)公開，增強(qiáng)檢察工作透明度；加強(qiáng)主動(dòng)監(jiān)督和事前防范，把監(jiān)督的關(guān)口往前移，努力做到檢察人員的權(quán)力行使到哪里，監(jiān)督制約措施就實(shí)行到哪里；建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度、考核制度、談話制度和誡勉制度，嚴(yán)格黨內(nèi)民主生活，在班子成員之間開展積極認(rèn)真的批評(píng)和自我批評(píng)。切實(shí)把黨內(nèi)監(jiān)督、上級(jí)檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督和群眾監(jiān)督等各種監(jiān)督形式有機(jī)地結(jié)合起來，增強(qiáng)監(jiān)督的實(shí)效，切實(shí)改變監(jiān)督不力的狀況。認(rèn)真解決思想作風(fēng)方面存在的問題，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)和鍛煉，堅(jiān)持群眾路線，保持同群眾的血肉聯(lián)系。堅(jiān)持不懈地抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，克服各種腐敗現(xiàn)象，尤其是用人上的不正之風(fēng)。增強(qiáng)黨內(nèi)生活的原則性、戰(zhàn)斗性，積極開展批評(píng)與自我批評(píng)，反對(duì)自由主義、好人主義，同一切危害黨的事業(yè)的錯(cuò)誤思想和行為作堅(jiān)決斗爭(zhēng)。

三、緊密圍繞公正執(zhí)法，加強(qiáng)思想政治教育

9．檢察機(jī)關(guān)是國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，肩負(fù)著維護(hù)國(guó)家法律統(tǒng)一正確實(shí)施的神圣職責(zé)。公正執(zhí)法是檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能的本質(zhì)要求，是人民群眾評(píng)價(jià)檢察工作的根本標(biāo)準(zhǔn)。檢察思想政治工作必須結(jié)合各項(xiàng)檢察業(yè)務(wù)一道去做，保證和促進(jìn)法律監(jiān)督活動(dòng)依法、公正開展；檢察人員政治上的堅(jiān)定性和思想道德上的純潔性，必然會(huì)在具體的檢察工作中體現(xiàn)出來。檢察思想政治建設(shè)的成效，思想政治工作的服務(wù)保證作用，都應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在公正執(zhí)法上。只有緊密結(jié)合公正執(zhí)法這個(gè)主題開展思想政治工作，才能突出鮮明的檢察特色。

10．加強(qiáng)黨的基本理論、基本路線和基本綱領(lǐng)教育。把用鄧小平理論武裝全體檢察人員作為首要任務(wù)，學(xué)會(huì)用馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法分析問題、指導(dǎo)執(zhí)法，增強(qiáng)在紛繁復(fù)雜情況下判斷是非、明辨真?zhèn)蔚哪芰?，增?qiáng)政治敏感性和政治鑒別力。在任何時(shí)候都堅(jiān)信馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論，堅(jiān)信辯證唯物主義和歷史唯物主義的科學(xué)世界觀，堅(jiān)信有中國(guó)特色的社會(huì)主義的共同理想和崇高的共產(chǎn)主義理想，堅(jiān)信中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，培養(yǎng)與實(shí)施依法治國(guó)方略的要求相適應(yīng)、與人民檢察官特殊使命相一致的人生觀和價(jià)值觀。

11．加強(qiáng)宗旨教育和以公正執(zhí)法為核心的職業(yè)道德教育。按照江澤民總書記提出的“嚴(yán)格執(zhí)法、熱情服務(wù)”的要求，進(jìn)行黨的宗旨、政治紀(jì)律、職業(yè)道德、民主法制等方面的學(xué)習(xí)，真正解決“為誰執(zhí)法，為誰服務(wù)”的問題，強(qiáng)化全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)，不斷端正對(duì)人民群眾的根本態(tài)度，把讓人民滿意作為檢察工作的根本出發(fā)點(diǎn)，打牢秉公執(zhí)法、勤政為民的根基。集中三年時(shí)間，以檢察官政治、道德、紀(jì)律系列讀本為基本教材，對(duì)全體檢察人員進(jìn)行系統(tǒng)教育。

12．加強(qiáng)愛國(guó)主義、集體主義、共產(chǎn)主義和艱苦奮斗教育。廣泛開展學(xué)英?；顒?dòng)，引導(dǎo)教育檢察人員把艱苦奮斗等革命傳統(tǒng)滲透到工作和生活中去，堅(jiān)決抵制拜金主義、享樂主義、極端個(gè)人主義等各種錯(cuò)誤思潮的侵蝕和影響。自覺站在國(guó)家興衰、民族榮辱、事業(yè)成敗的高度，恪盡職守，忠于黨、忠于人民、忠于法律，剛正不阿、執(zhí)法如山，樹立人民檢察官的良好形象。

13．加強(qiáng)形勢(shì)與任務(wù)教育。通過組織形勢(shì)報(bào)告會(huì)、參觀學(xué)習(xí)等形式，使檢察人員了解國(guó)際、國(guó)內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，堅(jiān)定對(duì)改革的信念，堅(jiān)定實(shí)施依法治國(guó)方略的信念，自覺端正執(zhí)法指導(dǎo)思想，正確處理打擊犯罪與保護(hù)公民合法權(quán)利，懲治犯罪與預(yù)防犯罪，執(zhí)行實(shí)體法與執(zhí)行程序法，辦案質(zhì)量與辦案數(shù)量的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一，更好地為改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局服務(wù)。14．把政治理論教育與業(yè)務(wù)知識(shí)教育結(jié)合起來。政治理論學(xué)習(xí)要聯(lián)系思想和工作實(shí)際，轉(zhuǎn)化為堅(jiān)定的理想信念，轉(zhuǎn)化為科學(xué)的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法，轉(zhuǎn)化為公正執(zhí)法的實(shí)際能力。掌握法律、檢察業(yè)務(wù)等專業(yè)知識(shí)，是公正執(zhí)法的必備條件，也是確立科學(xué)世界觀和方法論的重要基礎(chǔ)，是新時(shí)期檢察工作的重要實(shí)踐活動(dòng)。要把法律知識(shí)、檢察專業(yè)知識(shí)、科技知識(shí)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)等納入檢察人員教育培訓(xùn)計(jì)劃，納入理論讀書班、中心組的學(xué)習(xí)內(nèi)容，統(tǒng)籌安排、注重實(shí)效，以切實(shí)提高檢察隊(duì)伍公正執(zhí)法的整體水平。

四、扎實(shí)做好辦案中的思想政治工作

15．辦案工作是檢察機(jī)關(guān)最基本的執(zhí)法活動(dòng)，是揭露犯罪和懲治犯罪的主要途徑，也是腐蝕與反腐蝕的前沿。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須高度重視辦案中的思想政治工作，充分調(diào)動(dòng)檢察人員的積極性和創(chuàng)造性，確保檢察職責(zé)的依法履行。辦案部門領(lǐng)導(dǎo)和辦案組長(zhǎng)（主訴、主辦檢察官）實(shí)行“一崗雙責(zé)”制，辦案人員出現(xiàn)嚴(yán)重違法違紀(jì)問題，辦案組長(zhǎng)（主訴、主辦檢察官）及辦案部門負(fù)責(zé)人要承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要發(fā)動(dòng)檢察干警人人做思想政治工作，使之滲透到辦案過程的各個(gè)環(huán)節(jié)。

16．在辦案一線建立臨時(shí)黨支部或臨時(shí)黨小組。辦案人員長(zhǎng)期處在執(zhí)法第一線，具有特殊的工作性質(zhì)和工作環(huán)境，是開展思想政治工作的重點(diǎn)部位和薄弱環(huán)節(jié)。三人以上單獨(dú)工作時(shí)間較長(zhǎng)的辦案組必須建立臨時(shí)黨支部或黨小組。臨時(shí)黨組織要在部署辦案的同時(shí)部署思想政治工作，加強(qiáng)對(duì)辦案人員的激勵(lì)教育和監(jiān)督管理，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，保證辦案工作順利進(jìn)行。

17．辦案中的思想政治工作要強(qiáng)調(diào)針對(duì)性和實(shí)效性。一方面為他們依法辦案撐腰鼓勁，鼓勵(lì)辦案人員發(fā)揚(yáng)執(zhí)法如山，剛正不阿，敢于碰硬的精神，以良好的精神狀態(tài)和嚴(yán)肅的執(zhí)法態(tài)度突破案件，深挖犯罪；一方面注意防范違法違紀(jì)問題發(fā)生，堅(jiān)持做到在布置辦案任務(wù)的同時(shí)強(qiáng)調(diào)辦案紀(jì)律，在督查辦案進(jìn)度的同時(shí)監(jiān)督文明執(zhí)法，在保證完成任務(wù)的同時(shí)確保清正廉潔。適時(shí)進(jìn)行案后回訪，聽取案件當(dāng)事人及其親屬和發(fā)案單位的意見，檢查辦案人員文明執(zhí)法、廉潔辦案的情況。

18．實(shí)行重大案件獎(jiǎng)懲制度。根據(jù)《檢察機(jī)關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)公正執(zhí)法、辦案成績(jī)突出，作風(fēng)、紀(jì)律優(yōu)良的辦案人員，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)錯(cuò)案責(zé)任人以及違反辦案紀(jì)律的人員依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。

五、把思想政治工作延伸到八小時(shí)以外

19．檢察機(jī)關(guān)的地位、作用及所擔(dān)負(fù)的法律監(jiān)督職責(zé)，客觀上要求必須加強(qiáng)對(duì)檢察人員八小時(shí)以外情況的關(guān)注；近年來個(gè)別檢察人員在八小時(shí)以外和單獨(dú)執(zhí)行任務(wù)中發(fā)生違紀(jì)違法的沉痛教訓(xùn)也表明，必須將思想政治工作延伸到八小時(shí)以外。各級(jí)檢察長(zhǎng)要高度重視八小時(shí)以外的思想政治工作，并切實(shí)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

20．加強(qiáng)八小時(shí)以外思想政治工作的原則是：以延伸教育為根本，以制度管理為保障，以家庭和社會(huì)監(jiān)督為防線，以健康文娛活動(dòng)為載體，建立機(jī)關(guān)、家庭、社會(huì)防范網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)檢察人員的社交圈、娛樂圈和生活圈的關(guān)注，將隊(duì)伍的教育和管理涵蓋到八小時(shí)以外。

21．對(duì)檢察人員實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。對(duì)檢察人員的多方面表現(xiàn)隨時(shí)進(jìn)行靈活考察，注意掌握思想狀況、工作作風(fēng)、紀(jì)律、業(yè)務(wù)行為和表現(xiàn)，通過定期不定期召開思想分析會(huì)，分析隊(duì)伍思想狀況，及時(shí)進(jìn)行教育引導(dǎo)，防范和化解可能出現(xiàn)的問題。22．健全八小時(shí)以外的各項(xiàng)規(guī)章制度，杜絕管理上的漏洞和空檔。中政委、高檢院頒布的有關(guān)禁令和紀(jì)律，對(duì)檢察人員的行為具有普遍的約束力，要求檢察人員無論何時(shí)何地都要嚴(yán)格遵守，不分八小時(shí)內(nèi)外。同時(shí)，明確檢察人員需要遵守的公共道德和行為規(guī)范，建立倡導(dǎo)性制度，對(duì)提倡什么、反對(duì)什么，作出明確要求。

23．充分發(fā)揮社會(huì)和家庭的監(jiān)督約束作用，構(gòu)筑拒腐防變的“第二道防線”。堅(jiān)持和完善家訪、談心、家庭重大事項(xiàng)報(bào)告等制度，及時(shí)了解檢察人員的業(yè)余表現(xiàn)和家庭問題，采取有效措施加以解決。通過召開檢察人員家屬座談會(huì)、聯(lián)歡會(huì)，開展“文明戶”、“五好家庭”、“廉內(nèi)助”等評(píng)選活動(dòng)，增進(jìn)單位、檢察人員和家屬三方的溝通和了解，增進(jìn)家屬的榮譽(yù)感和自豪感，使家屬關(guān)心、理解并支持檢察工作，督促檢察人員努力工作，積極進(jìn)取。

24．積極引導(dǎo)檢察人員充分利用業(yè)余時(shí)間。開展有益于增長(zhǎng)才干和身心健康的活動(dòng)，讓這些活動(dòng)占領(lǐng)檢察人員八小時(shí)以外的思想和行為陣地。提倡和引導(dǎo)檢察人員業(yè)余時(shí)間多學(xué)習(xí)，鼓勵(lì)他們學(xué)習(xí)政治、經(jīng)濟(jì)、法律和外語、電腦等技能，采取積極措施為檢察人員的學(xué)習(xí)提供便利條件，獎(jiǎng)勵(lì)自學(xué)成才的檢察人員，激發(fā)他們的求知欲望。

六、積極探索思想政治工作的規(guī)律和方法

25．在改革開放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，思想政治工作的環(huán)境、任務(wù)、內(nèi)容、渠道和對(duì)象都發(fā)生了很大的變化。如果不能適應(yīng)這種變化，只是簡(jiǎn)單地重復(fù)過去的老方式老辦法，就難以收到好的效果。必須努力轉(zhuǎn)變過時(shí)的思想觀念和陳舊思維方式，認(rèn)真研究總結(jié)新形勢(shì)下思想政治工作的特點(diǎn)和規(guī)律，改進(jìn)思想教育的方法，始終保持思想政治工作的生機(jī)和活力。

26．把解決思想問題與解決實(shí)際問題結(jié)合起來。在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，物質(zhì)利益對(duì)檢察人員思想行為的驅(qū)動(dòng)作用增大，由各種利益矛盾引起的思想問題比以往突出。解決思想問題與解決實(shí)際問題，都是思想政治工作的重要責(zé)任。要堅(jiān)持從具體事情抓起，每年辦幾件作用大、影響大、群眾歡迎的實(shí)事。要善于從利益動(dòng)因上分析檢察人員的思想變化，把思想政治工作和關(guān)心、解決實(shí)際問題結(jié)合起來，做到既講道理又辦實(shí)事，千方百計(jì)把好事辦實(shí)，把實(shí)事辦好。對(duì)檢察人員休假、探親、體檢等應(yīng)有的待遇，要給予切實(shí)保障。鑒于目前執(zhí)法辦案存在的風(fēng)險(xiǎn)性，有條件的地方，應(yīng)給辦案人員辦理人身意外傷亡保險(xiǎn)。對(duì)在執(zhí)法辦案和其他工作中貢獻(xiàn)突出，做出特殊奉獻(xiàn)的，要給予相應(yīng)的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

27．把爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)作為思想政治工作的重要載體，注意運(yùn)用先進(jìn)典型影響和激勵(lì)檢察人員。以“五好”為主要內(nèi)容的“爭(zhēng)創(chuàng)人民滿意的檢察院，爭(zhēng)當(dāng)人民滿意的檢察官”活動(dòng)，是新形勢(shì)下加強(qiáng)基層檢察院建設(shè)、調(diào)動(dòng)檢察人員積極性和創(chuàng)造性的有效形式，是固本強(qiáng)基的系統(tǒng)工程，要持之以恒、深入扎實(shí)地開展下去。要積極參加檢察機(jī)關(guān)和地方組織的精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。要采取多種形式，大力宣傳政治堅(jiān)定、執(zhí)法廉明的楷模。要改進(jìn)宣傳方法，讓檢察人員感到先進(jìn)人物可親、可敬、可信、可學(xué)。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)都要注意發(fā)現(xiàn)和總結(jié)自己的先進(jìn)典型，推出身邊的典型，做到學(xué)有榜樣、趕有目標(biāo)，在全系統(tǒng)形成崇尚先進(jìn)，學(xué)習(xí)先進(jìn)，爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)的良好風(fēng)氣。

28．充分發(fā)揮新聞媒體在思想政治工作中的重要作用。檢察報(bào)刊、檢察出版、檢察影視機(jī)構(gòu)是進(jìn)行思想政治教育的重要載體，在社會(huì)生活中的影響越來越大。必須堅(jiān)持用科學(xué)的理論武裝檢察人員，用正確的輿論引導(dǎo)檢察人員，用高尚的情操塑造檢察人員，用優(yōu)秀的作品鼓舞檢察人員。檢察日?qǐng)?bào)要發(fā)揮檢察宣傳的主陣地作用，精心策劃、精心采編，推出高質(zhì)量、高品位的文章和欄目。要加強(qiáng)與中央媒體及本地媒體的聯(lián)系與協(xié)作，營(yíng)造良好的執(zhí)法環(huán)境和輿論氛圍。29．重視檢察文化建設(shè)。檢察文化對(duì)檢察人員的思想觀念、道德情操有著潛移默化的影響。要采取豐富多彩的形式，大力加強(qiáng)包括 檢察理論研究、檢察出版和檢察文藝等方面的檢察文化事業(yè)，唱響主旋律，堅(jiān)持多樣化，寓教于聞，寓教于樂。要積極為檢察人員開展文體活動(dòng)創(chuàng)造有利條件；結(jié)合檢察工作和重大活動(dòng)，適時(shí)組織開展征文、書畫展、文藝演出和體育競(jìng)賽等，使檢察文化活動(dòng)豐富多彩、健康向上，推進(jìn)檢察機(jī)關(guān)精神文明建設(shè)。

30．加大思想政治工作的科技含量。充分利用現(xiàn)代科技發(fā)展的成果，在信息掌握、情況處理、知識(shí)傳播、思想教育等方面，注意發(fā)揮計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代信息技術(shù)和大眾傳媒的作用。有條件的地方要配備影視宣傳設(shè)施，運(yùn)用影視手段進(jìn)行形象化的思想政治教育，探索利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代傳播手段開展思想政治工作。善于運(yùn)用社會(huì)學(xué)、教育學(xué)、心理學(xué)、管理學(xué)等多學(xué)科的知識(shí)和方法，增強(qiáng)政治工作的科學(xué)性。

七、切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)檢察思想政治工作的領(lǐng)導(dǎo)

31．各級(jí)人民檢察院黨組要以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，認(rèn)真貫徹“兩手抓、兩手都要硬”的方針，建立健全思想政治工作責(zé)任制。各級(jí)院領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持用“三個(gè)代表”指導(dǎo)思想和工作，把“講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣”作為一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，真正落實(shí)到思想政治工作中。黨組書記、檢察長(zhǎng)要負(fù)起思想政治工作第一責(zé)任人的職責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)干部要實(shí)行“一崗雙責(zé)”。要把思想政治工作的成效作為考核領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部的一個(gè)重要依據(jù)。思想政治工作不到位導(dǎo)致隊(duì)伍發(fā)生嚴(yán)重問題的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

32．建立科學(xué)、有效的思想政治工作管理體制。健全完善思想政治工作各項(xiàng)制度，重點(diǎn)建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治工作責(zé)任制，機(jī)關(guān)黨建工作制度，黨組中心組學(xué)習(xí)制度，定期分析隊(duì)伍思想動(dòng)態(tài)制度，征集干警意見和建議制度，領(lǐng)導(dǎo)與下屬談話制度。通過層層落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，逐步形成一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)促一級(jí)的思想政治工作運(yùn)行機(jī)制。盡快形成在黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的檢察長(zhǎng)親自抓、副檢察長(zhǎng)具體抓，黨、政、工、青、婦、宣傳、紀(jì)檢等分工負(fù)責(zé)、齊抓共管、各司其職的思想政治工作格局。上級(jí)檢察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)檢察機(jī)關(guān)開展思想政治工作的領(lǐng)導(dǎo)，做到常部署、常檢查、?？己?。

33．加強(qiáng)思想政治工作機(jī)構(gòu)建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)。思想政治工作機(jī)構(gòu)要本著精干、高效、協(xié)調(diào)的原則，根據(jù)實(shí)際需要設(shè)置。各級(jí)黨組織要按照“政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正”的標(biāo)準(zhǔn)，注意選拔政治素質(zhì)好、文化層次高、熱愛政治工作，有一定實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的年輕干部充實(shí)到政工部門，配齊、配強(qiáng)政工隊(duì)伍。要認(rèn)真落實(shí)中央要求，嚴(yán)格按同級(jí)副職配備政工部門領(lǐng)導(dǎo)干部。要通過學(xué)歷培訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、信息理論、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)培訓(xùn)和外出學(xué)習(xí)等，培養(yǎng)高素質(zhì)的思想政治工作隊(duì)伍，逐步建立思想政治工作調(diào)研網(wǎng)絡(luò)、信息網(wǎng)絡(luò)及思想政治工作骨干網(wǎng)絡(luò)，為加強(qiáng)思想政治建設(shè)提供有力的組織保證。各級(jí)檢察院政工部門要大力加強(qiáng)自身建設(shè)，注意培養(yǎng)和發(fā)現(xiàn)政工戰(zhàn)線上的先進(jìn)典型。

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