第一篇：對不起訴制度的認(rèn)識及完善的思考

對不起訴制度的認(rèn)識及完善的思考

刑事訴訟法第140條第四款及第142條對不起訴作出了具體規(guī)定。但由于上級檢察機關(guān)對不起訴有從嚴(yán)要求，加上受免予起訴權(quán)被取消的影響，一些基層檢察院沒有敢于大膽地行使這一權(quán)力，有些基層檢察院甚至把很明顯的不起訴案件也交付法庭審判，造成無罪判決案件和免于刑事處分案件增多，這于經(jīng)濟訴訟法則很不利，也不利于發(fā)揮檢察機關(guān)應(yīng)有的作用。

怎樣看待不起訴權(quán)

《刑事訴訟法》第140條第4款規(guī)定：“對于補充偵查的案件，人民檢察院仍然認(rèn)為證據(jù)不足，不符合起訴條件的，可以作出不起訴的決定?！薄缎淌略V訟法》第142條第1、2款規(guī)定：“犯罪嫌疑人有本法第十五條規(guī)定的情形之一的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)作出不起訴決定?！薄皩τ诜缸锴楣?jié)輕微，依照刑法規(guī)定不需要判處刑罰或者免除刑罰的，人民檢察院可以作出不起訴決定”。據(jù)此，不難歸納出，所謂不起訴,是指人民檢察院對公安機關(guān)偵查終結(jié)移送起訴的案件或者對自行偵查終結(jié)的案件，經(jīng)過審查后，認(rèn)為犯罪嫌疑人具有刑事訴訟法第15條規(guī)定的不追究刑事責(zé)任的情形，或者犯罪嫌疑人犯罪情節(jié)輕微依法不需要判處刑罰或免除刑罰，或者經(jīng)兩次補充偵查尚未達(dá)到起訴條件，而作出的不將案件移送人民法院進(jìn)行審判的決定。所謂不起訴權(quán)，即人民檢察院在審查案件后作出不將案件移送人民法院進(jìn)行審判而終止訴訟的決定權(quán)。它包括三個方面的含義：

1、對于犯罪嫌疑人的行為已構(gòu)成犯罪的案件，鑒于該犯罪嫌疑人犯罪的具體情況，不將其交付審判和處以刑罰更符合訴訟經(jīng)濟的要求和政策目的時，法律賦予檢察機關(guān)在權(quán)衡利弊后有決定不起訴的自由裁量權(quán)，也即原來的免予起訴權(quán)；

2、經(jīng)過偵查認(rèn)為確實不構(gòu)成犯罪而作出終止訴訟的決定權(quán)；

3、人民檢察院經(jīng)過認(rèn)真審查并提出補充偵查后，仍然認(rèn)為證據(jù)不足，事實不清，決定暫不能對犯罪嫌疑人提起公訴而作不起訴決定的職權(quán)。

不起訴，實質(zhì)上是人民檢察院對依法不應(yīng)追究犯罪嫌疑人刑事責(zé)任，或者不需要追究或無法追究犯罪嫌疑人刑事責(zé)任的案件，依法作出的一種終止訴訟的決定。因此，它對保護公民的合法權(quán)益，保障無罪的人不受刑事追究，節(jié)約人力和物力，提高司法機關(guān)的威信，實現(xiàn)三機關(guān)互相制約原則，都具有重要意義：

1、不起訴有利于保障人權(quán)。不起訴有利于保護公民的合法權(quán)益，保障無罪的人不受刑事追究，體現(xiàn)刑事訴訟保障人權(quán)的宗旨。

2、不起訴有利于節(jié)約司法資源，實現(xiàn)訴訟經(jīng)濟原則的要求。及時地作出不起訴決定，終止訴訟程序，不讓案件再進(jìn)入審判階段，這樣可以縮短訴訟時間，節(jié)約大量的人力和物力，從而減少訴訟成本，節(jié)約有限的司法資源，體現(xiàn)訴訟經(jīng)濟原則。

3、不起訴有利于司法機關(guān)集中精力處理大案要案。及時果斷地作出不起訴的決定，有利于司法機關(guān)集中精力、花大力氣辦好大案要案。

對完善不起訴制度的幾點建議

研究法律應(yīng)當(dāng)從現(xiàn)實出發(fā)。修訂后的刑事訴訟法已經(jīng)取消了免予起訴制度，再談也沒有什么實際意義。下面就不起訴談幾點看法。那么，不起訴制度究竟有哪些不完善的地方呢？

從修訂后的《刑事訴訟法》和《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》的規(guī)定看，其不完善的地方就在于賦予外部監(jiān)督的力度不夠。公安與法院有檢察機關(guān)監(jiān)督，誰來監(jiān)督檢察機關(guān)，這是一個最根本的問題，也是外界對不起訴制度不信任的關(guān)鍵所在。只要解決了這樣一個問題，也就等于不起訴制度已經(jīng)趨于完善了。當(dāng)前檢察機關(guān)正在研究的《對不起訴案件實行公開審查》就是作這方面的努力。但這種依照庭審形式的作法，是不合乎檢察機關(guān)的實際的。因為檢察機關(guān)的處理權(quán)和審判權(quán)不是一回事，檢察機關(guān)的處理權(quán)更多地帶有行政行為的性質(zhì)，它作出的決定更多地體現(xiàn)單方面的獨自的行為，而不象審判那樣，法官是作為一種中間人的位置。所以檢察機關(guān)不應(yīng)該依照庭審制度來搞一個似是而非的庭審，如果是這樣，那倒顯得檢察機關(guān)的處分權(quán)有點多余了，因為有真庭審在那里，你又何必再搞一個。對這種作法，理論界也指出它存在的許多缺陷，弄得不好，會成為一種形式。既然這種作法不妥，那么，應(yīng)當(dāng)如何加以完善呢？筆者認(rèn)為應(yīng)該從三個方面進(jìn)行：

第一，把監(jiān)督檢察機關(guān)處分權(quán)的權(quán)力放出去。其具體作法是：不起訴案件除了檢察長決定和檢察委員會討論決定外，對公安機關(guān)、被害人和被不起訴人要求復(fù)議（說異議要客觀一點）的不起訴案件，改由同級人大法制工作委員會或者由人大成立一個機構(gòu)來復(fù)查并提出意見，不再由檢察機關(guān)自己復(fù)查，也無須再經(jīng)上級檢察機關(guān)復(fù)核了。上級檢察機關(guān)只擁有糾正權(quán)，也即通過被害人申訴或者審查發(fā)現(xiàn)作出不起訴決定錯誤的案件，直接提出糾正意見，而且主要是針對公安機關(guān)和被害人沒有提出復(fù)議的那部分不起訴案件。但交由人大來復(fù)查這種做法

第二篇：對不起訴制度的認(rèn)識及完善的思考

對不起訴制度的認(rèn)識及完善的思考

刑事訴訟法第140條第四款及第142條對不起訴作出了具體規(guī)定。但由于上級檢察機關(guān)對不起訴有從嚴(yán)要求，加上受免予起訴權(quán)被取消的影響，一些基層檢察院沒有敢于大膽地行使這一權(quán)力，有些基層檢察院甚至把很明顯的不起訴案件也交付法庭審判，造成無罪判決案件和免于刑事處分案件增多，這于經(jīng)濟訴訟

法則很不利，也不利于發(fā)揮檢察機關(guān)應(yīng)有的作用。

怎樣看待不起訴權(quán)

《刑事訴訟法》第140條第4款規(guī)定：“對于補充偵查的案件，人民檢察院仍然認(rèn)為證據(jù)不足，不符合起訴條件的，可以作出不起訴的決定?！薄缎淌略V訟法》第142條第1、2款規(guī)定：“犯罪嫌疑人有本法第十五條規(guī)定的情形之一的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)作出不起訴決定。”“對于犯罪情節(jié)輕微，依照刑法規(guī)定不需要判處刑罰或者免除刑罰的，人民檢察院可以作出不起訴決定”。據(jù)此，不難歸納出，所謂不起訴,是指人民檢察院對公安機關(guān)偵查終結(jié)移送起訴的案件或者對自行偵查終結(jié)的案件，經(jīng)過審查后，認(rèn)為犯罪嫌疑人具有刑事訴訟法第15條規(guī)定的不追究刑事責(zé)任的情形，或者犯罪嫌疑人犯罪情節(jié)輕微依法不需要判處刑罰或免除刑罰，或者經(jīng)兩次補充偵查尚未達(dá)到起訴條件，而作出的不將案件移送人民法院進(jìn)行審判的決定。所謂不起訴權(quán)，即人民檢察院在審查案件后作出不將案件移送人民法院進(jìn)行審判而終止訴訟的決定權(quán)。它包括三個方面的含義：

1、對于犯罪嫌疑人的行為已構(gòu)成犯罪的案件，鑒于該犯罪嫌疑人犯罪的具體情況，不將其交付審判和處以刑罰更符合訴訟經(jīng)濟的要求和政策目的時，法律賦予檢察機關(guān)在權(quán)衡利弊后有決定不起訴的自由裁量權(quán)，也即原來的免予起訴權(quán)；

2、經(jīng)過偵查認(rèn)為確實不構(gòu)成犯罪而作出終止訴訟的決定權(quán)；

3、人民檢察院經(jīng)過認(rèn)真審查并提出補充偵查后，仍然認(rèn)為證據(jù)不足，事實不清，決定暫不能對犯罪嫌疑人提起公訴而作不起訴決定的職權(quán)。

不起訴，實質(zhì)上是人民檢察院對依法不應(yīng)追究犯罪嫌疑人刑事責(zé)任，或者不需要追究或無法追究犯罪嫌疑人刑事責(zé)任的案件，依法作出的一種終止訴訟的決定。因此，它對保護公民的合法權(quán)益，保障無罪的人不受刑事追究，節(jié)約人力和物力，提高司法機關(guān)的威信，實現(xiàn)三機關(guān)互相制約原則，都具有重要意義：

1、不起訴有利于保障人權(quán)。不起訴有利于保護公民的合法權(quán)益，保障無罪的人不受刑事追究，體現(xiàn)刑事訴訟保障人權(quán)的宗旨。

2、不起訴有利于節(jié)約司法資源，實現(xiàn)訴訟經(jīng)濟原則的要求。及時地作出不起訴決定，終止訴訟程序，不讓案件再進(jìn)入審判階段，這樣可以縮短訴訟時間，節(jié)約大量的人力和物力，從而減少訴訟成本，節(jié)約有限的司法資源，體現(xiàn)訴訟經(jīng)濟原則。

3、不起訴有利于司法機關(guān)集中精力處理大案要案。及時果斷地作出不起訴的決定，有利于司法機關(guān)集中精力、花大力氣辦好大案要案。

對完善不起訴制度的幾點建議

研究法律應(yīng)當(dāng)從現(xiàn)實出發(fā)。修訂后的刑事訴訟法已經(jīng)取消了免予起訴制度，再談也沒有什么實際意義。下面就不起訴談幾點看法。那么，不起訴制度究竟有哪些不完善的地方呢？

從修訂后的《刑事訴訟法》和《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》的規(guī)定看，其不完善的地方就在于賦予外部監(jiān)督的力度不夠。公安與法院有檢察機關(guān)監(jiān)督，誰來監(jiān)督檢察機關(guān)，這是一個最根本的問題，也是外界對不起訴制度不信任的關(guān)鍵所在。只要解決了這樣一個問題，也就等于不起訴制度已經(jīng)趨于完善了。當(dāng)前檢察機關(guān)正在研究的《對不起訴案件實行公開審查》就是作這方面的努力。但這種依照庭審形式的作法，是不合乎檢察機關(guān)的實際的。因為檢察機關(guān)的處理權(quán)和審判權(quán)不是一回事，檢察機關(guān)的處理權(quán)更多地帶有行政行為的性質(zhì)，它作出的決定更多地體現(xiàn)單方面的獨自的行為，而不象審判那樣，法官是作為一種中間人的位置。所以檢察機關(guān)不應(yīng)該依照庭審制度來搞一個似是而非的庭審，如果是這樣，那倒顯得檢察機關(guān)的處分權(quán)有點多余了，因為有真庭審在那里，你又何必再搞一個。對這種作法，理論界也指出它存在的許多缺陷，弄得不好，會成為一種形式。既然這種作法不妥，那么，應(yīng)當(dāng)如何加以完善呢？筆者認(rèn)為應(yīng)該從三個方面進(jìn)行：

第一，把監(jiān)督檢察機關(guān)處分權(quán)的權(quán)力放出去。其具體作法是：不起訴案件除了檢察長決定和檢察委員會討論決定外，對公安機關(guān)、被害人和被不起訴人要求復(fù)議（說異議要客觀一點）的不起訴案件，改由同級人大法制工作委員會或者由人大成立一個機構(gòu)來復(fù)查并提出意見，不再由檢察機關(guān)自己復(fù)查，也無須再經(jīng)上級檢察機關(guān)復(fù)核了。上級檢察機關(guān)只擁有糾正權(quán)，也即通過被害人申訴或者審查發(fā)現(xiàn)作出不起訴決定錯誤的案件，直接提出糾正意見，而且主要是針對公安機關(guān)和

被害人沒有提出復(fù)議的那部分不起訴案件。但交由人大來復(fù)查這種做法是否有違檢察機關(guān)獨立行使檢察權(quán)原則，有待于研究。筆者認(rèn)為不存在這個問題。從我國憲法和法律規(guī)定看，人大實際就擁有監(jiān)督檢察機關(guān)的權(quán)力，這樣做只不過具體一點而已，而且是屬于一種事后監(jiān)督，也就是在檢察機關(guān)作出不起訴決定之前，它沒有干涉檢察機關(guān)的行為，而是在檢察機關(guān)作出決定之后，在公安機關(guān)和被害人提出異議的情況下才進(jìn)行的，屬于正常的監(jiān)督范圍。但這樣一來，人大是否會陷入一種事務(wù)性的工作狀況，也即是否陷于一種法律程序執(zhí)行者中，這倒是一個問題。如果人大的審查，只是停留在一種大方向的審查，其作出的意見只是一種傾向性的意見，具體工作仍由司法機關(guān)來做，則不存在這方面的問題。比如，人大對于公安機關(guān)和被害人提出復(fù)議的不起訴案件經(jīng)過復(fù)查認(rèn)為檢察機關(guān)作出的決定正確，則給予維護；不正確，則建議檢察機關(guān)撤銷錯誤決定重新進(jìn)行處理。一切法律手續(xù)和處理決定仍由司法機關(guān)來辦理，所以，人大不會陷入法律執(zhí)行者和工作事務(wù)者的狀況。把不起訴外部監(jiān)督權(quán)交給人大，有以下幾個方面的好處：

1、把外部監(jiān)督落到了實處，會大大增加不起訴處分權(quán)的信任度，充分體現(xiàn)不起訴制度的縝密性和完善性。

2、避免與法院審判形式雷同，突出檢察權(quán)的特點。

3、避免司法機關(guān)互相扯皮和相互埋怨的現(xiàn)象，化解矛盾，提高工作效率。

4、增強說服力。

第二，檢察機關(guān)把不起訴決定作為“檢察務(wù)公開”的一項內(nèi)容，公開出去讓社會監(jiān)督。檢察機關(guān)決定不起訴的案件，除依照《刑事訴訟法》的規(guī)定應(yīng)當(dāng)將不起訴決定書送達(dá)被害人或者其近親屬及其訴訟代理人、被不起訴人以及被不起訴人的所在單位（對于公安機關(guān)移送起訴的案件應(yīng)當(dāng)將不起訴決定書送達(dá)公安機關(guān)）外，還應(yīng)當(dāng)向全社會進(jìn)行公開。公開的方式一是可以通過創(chuàng)建永久性檢務(wù)公開宣傳專欄，作為檢察機關(guān)與社會聯(lián)系的窗口，適時向社會公開；二是創(chuàng)建檢察機關(guān)與人大代表聯(lián)系專用刊物，不定時向人大代表通報有關(guān)情況。但存疑不起訴案件是否可以公開值得討論。筆者認(rèn)為不宜向外界公開。因為存疑不起訴決定，本身不是一種最終處理結(jié)果，在獲取新的證據(jù)后，依然有被重新提起公訴的可能，將案情公開，可能對偵查機關(guān)的偵查補證帶來不利的影響。

第三，對于被害人和受害單位經(jīng)人大復(fù)查后仍有異議的不起訴案件，允許其直接向人民法院提起自訴，再加一道封閉墻?？蓪Α缎淌略V訟法》第145條的規(guī)定作如下修改：“對人民代表大會常務(wù)委員會維持人民檢察院不起訴決定的，被害人可以向人民法院起訴。被害人也可以不經(jīng)申訴，直接向人民法院起訴。人民法院受理案件后，人民檢察院應(yīng)當(dāng)將有關(guān)材料移送人民法院?！蓖ㄟ^法律的這一規(guī)定，進(jìn)一步加強對人民檢察院不起訴權(quán)的制約，體現(xiàn)訴訟的高度民主科學(xué)。

通過上述三點補充，加上原來的一些成熟的規(guī)定，檢察機關(guān)的不起訴制度就會形成一個較為嚴(yán)密的和趨于完善的封閉性的制度。

第三篇：對不起訴率之思考

對不起訴率限制之思考

摘要：長期以來，一些地方一直把不起訴率等指標(biāo)作為檢察業(yè)務(wù)考核目標(biāo)中的重要內(nèi)容。但一味地控制不起訴率，審查起訴工作不能體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟、懲罰與寬大、打擊與挽救的刑事政策，檢察機關(guān)應(yīng)以辯證的眼光正確看待不起訴率，使不起訴率控制在一個均衡的范圍內(nèi)，從而更加充分地體現(xiàn)檢察機關(guān)法律監(jiān)督的職能與屬性，更加有利地貫徹寬嚴(yán)相濟的刑事司法政策。

關(guān)鍵詞： 不起訴率 控制 考核標(biāo)準(zhǔn) 對策

在網(wǎng)上隨便用百度一搜我便看到了如下一則消息：“內(nèi)蒙古召開的人民監(jiān)督員制度試點工作座談會上，檢察機關(guān)表示：3年來內(nèi)蒙古職務(wù)犯罪案件中的擬維持逮捕決定、擬撤銷案件及擬不起訴案件“三類案件”，無一例外進(jìn)入了監(jiān)督程序，從未發(fā)生過暗箱操作、逃避監(jiān)督現(xiàn)象，真正實現(xiàn)了陽光作業(yè)。全區(qū)檢察機關(guān)查辦職務(wù)犯罪案件的撤案率、不起訴率逐年下降。今年前9個月“兩率”比去年同期下降了0.03和9.7個百分點。”看到這樣一則消息，不得不讓我感慨。在我國，大多數(shù)人對不起訴制度有一種錯誤的認(rèn)識，一談到不起訴，就認(rèn)為是放縱了犯罪，是打擊不力。在檢察司法實踐中，對不起訴自由裁量權(quán)人為地施以限制，把不起訴率列入檢察工作考核范疇，明確規(guī)定刑事案件的不起率，以至出現(xiàn)人為控制不起訴比例的做法。但筆者認(rèn)為這種做法有悖于社會主義法治理念和科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，是一種不科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)和方法。

刑事案件不起訴制度，是指人民檢察院依其職權(quán)，對偵查終結(jié)移送起訴的案件進(jìn)行審查后，認(rèn)為符合法律規(guī)定終止刑事訴訟的條件，不應(yīng)和不必對犯罪嫌疑人定罪，從而作出不將行為人交付審判機關(guān)進(jìn)行審判的一種訴訟制度。

一、我國刑事不起訴制度的現(xiàn)狀及其歷史作用：

從1997年刑事訴訟法典的規(guī)定來看，新刑訴法取消了免于起訴制度，但將其合理成分保留了下來，即人民檢察院對犯罪情節(jié)輕微，但依照刑法規(guī)定不需要 判處刑罰或者免除刑罰的，可以作出不起訴的決定。免于起訴的內(nèi)容變?yōu)椴黄鹪V并非照搬而是后者內(nèi)容小于前者內(nèi)容。1997年刑事訴訟法典第142條第2款在保留1979年刑事訴訟法第101條內(nèi)容時，增加了“犯罪情節(jié)輕微”的限制條件，而且被害人對檢察機關(guān)決定不起訴的案件可以向法院起訴，從而對酌量不起訴的適用作了諸多限制。此外，修訂后的刑事訴訟法典第11條規(guī)定的法定不起訴又與1979年刑事訴訟法中的不起訴不同。原來的不起訴雖然可以申訴和復(fù)議，但只要檢察機關(guān)認(rèn)為是正確的就不會再進(jìn)行訴訟。而現(xiàn)行的法定不起訴案件，被害人如果不服檢察機關(guān)的不起訴決定，除可以請求上一級檢察機關(guān)提起公訴外，還可以不經(jīng)申訴直接向法院起訴，檢察機關(guān)終止的案件又因被害人的自訴和法院的受理重新開啟刑事訴訟程序。

首先，不起訴制度具有訴訟經(jīng)濟效益價值。

其次，不起訴制度符合刑罰個別化的刑事理論，有助于刑罰功能的實現(xiàn)。再次，不起訴制度符合 國際上“輕輕重重”的刑事政策趨向，有利于我國嚴(yán)打整治斗爭的順利開展，有助于維護社會穩(wěn)定。

總體而言，我國的刑事不起訴制度在刑事訴訟中取到了一定的法律和社會效果，對于分化瓦解、教育挽救犯罪分子，執(zhí)行懲罰與寬大相結(jié)合的刑事政策，提高訴訟效率發(fā)揮了積極作用。

二、當(dāng)前人為限制相對不起訴自由裁量權(quán)的主要原因：

（一）有的檢察公訴部門把不起訴率列入辦案質(zhì)量預(yù)警機制的規(guī)定中，對不起訴率超過規(guī)定的指標(biāo)的，下級檢察公訴部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)?shù)缴霞壴汗V部門說明情況；

（二）有的規(guī)定把不起訴率的降低作為工作的業(yè)績來考量；

（三）各地規(guī)定的不起訴率指標(biāo)不一致，執(zhí)行中也各有差異；四是有的按罪名類別規(guī)定不同的不起訴率，如：普通刑事案件2%、破壞社會主義市 場經(jīng)濟秩序案件6%、檢察機關(guān)直接立案偵查的案件10%。造成使用不起訴案件偏少的主要原因：首先是檢察機關(guān)特別是上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)或者部門，限制不起訴案件的比例，控制不起訴率，使用不起訴要經(jīng)過上一級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)批 準(zhǔn)、經(jīng)過人民監(jiān)督員評議等多種復(fù)雜的辦案程序。不起訴案件是上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)檢查、復(fù)查案件的重點，有些不起訴案件已經(jīng)結(jié)案多年，還要被調(diào)取卷宗審查，在一定 程度上制約著基層檢察院辦案人員使用不起訴的積極性。其次是案件承辦人維護犯罪嫌疑人合法權(quán)益的意識不強，執(zhí)行寬嚴(yán)相濟的刑事政策不力，維權(quán)與服務(wù)和諧社 會建設(shè)的意識淡薄。習(xí)慣于就案辦案，機械地使用公訴程序。對即使符合不起訴條件的案件，也不提出不起訴意見，而是提出提起公訴的意見。

三、人為限制相對不起訴的法律后果：

第一，嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法受到挑戰(zhàn)，訴訟成本增大。由于不起訴率的限制，使得不少本可以作不起訴處理、減少訴訟成本與司法資源的案件進(jìn)入審判程序，既不利于寬嚴(yán)相濟政策的實施，也不利于穩(wěn)定社會與經(jīng)濟的發(fā)展，又可能增大了訴訟成本。

第二，侵犯了當(dāng)事人合法權(quán)益，不利于強化檢察監(jiān)督職能。由于不起訴率限制了不起訴案件的數(shù)量，就可能出現(xiàn)在犯罪情節(jié)輕微、依法不需要判處刑罰或者免除刑罰的同等條件下，一部分人被作出不起訴決定，而一部分人被交付審判。

第三，“避重就輕”的不起訴率設(shè)定，不能適應(yīng)檢察機關(guān)懲處以權(quán)謀私、濫用職權(quán)職務(wù)犯罪的工作需要。職務(wù)犯罪與普通刑事犯罪相比較，對國家和人民的根本利益危害更嚴(yán)重，若設(shè)定職務(wù)犯罪案的不起率高于普通刑事不訴率，這就不利于打擊更具有社會危害性的職務(wù)犯罪。

第四，設(shè)定相對不起訴率有悖于刑訴法的規(guī)定。不起率的設(shè)定，會造成檢察機關(guān)在執(zhí)行刑事法律的過程中，對于犯罪情節(jié)輕微，依照刑訴法規(guī)定不需要判處刑罰或者免除刑罰的案件作出不起訴決定的越少越好，甚至不起訴率為零也會成為一些執(zhí)法者追求的目標(biāo)，這有悖于刑訴法賦 予檢察機關(guān)相對不起訴的自由裁量權(quán)的規(guī)定。綜上所述，以不起訴率，人為施以限制相對不起訴自由裁量權(quán)，我認(rèn)為，其法律后果是： 一是有悖于刑訴法的規(guī)定；二是“避重就輕”的不起訴率設(shè)定，不能適應(yīng)檢察機關(guān)懲處以權(quán)謀私、濫用職權(quán)職務(wù)犯罪的工作需要；三是侵犯了當(dāng)事人合法權(quán)益，又不利于強化檢察監(jiān)督職能；四是對嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法的挑戰(zhàn)又增大訴訟成本。

四、對不起訴的控制率的解決對策。

首先是上級檢察機關(guān)解除對不起訴的控制率。結(jié)合當(dāng)前貫徹實施寬嚴(yán)相濟刑事政策和快速辦理輕微刑事案件的規(guī)定，檢察機關(guān)，特別是上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)或者 主管業(yè)務(wù)部門，解除對不起訴率的控制，積極倡導(dǎo)對符合使用不起訴條件的案件使用不起訴制度。

其次是案件承辦人員進(jìn)一步強化維權(quán)意識，對符合不起訴條件的案 件，主動提出使用不起訴的處理意見，防止單純就案辦案的消極態(tài)度，注重維護犯罪嫌疑人的合法權(quán)益。案件承辦人要積極工作，通過民事調(diào)解，使當(dāng)事人雙方達(dá)成 和解協(xié)議，保障被害人權(quán)益得到實現(xiàn)，為使用不起訴創(chuàng)造條件。

第三是要加強對不起訴案件的監(jiān)督和審批程序，防止不起訴權(quán)被濫用，放縱犯罪，影響司法公正。通 過聽證、聽取被害人意見，征得被害人同意等程序，減少不穩(wěn)定因素，避免出現(xiàn)負(fù)面效應(yīng)。確保使用不起訴的法律效果與社會效果有機統(tǒng)一。

第四篇：完善工作評議的幾點認(rèn)識和思考

完善工作評議的幾點認(rèn)識和思考

張祥君

對“一府兩院”的工作開展評議，能夠使人大常委會綜合運用法律賦予的調(diào)查權(quán)、審議權(quán)、詢問權(quán)、處置權(quán)，把對“一府兩院”的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督結(jié)合起來；程序性監(jiān)督和實質(zhì)性督結(jié)合起來；國家機關(guān)工作績效的監(jiān)督和國家機關(guān)工作人員行為的監(jiān)督結(jié)合起來；人大常委會的監(jiān)督和人大代表、人民群眾的監(jiān)督結(jié)合起來。有利于把法律賦予人民當(dāng)家作主的權(quán)力變成生活中的實際內(nèi)容，使人大及其常委會的監(jiān)督得到深化和具體化；有利于促進(jìn)“一府兩院”及其職能部門嚴(yán)格依法行政、公正司法和反腐倡廉；有利于促進(jìn)“一府兩院”及其職能部門擺正位置，接受監(jiān)督，推動“一府兩院”的工作。筆者認(rèn)為還需要在以下幾個方面改進(jìn)、完善和提高。

首先，在監(jiān)督的主體方面，要進(jìn)一步增強監(jiān)督意識、權(quán)力意識和責(zé)任意識。人大常委會既是監(jiān)督主體，又是權(quán)力主體，必須發(fā)揮與其法律地位相對應(yīng)的作用。目前一些人大和人大代表還程度不同地存在著不敢評、不愿評的思想顧慮，怕說問題、怕影響關(guān)系。在評議會上，說成績不怕過頭，談問題則有保留，提建議先聲明僅供參考，發(fā)言完了不忘請求批評指正。這些，都影響著評議工作的開展，影響著人大職能的發(fā)揮。需要把思想統(tǒng)一到黨的十七大精神上來，統(tǒng)一到憲法和法律的要求上來，增強責(zé)任感和使命感，積極運用工作評議這種有效形式，強化監(jiān)督職能，為推進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展和和諧社會建設(shè)做出積極的貢獻(xiàn)。

其次，在工作評議的對象上，要不斷拓寬監(jiān)督領(lǐng)域，擔(dān)當(dāng)好保障憲法和法律實施的重任。保障憲法和法律在本行政區(qū)域內(nèi)的正確貫徹實施是人大及其常委會的一項重要職責(zé)。開展工作評議能夠有效地推動憲法和法律的學(xué)習(xí)和宣傳，促進(jìn)憲法和法律的正確遵守和執(zhí)行，推進(jìn)依法治國進(jìn)程。人大要在加強對本級國家行政、審判、檢察機關(guān)工作監(jiān)督和法律監(jiān)督的同時，還要加強對轄區(qū)內(nèi)不屬于本級“一府兩院”領(lǐng)導(dǎo)的企業(yè)事業(yè)組織執(zhí)法、守法情況的監(jiān)督，而且即使是黨委直接領(lǐng)導(dǎo)的社會群團組織乃至同級黨委，也同樣有法律監(jiān)督和被監(jiān)督的責(zé)任和義務(wù)。人大要落實這一責(zé)任和義務(wù)，必須不斷拓寬監(jiān)督對象，改進(jìn)監(jiān)督方式。

再次，在工作評議的內(nèi)容上，要不斷深化和拓展，實現(xiàn)多層次、全方位的監(jiān)督。從近年來的實踐看，工作評議的內(nèi)容正不斷深化發(fā)展，逐步實現(xiàn)對“事”的評議與對干“事”的人的評議結(jié)合；對違法問題的評議與對違紀(jì)問題的評議結(jié)合；圍繞一個時期的中心工作評議與對群眾關(guān)心的“熱點”問題、執(zhí)法的難點問題評議結(jié)合；對工作情況的評議與對執(zhí)法情況的評議結(jié)合；提高認(rèn)識、解決問題與改進(jìn)工作、促進(jìn)發(fā)展結(jié)合等等，擴展了工作評議的功能，增強了人大監(jiān)督的實效。有同志認(rèn)為，當(dāng)前的工作評議突出了“查錯糾偏”，注重了事后懲戒，忽視了對權(quán)力行為發(fā)生前的預(yù)防和運行中的監(jiān)控，應(yīng)該把工作評議擴展為事前、事中、事后全過程的控制和監(jiān)督。這種積極的探討，對堅持和發(fā)展工作評議工作，強化人大監(jiān)督職能是有益的。但筆者認(rèn)為，事后監(jiān)督符合認(rèn)識論的一般規(guī)律。被監(jiān)督對象總得先有事實、有行為，監(jiān)督機關(guān)才能判別是非，實施監(jiān)督。沒有形成事實之前，開展監(jiān)督無異于無的放矢。即使事實正在形成之中。開展監(jiān)督也仍然有越權(quán)之嫌。因為，獨立行使行政權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)是憲法和法律賦予“一府兩院”的法定職權(quán)，人大不能干預(yù)他們的正常工作，侵犯他們的職權(quán)。盡管“一府兩院”在“事前、事中”也可能會出現(xiàn)導(dǎo)向和運作失誤，人大也應(yīng)該把著眼點放在“一府兩院”的自我發(fā)現(xiàn)、自我糾正上來。

其四，在工作評議的方法上，要注意發(fā)揮人大常委會、人大代表和專業(yè)人員的作用，重視對事實的調(diào)查研究、查證核實。在目前開展的工作評議中，人大常委會都十分重視對有關(guān)方面情況的調(diào)查研究，拿出盡量充裕的時間，組織較為龐大的隊伍，多方面多渠道收集情況，征求意見，并認(rèn)真歸納整理，力求扎實可靠，準(zhǔn)確真實。代表在評議會上提出的評議意見，不僅代表了人民群眾的意見，而且也代表了人大常委會的意見，為被評議單位的落實整改提供了依據(jù)和基礎(chǔ)。但是，代表通過調(diào)查收集到的問題和意見，大多是由利害關(guān)系人或案件當(dāng)事人向代表反映的，難免帶有個人感情和主觀色彩而存在偏頗和失真。人大常委會在研究這些問題時，雖然也注意了以事實為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，但由于所依據(jù)的事實有出入，在法律的適用上很可能會失之毫厘謬之千里。實踐中往往出現(xiàn)這種情況：評議意見落實整改時，被評議單位認(rèn)為有誤，使人大陷入十分被動和難堪的境地。為解決這一問題，對收集到的情況進(jìn)行研究把關(guān)尤為重要。要做到幾個結(jié)合，即走訪調(diào)查與收集證據(jù)結(jié)合；查證核實與調(diào)閱卷宗結(jié)合；研究問題與對照法律條文結(jié)合；對發(fā)言材料把關(guān)與收集情況的代表、有關(guān)方面的專家律師、被評議單位的主辦人員和主管領(lǐng)導(dǎo)“三堂會審”或“當(dāng)堂會審”結(jié)合等，確保拿到評議會上的意見一言九鼎，真實準(zhǔn)確，板上釘釘，維護工作評議的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

其五，在落實整改上，加強跟蹤監(jiān)督，把問題的糾正和工作的改進(jìn)作為工作評議成敗的最終標(biāo)準(zhǔn)。落實整改是工作評議的歸結(jié)點。人大常委會都重視整改的效果，要求被評議單位要問題不查清不放過；落實不到位不放過；違法違紀(jì)人員不處理不放過；不見處理文件和處理結(jié)果不放過。為保證評議意見真正落到實處，筆者認(rèn)為在整改中，人大一要走訪征求案件當(dāng)事人及反映意見建議的單位，看他們對整改的滿意程度；二要不僅聽部門的整改措施，更要對交辦的意見逐件進(jìn)行審查；三要對辦理走樣的問題提出詢問和質(zhì)詢；四要對整改報告通不過的追究其單位一把手的責(zé)任。通過跟蹤監(jiān)督、剛性監(jiān)督，充分運用法律賦予人大的調(diào)查權(quán)、審議權(quán)、詢問權(quán)、處置權(quán)，使工作評議切實達(dá)到預(yù)期的目的。五是要向社會公開工作評議的全過程，調(diào)動輿論參與、公眾參與，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督、公眾監(jiān)督的作用，使工作評議更加富有成效。

第五篇：對不起訴決定有異議怎么辦

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對不起訴決定有異議怎么辦

我們在報案之后，公安機關(guān)會根據(jù)情況立案，立案之后查明一些案件事實之后就會把案件轉(zhuǎn)移到檢察院，由檢察院進(jìn)行起訴，但并不是所有的案件都會被起訴到法院的，法院會根據(jù)情況決定是否起訴，如果不起訴的話應(yīng)該怎么辦呢，跟著贏了網(wǎng)小編一起看看吧。

一、對不起訴決定有異議怎么辦

對于有被害人的案件，決定不起訴的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)將不起訴決定書送達(dá)被害人。被害人如果不服，可以自收到?jīng)Q定書后七日以內(nèi)向上一級人民檢察院申訴，請求提起公訴。人民檢察院應(yīng)當(dāng)將復(fù)查決定告知被害人。

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對人民檢察院維持不起訴決定的，被害人可以向人民法院起訴。被害人也可以不經(jīng)申訴，直接向人民法院起訴。

人民法院受理案件后，人民檢察院應(yīng)當(dāng)將有關(guān)案件材料移送人民法院。

二、檢察院決定不起訴怎么辦

對于有被害人的公訴案件，人民檢察院根據(jù)刑事訴訟法的有關(guān)規(guī)定經(jīng)過審查，決定對犯罪嫌疑人不起訴的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)將不起訴決定書送給被害人(被害人既包括公民個人，也包括法人或有關(guān)單位)。為什么人民檢察院應(yīng)當(dāng)將不起訴決定書送給被害人呢?

因為，犯罪嫌疑人的行為給被害人造成了一定的危害結(jié)果，為了使被害人能夠更好地保護自己的合法權(quán)益，必須及時了解人民檢察院對案件的處理情況，這也是人民群眾監(jiān)督檢察機關(guān)審查起訴工作是否合法，是否公正的重要措施。對于人民檢察院對犯罪嫌疑人決定不起訴的，被害人如果認(rèn)為對被不起訴人的行為應(yīng)當(dāng)被追究刑事責(zé)任，對人民檢察院不起訴的決定不服的，可以從收到人民檢察院送達(dá)的不起訴決定書的那天算起7天以內(nèi)向送達(dá)不起訴決定書的人民檢察院的上一級人民檢察院提出申訴，請求人民檢察院對這個案件提起公訴。

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 上一級人民檢察院接到被害人的申訴請求后，應(yīng)當(dāng)對這一案件及時進(jìn)行復(fù)查，根據(jù)復(fù)查的情況作出起訴或者維持不起訴的決定，并將這一決定告訴被害人。被害人對上一級人民檢察院經(jīng)過復(fù)查后仍然維持原來人民檢察院不起訴的決定還是不服，認(rèn)為司法機關(guān)應(yīng)當(dāng)追究被不起訴人的刑事責(zé)任的，如果該案件屬于侵犯公民人身、財產(chǎn)權(quán)利的案件，而且被害人又據(jù)有對犯罪嫌疑人應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的證據(jù)，被害人可以直接向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ禾崞鹱栽V。請求人民法院依法作出判決。

被害人對于人民檢察院不起訴的決定不服，也可以直接向人民法院起訴，就是被害人手中有證據(jù)可以證明被不起訴人侵犯自己的人身或財產(chǎn)權(quán)利的行為應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任時，而人民檢察院則作出不起訴的決定，被害人對這一決定又不服時，被害人可以不向上一級人民檢察院提出申訴，直接向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ禾崞鹪V訟。被害人向人民法院提起訴訟，人民法院決定受理這一案件后，人民檢察院應(yīng)當(dāng)將有關(guān)案件的材料一起及時移送到人民法院，保證法院的審判工作順利進(jìn)行。

以上就是贏了網(wǎng)小編為你介紹的法律知識，對于有被害人的案件，決定不起訴的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)將不起訴決定書送達(dá)被害人。被害人如果不服，可以自收到?jīng)Q定書后七日以內(nèi)向上一級人民檢察院申訴，請求提起公訴。人民檢察院應(yīng)當(dāng)將復(fù)查決定告知被害人。

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告

應(yīng)

當(dāng)

載

明

哪

些

事

項

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