第一篇：百色市洪澇災(zāi)害發(fā)生成因分析及防御對(duì)策（模版）

百色市洪澇災(zāi)害發(fā)生成因分析及防御對(duì)策

一、百色市基本情況

百色市位于廣西西部，跨東經(jīng)104°28′～107°54′與北緯22°51′～25°07′之間。云貴高原余脈桂西山區(qū)，是云貴高原與廣西丘陵的過(guò)渡地帶，地勢(shì)自西北向東南傾斜，南北高，中間低。西北部為高原余脈，東南部具有兩廣丘陵特征，中部的右江河谷強(qiáng)烈下切，四周被低山丘陵環(huán)抱，呈盆地狀，地貌類型以中、低山地為主，其次是丘陵、臺(tái)地及平地。東南與南寧市的武鳴、隆安、天等、大新等縣相鄰；東北部與河池市的天峨、鳳山、巴馬等縣接壤；北部以南盤江、紅水河為界，與貴州省隔江相望；西部與云南省毗連；南部與越南交界。處于低緯度地帶，北連大陸，南近海洋，北回歸線貫穿南部。屬亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，地處云貴高原的東南邊緣，是大西南出海通道重要的鐵路、公路和水路交通中樞，地理位置十分重要。共轄12個(gè)縣（區(qū)），183個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝?64萬(wàn)人，總面積3.63萬(wàn)平方公里，百色市各地降雨量充沛，多雨期與高溫期一致。全市年平均降雨量在1300毫米左右，受地形影響較明顯，南北部降雨量較多，右江盆地降雨量較少。降雨量年際變化大，年內(nèi)分配極不均勻，汛期五月至九月為主要降雨期，一般可占全年降雨量的70.0%~85%左右,十二月至次年三月為少雨期，降雨量占全年的10%左右。

百色市各縣（區(qū)）多年平均降雨量表(單位：mm)

縣(區(qū))全市右江區(qū)田陽(yáng)田東平果德保靖西

23456789101112合計(jì)

19.1 23.1 35.1 77.6 176.1 235.8 229.1 231.1 124.9 86.9 47.5 18.4 130

18.3 19.0 34.4 66.0 162.8 184.2 179.8 186.7 110.3 75.0 39.5 13.4 10817.320.126.123.127.5

20.824.534.328.432.1

30.434.848.739.644.7

59.373.998.379.594.2

147.7173.7169.4186.3208.2

202.6202.4228.0248.5290.4

166.9178.3213.4243.6284.1

188.3207.7235.4268.9305.5

114.5112.2126.3153.1152.8

68.085.792.499.697.1

45.247.749.952.648.4

14.718.126.622.524.2

1071***

那坡田林隆林西林凌云樂(lè)業(yè)16.814.617.516.113.917.819.117.221.519.218.922.434.130.629.328.830.135.367.482.374.667.987.680.1163.8180.9161.4150.8233.8174.3249.5218.2224.0193.9347.8240.5256.3204.9207.8193.2369.3251.2282.7212.0185.4173.9290.3235.9156.8108.2111.489.7140.0123.791.667.580.979.4101.2104.150.745.244.651.148.546.318.815.517.716.916.116.61401191***

百色市山岳連綿、河溪縱橫；眾多河流源出高山峽谷，灘多水急，落差大；巖溶地區(qū)地下伏流普遍發(fā)育。境內(nèi)地表河流分屬兩大流域、兩大水系：屬珠江流域的有西江水系，主要為西江干流上游南盤江紅水河、西江主要支流郁江上游——右江；屬紅河流域的有西南國(guó)際水系百都河，經(jīng)越南流入北部灣。

二、洪澇災(zāi)害的發(fā)生及對(duì)國(guó)民生產(chǎn)的影響

百色市洪澇災(zāi)害發(fā)生頻繁，特別是山洪災(zāi)害，每年都有不同程度的災(zāi)害出現(xiàn)。由于我市都屬亞熱帶季風(fēng)區(qū)，地形地貌類型多樣，全市的河流都是典型的山區(qū)河流，河床陡，洪峰形成時(shí)間短，持續(xù)時(shí)間也短，經(jīng)常發(fā)生山洪暴發(fā)，幾乎年年都有不同程度的出現(xiàn)。從洪澇災(zāi)害統(tǒng)計(jì)中，每年汛期各縣（區(qū)）均有不同程度的洪澇災(zāi)害發(fā)生，給我市的人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和國(guó)民生產(chǎn)造成了極大的危害。2001年7月我市受當(dāng)年三號(hào)臺(tái)風(fēng)“榴蓮”的影響，從7月2日晚上開(kāi)始，全市局部出現(xiàn)降雨，后擴(kuò)大成全市大面積降雨，造成山洪暴發(fā)，全市江河水位暴漲，至使右江發(fā)生八十年一遇的特大洪水，百色水文站出現(xiàn)了自1937年建站以來(lái)的最高洪水位和最大流量，從7月3日4時(shí)起，百色水文站水位從111.40米漲起到4日23時(shí)30分達(dá)到最高洪水位123.86米，超警戒水位9.45米，洪峰流量8270立方米/秒。右江沿岸的右江區(qū)、田陽(yáng)縣、田東縣、平果縣縣城被淹，一些地勢(shì)較低的村莊被淹?！?.4”洪災(zāi)，是我市有史以來(lái)淹沒(méi)面積最大，淹沒(méi)損毀民房最多，持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)損失最大的一次洪澇災(zāi)害。全市12個(gè)縣（區(qū)）182個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)受災(zāi)，受災(zāi)面積4624平方公里，受災(zāi)人口195萬(wàn)人，成災(zāi)148萬(wàn)人，被困村莊1584個(gè)30.5萬(wàn)人，緊急轉(zhuǎn)移安置28.3萬(wàn)人，倒塌民房3.12萬(wàn)間，造成無(wú)家可歸5.17萬(wàn)人，全市直接經(jīng)濟(jì)損失39.58億元；造成農(nóng)作物受災(zāi)面積308.8千公頃，成災(zāi)面積86.6千公頃，絕收面積31.6千公頃，因?yàn)?zāi)糧食損失7518萬(wàn)公斤，農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失14.12億元；造成停產(chǎn)工礦企業(yè)578個(gè)，鐵路中斷1條次，公路中斷1373條次，損壞輸電線路1159.69千米，損壞通訊線路474.44千米，工業(yè)及交通運(yùn)輸業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失8.6976億元；有38座中小型水庫(kù)不同程度水毀，有12座出現(xiàn)險(xiǎn)情，經(jīng)過(guò)緊急搶險(xiǎn)的有5座，損壞堤防48處4.03千米，損壞護(hù)岸1038處606千米、機(jī)電井292眼、水文測(cè)站3個(gè)、機(jī)電泵站585座、水電站11座，水利水電設(shè)施直接經(jīng)濟(jì)損失2.94億元；其它直接經(jīng)濟(jì)損失13.8億元；給社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了很大的損失。

三、我市洪澇災(zāi)害的成因分析

造成我市嚴(yán)重洪澇災(zāi)害的主要原因有兩方面：一是自然因素；二是人為因素。由于我市亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，北連大陸，南近海洋，地形地貌類型多樣，容易受海洋臺(tái)風(fēng)登陸的影響，南北氣流活動(dòng)頻繁，容易產(chǎn)生強(qiáng)降雨天氣過(guò)程，加之我市山區(qū)面積大，降雨產(chǎn)生的地表徑流大，全市集雨面積在50平方公里以上的河流有102條，河流都是典型的山區(qū)河流，河床陡，洪峰形成時(shí)間短，持續(xù)時(shí)間也短，從而導(dǎo)致了我市洪澇災(zāi)害頻繁發(fā)生。在人為因素方面，一是水患意識(shí)不強(qiáng)。隨意在河道采砂，向河道傾倒廢渣、垃極，回填河道灘地建房，圈地建廠，筑壩建池，人為的亂改河道流向，填河造地侵占河道行洪斷面，嚴(yán)重地阻礙了洪水的渲瀉。二是毀林造田，嚴(yán)重破壞植被，造成水土流失嚴(yán)重。三是城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村盲目擴(kuò)建，不論證，不規(guī)劃，盲目建設(shè)，防洪標(biāo)準(zhǔn)不一致，缺乏有效的管理，河道行洪能力大大降低。四是水利工程防洪抗洪能力低。我市現(xiàn)有水庫(kù)314座，總庫(kù)容19.1億立方米。其中大型水庫(kù)1座，中型水庫(kù)15座，小型水庫(kù)298座。但這些水庫(kù)大都建于50~70年代，由于多年來(lái)在水利工程使用中普遍存在著重建設(shè)、輕管理的現(xiàn)象，維護(hù)養(yǎng)護(hù)資金存在嚴(yán)重不足，大多數(shù)工程都已老化失修、帶病運(yùn)行，使防洪標(biāo)準(zhǔn)大大降低；根據(jù)小型水庫(kù)正常使用年限20~30年的標(biāo)準(zhǔn)，大部分小型水庫(kù)都已進(jìn)入報(bào)廢期，是我市防汛工作中存在的最大隱患。

四、百色市洪澇災(zāi)害的特點(diǎn)

1、時(shí)間短，強(qiáng)度大，突發(fā)性強(qiáng)。山區(qū)暴雨一般都是降雨強(qiáng)度大，而歷時(shí)又短，由暴雨產(chǎn)生的超產(chǎn)滲流，使雨水來(lái)不及滲入到土層深部即可成為地面徑流，導(dǎo)致河流徑流匯集，水流湍急，河水陡漲，極易形成陡長(zhǎng)陡落、峰高量小、歷時(shí)短暫但卻防不勝防，危害較大的洪澇災(zāi)害。

2、季節(jié)性、多發(fā)性、區(qū)域性。由于我市獨(dú)特的地形地貌，南北部山區(qū)的年降雨均大于河谷地區(qū)，主要降雨集中在汛期五月至九月，因此，我市的洪澇災(zāi)害的發(fā)生都是出現(xiàn)在汛期，而每次降雨都會(huì)造成局部的洪澇災(zāi)害。

五、防御的對(duì)策及主要措施

在長(zhǎng)期的抗洪防災(zāi)工作中，各級(jí)黨委、政府都高度重視防災(zāi)減災(zāi)的工作，把防御洪澇災(zāi)害，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全作為實(shí)踐“三個(gè)代表”的具體行動(dòng)。投入了大量的資金提高我市的防汛抗災(zāi)能力，取得了一定的成效。

1、深入開(kāi)展防御洪澇災(zāi)害的宣傳，增強(qiáng)全民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。采取多種途徑，廣泛宣傳洪澇災(zāi)害的危害性，加強(qiáng)全民水患意識(shí)，讓全社會(huì)深刻認(rèn)識(shí)到水患不除，市無(wú)寧日，民無(wú)寧日的觀點(diǎn)，普及防御知識(shí)，增強(qiáng)防范意識(shí)，提高自我防御能力。尤其是我們山區(qū)地區(qū)的廣大干部群眾更要清楚地認(rèn)識(shí)到洪澇災(zāi)害特別是山洪災(zāi)害的突發(fā)性、多發(fā)性及損失的嚴(yán)重性，從思想上牢固樹(shù)立抗洪災(zāi)、防山洪的思想。

2、建立建全防汛首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制體系。多年的抗洪斗爭(zhēng)工作證明，防汛抗洪，落實(shí)責(zé)任是取得勝利的關(guān)鍵。各級(jí)防汛抗旱指揮部都嚴(yán)格落實(shí)了以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)為核心的防災(zāi)抗災(zāi)責(zé)任制，明確政府一把手為第一防汛責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為具體

防汛責(zé)任人，并層層簽訂了防汛責(zé)任狀。建立建全我市的防洪預(yù)案，明確各職能單位的防汛責(zé)任。

3、建立高效的洪水測(cè)報(bào)和雨量實(shí)時(shí)測(cè)報(bào)系統(tǒng)。組建了大型水庫(kù)澄碧河水庫(kù)的水情自動(dòng)測(cè)報(bào)系統(tǒng)并經(jīng)過(guò)專家驗(yàn)收，經(jīng)過(guò)澄碧河水庫(kù)的洪水調(diào)度，大大減輕了下游的損失：2001年7月5日，澄碧河水庫(kù)入庫(kù)流量為444立方米/秒，實(shí)際出庫(kù)流量為20.8立方米/秒，削峰達(dá)95%，攔蓄洪量為2.047億立方米，如果沒(méi)有澄碧河水庫(kù)的有效調(diào)節(jié)控制，右江河水位在峰值上要多上漲0.35米，沿河的損失會(huì)更大，減免了經(jīng)濟(jì)損失1600萬(wàn)元。今年，我們市防汛辦還和百色市水文分局共同建立了雨量實(shí)時(shí)測(cè)報(bào)網(wǎng)絡(luò)，可以直接調(diào)用查看全市各雨量站的實(shí)時(shí)降雨雨量，為做出正確的防汛調(diào)度提供了準(zhǔn)確的科學(xué)依據(jù)。還從上級(jí)財(cái)政爭(zhēng)取到100萬(wàn)元用于水庫(kù)防汛通訊建設(shè)，確保全市水庫(kù)安全度汛。

4、做好避災(zāi)躲災(zāi)的工作。近幾年來(lái)，會(huì)同國(guó)土部門對(duì)全市的滑坡體、泥石流易發(fā)區(qū)的定點(diǎn)核查工作，摸清底子，每年汛前、汛中都組織人員進(jìn)行實(shí)地核查，制定防御災(zāi)害預(yù)案，各項(xiàng)責(zé)任制落實(shí)到最基礎(chǔ)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)易發(fā)區(qū)干部群眾的培訓(xùn)和宣傳教育，群眾的防災(zāi)意思和自我防范能力得到了很大提高。目前，正在組織力量，對(duì)全市的山洪易發(fā)區(qū)進(jìn)行排查摸底，根據(jù)山洪災(zāi)害發(fā)生的可能性和危害程度的大小進(jìn)行分類，明確重點(diǎn)，同時(shí)組織技術(shù)力量，做好防治山洪災(zāi)害的規(guī)劃，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

經(jīng)過(guò)多年的努力，我市對(duì)防御洪澇災(zāi)害工作取得了一定的成效，但隨著人類社會(huì)活動(dòng)的愈趨強(qiáng)烈，加之我市地形地貌繁雜，氣候不穩(wěn)定，造成洪澇災(zāi)害不斷，危害嚴(yán)重，給社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了很大的損失，因而，減輕洪澇災(zāi)害是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要內(nèi)容，只有不斷地加強(qiáng)防汛抗災(zāi)工作，為實(shí)現(xiàn)我市的可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐保障。

第二篇：我國(guó)洪澇災(zāi)害基本特征及成因分析

中文摘要：

中國(guó)人口龐大，領(lǐng)土面積廣大，河湖眾多。特別是中國(guó)處于亞歐大陸和太平洋之間，季風(fēng)氣候盛行，降雨時(shí)程分布不均。自古以來(lái)，洪澇災(zāi)害不斷，而且往往比較嚴(yán)重。解放以后，人民政府高度重視水災(zāi)的防治，先后修建了許多防洪除澇工程，大大減少了洪澇災(zāi)害的損失。但我國(guó)幅員遼闊，洪澇災(zāi)害的損失仍很大，還有不少河流需要進(jìn)一步治理，全國(guó)徹底防洪澇還需要更多的工程和采取有效的運(yùn)籌措施，另外，中國(guó)的持續(xù)快速發(fā)展，對(duì)防洪必然提出更多更高的要求。因此，今后的防洪任務(wù)還很重。

Abstract:

China, with a very large population and broad land area,has numerous lakes and rivers.Since China is between the Eurasis and the Pacific ,where monsoon pervades,the season of precipitation in China distributed unevenly.From of old the disasters caused by government paid much mention to the defense of the flood ,and loss caused by the flood had been decreased.however ,there are a great many of rivers need to be reformed.Besides,the sustainable development of China requires the higher standards for counteracting the flood, so the task of fighting against the flood is a long rough road to go.第1頁(yè)

關(guān)鍵詞：

環(huán)境保護(hù)；和諧發(fā)展；水利工程修建；高新技術(shù)；非工程措施。

正文：

一 我國(guó)洪澇災(zāi)害的基本情況

我國(guó)地域幅員遼闊，氣候類型豐富多樣，地跨熱帶、亞熱帶、溫帶等，各地氣候、地形、地質(zhì)差異很大，中國(guó)降水量的分配也很不均勻，大致是自東南沿海到西北內(nèi)陸遞減。中國(guó)大部分地區(qū)受副熱帶高壓控制，中國(guó)的氣候應(yīng)同西亞等國(guó)一樣，沙漠廣布，降雨稀少，氣候炎熱干燥。但中國(guó)特殊的地形優(yōu)勢(shì)，即位于亞歐大陸和世界大洋—太平洋之間，加之青藏高原的影響，季風(fēng)氣候盛行，雨熱同期，降雨充沛，形成了江南的“魚(yú)米之鄉(xiāng)”，與處于世界同緯度地區(qū)和國(guó)家之間形成鮮明對(duì)比。

中國(guó)雖然有這種氣候優(yōu)勢(shì)，但由于降水量的50%--90%集中在5—9月，且降雨強(qiáng)度大，遇到氣候異常就更容易造成旱澇不均，洪澇災(zāi)害的危害尤其大，直接危害人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。由暴雨引起的山洪、泥石流的突發(fā)性強(qiáng)，人們往往來(lái)不及躲避，一旦發(fā)生，損失嚴(yán)重，而且，洪澇過(guò)后，往往容易引發(fā)流行性疾病。

（一）歷史上我國(guó)的洪澇災(zāi)害情況

在我國(guó)歷史上，長(zhǎng)江流域洪水災(zāi)害的重災(zāi)區(qū)有洞庭湖區(qū)、鄱陽(yáng)湖區(qū)、荊江、漢江中下游和皖北沿江一帶。據(jù)史料記載，唐代至清代的1300年間，長(zhǎng)江流域共發(fā)生洪澇災(zāi)害223次。其中，唐代發(fā)生水災(zāi)16次，平均每18年發(fā)生一次；宋、元代79次，平均每5.2年一次，明清128次，平均4.2年發(fā)生一次。至近代災(zāi)害變得更頻繁。

1848年—1850年，清道光最后三年，江淮流域的八個(gè)省區(qū)連續(xù)三年大水災(zāi)，1848年黃河、長(zhǎng)江都發(fā)生大水，加上沿海地區(qū)臺(tái)風(fēng)暴潮的影響，長(zhǎng)江中下游、湘、鄂、蘇、浙等地形成大范圍水災(zāi)。

20世紀(jì)30年代長(zhǎng)江中下游又發(fā)生兩次特大水災(zāi)，20世紀(jì)50年代以來(lái)又發(fā)生了多次特大水災(zāi)。1991年、1998年長(zhǎng)江中下游又發(fā)生特大洪澇災(zāi)害，尤其是1998年的夏秋季中國(guó)氣候異常，長(zhǎng)江、松花江、珠江、閩江等主要江河發(fā)生了大洪水，這場(chǎng)洪水影響范圍廣、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、洪澇災(zāi)害特別嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)田受災(zāi)面積達(dá)2229萬(wàn)公頃，死亡4150人，直接經(jīng)濟(jì)損失2551億元[1]。

黃河更是一條極難治理的江河。由于黃河攜帶大量的泥沙，通過(guò)流水作用，搬運(yùn)、堆積，致使黃河中下游河床抬高，有些地區(qū)形成地上“懸河”。，如開(kāi)封的地上懸河，高出兩岸幾米到十幾米，一旦遇到暴雨或氣候異常，引起的洪澇災(zāi)害更大，防治工作困難，造成的損失更大[2]。

（二）中國(guó)水災(zāi)的損失隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而增加

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特大洪水所造成的經(jīng)濟(jì)損失不斷增加。有關(guān)資料顯示，中國(guó)水災(zāi)單位面積綜合損失已由50年代的21.9萬(wàn)元/平方千米上升到80年代的121.2萬(wàn)元/平方千

第2頁(yè)

米。到了21世紀(jì)的今天，水災(zāi)單位面積的綜合損失更大。值得指出的是那些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，其水災(zāi)單位面積綜合損失大大高于全國(guó)的平均值。因此，發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)在快速發(fā)展、創(chuàng)造大量財(cái)富的同時(shí)，企業(yè)防災(zāi)、減災(zāi)也是這些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)不可忽視的工作。

（三）我國(guó)降雨的劃分及洪水的來(lái)源

如果沿著400毫米降雨量等值線從東北到西南劃一條斜線，將國(guó)土劃分為東西兩部分，那么，東部地區(qū)洪澇災(zāi)害主要由暴雨和沿海風(fēng)暴潮形成，西部地區(qū)的洪澇災(zāi)害主要由融冰、融雪和局地暴雨形成。此外，北方地區(qū)冬季可能出現(xiàn)冰凌洪水，對(duì)局地河段造成災(zāi)害。

暴雨洪水是我國(guó)洪水的主要來(lái)源。我國(guó)大部分地區(qū)在溫帶大陸季風(fēng)氣候影響下，降雨時(shí)間集中，強(qiáng)度很大，全年的降雨量，除新疆北部和湖南南部以外，絕大部分地區(qū)50%以上集中在5—9月，其中淮河以北大部分地區(qū)和西北大部，西南，華南南部，臺(tái)灣大部有70%--90%，淮河到華南北部的大部分地區(qū)有50%--70%集中在5—9月。

（四）在我國(guó)東部地區(qū)，有4個(gè)暴雨多發(fā)區(qū)：

1、東南沿海到廣西十萬(wàn)大山南側(cè)，包括臺(tái)灣和海南島，24小時(shí)降雨量可達(dá)500毫米以上。

2、自遼東半島，燕山，太行山，伏牛山，巫山一線以東的海河，黃河，淮河流域和長(zhǎng)江中下游地區(qū)，24小時(shí)降水400毫米，太行山東南麓，伏牛山東南坡曾有600—1000毫米或者更多的一些暴雨的記錄

3、四川盆地，特別是川西北，24小時(shí)暴雨量常達(dá)300毫米以上。

4、內(nèi)蒙古與陜西交界處也曾多次發(fā)生大暴雨，高強(qiáng)度，大范圍，長(zhǎng)時(shí)間的暴雨常常形成峰高量大的洪水。

在東部地區(qū)，有73.8萬(wàn)平方公里的國(guó)土面積處于江河洪水位以下，有占全國(guó)40%的人口，35%的耕地，60%的總產(chǎn)值受到洪水的威脅[3]。

然而，這些地區(qū)為一廠發(fā)展農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大耕地，圍湖造田，與水爭(zhēng)地，從而洪水的排泄出路和蓄洪場(chǎng)所大量開(kāi)墾使用、山林植被的破壞、以及居民點(diǎn)、城市、交通道路的修建等，都不斷改變著地表形態(tài)，使洪水的產(chǎn)生和洪流條件不斷發(fā)生變化，從而加重了洪水的危害程度。

二 我國(guó)的洪澇災(zāi)害有以下基本特征

（一）受氣候、地理?xiàng)l件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素的影響，我國(guó)的洪澇災(zāi)害具有范圍廣，發(fā)生越來(lái)越頻繁，突發(fā)性強(qiáng)，損失大的特點(diǎn)

1、范圍廣。除沙漠，極端干旱和高寒地區(qū)外，我國(guó)大約2/3的國(guó)土面積都存在著不同程度和不同類型的洪澇災(zāi)害。年降雨量較多月60%--80%集中在汛期6—9月的東部地區(qū)，常常發(fā)生暴雨洪水。占國(guó)土面積70%的山地，丘陵和高原地區(qū)常因暴雨發(fā)生山洪，泥石流。沿海省，自治區(qū)，直轄市每年都有部分地區(qū)遭受風(fēng)暴潮引起的洪水的襲擊，黃河，松花江等河流有時(shí)還會(huì)因冰凌引起洪水。新疆、青海、西藏等地時(shí)有融雪洪水發(fā)生。水庫(kù)垮壩和人為扒堤造成堤壩決口，引起的洪水也時(shí)有發(fā)生。因水土流失嚴(yán)重而攜帶大量泥沙的黃河

第3頁(yè)

會(huì)造成河道堵塞，在汛期來(lái)臨時(shí)容易引起洪澇災(zāi)害。

2、發(fā)生越來(lái)越頻繁。像前面所提到，長(zhǎng)江流域在唐代平均每18年發(fā)生一次，宋元時(shí)代平均每5.2年發(fā)生一次，明清每4.2年發(fā)生一次，新中國(guó)成立以來(lái)，洪澇災(zāi)害年年都有發(fā)生，且發(fā)生規(guī)模，危害程度往往較大。

3、突發(fā)性強(qiáng)。我國(guó)東部地區(qū)往往發(fā)生強(qiáng)度大、范圍廣的暴雨。由臺(tái)風(fēng)引起的暴雨和風(fēng)暴潮造成的洪澇災(zāi)害危害系數(shù)也很大。而我國(guó)長(zhǎng)江的防洪能力又較低，特別是我國(guó)的大江大河的中下游往往又處于中國(guó)地勢(shì)的第二、三階梯上，突發(fā)暴雨或連續(xù)的強(qiáng)降雨，行洪能力差。因此，洪澇災(zāi)害的突發(fā)性強(qiáng)，加之由于季風(fēng)氣候的影響，降雨時(shí)間集中，強(qiáng)度大，有可能前幾天還大面積干旱，突發(fā)一場(chǎng)特大暴雨也會(huì)引起洪澇災(zāi)害，由此引起的泥石流突發(fā)性更強(qiáng)，一旦發(fā)生，人們往往來(lái)不及撤退，造成重大傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。如1991年四川華山瑩一次泥石流死亡200多人，1991年云南昭通一次泥石流也造成死亡200多人，風(fēng)暴潮引起的災(zāi)害也很大，如1992年8月31號(hào)至9月2號(hào)，受天文高潮及16號(hào)臺(tái)風(fēng)的影響，從福建的沙城到浙江的瑞安，敖江，沿海潮位都超過(guò)了解放以來(lái)的最高潮位。上海潮位達(dá)5.04m,天津潮位達(dá)6.14m,造成海堤被沖毀[4].4、損失大。歷史上每次較大的洪澇災(zāi)害所造成的損失都較大.如近年1931年江淮大水,洪澇災(zāi)害就涉及河南、山東、江蘇、湖北、湖南、江西、安徽、浙江等8省，淹沒(méi)農(nóng)田1.46億畝，受災(zāi)人口達(dá)5127萬(wàn)，占當(dāng)時(shí)8省人口的25%，死亡40萬(wàn)人。1991年，我國(guó)淮河、太湖、松花江等部分江河發(fā)生較大的洪水，盡管在黨中央和國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，各族人民進(jìn)行了卓有成效的抗洪斗爭(zhēng)，盡可能的減輕了損失，全國(guó)的洪澇災(zāi)害面積仍達(dá)68億畝，直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)779億元，其中安徽省的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)249億畝，約占全年工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的23%，受災(zāi)人口4400萬(wàn)，占全省總?cè)丝诘?6%，在1998年我國(guó)由于夏秋季氣候異常，長(zhǎng)江、松花江、珠江、閩江等主要江河發(fā)生了大洪水，這場(chǎng)洪水影響范圍廣，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng),洪澇災(zāi)害嚴(yán)重,農(nóng)田受災(zāi)面積達(dá)2229萬(wàn)公頃,死亡4150人,直接經(jīng)濟(jì)損失2551億元[5]。

（二）從發(fā)展機(jī)制來(lái)看,洪澇災(zāi)害的特點(diǎn)有季節(jié)性,區(qū)域性和可重復(fù)性,破壞性和普遍性等

1、季節(jié)性。由于中國(guó)受季風(fēng)氣候影響,夏季冷暖空氣交替,年內(nèi)降水量有季節(jié)性變化,每年汛期的4個(gè)月(北方一般6—9月,南方5—8月),降雨量可占全國(guó)的60%--80%,降雨時(shí)程集中的7、8月份的降雨量可占全年的50%--60%，而且這幾個(gè)月的降水往往是幾次大暴雨的結(jié)果。年降水量的集中，加上植被稀少，常形成大的洪澇災(zāi)害。降水的年內(nèi)及地區(qū)間的高度不均衡和集中，常導(dǎo)致下列不利情況：

（1）出現(xiàn)大洪水的機(jī)遇較大；

（2）北方總降水量雖小于南方，但北方降水量在年內(nèi)的集中程度和年際變化幅度之大都超過(guò)南方，所以在北方，河流出現(xiàn)大洪水的機(jī)遇也較大。

我國(guó)的洪澇災(zāi)害多發(fā)生在夏季，成因也基本相同。

2、區(qū)域性和可重復(fù)性。我國(guó)大的洪澇災(zāi)害多發(fā)生在七大江河流域，即長(zhǎng)江，黃河，淮河，海河，遼河，松花江，珠江流域，洪澇災(zāi)害幾乎每年都有，只不過(guò)在規(guī)模，類型上

第4頁(yè)

[6]

不同而已，重復(fù)性強(qiáng)。

3、洪澇災(zāi)害具有很大的破壞性和普遍性。洪澇災(zāi)害不僅對(duì)社會(huì)有害，甚至能夠嚴(yán)重危害相鄰流域，造成水系變遷。并且，在不同的地區(qū)均有可能發(fā)生洪澇災(zāi)害，包括山區(qū)、濱海、河流入?？?，河流中下游以及冰川周邊地區(qū)等。

（三）洪澇的類型

洪澇的類型多樣，大致可以分為河流洪水，湖泊洪水和風(fēng)暴洪水等。其中，河流洪水依照成因不同，又可分為以下幾種類型：暴雨洪水，山洪，融雪洪水，冰凌洪水和潰壩洪水等。影響最大，最常見(jiàn)的洪澇是河流洪水，尤其是流域內(nèi)長(zhǎng)時(shí)間暴雨造成河流水位居高不下而引發(fā)堤壩決口對(duì)地區(qū)發(fā)展損害最大，甚至?xí)斐纱罅咳丝谒劳觥Ｎ覈?guó)七大江河中發(fā)生的洪澇災(zāi)害大多是暴雨洪水，只有松花江流域冰凌洪水和融雪洪水較突出。

三、我國(guó)洪澇災(zāi)害的成因分析

洪澇災(zāi)害的頻繁發(fā)生以及發(fā)生頻率的加快，這有多方面的原因，影響地球氣候的因子有：太陽(yáng)輻射，大氣，海洋，水循環(huán)，雪山，冰山，陸地表面，人類活動(dòng)等。洪澇災(zāi)害具有雙重性，既有自然屬性，又有社會(huì)屬性。它的形成必須具備兩方面條件：第一，自然條件。洪水是形成洪澇災(zāi)害的直接原因。只有當(dāng)洪水自然變異強(qiáng)度達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)，才可能出現(xiàn)災(zāi)害，主要影響因素有地理位置，氣候條件和地形地勢(shì)；第二，社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件。只有當(dāng)洪水發(fā)生在有人類活動(dòng)的地方才能成災(zāi)。受洪水威脅最大的地區(qū)往往是中下游地區(qū)，而中下游地區(qū)因其水資源豐富，土地平坦又常常是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，洪水造成的危害和損失更大。

下面從兩方面來(lái)分析洪澇災(zāi)害產(chǎn)生的原因：

（一）自然因素。自然因素包括太陽(yáng)輻射、大氣、海洋、水循環(huán)、雪山、冰山、陸地表面等。

1、太陽(yáng)輻射。太陽(yáng)輻射是地球上一切生命賴以生存的基礎(chǔ)，也是地球上一切物質(zhì)運(yùn)動(dòng)的能量來(lái)源，太陽(yáng)輻射的年內(nèi)和年際變化是引起我國(guó)洪澇災(zāi)害的主要自然原因之一。

2、大氣。太陽(yáng)輻射量在高低緯度間分布高度不均是引起大氣運(yùn)動(dòng)的根本原因。太陽(yáng)輻射的年內(nèi)和年際變化異常引起大氣運(yùn)動(dòng)的異常，由此引起降水量在不同地區(qū)的降雨異常，容易引發(fā)洪澇災(zāi)害。

3、海洋。海洋是地球溫度的“調(diào)節(jié)器”。海洋的地理分布對(duì)降水量影響較大。一般情況下，沿海地區(qū)降水量大，這些地區(qū)一般屬于濕潤(rùn)地區(qū)，在大洋上形成的熱帶氣旋，攜帶大量雨水，登陸陸地以后，常引起暴雨洪水，潰堤洪水和風(fēng)暴潮等，洪澇災(zāi)害危害較大。

4、水循環(huán)。海水的水循環(huán)調(diào)節(jié)全球氣溫，全球性的海水循環(huán)分為暖流和寒流，當(dāng)暖流和寒流流動(dòng)異常，就會(huì)導(dǎo)致厄爾尼諾現(xiàn)象，如近年來(lái)由于秘魯沿海的水循環(huán)異常而引起的厄爾尼諾，導(dǎo)致全球部分地區(qū)洪澇災(zāi)害損失慘重，有的地區(qū)則嚴(yán)重干旱少雨，旱澇分布面積廣大，嚴(yán)重威脅人們的生產(chǎn)生活和社會(huì)穩(wěn)定，我國(guó)也深受其害。

5、冰山雪山。我國(guó)氣候類型多樣，冬季受西伯利亞高壓控制，氣候嚴(yán)寒，江河結(jié)冰，山區(qū)則出現(xiàn)冰山雪山等，到春暖花開(kāi)之際，江河解凍，冰山雪山融雪量大，常形成春汛，易引發(fā)冰凌洪水，融雪洪水

第5頁(yè)

6、陸地表面。陸地表面也是影響洪澇的一個(gè)重要因素，在植被茂密的地區(qū)，卸洪行洪的能力較高，反之，在土地裸露，植被稀少，河道狹窄，地形地勢(shì)高低崎嶇的情況下，一旦遇到暴雨和大量冰雪融水容易引起洪澇災(zāi)害。

（二）社會(huì)因素和人類活動(dòng)的影響

1、社會(huì)因素。社會(huì)因素主要包括堤壩的建設(shè)與管理，防洪等，法律法規(guī)的頒布與實(shí)施。80年代以來(lái)，洪澇災(zāi)害對(duì)我國(guó)絕大部分地區(qū)危害加重，其主要原因之一就是我國(guó)現(xiàn)有的防洪工程大都興建于50、60年代，不少工程年久失修，帶病運(yùn)行和超期服役沒(méi)，防洪能力降低。水利基礎(chǔ)薄弱，更新改造任務(wù)繁重，對(duì)于徹底防洪還需要大量修建水利工程，水文信息等基礎(chǔ)工作薄弱，對(duì)于事關(guān)全局的重大研究不夠，防洪標(biāo)準(zhǔn)有待于進(jìn)一步提高。

2、人類活動(dòng)的影響。時(shí)至今日，人類活動(dòng)的影響越來(lái)越大，雖然影響我國(guó)洪澇是各種因素綜合的結(jié)果，但人類對(duì)此有不可推卸的責(zé)任。

20世紀(jì)以來(lái)，人類文明不斷發(fā)展，自然災(zāi)害卻不斷增多，這不能不說(shuō)是對(duì)“人類文明”的一種諷刺，也可以說(shuō)是大自然對(duì)人類生態(tài)觀念淡薄的一種懲罰。

（1）人類進(jìn)入工業(yè)革命時(shí)代以來(lái)，對(duì)自然的作用和影響越來(lái)越大。人類大面積的毀林開(kāi)荒，自然生態(tài)環(huán)境也越來(lái)越脆弱。人類不合理的活動(dòng)和開(kāi)發(fā)建設(shè)，使水土流失加劇，土地質(zhì)量惡化和水體污染尤為嚴(yán)重。全國(guó)以水蝕為主的水土流失面積達(dá)179萬(wàn)平方公里，占國(guó)土面積的18.6%，其中黃河和長(zhǎng)江中下游地區(qū)水土流失最為嚴(yán)重。水土流失不僅使我國(guó)每年損失耕地10萬(wàn)畝以上，而且，加劇了河湖泥沙淤積，河床抬高，增加了洪澇的危害系數(shù)[7]。

80年代以來(lái)，我國(guó)人口持續(xù)快速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但防洪建設(shè)落后于人口增長(zhǎng)，一部分人為了眼前利益，不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，盲目開(kāi)發(fā)，侵占河灘地，濕地大面積縮減，湖泊面積銳減，調(diào)蓄能力大副下降，此外，在河道上亂建工程，河道變窄，威脅河道行洪，也是一大隱患。森林砍伐→水土流失→泥沙淤積→河底河床抬高→調(diào)蓄洪峰能力衰弱→水泛成災(zāi)，惡性循環(huán)由此開(kāi)始，人為破壞生態(tài)環(huán)境，大自然對(duì)人類進(jìn)行了報(bào)復(fù)，這深刻的教訓(xùn)使人們清楚的認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要性。

（2）溫室效應(yīng)的加重，使?jié)駶?rùn)地區(qū)洪澇災(zāi)害增多。

科學(xué)家們?cè)趯?duì)全世界的降水資料匯總，分析后發(fā)現(xiàn)：20世紀(jì)由于地球溫度升高0.5℃，許多地區(qū)變得異常干旱，而濕潤(rùn)地區(qū)則洪澇災(zāi)害明顯增多。

人類在發(fā)展自己的同時(shí)，也給地球帶來(lái)了副產(chǎn)品--“溫室氣體”。溫室氣體主要有水蒸氣、co2、co、沼氣等。產(chǎn)生溫室氣體效應(yīng)60%的原因是由于 co2含量的增多。雖然地球升溫有可能是其它自然因子作用的結(jié)果，但人類對(duì)加速地球升溫有不可推卸的責(zé)任。從18世紀(jì)中葉工業(yè)革命開(kāi)始到現(xiàn)在，大氣中的年增長(zhǎng)速度仍為0.5%。[8]近一個(gè)世紀(jì)以來(lái)，地球溫度的變化比過(guò)去幾個(gè)世紀(jì)都要大。主要原因是由于工業(yè)發(fā)展大量使用化石原料，其次是大面積森林被破壞，植被大面積被破壞。土地退化是大氣中碳

第6頁(yè)

co2的濃度增長(zhǎng)了26%，目前大氣中 co2濃度

含量增多的另一個(gè)主要原因。人類肆無(wú)忌憚地鏟除草坪、過(guò)度放牧、植被大面積被破壞，失去灌草天然保護(hù)屏障以后，土壤結(jié)構(gòu)也逐漸被破壞，從而使貯藏的碳被大量釋放，增加了溫室效應(yīng)。

隨著地球表面溫度的升高，它所容納的水蒸氣量也不斷增加，因而增加了地球表面的降水量，與25年前相比，大氣中含有更多的水蒸氣，但新增加的降水量如何分配呢？幾乎所有的專家都確定：新增降水量的分配將會(huì)高度不均，一般規(guī)律是：易發(fā)洪水及侵蝕的濕潤(rùn)地區(qū)，洪澇災(zāi)害愈會(huì)增加，干旱地區(qū)則會(huì)更加干旱。

四、國(guó)外洪澇災(zāi)害的研究與措施，對(duì)我國(guó)洪澇災(zāi)害防治工作的借鑒

為了廣泛借鑒世界各國(guó)江河治理和防洪救災(zāi)的經(jīng)驗(yàn)，下面來(lái)了解和分析一下德國(guó)，法國(guó)，荷蘭三國(guó)防洪減災(zāi)的主要經(jīng)驗(yàn)和做法。

德國(guó)，法國(guó)，荷蘭位于歐洲中西部，地理上相鄰，海拔一般不高，三國(guó)面積加起來(lái)不足100平方公里，人口約1.5億，從自然氣候條件來(lái)看，氣候溫和，年降雨量充沛，時(shí)空分配較均勻，森林和綠地覆蓋面廣，歷史上德，法兩國(guó)洪澇較少，洪水多由暴雨，冰雪融水引起，荷蘭西部臨北海地處萊茵河、馬斯河、斯海爾得河下游入?？诘娜侵蓿?0%的國(guó)土面積位于海平面以下，受洪澇的影響很大，歷史上是一個(gè)洪澇和風(fēng)暴潮災(zāi)害十分嚴(yán)重的國(guó)家。

（一）德國(guó)、法國(guó)、荷蘭三國(guó)在防洪減災(zāi)方面的主要經(jīng)驗(yàn)和做法是：

1、從環(huán)境水利的高度認(rèn)識(shí)防洪，對(duì)河流進(jìn)行綜合治理。

隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)水資源提出更高的要求，三國(guó)在治水觀念上相應(yīng)有了很大轉(zhuǎn)變，即從過(guò)去單一的修建防洪工程來(lái)達(dá)到防災(zāi)減災(zāi)目標(biāo)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐员Ｗo(hù)水環(huán)境的多目標(biāo)綜合治理，即環(huán)境水利的觀念。治理江河，修建防洪工程首先應(yīng)從生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理的全局考慮，把工程措施與水環(huán)境結(jié)合起來(lái)，留夠足夠的行洪通道，并保證蓄洪區(qū)的蓄洪功能，三個(gè)國(guó)家的河流防洪規(guī)劃都要求有環(huán)境評(píng)價(jià)，同時(shí)征求當(dāng)?shù)鼐用竦囊庖?jiàn)。

2、采取“建重于防，防重于搶”的防洪減災(zāi)策略。

十分重視平時(shí)的工程設(shè)施建設(shè)，舍得投入并高度關(guān)注工程質(zhì)量，按照社會(huì)發(fā)展的不同階段對(duì)水環(huán)境安全的具體要求，做到工程設(shè)施的建設(shè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相適應(yīng)，同時(shí)建、防、搶相結(jié)合，最大限度地減少生命財(cái)產(chǎn)損失和對(duì)環(huán)境的影響，各級(jí)政府和專業(yè)部門平時(shí)的工作是做好防洪工程的規(guī)劃，建設(shè)和維護(hù)管理，重點(diǎn)是符合可持續(xù)發(fā)展。

在防洪搶險(xiǎn)方面，同我國(guó)一樣，“有所棄，才能有所守”。

3、充分發(fā)揮非工程措施在防洪減災(zāi)中的作用。

完備的雷達(dá)測(cè)雨站，快速的洪水自動(dòng)測(cè)報(bào)設(shè)施，先進(jìn)的通信傳輸設(shè)備和布局較廣的數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)，以及面向公眾，信息共享的服務(wù)體系，這些設(shè)施的建設(shè)和系統(tǒng)開(kāi)發(fā)都由政府委托科研單位、公司來(lái)完成，使用部門只負(fù)責(zé)提出要求，系統(tǒng)建成后負(fù)責(zé)運(yùn)行管理，并將大部分氣象，水情，洪水預(yù)報(bào)等信息面向社會(huì)，保證數(shù)據(jù)統(tǒng)一，避免大量重復(fù)工作。

在防洪設(shè)施的控制，運(yùn)行管理方面，三國(guó)計(jì)算機(jī)應(yīng)用普及，水平高。

在防洪的組織管理和運(yùn)作程序上有明確規(guī)定，各地區(qū)和各部門在防洪工程的調(diào)度運(yùn)用

第7頁(yè)

上都有嚴(yán)格的協(xié)議，各單位按責(zé)行事，形成完善的防洪非工程體系。

4、依靠高科技和雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力,建造規(guī)模宏大的防洪減災(zāi)工程。

三國(guó)一些工程的構(gòu)思設(shè)計(jì),建造都十分獨(dú)特,依靠的是科研力量和雄厚的機(jī)械制造能力.在堤壩建造方面,有先進(jìn)的機(jī)械設(shè)備和性能優(yōu)良的建筑材料,在堤身的填筑、地基的處理、水下施工等方面手段先進(jìn)。

5、注重面向公眾的貢稅風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)教育,提高全社會(huì)的水患意識(shí)。

三國(guó)都在中小學(xué)開(kāi)展災(zāi)害預(yù)防教育,從小樹(shù)立防災(zāi)意識(shí),公眾災(zāi)害意識(shí)很強(qiáng).法國(guó)政府對(duì)在不同風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)開(kāi)發(fā)建設(shè)都有十分嚴(yán)格的規(guī)定,德國(guó)把洪水預(yù)警分為四級(jí),告知居民風(fēng)險(xiǎn)程度和預(yù)防措施洪水到來(lái)時(shí),居民可自行判斷危害程度,合理安排工作和生活。

6、在堤防建設(shè)和管理方面發(fā)揮受益者的積極性。

實(shí)行業(yè)主負(fù)責(zé)制,招投標(biāo)制,施工監(jiān)理制,并規(guī)定在50年內(nèi)堤防如若出現(xiàn)問(wèn)題,設(shè)計(jì)、施工單位都要承擔(dān)法律責(zé)任,使工程質(zhì)量有可靠保證,在堤防管理上,三國(guó)通過(guò)稅收保證了工程維護(hù)有穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來(lái)源.使堤防能夠正常運(yùn)行.此外,工程運(yùn)行管理過(guò)程中除了有官方機(jī)構(gòu)管理外，在受益的一些地區(qū)還有民間協(xié)會(huì)組織，公民對(duì)工程建設(shè)和管理的全過(guò)程可通過(guò)協(xié)會(huì)組織實(shí)施監(jiān)督。協(xié)會(huì)有權(quán)否決政府的工程規(guī)劃方案，并委托科研設(shè)計(jì)單位、施工部門進(jìn)行工程設(shè)計(jì)和施工建設(shè)。

7、法律健全，可操作性強(qiáng)。

三國(guó)沒(méi)有單獨(dú)的防洪法規(guī)，沒(méi)有統(tǒng)一的防洪機(jī)構(gòu)，但從防洪工程的規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)、管理到洪水預(yù)警預(yù)報(bào)，抗洪搶險(xiǎn)的組織，以及災(zāi)后的救濟(jì)，都有相應(yīng)的法律規(guī)定及相關(guān)執(zhí)行部門，各部門依法行事，各負(fù)其責(zé)，避免了政出多門，互相扯皮，有序進(jìn)行[9]。

（二）從以上對(duì)德、法、荷的防洪減災(zāi)方面的主要經(jīng)驗(yàn)分析中，對(duì)我國(guó)的防洪治理和搶險(xiǎn)救災(zāi)提出下列建議：

1、科學(xué)認(rèn)識(shí)洪水的發(fā)生發(fā)展，把江河治理與環(huán)境保護(hù)結(jié)合起來(lái)。

2、加大投入力度，堅(jiān)持不懈地搞好工程建設(shè)，確保工程質(zhì)量，加強(qiáng)工程管理。

3、重視非工程措施的建設(shè)，堅(jiān)持非工程設(shè)施和工程設(shè)施并重原則。

4、加強(qiáng)防洪高新技術(shù)的研究與應(yīng)用，建立技術(shù)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，提高抗洪搶險(xiǎn)和防災(zāi)減災(zāi)的科技含量。

5、積極推動(dòng)洪水風(fēng)險(xiǎn)管理，加大水的執(zhí)法力度，避免各政府部門職責(zé)模糊不清，遇事互相推諉。

6、加強(qiáng)國(guó)際交流，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)。

五、中國(guó)綜合治理水利的現(xiàn)狀及戰(zhàn)略思考

防洪減災(zāi)的重要手段之一，就是興修水利。新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)的水利事業(yè)取得了很大的發(fā)展。經(jīng)過(guò)大規(guī)模的水利建設(shè)興修了一大批水利工程，對(duì)主要江河進(jìn)行了初步治理和開(kāi)發(fā)，提高了防御水旱災(zāi)害的能力，截至到1998年，全國(guó)已興建大中小型水庫(kù)8.5萬(wàn)座，總庫(kù)容4924億立方米。水利工程總供水能力5800億立方米。加固并修建堤防26萬(wàn)多公里。

第8頁(yè)

（一）我國(guó)水利行業(yè)在蓬勃發(fā)展中存在的主要問(wèn)題是：

1、缺乏中遠(yuǎn)期的投入和發(fā)展機(jī)制。許多項(xiàng)目資金使用期限過(guò)短，長(zhǎng)期性項(xiàng)目用短期性資金來(lái)運(yùn)作，還款期限內(nèi)項(xiàng)目效益難以發(fā)揮，難以償還本息。

2、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生產(chǎn)力布局考慮防洪，水資源和生態(tài)環(huán)境條件不夠。

3、水利基礎(chǔ)薄弱，大部分于50—70年代修建的水利工程超期服役，一些新建的水利工程防洪標(biāo)準(zhǔn)低，管理手段落后，新技術(shù)、新材料、新方法的研究與應(yīng)用不廣泛。

從以上對(duì)我國(guó)洪澇災(zāi)害的發(fā)生原因、特征以及防治的現(xiàn)狀等的分析來(lái)看，我國(guó)的防洪任務(wù)還很艱巨。從環(huán)境治理入手，普及保護(hù)環(huán)境的知識(shí)到水利的興建，高科技的運(yùn)用，再到充分發(fā)揮人民的主人翁意識(shí)，做好防洪的部署，各部門切實(shí)履行其職責(zé)?？傊?，洪澇的防和治統(tǒng)籌結(jié)合，充分發(fā)揮人們的主動(dòng)性、積極性，把我國(guó)的洪澇災(zāi)害損失降到最低，最大的限度的保護(hù)人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。

（二）洪澇災(zāi)害的防治

如何防治洪澇災(zāi)害，減少洪澇災(zāi)害？中國(guó)有句俗話：“青山秀水，窮山惡水”，早已道出了防治洪澇災(zāi)害的根本措施---大力植樹(shù)造林，增加森林覆蓋面積。

此外，應(yīng)從思想觀念入手，普及生態(tài)環(huán)境、保護(hù)環(huán)境的觀念和意識(shí)；大力興修水利，把水利工程和環(huán)境保護(hù)結(jié)合起來(lái)，確立環(huán)境水利觀念；同時(shí)，還要防治水污染，重點(diǎn)治理污染嚴(yán)重的小企業(yè)、工礦企業(yè)，不為一時(shí)和眼前的利益而損失長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，確立可持續(xù)發(fā)展的觀念。

對(duì)防治洪澇災(zāi)害的工作我們應(yīng)作為長(zhǎng)期堅(jiān)持不懈的努力，才能減少洪澇發(fā)生的可能性，維護(hù)我國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展[10]。

作者簽名：

參考文獻(xiàn)

[1]、中國(guó)水旱災(zāi)害 北京:中國(guó)水利水電出版 1997年

[2]、科技日?qǐng)?bào) http://004km.cn 洪澇的類型 2005.5.26 [4]、水問(wèn)題論壇 http://004km.cn 洪澇的特點(diǎn) 2005.5.31 [5]、水的可持續(xù)發(fā)展[N] 如何防治洪澇災(zāi)害 經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 2005.6.5 [6]、楊振寧等 中國(guó)水利年鑒 [M] 2005.6.10 [7]、史輔成，王國(guó)安 黃河洪水特征及下游防洪[M] [123頁(yè)—132頁(yè)] [8]、錢正英（主編）中國(guó)水利[M] [85—89頁(yè)] [9]、趙業(yè)安，潘賢娣 21世紀(jì)黃河治理開(kāi)發(fā)與發(fā)展前景[M] [210—223頁(yè)] [10]、中國(guó)地理[M] 中國(guó)人民大學(xué)出版 [56—75頁(yè)]

第10頁(yè) 10

第三篇：交城縣洪澇災(zāi)害的特點(diǎn)及防御對(duì)策研究

交城縣洪澇災(zāi)害的特點(diǎn)及防御對(duì)策研究

姚振超

(交城縣水利水保局交城030500)

摘要：文中論述了交城縣的洪澇災(zāi)害具有突發(fā)性、隨機(jī)性、重復(fù)性和毀滅性的特點(diǎn)，分析了洪澇災(zāi)害的成因包括自然地理因素、氣象因素和人類社會(huì)因素，提出了防洪減災(zāi)對(duì)策。關(guān)鍵詞： 洪澇災(zāi)害；成因；對(duì)策；交城縣

中圖分類號(hào)：S422文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

交城縣位于呂梁山東側(cè)，太原盆地西部邊緣，全縣總面積1 812 km，其中山區(qū)面積 1 685 km ,是總面積的92.7%。全縣多年平均降水量 472.6 mm, 最多降水量為642.4mm,最少降水量為245.2mm，降水量不僅年際變化較大，而且年內(nèi)分布也極不均勻，主要集中在7、8、9三個(gè)月，占全年總降水量的70%。特別是山區(qū)水土流失嚴(yán)重，山高坡陡，溝壑縱橫，因而產(chǎn)生徑流快，夾帶泥沙多，山洪來(lái)勢(shì)兇猛，所以造成的洪澇災(zāi)害不僅特點(diǎn)顯明，而且非常嚴(yán)重。

1洪澇災(zāi)害特點(diǎn)

1.1突發(fā)性

由于山脈林立，溝谷深切，河溝狹窄，一旦遭遇暴雨，就會(huì)在很短的時(shí)間內(nèi)形成山洪，導(dǎo)致許多民眾來(lái)不及轉(zhuǎn)移而造成嚴(yán)重?fù)p失。2002年6月26日,我縣東坡底鄉(xiāng)東葫蘆河橫嶺村西溝內(nèi)突降暴雨,2h降雨量超過(guò)100mm，洪水沖進(jìn)學(xué)校，教室進(jìn)水深1m左右，給正在上課的學(xué)生造成嚴(yán)重威脅，由于村民及時(shí)把學(xué)生背出教室才避免了傷亡事故發(fā)生。2

21.2隨機(jī)性

山洪成災(zāi)在時(shí)間、空間上毫無(wú)規(guī)律可言，令人防不勝防。一般情況下我縣降雨主要集中在7～9月份，但 1985年5 月11日18時(shí)50分至12日5時(shí)40分，我縣普降暴雨，按常規(guī)沒(méi)有進(jìn)入汛期，不會(huì)發(fā)生大的降水，但這次降雨，最大達(dá)83 mm，磁窯河西溝水庫(kù)壩頂溢流,過(guò)水流量為130m3/s,東溝水庫(kù)水位距溢流面僅1cm,流量為133 m3/s。而且這次降雨在空間上分布也無(wú)規(guī)律可言，主降雨區(qū)磁窯河流域與文峪河的東、西葫蘆河流域，兩地相距60多km。

1.3重復(fù)性

自1950年到2005年我縣共發(fā)生洪災(zāi)24次，其中發(fā)生在磁窯河流域的洪災(zāi)11次，達(dá) 46%。在這一區(qū)域的地方政府和群眾每年都要投資投勞，恢復(fù)水毀工程，其結(jié)果卻是屢建屢毀，生產(chǎn)自救積極性大受打擊。

1.4毀滅性

由于山洪峰高量大，所到之處房屋、橋梁、農(nóng)田均被沖毀。1988年7月以來(lái)，我縣出現(xiàn)連續(xù)降雨過(guò)程，持續(xù)時(shí)間之長(zhǎng)，雨量之大，為近幾十年罕見(jiàn)，從5 日到7日，平均降雨量達(dá)110 mm，受災(zāi)的共有8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，30多個(gè)自然村，800hm2小麥生芽,霉?fàn)€333hm2。共計(jì)損失糧食350萬(wàn)kg，淹沒(méi)莊稼353 hm2，倒塌房屋1 969間，沖毀∪型防滲渠道8km。洪澇災(zāi)害成因分析

2.1 自然地理因素

我縣地形自西北向東南傾斜，以800m等高線為界分為平川和山區(qū)兩部分。山區(qū)地貌類型復(fù)雜,地形支離破碎。西北部山區(qū)層戀疊嶂、河溝密布；北部山區(qū)溝壑縱橫、植被稀少、水土流失嚴(yán)重、洪水易發(fā)程度較高,在遭遇到短歷時(shí)、大強(qiáng)度暴雨時(shí)，雨水往往來(lái)不及入滲就產(chǎn)生徑流，洪水過(guò)程與暴雨過(guò)程同步，極易形成洪災(zāi)，歷史上我縣洪澇災(zāi)害頻發(fā)，是典型的有雨澇災(zāi)，無(wú)雨旱災(zāi)的地區(qū)。

2.2 氣象因素

我縣屬中溫帶地區(qū)，夏季多受太平洋海洋氣團(tuán)控制，冬季則受極地大陸性氣團(tuán)控制，春秋兩季則受這兩種氣團(tuán)的交替影響。因此具有明顯的大陸性氣候特征。春季干燥多風(fēng)降雨稀少，夏季炎熱雨量集中。進(jìn)入我縣的降雨，一是由西南方向輸入的西南氣流形成，二是由東南方向輸入的東南氣流形成，在地形和大氣等條件的共同作用下，每年汛期極易發(fā)生局部性暴雨。

2.3 人類社會(huì)因素

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人類社會(huì)的活動(dòng)對(duì)洪澇災(zāi)害形成的影響日益加劇。我縣生態(tài)環(huán)境本來(lái)就十分脆弱，但是隨著人口的增加，工礦企業(yè)的發(fā)展，人類對(duì)土地?zé)o節(jié)制的開(kāi)發(fā)利用，人為擠占河道、向河道內(nèi)棄渣、棄石等使生態(tài)環(huán)境更趨惡化，進(jìn)一步加劇了洪澇災(zāi)害的發(fā)生。防洪減災(zāi)對(duì)策

山洪災(zāi)害的頻繁發(fā)生，嚴(yán)重制約著我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展。應(yīng)當(dāng)采取“強(qiáng)化意識(shí)，加大投入，綜合治理，以防為主”的方針，積極準(zhǔn)備，主動(dòng)防御，盡量減小災(zāi)害損失。

3.1 從思想上正本清源。

縣有關(guān)部門要采取多種形式，向群眾廣泛宣傳洪澇災(zāi)害的突發(fā)性，危害性和可防御性，普及防御常識(shí)，增強(qiáng)他們主動(dòng)防范、依法防治山洪災(zāi)害的意識(shí)。

3.2 規(guī)劃上從長(zhǎng)計(jì)議。

縣委政府進(jìn)行決策時(shí)要著眼全局，把防避洪澇災(zāi)害納入全縣社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的整體規(guī)劃，并切實(shí)貫徹《水法》、《水土保詩(shī)法》和《河道管理?xiàng)l例》。水行政主管部門則要站在為社會(huì)，為子孫后代負(fù)責(zé)的高度，切實(shí)加大依法行政，依法治水的力度。另外，防治洪澇災(zāi)害規(guī)劃應(yīng)該在認(rèn)真調(diào)查的基礎(chǔ)上，根據(jù)近期與長(zhǎng)運(yùn)相結(jié)合的原則，分類指導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃，編制防治方案。

3.3 治理上標(biāo)本兼治

要實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治，應(yīng)該做好“二整二建二治”工作?！岸笔侨嬲尾‰U(xiǎn)水庫(kù)，全力整治河道。要對(duì)全縣病險(xiǎn)水庫(kù)進(jìn)行一次徹底的調(diào)查，并對(duì)其進(jìn)行根治，徹底改變年年除險(xiǎn)年年險(xiǎn)的被動(dòng)局面，嚴(yán)格水利執(zhí)法，有效制止河道范圍內(nèi)的違反水法行為，提高河道的行洪能力?！岸ā笔窃诹饔蛏嫌位蛞籽蛥^(qū)域上游適當(dāng)新建防洪水庫(kù)，在人口集中，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的小城鎮(zhèn)按設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)修建防洪堤壩，增強(qiáng)抵御洪水的能力?！岸巍笔欠炙甸_(kāi)展小

流域綜合治理，有計(jì)劃治理水毀工程，切實(shí)提高防災(zāi)抗災(zāi)水平。

3.4 投入上多管齊下

我縣自身經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)，要保證防避山洪災(zāi)害的投入，必須采取多管齊下措施。各級(jí)政府應(yīng)適當(dāng)加大洪災(zāi)區(qū)的治理投入力度，同時(shí)，對(duì)于重點(diǎn)水利工程建設(shè)，可采取“誰(shuí)投資、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益”的辦法進(jìn)行籌資。另外，應(yīng)該繼續(xù)推行小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革。募集社會(huì)閑散資金，吸收民間資本興修水利。興建防洪工程時(shí)，要落實(shí)地方自籌和群眾自籌，明確縣級(jí)，鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政的自籌比例，建立農(nóng)村勞動(dòng)力積累工制度，按工程受益面積或人口數(shù)量進(jìn)行集資投勞。同時(shí)，水利系統(tǒng)自身也必須盤活存量資產(chǎn)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)投入能力。

作者簡(jiǎn)介：姚振超，男，1964生，2003年畢業(yè)于太原理工大學(xué)水利工程專業(yè)，工程師。

[收稿日期：2008-12-25]

The Features of Jiaocheng County’s Flood and Water Logging Disaster and

the Defence Countermeasures

YAO Zhen-chao

Abstract: This paper introduces the features of Jiaocheng county’s flood and water logging disaster such as: unexpectedness, stochasticism, recurrent and destructiveness, analyzes the formation causes of disaster including natural geographic factors, meteorologic factors and human society factors, puts forward flood-controlling and disaster-eliminating countermeasures.Key words: flood and water logging disasterformation causecountermeasureJiaocheng county

第四篇：隆安縣洪澇災(zāi)害原因分析及對(duì)策

隆安縣洪澇災(zāi)害發(fā)生成因分析及防御對(duì)策背景

摘要：該論文通過(guò)對(duì)廣西隆安縣的地理位置，氣候環(huán)境進(jìn)行相關(guān)介紹，并通過(guò)對(duì)其發(fā)生的自然災(zāi)害進(jìn)行簡(jiǎn)單小結(jié)，分析發(fā)生災(zāi)害的原因，并對(duì)廣西隆安縣的洪澇災(zāi)害防御措施提出相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：隆安縣 洪澇災(zāi)害 發(fā)生 成因分析 防御對(duì)策

一、隆安縣基本概況

（一）地理位置

隆安縣位于廣西西南部，南寧市西部，地處東經(jīng)107°21′—108°06′，北緯22°51′—23°21′，隸屬南寧市管轄，東部與南寧市西鄉(xiāng)塘區(qū)、武鳴縣相連，南部與崇左市扶綏縣、江洲區(qū)交界，西部與崇左市大新縣、天等縣接壤，北部與百色市平果縣毗鄰。東西長(zhǎng)77.5km，南北寬56.2km?？h城距南寧市區(qū)80km。

（二）地形地貌

隆安縣地勢(shì)由東北和西南向中部右江線傾斜。主要地貌類型有臺(tái)地、丘陵、低山和巖溶地貌?？h境內(nèi)最高點(diǎn)為西大明山系脈的小明山最高，海拔973米，最低點(diǎn)為白馬河口，海拔81米，據(jù)統(tǒng)計(jì)，低山丘陵地貌占全縣土地面積的49.1%,巖溶地貌占31.2%,平原臺(tái)地貌占17.7%。

（三）山系水系

隆安縣西南部以峰林、峰叢石山（喀斯特地貌）為主，南部邊緣山地為西大明山系脈，屬低山、丘陵。主要山脈有小明山，海拔973米，為全縣最高點(diǎn)，地要山海拔807米，平付山海拔726米，空林山海撥715米。東北部土山丘陵和石峰兼而有之，海拔多在200-700米，其間敏陽(yáng)鄉(xiāng)三寶山海拔721米，六暖山海拔742米，為東部最高點(diǎn)。中部右江沿岸以平原、階地、低丘為主，并有一些石灰?guī)r孤峰和殘丘點(diǎn)綴其間，其海拔多在200米以下。

全縣主要河流有右江、綠水江、羅興江、丁當(dāng)河、馱玉河、百朝河、大滕河、布泉河等8條，共有地表水11.08億立方米，全縣有地下水源12個(gè)，地下河18條，集中分布在都結(jié)、布泉、屏山、楊灣、喬建等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共有地下水3.94億立方米。全縣有中型水庫(kù)3處，總庫(kù)容量為5758.3萬(wàn)立方米，有效庫(kù)容為4263萬(wàn)立方米；有小型水庫(kù)55處，總庫(kù)容3183.4萬(wàn)立方米，有效庫(kù)容2392.8萬(wàn)立方米；小型塘庫(kù)251處，總庫(kù)容3806萬(wàn)立方米，有效庫(kù)容3763萬(wàn)立方米。

（四）氣候

隆安縣位于北回歸線以南，屬南亞熱帶季風(fēng)區(qū)，氣候溫和，雨量充沛，光、熱、水同季，干濕季節(jié)明顯，多雨期與高溫期一致。全縣年平均降雨量在1300毫米左右，受地形影響較明顯，氣溫分布特點(diǎn)是由東北和西南向中部右江遞增，雨量分布特點(diǎn)是由東南和向西北逐漸增高。降雨量年際變化大，年內(nèi)分配極不均勻，汛期五月至九月為主要降雨期，一般可占全年降雨量的70.0%~85%左右,十二月至次年三月為少雨期，降雨量占全年的10%左右。

二、洪澇災(zāi)害的發(fā)生及對(duì)國(guó)民生產(chǎn)的影響

隆安縣洪澇災(zāi)害發(fā)生頻繁，特別是山洪災(zāi)害，每年都有不同程度的災(zāi)害出現(xiàn)。由于我縣都屬亞熱帶季風(fēng)區(qū)，地形地貌類型多樣，全縣的河流都是典型的山區(qū)河流，河床陡，洪峰形成時(shí)間短，持續(xù)時(shí)間也短，經(jīng)常發(fā)生山洪暴發(fā)，幾乎年年都有不同程度的出現(xiàn)。從洪澇災(zāi)害統(tǒng)計(jì)中，每年汛期各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有不同程度的洪澇災(zāi)害發(fā)生，給我縣的人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和國(guó)民生產(chǎn)造成了極大的危害。2001年7月我市受當(dāng)年三號(hào)臺(tái)風(fēng)“榴蓮”的影響，從7月2日晚上開(kāi)始，全縣局部出現(xiàn)降雨，后擴(kuò)大成全縣大面積降雨，造成山洪暴發(fā)，全縣江河水位暴漲，至使右江發(fā)生八十年一遇的特大洪水，隆安縣水文站出現(xiàn)了自1937年建站以來(lái)的最高洪水位和最大流量，從7月3日4時(shí)起，隆安縣水文站水位從111.40米漲起到4日23時(shí)30分達(dá)到最高洪水位123.86米，超警戒水位9.45米，洪峰流量8270立方米/秒。右江沿岸的一些地勢(shì)較低的村莊被淹?！?.4”洪災(zāi)，是我縣有史以來(lái)淹沒(méi)面積最大，淹沒(méi)損毀民房最多，持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)損失最大的一次洪澇

災(zāi)害。全縣3個(gè)鎮(zhèn)受災(zāi)，受災(zāi)面積400多平方公里，受災(zāi)人口4萬(wàn)余人，緊急轉(zhuǎn)移安置2萬(wàn)人，倒塌民房2500多間，造成無(wú)家可歸1萬(wàn)人，全縣直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)十萬(wàn)元；造成農(nóng)作物受災(zāi)面積數(shù)萬(wàn)畝，因?yàn)?zāi)糧食損失數(shù)萬(wàn)公斤，農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)十萬(wàn)元；交通路線中斷，供電受到影響，人民的生活受到嚴(yán)重的影響。水土流失嚴(yán)重，造成土壤貧瘠，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到影響，同時(shí)也會(huì)阻礙相關(guān)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)和發(fā)展。

三、我市洪澇災(zāi)害的成因分析

造成我縣嚴(yán)重洪澇災(zāi)害的主要原因有兩方面：一是自然因素；二是人為因素。由于我縣亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，北連大陸，南近海洋，地形地貌類型多樣，容易受海洋臺(tái)風(fēng)登陸的影響，南北氣流活動(dòng)頻繁，容易產(chǎn)生強(qiáng)降雨天氣過(guò)程，加之我縣山區(qū)面積大，降雨產(chǎn)生的地表徑流大，河流都是典型的山區(qū)河流，河床陡，洪峰形成時(shí)間短，持續(xù)時(shí)間也短，從而導(dǎo)致了我縣洪澇災(zāi)害頻繁發(fā)生。在人為因素方面，一是水患意識(shí)不強(qiáng)。隨意在河道采砂，向河道傾倒廢渣、垃極，回填河道灘地建房，圈地建廠，筑壩建池，人為的亂改河道流向，填河造地侵占河道行洪斷面，嚴(yán)重地阻礙了洪水的渲瀉。二是毀林造田，嚴(yán)重破壞植被，造成水土流失嚴(yán)重。三是城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村盲目擴(kuò)建，不論證，不規(guī)劃，盲目建設(shè)，防洪標(biāo)準(zhǔn)不一致，缺乏有效的管理，河道行洪能力大大降低。四是水利工程防洪抗洪能力低。我縣現(xiàn)有水庫(kù)3座，總庫(kù)容量為5758.3萬(wàn)立方米，有效庫(kù)容為4263萬(wàn)立方米；有小型水庫(kù)55處，總庫(kù)容3183.4萬(wàn)立方米，有效庫(kù)容2392.8萬(wàn)立方米；小型塘庫(kù)251處，總庫(kù)容3806萬(wàn)立方米，有效庫(kù)容3763萬(wàn)立方米。由于多年來(lái)在水利工程使用中普遍存在著重建設(shè)、輕管理的現(xiàn)象，維護(hù)養(yǎng)護(hù)資金存在嚴(yán)重不足，大多數(shù)工程都已老化失修、帶病運(yùn)行，使防洪標(biāo)準(zhǔn)大大降低。

四、隆安縣洪澇災(zāi)害的特點(diǎn)

1、時(shí)間短，強(qiáng)度大，突發(fā)性強(qiáng)。山區(qū)暴雨一般都是降雨強(qiáng)度大，而歷時(shí)又短，由暴雨產(chǎn)生的超產(chǎn)滲流，使雨水來(lái)不及滲入到土層深部即可成為地面徑流，導(dǎo)致河流徑流匯集，水流湍急，河水陡漲，極易形成陡長(zhǎng)陡落、峰高量小、歷時(shí)短暫但卻防不勝防，危害較大的洪澇災(zāi)害。

2、季節(jié)性、多發(fā)性、區(qū)域性。由于我縣獨(dú)特的地形地貌，南北部山區(qū)的年降雨均大于河谷地區(qū)，主要降雨集中在汛期五月至九月，因此，我縣的洪澇災(zāi)害的發(fā)生都是出現(xiàn)在汛期，而每次降雨都會(huì)造成局部的洪澇災(zāi)害。

五、防御的對(duì)策及主要措施

在長(zhǎng)期的抗洪防災(zāi)工作中，縣黨委、政府都高度重視防災(zāi)減災(zāi)的工作，把防御洪澇災(zāi)害，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全作為實(shí)踐“三個(gè)代表”的具體行動(dòng)。投入了大量的資金提高我縣的防汛抗災(zāi)能力，取得了一定的成效。

1、深入開(kāi)展防御洪澇災(zāi)害的宣傳，增強(qiáng)全民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。采取多種途徑，廣泛宣傳洪澇災(zāi)害的危害性，加強(qiáng)全民水患意識(shí)，讓全社會(huì)深刻認(rèn)識(shí)到水患不除，市無(wú)寧日，民無(wú)寧日的觀點(diǎn)，普及防御知識(shí)，增強(qiáng)防范意識(shí)，提高自我防御能力。尤其是我們山區(qū)地區(qū)的廣大干部群眾更要清楚地認(rèn)識(shí)到洪澇災(zāi)害特別是山洪災(zāi)害的突發(fā)性、多發(fā)性及損失的嚴(yán)重性，從思想上牢固樹(shù)立抗洪災(zāi)、防山洪的思想。

2、建立建全防汛首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制體系。多年的抗洪斗爭(zhēng)工作證明，防汛抗洪，落實(shí)責(zé)任是取得勝利的關(guān)鍵。各級(jí)防汛抗旱指揮部都嚴(yán)格落實(shí)了以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)為核心的防災(zāi)抗災(zāi)責(zé)任制，明確政府一把手為第一防汛責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為具體防汛責(zé)任人，并層層簽訂了防汛責(zé)任狀。建立建全我縣的防洪預(yù)案，明確各職能單位的防汛責(zé)任。

3、建立高效的洪水測(cè)報(bào)和雨量實(shí)時(shí)測(cè)報(bào)系統(tǒng)。同建立了雨量實(shí)時(shí)測(cè)報(bào)網(wǎng)絡(luò)，直接調(diào)用查看全縣各雨量站的實(shí)時(shí)降雨雨量，為做出正確的防汛調(diào)度提供了準(zhǔn)確的科學(xué)依據(jù)，確保全市水庫(kù)安全度汛。

4、做好避災(zāi)躲災(zāi)的工作。積極對(duì)全縣的滑坡體、泥石流易發(fā)區(qū)的定點(diǎn)核查工作，摸清底子，每年汛前、汛中都組織人員進(jìn)行實(shí)地核查，制定防御災(zāi)害預(yù)案，各項(xiàng)責(zé)任制落實(shí)到最基礎(chǔ)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)易發(fā)區(qū)干部群眾的培訓(xùn)和宣傳教育，群眾的防災(zāi)意思和自我防范能力得到了很大提高。經(jīng)過(guò)多年的努力，我縣對(duì)防御洪澇

災(zāi)害工作取得了一定的成效，但隨著人類社會(huì)活動(dòng)的愈趨強(qiáng)烈，加之我縣地形地貌繁雜，氣候不穩(wěn)定，造成洪澇災(zāi)害不斷，危害嚴(yán)重，給社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了很大的損失，因而，減輕洪澇災(zāi)害是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要內(nèi)容，只有不斷地加強(qiáng)防汛抗災(zāi)工作，為實(shí)現(xiàn)我縣的可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐保障。

第五篇：醫(yī)療糾紛成因分析及對(duì)策

醫(yī)療糾紛成因分析及對(duì)策

摘 要：國(guó)內(nèi)當(dāng)前醫(yī)療糾紛工作形勢(shì)十分嚴(yán)峻，醫(yī)患關(guān)系緊張，醫(yī)鬧、惡性傷醫(yī)案件層出不窮，已經(jīng)嚴(yán)重影響到我國(guó)醫(yī)療事業(yè)的健康發(fā)展。作者從事醫(yī)療糾紛處理工作多年，深刻體會(huì)到醫(yī)患矛盾雙方的無(wú)奈和困惑。本文從不同角度探析醫(yī)療糾紛的成因，從而認(rèn)清醫(yī)患關(guān)系癥結(jié)所在，全面把握我國(guó)醫(yī)療糾紛現(xiàn)狀。以期有利于采取針對(duì)性措施改善醫(yī)患關(guān)系、化解醫(yī)患矛盾，促進(jìn)醫(yī)療事業(yè)健康發(fā)展，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：醫(yī)療糾紛 醫(yī)患關(guān)系 醫(yī)患溝通 糾紛對(duì)策

一、醫(yī)療糾紛成因分析

（一）社會(huì)因素

1.媒體輿論導(dǎo)向。很多醫(yī)療糾紛病人在與醫(yī)院對(duì)抗時(shí)，非常愿意將媒體拉進(jìn)來(lái)，作為向醫(yī)院施壓的有效手段。在糾紛病人眼中，媒體的影響力巨大，不管醫(yī)院診療行為有無(wú)過(guò)錯(cuò)，媒體輿論一旦介入，將是滿城風(fēng)雨。因此在醫(yī)療糾紛產(chǎn)生后，病人傾向于求助媒體而非法院。媒體記者介入醫(yī)療糾紛，更易將糾紛病人一方視為弱勢(shì)群體，由于缺乏醫(yī)學(xué)專業(yè)知識(shí)背景，從而容易做出片面性的錯(cuò)誤輿論導(dǎo)向。這就意味著醫(yī)療糾紛在醫(yī)學(xué)鑒定或司法判決前，媒體的報(bào)道很難體現(xiàn)公正權(quán)威、合理合法，這種報(bào)道反而極易走向斷章取義，歪曲事實(shí)的歧途。不當(dāng)?shù)拿襟w輿論夸大了醫(yī)療糾紛的負(fù)面影響，加大了醫(yī)患之間的信任危機(jī)，不尊重醫(yī)學(xué)客觀事實(shí)，加劇了緊張的醫(yī)患糾紛形勢(shì)。

2.社會(huì)風(fēng)序良俗的變化。隨著我國(guó)法制的發(fā)展，大眾法律意識(shí)的提高，人們的維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)，加上媒體錯(cuò)誤的輿論導(dǎo)向，導(dǎo)致醫(yī)患信任感的喪失，引發(fā)醫(yī)療糾紛。在一些地域的群眾意識(shí)當(dāng)中，如果人死在醫(yī)院，又向醫(yī)院要不回來(lái)一些經(jīng)濟(jì)賠償，被視為無(wú)能的表現(xiàn)。這些意識(shí)和觀念的變化，加劇了醫(yī)療糾紛的發(fā)生。

（二）醫(yī)療糾紛解決機(jī)制因素

1.醫(yī)療糾紛解決體制滯后，不能滿足新形勢(shì)下醫(yī)療糾紛的調(diào)處需要。在當(dāng)前的醫(yī)患糾紛中，普遍存在著大鬧大賠，不鬧不陪的怪現(xiàn)象。究其原因，醫(yī)療糾紛解決機(jī)制嚴(yán)重滯后，醫(yī)患協(xié)商和行政調(diào)解缺乏足夠的公信力，醫(yī)療訴訟程序復(fù)雜，費(fèi)力耗時(shí)、成本費(fèi)用高昂，在醫(yī)療糾紛發(fā)生后，患方更傾向于求助于私力救濟(jì)，認(rèn)為醫(yī)鬧是最直接、最有效的解決方式。

2.政府相關(guān)部門對(duì)惡性醫(yī)鬧事件處置不力。盡管公安部委聯(lián)合下發(fā)了多個(gè)嚴(yán)厲打擊醫(yī)鬧的通知，在過(guò)分強(qiáng)調(diào)和諧觀念的大環(huán)境下，政府相關(guān)部門過(guò)度貫徹和諧而縱容了大部分醫(yī)鬧行為。公安部門的不作為，使醫(yī)院在面對(duì)醫(yī)鬧時(shí)更多的是無(wú)奈，最后只有一賠了之，這助長(zhǎng)了不良的醫(yī)鬧風(fēng)氣。

(三)醫(yī)療環(huán)節(jié)因素

1.醫(yī)患溝通。相關(guān)關(guān)資料顯示，我國(guó)高達(dá)９０％的醫(yī)療糾紛起因于醫(yī)患溝通不足[1]。良好的醫(yī)患溝通對(duì)構(gòu)建和諧健康的醫(yī)患關(guān)系至關(guān)重要，由于患者缺乏醫(yī)學(xué)專業(yè)知識(shí)，一切對(duì)疾病的認(rèn)識(shí)都來(lái)源于主治醫(yī)師的講解，包括對(duì)愈后效果。某些醫(yī)師對(duì)病人盲目樂(lè)觀的誘導(dǎo)，會(huì)給病人造成較高的期望值，如果實(shí)際的治療效果未達(dá)到病人的預(yù)期效果，在病人心理上產(chǎn)生巨大落差，造成心理失衡，從而與醫(yī)院發(fā)生糾紛。

對(duì)于對(duì)醫(yī)學(xué)有一知半解病人，需要更加充分的醫(yī)患溝通，因?yàn)椴∪藢?duì)醫(yī)療有一定的個(gè)人認(rèn)識(shí)，但這種認(rèn)識(shí)是片面的，容易對(duì)醫(yī)生的日常診療行為產(chǎn)生疑問(wèn)，甚至誤會(huì)，在這種情況下，如果沒(méi)有及時(shí)有效的解釋溝通，很容易招致患者的投訴和不滿。

2.服務(wù)細(xì)節(jié)。絕大多數(shù)醫(yī)療投訴產(chǎn)生于醫(yī)療服務(wù)細(xì)節(jié)，病人對(duì)醫(yī)療服務(wù)細(xì)節(jié)不滿和抱怨的積累會(huì)直接導(dǎo)致醫(yī)療糾紛的發(fā)生。在醫(yī)療服務(wù)細(xì)節(jié)中，小到掛號(hào)拿藥，大到手術(shù)護(hù)理，如果醫(yī)務(wù)工作人員態(tài)度傲慢、冷漠和不負(fù)責(zé)任，都會(huì)招致病人的不滿和投訴。醫(yī)療行為是一種風(fēng)險(xiǎn)性行為，極小的細(xì)節(jié)失誤有可能造成無(wú)法挽回的傷害，比如由于醫(yī)務(wù)人員在為病人注射藥物時(shí)，未仔細(xì)核對(duì)病人信息，把張三的藥注射到李四身上，醫(yī)生做手術(shù)時(shí)把左腿弄成了右腿等。細(xì)節(jié)決定成敗，很多糾紛大發(fā)生就是醫(yī)療服務(wù)細(xì)節(jié)出了問(wèn)題。

3.核心制度執(zhí)行不到位。核心制度醫(yī)療制度未落到實(shí)處，直接影響到醫(yī)療質(zhì)量，導(dǎo)致醫(yī)療糾紛致賠償?shù)闹苯釉?[2]。醫(yī)務(wù)人員在臨床工作中未嚴(yán)格執(zhí)行醫(yī)療核心制度，不及時(shí)書(shū)寫病歷，未貫徹三級(jí)醫(yī)師查房制度，會(huì)診不及時(shí)，病人信息查對(duì)不仔細(xì)等，都會(huì)導(dǎo)致醫(yī)療糾紛發(fā)生。

4.病案管理。不規(guī)范的病歷書(shū)寫和混亂的病案管理也會(huì)引發(fā)醫(yī)療糾紛，比如由于醫(yī)生在書(shū)寫病歷時(shí)將病人信息弄錯(cuò)，導(dǎo)致病人出院后無(wú)法正常醫(yī)療保險(xiǎn)的報(bào)銷或給病人造成其他麻煩，因醫(yī)生亂開(kāi)診斷證明而將醫(yī)院卷入他人間的糾紛當(dāng)中，病歷因保管不善丟失或損毀導(dǎo)致訴訟中敗訴等。病人原始病歷具有證據(jù)效力，病歷內(nèi)容記錄錯(cuò)誤或被涂抹、篡改都會(huì)引起不利后果，嚴(yán)重的將被追究刑事責(zé)任。

(四)制度因素

1.醫(yī)療和社會(huì)保障制度不健全。

醫(yī)療保障制度存在過(guò)于強(qiáng)調(diào)職業(yè)和身份界限、醫(yī)療保險(xiǎn)資源分配不合理、醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面不廣等制度缺陷，將人群分為三六九等，不同的勞動(dòng)者享受不同的醫(yī)療待遇，醫(yī)療保險(xiǎn)資源分配失衡，行業(yè)間、部門間、城鄉(xiāng)間的差別懸殊，導(dǎo)致供大于求的一邊醫(yī)療資源浪費(fèi)嚴(yán)重，另一邊卻面對(duì)著看病難、吃藥難的困窘，加上一些地域和群體醫(yī)療保障的缺失，一些人群根本享受不到國(guó)家醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。

經(jīng)濟(jì)條件一般的家庭，如遇重大疾病，則可能導(dǎo)致整個(gè)家庭脫富致貧，甚至到無(wú)法維持日常家庭開(kāi)銷的地步。此類家庭中如有愈后不能自理的病人，對(duì)家庭來(lái)說(shuō)將會(huì)是沉重的災(zāi)難，加上醫(yī)療和社會(huì)保障制度的缺位，病人本人和家庭都將陷入無(wú)盡的絕望和無(wú)奈。病人因看病花光了所有的錢，在離開(kāi)醫(yī)院就意味著生活都將無(wú)法維持的絕望時(shí)，最后不得已將責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給醫(yī)院，因?yàn)橘囋卺t(yī)院實(shí)在是一種無(wú)奈的選擇。

2.醫(yī)藥制度不合理。由于國(guó)家財(cái)力所限，1954年出臺(tái)了一項(xiàng)醫(yī)藥加成的政策，該政策已實(shí)施六十多年。在特定的歷史階段，醫(yī)藥加成政策促進(jìn)了公立醫(yī)院的發(fā)展，但目前該政策已經(jīng)發(fā)展為以藥養(yǎng)醫(yī)的現(xiàn)狀，成為公立醫(yī)院一項(xiàng)主要的收入來(lái)源。醫(yī)院靠藥增加收入，醫(yī)生開(kāi)處方提成，偏離了醫(yī)療服務(wù)的宗旨，醫(yī)藥加成政策加重了病人的醫(yī)療負(fù)擔(dān)，損害了醫(yī)生的良好形象，增加了醫(yī)療糾紛，同時(shí)也影響到了醫(yī)療事業(yè)的健康發(fā)展。

(五)患者因素

1.病人對(duì)治療期望值過(guò)高。病人入院前對(duì)治療效果的期望值過(guò)高，在愈后效果不佳時(shí)，病人內(nèi)心會(huì)產(chǎn)生巨大落差，認(rèn)為看病付出了高昂的醫(yī)療費(fèi)，而沒(méi)有獲得良好的治療效果，便要求醫(yī)院退回醫(yī)療費(fèi)或補(bǔ)償相關(guān)經(jīng)濟(jì)損失。另外，一些醫(yī)師盲目樂(lè)觀的誘導(dǎo)，也會(huì)給病人心理上營(yíng)造很高的期望值。一旦實(shí)際治療效果沒(méi)有達(dá)到病人心理上期望值，病人便認(rèn)為上了醫(yī)生的當(dāng)，從而產(chǎn)生受騙心理，當(dāng)醫(yī)患信任感消失殆盡是，糾紛由此產(chǎn)生。

2.病人醫(yī)療知識(shí)欠缺。由于病人缺乏醫(yī)學(xué)專業(yè)知識(shí)，對(duì)疾病發(fā)生發(fā)展機(jī)理缺乏科學(xué)的認(rèn)識(shí)，一旦在治療過(guò)程中產(chǎn)生嚴(yán)重的并發(fā)癥或其他風(fēng)險(xiǎn)，便把全部不良后果歸結(jié)于是醫(yī)院的醫(yī)療事故，這需要醫(yī)務(wù)人員提前與患者及家屬溝通，告知不可預(yù)知的可能性[3]。手術(shù)后病情惡化可能導(dǎo)致病人及家屬心理失衡，是導(dǎo)致醫(yī)療糾紛的直接原因。

二、醫(yī)療糾紛對(duì)策

（一）完善相關(guān)制度

1.建立高效、公信的醫(yī)療糾紛處理機(jī)制。我國(guó)交通事故糾紛數(shù)量遠(yuǎn)比醫(yī)療糾紛數(shù)量多，而交通事故糾紛雙方的矛盾顯然沒(méi)有醫(yī)患雙方矛盾突出，其根本原因在于交通事故處理過(guò)程中有一個(gè)高效、公信的責(zé)任認(rèn)定機(jī)制，而在醫(yī)療糾紛解決途徑當(dāng)中就沒(méi)有這樣一個(gè)快速高效的責(zé)任認(rèn)定機(jī)制，這也與醫(yī)療糾紛本身性質(zhì)有關(guān)。醫(yī)療糾紛具有專業(yè)性強(qiáng)、內(nèi)容復(fù)雜、索賠金額高、處理困難等特點(diǎn)，醫(yī)患雙方責(zé)任認(rèn)定的難度很大，耗時(shí)長(zhǎng)，且認(rèn)定費(fèi)用相對(duì)要高。目前，涉及醫(yī)療糾紛責(zé)任認(rèn)定的技術(shù)鑒定有兩個(gè)：一是醫(yī)療事故鑒定，因新侵權(quán)法的出臺(tái)，這種鑒定已經(jīng)很少人做；二是醫(yī)療技術(shù)司法鑒定，但該技術(shù)鑒定耗時(shí)長(zhǎng)，費(fèi)用高，程序復(fù)雜。以上兩種鑒定都是法院審判的依據(jù)，鑒定程序的復(fù)雜性和耗時(shí)性，增加了訴訟的難度和期限。一般醫(yī)療糾紛發(fā)生后，因醫(yī)療糾紛第三方調(diào)解公信力較低，訴訟程序的復(fù)雜耗時(shí)、成本較高等原因，患方更傾向于私力救濟(jì)途徑—-醫(yī)鬧。如果在處理醫(yī)療糾紛當(dāng)中，有這么一個(gè)高效、公信的醫(yī)患責(zé)任認(rèn)定機(jī)制，那么醫(yī)療糾紛也可以像交通事故糾紛一樣快速有效的劃清雙方責(zé)任，糾紛很快化解。然而，醫(yī)療糾紛的認(rèn)定難度大、專業(yè)性強(qiáng)、成本高，即使有這樣一個(gè)快速認(rèn)定機(jī)制，因其費(fèi)用高昂，患方也未必樂(lè)于接受和選擇這種責(zé)任認(rèn)定途徑。因此，高效、公信的醫(yī)療糾紛責(zé)任認(rèn)定建立還應(yīng)具備兩個(gè)制度方面的保障，一是加大政府投入力度和政策支持，消除患者經(jīng)濟(jì)方面的障礙。二是出臺(tái)相關(guān)法律文件，將醫(yī)療糾紛責(zé)任機(jī)制的認(rèn)定機(jī)構(gòu)、認(rèn)定程序、法律效力等內(nèi)容寫進(jìn)法律，并規(guī)定該責(zé)任認(rèn)定為醫(yī)療糾紛解決的必經(jīng)環(huán)節(jié)。

2.取消醫(yī)藥加價(jià)政策補(bǔ)貼。以藥養(yǎng)醫(yī)現(xiàn)狀是滋生醫(yī)藥腐敗的土壤，取消藥品加成勢(shì)在必行。取消醫(yī)藥加價(jià)后導(dǎo)致的公立醫(yī)院收入的減少可以通過(guò)多種合理途徑彌補(bǔ)，首先政府加大財(cái)政補(bǔ)貼力度，其次提高醫(yī)院綜合服務(wù)類項(xiàng)目的收費(fèi)，充分體現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員勞動(dòng)的價(jià)值。

（二）加大對(duì)惡性醫(yī)鬧行為的處罰力度。盡管國(guó)家相關(guān)部委多次聯(lián)合下發(fā)通知，嚴(yán)厲打擊醫(yī)鬧行為，但部分地方政府部門過(guò)分追求和諧維穩(wěn)，避免信訪矛頭轉(zhuǎn)向自身，對(duì)醫(yī)鬧行為采取容忍，委曲求全，在一定程度上縱容了醫(yī)鬧的發(fā)展。想要遏制醫(yī)鬧，杜絕惡性傷醫(yī)案件的發(fā)生，首先政府相關(guān)部門要對(duì)醫(yī)鬧采取零容忍，醫(yī)鬧不是合法的維權(quán)行為，而是擾亂公共醫(yī)療秩序的違法行為，在維護(hù)公共治安秩序?qū)用嫔?，必須?yán)厲制止，不能為了維穩(wěn)就一味妥協(xié)，不能怕熱火燒身就行政不作為。只有落實(shí)好醫(yī)鬧嚴(yán)打政策，真正實(shí)現(xiàn)醫(yī)鬧“見(jiàn)光死”的良好局面，才能有效規(guī)范醫(yī)療糾紛走合法途徑解決。

（三）規(guī)范媒體行為

媒體輿論的影響范圍廣，對(duì)社會(huì)大眾有較強(qiáng)的輿論導(dǎo)向作用，失實(shí)的報(bào)道嚴(yán)重干擾了醫(yī)療糾紛的依法解決，阻礙了醫(yī)療事業(yè)的健康發(fā)展。在醫(yī)療糾紛中，應(yīng)當(dāng)盡快建立醫(yī)療糾紛報(bào)道審查制度和醫(yī)療糾紛報(bào)道失實(shí)責(zé)任追究制度，嚴(yán)格規(guī)范媒體報(bào)道行為。使媒體在醫(yī)療糾紛報(bào)道中，客觀、公正、全面的記述醫(yī)療糾紛詳細(xì)情況，合理、合法的分析醫(yī)患雙方存在的問(wèn)題，引導(dǎo)社會(huì)公眾正確、全面的看清醫(yī)療責(zé)任和醫(yī)鬧的界限，從而營(yíng)造出健康的社會(huì)氛圍，有效緩解當(dāng)前緊張的因患者關(guān)系。

（四）規(guī)范醫(yī)療行為，注重細(xì)節(jié)化管理，全面提升醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量

1.嚴(yán)格執(zhí)行醫(yī)療核心制度，遵守臨床操作規(guī)范。違規(guī)的診療行為是導(dǎo)致醫(yī)療不良后果直接原因，必然會(huì)引發(fā)醫(yī)療糾紛，醫(yī)務(wù)人員在臨床工作中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行醫(yī)療核心制度，遵守臨床操作規(guī)范，杜絕醫(yī)療傷害的發(fā)生。各項(xiàng)醫(yī)療規(guī)章制度是醫(yī)務(wù)人員從事醫(yī)療工作時(shí)必須遵守的規(guī)范性文件，是診療行為合理性、科學(xué)性、正當(dāng)性、規(guī)范性的制度保障。

2.加強(qiáng)醫(yī)患溝通。醫(yī)患溝通是醫(yī)生和病人之間的信息交流，也醫(yī)患關(guān)系建立的重要途徑。一個(gè)訓(xùn)練有素的醫(yī)生應(yīng)當(dāng)懂得怎樣去與病人溝通，良好的服務(wù)態(tài)度和較高的語(yǔ)言藝術(shù)能力必不可少，學(xué)會(huì)耐心的傾聽(tīng)病人對(duì)病痛的訴說(shuō)，然后善意的病人，關(guān)心病人，用關(guān)切的語(yǔ)言溫暖病人，逐步建立起病人對(duì)醫(yī)生的良好印象和信心。充分的醫(yī)患溝通可以建立患者對(duì)醫(yī)生的信任感，構(gòu)建和諧的醫(yī)患關(guān)系，是醫(yī)院履行告知義務(wù)和保護(hù)患者知情同意權(quán)的

重要環(huán)節(jié)，通過(guò)醫(yī)患溝通可以普及患者醫(yī)學(xué)知識(shí)，加強(qiáng)健康宣教工作，促進(jìn)醫(yī)患配合的默契程度。應(yīng)把醫(yī)患溝通納入醫(yī)療質(zhì)量范圍進(jìn)行管理[4]，建立醫(yī)院溝通制度。

3.規(guī)范病歷書(shū)寫，加強(qiáng)病案管理。病歷是病人就醫(yī)之間形成的醫(yī)療文書(shū)，除了醫(yī)學(xué)研究?jī)r(jià)值外病歷還具有證據(jù)效力，醫(yī)療糾紛發(fā)生后病歷往往成為病人攻擊醫(yī)院的主要對(duì)象。病歷應(yīng)當(dāng)具有客觀性、真實(shí)性、時(shí)效性，這就要求醫(yī)生規(guī)范的書(shū)寫病歷，及時(shí)完成患者知情同意書(shū)等相關(guān)醫(yī)療文書(shū)的簽署工作，如實(shí)記錄病人的診療過(guò)程，提高病案質(zhì)量。另外，醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)有妥善保管病歷的義務(wù)和保護(hù)患者隱私的義務(wù)，要求病案管理人員應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化法律意識(shí)，完善病案管理制度，規(guī)范病歷借閱和復(fù)印行為，充分履行保密義務(wù)。

4.提升醫(yī)療服務(wù)細(xì)節(jié)管理。醫(yī)療服務(wù)細(xì)節(jié)管理貫穿于診療全過(guò)程，關(guān)注醫(yī)療服務(wù)細(xì)節(jié)，全面提升醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，可有效提高病人就醫(yī)的滿意度?！半S著社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)、心理、文化和環(huán)境以及家庭等因素，對(duì)人們身心的影響越來(lái)越突出，并隨著人們對(duì)健康觀念的改變，對(duì)醫(yī)療服務(wù)的需求也日益豐富。因而，醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)必須更加細(xì)膩，呵護(hù)人性，才能滿足患者的需要?！?/p>

結(jié)束語(yǔ)

當(dāng)前國(guó)內(nèi)醫(yī)患關(guān)系緊張，醫(yī)患矛盾突出，造成這種局面的不是某些單位和個(gè)人，而是整個(gè)社會(huì)的風(fēng)氣和相關(guān)社會(huì)體制出了問(wèn)題。只有革新社會(huì)體制，改善社會(huì)風(fēng)氣，不斷加強(qiáng)醫(yī)院管理，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，建立醫(yī)患互相信任和尊重，才能打破醫(yī)患關(guān)系的僵局，徹底廓清我國(guó)醫(yī)療事業(yè)健康發(fā)展的障礙。

參考文獻(xiàn)：

[1] 左建軍.醫(yī)患關(guān)系的現(xiàn)狀成因與對(duì)策[J].現(xiàn)代醫(yī)院，2010，10(7):124-125.[2] 金慶芬.醫(yī)療糾紛現(xiàn)狀調(diào)查與醫(yī)療糾紛防范措施[J].中外健康文摘，2014（10）.[3] 黃桂珍.溝通在減少醫(yī)療糾紛總的作用[J].醫(yī)學(xué)文選，2004，23（5）：663-664.[4] 邵金花,孫偉，陳芬.加強(qiáng)醫(yī)患溝通，提高患者滿意度[J].中國(guó)社會(huì)醫(yī)學(xué)雜志，2012,29（6）：381-383