第一篇：四川省人民政府關(guān)于加大企業(yè)直接融資力度加快建設(shè)多層次資本市場的意見

四川省人民政府關(guān)于加大企業(yè)直接融資力度加快建設(shè)多層次資本市場的意見

(川府發(fā)［2007］56號)

為切實貫徹落實黨的十七大精神，優(yōu)化資本市場結(jié)構(gòu)，多渠道提高企業(yè)直接融資比重，逐步建立多層次資本市場體系，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展實現(xiàn)新跨越，現(xiàn)提出如下意見。

一、提高認(rèn)識，明確目標(biāo)

資本市場是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是企業(yè)實現(xiàn)直接融資的重要渠道和資源配置的重要平臺。大力發(fā)展資本市場，優(yōu)化資本市場結(jié)構(gòu)，多渠道提高直接 融資比重是黨中央、國務(wù)院的重要戰(zhàn)略決策，是堅持科學(xué)發(fā)展、實現(xiàn)全面小康的重要保障，是促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)跨越發(fā)展的重要推動力。各級人民政府及相關(guān)部門要 充分認(rèn)識利用資本市場的重要性，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，加強(qiáng)服務(wù)意識，提高服務(wù)水平，積極采取有力措施推進(jìn)直接融資等各項工作，不斷優(yōu)化資本市場環(huán)境，著力 提升企業(yè)利用資本市場的能力和效率，努力將我省建設(shè)成為資本市場強(qiáng)省。企業(yè)作為資本市場的主體，要抓住機(jī)遇，加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度，積極運用改制上市、借 殼上市、上市公司資產(chǎn)重組、債券融資、資產(chǎn)證券化、股權(quán)融資等多種資本市場手段不斷增強(qiáng)綜合競爭能力，實現(xiàn)持續(xù)快速健康發(fā)展。

目標(biāo)： 到2010年，全省上市公司總市值在現(xiàn)有基礎(chǔ)上翻一番，證券化率（總市值/GDP）達(dá)到100%以上；上市公司數(shù)量由目前的70家增加到100家以上，推 動20家以上的上市公司進(jìn)行并購重組或整體上市，力爭30家以上的國有和民營企業(yè)實現(xiàn)規(guī)范改制上市，首次發(fā)行上市融資和上市公司再融資400億元以上；重 點市（州）資本市場競爭實力得到較大提升，沒有上市公司的市（州）力爭培育1家以上上市公司；債券融資等其他直接融資額在現(xiàn)有基礎(chǔ)上翻一番；直接融資比重 逐年提高，由2006年的0.3%提高到10%以上。

二、大力發(fā)展多渠道直接融資，加快推進(jìn)多層次資本市場建設(shè)

（一）大力發(fā)展多渠道直接融資。一是擴(kuò)大直接融資領(lǐng)域，創(chuàng)新投融資方式。支持符合條件的企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、短期融資券、可轉(zhuǎn)換債券、權(quán)證 及其他金融創(chuàng)新產(chǎn)品籌措資金。鼓勵國有及國有控股上市公司通過引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、換股、交叉持股等方式實現(xiàn)投資主體多元化；鼓勵中小企業(yè)通過股份制等多種方 式有效利用和整合社會資本，建立和完善法人治理結(jié)構(gòu)。二是大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、風(fēng)險投資和產(chǎn)業(yè)投資。鼓勵企業(yè)和個人進(jìn)行創(chuàng)業(yè)投資，為中小企業(yè)特別是民營中小 企業(yè)、高新區(qū)、工業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)集群）企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)資金；引進(jìn)國際、國內(nèi)知名風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)私募股權(quán)投資，利用風(fēng)險投資推動一批有上市前景的科技型、成 長型企業(yè)做強(qiáng)做大；引導(dǎo)和支持國有企業(yè)、民營企業(yè)以及境內(nèi)外投資機(jī)構(gòu)，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，促進(jìn)我省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。三是支持企業(yè)或 項目采取資產(chǎn)證券化方式融資。積極運用資產(chǎn)證券化方式解決暫不具備上市條件的企業(yè)或大型項目融資問題，充分發(fā)揮多種融資工具和金融創(chuàng)新產(chǎn)品的籌資功能。

（二）積極、穩(wěn)妥、有序構(gòu)建多層次資本市場體系。按照國務(wù)院建立多層次資本市場的總體要求，加強(qiáng)與中國證監(jiān)會、中國證券業(yè)協(xié)會和相關(guān)證券交易所的合作，支持成都高新區(qū)和綿陽科技城符合條件的企業(yè)在全國代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌；積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，與證券交易所合作開展非上市股份公司公開信息披露等創(chuàng)新 工作，維護(hù)市場誠信秩序，幫助通過規(guī)范清理、具備條件的非上市股份公司利用境內(nèi)外資本市場融資發(fā)展。抓住國家建立多層次資本市場的有利時機(jī)整合現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)交 易機(jī)構(gòu)，爭取國家有關(guān)部門批準(zhǔn)在我省建立區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易市場。

三、著力提高上市公司質(zhì)量，促進(jìn)上市公司并購重組和再融資

（一）通過整體上市，培育一批全國知名的大盤藍(lán)籌上市公司。加快推進(jìn)大企業(yè)集團(tuán)整體上市工作，依托現(xiàn)有上市公司采取定向增發(fā)、吸收合并、分拆、換股等多 種方式實施集團(tuán)資源戰(zhàn)略性整合，在我省高新技術(shù)、優(yōu)勢資源、先進(jìn)制造業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)龍頭企業(yè)整體上市。

（二）通過重組整合，打造一批優(yōu)勢上市公司。積極推進(jìn)龍頭企業(yè)的并購重組，鼓勵產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢較為突出和發(fā)展?jié)摿^大的上市公司開展跨地區(qū)、跨所有制收購兼并同行業(yè)或相關(guān)企業(yè)，以資本為紐帶延伸優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

（三）通過借“殼”上市，改造一批有困難的上市公司。積極引導(dǎo)經(jīng)營業(yè)績差、主營業(yè)務(wù)不突出的上市公司采取債務(wù)重組、資產(chǎn)置換等方式注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，進(jìn)行實 質(zhì)重組，切實增強(qiáng)持續(xù)經(jīng)營能力。對主業(yè)癱瘓、資不抵債、風(fēng)險大且重組無望的上市公司，要運用市場機(jī)制，按有關(guān)規(guī)則實施平穩(wěn)退市。

（四）完善上市公司治理結(jié)構(gòu)，全面提升上市公司運行質(zhì)量。上市公司要嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)要求完善公司治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)控制度；鼓勵符合條件的上市公司建立和完善包括股權(quán)、期權(quán)在內(nèi)的激勵機(jī)制，國有控股上市公司要按照國家有關(guān)規(guī)定規(guī)范有序地推進(jìn)股權(quán)激勵工作。

四、全面加大培育工作力度，推動優(yōu)勢企業(yè)改制上市

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃、分步推進(jìn)改制上市工作。加強(qiáng)對企業(yè)規(guī)范改制、規(guī)范運作、規(guī)范上市工作的指導(dǎo)，緊緊圍繞重點優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈、大企業(yè)集團(tuán)、中小企業(yè)和工業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)集群），通過“擇優(yōu)培育一批、改制輔導(dǎo)一批、申報上市一批”的方式在2010年以前組織培訓(xùn)500家有上市意愿的企業(yè)，指導(dǎo)200家符合基本條件的 企業(yè)規(guī)范改制，推動100家競爭力強(qiáng)、運作規(guī)范、具備條件的企業(yè)進(jìn)入上市申報程序，力爭有30家以上企業(yè)發(fā)行上市。

（二）加強(qiáng)對重點 培育企業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)。加快條件成熟企業(yè)的上市申報進(jìn)程，幫助已申報企業(yè)盡快通過中國證監(jiān)會、香港聯(lián)交所等的發(fā)行審核，實現(xiàn)明年5家以上公司在境內(nèi)外上 市。支持已進(jìn)入輔導(dǎo)的企業(yè)盡快完善相關(guān)手續(xù)、上報發(fā)行申報材料，力爭明年10家以上公司進(jìn)入上市申報程序。加大對重點企業(yè)改制上市的推進(jìn)力度，指導(dǎo)和幫助 5-10戶大企業(yè)集團(tuán)、地方金融企業(yè)啟動改制

上市或并購重組程序，以首發(fā)或借“殼”方式在證券交易所上市。支持和鼓勵適合境外上市的企業(yè)在香港聯(lián)交所等境 外上市。

（三）加大中小企業(yè)板上市資源培育力度。繼續(xù)加強(qiáng)與深圳證券交易所的戰(zhàn)略合作，建立共同培育上市資源的長效機(jī)制，組織好以深 交所和中介機(jī)構(gòu)專家為主體的專業(yè)化、權(quán)威性的上市培育工作。加強(qiáng)對市（州）的分類指導(dǎo)，成都市、德陽市、綿陽市等重點城市要充分發(fā)揮上市企業(yè)的示范和帶動 作用，加大上市資源培育力度；有潛力的市（州）要將工作重點落實到重點縣（市、區(qū)）和重點優(yōu)勢企業(yè)；尚未有上市公司的市（州）要加大培育力度，力爭盡快實 現(xiàn)“零”突破。

（四）積極培育創(chuàng)業(yè)板上市資源。創(chuàng)業(yè)板市場是高新技術(shù)企業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重要的融資渠道。要積極支持為自主創(chuàng)新戰(zhàn)略 和新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化服務(wù)的資源節(jié)約、環(huán)境友好型中小企業(yè)，培育具備自主創(chuàng)新能力、科技含量較高、成長性好的企業(yè)，盡早規(guī)范改制，實現(xiàn)在創(chuàng)業(yè)板上 市。科技型企業(yè)可借鑒“阿里巴巴”上市的經(jīng)驗，各級各部門要給予具體的指導(dǎo)和幫助。

（五）建立重點培育企業(yè)的后備資源庫?？茖W(xué)擬定重點培育企業(yè)入庫標(biāo)準(zhǔn)并實施動態(tài)管理。通過企業(yè)申報、市（州）推薦（省屬國有企業(yè)由省國資委推薦），根據(jù)企業(yè)條件、時間進(jìn)度和上市目的地確定工作目標(biāo)，“一戶一策”制訂培育計劃，落實相關(guān)政策和具體工作措施。

五、加強(qiáng)證券從業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高中介服務(wù)水平

（一）規(guī)范發(fā)展證券、期貨公司，鼓勵設(shè)立基金公司。鼓勵省內(nèi)證券公司通過收購兼并、增資擴(kuò)股等方式整合證券業(yè)務(wù)資源，支持我省重點企業(yè)集團(tuán)控股、參股證 券公司，支持有條件的證券公司上市；引進(jìn)國內(nèi)外知名證券公司入川設(shè)立區(qū)域性總部，支持服務(wù)水平高、誠實守信的證券、期貨公司在我省開展業(yè)務(wù)，加強(qiáng)風(fēng)險監(jiān) 管。

（二）規(guī)范發(fā)展中介機(jī)構(gòu)。積極創(chuàng)造條件，吸引更多的國內(nèi)外知名會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)在我省建立總部或分支機(jī)構(gòu)開展相關(guān)業(yè)務(wù)，為企業(yè)在境內(nèi)外資本市場融資提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（三）強(qiáng)化中介機(jī)構(gòu)的社會責(zé)任，加強(qiáng)對中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。建立中介機(jī)構(gòu)服務(wù)檔案，健全中介機(jī)構(gòu)的責(zé)任追究機(jī)制，提高中介機(jī)構(gòu)的誠信意識和社會公信力。對資質(zhì)好、執(zhí)業(yè)能力強(qiáng)、服務(wù)好的中介機(jī)構(gòu)，要向全社會宣傳和推薦；對嚴(yán)重失信、違法違規(guī)的中介機(jī)構(gòu)，有關(guān)部門要加大監(jiān)管力度，依法依規(guī)予以查處。

六、加大政策支持力度，落實扶持鼓勵措施

（一）支持企業(yè)妥善處理歷史遺留問題。上市公司并購重組、整體上市及企業(yè)借“殼”上市、改制上市中涉及的有關(guān)歷史遺留問題，凡是企業(yè)主動要求規(guī)范的，各級人民政府及有關(guān)部門要落實有關(guān)政策措施，依法幫助企業(yè)妥善處理。

（二）財稅優(yōu)惠政策。

1.對擬上市企業(yè)改制設(shè)立股份有限公司涉及的企業(yè)所得稅和擬上市企業(yè)改制設(shè)立股份公司時，因未分配利潤、盈余公積轉(zhuǎn)增股本而需繳納的個人所得稅應(yīng)依法征收，同級人民政府可在財政預(yù)算安排的扶持企業(yè)發(fā)展資金中給予支持。

2.扶持資金處理。擬上市企業(yè)在近3年內(nèi)因享受省及省級以下有關(guān)優(yōu)惠政策（減免稅、貸款貼息等財政補(bǔ)助）形成的扶持資金，財政、稅務(wù)部門在按企業(yè)上市要求進(jìn)行規(guī)范的同時，除國家有明確規(guī)定的外，可由企業(yè)全體股東共同享有。

3.積極支持鼓勵上市企業(yè)收購、兼并、重組省內(nèi)外企業(yè)。上市企業(yè)因并購重組發(fā)生的稅費應(yīng)依法繳納，同級人民政府可視其并購重組成本情況從財政預(yù)算安排的企業(yè)發(fā)展資金中對企業(yè)給予支持。

（三）土地優(yōu)惠政策。上市公司和擬上市企業(yè)募集資金所投項目符合國家產(chǎn)業(yè)政策的，可優(yōu)先安排土地利用年度計劃指標(biāo)，優(yōu)先辦理立項預(yù)審、轉(zhuǎn)報或核準(zhǔn)手續(xù)。

（四）降低上市成本。

1.產(chǎn)權(quán)過戶收費。擬上市企業(yè)改制設(shè)立股份公司涉及產(chǎn)權(quán)變更過戶且實際控制人未發(fā)生變化的，免交除工本費外的其他一切費用。因歷史原因未辦理產(chǎn)權(quán)證且無爭議的，依法補(bǔ)辦。

2.資產(chǎn)過戶收費。擬上市企業(yè)改制設(shè)立股份公司和上市重組過程中一次性發(fā)生的房產(chǎn)、車船等權(quán)證過戶費，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收取工本費。

3.中介收費。改制過程中的證券咨詢、財務(wù)審計、資產(chǎn)評估、注冊驗資、法律公證等中介收費按國家和省有關(guān)規(guī)定收取，除此之外，不得以任何名義收取企業(yè)改制有關(guān)費用。

（五）支持國有企業(yè)改制上市。

1.國有及國有控股的擬上市企業(yè)在改制設(shè)立股份公司時，對由于歷史原因未能如實反映的存量資產(chǎn)，經(jīng)具有資質(zhì)的中介評估機(jī)構(gòu)評估認(rèn)定并報國資監(jiān)管部門或相關(guān)部門備案后，可作為作價依據(jù)并按規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。

2.國有企業(yè)改制為股份公司時，經(jīng)批準(zhǔn)，土地資產(chǎn)按作價出資（入股）方式處置的，按政府應(yīng)收取的土地出讓金額計作國家資本金或股本金；涉及的人員要轉(zhuǎn)變職工身 份，給予妥善安置。國有及國有控股企業(yè)上市前發(fā)生的潛虧掛賬、資產(chǎn)評估不實、呆壞賬等不良資產(chǎn)，可按相關(guān)規(guī)定報批后核銷。

3.國有中小企業(yè)改制上市，允許在國有資產(chǎn)中按規(guī)定提取有關(guān)勞動和社會

保障費用。

（六）其他配套措施。

1.募集資金項目。上市公司和擬上市企業(yè)的募集資金所投項目符合國家規(guī)定的可優(yōu)先辦理項目核準(zhǔn)或備案手續(xù)，優(yōu)先辦理環(huán)評、規(guī)劃、節(jié)能評估等手續(xù)。

2.扶持經(jīng)費。擬上市企業(yè)投資新建項目或技術(shù)改造項目符合有關(guān)政策規(guī)定的，優(yōu)先推薦享受國家及地方貸款貼息等財政專項扶持資金。支持?jǐn)M上市中小企業(yè)申報高新技術(shù)企業(yè)以及申請國家和省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)資金、中小企業(yè)專項資金、科技3項經(jīng)費等政策性扶持資金。

3.信貸支持。各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)加大對上市公司和擬上市企業(yè)的信貸支持力度。對實施實質(zhì)性資產(chǎn)重組的上市公司，其逾期貸款可按規(guī)定辦理展期手續(xù)。

（七）上市費用補(bǔ)助政策。對列入省級重點上市后備資源庫的擬上市股份有限公司達(dá)到上市條件后給予50萬元補(bǔ)助；對已向中國證監(jiān)會申報并通過上市審核程序 的企業(yè)給予200萬元補(bǔ)助，補(bǔ)助資金按企業(yè)類型分別由省級相關(guān)主管部門從預(yù)算安排的產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金中統(tǒng)籌安排。各級人民政府可根據(jù)本地實際制訂措施鼓勵企業(yè)上市和上市公司再融資。

七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)造良好的資本市場環(huán)境

（一）省政府金融管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)研究資本市場發(fā)展重大事項，制定我省直接融資和資本市場發(fā)展政策，協(xié)調(diào)處理企業(yè)改制上市及上市公司資產(chǎn)重組工作中的重大問題。省直相關(guān)部門要協(xié)調(diào)配合做好工作。

（二）各市（州）要將利用資本市場、發(fā)展直接融資作為經(jīng)濟(jì)工作的重要內(nèi)容加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確工作部門，落實工作責(zé)任，配備工作人員，落實工作部門，切實增強(qiáng) 服務(wù)意識，提高服務(wù)水平。對重點改制上市企業(yè)及上市公司資產(chǎn)重組工作要確定牽頭部門，指派專人聯(lián)系，幫助企業(yè)解決實際問題。

（三）各 級人民政府要建立資本市場防范化解風(fēng)險的協(xié)調(diào)機(jī)制和應(yīng)對突發(fā)事件的快速反應(yīng)機(jī)制，嚴(yán)厲打擊發(fā)行上市過程中弄虛作假和借上市公司重組、關(guān)聯(lián)交易等掏空上市公 司的違法違規(guī)行為，維護(hù)資本市場秩序，提高風(fēng)險防范和處置能力，確保社會穩(wěn)定。對退出資本市場或被采取其他行政處置措施的上市公司和證券、期貨經(jīng)營機(jī)構(gòu)要 依法嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

二○○七年十二月十三日

發(fā)布部門：四川省政府 發(fā)布日期：2007年12月13日 實施日期：2007年12月13日(地方法規(guī))

第二篇：德陽市人民政府辦公室關(guān)于鼓勵企業(yè)通過多層次資本市場融資加快發(fā)展的實施意見-地方規(guī)范性文件

綜合法律門戶網(wǎng)站

法律家·法律法規(guī)大全提供最新法律法規(guī)、司法解釋、地方法規(guī)的查詢服務(wù)。

法律家http://004km.cn

第三篇：成都高新區(qū)鼓勵和扶持企業(yè)利用多層次資本市場加快發(fā)展的暫行辦法（定稿）

成都高新區(qū)鼓勵和扶持企業(yè)利用多層次資本市場加快發(fā)展的暫行辦法

第一章總則

第一條為進(jìn)一步推進(jìn)高新區(qū)企業(yè)利用多層次資本市場,鼓勵企業(yè)利用資本市場盡快做大、做優(yōu)、做強(qiáng)，加速培育產(chǎn)業(yè)集群，特制定本辦法。

第二條本辦法所指企業(yè)是指注冊地和稅收關(guān)系在高新區(qū)，并擬在境內(nèi)外證券交易所上市或在股份報價轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌的具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)企業(yè)。

第二章目標(biāo)、原則與任務(wù)

第三條按照“培育一批、申報一批、上市一批、做強(qiáng)一批”的目標(biāo)，分階段打造高新區(qū)上市企業(yè)隊伍，壯大高新區(qū)上市企業(yè)板塊，迅速提升區(qū)內(nèi)企業(yè)的規(guī)模和層位。

第四條鼓勵高新區(qū)企業(yè)上市原則：

（一）政府引導(dǎo)，政策扶持。充分發(fā)揮政府在推動企業(yè)上市過程中的引導(dǎo)作用，完善專門政策，安排專項資金，落實專門部門和人員，加強(qiáng)對企業(yè)上市的指導(dǎo)、扶持和服務(wù)。

（二）企業(yè)自主，市場化運作。強(qiáng)化企業(yè)開展資本運營的意識與能力，遵循市場化運作規(guī)律，建立健全包括擬上市企業(yè)、證券經(jīng)營機(jī)構(gòu)和其他各類資本營運中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在內(nèi)的市場化運作體系。

第五條鼓勵高新區(qū)企業(yè)上市主要任務(wù)：

（一）設(shè)立鼓勵企業(yè)上市專項扶持經(jīng)費，鼓勵和支持高新區(qū)企業(yè)加快上市融資的步伐。

（二）建立企業(yè)上市的工作機(jī)制。進(jìn)一步加大政府宣傳引導(dǎo)力度，落實專門部門負(fù)責(zé)企業(yè)上市推進(jìn)工作，明確工作責(zé)任，建立企業(yè)上市協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，構(gòu)建企業(yè)上市的綠色通道。

（三）培育企業(yè)上市后備隊伍。鎖定一批擬上市或初步具備上市條件的企業(yè)（含軟件企業(yè)），確定為上市企業(yè)后備隊伍，為其建立專門的企業(yè)動態(tài)數(shù)據(jù)庫，提供個性化的服務(wù)，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

（四）加強(qiáng)對企業(yè)上市的分類指導(dǎo)。對盈利能力較強(qiáng)、創(chuàng)新能力較高的規(guī)模企業(yè)，要盡快納入上市后備企業(yè)隊伍，重點扶持培育；對基礎(chǔ)較好但規(guī)模偏小的企業(yè)，要幫助引進(jìn)戰(zhàn)略投資伙伴增資擴(kuò)股，壯大企業(yè)實力，盡快進(jìn)入上市軌道；對上市后備企業(yè)要加快改制步伐，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，完善法人治理結(jié)構(gòu)，提高管理水平與盈利能力，完成上市輔導(dǎo)，實現(xiàn)申報上市；對產(chǎn)品外向度較高、獲利能力較強(qiáng)的上市后備企業(yè)，要幫助引進(jìn)境外戰(zhàn)略合作伙伴，通過改制重組，推動企業(yè)上市。

（五）加快建立企業(yè)上市的服務(wù)體系。充分發(fā)揮大專院校、擔(dān)保公司、投資機(jī)構(gòu)和證券交易所的功能和作用，重點引進(jìn)和培育發(fā)展一批投資研究和上市服務(wù)機(jī)構(gòu)，加快建立高新區(qū)企業(yè)上市“預(yù)輔導(dǎo)和全面輔導(dǎo)”相結(jié)合的中介服務(wù)體系。

第三章上市后備企業(yè)的基本條件

第六條具有目標(biāo)明確的上市發(fā)展計劃。包括制定企業(yè)上市發(fā)展規(guī)劃和工作計劃，選擇確定上市輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)和保薦人，建立專門上市工作機(jī)構(gòu)。

第七條具備自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。掌握企業(yè)發(fā)展的核心技術(shù)并具有自主知識產(chǎn)權(quán)，整體技術(shù)水平在同行業(yè)居領(lǐng)先地位。積極主導(dǎo)或參與國際、國家或行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。

第八條具有持續(xù)創(chuàng)新能力。在同類企業(yè)中，研發(fā)投入占年銷售收入比例較高，有健全的研發(fā)機(jī)構(gòu)或與國內(nèi)外大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)建立了長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，在領(lǐng)先的技術(shù)領(lǐng)域具有較強(qiáng)的發(fā)展?jié)摿?。重視科技人員和高技能人才的培養(yǎng)、吸引和使用。

第九條具有行業(yè)帶動性和自主品牌。在行業(yè)發(fā)展中具有明顯的先導(dǎo)性和較強(qiáng)的帶動力。注重自主品牌的管理和創(chuàng)建，通過競爭發(fā)展，在市場中形成了優(yōu)勢品牌。

第十條具有較強(qiáng)的盈利能力和較高的管理水平。企業(yè)近3年連續(xù)盈利，整體財務(wù)狀況良好，銷售收入和利潤總額呈穩(wěn)定上升勢頭。建立了比較完善的知識產(chǎn)權(quán)管理體系和質(zhì)量保

證體系。

第十一條具有創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略和文化。重視企業(yè)經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略創(chuàng)新，努力營造并形成企業(yè)的創(chuàng)新文化，把管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和打造自主品牌作為經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。

第四章支持范圍、額度與條件

第十二條對上市企業(yè)募集資金投資的計劃項目優(yōu)先辦理報批手續(xù)。區(qū)國土部門優(yōu)先保證所需建設(shè)用地指標(biāo)，區(qū)規(guī)劃、環(huán)保等部門優(yōu)先辦理相關(guān)審批手續(xù)。

第十三條企業(yè)上市過程中，將盈余公積、未分配利潤轉(zhuǎn)增股本所交納的個人所得稅款，在企業(yè)上市材料報經(jīng)國家證監(jiān)會發(fā)行審核委員會議核準(zhǔn)后，區(qū)本級留存部分，將全額扶持該上市公司。

第十四條在上市過程中有如下情形之一的，可申請資助：

（一）進(jìn)入上市后備隊伍的企業(yè)，經(jīng)中介機(jī)構(gòu)輔導(dǎo)從有限公司改制為股份有限公司的，對申請主板、中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板、境外上市以及股份報價轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌的企業(yè)可給予20萬元資助。

（二）進(jìn)入上市后備隊伍的企業(yè)，已聘請中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行上市輔導(dǎo)，并且支付了上市輔導(dǎo)、保薦及審計、法律服務(wù)、資產(chǎn)評估、工商登記變更手續(xù)等規(guī)定范圍內(nèi)的必要費用，對申請主板、中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板、境外上市的企業(yè)可給予50萬元資助；對申請股份報價轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌的企業(yè)，可給予20萬元資助。

（三）對完成主板、中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板上市的企業(yè)可給予30萬元資助。

（四）對完成境外上市的企業(yè)給予130萬元資助。

（五）對在股份報價轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)成功掛牌的企業(yè)，可給予10萬元資助。在企業(yè)成功轉(zhuǎn)板后，可按照補(bǔ)差的方式享受本辦法相應(yīng)的政策支持。

第五章監(jiān)督管理

第十五條申請企業(yè)應(yīng)據(jù)實報送申請資料。對于以欺詐、蒙騙等手段獲得支持的，除全額追回已取得的財政支持經(jīng)費外，取消該企業(yè)3年內(nèi)申請財政支持的資格；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

第六章附則

第十六條由經(jīng)貿(mào)發(fā)展局牽頭，發(fā)展策劃局、科技局、財政局、創(chuàng)新中心加緊研究制定與本辦法相配套的具體實施細(xì)則。

第十七條鼓勵企業(yè)“買殼”、“借殼”上市，高新區(qū)企業(yè)在異地“買殼”、“借殼”上市，并將上市公司注冊地遷回成都高新區(qū)的，視同改制上市，享受同等優(yōu)惠和獎勵政策。

第十八條高新區(qū)原有相關(guān)鼓勵企業(yè)利用資本市場的政策若與本辦法不一致，按本辦法執(zhí)行。

第十九條本辦法自公布之日起實施。

第四篇：黑龍江省人民政府關(guān)于加大財政支持力度促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的實施意見

黑龍江省人民政府關(guān)于加大財政支持力度促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的實

施意見

黑政發(fā)[2006]79號

大興安嶺地區(qū)行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

為貫徹落實省委九屆八次全體（擴(kuò)大）會議精神，充分調(diào)動廣大干部群眾和有關(guān)方面加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性，全面推進(jìn)我省社會主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)《中共黑龍江省委關(guān)于進(jìn)一步加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》（黑發(fā)（2006）16號）精神，提出如下意見。

一、完善省對縣財政管理體制

（一）進(jìn)一步完善“核算到縣（含縣級市，下同）、結(jié)算到市（地）”的省直管縣財政體制。體制基數(shù)、稅收返還、轉(zhuǎn)移支付、專項資金、結(jié)算補(bǔ)助和資金調(diào)度由省直接核定到縣，通過市（地）結(jié)算。

（二）從2007年起，除國家和省有特殊政策外，繼續(xù)實行省對縣一般性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助額度一定3年不變的政策。各縣增收的財力全部歸縣支配，政策性以外增支由縣自行消化。

（三）落實國家緩解縣鄉(xiāng)財政困難政策。除將國家安排的“三獎一補(bǔ)”轉(zhuǎn)移支付資金分配到縣鄉(xiāng)外，省級財政加大對縣鄉(xiāng)村緩解財政困難工作的支持力度。

（四）提高稅收返還比例。從2006年起，縣上劃財政收入比上年增收的部分，增幅在8%以下（含8%）的，按1∶0.3計算稅收返還；增幅在8%至12%（含12%）的，按1∶0.6計算稅收返還；增幅在12%至20%（含20%）的，按1∶0.8計算稅收返還；增幅在20%以上的，按1∶1計算稅收返還。

（五）實行營業(yè)稅超基數(shù)返還政策。從2006年起，縣（不含哈爾濱市所轄縣）上劃省級營業(yè)稅，以上年為基數(shù)，超基數(shù)增收部分，年終結(jié)算時予以全額返還。

（六）從2006年起，對新建的中央和省屬國有及國有控股電力企業(yè)增值稅地方留成部分實行省與縣5∶5分成；對改擴(kuò)建的，以上年為基數(shù)，超基數(shù)部分實行省與縣5∶5分成。對中央和省屬國有及國有控股電力企業(yè)以外的股份制電力企業(yè)、農(nóng)網(wǎng)供電企業(yè)（含森工、農(nóng)墾供電企業(yè)）、企業(yè)自備電力生產(chǎn)企業(yè)（不含大慶石油管理局）及其他電力企業(yè)增值稅地方留成部分，實行以2004年為基數(shù)，超基數(shù)部分留給縣，省里不再參與分成。

（七）對縣開發(fā)小油田實現(xiàn)的增值稅地方留成部分（包括上劃收入部分），繼續(xù)執(zhí)行省與縣5∶5分成政策。

二、推進(jìn)縣級財源建設(shè)

（八）支持財源項目建設(shè)。按照“性質(zhì)不改、渠道不變、突出重點、綜合投入”原則，在技術(shù)改造、科技創(chuàng)新、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、外貿(mào)發(fā)展、旅游、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、綠色食品、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、中小企業(yè)發(fā)展和重大項目前期資金等財政專項資金使用上，省有關(guān)部門要加大對優(yōu)勢企業(yè)兼并重組中小企業(yè)和培植骨干財源項目的支持力度，擴(kuò)大扶持資金規(guī)模。省、市政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)要提高財源項目融資擔(dān)保額度，適當(dāng)放寬反擔(dān)保條件，解決中小企業(yè)貸款難問題。省級財政對縣勘查礦產(chǎn)資源項目給予經(jīng)費支持，對開發(fā)礦產(chǎn)資源 項目貸款給予貼息支持。

（九）支持開發(fā)區(qū)和市場建設(shè)。通過前期費用補(bǔ)助、無償投入、貸款貼息和開發(fā)性貸款等多種方式，支持經(jīng)國家和省批準(zhǔn)的開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和區(qū)域性中心市場建設(shè)。開發(fā)區(qū)財政收入除上繳中央和省級財政外，其余部分原則上留給開發(fā)區(qū)。2006年至2010年，開發(fā)區(qū)上劃省級營業(yè)稅，以上年為基數(shù)，超基數(shù)增收部分用于開發(fā)區(qū)建設(shè)。2006年至2010年，開發(fā)區(qū)新增建設(shè)用地的有償使用費，除上繳中央30%部分外，省級所得70%部分全部返還縣，由縣按有關(guān)規(guī)定使用。開發(fā)區(qū)內(nèi)城市建設(shè)維護(hù)稅新增部分全部留給開發(fā)區(qū)，主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（十）支持各縣招商引資。繼續(xù)實施招商引資鼓勵政策，對縣從我省轄區(qū)以外引進(jìn)的固定資產(chǎn)投資超過規(guī)定規(guī)模的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目，省級財政按固定資產(chǎn)投資額的10%對縣政府給予借款支持。對縣從我省轄區(qū)以外引進(jìn)的財源建設(shè)項目，省級財政按照不同類別和項目資本性投資額的一定比例對縣政府給予獎勵，用于補(bǔ)充財源建設(shè)項目招商引資經(jīng)費和前期費用。

（十一）實行弱縣大項目投資獎勵政策。對省政府確定的“十弱縣”和退出“十弱縣”仍享受“十弱縣”優(yōu)惠政策的縣，當(dāng)年完成符合國家產(chǎn)業(yè)政策的生產(chǎn)加工、商貿(mào)流通和開發(fā)區(qū)建設(shè)等具有可持續(xù)創(chuàng)稅能力、固定資產(chǎn)投資3000萬元以上的項目，省級財政按照固定資產(chǎn)投資額的1%獎勵縣政府，用于項目前期費用。

（十二）支持科技興縣戰(zhàn)略。對高校、科研院所（站）與縣開展科技共建，縣級財政要給予資金支持，省級財政給予一定補(bǔ)助。省級財政繼續(xù)落實資金，支持“村村大學(xué)生計劃”和“高校畢業(yè)生支農(nóng)、支教、支醫(yī)和扶貧計劃”的實施。

三、支持金融服務(wù)業(yè)在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮更大作用

（十三）支持金融機(jī)構(gòu)面向農(nóng)村發(fā)展業(yè)務(wù)。鼓勵和支持農(nóng)村信用合作社深化改革，進(jìn)一步擴(kuò)充資本規(guī)模，組建農(nóng)村合作銀行和統(tǒng)一法人社。各級財政對農(nóng)村信用合作社增資擴(kuò)股給予支持。省級財政參照農(nóng)村信用合作社一次增資擴(kuò)股方式，對二次增資擴(kuò)股給予適當(dāng)補(bǔ)助。鼓勵股份制銀行和城市商業(yè)銀行在有條件的市縣設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大縣域金融服務(wù)業(yè)務(wù)。支持陽光農(nóng)業(yè)相互保險公司面向農(nóng)村發(fā)展業(yè)務(wù)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)相互制保險試點范圍。對省確定的農(nóng)業(yè)保險試點項目，由省級財政給予補(bǔ)貼；對縣確定的農(nóng)業(yè)保險試點項目，由縣級財政給予補(bǔ)貼。

（十四）增強(qiáng)縣域中小企業(yè)融資的擔(dān)保能力。通過預(yù)算安排、財政借款和利用國家開發(fā)銀行貸款等方式，擴(kuò)充市（地）政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本金，加大對所屬縣中小企業(yè)的擔(dān)保力度。通過資本金參股方式，鼓勵有條件的縣成立政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)。通過政策引導(dǎo)、績效考評獎勵、代償資金補(bǔ)助等方式，支持民營資本進(jìn)入擔(dān)保領(lǐng)域，發(fā)展壯大民營擔(dān)保機(jī)構(gòu)。各政策性擔(dān)保

機(jī)構(gòu)要支持中小企業(yè)通過互保、聯(lián)保等方式開展融資擔(dān)保業(yè)務(wù)。

（十五）支持銀行類金融機(jī)構(gòu)提高服務(wù)質(zhì)量。設(shè)立銀行類金融機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量獎。省級財政每年安排2000萬元，專項獎勵服務(wù)質(zhì)量較高、控制風(fēng)險能力較強(qiáng)和為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)較突出的省內(nèi)國有及股份制商業(yè)銀行、政策性銀行、信用合作社以及其他銀行類金融機(jī)構(gòu)。根據(jù)投放縣域信貸資金規(guī)模增量、增幅、所產(chǎn)生效益及新增貸款到期回收率、票據(jù)業(yè)務(wù)量和存款增量指標(biāo)完成情況，對銀行類金融機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行綜合評價。銀行類金融機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量獎分設(shè)優(yōu)秀獎和特別優(yōu)秀獎兩個獎項。獲得優(yōu)秀獎，獎勵50萬元至100萬元；獲得特別優(yōu)秀獎，第一名獎勵500萬元，第二名獎勵300萬元，第三名獎勵200萬元。獎金用于經(jīng)營設(shè)施建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)班子成員與相關(guān)業(yè)務(wù)人員獎勵，具體比例由獲獎單位確定。各銀行類金融機(jī)構(gòu)要對縣域信貸投放資金進(jìn)行專門統(tǒng)計和監(jiān)測。市、縣政府要支持銀行類金融機(jī)構(gòu)規(guī)避信貸風(fēng)險。

省金融工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財政廳、黑龍江銀監(jiān)局和人民銀行哈爾濱中心支行負(fù)責(zé)制定《黑龍江省銀行類金融機(jī)構(gòu)促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)獎勵辦法》，并負(fù)責(zé)評審工作，確定獎勵名單，報省政府批準(zhǔn)，由省政府獎勵。

四、實施縣域優(yōu)秀人才獎勵政策

（十六）建立縣域優(yōu)秀人才激勵機(jī)制。為調(diào)動縣域優(yōu)秀人才干事創(chuàng)業(yè)積極性，設(shè)立縣域優(yōu)秀人才獎。省級財政每年安排3000萬元，用于獎勵在縣域（包括省農(nóng)墾總局所屬農(nóng)場和省森工總局所屬林業(yè)局）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中做出突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀農(nóng)村科技、教育、衛(wèi)生人才和投資經(jīng)營者。每獎勵優(yōu)秀農(nóng)村科技人才2500名，優(yōu)秀教育人才7000名，優(yōu)秀衛(wèi)生人才（含計劃生育技術(shù)指導(dǎo)人才）3000名，具體由省級主管部門按比例分配。優(yōu)秀農(nóng)村科技、教育和衛(wèi)生人才每人獎勵2000元。優(yōu)秀投資經(jīng)營者每縣獎勵1名，在給予精神鼓勵的同時給予物質(zhì)獎勵，同一企業(yè)法人代表3年內(nèi)原則上獎勵一次。

優(yōu)秀農(nóng)村科技人才是指在縣、鄉(xiāng)（含農(nóng)場、林業(yè)局）農(nóng)業(yè)（畜牧、水利、林業(yè)）、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域從事科研、技術(shù)推廣和應(yīng)用、教育培訓(xùn)、信息服務(wù)、專業(yè)管理等工作并做出突出貢獻(xiàn)的專業(yè)技術(shù)人員。優(yōu)秀教育人才是指在縣、鄉(xiāng)、村（含農(nóng)場、林業(yè)局）小學(xué)、初中、高中（含職業(yè)高中）教育、教學(xué)工作中做出突出貢獻(xiàn)的教師。優(yōu)秀衛(wèi)生人才是指在縣、鄉(xiāng)、村（含農(nóng)場、林業(yè)局）醫(yī)療、防疫等衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和計劃生育技術(shù)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)工作中做出突出貢獻(xiàn)的專業(yè)技術(shù)人員。優(yōu)秀投資經(jīng)營者是指通過投資經(jīng)營活動對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的企業(yè)法人代表。

優(yōu)秀農(nóng)村科技、教育和衛(wèi)生人才應(yīng)具備連續(xù)在基層工作5年以上條件，特別優(yōu)秀、貢獻(xiàn)較大或受國家級和省政府表彰獎勵的人員除外。優(yōu)秀投資經(jīng)營者應(yīng)在一個縣連續(xù)投資經(jīng)營3年以上，項目屬于投資固定資產(chǎn)數(shù)額較大、繳納稅金較多和吸納勞動力就業(yè)能力較強(qiáng)，信用記錄良好，無重大安全、環(huán)境污染事故發(fā)生。

省人事廳、財政廳會同省農(nóng)委、水利廳、林業(yè)廳、畜牧獸醫(yī)局、教育廳、衛(wèi)生廳、人口計生委、中小企業(yè)局負(fù)責(zé)制定《黑龍江省縣域優(yōu)秀人才獎勵實施辦法》，并負(fù)責(zé)對省農(nóng)墾總局、森工總局和各縣推薦的優(yōu)秀人才進(jìn)行審定，發(fā)布獎勵決定。省農(nóng)墾總局、森工總局和各縣要成立優(yōu)秀人才評選領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)優(yōu)秀人才獎勵組織實施工作。

五、實施縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實績考核激勵政策

（十七）建立縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實績考核激勵機(jī)制。為促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)提檔升級，設(shè)立爭創(chuàng)強(qiáng)縣獎和升級進(jìn)步獎，從2006年起省級財政安排資金，對評為全國“百強(qiáng)縣”、進(jìn)入全省“十強(qiáng)縣”、退出全省“十弱縣”以及位次前移的縣給予獎勵。獲得兩個以上獎項者按 最高獎項獎勵。

爭創(chuàng)強(qiáng)縣獎分設(shè)國家級強(qiáng)縣獎和省級強(qiáng)縣獎。國家級強(qiáng)縣獎，根據(jù)國家統(tǒng)計部門公布的全國縣域經(jīng)濟(jì)綜合排名，被評為全國“百強(qiáng)縣”的，獎勵800萬元。省級強(qiáng)縣獎，根據(jù)全省縣域社會經(jīng)濟(jì)生態(tài)監(jiān)測每3年考核一次，進(jìn)入全省縣域社會經(jīng)濟(jì)綜合排名前10位的縣獲省級強(qiáng)縣獎，一次性獎勵500萬元。升級進(jìn)步獎分設(shè)退出弱縣獎和晉位獎。根據(jù)全省縣域社會經(jīng)濟(jì)生態(tài)監(jiān)測每3年考核一次，在全省縣域社會經(jīng)濟(jì)綜合排名中，退出后10位的縣獲退出弱縣獎，一次性獎勵200萬元。未進(jìn)入前10位但位次前移的縣獲晉位獎。位次前移1至2位的縣，一次性獎勵50萬元；位次前移3至4位的縣，一次性獎勵80萬元；位次前移5至6位的縣，一次性獎勵120萬元；位次前移7至10位的縣，一次性獎勵200萬元；位次前移11位以上的縣，一次性獎勵300萬元。

省縣域經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同省財政廳、統(tǒng)計局負(fù)責(zé)考評工作，確定獎勵名單，報省縣域經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議，由省政府獎勵。獲得國家級強(qiáng)縣獎的縣，用于有功人員的獎金不超過獎金總額的25%，其中黨政主要領(lǐng)導(dǎo)每人最高獎金標(biāo)準(zhǔn)不超過15萬元。獲得其他獎項的縣，用于有功人員的獎金不超過獎金總額的40%，其中黨政主要領(lǐng)導(dǎo)每人最高獎金不超過有功人員獎金總額的5%.其他人員獎勵標(biāo)準(zhǔn)由各縣確定。獎金除用于獎勵有功人員外，要全部用于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不得用于新建辦公樓、培訓(xùn)中心，不得搞不切實際的“政績工程”，不得違規(guī)購買、更新小汽車。

2006年9月29日

黑龍江省人民政府

第五篇：四川省人民政府關(guān)于加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的意見(川府發(fā)[2009]21號)

【發(fā)布單位】四川省人民政府 【發(fā)布文號】川府發(fā)［2009］21號 【發(fā)布日期】2009-07-08 【生效日期】2009-07-08 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】四川省人民政府

四川省人民政府關(guān)于加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的意見

(川府發(fā)［2009］21號)

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是通過現(xiàn)代科技、現(xiàn)代物質(zhì)裝備、現(xiàn)代管理理念和方法組織起來的產(chǎn)業(yè)體系。當(dāng)前，我省農(nóng)業(yè)總體上已進(jìn)入傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的新階段。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)基地是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)、抓手和載體。為加快發(fā)展優(yōu)勢特色種植業(yè)和林產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，省政府決定加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)（以下簡稱“基地建設(shè)”），現(xiàn)提出如下意見。

一、充分認(rèn)識加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的重要性和緊迫性

（一）加快基地建設(shè)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的迫切需要。我省是農(nóng)業(yè)大省，但農(nóng)業(yè)發(fā)展總體水平不高，與農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的差距較大，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化任重道遠(yuǎn)。以基地建設(shè)為載體，形成小農(nóng)戶大基地、小業(yè)主大園區(qū)的發(fā)展格局，改善農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備條件，提升農(nóng)業(yè)科技水平，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，能有效轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

（二）加快基地建設(shè)是實行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力的迫切需要。我省農(nóng)業(yè)仍處于初級產(chǎn)品生產(chǎn)階段，產(chǎn)業(yè)鏈短，加工率低，競爭力弱。以基地建設(shè)為載體，整體推進(jìn)良種繁育、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、儲藏保鮮、精深加工、創(chuàng)建品牌和市場營銷，能有效提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平和農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。

（三）加快基地建設(shè)是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的迫切需要。我省人均農(nóng)業(yè)資源嚴(yán)重不足，經(jīng)營粗放，資源利用不充分。以基地建設(shè)為載體，聚集土地、資金、人才、科技、信息等生產(chǎn)要素，提高資源配置效率，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，能有效改變農(nóng)業(yè)粗放經(jīng)營狀況，提高土地產(chǎn)出率。

（四）加快基地建設(shè)是持續(xù)穩(wěn)定增加農(nóng)民收入、全面建設(shè)小康社會的迫切需要。我省提出到2012年全省農(nóng)民人均純收入年均增長8%以上，任務(wù)十分艱巨。種植業(yè)在農(nóng)民家庭經(jīng)營純收入中舉足輕重，以基地建設(shè)為載體，加快發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，能有效增加農(nóng)民經(jīng)營土地收益和產(chǎn)業(yè)延伸增值收益，為新農(nóng)村建設(shè)培育支柱產(chǎn)業(yè)奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

二、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的總體要求和指導(dǎo)原則

（一）總體要求。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)要以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為基礎(chǔ)，以市場需求為導(dǎo)向，以農(nóng)民持續(xù)增收為目標(biāo)，依靠科技，創(chuàng)新機(jī)制，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)良種化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⑵放苹?，建設(shè)一批優(yōu)勢突出、特色鮮明的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū)，把我省建成全國重要的優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和供給基地。

（二）指導(dǎo)原則。

1．堅持市場導(dǎo)向。必須面向國際國內(nèi)大市場，用市場化手段調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力培育壯大比較優(yōu)勢明顯、市場前景廣、產(chǎn)業(yè)覆蓋面大、農(nóng)民增產(chǎn)增收的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。千方百計開拓市場，暢通農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。

2．堅持區(qū)域合理分工。必須按照全省優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，把基地布局到最適區(qū)域，著力優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)、品種結(jié)構(gòu)、品質(zhì)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向基地集中，促進(jìn)優(yōu)勢區(qū)壯大規(guī)模、提升效益。

3．堅持科技引領(lǐng)。必須加強(qiáng)新品種、新技術(shù)、新材料的研發(fā)、引進(jìn)、集成和推廣，良種良法良制配套，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，實行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。

4．堅持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。必須強(qiáng)化產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后銜接，突出精深加工，構(gòu)建現(xiàn)代物流體系，推進(jìn)農(nóng)工貿(mào)一體化，形成以市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶的運行機(jī)制。

5．堅持尊重農(nóng)民意愿。必須充分尊重農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)和生產(chǎn)經(jīng)營主體地位，強(qiáng)化引導(dǎo)和服務(wù)，鼓勵農(nóng)民積極參與基地建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。嚴(yán)禁違背農(nóng)民意愿搞“一刀切”。

三、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)和規(guī)劃布局

（一）目標(biāo)任務(wù)。通過3－5年努力，我省馬鈴薯、茶葉、柑桔、蔬菜（食用菌）、煙葉、油菜、中藥材、林竹等產(chǎn)業(yè)整體實力進(jìn)入全國前三位。具體目標(biāo)是：到2012年，規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化基地面積達(dá)到3000萬畝，新增農(nóng)業(yè)產(chǎn)值600億元；建成50個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地強(qiáng)縣，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的40%以上，農(nóng)民從農(nóng)業(yè)獲得的人均純收入超過1600元。到2015年，規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化基地面積達(dá)到4000萬畝，新增農(nóng)業(yè)產(chǎn)值900億元；建成80個基地強(qiáng)縣，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的50%以上，農(nóng)民從農(nóng)業(yè)獲得的人均純收入超過2000元。

到2012年，新培育規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化工業(yè)原料林1000萬畝，特色經(jīng)濟(jì)林300萬畝，建成20個林竹產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣。到2015年，新培育規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化工業(yè)原料林1500萬畝，特色經(jīng)濟(jì)林500萬畝，建成30個林竹產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣。

（二）規(guī)劃布局。根據(jù)各地資源氣候特點、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場前景等，進(jìn)一步完善全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域規(guī)劃，著力建設(shè)一批區(qū)域特色鮮明、競爭力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)基地縣。產(chǎn)業(yè)基地要求集中連片種植面積在3萬畝以上，分產(chǎn)業(yè)的要求是：馬鈴薯、茶葉、油菜、水果、蔬菜基地20萬畝以上，蠶桑、中藥材、煙葉、花卉等基地10萬畝以上，食用菌基地1億平方尺或3億袋以上，優(yōu)質(zhì)稻基地30萬畝以上，木竹基地20萬畝以上，特色經(jīng)濟(jì)林5萬畝以上。按照突出重點、分級推進(jìn)的策略，省上重點打造以下產(chǎn)業(yè)：

1．馬鈴薯。著力建設(shè)川西南加工專用型馬鈴薯、平壩丘陵菜用型馬鈴薯、盆周山區(qū)優(yōu)良種薯等優(yōu)勢區(qū)。到2012年，建成馬鈴薯產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省，面積、產(chǎn)量和產(chǎn)值均居全國第一位，加工居全國前三位。

2．茶葉。著力建設(shè)川西名優(yōu)綠茶、川南優(yōu)質(zhì)早茶、川東北優(yōu)質(zhì)富硒茶等優(yōu)勢茶區(qū)。到2012年，全省茶葉面積、產(chǎn)量和產(chǎn)值進(jìn)入全國前三位，做大做強(qiáng)川茶品牌。

3．柑桔。著力建設(shè)金沙江流域優(yōu)質(zhì)早熟臍橙生產(chǎn)區(qū)，長江沿岸及主要支流下游甜橙生產(chǎn)加工區(qū)、川中檸檬生產(chǎn)加工區(qū)。到2012年，全省柑桔面積、產(chǎn)量和產(chǎn)值進(jìn)入全國前三位，建成全國最大的橙汁生產(chǎn)基地。

4．油菜。著力建設(shè)川西平原、川中丘陵和川東北“雙低”油菜區(qū)。到2012年，全省油菜面積、產(chǎn)量和產(chǎn)值居全國第二位，實現(xiàn)食用植物油基本自給。

5．蔬菜（含食用菌）。著力建設(shè)攀西早市蔬菜區(qū)、川西加工外銷蔬菜區(qū)、川南早春蔬菜區(qū)、川東北特色蔬菜區(qū)、川西北高地秋淡蔬菜區(qū)。到2012年，全省蔬菜面積、產(chǎn)量和產(chǎn)值進(jìn)入全國前三位，建成全國重要的菜籃子基地。

6．中藥材。著力建設(shè)成都平原區(qū)、丘陵地區(qū)、盆邊山區(qū)和川西北高原四大特色藥材道地產(chǎn)區(qū)。到2012年，全省中藥材面積、產(chǎn)量和產(chǎn)值位居全國第二位，實現(xiàn)中藥材資源大省向產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變。

7．煙葉。著力建設(shè)攀西和川南烤煙區(qū)、川東北白肋煙區(qū)和川西曬煙區(qū)。到2012年，全省煙葉面積、產(chǎn)量和產(chǎn)值進(jìn)入全國前三位，建成全國重要的戰(zhàn)略性優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)基地。

8．優(yōu)質(zhì)水稻。著力建設(shè)川西平原和安寧河流域高檔優(yōu)質(zhì)稻區(qū)、川東北特種優(yōu)質(zhì)稻區(qū)、川南優(yōu)質(zhì)再生稻區(qū)以及川西平原優(yōu)質(zhì)雜交水稻制種區(qū)。到2012年，全省國標(biāo)三級以上優(yōu)質(zhì)稻面積、產(chǎn)量和產(chǎn)值進(jìn)入全國前五位，鞏固雜交水稻制種第一大省的地位。

9．林竹。著力建設(shè)木竹產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)，在19個市（州）建設(shè)工業(yè)原料竹木基地。大力發(fā)展以特色干果、木本油料、木本藥材、森林蔬菜等為主的特色鮮明的優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)帶。在21個市（州）培育核桃、花椒、銀杏等特色干果林；以川東北、川南經(jīng)濟(jì)區(qū)為重點，在10個市（州）培育油茶、油橄欖等木本油料林；以成都、川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)為重點，在14個市（州）培育以杜仲、厚樸、黃柏、金銀花等為主的木本藥材林；以川東北和攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)為重點，在13個市（州）培育以木耳、銀耳、蕨菜、松茸為主的森林蔬菜。到2012年，全省林竹產(chǎn)業(yè)整體實力進(jìn)入全國前三位。

四、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的主要內(nèi)容

（一）建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。加強(qiáng)以平整土地、增厚土層、調(diào)整田型、培肥地力為重點的耕地質(zhì)量建設(shè)；以排灌渠系、小型集雨蓄水和提灌設(shè)施為重點的農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)；以田間耕作道路、干道連接基地路為重點的路網(wǎng)建設(shè)；改造完善基地供電網(wǎng)絡(luò)?；馗刭|(zhì)量達(dá)到四川省標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田三級以上，田成方、土成型，田網(wǎng)、水網(wǎng)、路網(wǎng)、電網(wǎng)配套，灌、排、蓄功能齊全，旱澇保收。

（二）建設(shè)設(shè)施農(nóng)業(yè)。建設(shè)以塑料大棚、日光溫室、滴灌噴灌、棚架、遮陽網(wǎng)覆蓋等為重點的設(shè)施農(nóng)業(yè)，以產(chǎn)品分級、包裝、儲藏、加工等為重點的產(chǎn)后處理設(shè)施，提高基地設(shè)施保障水平。加大適用新型農(nóng)機(jī)具的推廣應(yīng)用，提高基地耕、播、收機(jī)械化水平。到2012年，以大棚為主的設(shè)施農(nóng)業(yè)面積達(dá)到300萬畝，2015年增加到500萬畝。

（三）建設(shè)核心示范園區(qū)?；貜?qiáng)縣要建立1萬畝以上的核心示范園區(qū)，展示新品種、新技術(shù)、新模式，開展生產(chǎn)管理、產(chǎn)后加工、品牌創(chuàng)建、市場開拓和機(jī)制創(chuàng)新等全方位示范，輻射帶動2－3萬畝，推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)，引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)聚集，加快形成優(yōu)勢突出和特色鮮明的產(chǎn)業(yè)帶。

（四）推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和質(zhì)量安全監(jiān)管。建立健全產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過程、病蟲防治、加工、儲運、銷售和產(chǎn)品質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)，形成科學(xué)、統(tǒng)一、權(quán)威的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)無公害基地認(rèn)定和環(huán)境保護(hù)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全。嚴(yán)格實行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建立健全基地農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)管理制度、生產(chǎn)記錄檔案和產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯制度，實現(xiàn)產(chǎn)地環(huán)境優(yōu)良化、投入品使用安全化、生產(chǎn)過程規(guī)范化、產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)質(zhì)化。進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化監(jiān)管能力建設(shè)?；貥?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)率達(dá)到100%，優(yōu)質(zhì)（專用）率達(dá)到70%以上。到2012年，產(chǎn)業(yè)基地強(qiáng)縣全部建成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測站，對基地農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行全覆蓋監(jiān)管。

（五）推進(jìn)技術(shù)集成與應(yīng)用。實施良種繁育工程和品種改良工程，分作物、分區(qū)域建設(shè)一批良種繁育基地。大力開展特色優(yōu)勢作物高產(chǎn)創(chuàng)建活動，加大省工節(jié)本增效技術(shù)、循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)、病蟲害綠色防控技術(shù)、農(nóng)機(jī)技術(shù)的集成組裝，做到農(nóng)耕農(nóng)藝農(nóng)機(jī)技術(shù)結(jié)合、良種良法良制配套?；亓挤N覆蓋率、實用技術(shù)到位率和病蟲害專業(yè)化防治率均達(dá)到100%。

（六）推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品牌打造。加強(qiáng)基地?zé)o公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證，基地農(nóng)產(chǎn)品無公害達(dá)到100%，努力提高綠色食品、有機(jī)食品比重。實施名牌戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)以品牌為紐帶，實行資產(chǎn)重組和生產(chǎn)要素整合，通過技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，爭創(chuàng)品牌企業(yè)、名牌產(chǎn)品。堅持政府、協(xié)會、企業(yè)聯(lián)手，積極開展農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的申請和保護(hù)，打造地域品牌、區(qū)域品牌。開展多種形式的品牌展示、推介和宣傳活動，提升品牌影響力，提高產(chǎn)品的市場占有率，帶動和推進(jìn)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

五、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的主要措施

（一）加大規(guī)劃引導(dǎo)力度。各地要按照四川省優(yōu)勢特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，抓緊制定和完善符合本地實際的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，集中力量打造縣域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶和專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣要制定基地建設(shè)實施方案，由市（州）組織論證，報省上備案。方案一旦確定，要整合資源，優(yōu)化要素配置，年復(fù)一年、一任接著一任干，促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)由點狀向帶狀、塊狀集中發(fā)展。

（二）加大財政投入力度。按照項目資金渠道、性質(zhì)、用途不變的原則，將涉農(nóng)項目整合安排，打捆使用，堅持基地建到哪里，資金項目就安排到哪里。發(fā)揮財政資金的導(dǎo)向作用，綜合運用直接補(bǔ)助、貸款貼息、參股、擔(dān)保、以獎代補(bǔ)等手段，引導(dǎo)龍頭企業(yè)和社會資金投入基地建設(shè)。對建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地并帶動農(nóng)戶5000戶以上的龍頭企業(yè)（業(yè)主、農(nóng)民專業(yè)合作社），由農(nóng)發(fā)資金對其技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、品牌創(chuàng)建、市場開拓等給予重點支持。

設(shè)立省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)專項資金，重點用于良種繁育推廣、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范，提高基地綜合生產(chǎn)能力、發(fā)展規(guī)?；O(shè)施栽培、改善農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備條件、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。每年新增的農(nóng)業(yè)投入要積極支持基地建設(shè)。市（州）、縣（市、區(qū)）政府也要切實加大對基地建設(shè)的投入。

（三）加大金融支持力度。金融機(jī)構(gòu)要著力創(chuàng)新信貸產(chǎn)品和服務(wù)方式，拓寬貸款抵質(zhì)押物范圍和品種，簡化貸款審批手續(xù)，提高信貸審批效率。大力開展農(nóng)戶小額信用貸款，加大農(nóng)業(yè)科技貸款的支持力度，有效增加對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的信貸資金投入。

鼓勵各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)積極開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的擔(dān)保業(yè)務(wù)，發(fā)展會員制擔(dān)保公司，推行農(nóng)戶聯(lián)保、農(nóng)戶互保、農(nóng)民專業(yè)合作社為基地業(yè)主提供多種信用擔(dān)保，有效分散和轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險。

加快政策性農(nóng)業(yè)保險發(fā)展步伐，逐步擴(kuò)大試點范圍，根據(jù)我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和財力狀況，逐步增加保費補(bǔ)貼險種，提高風(fēng)險保障能力。探索由財政引導(dǎo)、龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和基地農(nóng)戶等多方出資設(shè)立風(fēng)險金，化解市場風(fēng)險。積極開展龍頭企業(yè)、合作社農(nóng)戶和金融、擔(dān)保、保險機(jī)構(gòu)共同參與的“四方合作+保險”試點。

（四）加大機(jī)制創(chuàng)新力度。推進(jìn)組織形式創(chuàng)新，大力扶持多元化、多形式的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)民開展多渠道、多領(lǐng)域聯(lián)合與協(xié)作，提高基地農(nóng)民的組織化程度，解決小生產(chǎn)與大市場的矛盾。優(yōu)先安排有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社實施基地建設(shè)項目。規(guī)范和有序推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，實行相對集中連片開發(fā)和規(guī)模經(jīng)營。

推進(jìn)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制創(chuàng)新，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，鼓勵龍頭企業(yè)實行保護(hù)價收購基地農(nóng)產(chǎn)品，年終結(jié)算時向農(nóng)民返還流通、加工增值利潤。引導(dǎo)農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)、資金、技術(shù)、勞動力等生產(chǎn)要素入股，實行“土地保底租金+按股分紅”、“保護(hù)價收購農(nóng)產(chǎn)品+按股分紅”等利益分配模式，與龍頭企業(yè)結(jié)成利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的利益共同體。

推進(jìn)基地建設(shè)模式創(chuàng)新，積極推廣“龍頭企業(yè)+農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)戶”、“大園區(qū)+小業(yè)主”、“行業(yè)協(xié)會+龍頭企業(yè)+農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)戶”、“農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”、“科研機(jī)構(gòu)+農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)戶”等基地建設(shè)模式。

（五）加大“金土地工程”和土地整理實施力度。充分發(fā)揮“金土地工程”和土地整理支持基地建設(shè)的重要作用。“金土地工程”和土地整理實施規(guī)劃、計劃的擬定下達(dá)要與基地建設(shè)規(guī)劃相銜接，優(yōu)先在基地建設(shè)重點區(qū)域、示范區(qū)域安排。同時，要根據(jù)基地建設(shè)需求，設(shè)計具體工程項目，在對基地田、水、路、林、房、肥綜合整治的基礎(chǔ)上，充分考慮基地的產(chǎn)業(yè)特點，實現(xiàn)工程服務(wù)基地建設(shè)，擴(kuò)展工程效益。

（六）強(qiáng)化科技支撐。加強(qiáng)農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，圍繞構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，建立區(qū)域性技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用試驗站和技術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊。鼓勵科研教學(xué)單位與科技人員創(chuàng)辦、領(lǐng)辦、聯(lián)辦示范園區(qū)。支持農(nóng)業(yè)科技人員以技術(shù)入股、技術(shù)承包等形式參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。大力實施農(nóng)業(yè)科技入戶工程、新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程，加快培養(yǎng)科技示范帶頭人、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人和農(nóng)民專業(yè)合作社領(lǐng)辦人。

（七）強(qiáng)化精深加工。支持龍頭企業(yè)開展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，構(gòu)建基地農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、保鮮、初加工、精深加工配套的協(xié)作體系。各個特色產(chǎn)業(yè)都要培育市場競爭力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)帶動能力強(qiáng)的大型加工龍頭企業(yè)，做到有特色產(chǎn)業(yè)就有大龍頭帶動，形成大龍頭帶大產(chǎn)業(yè)、大產(chǎn)業(yè)支撐大龍頭的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局。到2012年和2015年，農(nóng)產(chǎn)品加工率分別達(dá)到50%和60%以上，年銷售收入過億元的龍頭企業(yè)分別達(dá)到150家和200家。

（八）強(qiáng)化市場拓展。完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系，在優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū)建設(shè)功能齊全、設(shè)施先進(jìn)、輻射能力強(qiáng)的批發(fā)市場，培育大型農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人隊伍。促進(jìn)超市、農(nóng)業(yè)企業(yè)、基地的有效對接，在超市設(shè)立特色農(nóng)產(chǎn)品專銷區(qū)、專賣點和專柜，降低流通成本。發(fā)展網(wǎng)上銷售、直銷配送、連鎖經(jīng)營等現(xiàn)代流通方式，暢通基地農(nóng)產(chǎn)品流通渠道。到2012年和2015年，年交易額過億元的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場分別達(dá)到75個和100個。

（九）強(qiáng)化服務(wù)保障。加強(qiáng)基地強(qiáng)縣農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè)，3年內(nèi)普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。大力發(fā)展社會化服務(wù)組織，鼓勵和支持科研院所、工商企業(yè)、專業(yè)協(xié)會等單位創(chuàng)辦服務(wù)實體，加快構(gòu)建多元化、多形式、多層次的社會化服務(wù)體系，在基地農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售的各個環(huán)節(jié)，提供優(yōu)質(zhì)高效的物資、技術(shù)、物流、信息等全方位服務(wù)。

六、切實加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

建立分級負(fù)責(zé)、上下聯(lián)動的工作機(jī)制?；厮谑小⒖h政府重點做好基地規(guī)劃編制、組織實施、配套政策落實等工作。把基地建設(shè)工作納入各級人民政府目標(biāo)管理，定期通報工作進(jìn)度。各級農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門要充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的牽頭作用，積極作好規(guī)劃編制、協(xié)調(diào)服務(wù)、督促檢查等工作。

省級相關(guān)部門重點抓好基地的規(guī)劃引導(dǎo)、配套政策制定、產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)等工作，建立產(chǎn)業(yè)基地強(qiáng)縣申報、考評、激勵制度?；貜?qiáng)縣采取縣（市、區(qū)）自愿申報、競爭入圍、動態(tài)管理、優(yōu)勝劣汰，不搞終身制。省政府每2年認(rèn)定、授牌一批產(chǎn)業(yè)基地強(qiáng)縣，并作為省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)試點縣。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。