第一篇：對襄陽市開展中介機構(gòu)清理整頓的調(diào)查

對襄陽市開展中介機構(gòu)清理整頓的調(diào)查

張 曙 張金良 陳子貴

2013年第7期 ——政治建設(shè)

近期，省紀(jì)委預(yù)防腐敗局組成工作組，深入襄陽市對治理整頓中介機構(gòu)防止腐敗工作進(jìn)行調(diào)研。中介機構(gòu)在目前的市場經(jīng)濟中發(fā)揮著極其重要的作用，是不可缺少的角色，但就當(dāng)前情況看，中介機構(gòu)存在著較多問題，值得引起高度重視。為了達(dá)到治理、規(guī)范中介機構(gòu)和防止腐敗這三個目的，省紀(jì)委2012年給襄陽市紀(jì)委下達(dá)任務(wù)，要求該市先行先試，用1年左右時間對中介組織進(jìn)行清理整頓、完善制度、健全組織和推進(jìn)誠信體系建設(shè)。近期我們在該市走訪了6個單位，召開了座談會，獲得了改革的相關(guān)情況，感覺到通過清理整頓，中介機構(gòu)在襄陽這座古城已經(jīng)煥發(fā)出新的活力。

一、中介機構(gòu)存在的主要問題

近幾年來，對中介機構(gòu)存在的問題，群眾反映一直沒有停止過，有些問題還比較突出，歸納起來，問題主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）體制不明，批管分離。一是審批和管理混亂。中介機構(gòu)執(zhí)業(yè)資格均由政府部門依行政管轄權(quán)設(shè)立、批準(zhǔn)和管理，同類中介機構(gòu)資格認(rèn)定和行業(yè)管理政出多門、標(biāo)準(zhǔn)混亂、相互排斥。二是機構(gòu)設(shè)置重疊。中介機構(gòu)同類業(yè)務(wù)被嚴(yán)重肢解分割，主管部門以各種形式控制著屬于自己管轄范圍的中介機構(gòu)，將行政權(quán)力滲透到中介機構(gòu)服務(wù)業(yè)務(wù)中。三是重審批輕監(jiān)管。發(fā)改委、財政、國資委、銀行等部門都在審批資產(chǎn)評估機構(gòu)資質(zhì)。財政、國土、住建部門均可審批房地產(chǎn)評估資質(zhì)，這些行業(yè)主管部門只負(fù)責(zé)資質(zhì)審批，卻不管機構(gòu)的監(jiān)管，存在重資質(zhì)審批、輕日常監(jiān)管現(xiàn)象。

（二）環(huán)境不優(yōu)，誠信缺失。一是政府職能轉(zhuǎn)變不到位。房地產(chǎn)估價業(yè)務(wù)中，部門受利益驅(qū)使干預(yù)中介機構(gòu)自主執(zhí)業(yè)，將評估服務(wù)作為行政許可前置條件指定服務(wù)。并且房屋和土地評估分屬住建和國土兩個部門管理。二是“官辦”評估機構(gòu)違法違規(guī)問題突出。一些“官辦”評估機構(gòu)一味迎合委托方的不合理要求，幫助企業(yè)騙取工商營業(yè)執(zhí)照或銀行貸款，逃避稅收，掩蓋經(jīng)營管理中的問題。三是市場自發(fā)建立中介機構(gòu)無序競爭。一些自發(fā)成立的機構(gòu)呈現(xiàn)散、亂、少的特點，形成惡性競爭，假中介、黑中介亂收費和商業(yè)賄賂等問題突出。

（三）政企不分，干部兼職。政府部門與中介機構(gòu)界限不清，脫鉤改制不徹底，有些部門對所屬中介機構(gòu)作變通處理。以變更企業(yè)法人執(zhí)照等方式明脫暗不脫，存在“兩塊牌子、一套班子”情況。

二、認(rèn)真開展清理整頓

針對中介機構(gòu)存在的突出問題，省紀(jì)委決定在襄陽市進(jìn)行先行先試治理整頓。襄陽市接受任務(wù)后，成立了以市長任組長、常務(wù)副市長和紀(jì)委書記任副組長、19個黨政部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的加強中介組織規(guī)范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。襄陽市通過認(rèn)真調(diào)研，發(fā)現(xiàn)脫鉤不徹底、無證收費、弄虛作假是中介組織存在的突出問題，也是群眾反映強烈的熱點問題。針對存在的問題，他們首先開展了為期3個月的集中清理整頓工作。堅持區(qū)別對待，對自糾的問題從寬從輕，對拒不整改的從嚴(yán)從重。一是組織自查自糾。按照“市縣聯(lián)動、全面鋪開”的原則，組織經(jīng)濟簽證和代理類中介機構(gòu)對“四分開”（組織人員分開、職能工作分工、資產(chǎn)財務(wù)分工、辦公場所分工）和依法依規(guī)執(zhí)業(yè)情況開展自查自糾，資產(chǎn)評估、造價咨詢、律師事務(wù)所等3類22家中介機構(gòu)先后對沒有公示收費項目、相互壓價惡性競爭等32個問題進(jìn)行主動糾正，自覺規(guī)范執(zhí)業(yè)行為。二是開展專項整治。設(shè)置專門舉報電話，按照“全

面推進(jìn)、分步實施”的原則，組織18個業(yè)務(wù)主管部門對所屬中介組織逐個清理整頓，先后取消前置條件不達(dá)標(biāo)、名存實亡的中介組織32家，督促糾正脫鉤不徹底、借用資質(zhì)和出具虛假報告等問題17個。針對企業(yè)反映中介組織無證收費、不明碼收費等突出問題，開展中介收費專項清理檢查，清理違規(guī)收費160余萬元。三是曝光典型案件。在堅決查處中介組織違法違規(guī)案件的同時，對典型案件進(jìn)行公開曝光，讓中介組織心有敬畏、不敢違規(guī)。2012年10月，組織房管部門對3家房產(chǎn)評估中介機構(gòu)在東津新區(qū)征拆房屋評估中多估房屋面積、提高定級標(biāo)準(zhǔn)、違反評估程序等問題進(jìn)行查處并公開曝光；今年3月，組織檢察機關(guān)和工商、城建、水利等3個部門對湖北正德拍賣公司單位行賄案等6起典型案件進(jìn)行公開處理。通過一個時期的治理整頓，在社會上產(chǎn)生了良好反響。

三、建立長期有效的監(jiān)督管理體系

襄陽市按照“注重預(yù)防、科學(xué)管用”的原則，加強監(jiān)督檢查，狠抓落實，用制度規(guī)范中介組織執(zhí)業(yè)行為。治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組先后制定出臺7項綜合性監(jiān)管制度，組織相關(guān)部門制定出臺34項監(jiān)管制度。一是建立規(guī)范化的執(zhí)業(yè)行為管理機制。制定《襄陽市市場中介機構(gòu)及執(zhí)業(yè)人員行為規(guī)范》，統(tǒng)一規(guī)范訂立合同、收費、執(zhí)業(yè)記錄等25種執(zhí)業(yè)行為，明令禁止虛假承諾、索取財物等17種不良行為。在此基礎(chǔ)上，分行業(yè)細(xì)化執(zhí)業(yè)規(guī)則、量化執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保中介組織執(zhí)業(yè)有章可循、有規(guī)可守。比如市水利局制定《水利工程招標(biāo)代理執(zhí)業(yè)行業(yè)細(xì)則》，在執(zhí)業(yè)條件、招標(biāo)公告、受理報名、資格審查等各個環(huán)節(jié)建立完善程序，堵塞監(jiān)管漏洞。市交通局印發(fā)《交通運輸工作咨詢監(jiān)理中介機構(gòu)監(jiān)管辦法》，明確劃定嚴(yán)禁收受施工方現(xiàn)金、不準(zhǔn)借機從事營利活動等12道“紅線”，對逾越“紅線”的一律記入不良行為記錄。市城建委制定《工程監(jiān)理企業(yè)與人員行為評價辦法》，推行監(jiān)理企業(yè)與從業(yè)人員行為記分制，累計分達(dá)到相應(yīng)分值的列為不良行為記錄，限制其從業(yè)范圍和投標(biāo)行為。二是建立標(biāo)準(zhǔn)化的業(yè)務(wù)質(zhì)量評價機制。堅持定量評估與定性評價相結(jié)合，建立中介組織服務(wù)質(zhì)量考評辦法，加強質(zhì)量控制，保障執(zhí)業(yè)質(zhì)量。加強行政審批前置中介組織服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管，在市行政服務(wù)中心建立涉及行政審批中介組織集中監(jiān)管平臺，對9類25個中介組織入駐、收費和服務(wù)時限進(jìn)行電子監(jiān)察、實時監(jiān)控。行政審批前置中介服務(wù)時限平均縮短25個工作日，中介服務(wù)收費平均下降20%。市環(huán)保局對環(huán)保評估報告實行專家打分考核制，專家審查1次未通過的，責(zé)令限期整改1—3個月。市司法局推行律師服務(wù)質(zhì)量跟蹤反饋卡制度，實行“一案一卡”，接受服務(wù)全程監(jiān)督。市財政局建立會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量“三級復(fù)核”制度，對條件不達(dá)標(biāo)、出具虛假鑒證報告和整改不到位等3種情形責(zé)令暫停執(zhí)業(yè)，對信息不公開、鑒證報告不粘貼防偽標(biāo)識、蓄意惡性競爭等6種情形公開通報批評。三是建立公開化的委托服務(wù)選聘機制。為防止選聘中介組織“個人說了算”的問題，他們聯(lián)合市發(fā)改委、財政局、招投標(biāo)監(jiān)督管理局制定《襄陽市區(qū)國有單位公開選聘中介機構(gòu)辦法》，在市公共資源交易中心建立評估、鑒證和代理等10類中介組織備選庫，規(guī)定國有單位選聘中介組織，單項服務(wù)費用在50萬元以下的一律隨機抽取，50萬元以上的一律公開招投標(biāo)。未按規(guī)定方式選聘中介機構(gòu)的，財政一律不予報銷中介服務(wù)費用。目前，市招投標(biāo)監(jiān)督管理局已全面推行新的管理辦法，先后公開選聘評估、監(jiān)理、招標(biāo)代理等中介組織52家，交易金額1.1億元，節(jié)約資金500多萬元。四是建立示范化的內(nèi)部約束機制。堅持示范帶動，在11個中介組織建立防治腐敗示范點，大力推行中介組織事務(wù)公開，開展廉潔文化進(jìn)中介活動，積極打造“陽光中介”、“廉潔中介”。按照“應(yīng)建盡建、逐步到位”的思路，在30多家中介組織設(shè)立黨組織和紀(jì)檢組織，明確紀(jì)檢組織的職責(zé)，保證中介組織防治腐敗有人抓、有人管。突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)，分類推進(jìn)會計師、律師等行業(yè)中介組織廉潔風(fēng)險防控，查找廉潔風(fēng)險點3462個，制定完善防控措施205項，對41名執(zhí)業(yè)人員實施警示誡勉。

四、建平臺營造誠實守信的良好風(fēng)氣

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，襄陽市堅持把誠信建設(shè)作為中介組織防治腐敗治本之策，注重標(biāo)本兼治，多

措并舉，努力在中介組織營造誠信受獎、失信受罰的良好風(fēng)氣。一是匯聚資源，搭建信用管理平臺。在整合全市中介組織信息資源、建立信息數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，市政府專門投資50多萬元開發(fā)建設(shè)中介組織監(jiān)管專業(yè)網(wǎng)站——“襄陽中介網(wǎng)”、“信用查詢”、“中介遴選”等八大板塊，實現(xiàn)中介組織基本信息在一個平臺上發(fā)布、誠信狀況在一個平臺上公示、委托服務(wù)在一個平臺上提供。目前，“襄陽中介網(wǎng)”已發(fā)布11類252家中介組織及從業(yè)人員基本信息1300多條，其中信用良好信息554條、不良信息53條。二是明確標(biāo)準(zhǔn)，推行信息分類評價。探索建立中介組織信用分類評價、分類管理新機制，從脫鉤改制、辦事公開和恪守執(zhí)業(yè)道德等七個方面，對中介信用狀況進(jìn)行綜合評價。各行業(yè)主管部門和行業(yè)協(xié)會，根據(jù)日常監(jiān)管、專項檢查、群眾評議及投訴情況，組織年檢年審，對全市中介組織實行“A、B、C、D”四個誠信等級評定，分類建立誠信檔案，分別實施優(yōu)惠傾斜、正常管理、重點監(jiān)管和懲戒約束。目前，監(jiān)理、律師和招標(biāo)代理機構(gòu)等中介組織已開展信用評價工作，去年市區(qū)12家律師事務(wù)所有3家、6家、4家、1家分別被評為A級、B級、C級、D級。三是追究責(zé)任，加大失信懲戒力度。建立“一次受罰、處處受制”的懲戒機制，制定“黑名單”管理制度，對8類嚴(yán)重違規(guī)和失信行為的中介組織或執(zhí)業(yè)人員，由行業(yè)主管部門列入“黑名單”并向社會公布?！昂诿麊巍逼谙逓閮赡?，期滿經(jīng)主管部門復(fù)查仍不合格的繼續(xù)延長。凡是列入“黑名單”的中介組織及執(zhí)業(yè)人員，依法限制其業(yè)務(wù)活動，取消其參與各類評選表彰的資格，國有單位及政府投資項目3年內(nèi)不得委托其從事中介業(yè)務(wù)。去年以來，全市已有6家中介組織被列入“黑名單”。今年3月，市水利局對某工程咨詢責(zé)任公司在水庫除險加固工程中監(jiān)理缺位、失職等違規(guī)行為進(jìn)行通報批評，并責(zé)令1年內(nèi)不得在襄陽市場承攬監(jiān)理業(yè)務(wù)。

作為省紀(jì)委的試點地區(qū)，襄陽市通過1年的努力，在本地區(qū)中介機構(gòu)清理工作中取得了較好成績，建立了良好的管理秩序，但是與徹底解決中介機構(gòu)存在的問題仍然存有距離。襄陽市在實踐中認(rèn)識到，要徹底解決存在的問題還需要相當(dāng)長一段時間。我們認(rèn)為，規(guī)范中介組織建設(shè)，除了各地的努力外，還需從全國、全省層面制定出臺加強中介組織監(jiān)管的相關(guān)規(guī)章制度，重點建立和完善中介組織執(zhí)業(yè)資格準(zhǔn)入退出、執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理、中介業(yè)務(wù)公開選聘、中介事務(wù)公開、違法違規(guī)中介組織“黑名單”管理等制度，適當(dāng)授予市縣部門一些職權(quán)。逐步構(gòu)建全國、全省中介組織防治腐敗制度體系外，還必須加強中介組織從業(yè)人員職業(yè)道德教育，制定完善中介機構(gòu)信用標(biāo)準(zhǔn)，組建全國、全省區(qū)域性中介機構(gòu)信息平臺，建立中介機構(gòu)誠信檔案，組織開展中介組織信用評價活動，只有這樣，才能夠有效遏制中介“再生腐敗”產(chǎn)生的土壤。■

（作者分別為：省紀(jì)委常委、省預(yù)防腐敗局副局長，省預(yù)防腐敗局副局長、省紀(jì)委預(yù)防腐敗室主任，省紀(jì)委預(yù)防腐敗室副主任）

第二篇：達(dá)州市清理整頓中介機構(gòu)工作方案

達(dá)州市清理整頓中介機構(gòu)工作方案

為貫徹落實中央、省有關(guān)文件精神，進(jìn)一步加大從源頭上治理腐敗的工作力度，加強中介機構(gòu)管理，規(guī)范中介機構(gòu)及執(zhí)業(yè)人員的執(zhí)業(yè)行為，強化行政機關(guān)監(jiān)督執(zhí)法的職能作用，確保中介機構(gòu)規(guī)范、有序、健康發(fā)展。市政府決定，對全市中介機構(gòu)進(jìn)行一次專項清理整頓?，F(xiàn)就專項清理整頓工作提出如下實施方案：

一、清理整頓的指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以服務(wù)全市經(jīng)濟建設(shè)為中心，以建立符合社會主義市場經(jīng)濟要求的社會中介監(jiān)督服務(wù)體系為目標(biāo)，突出重點、集中清理，公開評議、健全機制，充分競爭、扶持發(fā)展，努力營造公平競爭、管理規(guī)范、運行有序、監(jiān)督有力、健康發(fā)展的中介服務(wù)市場，為全市經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良的社會環(huán)境。

二、清理整頓的基本原則和總體目標(biāo)

基本原則：堅持市縣（市、區(qū)）聯(lián)動，分級負(fù)責(zé)，充分發(fā)揮登記管理機關(guān)、行業(yè)主管部門和相關(guān)職能部門的監(jiān)管作用。堅持突出重點、分類指導(dǎo)，針對中介機構(gòu)不同類別和屬性，以解決突出問題為切入點，務(wù)求集中整治見實效。堅持標(biāo)本兼治、糾建并舉，一邊抓突出問題的解決，一邊抓規(guī)范發(fā)展，完善監(jiān)管體制，加強自律機制建設(shè)，健全規(guī)章制度。堅持市場化發(fā)展方向，推進(jìn)政府與中介機構(gòu)分離，創(chuàng)造公平發(fā)展環(huán)境，增強中介機構(gòu)服務(wù)能力。

總體目標(biāo)：解決中介機構(gòu)服務(wù)和收費行為不規(guī)范、損害企業(yè)和群眾利益等突出問題，使中介機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量明顯提高，群眾滿意度和社會公信力明顯增強；理順政府與中介機構(gòu)關(guān)系，政策制度比較健全，監(jiān)管體制比較完善，自律機制得到加強，中介機構(gòu)規(guī)范發(fā)展，長效機制基本建立。

三、清理整頓的范圍及重點

范圍：在民政部門登記的民辦非企業(yè)中介機構(gòu)；在工商等部門注冊的經(jīng)濟鑒證類社會中介機構(gòu)等與群眾利益密切相關(guān)的市場中介組織。主要包括：獨立審計機構(gòu)；資產(chǎn)、土地、礦產(chǎn)資源、安全、房地產(chǎn)、環(huán)保、森林資源資產(chǎn)等評估（評價）機構(gòu)；檢測、檢驗、認(rèn)證、監(jiān)理、拍賣機構(gòu)；造價、信息、信用、技術(shù)、工程、市場（商品）調(diào)查等咨詢機構(gòu)；職業(yè)、人才、婚姻等介紹機構(gòu)；證照、廣告、商標(biāo)、專利、稅務(wù)、房地產(chǎn)、招投標(biāo)、代理記帳、因私出入境等代理機構(gòu)；保險、證券、擔(dān)保等金融中介機構(gòu)；各類經(jīng)紀(jì)機構(gòu)。

重點：建設(shè)工程招投標(biāo)代理機構(gòu)、建設(shè)工程監(jiān)理機構(gòu)、建設(shè)造價咨詢機構(gòu)、房地產(chǎn)評估機構(gòu)、會計師事務(wù)所、資產(chǎn)評估機構(gòu)、政府采購代理機構(gòu)、土地評估機構(gòu)、環(huán)保評價（評估）機構(gòu)、安全生產(chǎn)評價（評估）機構(gòu)、拍賣機構(gòu)等營利性有償服務(wù)機構(gòu)，在2007年1月1日至2010年3月31日期間的執(zhí)業(yè)情況。

四、清理整頓的內(nèi)容

（一）審查中介機構(gòu)資質(zhì)。是否持證執(zhí)業(yè)并依法年檢；是否有規(guī)范的名稱和組織機構(gòu)；是否有明確的章程和固定的執(zhí)業(yè)場所；是否經(jīng)過本行業(yè)主管部門審查驗收；是否達(dá)到符合規(guī)定的執(zhí)業(yè)人員數(shù)額；是否有規(guī)定的注冊資金。

（二）清查執(zhí)業(yè)人員資格。對照有關(guān)規(guī)定，清理黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在中介機構(gòu)兼職的問題；審查執(zhí)業(yè)人員是否具備國家規(guī)定的學(xué)歷、職稱，是否取得必備的執(zhí)業(yè)資格證書，以及“兼”、“掛”、“靠”的情況。

（三）檢查執(zhí)業(yè)行為是否合法。是否有超范圍中介服務(wù)行為，是否存在出具虛假的評估、鑒定、驗資報告，發(fā)布虛假廣告欺騙群眾等情況；是否存在壟斷或操縱服務(wù)市場的問題；是否按法定程序辦事，做到公開、公平、公正；是否存在以壓價、回扣、介紹費等不正當(dāng)手段招攬業(yè)務(wù)；有無“吃、拿、卡、要”現(xiàn)象；有無行賄或收禮受賄等違紀(jì)違法行為。

（四）檢查中介機構(gòu)財務(wù)管理是否規(guī)范。是否制定了符合國家規(guī)定的財務(wù)管理制度；記賬是否真實，是否有不記、漏記或少記等現(xiàn)象；是否存在做假賬逃稅漏稅等問題。

（五）檢查中介機構(gòu)收費是否存在問題。是否公示收費項目、收費標(biāo)準(zhǔn)和收費依據(jù)；是否存在自立收費項目，自定收費標(biāo)準(zhǔn)行為；是否存在擅自提高收費標(biāo)準(zhǔn)、擴大收費范圍、增加收費頻次、超越收費時限收費問題；是否存在機關(guān)工作人員利用工作職能為中介機構(gòu)服務(wù)，向單位、個人強行收費；是否存在違反規(guī)定搞不正當(dāng)價格（收費）競爭，以低于服務(wù)成本收費；是否存在搭車收費問題；是否存在向行業(yè)主管部門支付“回扣”或“分成”的問題。

（六）檢查主管部門與中介機構(gòu)脫鉤的情況。重點檢查有無形式上脫鉤，實質(zhì)上與主管部門搞“收益分成”的業(yè)務(wù)合作現(xiàn)象；有無利用行政手段指定或變相指定服務(wù)對象接受中介服務(wù)的行為；有無行業(yè)主管部門將自身工作職能違法轉(zhuǎn)交中介機構(gòu)辦理等現(xiàn)象。

（七）檢查對中介機構(gòu)的監(jiān)管是否缺位。檢查登記管理機關(guān)、行業(yè)主管部門或行業(yè)協(xié)會履行職責(zé)的情況，有無不作為，亂作為，有無失職、瀆職造成不良社會影響的問題。

五、清理整頓的方法和步驟

全市清理整頓工作分宣傳發(fā)動、自查自糾、重點檢查、建章立制、總結(jié)驗收五個階段進(jìn)行，時間從2010年4月開始，至2010年9月底基本結(jié)束。

（一）宣傳發(fā)動階段（2010年4月1日－4月15日）

市和縣（市、區(qū)）政府召開動員大會，部署清理整頓工作。通過多種形式加強對有關(guān)中介機構(gòu)管理的法律法規(guī)，特別是有關(guān)市場經(jīng)濟方面的法律法規(guī)宣傳教育；加強對職業(yè)道德、行業(yè)規(guī)范的宣傳教育，特別是誠信、公平和正義的教育。營造良好的輿論氛圍，為清理整頓工作創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。

（二）調(diào)查整改和自查自糾階段（2010年4月16日－6月30日）

由登記管理機關(guān)牽頭，行業(yè)主管部門和相關(guān)職能部門配合協(xié)作，對中介機構(gòu)及其規(guī)范執(zhí)業(yè)情況進(jìn)行一次全面檢查。一是全面摸清現(xiàn)有的相關(guān)職能部門所具有的管理職能，管理依據(jù)的法律、法規(guī)、制度以及執(zhí)行情況，分析查找監(jiān)管中存在的問題。二是摸清中介機構(gòu)（含外地注冊在達(dá)開展執(zhí)業(yè)活動的中介機構(gòu)）的基本情況、發(fā)展現(xiàn)狀，并登記造冊存檔。三是檢查中介機構(gòu)的設(shè)立情況。嚴(yán)格審查設(shè)立條件，實行市場準(zhǔn)入制度。對不符合注冊條件的，依法處理；對未經(jīng)登記注冊非法從事經(jīng)營活動的中介機構(gòu)依法取締。四是檢查中介機構(gòu)的脫鉤情況。2010年6月30日前，各地中介機構(gòu)要在人、財、物、名稱等各方面與主管部門或掛靠單位徹底脫鉤，所有兼職的黨政干部必須解除兼職（法律、法規(guī)和國家政策另有規(guī)定的，從其規(guī)定）。五是檢查中介機構(gòu)執(zhí)業(yè)、收費及財務(wù)管理情況。對管理混亂、不能守法經(jīng)營，甚至嚴(yán)重違法、違規(guī)的，要責(zé)令限期整改，經(jīng)整頓仍不合格的，依法取締。登記管理機關(guān)會同行業(yè)主管部門和相關(guān)職能部門，根據(jù)中介機構(gòu)不同類別和屬性，將中介機構(gòu)的調(diào)查、整改情況，于6月底前分類上報市清理整頓中介機構(gòu)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

各地中介機構(gòu)要以這次清理整頓為契機，認(rèn)真對照現(xiàn)行法律法規(guī)及行業(yè)自律等有關(guān)規(guī)定，切實做好自查自糾工作，并填寫自查自糾表格，寫出本單位的自查自糾情況報告，由行業(yè)主管部門簽署意見并報登記管理機關(guān)復(fù)核后，于5月底前報清理整頓中介機構(gòu)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。對未如實登記上報的依法嚴(yán)肅處理。

（三）重點檢查階段（2010年7月1日－7月31日）

市本級中介機構(gòu)重點檢查工作由達(dá)州市清理整頓中介機構(gòu)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭負(fù)責(zé)，從相關(guān)單位抽調(diào)人員組成若干檢查組，在調(diào)查整改和自查自糾的基礎(chǔ)上進(jìn)行重點交叉檢查。重點檢查的內(nèi)容：一是中介機構(gòu)的登記情況和2007年1月1日至2010年3月31日期間的執(zhí)業(yè)情況；二是中介機構(gòu)脫鉤改制情況；三是各職能部門履行監(jiān)督管理職能情況。達(dá)州市清理整頓中介機構(gòu)工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要互相通報情況，互相移送線索，聯(lián)合開展重點整治，重點對涉及商業(yè)賄賂、虛假證明、建筑工程和資產(chǎn)拍賣等典型的違法違規(guī)案件進(jìn)行嚴(yán)肅查處，并公開曝光。

（四）建章立制階段（2010年8月1日－8月31日）

1．各行業(yè)主管部門研究制訂符合本行業(yè)實際的中介機構(gòu)行為規(guī)范和中介服務(wù)收費管理實施細(xì)則等相關(guān)規(guī)章制度，制定完善其主管行業(yè)中介機構(gòu)規(guī)范運作、促進(jìn)發(fā)展的指導(dǎo)意見。

中介機構(gòu)要結(jié)合本次清理整頓，制訂和完善內(nèi)部管理規(guī)章、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)規(guī)則。按照獨立、客觀、公正、誠信的原則和執(zhí)業(yè)規(guī)則、職業(yè)道德，建立執(zhí)業(yè)質(zhì)量審核制度，對不符合要求或違規(guī)違紀(jì)的執(zhí)業(yè)人員要及時調(diào)整或清理。加強中介組織發(fā)展黨員、建立黨組織工作。

2．各行業(yè)主管部門和各行業(yè)協(xié)會要建立完善本行業(yè)中介機構(gòu)信用評價制度和中介機構(gòu)失信行為懲戒辦法，并建立信用平臺和中介機構(gòu)的誠信檔案、信用等級。對有嚴(yán)重不良信譽的中介機構(gòu)實行信用降級，直至依法取消其執(zhí)業(yè)資格。建立中介機構(gòu)及從業(yè)人員黑名單制度，并通過媒體向社會公布。

3．由市民政局、市工商局牽頭，市編辦（事業(yè)單位登記局）參與，組織起草《達(dá)州市中介機構(gòu)監(jiān)督管理辦法》，經(jīng)市政府法制局審查后，報市政府常務(wù)會審定發(fā)布施行。

（五）總結(jié)驗收階段（2010年9月1日－9月30日）

各地、各部門應(yīng)于2010年9月上旬將清理整頓中介機構(gòu)工作情況書面報市清理整頓中介機構(gòu)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織相關(guān)部門，對各地、各部門清理整頓工作情況逐項檢查驗收。9月下旬，市清理整頓中介機構(gòu)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室向市政府書面報告全市清理整頓工作完成情況。

六、清理整頓工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任分工

為加強對清理整頓工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立達(dá)州市清理整頓中介機構(gòu)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在市工商局），從各相關(guān)單位抽調(diào)精干人員集中辦公。各縣、市、區(qū)政府和市級有關(guān)部門應(yīng)在4月15日以前成立領(lǐng)導(dǎo)小組，制定實施方案，報達(dá)州市清理整頓中介機構(gòu)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。按照“誰注冊、誰負(fù)責(zé)”的原則，清理整頓工作分別由市、縣（市、區(qū)）分級負(fù)責(zé)。各地、各部門要按照責(zé)任分工，落實人員，明確責(zé)任，確保清理整頓工作任務(wù)的完成。

（一）市清理整頓中介機構(gòu)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)做好中介機構(gòu)清理整頓工作的組織協(xié)調(diào)工作，負(fù)責(zé)建立由政府相關(guān)部門和各行業(yè)協(xié)會參加的例會制度，牽頭負(fù)責(zé)對市本級中介機構(gòu)的重點檢查工作，具體負(fù)責(zé)對拍賣類中介機構(gòu)的專項清理整頓行動，工商、商務(wù)等部門協(xié)助。

（二）市工商局牽頭負(fù)責(zé)工商注冊登記中介機構(gòu)的清理工作，依法查處中介機構(gòu)的違法違規(guī)行為，并將有關(guān)情況與各業(yè)務(wù)主管單位溝通對接。

（三）市民政局牽頭負(fù)責(zé)民辦非企業(yè)中介機構(gòu)的登記、監(jiān)督和清理整頓工作。

（四）市編辦（事登局）牽頭負(fù)責(zé)事業(yè)單位注冊登記的中介機構(gòu)的清理整頓工作。

（五）市政府金融辦負(fù)責(zé)全市融資性擔(dān)保機構(gòu)的清理整頓工作。

（六）市勞動和社會保障局負(fù)責(zé)職業(yè)中介機構(gòu)的清理整頓工作。

（七）市司法局負(fù)責(zé)律師事務(wù)所的清理整頓工作。

（八）市委宣傳部負(fù)責(zé)清理整頓工作的宣傳報道工作。通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙等多種形式把握輿論導(dǎo)向，增強中介機構(gòu)服務(wù)對象的維權(quán)意識，營造良好的清理整頓工作社會環(huán)境。

（九）市工商聯(lián)具體負(fù)責(zé)摸清行業(yè)協(xié)會的組建情況，并會同行業(yè)主管部門加強對行業(yè)協(xié)會的規(guī)范管理，切實發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的自律作用；對條件成熟但尚未組建的，要在9月底前組建完畢；對組建條件尚不成熟的，可探索采取掛靠相近行業(yè)的辦法，將其納入行業(yè)自律管理，避免留下管理空檔。

（十）市發(fā)改委牽頭負(fù)責(zé)中介機構(gòu)脫鉤改制工作，促使中介機構(gòu)與主管部門或掛靠單位從職能、機構(gòu)、人員、財務(wù)、名稱上徹底脫鉤。市民政局、市工商局、市編辦、市監(jiān)察局及相關(guān)業(yè)務(wù)主管單位協(xié)助。

（十一）市物價局、市財政局等部門牽頭負(fù)責(zé)確定中介機構(gòu)的收費項目和收費標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督和規(guī)范中介機構(gòu)的收費行為。指導(dǎo)中介機構(gòu)建立健全財務(wù)管理、財務(wù)核算和資產(chǎn)管理制度，相關(guān)業(yè)務(wù)主管單位協(xié)助。

（十二）市國稅局、市地稅局根據(jù)稅制和中介機構(gòu)改革進(jìn)展情況，適時完善稅收政策，清理規(guī)范中介機構(gòu)的納稅行為。

（十三）市政務(wù)服務(wù)中心（審改辦）負(fù)責(zé)清理將特定中介機構(gòu)服務(wù)作為行政許可前置條件，進(jìn)行指定服務(wù)，干預(yù)中介機構(gòu)依法自主開展活動的行為，并對中介機構(gòu)招投標(biāo)代理及出具違法、虛假材料辦理行政審批事務(wù)進(jìn)行清理。

（十四）市公安局依法查處中介機構(gòu)妨害執(zhí)行公務(wù)的行為，并按法定職責(zé)立案辦理各部門在清理整頓工作中向公安部門移送的涉嫌違法犯罪案件。

（十五）各行業(yè)主管部門具體負(fù)責(zé)本行業(yè)中介機構(gòu)的清理整頓工作，制定加強中介機構(gòu)規(guī)范管理的有關(guān)文件，并負(fù)責(zé)摸清行業(yè)協(xié)會的組建情況，對條件成熟但尚未組建行業(yè)協(xié)會的，要在9月底前組建完畢；對組建條件尚不成熟的，可探索采取掛靠相近行業(yè)的辦法，將其納入行業(yè)協(xié)會自律管理，切實發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的自律的作用。同時，會同行業(yè)協(xié)會建立中介機構(gòu)誠信檔案的信用信息平臺。真正建立起“政府牽頭、主管部門負(fù)責(zé)、行業(yè)協(xié)會協(xié)助、中介機構(gòu)自律”的工作機制。

（十六）市監(jiān)察局和市政府督查室、市糾風(fēng)辦要加強監(jiān)督檢查，尤其要對各職能部門履行法定職責(zé)，對中介機構(gòu)進(jìn)行有效管理的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時糾正行政不作為、亂作為行為，查處違紀(jì)違法行為。

（十七）市效能辦負(fù)責(zé)檢查中介機構(gòu)登記管理機關(guān)和行業(yè)主管部門在中介機構(gòu)管理工作中深化行政審批制度改革，推進(jìn)行政效能建設(shè)的情況，并對違反行政效能規(guī)定的單位和責(zé)任人，嚴(yán)格實施效能問責(zé)。

（十八）市懲防體系辦公室負(fù)責(zé)督促與中介機構(gòu)管理工作相關(guān)的懲防體系建設(shè)各牽頭單位，將懲治和預(yù)防腐敗的相關(guān)規(guī)定納入中介機構(gòu)管理制度。

七、工作要求

一要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，全力推進(jìn)。各地各有關(guān)部門要充分認(rèn)識中介機構(gòu)清理整頓工作的重要性、必要性、緊迫性，加強領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新機制，形成齊抓共管的工作格局，要將清理整頓工作納入重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，明確專人具體抓。各地各部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，積極配合，主動溝通，信息共享，形成合力，并積極向上級政府及相關(guān)部門報送清理整頓工作信息。

二要落實工作責(zé)任，真抓實干。中介機構(gòu)專項清理整頓工作政策性強，涉及面廣，難度較大。各有關(guān)部門要充分發(fā)揮職能作用，堅持“誰主管、誰負(fù)責(zé)、誰清理、誰規(guī)范”的原則，按照工作部署，明確任務(wù)和要求，落實計劃步驟、責(zé)任人員和時限要求，切實負(fù)起責(zé)任，狠抓落實，扎實推進(jìn)，確保工作有序進(jìn)行。

三要強化監(jiān)督檢查，務(wù)求實效。各地各有關(guān)部門要加大對中介機構(gòu)清理整頓工作的監(jiān)督檢查力度，廣泛征求服務(wù)對象的意見和建議，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的突出問題。要加大對在中介活動中搞商業(yè)賄賂的行為的打擊力度，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)查嚴(yán)辦。對自查自糾不認(rèn)真，脫鉤不徹底，弄虛作假，隱瞞事實真相拒不上報或頂風(fēng)違紀(jì)的，要追究有關(guān)人員的責(zé)任。

四要建立健全制度，規(guī)范執(zhí)業(yè)。要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗做法，針對工作中存在的問題制定相關(guān)配套制度。要盡快建立健全完善行業(yè)自律、市場監(jiān)督、信用評價等制度，加強對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，加大對違法違規(guī)的中介行為的查處力度，將無視法律法規(guī)、屢屢違規(guī)操作的中介機構(gòu)及從業(yè)人員列入黑名單，禁入市場，使中介機構(gòu)步入公平競爭、協(xié)調(diào)動作、穩(wěn)步發(fā)展的軌道。

五要強化輿論宣傳，營造氛圍。在全市開展中介機構(gòu)清理整頓工作輿論宣傳和職業(yè)道德教育活動，要發(fā)動社會各界參與，利用電視、廣播、報刊等新聞媒體開展重點宣傳，營造良好的輿論氛圍，從而促進(jìn)清理整頓工作的深入開展。

第三篇：中介機構(gòu)專項清理整頓工作實施方案

根據(jù)××市人民政府辦公室《關(guān)于落實規(guī)劃建設(shè)“六大平臺”“五大網(wǎng)絡(luò)”有關(guān)工作的通知》精神和《××市中介機構(gòu)監(jiān)督管理暫行辦法》，為進(jìn)一步加大從源頭上治理腐敗的工作力度，加強中介機構(gòu)管理，規(guī)范中介機構(gòu)及執(zhí)業(yè)人員的執(zhí)業(yè)行為，確保中介機構(gòu)和行業(yè)組織規(guī)范、有序、健康發(fā)展，經(jīng)研究，決定對全縣中介機構(gòu)進(jìn)行一次專項清理整頓。現(xiàn)就專項清理

整頓工作提出如下實施方案：

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

中介機構(gòu)清理整頓工作要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持“依法辦事、嚴(yán)格程序、規(guī)范管理、客觀公正”的原則，實行“政府指導(dǎo)、部門管理、行業(yè)自律”的工作機制，以制度建設(shè)促進(jìn)中介機構(gòu)規(guī)范執(zhí)業(yè)行為為核心，以行業(yè)指導(dǎo)和企業(yè)的自查自糾促進(jìn)中介機構(gòu)行業(yè)自律和職業(yè)道德體系的形成，以政府指導(dǎo)和社會監(jiān)督相結(jié)合建立起中介機構(gòu)的平等競爭、優(yōu)勝劣汰的機制。努力構(gòu)建誠實守信、公平有序的中介平臺，為我縣經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展服務(wù)。工作目標(biāo)是：理順體制，強化監(jiān)管，規(guī)范運行，改進(jìn)服務(wù)，促進(jìn)發(fā)展。

二、清理整頓的范圍

清理整頓的范圍：在本縣行政區(qū)域內(nèi)從事中介活動的中介機構(gòu)。主要包括：獨立審計機構(gòu)；資產(chǎn)、土地、礦產(chǎn)資源、安全、房地產(chǎn)、建設(shè)項目環(huán)境、森林資源資產(chǎn)等評估機構(gòu)；檢測、體驗、認(rèn)證、監(jiān)理、拍賣機構(gòu)；造價、信息、信用、技術(shù)、工程、市場（商品）調(diào)查等咨詢機構(gòu)；職業(yè)、人才等介紹機構(gòu)；證照、廣告、商標(biāo)、專利、稅務(wù)、房地產(chǎn)、招投標(biāo)、因私出入境等代理機構(gòu)；保險、證券、擔(dān)保等金融中介機構(gòu)；各類經(jīng)紀(jì)機構(gòu)。

重點是：建設(shè)工程招投標(biāo)代理機構(gòu)、建設(shè)工程監(jiān)理機構(gòu)、造價咨詢機構(gòu)、房地產(chǎn)評估機構(gòu)、會計師事務(wù)所、資產(chǎn)評估機構(gòu)、政府采購代理機構(gòu)、土地評估機構(gòu)、環(huán)保評價（評估）機構(gòu)、安全生產(chǎn)評價（評估）機構(gòu)等。

三、清理整頓的內(nèi)容

一是摸清全縣中介機構(gòu)的性質(zhì)、名稱、種類、數(shù)量、資質(zhì)、資格、從業(yè)人員狀況和發(fā)展現(xiàn)狀等基本情況。

二是審查和確定中介機構(gòu)的準(zhǔn)入條件，凡達(dá)不到準(zhǔn)入條件和標(biāo)準(zhǔn)的及時進(jìn)行糾正，未經(jīng)法定程序?qū)徟⒌怯浂鴪?zhí)業(yè)的中介機構(gòu)依法取締。重點是：（1）檢查中介機構(gòu)的前置審批許可證件、營業(yè)執(zhí)照是否齊全有效，是否存在有證無照、有照無證等問題；（2）檢查中介機構(gòu)經(jīng)營主體的實際使用名稱、經(jīng)營范圍、經(jīng)營場所等經(jīng)營狀況與在工商部門的登記事項是否一致，有無出租、出借、轉(zhuǎn)讓營業(yè)執(zhí)照等違法違規(guī)行為。

三是檢查中介機構(gòu)的執(zhí)業(yè)情況，查處或整改虛假證明、虛假評估、違規(guī)操作、不當(dāng)競爭等違規(guī)違法問題。重點是：（1）經(jīng)營活動是否依法進(jìn)行，是否有不正當(dāng)競爭、超范圍超資質(zhì)經(jīng)營、出具虛假證明、虛假評估等違法違規(guī)行為；（2）經(jīng)營活動是否履行法定的、委托的、約定的、自設(shè)的義務(wù)，是否存在損害國家、企業(yè)、個人或公眾利益的行為、后果與責(zé)任；（3）經(jīng)營活動是否遵守守行業(yè)自律規(guī)定、職業(yè)道德規(guī)范，是否存在違規(guī)獲取不當(dāng)利益的行為。

四是檢查中介機構(gòu)的脫鉤改制情況。依照政策規(guī)定，中介機構(gòu)在人、財、物、名稱等方面與主管部門或掛靠單位是否存在脫鉤不徹底或者行業(yè)主管部門指定中介代理機構(gòu)進(jìn)行壟斷經(jīng)營等明脫暗不脫的問題。

五是檢查各審批登記部門和主管部門對中介機構(gòu)的監(jiān)督管理情況，督促糾正監(jiān)督管理不到位的問題。

四、清理整頓的方法和步驟

全縣清理整頓工作分宣傳發(fā)動、自查自糾、重點檢查、建章立制四個階段進(jìn)行，時間從2009年3月開始，至2009年8月底前基本結(jié)束。

（一）宣傳發(fā)動階段（2009年3月）

宣傳教育的重點：一是認(rèn)真學(xué)習(xí)省委、省政府《關(guān)于創(chuàng)建最優(yōu)發(fā)展環(huán)境的決定》以及蘇榮書記對全省開展機關(guān)效能活動所作的重要批示精神；二是國家的法律法規(guī)，特別是有關(guān)市場經(jīng)濟方面的法律法規(guī)宣傳教育；三是職業(yè)道德、行業(yè)規(guī)范的宣傳教育，特別是誠信、公平和正義的教育?？h里擬于3月下旬召開領(lǐng)導(dǎo)小組會議，部署清理整頓工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場和縣直各有關(guān)部門要在2009年3月底以前成立工作小組，制定工作方案，并報縣清理整頓中介機構(gòu)工作小組辦公室（設(shè)在縣行政效能投訴中心）。

（二）自查自糾階段（2009年4-5月）

各行業(yè)主管部門要對中介機構(gòu)規(guī)范執(zhí)業(yè)情況進(jìn)行一次全面檢查。一是全面摸清現(xiàn)有的業(yè)務(wù)主管部門所具有的管理職能、管理依據(jù)的法規(guī)制度以及執(zhí)行情況，分析查找監(jiān)管中存在的問題。二是摸清中介機構(gòu)的基本情況、發(fā)展現(xiàn)狀，并登記造冊存檔。三是檢查中介機構(gòu)的設(shè)立情況。嚴(yán)格審查設(shè)立條件，實行市場準(zhǔn)入制度。對不符合注冊條件的，堅決不予登記；對未經(jīng)登記注冊非法從事經(jīng)營活動的中介機構(gòu)依法??；對管理混亂、不能守法經(jīng)營，甚至嚴(yán)重違法、違規(guī)的，要責(zé)令限期整改，經(jīng)整頓仍不合格的，依法取締。四是檢查中介機構(gòu)的脫鉤情況。2009年5月30日前，中介機構(gòu)要在人、財、物、名稱等方面與主管部門或掛靠單位徹底脫鉤，所有兼職的黨政干部必須解除兼職（法律、法規(guī)和國家政策另有規(guī)定的，從其規(guī)定）。五是檢查監(jiān)管到位情況。各行業(yè)主

管部門要按照各自的職責(zé)，對中介機構(gòu)的執(zhí)業(yè)行為、收費標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行認(rèn)真檢查。并將檢查情況和整改方案于5月底關(guān)報縣清理整頓中介機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

各中介機構(gòu)要以這次清理整頓工作為契機，認(rèn)真對照《××市中介機構(gòu)監(jiān)督管理暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，切實做好自查自糾工作，填寫自查自糾表格，寫出本單位的自查自糾情況報告，由各業(yè)務(wù)主管部門簽署意見后報縣清理整頓中介機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。對自查未如實登記上報的一律取消其執(zhí)業(yè)資格。

（三）重點檢查階段（2009年6月）

重點檢查工作由縣清理整頓中介機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭負(fù)責(zé)，從相關(guān)單位抽調(diào)人員組成若干檢查組，在自查自糾的基礎(chǔ)上進(jìn)行交叉檢查。重點檢查的內(nèi)容：一是中介機構(gòu)的登記情況和執(zhí)業(yè)情況；二是中介機構(gòu)脫鉤改制情況；三是各行政主管部門履行監(jiān)督管理職能情況?？h清理整頓中介機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要互相溝通情況，互相移送線索，聯(lián)合開展重點整治，重點對涉及商業(yè)賄賂、虛假證明、建筑工程和資產(chǎn)拍賣串通投標(biāo)等典型的違法違規(guī)案件進(jìn)行嚴(yán)肅查處，并進(jìn)行公開曝光。

（四）建章立制階段（2009年7-8月）

1.各行業(yè)主管部門研究制訂《行業(yè)中介組織行為規(guī)范》和《中介服務(wù)收費管理實施細(xì)則》等相關(guān)制度和規(guī)定，制定完善中介機構(gòu)規(guī)范運作、促進(jìn)發(fā)展的指導(dǎo)意見。

2.中介機構(gòu)要結(jié)合自查情況，制訂和完善內(nèi)部管理規(guī)章、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)規(guī)則。按照獨立、客觀、公正、誠信的原則從事經(jīng)營活動，恪守執(zhí)業(yè)規(guī)則和職業(yè)道德，建立執(zhí)業(yè)質(zhì)量審核制度，對不符合要求或違規(guī)違紀(jì)的執(zhí)業(yè)人員要及時調(diào)整或清理。

3.建立完善中介機構(gòu)信用評價制度和中介機構(gòu)失信行為懲戒暫行辦法。各行政主管部門和行業(yè)協(xié)會要建立作用平臺和中介機構(gòu)的誠信檔案，信用等級分為a、aa、aaa、aaaa四個等級，對有嚴(yán)重不良信譽的中介機構(gòu)實行降級，直至取消其執(zhí)業(yè)資格的處罰，并建立黑名單制度，通過媒體向社會公布。

五、清理整頓的組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任分工

為提高清理整頓工作的效率，決定成立以縣政府黨組成員、縣長助理肖德軍為組長，縣紀(jì)委副書記、監(jiān)察局局長謝潯峰、縣行政效能投訴中心主任陳禮凡為副組長，縣監(jiān)察局、縣工商局、縣中小企業(yè)局、縣行政效能投訴中心、縣公共政務(wù)管理局、縣民政局、縣工商聯(lián)、縣財政局、縣勞動和社會保障局、縣司法局、縣審計局、縣國土資源局、縣建設(shè)局、縣房管局、縣規(guī)劃局、縣國稅局、縣地稅局為成員單位的縣清理整頓中介機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣行政效能投訴中心，工作人員由領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位抽調(diào)人員組成。各責(zé)任單位和主管部門要按照責(zé)任分工，落實人員，明確責(zé)任，確保清理整頓工作任務(wù)的完成。

（一）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭負(fù)責(zé)做好中介機構(gòu)清理整頓的組織協(xié)調(diào)工作，負(fù)責(zé)建立由政府相關(guān)部門和各行業(yè)協(xié)會參加的例會制度。

（二）各行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)各自行業(yè)中介機構(gòu)的具體清理整頓工作，制定加強中介機構(gòu)規(guī)范管理的有關(guān)文件，牽頭制訂行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，審查認(rèn)定行業(yè)協(xié)會的規(guī)章制度，并會同行業(yè)協(xié)會建立中介機構(gòu)誠信檔案的信用信息平臺。

（三）監(jiān)察機關(guān)和其他行政執(zhí)法部門要加強監(jiān)督檢查，尤其要對各職能部門履行法律法規(guī)授權(quán)、對中介機構(gòu)進(jìn)行有效管理的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時糾正行政不作為、亂作為，查處違紀(jì)違法行為。

六、幾點要求

一要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，全力推進(jìn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、各部門單位要充分認(rèn)識中介機構(gòu)專項清理整頓工作的重要性、必要性、緊迫性，加強領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新機制，形成齊抓共管的工作各局，要將清理和整頓工作納入重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，明確專人具體抓，各司其職，各負(fù)其責(zé)，積極配合，主動溝通，形成合力。

二要落實工作責(zé)任，真抓實干。中介機構(gòu)專項清理整頓工作政策性強，涉及面廣，難度較大。要堅持“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，各有關(guān)部門要充分發(fā)揮職能部門作用，按照工作部署，明確任務(wù)和要求，落實計劃步驟、責(zé)任人員和時限要求，切實負(fù)起責(zé)任，狠抓落實，扎實推進(jìn)，確保工作有序進(jìn)行。

三要強化監(jiān)督檢查，務(wù)求實效。各級各有關(guān)部門要加大對中介機構(gòu)專項清理整頓工作的監(jiān)督檢查力度，要廣泛征求服務(wù)對象的意見和建議，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的突出問題，并將征求到的意見和建議，作為確定中介機構(gòu)誠信等級的標(biāo)準(zhǔn)之一。要加大對在中介活動中搞商業(yè)賄賂的行為的打擊力度，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)查嚴(yán)辦。對自查自糾不認(rèn)真，脫鉤不徹底，弄虛作假，隱瞞事實真相拒不上報或頂風(fēng)違紀(jì)的，要追究有關(guān)人員的責(zé)任。

四要建立健全制度，規(guī)范執(zhí)業(yè)。要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗做法，針對工作中存在的問題制定相關(guān)配套制度。要盡快建立健全完善行業(yè)自律、市場監(jiān)督、信用評價等制度，加強對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，加大對違法違規(guī)的中介行為的查處力度，使那些無禮法律法規(guī)、屢屢違規(guī)操作的中介機構(gòu)列入黑名單，禁入市場，使中介機構(gòu)在完善的法律、法規(guī)保障下步入公平競爭、協(xié)調(diào)動作、穩(wěn)步發(fā)展的軌道。

第四篇：莆田市關(guān)于開展中介機構(gòu)專項清理整頓工作的實施方案

根據(jù)十七屆中央紀(jì)委二次全會、省紀(jì)委八屆四次全會、市紀(jì)委五屆四次全會、全省全市預(yù)防腐敗工作會議精神和《莆田市中介機構(gòu)管理暫行規(guī)定》，為進(jìn)一步加大從源頭上治理腐敗的工作力度，加強中介機構(gòu)管理，規(guī)范中介機構(gòu)及執(zhí)業(yè)人員的執(zhí)業(yè)行為，強化行政機關(guān)監(jiān)督執(zhí)法的職能作用，確保中介機構(gòu)和行業(yè)組織規(guī)范、有序、健康發(fā)展，經(jīng)研究，決定對全市中介機構(gòu)進(jìn)行一次專項清理整頓?，F(xiàn)就專項清理整頓工作提出如下實施方案：

一、專項清理整頓的原則和目標(biāo)

中介機構(gòu)清理整頓工作要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的要求統(tǒng)領(lǐng)專項清理整頓工作，以制度建設(shè)促進(jìn)中介機構(gòu)規(guī)范執(zhí)業(yè)行為為核心，以行業(yè)協(xié)會的行業(yè)指導(dǎo)和企業(yè)的自查自糾促進(jìn)中介機構(gòu)行業(yè)自律和職業(yè)道德體系的形成，以政府指導(dǎo)和社會監(jiān)督相結(jié)合建立起中介機構(gòu)的平等競爭、優(yōu)勝劣汰的機制。堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo)，政府推動，培育市場，完善制度，嚴(yán)格監(jiān)管，有序開放”的原則，嚴(yán)格界定市場準(zhǔn)入條件和從業(yè)資格，嚴(yán)格規(guī)范中介機構(gòu)和從業(yè)人員的從業(yè)行為。

以創(chuàng)新的精神，進(jìn)一步建立、健全與我市經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的中介機構(gòu)管理模式和符合市場經(jīng)濟要求的自律性運行機制。通過清理整頓，加強監(jiān)管，查處違法違規(guī)行為，促進(jìn)中介市場的誠信、公平。通過建立合理的獎懲機制提升我市中介機構(gòu)的整體水平和檔次，進(jìn)一步調(diào)動市場行為各主體的積極性，促進(jìn)我市市場經(jīng)濟更加繁榮有序。

二、專項清理整頓的范圍

清理整頓的范圍：在本市行政區(qū)域內(nèi)從事中介活動的中介機構(gòu)。主要包括：獨立審計機構(gòu)；資產(chǎn)、土地、礦產(chǎn)資源、安全、房地產(chǎn)、建設(shè)項目環(huán)境、森林資源資產(chǎn)等評估機構(gòu)；檢測、檢驗、認(rèn)證、監(jiān)理、拍賣機構(gòu)；造價、信息、信用、技術(shù)、工程、市場（商品）調(diào)查等咨詢機構(gòu)；職業(yè)、人才等介紹機構(gòu)；證照、廣告、商標(biāo)、專利、稅務(wù)、房地產(chǎn)、招投標(biāo)、因私出入境等代理機構(gòu)；保險、證券、擔(dān)保等金融中介機構(gòu)；各類經(jīng)紀(jì)機構(gòu)。重點是：建設(shè)工程招投標(biāo)代理機構(gòu)、建設(shè)工程監(jiān)理機構(gòu)、造價咨詢機構(gòu)、房地產(chǎn)評估機構(gòu)、會計師事務(wù)所、資產(chǎn)評估機構(gòu)、政府采購代理機構(gòu)、土地評估機構(gòu)、環(huán)保評價（評估）機構(gòu)、安全生產(chǎn)評價（評估）機構(gòu)。

三、專項清理整頓的內(nèi)容

一是審查和確定中介機構(gòu)的準(zhǔn)入條件，凡達(dá)不到新的準(zhǔn)入條件和標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)行糾正，應(yīng)當(dāng)撤銷的予以撤銷，未經(jīng)法定程序?qū)徟?、登記而?zhí)業(yè)的中介機構(gòu)依法取締。重點是：（1）證照是否齊全，檢查中介機構(gòu)的前置審批許可證件、營業(yè)執(zhí)照是否齊全，是否存在有證無照、有照無證等問題；（2）證照是否有效，檢查中介機構(gòu)的前置審批許可證件、營業(yè)執(zhí)照是否過期，是否存在營業(yè)執(zhí)照有效而許可證過期或營業(yè)執(zhí)照過期而許可證有效等問題；（3）經(jīng)營主體的實際經(jīng)營狀況與登記注冊事項是否一致，檢查中介機構(gòu)經(jīng)營主體的實際使用名稱、經(jīng)營范圍、經(jīng)營場所等經(jīng)營狀況與在工商部門的登記事項是否一致，有無出租、出借、轉(zhuǎn)讓營業(yè)執(zhí)照等違法違規(guī)行為。二是檢查中介機構(gòu)的執(zhí)業(yè)情況，查處或整改虛假證明、違規(guī)操作、不當(dāng)競爭等違規(guī)違法問題。重點是：（1）經(jīng)營活動是否依法進(jìn)行，有否不當(dāng)競爭、超范圍超資質(zhì)行為、業(yè)務(wù)程序違法或非法活動等；（2）經(jīng)營活動是否完全正確履行法定的、委托的、約定的、自設(shè)的義務(wù)，有否存在損害國家、企業(yè)、個人或公眾利益的行為、后果與責(zé)任；（3）經(jīng)營活動是否遵守行業(yè)自律規(guī)定、職業(yè)道德，有否存在失誤、過錯或故意違反獲取不當(dāng)利益的行為。三是檢查中介機構(gòu)的脫鉤改制情況，深化中介機構(gòu)的市場化取向改革，按國務(wù)院辦公廳《關(guān)于經(jīng)濟鑒證類社會中介機構(gòu)與政府部門實行脫鉤改制的意見》(國辦發(fā)[2000]51號)的通知，依照政策規(guī)定在人、財、物、名稱等方面與主管部門或掛靠單位徹底脫鉤。四是檢查各審批登記部門和主管部門對中介機構(gòu)的監(jiān)督管理情況，督促糾正監(jiān)督管理不到位的問題。

四、專項清理整頓的步驟和時間安排

全市清理整頓工作分宣傳發(fā)動、自查自糾、重點檢查、規(guī)范總結(jié)四個階段進(jìn)行，于2008年11月底前基本結(jié)束。

（一）宣傳發(fā)動階段（2O08年5月）： 宣傳教育的重點：一是國家的法律法規(guī)，特別是有關(guān)市場經(jīng)濟方面的法律法規(guī)宣傳教育；二是職業(yè)道德、行業(yè)規(guī)范的宣傳教育，特別是誠信、公平和正義的教育；三是開展清理和規(guī)范中介機構(gòu)專項工作的政策、紀(jì)律的宣傳教育。市里擬于5月份召開工作會議，部署清理整頓工作。各縣（區(qū)、管委會）和市直各有關(guān)部門要在2007年5月底以前立工作小組，制定工作方案，召開會議進(jìn)行部署。工作小組和工作方案于5月底前報市清理整頓中介機構(gòu)工作小組辦公室(設(shè)在市工商局，下同)。

（二）自查自糾階段（2008年6—9月）：

1.政府有關(guān)監(jiān)管部門要對行業(yè)協(xié)會的自律情況和中介機構(gòu)執(zhí)業(yè)行為等情況進(jìn)行一次全面檢查。一要全面摸清現(xiàn)有的業(yè)務(wù)主管部門或行業(yè)協(xié)會所具有的管理職能、管理依據(jù)的法規(guī)制度以及執(zhí)行情況，分析查找監(jiān)管中存在的問題。二要摸清中介機構(gòu)的基本情況、發(fā)展現(xiàn)狀，并登記造冊備查。三要檢查中介機構(gòu)的設(shè)立情況。按照有關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格審查設(shè)立條件，特別要對中介機構(gòu)的注冊資金、經(jīng)營場所、執(zhí)業(yè)人員素質(zhì)、身份等進(jìn)行嚴(yán)格審查，實行嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入制度。對不符合注冊條件的，堅決不予登記；對未經(jīng)登記注冊從事營利性活動的中介機構(gòu)，堅決予以打擊并依法取締；對管理混亂、不能守法經(jīng)營，甚至嚴(yán)重違法、違規(guī)的中介機構(gòu)，要督促其限期整改，經(jīng)整頓仍不合格的，依法取締。四要檢查中介機構(gòu)的脫鉤情況。2008年9月30日前，中介機構(gòu)要在人、財、物、名稱等方面與主管部門或掛靠單位徹底脫鉤，所有兼職的黨政干部必須解除兼職（法律、法規(guī)和國家政策另有規(guī)定的，從其規(guī)定）。五要檢查行業(yè)協(xié)會建立健全情況。對符合條件的中介行業(yè)要設(shè)立行業(yè)協(xié)會，尚未設(shè)立協(xié)會的要抓緊籌建；對已建立行業(yè)協(xié)會，但機構(gòu)、人員、職能不健全的，要抓緊充實。要逐步推行當(dāng)然會員制，對進(jìn)入中介行業(yè)的執(zhí)業(yè)人員和機構(gòu)，都必須加入行業(yè)協(xié)會，成為個人和團體會員；六要檢查監(jiān)管到位情況。各行業(yè)主管部門要按照各自的職責(zé)，對中介機構(gòu)的執(zhí)業(yè)行為、收費標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行認(rèn)真檢查。

2.行業(yè)協(xié)會要在檢查自身履行行業(yè)自律工作的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)行業(yè)內(nèi)的中介機構(gòu)，對規(guī)范執(zhí)業(yè)、執(zhí)業(yè)人員、經(jīng)營活動、財務(wù)管理、違規(guī)違紀(jì)等情況進(jìn)行全面的自查。各相關(guān)部門要及時掌握情況，并報市清理整頓中介機構(gòu)工作小組辦公室。3.各中介機構(gòu)要以這次清理整頓工作為契機，認(rèn)真對照《莆田市中介機構(gòu)管理暫行規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，切實抓好自查自糾工作，填寫自查自糾表格，寫出本單位的自查自糾情況報告，由各業(yè)務(wù)主管部門簽署意見后報市專項清理整頓辦。本階段自查的問題可按規(guī)定從輕或免予處理。

4.各業(yè)務(wù)主管部門要推動所屬行業(yè)范圍內(nèi)中介機構(gòu)開展自查自糾，組織與中介機構(gòu)經(jīng)營活動有利害關(guān)系的單位或群體進(jìn)行評議、征求意見及抽查，并公布舉報電話，接受群眾投訴。行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會對檢查自查中發(fā)現(xiàn)的問題要提出整改意見，并將檢查情況和整改方案于9月底前報市清理整頓中介機構(gòu)工作小組辦公室。

（三）重點檢查階段（2008年10月）：

重點檢查工作由市清理整頓中介機構(gòu)工作小組牽頭負(fù)責(zé)，重點檢查的主要內(nèi)容：一是中介機構(gòu)的準(zhǔn)入情況；二是中介機構(gòu)的執(zhí)業(yè)情況；三是中介機構(gòu)脫鉤改制情況；四是各行政主管部門監(jiān)督管理情況。市清理整頓辦對重點檢查中發(fā)現(xiàn)的各種違規(guī)違法問題，督促各職能部門及企業(yè)登記管理機關(guān)及時依法處理。市清理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位互相溝通情況，互相移送線索，聯(lián)合開展重點整治，集中追查處理，并曝光典型中介機構(gòu)違法違規(guī)案件，特別是弄虛作假的違法案件。

（四）規(guī)范總結(jié)階段（2008年11月）：

1.各審批、登記、監(jiān)管部門研究制訂對行業(yè)協(xié)會和中介機構(gòu)加強監(jiān)督管理的相關(guān)制度和規(guī)定，制定完善行業(yè)協(xié)會和中介機構(gòu)規(guī)范運作、促進(jìn)發(fā)展的指導(dǎo)意見。2.進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，逐步把部分管理職能轉(zhuǎn)移給行業(yè)協(xié)會，行業(yè)協(xié)會要在自查自糾的基礎(chǔ)上制定和完善統(tǒng)一規(guī)范的行業(yè)職業(yè)準(zhǔn)則、執(zhí)業(yè)規(guī)則，制定本行業(yè)的自律規(guī)范和獎懲規(guī)則，對失信、失真、失公的中介機構(gòu)和嚴(yán)重違法的中介機構(gòu)、個人，堅決實行市場禁入制度，禁止其在本市行政區(qū)域內(nèi)從事中介服務(wù)。引導(dǎo)中介機構(gòu)加入行業(yè)協(xié)會，由行業(yè)協(xié)會對中介機構(gòu)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和執(zhí)業(yè)資格考試。3.中介機構(gòu)要結(jié)合自查情況，制訂和完善內(nèi)部管理規(guī)章、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)規(guī)則；進(jìn)一步完善勞動人事制度、分配制度；建立執(zhí)業(yè)質(zhì)量審核制度，對不符合要求的執(zhí)業(yè)人員要及時調(diào)整或清理。

4.培育和發(fā)展中介機構(gòu)。要堅持以市場需求為導(dǎo)向，培育和發(fā)展種類齊全、功能互補、依法經(jīng)營、有市場公信力的信用服務(wù)機構(gòu)。特別是要加快培育品牌中介機構(gòu)，要在品牌帶動下促進(jìn)中介機構(gòu)服務(wù)業(yè)又好又快發(fā)展。

5.各行政主管部門和行業(yè)協(xié)會要建立信用平臺和中介機構(gòu)的誠信檔案。建立信息溝通制度，逐步實現(xiàn)各部門監(jiān)管信息的互聯(lián)互通，綜合監(jiān)管資源，提高監(jiān)管效能。開展執(zhí)業(yè)機構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員誠信檔案的建設(shè)工作，及時掌握中介機構(gòu)遵守法律、法規(guī)、行業(yè)規(guī)章和執(zhí)行政策、規(guī)范執(zhí)業(yè)、違規(guī)違紀(jì)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、人員培訓(xùn)、經(jīng)營活動、機構(gòu)變動、經(jīng)營收入、上繳稅收以及財務(wù)管理等情況。要把誠信檔案與行業(yè)的監(jiān)管和資格管理結(jié)合起來，將誠信檔案記錄作為業(yè)務(wù)考核和資格管理的重要依據(jù)。建立執(zhí)業(yè)者失信和處罰披露制度，在莆田廉政網(wǎng)設(shè)立統(tǒng)一的信用信息發(fā)布平臺，將其不守信用和影響誠信的情況對外公布，提供社會查詢，作為政府機關(guān)部門、企事業(yè)單位、公民個人選擇中介服務(wù)對象的參考依據(jù)。

五、專項清理整頓的組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任分工

為提高清理整頓工作的效率，決定成立由市工商局、監(jiān)察局、財政局牽頭，市發(fā)改委、民政局、工商聯(lián)、物價局、建設(shè)局、公安局、招投標(biāo)辦等有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)組成的市清理整頓中介機構(gòu)工作小組，具體負(fù)責(zé)全市中介機構(gòu)清理整頓工作的組織部署、檢查督辦和重要事項的研究處理等工作。工作小組下設(shè)辦公室，設(shè)在市工商局，成員由市工商局、監(jiān)察局、財政局等單位抽調(diào)人員組成。各責(zé)任單位和主管部門要按照責(zé)任分工，明確對中介機構(gòu)實行指導(dǎo)、監(jiān)管的具體科室，切實抓好清理整頓的落實工作。

（一）市工商局、監(jiān)察局、財政局牽頭負(fù)責(zé)做好面上清理整頓的組織協(xié)調(diào)工作，負(fù)責(zé)建立由政府相關(guān)部門和各行業(yè)協(xié)會參加的例會制度。

（二）各行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)各自行業(yè)中介機構(gòu)的具體清理整頓工作，制定加強中介機構(gòu)規(guī)范管理的有關(guān)文件，牽頭制訂行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，審查認(rèn)定行業(yè)協(xié)會的規(guī)章制度，并會同行業(yè)協(xié)會建立中介機構(gòu)誠信檔案和信用信息平臺。在清理整頓期間，各有關(guān)部門要加大對中介機構(gòu)違法違規(guī)行為的查處力度，打擊涉及商業(yè)賄賂、建設(shè)工程和資產(chǎn)拍賣串通投標(biāo)、出具虛假文書等違法違規(guī)的中介機構(gòu)，尤其對串通投標(biāo)問題要發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。

（三）監(jiān)察機關(guān)和其他行政執(zhí)法部門要加強監(jiān)督檢查，尤其要對各職能部門履行法律法規(guī)授權(quán)、對中介機構(gòu)進(jìn)行有效管理的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時糾正行政不作為、亂作為，查處違紀(jì)違法行為。

六、幾點要求 一要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，全力推進(jìn)。各級各部門要充分認(rèn)識中介機構(gòu)專項清理整頓工作的重要性、必要性、緊迫性，切實把這項工作擺上重要議事日程，加強領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新機制，形成齊抓共管的工作格局。各縣（區(qū)、管委會）、各有關(guān)部門要成立專項清理整頓工作小組及其辦公室，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，明確有關(guān)科室承擔(dān)日常工作，并指定一名聯(lián)絡(luò)員具體負(fù)責(zé)。要建立相應(yīng)的工作機制，結(jié)合本地區(qū)、本單位實際，認(rèn)真組織實施。市中介機構(gòu)專項清理整頓工作聯(lián)席會議要履行職責(zé)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全市中介機構(gòu)專項清理整頓工作，每個月召開一次聯(lián)席會議，研究處理專項清理整頓工作的有關(guān)重要問題，解決困難，推動工作深入開展。

二要落實工作責(zé)任，真抓實干。中介機構(gòu)專項清理整頓工作政策性強，涉及面廣，難度較大。要堅持“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，各級工商、監(jiān)察、財政部門要牽好頭，搞好組織協(xié)調(diào)。各有關(guān)部門要充分發(fā)揮職能部門作用，切實負(fù)起責(zé)任，狠抓落實，扎實推進(jìn)。各級聯(lián)席會議辦公室要加強對專項清理整頓工作的組織協(xié)調(diào)，經(jīng)常收集工作信息，編發(fā)簡報，督促檢查工作落實。各有關(guān)部門和單位要按照工作部署，明確任務(wù)和要求，落實計劃步驟、責(zé)任人員和時限要求。要建立匯報制度，各縣區(qū)各有關(guān)部門每月要向市聯(lián)席會議辦公室匯報一次工作進(jìn)度。相關(guān)人員要各負(fù)其責(zé)，各司其職，確保工作有序進(jìn)行。三要強化監(jiān)督檢查，務(wù)求實效。只有嚴(yán)格監(jiān)管才能形成正常的秩序，創(chuàng)造良好的環(huán)境。各級各有關(guān)部門要加大對中介機構(gòu)專項清理整頓工作的監(jiān)督檢查力度，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的突出問題。市聯(lián)席會議辦公室要運用調(diào)研、督導(dǎo)等方式，定期組織督查，通報情況。要形成“綜合部門牽頭,主管部門負(fù)責(zé),行業(yè)協(xié)會協(xié)助”的監(jiān)管工作機制,避免多頭交叉監(jiān)管,形成監(jiān)管合力，提高監(jiān)督實效。各級政府要把清理整頓工作列入績效考評的一項內(nèi)容，對工作重視不夠，進(jìn)度較慢的，要進(jìn)行重點督查。要加大責(zé)任追究力度，對工作不落實，不執(zhí)行清理整頓規(guī)定的單位、個人，視情節(jié)輕重對相關(guān)責(zé)任人予以責(zé)任追究，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。

四要建立健全制度，規(guī)范執(zhí)業(yè)。要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗做法，針對工作中存在的問題制定相關(guān)配套制度。要盡快建立健全完善行業(yè)自律、市場監(jiān)督、不良行為警示等制度,加強對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，加大對違法違規(guī)的中介行為的查處力度，使那些無視法律法規(guī)、屢屢違規(guī)操作的中介機構(gòu)背上不良記錄，禁入市場，使中介機構(gòu)在完善的法律、法規(guī)保障下步入公平競爭、協(xié)調(diào)運作、穩(wěn)步發(fā)展的軌道。

第五篇：安源區(qū)中介機構(gòu)專項清理整頓工作實施方案

安源區(qū)中介機構(gòu)專項清理整頓工作實施方案

為貫徹落實好中央、省、市有關(guān)文件精神，進(jìn)一步加大從源頭上治理腐敗的工作力度，加強中介機構(gòu)管理，規(guī)范中介機構(gòu)及執(zhí)業(yè)人員的執(zhí)業(yè)行為，確保中介機構(gòu)規(guī)范、有序、健康發(fā)展，根據(jù)《萍鄉(xiāng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<萍鄉(xiāng)市開展中介機構(gòu)專項清理整頓工作實施方案>的通知》（萍府辦發(fā)[2009]4號）文件安排部署，經(jīng)研究，決定對全區(qū)中介機構(gòu)進(jìn)行一次專項清理整頓?，F(xiàn)就專項清理整頓工作提出如下實施方案：

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

中介機構(gòu)清理整頓工作要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持“依法辦事、嚴(yán)格程序、規(guī)范管理、客觀公正”的原則，實行“政府指導(dǎo)、部門管理、行業(yè)自律”的工作機制，以制度建設(shè)促進(jìn)中介機構(gòu)規(guī)范執(zhí)業(yè)行為為核心，以行業(yè)指導(dǎo)和企業(yè)的自查自糾促進(jìn)中介機構(gòu)行業(yè)自律和職業(yè)道德體系的形成，以政府指導(dǎo)和社會監(jiān)督相結(jié)合建立起中介機構(gòu)的平等競爭、優(yōu)勝劣汰的機制。努力構(gòu)建誠實守信、公平有序的中介平臺，為我區(qū)經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展服務(wù)。工作目標(biāo)是：理順體制，強化監(jiān)管，規(guī)范運行，改進(jìn)服務(wù)，促進(jìn)發(fā)展。

二、清理整頓的范圍

清理整頓的范圍：在本區(qū)范圍內(nèi)從事中介活動的中介機構(gòu)。重點是：建設(shè)工程招投標(biāo)代理機構(gòu)、建設(shè)工程監(jiān)理機構(gòu)、造價咨 1

詢機構(gòu)、房地產(chǎn)評估機構(gòu)、會計師事務(wù)所、資產(chǎn)評估機構(gòu)、政府采購代理機構(gòu)、土地評估機構(gòu)、環(huán)保評介（評估）機構(gòu)、安全生產(chǎn)評價（評估）機構(gòu)等。

三、清理整頓的內(nèi)容

一是摸清全區(qū)中介機構(gòu)的性質(zhì)、名稱、種類、數(shù)量、資質(zhì)、資格、從業(yè)人員狀況和發(fā)展現(xiàn)狀等基本情況。

二是審查和確定中介機構(gòu)的準(zhǔn)入條件，凡達(dá)不到準(zhǔn)入條件和標(biāo)準(zhǔn)的及時進(jìn)行糾正，未經(jīng)法定程序?qū)徟⒌怯浂鴪?zhí)業(yè)的中介機構(gòu)依法取締。重點是：（1）檢查中介機構(gòu)的前臵審批許可證件、營業(yè)執(zhí)照是否齊全有效，是否存在有證無照、有照無證等問題；

（2）檢查中介機構(gòu)經(jīng)營主體的實際使用名稱、經(jīng)營范圍、經(jīng)營場所等經(jīng)營狀況與在工商部門的登記的事項是否一致，有無出租、出借、轉(zhuǎn)讓營業(yè)執(zhí)照等違法違規(guī)行為。

三是檢查中介機構(gòu)的執(zhí)業(yè)情況，查處或整改虛假證明、虛假評估、違規(guī)操作、不當(dāng)競爭等違規(guī)違法問題。重點是：（1）經(jīng)營活動是否依法進(jìn)行，是否有不正當(dāng)競爭、超范圍超資質(zhì)經(jīng)營、出具虛假證明、虛假評估等違法違規(guī)行為；（2）經(jīng)營活動是否履行法定的、委托的、約定的、自設(shè)的義務(wù)，是否存在損害國家、企業(yè)、個人或公眾利益的行為、后果與責(zé)任；（3）經(jīng)營活動是否遵守行業(yè)自律規(guī)定、職業(yè)道德規(guī)范，是否存在違規(guī)獲取不當(dāng)利益的行為。

四是檢查中介機構(gòu)的脫鉤改制情況。依照政策規(guī)定，中介機

構(gòu)在人、財、物、名稱等方面與主營部門或掛靠單位是否存在脫鉤不徹底或者行業(yè)主管部門指定中介代理機構(gòu)進(jìn)行壟斷經(jīng)營等明脫暗不脫的問題。

五是檢查各審批登記部門和主管部門對中介機構(gòu)的監(jiān)督管理情況，督促糾正監(jiān)督管理不到位的問題。

四、清理整頓的方法和步驟

全區(qū)清理整頓工作分宣傳發(fā)動、自查自糾、重點檢查、建章立制四個階段進(jìn)行，時間從2009年4月開始，至2009年8月中旬前結(jié)束。

（一）宣傳發(fā)動階段（2009年4月初）

宣傳教育的重點：一是認(rèn)真學(xué)習(xí)省、市有關(guān)文件精神；二是國家的法律法規(guī)，特別是有關(guān)市場經(jīng)濟方面的法律法規(guī)宣傳教育；三是職業(yè)道德、行業(yè)規(guī)范的宣傳教育，特別是誠信、公平和正義的教育。

（二）自查自糾階段（2009年4月中旬-5月中旬）

各有關(guān)部門要對中介機構(gòu)規(guī)范執(zhí)業(yè)情況進(jìn)行一次全面檢查。一是全面摸清現(xiàn)有的業(yè)務(wù)主管部門報具有的管理職能、管理依據(jù)的法規(guī)制度以及執(zhí)行情況，分析查找監(jiān)管中存在的問題。二是摸清中介機構(gòu)的基本情況、發(fā)展現(xiàn)狀，并登記造冊存檔。三是檢查中介機構(gòu)的設(shè)立情況。嚴(yán)格審查設(shè)立條件，實行市場準(zhǔn)入制度。對不符合注冊條件的，堅決不予登記；對未登記注冊非法從事經(jīng)營活動的中介機構(gòu)依法取締；對管理混亂、不能守法經(jīng)營，甚至

嚴(yán)重違法、違規(guī)的，要責(zé)令限期整改，經(jīng)整頓仍不合格的，依法取締。四是檢查中介機構(gòu)的脫鉤情況。2009年5月15日前，中介機構(gòu)要在人、財、物、名稱等方面與主管部門或掛靠單位徹底脫鉤，所有兼職的黨政干部必須解除兼職（法律、法規(guī)和國家政策另有規(guī)定的，從其規(guī)定）。五是檢查監(jiān)管到位情況。各行業(yè)主管部門要按照各自的職責(zé)。對中介機構(gòu)的執(zhí)行行為、收費標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行認(rèn)真檢查。并將檢查情況和整改方案于5月中旬前報區(qū)清理整頓中介機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（三）重點檢查階段（2009年6月）

重點檢查工作由區(qū)清理整頓中介機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭負(fù)責(zé)，從相關(guān)單位抽調(diào)人員組成若干檢查組，在自查自糾的基礎(chǔ)上進(jìn)行交叉檢查。重點檢查的內(nèi)容：一是中介機構(gòu)的登記情況和執(zhí)業(yè)情況；二是中介機構(gòu)脫鉤改制情況；三是各行政主管部門履行監(jiān)督管理職能情況。區(qū)清理整頓中介機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要互相溝通情況，互相移送線索，聯(lián)合開展重點整治，重點對涉及商業(yè)賄賂、虛假證明、建筑工程和資產(chǎn)拍賣串通投標(biāo)等典型的違法違規(guī)案件進(jìn)行嚴(yán)肅查處，并進(jìn)行公開曝光。

（四）建章立制階段（2009年7-8月中旬）

在推進(jìn)集中整治的同時，各有關(guān)部門要在各自職權(quán)范圍內(nèi)，加快組織制訂市場中介機構(gòu)方面的政策制度，推動市場中介機構(gòu)規(guī)范發(fā)展。

五、清理整頓的組織領(lǐng)導(dǎo)

為提高清理整頓工作的效率，決定成立以區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長劉少云為組長，區(qū)紀(jì)委副書記、監(jiān)察局局長陳木發(fā)，區(qū)發(fā)展環(huán)境和機關(guān)效能投訴中心鄒志輝為副組長，區(qū)監(jiān)察局、區(qū)工商局、區(qū)效能投訴中心、區(qū)民政局、區(qū)工商聯(lián)、區(qū)財政局、區(qū)人事勞動和社會保障局、區(qū)司法局、區(qū)審計局、安源土地分局、區(qū)建設(shè)局、區(qū)國稅局、區(qū)地稅局等有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)為成員的區(qū)清理整頓中介機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)全區(qū)中介機構(gòu)清理整頓工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在區(qū)效能投訴中心，工作人員由領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位抽調(diào)人員組成。各責(zé)任單位和主管部門要按照責(zé)任分工，落實人員，明確責(zé)任，確保清理整頓工作任務(wù)的完成。

六、工作要求

規(guī)范行業(yè)協(xié)會、市場中介組織服務(wù)和收費行為專項治理工作涉及面廣、政策性強、工作要求高、責(zé)任重大。各有關(guān)部門要進(jìn)一步增強政治意識、大局意識和責(zé)任意識，把專項治理工作列入重要議事日程，嚴(yán)格落實責(zé)任制，保證各項措施落到實處，堅決防止走過場搞形式主義，務(wù)求專項治理工作目標(biāo)的實現(xiàn)。

附：

1、安源區(qū)清理和整頓中介機構(gòu)自查登記表

2、安源區(qū)清理和整頓中介機構(gòu)從業(yè)人員登記表