第一篇：國(guó)際金融監(jiān)管的新發(fā)展及對(duì)我國(guó)的啟示（寫(xiě)寫(xiě)幫推薦）

國(guó)際金融監(jiān)管的新發(fā)展及對(duì)我國(guó)的啟示

2010-08-16 17:19:58來(lái)源：中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng)

由美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的國(guó)際金融危機(jī)，使世界金融體系乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)遭受自大蕭條以來(lái)最嚴(yán)重的創(chuàng)傷。本次金融危機(jī)證明了“最少的監(jiān)管并不是最好的監(jiān)管”。危機(jī)發(fā)生的根本原因之一就是監(jiān)管不足和不力。在此背景下，國(guó)際金

融監(jiān)管呈現(xiàn)出一些新的發(fā)展特點(diǎn)，表現(xiàn)在以下幾方面：

一、國(guó)際金融監(jiān)管的新趨勢(shì)

1，更嚴(yán)格和更大范圍的監(jiān)管

G20倫敦峰會(huì)聯(lián)合公報(bào)明確提出，所有金融機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)和工具都必須接受適度監(jiān)督和管理。這一共識(shí)在美國(guó)和歐盟的金融監(jiān)管改革方案中得到了落實(shí)。奧巴馬政府2009年6月正式提出金融監(jiān)管改革法案，經(jīng)參眾兩院通過(guò)后，奧巴馬總統(tǒng)于2010年7月21日簽署，法案說(shuō)明美國(guó)正在建立一個(gè)更為完整嚴(yán)密的監(jiān)管體系，依據(jù)該法案，監(jiān)管觸角幾乎伸到金融領(lǐng)域各個(gè)角落，從金融機(jī)構(gòu)的運(yùn)作、并購(gòu)、抵押貸款的發(fā)放到信用評(píng)級(jí)、衍生品的交易等，都納入了監(jiān)管行列；在法案中，美聯(lián)儲(chǔ)的監(jiān)管角色有了全新定位，其監(jiān)管范圍被空前擴(kuò)大，監(jiān)管范圍不再局限于銀行，還覆蓋到所有可能對(duì)金融穩(wěn)定形成威脅的企業(yè)，如對(duì)沖基金、保險(xiǎn)公司等非銀行金融機(jī)構(gòu)；為配合美聯(lián)儲(chǔ)進(jìn)行監(jiān)管，法案規(guī)定新設(shè)兩家機(jī)構(gòu)—金融穩(wěn)定監(jiān)管委員會(huì)和消費(fèi)者金融保護(hù)局，金融穩(wěn)定監(jiān)管委員會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)處理系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，消費(fèi)者金融保護(hù)局則對(duì)提供信用卡、房貸等消費(fèi)者金融產(chǎn)品及服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)管，以保護(hù)消費(fèi)者利益。監(jiān)管新法將限制大金融機(jī)構(gòu)的投機(jī)性交易，尤其是加強(qiáng)對(duì)金融衍生品的監(jiān)管；

銀行在市場(chǎng)上的跨業(yè)經(jīng)營(yíng)將受到嚴(yán)格限制。美國(guó)還要求達(dá)到特定規(guī)模的對(duì)沖

基金必須在證卷交易委員會(huì)注冊(cè)，以加強(qiáng)對(duì)對(duì)沖基金的監(jiān)管。

歐盟委員會(huì)認(rèn)為，今后需要強(qiáng)化對(duì)銀行的風(fēng)險(xiǎn)控制，加強(qiáng)對(duì)信用評(píng)級(jí)公司的監(jiān)管。

2，從規(guī)則監(jiān)管到原則監(jiān)管

長(zhǎng)期以來(lái)，歐美國(guó)家金融監(jiān)管基本奉行規(guī)則監(jiān)管模式，監(jiān)管部門制定明確而細(xì)致的規(guī)則，金融機(jī)構(gòu)在規(guī)則之內(nèi)照章辦事，法不禁止則通?？尚?。但金融危機(jī)歷史表明，市場(chǎng)環(huán)境的變化常常領(lǐng)先于監(jiān)管機(jī)構(gòu)的行動(dòng)，金融創(chuàng)新和金融監(jiān)管總是沿著“創(chuàng)新—監(jiān)管—再創(chuàng)新—再監(jiān)管”的軌跡演進(jìn)，監(jiān)管缺少必要的靈活性，落后于創(chuàng)新的步伐，而當(dāng)二者距離過(guò)大時(shí)，就容易產(chǎn)生危機(jī)。

由于規(guī)則監(jiān)管的種種不足，原則監(jiān)管的理念得到更多的重視。近來(lái)，英國(guó)開(kāi)始推行以原則為基礎(chǔ)的監(jiān)管改革。相對(duì)于規(guī)則監(jiān)管以規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)為中心，重視過(guò)程、產(chǎn)品而言，原則監(jiān)管是一種以原則為導(dǎo)向、重視結(jié)果的監(jiān)管方式。原則監(jiān)管的模式幫助英國(guó)維持了金融系統(tǒng)穩(wěn)定。目前，很多國(guó)家都開(kāi)始考慮

將原則監(jiān)管吸納到本國(guó)體系中。

3，加強(qiáng)宏觀審慎性監(jiān)管，減少系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)

金融體系通常存在系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，即使單個(gè)機(jī)構(gòu)力圖控制自身的風(fēng)險(xiǎn)程度，但整體風(fēng)險(xiǎn)卻可能超過(guò)安全范圍。在這種情況下，一旦某一機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)外溢，就會(huì)顛覆金融業(yè)整體。從本次金融危機(jī)看，原有金融監(jiān)管方式只注重微觀監(jiān)

管，忽視了金融體系的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。宏觀審慎監(jiān)管通常將眾多金融機(jī)構(gòu)看作一個(gè)整體，并以實(shí)際GDP為尺度衡量整個(gè)金融系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)，從而避免金融機(jī)構(gòu)之間負(fù)面作用的沖擊所帶來(lái)的整個(gè)金融系統(tǒng)的不穩(wěn)定。美國(guó)增強(qiáng)宏觀審慎性監(jiān)管的一個(gè)重要措施是加強(qiáng)對(duì)能引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的大型金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。歐盟則成立了歐盟系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)委員會(huì)作為宏觀監(jiān)管部門，識(shí)別、監(jiān)控、預(yù)

警整個(gè)金融體系內(nèi)的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。

此次金融危機(jī)前歐美國(guó)家的監(jiān)管趨勢(shì)是央行和監(jiān)管機(jī)構(gòu)分離，這就造成熟悉宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的央行沒(méi)有監(jiān)管權(quán)；而有監(jiān)管權(quán)的機(jī)構(gòu)又不了解宏觀經(jīng)濟(jì)情況，這種情況很不利于宏觀審慎性監(jiān)管。因此，增強(qiáng)央行監(jiān)管地位，加強(qiáng)央行和監(jiān)管機(jī)構(gòu)的溝通、合作，成為新的監(jiān)管趨勢(shì)。歐盟系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)委員會(huì)一個(gè)重要的職能就是加強(qiáng)央行和各監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)系。

4，加強(qiáng)國(guó)際金融監(jiān)管合作和協(xié)調(diào)

國(guó)際金融危機(jī)凸顯國(guó)際金融監(jiān)管合作的必要性。隨著全球化的深入發(fā)展，國(guó)際間貿(mào)易和資本流動(dòng)更加自由；電子交易系統(tǒng)的引入，改變了傳統(tǒng)的交易模式。但全球化在加速資源優(yōu)化配置的同時(shí)，也擴(kuò)大了危機(jī)的傳播范圍，加速了危機(jī)的傳導(dǎo)速度。目前，國(guó)際貨幣基金組織強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)政府金融監(jiān)管部門間的協(xié)調(diào)；歐盟已著手加強(qiáng)成員國(guó)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的合作；國(guó)際上，原金融穩(wěn)定論壇升級(jí)為“金融穩(wěn)定委員會(huì)”，體現(xiàn)了世界向國(guó)際統(tǒng)一監(jiān)管方向努力。一些大型跨境金融機(jī)構(gòu)還采取了監(jiān)管團(tuán)制度：金融機(jī)構(gòu)母國(guó)監(jiān)管者為主導(dǎo)者，聯(lián)合其他東道國(guó)監(jiān)管機(jī)構(gòu)共同監(jiān)管。

二、對(duì)我國(guó)金融監(jiān)管的啟示

1，加強(qiáng)宏觀系統(tǒng)性監(jiān)管

我國(guó)目前缺少監(jiān)測(cè)、防范宏觀系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的專門機(jī)構(gòu)。參考國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，未來(lái)可以采用兩種方法改進(jìn)宏觀監(jiān)管不足：一是一定程度上恢復(fù)央行的監(jiān)管職能，但界定清楚央行和專門監(jiān)管機(jī)構(gòu)的權(quán)限差別；當(dāng)某些大型金融機(jī)構(gòu)產(chǎn)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)候，央行有權(quán)干預(yù)；二是成立新的專門機(jī)構(gòu)監(jiān)管系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，協(xié)

調(diào)央行和監(jiān)管機(jī)構(gòu)的合作。

2，適度引入原則監(jiān)管

就我國(guó)目前的情況看，應(yīng)更多注意的是完善規(guī)則監(jiān)管。但鑒于市場(chǎng)的快速發(fā)展，金融創(chuàng)新和衍生品的不斷引入，在一時(shí)難以設(shè)立明確規(guī)則、監(jiān)管程序的地方，可適度參考原則監(jiān)管的方法，賦予監(jiān)管機(jī)構(gòu)在遵循基本監(jiān)管原則的情

況下更大的自由監(jiān)管的權(quán)力。

3，擴(kuò)展國(guó)際監(jiān)管合作的范圍和水平

具體而言，可以從三個(gè)層次展開(kāi)：一是積極融入全球性監(jiān)管體系的建設(shè)，如國(guó)際貨幣基金組織改革、G20框架下的監(jiān)管合作，與此同時(shí)，維護(hù)我國(guó)和發(fā)展中國(guó)家的相關(guān)利益；二是在地區(qū)性合作中，結(jié)合我國(guó)日益增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，發(fā)揮區(qū)域監(jiān)管合作的領(lǐng)導(dǎo)作用，特別是在東亞范圍內(nèi)，在借助、推進(jìn)人民幣亞洲化的同時(shí)，構(gòu)建東亞金融監(jiān)管的協(xié)調(diào)機(jī)制；三是與金融市場(chǎng)發(fā)達(dá)國(guó)家共

建雙邊的監(jiān)管合作及共同應(yīng)對(duì)危機(jī)的聯(lián)合應(yīng)急機(jī)制。

第二篇：國(guó)際基礎(chǔ)教育改革趨勢(shì)及對(duì)我國(guó)基礎(chǔ)教育改革的啟示[范文]

國(guó)際基礎(chǔ)教育改革趨勢(shì)及對(duì)我國(guó)基礎(chǔ)教育改革的啟示

教育作為人類特有的實(shí)踐活動(dòng)，隨著人類社會(huì)的發(fā)展呈現(xiàn)出多元化的趨勢(shì)，對(duì)各級(jí)教育的改革也隨之越來(lái)越普遍，其中對(duì)基礎(chǔ)教育的改革也越來(lái)越受到人們關(guān)注，基礎(chǔ)教育如何改革，已成為大家所關(guān)心的問(wèn)題?？v觀近年國(guó)內(nèi)教育改革，基礎(chǔ)教育改革呈現(xiàn)出一派繁榮的景象，提出了各種各樣的改革模式，也收到了一些積極的效果。但是，其中的一些改革還處在局部與表層，教育改革是社會(huì)變遷的結(jié)果，它必須適合外部社會(huì)環(huán)境的變化，通過(guò)不斷調(diào)整自身的結(jié)構(gòu)及發(fā)展速度和價(jià)值觀念，從而適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展和未來(lái)社會(huì)的需要。本文從國(guó)外主要一些國(guó)家的基礎(chǔ)教育改革出發(fā)重點(diǎn)探討國(guó)外基礎(chǔ)教育改革對(duì)我國(guó)基礎(chǔ)教育改革的啟示。提出了素質(zhì)教育和創(chuàng)新教育就成為基礎(chǔ)教育改革的重點(diǎn)和趨勢(shì)。

一、國(guó)際基礎(chǔ)教育的改革趨勢(shì)

（一）美國(guó)的基礎(chǔ)教育改革

美國(guó)80年代基礎(chǔ)教育改革首先從抓課程結(jié)構(gòu)的調(diào)整入手。改革后的中學(xué)課程加強(qiáng)了必修課程，減少了選修課程，在保證一定的必修課的前提下，又給學(xué)生留有選課的余地和自由!這一措施對(duì)改革美國(guó)中等教育長(zhǎng)期以來(lái)在課程設(shè)置和選課自由化的不良傾向上起到了很好的扭轉(zhuǎn)作用，對(duì)保證美國(guó)基礎(chǔ)教育的質(zhì)量起到了很大的作用。美國(guó)計(jì)入21世紀(jì)之后對(duì)基礎(chǔ)教育改革非常重視，主要有；

1.美國(guó)重視學(xué)校與家長(zhǎng)和學(xué)生關(guān)系

美國(guó)的基礎(chǔ)教育改革中有一項(xiàng)“重建教育結(jié)構(gòu)運(yùn)動(dòng)”，它的基本內(nèi)容之一就是“授權(quán)學(xué)生家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校的發(fā)言權(quán)”，家長(zhǎng)參與學(xué)校教育就是建立學(xué)校與家庭、社會(huì)的聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，已經(jīng)成為了美國(guó)基礎(chǔ)教育改革的一大新特色。在學(xué)校里確定家長(zhǎng)聽(tīng)課日、家長(zhǎng)訪問(wèn)日，邀請(qǐng)家長(zhǎng)來(lái)學(xué)校聽(tīng)課、查閱學(xué)生作業(yè)、幫助教師批改學(xué)生作業(yè)、參與學(xué)校教育活動(dòng)、參與學(xué)校有關(guān)會(huì)議等。在班級(jí)里還建有“家長(zhǎng)顧問(wèn)組”，學(xué)校設(shè)立了“家長(zhǎng)中心”以借助廣大家長(zhǎng)的學(xué)識(shí)資源、發(fā)揮家長(zhǎng)特殊才能。學(xué)校由此還建立向家長(zhǎng)“報(bào)告制度”，報(bào)告的主要內(nèi)容有：學(xué)校計(jì)劃、學(xué)校工作、學(xué)生情況等等。

2.美國(guó)實(shí)施創(chuàng)新教育方法

美國(guó)學(xué)學(xué)校是十分注重創(chuàng)新教育的。因此教學(xué)上實(shí)行開(kāi)放式的教學(xué)。主要有三方面：（1）班級(jí)的開(kāi)放。由于學(xué)校非常注意因材施教，實(shí)行同步與異步、集體與個(gè)別教學(xué)相結(jié)合。通常班級(jí)由同齡、同程度學(xué)生組成，學(xué)習(xí)統(tǒng)一課程、教材，得到相對(duì)同步的發(fā)展。小學(xué)，常是一位主教授班級(jí)的多種課程與學(xué)生管理，每班法定一般不超20人，教師與學(xué)生同在一個(gè)教室辦公、上課。（2）課程的開(kāi)放。課程結(jié)構(gòu)決定學(xué)生的素質(zhì)結(jié)構(gòu)，以學(xué)生發(fā)展和社會(huì)需要為目標(biāo)的現(xiàn)代化課程體系決 1 定現(xiàn)代化學(xué)生素質(zhì)，因此，課程體系居于教育體系的核心，學(xué)校每學(xué)年向中學(xué)生提供開(kāi)設(shè)的全部課表，課表包括中學(xué)畢業(yè)總學(xué)分要求、年級(jí)學(xué)分要求、課程及編號(hào)、內(nèi)容、難度等。（3）教法的開(kāi)放。教師重視創(chuàng)設(shè)學(xué)生愉悅、自主的學(xué)習(xí)情境，鼓勵(lì)課堂上學(xué)生提問(wèn)、發(fā)表見(jiàn)解，重視師與生、學(xué)生之間的多向信息傳輸，重視教學(xué)與學(xué)生生活、與社會(huì)實(shí)踐的聯(lián)系，重視培養(yǎng)學(xué)生的自學(xué)與動(dòng)手實(shí)踐能力。

（二）日本的基礎(chǔ)教育改革

日本政府于年成立了臨時(shí)教育審議會(huì)，專門討論教育改革問(wèn)題。該審議會(huì)的出現(xiàn)標(biāo)志著日本第三次教育改革的開(kāi)始。第三次教育改革從以下幾方面入手：（1）變單軌制為多軌制；（2）將初、高中分立改為一貫制中學(xué)（初高中一體化），取消初中升高中的考試；（3）擴(kuò)大學(xué)生擇校的選擇，實(shí)行了教育的自由化和市場(chǎng)化；（4）改革過(guò)去單一的課程安排，實(shí)現(xiàn)課程的多樣化；（5）增加高中類型；（6）縮短學(xué)時(shí)，變六天制為五天制。進(jìn)入九十年代，隨著第三次教育改革的深入，文部省經(jīng)多方論證，1998年再次修訂了中小學(xué) 《學(xué)習(xí)指導(dǎo)綱要》，這一綱要的頒布，標(biāo)志著日本新一輪基礎(chǔ)教育課程改革的開(kāi)始。隨著21世紀(jì)的到來(lái)，日本的教育改革又出現(xiàn)了新動(dòng)向。日本文部省于2001年制定了 《21世紀(jì)教育新生行動(dòng)計(jì)劃》，該計(jì)劃的提出為日本今后的教育改革提出了明確的方向。日本基礎(chǔ)教育改革有以下幾個(gè)特點(diǎn): 注重學(xué)生個(gè)性培養(yǎng)；注重道德品質(zhì)培養(yǎng)；注重感性教育；注重學(xué)力的培養(yǎng)；注重創(chuàng)造精神和實(shí)踐能力的培養(yǎng)；注重生存能力的培養(yǎng)。

（三）芬蘭的基礎(chǔ)教育改革

芬蘭經(jīng)過(guò)幾十年深入持久的改革，已經(jīng)形成一套行之有效的，為提高全民素質(zhì)服務(wù)的教育制度，其基礎(chǔ)教育的成績(jī)是有目共睹的。綜觀 20 世紀(jì) 90 年代的教育發(fā)展，呈現(xiàn)以下趨勢(shì)。（1）以終身教育為原則的教育發(fā)展觀。80 年代以來(lái)芬蘭繼續(xù)教育委員會(huì)發(fā)表了進(jìn)一步發(fā)展教育的報(bào)告，主張全面發(fā)展終身學(xué)習(xí)，促進(jìn)全民素質(zhì)的提高。（2）以知識(shí)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向的課程觀。1994 年，國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)教育課程進(jìn)行了重組，強(qiáng)調(diào)課程以知識(shí)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，著重發(fā)展學(xué)生的學(xué)習(xí)能力、自信心及自我管理能力。（3）全面嚴(yán)格的教育評(píng)估制度在芬蘭，學(xué)生從綜合學(xué)校畢業(yè)后，不經(jīng)過(guò)考試就可以直接進(jìn)入高中或是職業(yè)學(xué)校繼續(xù)學(xué)習(xí)； 另外，國(guó)家教育部門將教育權(quán)下放給地方教育當(dāng)局，教育者和教育機(jī)構(gòu)可以根據(jù)法律規(guī)定的教育目標(biāo)獨(dú)立地制定課程和教學(xué)方法。（4）基礎(chǔ)教育國(guó)際化，重視外國(guó)語(yǔ)言學(xué)習(xí)。芬蘭是一個(gè)雙語(yǔ)國(guó)家，歷來(lái)重視語(yǔ)言的學(xué)習(xí)，除了學(xué)習(xí)本民族的語(yǔ)言外，還必須掌握一門外語(yǔ)和另一門國(guó)語(yǔ)。

二、對(duì)我國(guó)基礎(chǔ)教育的改革的啟示

我國(guó)的基礎(chǔ)教育改革有自己的實(shí)際情況，應(yīng)該根據(jù)自己具體的實(shí)際制定具體改革措施，本文通過(guò)對(duì)國(guó)外部分國(guó)家的基礎(chǔ)教育改革經(jīng)驗(yàn)和一些學(xué)者提 2 出的基礎(chǔ)教育改革的一些措施然后針對(duì)目前我國(guó)的基礎(chǔ)教育的情況提出以下具體的措施：(一)重視創(chuàng)新能力的培養(yǎng)

我國(guó)的應(yīng)試教育很大程度上抑制了學(xué)生的重新創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，不利于學(xué)生創(chuàng)造力的培養(yǎng)。因此，基礎(chǔ)教育改革應(yīng)該重視學(xué)生創(chuàng)造能力的培養(yǎng)，學(xué)校就成為了學(xué)生創(chuàng)造力培養(yǎng)的重點(diǎn)，學(xué)生創(chuàng)造力的培養(yǎng)要從課程下手。首先，開(kāi)設(shè)思維技法課，使學(xué)生正確運(yùn)用思維方法，發(fā)展思維能力。其次，開(kāi)設(shè)創(chuàng)造技法課，通過(guò)開(kāi)設(shè)此類課程，引發(fā)學(xué)生創(chuàng)造性設(shè)想的連鎖反應(yīng)，產(chǎn)生眾多的創(chuàng)造性設(shè)想。最后，開(kāi)設(shè)創(chuàng)造性活動(dòng)課，在這種課上，教師應(yīng)該鼓勵(lì)學(xué)生親自動(dòng)手進(jìn)行創(chuàng)造性活動(dòng)。

(二)改應(yīng)試教育為素質(zhì)教育

目前我國(guó)的考試是以應(yīng)試教育為主，教育學(xué)者也一直在提倡學(xué)校應(yīng)該實(shí)行素質(zhì)教育，由于各種原因素質(zhì)教育一直沒(méi)有實(shí)施起來(lái)。素質(zhì)教育就是以培養(yǎng)創(chuàng)造型人才為目的的教育，以注重學(xué)生的“三發(fā)展”即“全面發(fā)展”、“全體發(fā)展”、“個(gè)性發(fā)展”。學(xué)校和相關(guān)教育機(jī)構(gòu)就本著“一切為了學(xué)生、為了一切學(xué)生、為了學(xué)生的一切”的基礎(chǔ)上，應(yīng)該將應(yīng)試教育逐漸實(shí)施起來(lái)。根據(jù)美國(guó)著名教育學(xué)家加德納的智力多元化理論：個(gè)體之間的認(rèn)知水平是有差異的。而應(yīng)試教育只注重了學(xué)生的學(xué)習(xí)成績(jī)而忽略了學(xué)生其他方面的發(fā)展，所以，應(yīng)該實(shí)施素質(zhì)教育，使學(xué)生全面發(fā)展。

(三)提高教師素質(zhì)，重建教師隊(duì)伍

教育改革是否成功，關(guān)鍵在于教師沒(méi)有一支高質(zhì)量的教師隊(duì)伍，教育質(zhì)量就不可能提高，隨意，師資問(wèn)題就是教育改革的一個(gè)重點(diǎn)。提高教師素質(zhì)，重建教師隊(duì)伍應(yīng)該從以下兩個(gè)方面進(jìn)行。

1.從工資和獎(jiǎng)勵(lì)制度上，保證教師待遇

目前，我國(guó)從事基礎(chǔ)教育的教師工資待遇普遍不高，因此，在普遍提高教師工資待遇的同時(shí)，實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)制度，即獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀的、鼓勵(lì)一般的、提高較差的、解雇不稱職的。還可以成立優(yōu)秀教師獎(jiǎng)勵(lì)委員會(huì)，根據(jù)教師的工作量和教學(xué)質(zhì)量發(fā)給獎(jiǎng)金。

2.在提高教師的專業(yè)素質(zhì)上下功夫

要提高教師的專業(yè)素質(zhì)就要從根本上抓起。首先，從提高師范生的質(zhì)量抓起，向教師隊(duì)伍輸送新的有生力量。應(yīng)該積極地采取措施提高師范生的入學(xué)要求和嚴(yán)格發(fā)放教師資格證書(shū)，要延長(zhǎng)師范生的實(shí)習(xí)期，規(guī)定師范生在校學(xué)習(xí)期間必須有一次教育實(shí)習(xí)，實(shí)習(xí)期間由學(xué)校進(jìn)行不間斷的檢查與指導(dǎo)。其次，加強(qiáng)教師的職前培訓(xùn)，提高教師的從業(yè)能力。隨之科技的進(jìn)步，教材內(nèi)容的不斷更新，教師的教學(xué)方法也需要進(jìn)步，有些教師習(xí)慣用過(guò)去的教學(xué)方法處理新教材，有些教師對(duì) 3 信教材理解不夠，所以，進(jìn)一步提高教師的業(yè)務(wù)水平格外重要。地方可以建立教師培訓(xùn)中心，對(duì)教師進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)。學(xué)?；蛘邔W(xué)區(qū)可以開(kāi)展講座，聘請(qǐng)一些教育專家或是教授來(lái)對(duì)教師進(jìn)行指導(dǎo)。

（四）注重學(xué)生實(shí)踐能力的培養(yǎng)

基礎(chǔ)教育改革注重學(xué)生實(shí)踐能力的培養(yǎng), 主張學(xué)生在動(dòng)手操作中獲取知識(shí), 而不是只注重書(shū)本教學(xué)?，F(xiàn)在的學(xué)校雖然開(kāi)設(shè)的課程較多, 但并沒(méi)有出現(xiàn)學(xué)生負(fù)擔(dān)過(guò)重的現(xiàn)象, 相反, 學(xué)生學(xué)習(xí)壓力小, 學(xué)習(xí)興趣得到保護(hù), 沒(méi)有厭學(xué)情緒, 潛力可進(jìn)一步挖掘。學(xué)校和教師根據(jù)地方特點(diǎn)及學(xué)生興趣來(lái)安排形式多樣有特色的教育實(shí)踐活動(dòng), 手工課、音樂(lè)、美術(shù)藝術(shù)等在學(xué)校課程中也備受重視,主要是通過(guò)動(dòng)手實(shí)踐將書(shū)本上的知識(shí)內(nèi)化為自己生命中的一部分, 同時(shí)在此過(guò)程中學(xué)會(huì)與他人合作, 適應(yīng)社會(huì)。我國(guó)基礎(chǔ)教育階段雖然也有一些實(shí)踐課程或活動(dòng),但由于受傳統(tǒng)觀念的影響, 以考試分?jǐn)?shù)為標(biāo)尺衡量教育質(zhì)量的優(yōu)劣, 從而形成了重智育忽視其他方面的發(fā)展的狀況。我國(guó)中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重, 在老師和家長(zhǎng)的壓力下埋頭苦讀, 把升入重點(diǎn)高中和大學(xué)作為人生奮斗目標(biāo)。這不僅損害了青少年的身心健康, 也在未來(lái)發(fā)展上表現(xiàn)為后勁不足。因此，要注重基礎(chǔ)教育改革中對(duì)實(shí)踐能力的培養(yǎng)。

（五）注重道德品質(zhì)培養(yǎng)

學(xué)生道德品質(zhì)對(duì)于學(xué)生是學(xué)生一生的重要財(cái)富，應(yīng)該開(kāi)展家庭教育指導(dǎo)，提高家庭和孩子的道德品質(zhì)。但隨著時(shí)代的發(fā)展,家庭成員的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)和多元化的價(jià)值取向，使家庭教育出現(xiàn)了許多問(wèn)題，也讓許多孩子出現(xiàn)了道德偏差，其中誠(chéng)信缺失成為突出的問(wèn)題。不但要讓學(xué)生在學(xué)校里培養(yǎng)良好的道德意識(shí)和行為，而且也要在家庭里開(kāi)展道德教育，讓學(xué)生能時(shí)刻伴著道德成長(zhǎng)，對(duì)提高家庭教育水平和培養(yǎng)孩子形成誠(chéng)信正直、有社會(huì)責(zé)任心的良好品質(zhì)具有重要意義。

第三篇：淺論美國(guó)金融監(jiān)管體系改革對(duì)我國(guó)的啟示與借鑒

淺論美國(guó)金融監(jiān)管體系改革對(duì)我國(guó)的啟示與借鑒

摘要：自美國(guó)金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，美國(guó)在金融監(jiān)管的方面存在的弊端日益顯現(xiàn)，此次危機(jī)體現(xiàn)出了微觀審慎監(jiān)管對(duì)全面控制金融體系穩(wěn)定運(yùn)行存在的缺陷，還有各個(gè)金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)相互競(jìng)爭(zhēng)，所采取措施無(wú)法合理協(xié)調(diào)，面對(duì)緊急情況不能及時(shí)作出反應(yīng)等問(wèn)題。我國(guó)的金融管理體制與美國(guó)的監(jiān)管體系有一定的相似性，也存在較大弊端。文章以金融危機(jī)為分界點(diǎn)，探討了美國(guó)在金融監(jiān)管制度方面的變革，并結(jié)合我國(guó)在金融監(jiān)管方面存在的問(wèn)題進(jìn)行闡述，提出我國(guó)金融監(jiān)管體制深化改革的啟示。

關(guān)鍵詞：金融監(jiān)管；美國(guó)經(jīng)驗(yàn)；啟示借鑒

一、美國(guó)當(dāng)前金融監(jiān)管體系概述

在經(jīng)濟(jì)危機(jī)出現(xiàn)以后，美國(guó)頒布了《格拉斯-斯蒂格爾法》，明確了分業(yè)經(jīng)營(yíng)這種體系在美國(guó)本地的法律基底，同時(shí)也為美國(guó)金融業(yè)分類監(jiān)管模式的確立打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，漸漸開(kāi)始對(duì)聯(lián)邦政府和地方政府產(chǎn)生依靠、把中央銀行作為中心、各個(gè)專業(yè)的金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)作為個(gè)體而組成的監(jiān)控體系，也就是雙層多頭金融監(jiān)管體系，相對(duì)于以前的監(jiān)管體系而言更加完善和細(xì)致。在1999 年的《金融服務(wù)現(xiàn)代化法案》中混業(yè)經(jīng)營(yíng)再次回到了大眾的視線之中，但是該法案并沒(méi)有對(duì)金融分業(yè)監(jiān)管體系進(jìn)行系統(tǒng)的更改，未做到與其相適應(yīng)。

而且監(jiān)管的自主權(quán)掌握在各金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)自己的手里，在各州或者聯(lián)邦機(jī)構(gòu)注冊(cè)時(shí)能夠更多的進(jìn)行自主選擇，與此同時(shí)也需要受到來(lái)自所注冊(cè)機(jī)構(gòu)的審查?？墒牵诋?dāng)時(shí)的情況下，金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)所需的費(fèi)用要由監(jiān)管對(duì)象來(lái)進(jìn)行預(yù)判和支付，也就是說(shuō)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要想獲得更多的行動(dòng)經(jīng)費(fèi)就需要增加監(jiān)管對(duì)象，不斷擴(kuò)大監(jiān)管規(guī)模。而且在各種利益沖突下，監(jiān)管機(jī)構(gòu)很可能被利誘。這種不完善的監(jiān)管體使過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)在監(jiān)管機(jī)構(gòu)彌漫開(kāi)來(lái)，為了占據(jù)市場(chǎng)，增多了和監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)系，建立起了紐帶關(guān)系，相互粘連，“檸檬市場(chǎng)”的現(xiàn)象在監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間擴(kuò)散，優(yōu)良的機(jī)構(gòu)得不到機(jī)會(huì)，反而被制度不完善的機(jī)構(gòu)搶占先機(jī)，監(jiān)管力度整體下降，市場(chǎng)出現(xiàn)了各種風(fēng)險(xiǎn)。

二、美國(guó)的監(jiān)管體制存在的弊端分析

（一）多頭監(jiān)管，監(jiān)管出現(xiàn)重復(fù)

多頭監(jiān)管容易出現(xiàn)各監(jiān)管區(qū)域重復(fù)，問(wèn)題不斷在監(jiān)管者和被監(jiān)管者之間涌現(xiàn)，例如：成本過(guò)度消耗、監(jiān)管效率下降。也由于金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)所有的權(quán)利過(guò)于分散，沒(méi)有權(quán)威的法律條文來(lái)保證金融市場(chǎng)的運(yùn)行穩(wěn)定。眾所周知，混業(yè)經(jīng)營(yíng)是美國(guó)金融機(jī)構(gòu)目前的經(jīng)營(yíng)階段，許多金融產(chǎn)品之間有著各種聯(lián)系，據(jù)分析，金融控股公司要想做到全方位的發(fā)展?？尚枰钌倬偶覚C(jī)構(gòu)的控制與監(jiān)管，但是這些機(jī)構(gòu)沒(méi)有統(tǒng)一的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)金融機(jī)構(gòu)做出的要求各不相同，這就導(dǎo)致被監(jiān)管機(jī)構(gòu)缺少主動(dòng)權(quán)。通常情況下他們想要顧及到各個(gè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)提出的不同標(biāo)準(zhǔn)需在一定程度上犧牲部分資源的優(yōu)化以及合理配置，這一舉措在無(wú)形之中降低了金融機(jī)構(gòu)的收益。當(dāng)然對(duì)監(jiān)管者也提出了較高的標(biāo)準(zhǔn)。他們應(yīng)該將各個(gè)金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)的不同業(yè)務(wù)進(jìn)行合理調(diào)控與整合，這就需要相關(guān)人員對(duì)法律，審計(jì)信息等相關(guān)知識(shí)多多了解。美國(guó)的金融監(jiān)管成本超過(guò)世界平均水平由此而生，靈活機(jī)動(dòng)性也因此而失。簡(jiǎn)而言之，在面對(duì)跨行業(yè)服務(wù)以及新興業(yè)務(wù)時(shí)這種多頭監(jiān)管的模式使得金融系統(tǒng)出現(xiàn)了較大的漏洞，監(jiān)管視角較為狹小，市場(chǎng)在出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)容易失去控制，易造成金融市場(chǎng)的失控。

（二）混業(yè)經(jīng)營(yíng)，高成本管理

混業(yè)經(jīng)營(yíng)在管理方面存在較大難度、成本高，金融風(fēng)險(xiǎn)在不同業(yè)務(wù)之間互相傳遞的可能性增大，容易出現(xiàn)道德方面的問(wèn)題，例如不能誠(chéng)實(shí)守信的問(wèn)題。在監(jiān)督管理方面，混業(yè)經(jīng)營(yíng)具有許多的不確定因素，容易受到外界環(huán)境的影響，因此混業(yè)經(jīng)營(yíng)自己就存在著諸多弊端，應(yīng)得到改進(jìn)與完善。

需要注意的是，美國(guó)金融監(jiān)管體系逐漸由分業(yè)經(jīng)營(yíng)向混業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)度，是由于在全球化進(jìn)程中出現(xiàn)了創(chuàng)新大潮，監(jiān)管模式的改變以及金融監(jiān)管相互斗爭(zhēng)的出現(xiàn)。在新一輪的經(jīng)濟(jì)危機(jī)中，監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間存在相互競(jìng)爭(zhēng)與監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間相互套利，造成了美國(guó)監(jiān)管機(jī)構(gòu)擁有較低的對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)力，在國(guó)際上的經(jīng)濟(jì)地位有所下降。不同個(gè)體在金融市場(chǎng)中有不同的地位和作用使得他們對(duì)于自身的利益有各種要求，這也導(dǎo)致了監(jiān)管者與被監(jiān)管者之間存在很多的利益糾纏，而監(jiān)管機(jī)構(gòu)也會(huì)想出各種辦法用最寬松的監(jiān)管制度來(lái)約束自己，來(lái)獲得更多的屬于自己的利益。監(jiān)管機(jī)構(gòu)和監(jiān)管者之間在面對(duì)不同目標(biāo)出現(xiàn)意見(jiàn)不統(tǒng)一的時(shí)候，能被雙方都接受的解決方法大部分為采取拖延政策，解決問(wèn)題的效率十分低下，阻礙了經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。別人們所認(rèn)知的就是美國(guó)的監(jiān)管體系比較落后，歐洲比美國(guó)領(lǐng)先兩年執(zhí)行了巴塞爾協(xié)定。同時(shí)美國(guó)的監(jiān)管體系繁瑣復(fù)雜，有很多細(xì)則沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用，造成金融機(jī)構(gòu)新產(chǎn)品和新服務(wù)的推出越來(lái)越難，在全球化的進(jìn)程中適應(yīng)能力越來(lái)越低，增加了監(jiān)管者和金融機(jī)構(gòu)的對(duì)抗與沖突，而大幅減少了合作。

三、次貸危機(jī)后美國(guó)金融監(jiān)管體制改革主要內(nèi)容

（一）建立保?o消費(fèi)者的金融機(jī)構(gòu)

使消費(fèi)者在使用信用卡以及其他金融產(chǎn)品時(shí)，避免模糊帶有欺騙性質(zhì)的條款出現(xiàn)能夠獲得更多的準(zhǔn)確完善的信息，切實(shí)維護(hù)了消費(fèi)者的合法權(quán)益，使得消費(fèi)者能夠更加放心的消費(fèi)，增加了市場(chǎng)上貨幣的流通量，帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，為國(guó)家的發(fā)展注入了活力，促進(jìn)其可持續(xù)發(fā)展。該署設(shè)立在美聯(lián)儲(chǔ)下，由總統(tǒng)直接任命署長(zhǎng)以保持其獨(dú)立的監(jiān)管權(quán)力。其監(jiān)管的范圍涵蓋各類銀行和非銀行機(jī)構(gòu)，特別是該機(jī)構(gòu)可以自己獨(dú)立制定相應(yīng)的監(jiān)管政策，擁有高度自主權(quán)，增加了權(quán)利的集中性，提高了監(jiān)管效率。

（二）對(duì)企業(yè)高管的高薪進(jìn)行監(jiān)督與管理

降低了金融市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)性，也阻礙了高管對(duì)高薪的過(guò)度非法追求。美聯(lián)儲(chǔ)被法案授予足夠的權(quán)利對(duì)企業(yè)的發(fā)展進(jìn)行調(diào)控，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的公平性；社會(huì)各界人士組成了薪酬委員會(huì)，對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé)；金融機(jī)構(gòu)產(chǎn)生的不完善，缺乏細(xì)節(jié)的薪酬方案可以被直接制止，美國(guó)證監(jiān)會(huì)也以對(duì)此次行為追查和索問(wèn)，降低了對(duì)市場(chǎng)的危害性，同時(shí)也為股東提供了更多的發(fā)言權(quán)尤其是對(duì)待企業(yè)高管的薪酬問(wèn)題上，例如可以對(duì)管理層提出合理化建議，擁有了實(shí)權(quán)，為企業(yè)的發(fā)展提供了一定空間。

（三）監(jiān)管體制最優(yōu)化模式的建立

在2008年3月美國(guó)財(cái)政部公布了 現(xiàn)代金融監(jiān)管架構(gòu)改革藍(lán)圖》，《藍(lán)圖》頒布引發(fā)了社會(huì)各界的熱議，被稱為“自20世紀(jì)30年代大危機(jī)以后規(guī)模最大的金融監(jiān)管體系改革計(jì)劃”，該法案提出了許多富有建設(shè)性的意見(jiàn)主要是對(duì)金融市場(chǎng)的監(jiān)管對(duì)象、監(jiān)管基本要求、監(jiān)管所擁有的權(quán)利等，而在這之上，又提出了三個(gè)不同方面的改革意見(jiàn)，也就是金融監(jiān)管體制改革的短中期發(fā)展方向，長(zhǎng)期的最優(yōu)化監(jiān)管體系框架的建立，主要在于推動(dòng)美國(guó)的經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新的發(fā)展與進(jìn)步、增加金融業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力，并為其增添了諸多充滿活力的因素。

（四）由功能性監(jiān)管向目標(biāo)導(dǎo)向性監(jiān)管的轉(zhuǎn)變――2010年《金融監(jiān)管改革法案》

美國(guó)的《金融監(jiān)管改革法案》在2010 年 7 月底發(fā)揮了作用，奧巴馬的就職演講中明確指出：在經(jīng)濟(jì)全球化的今天新自由主義已經(jīng)失去了立足之地，要堅(jiān)決抵制和調(diào)控，而這一想法逐漸由空想變?yōu)榱爽F(xiàn)實(shí)，這與金融監(jiān)管法案的頒布也有密切聯(lián)系，自此之后美國(guó)政府對(duì)金融監(jiān)管的寬松政策出現(xiàn)了巨大改變終結(jié)了利潤(rùn)對(duì)美國(guó)政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)，對(duì)金融監(jiān)管組織的發(fā)展做出了調(diào)解，政府被賦予監(jiān)督管理金融公司的權(quán)力，進(jìn)而建立政府系統(tǒng)協(xié)調(diào)金融市場(chǎng)的體制，具有歷史性的重大意義。

四、我國(guó)金融監(jiān)管體系改革從中獲得的啟示

（一）我國(guó)的金融監(jiān)管體系與美國(guó)有很大的相似方面

在時(shí)代變遷中形成了中央進(jìn)行統(tǒng)一管理調(diào)控的金融管理方式。但從目前情況來(lái)看，我國(guó)金融機(jī)構(gòu)體制存在以下問(wèn)題：一是中央和地管不統(tǒng)一，風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制模糊，造成中央偏重風(fēng)險(xiǎn)防控，地方“重發(fā)展、輕監(jiān)管”；二是中央分業(yè)監(jiān)管體制下，交叉性金融業(yè)務(wù)和創(chuàng)新金融領(lǐng)域監(jiān)管政策和綜合統(tǒng)計(jì)需要增強(qiáng)，監(jiān)管機(jī)制堵塞，不同金融業(yè)態(tài)監(jiān)管成本落差明顯，形成巨大監(jiān)利空間；三是地方政府對(duì)金融機(jī)構(gòu)干預(yù)過(guò)繁，造成金融監(jiān)管環(huán)境的不同。結(jié)果，一方面，地方政府債務(wù)規(guī)模增持續(xù)加，地方金融活動(dòng)過(guò)度繁榮，降低了中央調(diào)控的有效性，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶了很大的風(fēng)險(xiǎn)在面對(duì)以上問(wèn)題時(shí)，我國(guó)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中增強(qiáng)中央政府的管理與監(jiān)督，也能夠?qū)φ男袨槠鸬奖O(jiān)管作用，降低風(fēng)險(xiǎn)。

（二）美國(guó)金融危機(jī)后的金融監(jiān)管方案有兩大特色

一方面加強(qiáng)了系統(tǒng)監(jiān)管的完善性，另一方面加強(qiáng)對(duì)金融消費(fèi)者起到了良好的保護(hù)作用。這兩個(gè)方面所做出的革新只得我國(guó)借鑒。首先，把協(xié)調(diào)性加強(qiáng)，提高對(duì)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)性的重視程度。當(dāng)今社會(huì)混業(yè)經(jīng)營(yíng)的情況已在各地金融公司中出現(xiàn)，各金融集團(tuán)開(kāi)始進(jìn)行綜合化經(jīng)營(yíng)，在某種程度承認(rèn)了混業(yè)經(jīng)營(yíng)的存在。在金融危機(jī)中這些集團(tuán)會(huì)面臨更加嚴(yán)峻的形勢(shì)，會(huì)出現(xiàn)更多的風(fēng)險(xiǎn)。金融風(fēng)險(xiǎn)未必全由大企業(yè)造成，多個(gè)小規(guī)模的企業(yè)組合在一起也可引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。某一金融機(jī)構(gòu)為了將風(fēng)險(xiǎn)控制在合理范圍內(nèi)而出售一定的資產(chǎn)也是合理的，這也是微觀審慎管理的一種做法，但是如果許多金融機(jī)構(gòu)同時(shí)進(jìn)行這種選擇，則會(huì)導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)最終的爆發(fā)。

（三）我國(guó)目前還處于較為初步的開(kāi)放以及創(chuàng)新階段

隨著我國(guó)不斷發(fā)展金融業(yè)，我國(guó)漸漸出現(xiàn)了混業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的金融集團(tuán)，像平安，中信等?；鞓I(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展已經(jīng)成為時(shí)代的發(fā)展潮流鑒于此，我國(guó)要深化對(duì)金融監(jiān)管的改革，與金融發(fā)展相適應(yīng)，降低風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生。我們可以從美國(guó)的監(jiān)管體制改革中尋找經(jīng)驗(yàn)適當(dāng)學(xué)習(xí)。頒布法律法規(guī)來(lái)控制金融監(jiān)管，切實(shí)做到有法可依，有法可尋，依法辦事。當(dāng)前我國(guó)的混業(yè)經(jīng)營(yíng)模式不斷發(fā)展，我國(guó)也應(yīng)該建立一些權(quán)力集中的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，對(duì)此負(fù)責(zé)。依照目前我國(guó)的金融監(jiān)管模式，可以將中國(guó)人民銀行設(shè)立為最高監(jiān)管機(jī)構(gòu)。一方面人民銀行對(duì)我國(guó)金融市場(chǎng)進(jìn)行過(guò)統(tǒng)一監(jiān)管，有足夠的經(jīng)驗(yàn)；另一方面人民銀行得到國(guó)家的支持，有高素質(zhì)人才和高端的機(jī)構(gòu)設(shè)置。這樣，在維護(hù)金融分業(yè)監(jiān)管的框架下也能對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)，提高監(jiān)管效率，將風(fēng)險(xiǎn)控制在可控范圍，與國(guó)情結(jié)合，從實(shí)際出發(fā)，切實(shí)維護(hù)公民的合法經(jīng)濟(jì)權(quán)益，做到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與時(shí)代相適應(yīng)。

五、結(jié)語(yǔ)

由次貸危機(jī)引發(fā)的此次全球性金融危機(jī)，促使美國(guó)政府推出了一個(gè)新的金融監(jiān)管改革法案。新法案對(duì)美國(guó)原來(lái)的雙重多方金融管理體系存在的監(jiān)管重復(fù)，監(jiān)管真空，監(jiān)管效率低下，監(jiān)管存在漏洞并最?K導(dǎo)致金融體系系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的缺陷進(jìn)行了反思，作出了重大變革。總體來(lái)說(shuō)，金融監(jiān)管體制必須與金融發(fā)展水平相適應(yīng)。本文以金融危機(jī)的發(fā)生為分界點(diǎn)，探討了美國(guó)在金融監(jiān)管制度方面的變革與創(chuàng)新，并概述了我國(guó)在金融監(jiān)管體系存在的漏洞，為我國(guó)的體制創(chuàng)新改革提出了建議：首先，增強(qiáng)中央和地方政府間的協(xié)調(diào)性，重視系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)；其次，借鑒美國(guó)對(duì)金融控股公司采取的監(jiān)管措施，對(duì)我國(guó)的金融控股公司合理監(jiān)管；最后，強(qiáng)化對(duì)金融業(yè)混業(yè)經(jīng)營(yíng)的監(jiān)管，建議將中國(guó)人民銀行設(shè)立為最高監(jiān)管機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)金融創(chuàng)新展開(kāi)有效監(jiān)管。

參考文獻(xiàn)：

[1]趙靜梅.美國(guó)金融監(jiān)管結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型及對(duì)我國(guó)的啟示[J].國(guó)際金融研究，2007（12）.[2]王自力.道德風(fēng)險(xiǎn)與監(jiān)管缺失：美國(guó)金融危機(jī)的深層原因[J].中國(guó)金融，2008（02）.[3]尹繼志.美國(guó)金融監(jiān)管體系改革評(píng)析[J].金融發(fā)展研究，2009（02）.（作者單位：唐山一中）

第四篇：國(guó)際經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)的新發(fā)展對(duì)我國(guó)環(huán)境法制建設(shè)的啟示

文章來(lái)源：中顧法律網(wǎng)

上網(wǎng)找律師

就到中顧法律網(wǎng)

快速專業(yè)解決您的法律問(wèn)題

國(guó)際經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)的新發(fā)展對(duì)我國(guó)環(huán)境法制建設(shè)的啟示 呂中行 , 謝俊英

關(guān)鍵詞: 國(guó)際經(jīng)濟(jì) 國(guó)際環(huán)境 環(huán)境意識(shí)

內(nèi)容提要: 本文在介紹全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國(guó)際環(huán)境保護(hù)二者關(guān)系的基礎(chǔ)上，著重分析了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)狀，指出了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，并進(jìn)一步對(duì)如何完善我國(guó)環(huán)境法制建設(shè)提出了自己的建議。

一、全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系

傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展幾乎都是以犧牲環(huán)境為代價(jià)。貿(mào)易的日益自由化與開(kāi)放化使人們將眼光更多地投向貿(mào)易所得利潤(rùn)，許多發(fā)達(dá)國(guó)家利用自由貿(mào)易掠奪戰(zhàn)略資源，以各種方式取得發(fā)展中國(guó)家的自然資源，造成這些國(guó)家境內(nèi)生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重失調(diào);而且，一味地?cái)U(kuò)大貿(mào)易、追求資金積累，工業(yè)化的大規(guī)模發(fā)展模式和生活方式也造成全球環(huán)境的迅速惡化。另外，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制訂與統(tǒng)一也是一個(gè)不容忽視的問(wèn)題。由于各國(guó)的經(jīng)濟(jì)水平、歷史條件、現(xiàn)實(shí)國(guó)情的不同，各國(guó)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)也有差異，究竟由誰(shuí)來(lái)制訂關(guān)于環(huán)境污染的標(biāo)準(zhǔn)呢?是由各國(guó)政府各行

文章來(lái)源：中顧法律網(wǎng)

上網(wǎng)找律師

就到中顧法律網(wǎng)

快速專業(yè)解決您的法律問(wèn)題

其是，還是由國(guó)際社會(huì)通過(guò)協(xié)議來(lái)制訂一個(gè)為大多數(shù)國(guó)家都能接受的標(biāo)準(zhǔn)?還有人擔(dān)心，國(guó)際統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)將可能成為最低標(biāo)準(zhǔn)的代名詞，而由各國(guó)制訂各自的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，則會(huì)引起一系列問(wèn)題。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是影響商品環(huán)境成本的重要因素，在各國(guó)有權(quán)制訂自己環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的前提下，不同的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)會(huì)影響一國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)。簡(jiǎn)單而言，高環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)國(guó)家的產(chǎn)品，其環(huán)境成本高，價(jià)格就貴，這就會(huì)影響到其在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。

但實(shí)踐證明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)當(dāng)同環(huán)境保護(hù)互相結(jié)合，共同提高。這一思想在1972年斯德哥爾摩會(huì)議以后逐漸得到國(guó)際社會(huì)和廣大發(fā)展中國(guó)家的普遍接受。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，為了今代和后世而保護(hù)、維護(hù)和改善環(huán)境，是所有國(guó)家的責(zé)任。所有國(guó)家都應(yīng)根據(jù)此項(xiàng)責(zé)任制訂他們自己的環(huán)境和發(fā)展政策。[1]正是基于此，一些國(guó)際組織包括世界貿(mào)易組織已制訂了一些國(guó)際環(huán)境條約，規(guī)定以貿(mào)易限制作為實(shí)現(xiàn)其環(huán)境目標(biāo)的手段。并且，一些國(guó)內(nèi)實(shí)施的環(huán)境保護(hù)措施或標(biāo)準(zhǔn)，往往會(huì)對(duì)該國(guó)或其他國(guó)家的進(jìn)出口貿(mào)易產(chǎn)生影響。如1991年美國(guó)和墨西哥之間的“金槍魚(yú)——海豚爭(zhēng)端案”就是體現(xiàn)國(guó)際貿(mào)易自由和國(guó)際環(huán)境保護(hù)沖突的著名案例。[2]隨著國(guó)際社會(huì)對(duì)環(huán)境危機(jī)的科學(xué)認(rèn)識(shí)日益加深和國(guó)際環(huán)境保護(hù)的不斷發(fā)展，發(fā)展中國(guó)家也從最初存有顧慮轉(zhuǎn)為認(rèn)識(shí)到世界環(huán)境問(wèn)題的嚴(yán)重性和普遍性，逐漸接受了環(huán)境保護(hù)為各國(guó)承擔(dān)的義務(wù)這一觀念。第一，為了保護(hù)全球性的環(huán)境資源，少數(shù)幾個(gè)國(guó)家

文章來(lái)源：中顧法律網(wǎng)

上網(wǎng)找律師

就到中顧法律網(wǎng)

快速專業(yè)解決您的法律問(wèn)題 的努力是無(wú)法奏效的，發(fā)展中國(guó)家的參與對(duì)國(guó)際環(huán)境保護(hù)的成功是必不可少的;第二，世界環(huán)境質(zhì)量的退化，對(duì)發(fā)展中國(guó)家同樣有不利的影響，環(huán)境污染對(duì)他們所造成的損害往往會(huì)比對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家更為嚴(yán)重。第三，保護(hù)和改善環(huán)境從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)有利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，預(yù)防污染的成本通常要大大低于治理污染的費(fèi)用;第四，由于發(fā)展中國(guó)家實(shí)施較低的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，一些發(fā)達(dá)國(guó)家的公司、企業(yè)常常把在他們本國(guó)境內(nèi)受到禁止的帶有高度污染性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和物質(zhì)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家，給發(fā)展中國(guó)家的環(huán)境和人民的福利造成嚴(yán)重的后果?，F(xiàn)在，發(fā)展中國(guó)家原則上都已接受了保護(hù)和改善環(huán)境的國(guó)際義務(wù)，但同時(shí)也要求國(guó)際環(huán)境保護(hù)的法律制度應(yīng)當(dāng)反映和滿足發(fā)展中國(guó)家的特殊利益和需要。[3]

二、我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)狀

(一)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，城市化進(jìn)程緩慢

改革開(kāi)放以來(lái)，地區(qū)經(jīng)濟(jì)雖然取得了較大的發(fā)展，但整體水平仍然不高、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中仍占有較大比重，不具備大規(guī)模整治環(huán)境所需的物質(zhì)基礎(chǔ)，也就制約著地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。另外，大量技術(shù)水平落后、管理水平低下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中大多對(duì)生態(tài)倫理缺乏認(rèn)識(shí)，選擇了一條資源一產(chǎn)品一廢物的線性經(jīng)濟(jì)發(fā)

文章來(lái)源：中顧法律網(wǎng)

上網(wǎng)找律師

就到中顧法律網(wǎng)

快速專業(yè)解決您的法律問(wèn)題

展模式，采用了粗放型的資源開(kāi)采方式，從而導(dǎo)致了生態(tài)自然的嚴(yán)重破壞。

(二)環(huán)境資源問(wèn)題嚴(yán)重

首先，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量日益下降。我國(guó)的環(huán)境問(wèn)題出現(xiàn)較晚，但是呈現(xiàn)急劇惡化的趨勢(shì)。特別是在一些發(fā)達(dá)區(qū)域中，呈現(xiàn)出工業(yè)污染一農(nóng)業(yè)污染一第三產(chǎn)業(yè)污染的線性污染局面，工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中排放出來(lái)的廢水、廢氣、廢渣，不僅造成周圍的生活環(huán)境的嚴(yán)重污染，也使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境急劇惡化，農(nóng)產(chǎn)品大量地減產(chǎn)甚至絕收。其次，氣候變化問(wèn)題是當(dāng)前國(guó)際社會(huì)高度關(guān)注的一個(gè)重大環(huán)境問(wèn)題。為防止全球氣候發(fā)生不可逆轉(zhuǎn)的惡化，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》(已對(duì)我國(guó)生效)把控制和削減人為溫室氣體的排放作為首要的目標(biāo)。而我國(guó)的氣候呈現(xiàn)日益惡化的趨勢(shì)，干旱、沙塵暴和洪水的頻頻發(fā)生，使得治理我國(guó)的氣候環(huán)境資源已成了一個(gè)刻不容緩的課題。

(三)綠色壁壘對(duì)我國(guó)貿(mào)易的影響

1.對(duì)我國(guó)出口商品結(jié)構(gòu)的影響。我國(guó)一些食品的出口常因農(nóng)藥殘留量和其它有害物質(zhì)超標(biāo)問(wèn)題而受到嚴(yán)重影響，如不采取措施，中國(guó)的食品出口競(jìng)爭(zhēng)力會(huì)嚴(yán)重受挫，食品出口將面臨危機(jī)。此外，我國(guó)工業(yè)制成品的出口也面臨挑戰(zhàn)。由于經(jīng)濟(jì)落后，產(chǎn)品科技含量低，我國(guó)工業(yè)制成品在國(guó)際市場(chǎng)上缺乏足夠的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，再加上發(fā)達(dá)國(guó)家制定

文章來(lái)源：中顧法律網(wǎng)

上網(wǎng)找律師

就到中顧法律網(wǎng)

快速專業(yè)解決您的法律問(wèn)題

一系列過(guò)高的工業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)、防污標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，必將大大增加我國(guó)工業(yè)制成品出口的難度。為保護(hù)野生動(dòng)物資源和保護(hù)生態(tài)平衡，按照我國(guó)《野生動(dòng)物保護(hù)法》和《生物多樣化國(guó)際化公約》，我國(guó)原先用來(lái)出口創(chuàng)匯的許多產(chǎn)品如穿山甲、果子貍等已不允許捕殺和出口。

2.對(duì)出口經(jīng)營(yíng)效益的影響。為貫徹實(shí)施環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度，今后越來(lái)越多的產(chǎn)品將接受各種檢驗(yàn)、測(cè)試、認(rèn)證和技術(shù)鑒定等，并且在包裝、標(biāo)簽、廣告等方面做出更多適應(yīng)性調(diào)整，這必將導(dǎo)致出口產(chǎn)品的各種中間費(fèi)用和附加費(fèi)用的增加，使我國(guó)出口產(chǎn)品的價(jià)值優(yōu)勢(shì)減弱，從而大大影響產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，使我國(guó)出口經(jīng)營(yíng)效益下降。

3.對(duì)我國(guó)進(jìn)口貿(mào)易的影響。發(fā)達(dá)國(guó)家在設(shè)置綠色貿(mào)易壁壘的同時(shí)，正將污染產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家。我國(guó)在進(jìn)口貿(mào)易中也出現(xiàn)了該問(wèn)題。

三、完善我國(guó)環(huán)境法制建設(shè)的建議

首先，在國(guó)際上，我國(guó)應(yīng)關(guān)注并積極參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)與環(huán)境領(lǐng)域的國(guó)際合作，繼續(xù)積極參加聯(lián)合國(guó)有關(guān)機(jī)構(gòu)組織的有關(guān)貿(mào)易與環(huán)境的討論，積極參與諸如國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織、國(guó)際商會(huì)等非政府間組織的有關(guān)活動(dòng)，并力爭(zhēng)發(fā)揮出應(yīng)有的作用。我國(guó)參與此類活動(dòng)與談判，有利于擴(kuò)大我國(guó)在一些國(guó)際環(huán)境立法和貿(mào)易立法方面的影響，防止一切濫用環(huán)保法規(guī)、貿(mào)易條款推行貿(mào)易保護(hù)主義的企圖;同時(shí)，還可以表明我 文章來(lái)源：中顧法律網(wǎng)

上網(wǎng)找律師

就到中顧法律網(wǎng)

快速專業(yè)解決您的法律問(wèn)題

國(guó)保護(hù)環(huán)境的立場(chǎng)，為我國(guó)爭(zhēng)取公正合理的地位;通過(guò)與其他國(guó)家充分交流信息和意見(jiàn)，學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在處理全球環(huán)境事務(wù)上，遵循“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，以完善我國(guó)的環(huán)境——貿(mào)易法規(guī)體系和管理體制。

其次，在國(guó)內(nèi)環(huán)境法制建設(shè)中，我們應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：

(一)完善環(huán)境立法機(jī)制

1.轉(zhuǎn)變環(huán)境立法觀念。我國(guó)政府在1992年聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)之后，制定了環(huán)境與發(fā)展所要采取的十大對(duì)策，明確提出了走可持續(xù)發(fā)展道路。然而，現(xiàn)行的《環(huán)境保護(hù)法》沒(méi)有明確將可持續(xù)發(fā)展作為環(huán)境立法的指導(dǎo)思想。其第1條規(guī)定：“為了保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，保護(hù)人體健康，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，制定本法?！憋@然，這種環(huán)境指導(dǎo)思想與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展是不相適應(yīng)的，因此必須轉(zhuǎn)變立法觀念，以可持續(xù)思想作為當(dāng)前和今后環(huán)境立法的指導(dǎo)思想。[4]

2.加快地方環(huán)境法規(guī)的制定工作。(1)彌補(bǔ)地方環(huán)境法律法規(guī)的空白。當(dāng)前環(huán)境立法工作應(yīng)該本著大方針不變，具體靈活的法律立法思想，即在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)地方環(huán)境的實(shí)際情況，加快地方環(huán)境法規(guī)的立法工作。隨著一些新型的污染問(wèn)題的出現(xiàn)。諸如餐桌污染、信息污染、電磁和其他污染等環(huán)境問(wèn)題的出現(xiàn)，現(xiàn)行的環(huán)境法規(guī)

文章來(lái)源：中顧法律網(wǎng)

上網(wǎng)找律師

就到中顧法律網(wǎng)

快速專業(yè)解決您的法律問(wèn)題

難以適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。鑒于此，地方環(huán)境立法部門應(yīng)加快制定娛樂(lè)服務(wù)企業(yè)環(huán)境保護(hù)管理辦法、電磁輻射環(huán)境保護(hù)管理辦法等環(huán)保法規(guī)。(2)加快彌補(bǔ)程序法的空白。在環(huán)境法律體系中，實(shí)體法律大多規(guī)范了環(huán)境法律關(guān)系主體的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。但是僅有實(shí)體法是不夠的，還必須有相應(yīng)的程序法與之配套。為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，有必要加快地方環(huán)境法律的程序立法。我國(guó)一般訴訟立法是比較完備的，已經(jīng)制定的《民事訴訟法》、《刑事訴訟法》和《行政訴訟法》，使環(huán)境訴訟已基本上有章可循。但是，從整個(gè)環(huán)境法體系的程序立法來(lái)講仍比較欠缺。加快地方環(huán)境法律的程序立法是當(dāng)前地方環(huán)境法制建設(shè)面臨的重要任務(wù)。

(二)加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育，提高公眾的環(huán)境意識(shí)和法律觀念

環(huán)境意識(shí)作為國(guó)民素質(zhì)的一部分，指的是社會(huì)成員，群眾或個(gè)體的環(huán)境意識(shí)的總和，它反映出整個(gè)社會(huì)環(huán)境意識(shí)的總體情況，也反映出社會(huì)各個(gè)群體和個(gè)體的環(huán)境意識(shí)的特點(diǎn)。

當(dāng)前，社會(huì)環(huán)境法律知識(shí)欠缺主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是社會(huì)群眾環(huán)境法律知識(shí)欠缺;二是有關(guān)企業(yè)甚至現(xiàn)代科技含量很高的一些企業(yè)管理者、經(jīng)營(yíng)者、從業(yè)者對(duì)于業(yè)務(wù)所涉及環(huán)境資源方面所需要的環(huán)境法律知識(shí)欠缺;三是政府領(lǐng)導(dǎo)者環(huán)境法律知識(shí)欠缺;四是環(huán)境執(zhí)法者環(huán)境法律知識(shí)欠缺。

文章來(lái)源：中顧法律網(wǎng)

上網(wǎng)找律師

就到中顧法律網(wǎng)

快速專業(yè)解決您的法律問(wèn)題

對(duì)于公眾的法律知識(shí)欠缺，以及環(huán)境教育對(duì)象的多層次性，我們應(yīng)該采取多樣化的教育形式。第一，對(duì)于普通群眾的環(huán)境法律教育，可以采用一些比較通俗、易于接受的方式。例如，利用報(bào)刊、雜志、廣播、電視等手段增強(qiáng)他們的環(huán)境法律知識(shí)。第二，對(duì)于企業(yè)業(yè)主來(lái)講，利潤(rùn)最大化是每個(gè)企業(yè)管理者最關(guān)心的問(wèn)題。由于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的影響，一部分企業(yè)管理者置法律于不顧，一味追求經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，卻給當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重的破壞。因此，有必要采用專門學(xué)習(xí)的方式對(duì)他們進(jìn)行環(huán)境法律教育，幫助他們樹(shù)立正確的環(huán)境法律意識(shí)。第三，對(duì)于政府領(lǐng)導(dǎo)而言，由于他們特殊的領(lǐng)導(dǎo)地位，會(huì)直接影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式(走可持續(xù)發(fā)展或是先污染后治理)，因此對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)境法律教育就顯得尤為重要。可以采用培訓(xùn)和專題講座的方式，讓他們系統(tǒng)地學(xué)習(xí)環(huán)境法律知識(shí)，樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀。第四，對(duì)于環(huán)境執(zhí)法者來(lái)講，他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)和環(huán)境法律知識(shí)直接與環(huán)境執(zhí)法緊密聯(lián)系。對(duì)于他們的教育可以采用崗位培訓(xùn)的方式，進(jìn)一步提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

(三)完善法律監(jiān)督體系

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)初步形成了環(huán)境法律體系，從根本上改變了我國(guó)以往環(huán)境問(wèn)題無(wú)法可依、無(wú)章可循的局面。但是由于缺乏環(huán)境法律監(jiān)督體系，有些地方還存在著有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象，擾亂了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公平交易。造成這種現(xiàn)象的原因大體上有以下幾個(gè)方面：

文章來(lái)源：中顧法律網(wǎng)

上網(wǎng)找律師

就到中顧法律網(wǎng)

快速專業(yè)解決您的法律問(wèn)題

(1)環(huán)保部門的設(shè)置尚未健全。各部門權(quán)責(zé)不明確，缺乏必要的執(zhí)法措施，嚴(yán)重地阻礙了環(huán)保部門有效地行使環(huán)境監(jiān)督管理職能。(2)政府行為的失職。政府在環(huán)境管理過(guò)程中缺乏監(jiān)督機(jī)制。在有些地方，由于經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，政府對(duì)于環(huán)境污染睜一只眼閉一只眼。環(huán)境法律監(jiān)督職能得不到切實(shí)的履行。(3)環(huán)保部門缺乏權(quán)威。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，加快經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，完善環(huán)境法律監(jiān)督機(jī)制，有必要從以下幾個(gè)方面著手：

第一，明確職能分工，理順環(huán)境保護(hù)的機(jī)構(gòu)設(shè)置。各部門應(yīng)該系統(tǒng)分析本地區(qū)的環(huán)境現(xiàn)狀，研究環(huán)境問(wèn)題發(fā)展的趨勢(shì)，從整體出發(fā)，設(shè)置環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，不能簡(jiǎn)單從行政區(qū)域劃分環(huán)境管理職權(quán)。(2)政府應(yīng)該在環(huán)境法律監(jiān)督中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)性和社會(huì)性很強(qiáng)的公益事業(yè)，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。政府部門應(yīng)該強(qiáng)化對(duì)本地區(qū)環(huán)境保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，在宏觀調(diào)控的指導(dǎo)下，真正發(fā)揮環(huán)境法律監(jiān)督的職能。(3)樹(shù)立環(huán)境保護(hù)部門的權(quán)威。政府部門在行使宏觀調(diào)控職能的同時(shí)，應(yīng)授予環(huán)境保護(hù)部門更多的環(huán)境監(jiān)督權(quán)限。同時(shí)，政府部門應(yīng)積極為環(huán)保部門的環(huán)境監(jiān)督創(chuàng)造條件，使環(huán)保部門能夠有效地參與環(huán)境綜合決策，更好地履行環(huán)境監(jiān)督職能。

(四)加強(qiáng)對(duì)國(guó)際環(huán)境法案例的研究

文章來(lái)源：中顧法律網(wǎng)

上網(wǎng)找律師

就到中顧法律網(wǎng)

快速專業(yè)解決您的法律問(wèn)題

國(guó)際環(huán)境法案例不僅在國(guó)際環(huán)境法的歷史發(fā)展中起到了不可替代的作用，而且通過(guò)解決案例形成的判例還是國(guó)際環(huán)境法的重要淵源之一。因此，對(duì)國(guó)際環(huán)境法案例進(jìn)行研究，將有利于追蹤到國(guó)際環(huán)境法發(fā)展的最新動(dòng)態(tài)和發(fā)展趨勢(shì)，將有助于我國(guó)吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、完善國(guó)內(nèi)立法，妥善處理在國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)交往中處理與其他國(guó)家發(fā)生的環(huán)境爭(zhēng)端。另外，案例研究還有助于國(guó)際環(huán)境法學(xué)的教學(xué)與研究，加深對(duì)國(guó)際環(huán)境法理論和法律規(guī)則的理解。該領(lǐng)域的研究應(yīng)選擇以下方面的典型案例展開(kāi)：國(guó)際司法機(jī)關(guān)(主要是國(guó)際常設(shè)法院和國(guó)際法院)處理的案例;國(guó)際仲裁機(jī)關(guān)處理的案例;國(guó)際專門的爭(zhēng)端解決組織(如國(guó)際海洋法庭)處理的案例;全球或區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織(如世貿(mào)組織、北美自由貿(mào)易區(qū))處理的與環(huán)境有關(guān)的案例;主要的全球環(huán)境公約爭(zhēng)端解決機(jī)制處理的案例;其他重要的國(guó)際環(huán)境法案例等等。

總之，環(huán)境保護(hù)是最近30年來(lái)才逐步受到國(guó)際和各國(guó)重視的一個(gè)新的議題，它是國(guó)際社會(huì)為了應(yīng)對(duì)環(huán)境問(wèn)題對(duì)人類生存的挑戰(zhàn)而在經(jīng)濟(jì)和政治領(lǐng)域的最新發(fā)展，因此，各國(guó)政府和法學(xué)家對(duì)這些問(wèn)題應(yīng)予以高度的重視。我們要集中精力首先解決我國(guó)的環(huán)境問(wèn)題，而這一任務(wù)還任重而道遠(yuǎn)。

注釋:

文章來(lái)源：中顧法律網(wǎng)

上網(wǎng)找律師

就到中顧法律網(wǎng)

快速專業(yè)解決您的法律問(wèn)題

作者簡(jiǎn)介：呂中行(1973—)，男，漢族，湖北武穴人，河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)院講師。謝俊英(1972—)，女，漢族，四川樂(lè)山人，河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)院副教授。

*河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)院 河北 石家莊 050061

[1]王鐵崖：《國(guó)際法》，法律出版社2002年版，第452—453頁(yè)。

[2]金槍魚(yú)——海豚案的案由是：墨西哥在西太平洋上用傳統(tǒng)方法捕撈金槍魚(yú)時(shí)往往會(huì)誤傷海豚，所以美國(guó)就以保護(hù)動(dòng)物資源為由頒布了一個(gè)法令，即禁止墨西哥的任何金槍魚(yú)產(chǎn)品出口到美國(guó)市場(chǎng)上，由此產(chǎn)生爭(zhēng)端。

[3]王鐵崖：《國(guó)際法》，法律出版社2002年版，第454頁(yè)。

[4]夏業(yè)良：《自由貿(mào)易與環(huán)境保護(hù)》，http：//004km.cn/newsdisplay/newsdisplay.asp?Id=127736。

第五篇：國(guó)際電子銀行監(jiān)管對(duì)我國(guó)的啟示

國(guó)際電子銀行監(jiān)管對(duì)我國(guó)的啟示

《中國(guó)金融》2007年第21期

國(guó)際電子銀行監(jiān)管的現(xiàn)狀分析

在電子銀行領(lǐng)域，風(fēng)險(xiǎn)管理的基本步驟和原理同一般銀行業(yè)務(wù)是一樣的，但是，不同的國(guó)家、不同的監(jiān)管機(jī)構(gòu)會(huì)根據(jù)不同的情況，制定出不同的電子銀行風(fēng)險(xiǎn)管理要求。目前，許多國(guó)家都接受巴塞爾委員會(huì)電子銀行風(fēng)險(xiǎn)管理的步驟，并加以本土化，針對(duì)本國(guó)銀行的特點(diǎn)，制定出本國(guó)電子銀行風(fēng)險(xiǎn)管理的基本程序。巴塞爾委員會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)管理原則和新資本協(xié)議

2001年5月，巴塞爾委員會(huì)出臺(tái)了《電子銀行業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)管理原則》，這一文件反映了當(dāng)時(shí)對(duì)電子銀行監(jiān)管的最前沿的研究成果。該文件明確了對(duì)電子銀行的監(jiān)管中董事會(huì)和管理層的重要性，并主張電子銀行風(fēng)險(xiǎn)控制應(yīng)納入銀行整體風(fēng)險(xiǎn)控制策略中，注重電子銀行服務(wù)的持續(xù)性、法律和信譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)的管理和電子銀行第三方的管理。

當(dāng)前影響全球金融界最為深刻的風(fēng)險(xiǎn)管理原則，當(dāng)屬巴塞爾新資本協(xié)議。巴塞爾委員會(huì)把電子銀行風(fēng)險(xiǎn)管理分為三個(gè)步驟：評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)、管理和控制風(fēng)險(xiǎn)、監(jiān)控風(fēng)險(xiǎn)。評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)實(shí)際包含了風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別過(guò)程，不過(guò)，識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)只是一個(gè)最基礎(chǔ)的步驟，識(shí)別之后，還需要將風(fēng)險(xiǎn)盡可能地量化。經(jīng)過(guò)量化以后，銀行的管理層就能夠知道銀行所面臨的風(fēng)險(xiǎn)究竟有多大，對(duì)銀行會(huì)有什么樣的影響，這些風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率有多大等等。在此基礎(chǔ)上，銀行的管理層要確定本銀行究竟能夠忍受多大程度的風(fēng)險(xiǎn)。管理和控制風(fēng)險(xiǎn)的過(guò)程實(shí)際上就是各種各樣相應(yīng)的控制措施、制度的采用。監(jiān)控風(fēng)險(xiǎn)是在系統(tǒng)投入運(yùn)行、各種措施相繼采用之后，通過(guò)機(jī)器設(shè)備的監(jiān)控，以及人員的內(nèi)部或者外部稽核，來(lái)檢測(cè)、監(jiān)控上述措施是否有效，并及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在的問(wèn)題，加以解決。

美國(guó)電子銀行監(jiān)管現(xiàn)狀

目前，美國(guó)的三大主要銀行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)——聯(lián)邦儲(chǔ)備銀行(FRB)、貨幣監(jiān)理署(OCC)和存款保險(xiǎn)公司(FDIC)都把對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)信息技術(shù)的監(jiān)管作為全面風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管的重要組成內(nèi)容。

在電子銀行方面，美國(guó)有如下監(jiān)管措施：第一，制定了《計(jì)算機(jī)安全法》、《數(shù)字隱私法》、《電子商務(wù)加強(qiáng)法》和《銀行用戶身份認(rèn)證體系》等法規(guī)，實(shí)施了ISO／IEC15408-1999和IS017799-2000等信息安全國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。第二，監(jiān)管內(nèi)容制度化、規(guī)范化。美國(guó)聯(lián)邦金融機(jī)構(gòu)檢查委員會(huì)(FFIEC)頒布了一整套信息技術(shù)檢查手冊(cè)，共涉及12個(gè)方面的內(nèi)容，對(duì)監(jiān)管者、銀行機(jī)構(gòu)和信息技術(shù)提供商應(yīng)關(guān)注的風(fēng)險(xiǎn)，及如何識(shí)別、分析、預(yù)警和控制，提出了明確的指導(dǎo)意見(jiàn)。第三，銀行業(yè)監(jiān)管信息化與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的信息化同步推進(jìn)，并做到監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間信息共享。第四，監(jiān)管方式多樣化，包括現(xiàn)場(chǎng)檢查、非現(xiàn)場(chǎng)分析和評(píng)級(jí)、技術(shù)提供商準(zhǔn)入管理、發(fā)布IT技術(shù)規(guī)章和指導(dǎo)、推動(dòng)外部評(píng)級(jí)和審計(jì)、IT風(fēng)險(xiǎn)信息披露等多種手段。

如其他國(guó)家的做法一樣，美國(guó)也將巴塞爾委員會(huì)電子銀行風(fēng)險(xiǎn)管理本土化，并制定出基本程序。如美國(guó)貨幣監(jiān)理署負(fù)責(zé)監(jiān)管美國(guó)的國(guó)民銀行，隨著大量國(guó)民銀行采用各種各樣的電子技術(shù)向客戶提供電子銀行服務(wù)，國(guó)民銀行將與技術(shù)有關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)管理分成了計(jì)劃、實(shí)施、檢測(cè)與監(jiān)控三個(gè)步驟。

歐洲電子銀行監(jiān)管現(xiàn)狀

歐盟對(duì)電子銀行的監(jiān)管主要目標(biāo)有二：第一，提供清晰、透明的法律環(huán)境；

第二，堅(jiān)持適度審慎和保護(hù)消費(fèi)者的原則。與電子銀行有關(guān)的法律法規(guī)包括《電子商務(wù)指導(dǎo)》、《遠(yuǎn)程銷售金融服務(wù)指導(dǎo)》、《布魯塞爾公約》和《羅馬公約》等。歐盟各國(guó)國(guó)內(nèi)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)管統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施。它要求成員國(guó)對(duì)網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)的監(jiān)管保持一致，承擔(dān)認(rèn)可電子交易合同的義務(wù)，并將建立在“注冊(cè)國(guó)和業(yè)務(wù)發(fā)生國(guó)”基礎(chǔ)上的監(jiān)管規(guī)則，替換為“起始國(guó)”規(guī)則，以達(dá)到增強(qiáng)監(jiān)管合作、提高監(jiān)管效率和適時(shí)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)銀行風(fēng)險(xiǎn)的目的。

歐洲對(duì)電子銀行監(jiān)管主要集中在以下幾個(gè)方面：一是區(qū)域問(wèn)題，包括銀行業(yè)的合并與聯(lián)合、跨境交易活動(dòng)等；二是安全問(wèn)題，包括錯(cuò)誤操作和數(shù)據(jù)處理產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)、網(wǎng)絡(luò)被攻擊等；三是服務(wù)的技術(shù)能力；四是隨著業(yè)務(wù)數(shù)量和范圍擴(kuò)大而增加的信譽(yù)與法律風(fēng)險(xiǎn)。

在具體的規(guī)則上，英國(guó)金融服務(wù)局(FSA)的觀點(diǎn)較有代表性。FSA認(rèn)為：第一，金融監(jiān)管的基本準(zhǔn)則不能隨金融服務(wù)方式的改變而改變，電子銀行雖然改變了銀行業(yè)務(wù)的媒介方式，但并不意味著過(guò)去傳統(tǒng)的金融監(jiān)管基本準(zhǔn)則會(huì)發(fā)生改變，資本充足率和適當(dāng)?shù)墓芾韺右?，依然適用；第二，保護(hù)消費(fèi)者利益是金融監(jiān)管的根本所在，但監(jiān)管機(jī)構(gòu)不能因擔(dān)心電子銀行的安全問(wèn)題而限制或阻礙電子銀行的創(chuàng)新與發(fā)展；第三，在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，監(jiān)管當(dāng)局應(yīng)努力保持監(jiān)管的透明度和一致性；第四，監(jiān)管當(dāng)局的合作應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)，以促進(jìn)信息共享；第五，金融服務(wù)媒介仍可能發(fā)生變化，與之相關(guān)的法律法規(guī)應(yīng)留有余地并可進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。國(guó)際電子銀行監(jiān)管對(duì)我國(guó)的啟示

由于歐美的法律制度、市場(chǎng)文化等迥異，其具體的監(jiān)管措施和模式有一定的不同。盡管如此，電子銀行業(yè)務(wù)的根本屬性決定了這些不同的監(jiān)管措施中又體現(xiàn)一定的相同之處，主要包括以下幾個(gè)方面。

電子銀行的安全性和運(yùn)營(yíng)的穩(wěn)定性是電子銀行監(jiān)管的首要目標(biāo)

由于電子銀行交易的虛擬化、交易方式非人格化、運(yùn)行環(huán)境開(kāi)放等特點(diǎn)，使得電子銀行極易受到黑客、病毒等的攻擊，而電子銀行的系統(tǒng)一旦出現(xiàn)差錯(cuò)，導(dǎo)致交易無(wú)法進(jìn)行，對(duì)銀行的信譽(yù)造成的損害是無(wú)法估量的。而電子銀行迅速的交易方式又可能造成銀行短期內(nèi)的流動(dòng)性危機(jī)。在現(xiàn)代信息時(shí)代，各銀行的網(wǎng)絡(luò)若相互連通的話，這一風(fēng)險(xiǎn)將以極快的速度傳染出去，造成整個(gè)金融交易系統(tǒng)的癱瘓。銀行開(kāi)展網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)，需要設(shè)計(jì)一套完整的安全框架。為了能夠安全地開(kāi)展網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)，必須采取不同的安全技術(shù)規(guī)范來(lái)保證系統(tǒng)的安全性能。強(qiáng)調(diào)銀行董事會(huì)和高管對(duì)電子銀行監(jiān)管的重要性

電子銀行具有標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)營(yíng)的特點(diǎn)，往往是整個(gè)銀行都使用同一套電子銀行的操作系統(tǒng)。這種整體性和惟一性的特點(diǎn)，造成了銀行董事會(huì)和管理層在電子銀行運(yùn)營(yíng)中的極端重要性。錯(cuò)誤的電子銀行發(fā)展戰(zhàn)略、不當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)控制策略、存有隱患的安全策略、不完善的內(nèi)部控制程序、失誤的專利標(biāo)準(zhǔn)選擇，對(duì)銀行來(lái)說(shuō)，可能都是災(zāi)難性的。

董事會(huì)和高級(jí)管理層負(fù)責(zé)制定銀行的業(yè)務(wù)戰(zhàn)略，在開(kāi)始提供電子銀行交易服務(wù)之前，應(yīng)該對(duì)是否希望銀行提供此類服務(wù)作出明確的戰(zhàn)略決策。特別要提出，董事會(huì)應(yīng)該確保電子銀行計(jì)劃與公司戰(zhàn)略目標(biāo)明確地結(jié)合起來(lái)。并對(duì)擬開(kāi)展的電子銀行業(yè)務(wù)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，對(duì)已識(shí)別的風(fēng)險(xiǎn)建立適當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)緩釋和監(jiān)控程序，以及按照銀行的業(yè)務(wù)計(jì)劃和目標(biāo)不斷檢查評(píng)估電子銀行業(yè)務(wù)的成果。

保護(hù)消費(fèi)者利益的原則

盡管在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，消費(fèi)者獲得信息的成本大大降低，但是相比較金融機(jī)構(gòu)而言，仍然處于信息的不完備方。同時(shí)，在電子銀行的法律法規(guī)尚不完備的情況下，金融機(jī)構(gòu)有動(dòng)機(jī)利用法律漏洞為自己謀利益。因此，保護(hù)消費(fèi)者的合法利益就成為金融監(jiān)管中的一條重要原則。

正是因?yàn)榇?，美?guó)才推行所謂的“100美元原則”，即消費(fèi)者若無(wú)明顯不當(dāng)?shù)男袨閷?dǎo)致其賬戶發(fā)生損失，他最多承擔(dān)100美元的損失，其余的損失由金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

強(qiáng)調(diào)對(duì)第三方的監(jiān)管

電子銀行的業(yè)務(wù)延展性較大，業(yè)務(wù)范圍較廣，涉及的第三方較多，例如，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商、證券交易商、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備運(yùn)營(yíng)商、系統(tǒng)開(kāi)發(fā)商等。而這些第三方如果存在不當(dāng)行為，也可能給銀行帶來(lái)較大的損失。

由于銀行日益依賴合伙方和第三方提供服務(wù)來(lái)履行關(guān)鍵的電子銀行職能，銀行管理層的直接控制能力有所下降。因此，為了管理業(yè)務(wù)外包和其他對(duì)第三方依賴所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，銀行必須制定全面的管理程序，此程序應(yīng)該涵蓋合伙人和服務(wù)供應(yīng)商的第三方的業(yè)務(wù)，其中包括可能對(duì)銀行產(chǎn)生重大影響的外包業(yè)務(wù)的分包合同。

注重對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)和聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)的管理

聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)的直接表現(xiàn)是：外界對(duì)銀行的未經(jīng)證實(shí)的負(fù)面消息導(dǎo)致客戶流失、收入減少或被拖入費(fèi)用高昂的訴訟?？偟膩?lái)說(shuō)，市場(chǎng)的傳言和公眾對(duì)網(wǎng)上銀行的認(rèn)識(shí)都是決定此種風(fēng)險(xiǎn)大小的重要因素。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，便捷、迅速的交易方式將無(wú)限放大銀行的聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)，因此對(duì)銀行來(lái)說(shuō)，管理聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)是十分重要的。而法律風(fēng)險(xiǎn)多是由于電子銀行作為一種金融創(chuàng)新形式，其業(yè)務(wù)特點(diǎn)、交易方式都與傳統(tǒng)銀行不同，且其市場(chǎng)交易模式還不成熟?，F(xiàn)有法律必然在規(guī)范上留下了空白。例如，如果惡意第三方假冒客戶名義進(jìn)行網(wǎng)上銀行交易，導(dǎo)致客戶利益受損失，銀行須承擔(dān)何種法律責(zé)任？如果系統(tǒng)外包商將其他銀行的系統(tǒng)出售給本銀行，造成本銀行在不知情的情況下侵權(quán)時(shí)，如何依法處理版權(quán)問(wèn)題？當(dāng)網(wǎng)上銀行跨境提供產(chǎn)品和服務(wù)，應(yīng)遵守母國(guó)還是服務(wù)發(fā)生地的法律？這些問(wèn)題都反映了網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)的法律風(fēng)險(xiǎn)，即因?yàn)楹霞s不履行、訴訟或不利判決導(dǎo)致銀行經(jīng)營(yíng)受負(fù)面影響的風(fēng)險(xiǎn)。

跨國(guó)監(jiān)管

電子銀行可以輕易地突破地域限制，因此，在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，如何對(duì)外國(guó)銀行或者分支機(jī)構(gòu)的電子銀行進(jìn)行監(jiān)管，就成為了一個(gè)重要問(wèn)題。一般有兩種做法，一種是由本國(guó)監(jiān)管當(dāng)局對(duì)在本國(guó)設(shè)立的外國(guó)銀行分支機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)管，即按“國(guó)民對(duì)待”的原則，一種是按照“所屬國(guó)原則”，由母銀行所在國(guó)的監(jiān)管當(dāng)局負(fù)責(zé)對(duì)設(shè)在國(guó)外的分支機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管。(田強(qiáng)上海銀監(jiān)局)