第一篇：淺議董必武國(guó)際統(tǒng)戰(zhàn)思想對(duì)我國(guó)外交政策的啟示

淺議董必武國(guó)際統(tǒng)戰(zhàn)思想對(duì)我國(guó)外交政策的啟示

陳小芳

（湖北大學(xué) 政法與公共管理學(xué)院,湖北 武漢,430062）

[摘要]統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)通常被列為中國(guó)革命勝利的“三大法寶”之首，國(guó)際統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)是其寶貴的組成部分。偉大的革命先導(dǎo)董必武先生，在領(lǐng)導(dǎo)人民革命和建設(shè)新中國(guó)的歷史進(jìn)程中，始終以統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)思想為指導(dǎo)，積極開(kāi)展對(duì)外工作，取得了豐碩的理論和實(shí)踐成果。幾十年過(guò)去了，董必武先生的國(guó)際統(tǒng)戰(zhàn)思想仍然在中國(guó)革命思想寶庫(kù)中閃爍著耀眼的光芒。面對(duì)新時(shí)期國(guó)際局勢(shì)和統(tǒng)戰(zhàn)工作的新特點(diǎn)，當(dāng)代中國(guó)應(yīng)積極汲取先輩革命思想中的智慧精華，合理利用國(guó)際統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)，制定外交政策、處理國(guó)際問(wèn)題。

[關(guān)鍵詞]董必武；國(guó)際統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)；外交政策；啟示

Discussion on the Enlightenment to Chinese Diplomatic Policy of DONG Bi-wu International United Front Thought

CHEN Xiao-fang(The School of Politics and Law and Public Administration, Hubei University, Wuhan 430062, Hubei, China)

Abstract: The united front is usually listed as the first one among the “three magic weapons” of China's revolutionary victory, the international united front is the precious part of it.In leading the Chinese revolution and the cause of the process, the great revolutionary forerunner DONG Bi-wu, had carried on the difficult exploration and the practice to the international united front work，and made significant progress.As the decades passed, DONG Bi-wu international united front thought has been flashing dazzling light In China's revolutionary thought treasure house.In the face of the international situation and new characteristics of united front work in the new period, we should actively learn the essence of wisdom from predecessors’ revolutionary thought, reasonably use the international united front to foreign policy, dealing with international issues.Key words: DONG Bi-wu;international united front;Diplomatic policy;enlightenment

一、相關(guān)概念

國(guó)際統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)是一種政治聯(lián)盟，即在世界范圍內(nèi)，由不同的社會(huì)政治力量包括階級(jí)、階層、政黨、集團(tuán)、民族和國(guó)家，在具有共同利益的基礎(chǔ)上，為實(shí)

【1】現(xiàn)一定的共同目標(biāo)而結(jié)成的政治聯(lián)盟或聯(lián)合行動(dòng)。無(wú)產(chǎn)階級(jí)要獲得自身的解放，除了要團(tuán)結(jié)本國(guó)內(nèi)各階級(jí)、政黨、民族結(jié)成統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)之外，還要取得國(guó)際無(wú)產(chǎn)階級(jí)的支持和一切可以聯(lián)合的進(jìn)步勢(shì)力的支持。

董必武先生作為民主革命與新中國(guó)建設(shè)的重要領(lǐng)導(dǎo)者和組織者，是中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)展統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作的典范。抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，以董老先生為首的無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家開(kāi)創(chuàng)、踐行、鞏固了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)和國(guó)際抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)。他們一方面成功地將國(guó)統(tǒng)區(qū)各階級(jí)、各民主黨派團(tuán)結(jié)起來(lái)，打造了堅(jiān)實(shí)的國(guó)內(nèi)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)；另一方面，積極尋求國(guó)際合作，在支持正義的國(guó)家和地區(qū)之間開(kāi)展統(tǒng)戰(zhàn)工作。國(guó)際、國(guó)內(nèi)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的統(tǒng)一，標(biāo)志著董必武先生國(guó)際統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)思想得以成熟。這一成熟的國(guó)際統(tǒng)戰(zhàn)思想貫穿于董必武先生的整個(gè)革命生涯，并在新中國(guó)成立之初的外交工作中發(fā)揮了重要的指導(dǎo)作用。董老先生的這一思想是貫穿于中國(guó)革命進(jìn)程、經(jīng)受過(guò)歷史考驗(yàn)的科學(xué)思想，對(duì)它進(jìn)行分析和研究，于新時(shí)期的中國(guó)外交具有重要的啟示意義。

二、董必武的國(guó)際統(tǒng)戰(zhàn)思想與實(shí)踐工作

（一）董必武的國(guó)際統(tǒng)戰(zhàn)思想

董必武先生作為新民主主義革命和社會(huì)主義革命的直接領(lǐng)導(dǎo)者和組織者之一，非常注重國(guó)際統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)問(wèn)題。他的國(guó)際統(tǒng)戰(zhàn)思想是在中國(guó)革命與建設(shè)進(jìn)程中由淺入深，逐步形成的。

首先，在1927年北伐戰(zhàn)爭(zhēng)和工農(nóng)運(yùn)動(dòng)蓬勃發(fā)展之時(shí)，董必武先生就提出了“兩個(gè)斗爭(zhēng)”的論斷。他認(rèn)為在北伐時(shí)期我們的兩個(gè)任務(wù)是“反抗帝國(guó)主義”和“排除妥協(xié)分子”，清晰地指出“我們?cè)谶M(jìn)攻帝國(guó)主義的時(shí)候，要建立聯(lián)合戰(zhàn)線(xiàn)。”的斗爭(zhēng)策略【2】1。這是對(duì)中國(guó)革命與世界革命關(guān)系的科學(xué)認(rèn)識(shí)，這一時(shí)期中國(guó)的革命已經(jīng)被卷入世界革命的漩渦之中，中國(guó)的內(nèi)部革命有必要借助于世界進(jìn)步力量。

其次，抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期董必武先生的國(guó)際統(tǒng)戰(zhàn)思想逐漸走向成熟。1940年9月，德國(guó)、意大利、日本三國(guó)訂立盟約，國(guó)際格局驟然巨變，全世界迅速籠罩在法西斯的陰影中。對(duì)此，董必武先生在1941年8月發(fā)表的《聯(lián)合起來(lái)反對(duì)法西斯》一文中表達(dá)了他的看法。通過(guò)對(duì)各國(guó)綜合實(shí)力進(jìn)行科學(xué)對(duì)比，具體分析各國(guó)在戰(zhàn)爭(zhēng)中應(yīng)扮演的角色，他樂(lè)觀(guān)地指出：英、美、中、蘇四國(guó)的人、財(cái)、物綜合國(guó)力是三個(gè)法西斯國(guó)家的若干倍，四大國(guó)團(tuán)結(jié)起來(lái)對(duì)抗德意日一定穩(wěn)操勝券。中國(guó)、蘇聯(lián)分別是反法西斯日本、德國(guó)的主力軍，英國(guó)、美國(guó)分別是反法西斯的游動(dòng)哨、軍需部。徹底消滅法西斯的關(guān)鍵在于各國(guó)的協(xié)同作戰(zhàn)。

再次，新中國(guó)成立之初，遭遇了帝國(guó)主義的封鎖和進(jìn)攻，民主革命的果實(shí)面臨著反革命勢(shì)力的威脅，黨中央提出了組成“國(guó)際反帝戰(zhàn)線(xiàn)”的主張。董必武先生作為新中國(guó)的主要領(lǐng)導(dǎo)成員，身體力行、積極擁護(hù)這一反帝愛(ài)國(guó)戰(zhàn)線(xiàn)，他主張把帝國(guó)主義國(guó)家內(nèi)堅(jiān)持正義、擁護(hù)和平的人也聯(lián)合起來(lái)。

（二）董必武的國(guó)際統(tǒng)戰(zhàn)實(shí)踐工作

1、爭(zhēng)取并促成美軍觀(guān)察組考察延安 抗日戰(zhàn)爭(zhēng)后期，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的敵后力量日益壯大，國(guó)共兩黨的對(duì)抗加強(qiáng)。共產(chǎn)黨區(qū)域遭遇到國(guó)民黨勢(shì)力的經(jīng)濟(jì)和軍事封鎖，統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作的展開(kāi)受到極大限制。太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)之后，中共中央高度重視與英美等國(guó)建立反法西斯國(guó)際統(tǒng)

三、新時(shí)期我國(guó)面臨的國(guó)際統(tǒng)戰(zhàn)新特點(diǎn)

二戰(zhàn)以來(lái)，獨(dú)立國(guó)家數(shù)量迅速增加，國(guó)際形勢(shì)日趨復(fù)雜，時(shí)代主題由戰(zhàn)爭(zhēng)轉(zhuǎn)為發(fā)展。冷戰(zhàn)結(jié)束后，以意識(shí)形態(tài)為導(dǎo)向的傳統(tǒng)的敵我對(duì)抗觀(guān)念漸趨淡化，在國(guó)際統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)中很難找到共同的反對(duì)對(duì)象。國(guó)際統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)中的政治因素逐漸削弱，經(jīng)濟(jì)、科技、文化交流和聯(lián)合反恐行動(dòng)得以迅速發(fā)展。統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的組織結(jié)構(gòu)、任務(wù)目標(biāo)與內(nèi)容、活動(dòng)對(duì)象和活動(dòng)方式都發(fā)生了深刻的變化。

(一)統(tǒng)戰(zhàn)成員復(fù)雜化

相對(duì)于20世紀(jì)前半葉清晰的國(guó)際格局，當(dāng)今的國(guó)際統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)在成員組成方面呈現(xiàn)復(fù)雜化的特點(diǎn)。冷戰(zhàn)后，各類(lèi)國(guó)家之間基于新的利益關(guān)系而重新分化組合。西方發(fā)達(dá)國(guó)家內(nèi)部矛盾上升，社會(huì)主義國(guó)家的國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)進(jìn)入低潮。發(fā)展中國(guó)家差距逐步擴(kuò)大, 新加坡、韓國(guó)等少數(shù)新興工業(yè)化國(guó)家脫穎而出，小部分落后國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)混亂、自然災(zāi)害頻繁，發(fā)展遲滯。

這些經(jīng)濟(jì)水平、政治制度和文化傳統(tǒng)等方面的差異，導(dǎo)致國(guó)際社會(huì)各行為體的訴求千差萬(wàn)別，在相互交往中產(chǎn)生的矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜。訴求的差異性和矛盾的復(fù)雜性，是造成國(guó)際統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)內(nèi)部難以協(xié)調(diào)的重要原因，不利于傳統(tǒng)國(guó)際統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的鞏固和發(fā)展。但是成員復(fù)雜化的這一特點(diǎn)客觀(guān)上又為我們?cè)趪?guó)際上利用矛盾、獲取支持、拓展新的合作空間提供了開(kāi)闊的舞臺(tái)。

（二）統(tǒng)戰(zhàn)任務(wù)多元化

國(guó)際統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的最終目標(biāo)是世界和平、人類(lèi)發(fā)展。但是，不同時(shí)期、不同領(lǐng)域各個(gè)主體的具體統(tǒng)戰(zhàn)任務(wù)是多元化的。縱向上，在不同的歷史階段阻礙世界和平與發(fā)展的因素是不斷變化的，國(guó)際統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的具體任務(wù)也隨之發(fā)生變化；橫向上，世界各國(guó)、各地區(qū)由于客觀(guān)水平的的差異而面臨不同的發(fā)展任務(wù)，因而在國(guó)際統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)中希望達(dá)成的目標(biāo)也不同。

新時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的任務(wù)已經(jīng)發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變，統(tǒng)戰(zhàn)已經(jīng)不再局限于簡(jiǎn)單的政治、軍事同盟，還將經(jīng)濟(jì)、非軍事安全、文化和全球治理等內(nèi)容納入聯(lián)盟之中。這種聯(lián)盟大大擴(kuò)展了國(guó)際統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的外延，它既可以是全球性的也可以是區(qū)域性的統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)，既可以是綜合性的也可以是領(lǐng)域性的統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)，為我們多角度、多方面開(kāi)展國(guó)際統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作提供了有利條件。我國(guó)積極配合美國(guó)反恐、支援非洲脫貧建設(shè)、與東南亞各國(guó)共同發(fā)表《南海各方行為宣言》都是新時(shí)期我國(guó)對(duì)國(guó)際統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的重大貢獻(xiàn)。

(三)統(tǒng)戰(zhàn)組織形式松散化

冷戰(zhàn)后，我們面臨的世界形勢(shì)發(fā)生了深刻的變化。民主革命時(shí)期、社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期的反帝、一邊倒等穩(wěn)固的國(guó)際統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)不復(fù)存在。世界局勢(shì)的深刻轉(zhuǎn)變表現(xiàn)為：首先，新舊國(guó)際格局處于過(guò)渡階段。短時(shí)期之內(nèi)各戰(zhàn)略力量尚未集結(jié)為陣線(xiàn)分明的陣營(yíng)，難以形成穩(wěn)定的國(guó)際統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)；其次，隨著世界政治多極化和全球經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，在新時(shí)期的國(guó)際舞臺(tái)上，國(guó)家聯(lián)系緊密、地位平等、訴求各異，不利于達(dá)成國(guó)際統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的“大統(tǒng)一”工作目標(biāo)；再次，國(guó)際非政府組織逐漸成為統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的重要活動(dòng)平臺(tái)。戰(zhàn)后國(guó)際組織勢(shì)力急速膨脹，他們通過(guò)強(qiáng)化全球性和區(qū)域性的相互協(xié)調(diào)、縱深合作，使其影響力遍及國(guó)際社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域。目前全世界影響較大的國(guó)際組織有4000多個(gè)，其中非政府組織約占85%的比例【3】。

借助于各類(lèi)國(guó)際組織提供的新的合作途徑，國(guó)際統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的建立不再緊緊依賴(lài)于政治性結(jié)盟，它可以是穩(wěn)固而強(qiáng)大的，也可以是臨時(shí)或松散的。我們可以通過(guò)廣泛參與多邊外交，在聯(lián)合國(guó)、其他國(guó)際組織中積極發(fā)揮作用等舉措，來(lái)發(fā)展和壯大新時(shí)期國(guó)際統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)。

【參考文獻(xiàn)】

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第二篇：對(duì)我國(guó)外交政策的理解和認(rèn)識(shí)

對(duì)我國(guó)外交政策的理解和認(rèn)識(shí)

20114332何丹天

在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，軍事力量壯大的今天，國(guó)際形勢(shì)風(fēng)云激變。在這種充斥著變化的格局下，我國(guó)同樣面臨著巨大的挑戰(zhàn)。

就在最近，我國(guó)與菲律賓在南海黃巖島的歸屬問(wèn)題上產(chǎn)生分歧，兩國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)和文化交流受到影響，極大地使兩國(guó)的關(guān)系和交流受挫。

我國(guó)在這之前，外交政策一直采用談判的形式，通過(guò)談判的形式和平解決南海問(wèn)題，希望在不影響東亞和平發(fā)展的前提下達(dá)成協(xié)議。我國(guó)高層著眼發(fā)展，強(qiáng)調(diào)和平解決，但菲律賓官方卻無(wú)視我國(guó)的警告和一次又一次的談判，執(zhí)意在黃巖島附近的我國(guó)海域進(jìn)行捕魚(yú)和生產(chǎn)活動(dòng)。

我國(guó)政治高層發(fā)現(xiàn)采用勸告和和談的方式無(wú)法使菲律賓方面有有效的回應(yīng)和積極地行動(dòng)，所以我國(guó)在此之后接連采取軍事威懾的手段，在黃巖島派遣了5艘巡洋艦進(jìn)行巡航等正常活動(dòng)。菲律賓方面在聽(tīng)聞后也派出相應(yīng)的海上艦艇，與中國(guó)軍隊(duì)對(duì)峙。

在進(jìn)行軍事活動(dòng)的同時(shí)，我國(guó)同樣采用代表談判的方式與菲律賓方面進(jìn)行談判，共同討論有關(guān)黃巖島的問(wèn)題的解決方案，我國(guó)一再重申黃巖島是中國(guó)的固有領(lǐng)土，希望菲律賓方面考慮清楚，適可而止，希望停止菲律賓方面在黃巖島及其附近海域的一切活動(dòng)。

我國(guó)在此次的問(wèn)題上首先采用的是和平談判的方式來(lái)解決，說(shuō)明我們國(guó)家是愛(ài)好和平的國(guó)家，向菲律賓方面說(shuō)明立場(chǎng)和用意，并且希

望菲律賓能夠理解我們的用意，及時(shí)采用有效的方式回應(yīng)我們的警告和抗議。

但在屢次的談判和警告無(wú)果的情況下，我國(guó)果斷采取軍事手段，想通過(guò)軍事威懾來(lái)使菲律賓停止在黃巖島的一切活動(dòng)。

此次問(wèn)題說(shuō)明我國(guó)在南海的管理和治理方面還需下工夫，而從這件事中反映了我國(guó)面臨的威脅和困難很多，有很多需要解決，在外部情況日趨緊張的情況下，我們采取的每一個(gè)措施和政策都要小心翼翼，盡量用和平的方法解決遇到的一切問(wèn)題，這樣既保證了我國(guó)處于一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的外交環(huán)境中，又使得一些問(wèn)題得到解決，而茫然的使用軍事力量不僅會(huì)是我國(guó)進(jìn)入一個(gè)很被動(dòng)的境地，而情況卻改變的不盡如人意，因?yàn)槭褂密娛铝α繝砍兜年P(guān)系和顧慮的問(wèn)題很多，絕不是一句話(huà)那么簡(jiǎn)單，要使用它，就要做好充分的準(zhǔn)備和對(duì)于任何后果的承擔(dān)的覺(jué)悟，而使用軍事實(shí)力卻可以有效的對(duì)目標(biāo)實(shí)行威懾，解決問(wèn)題快速而簡(jiǎn)單，可謂雙刃劍。

第三篇：國(guó)際基礎(chǔ)教育改革趨勢(shì)及對(duì)我國(guó)基礎(chǔ)教育改革的啟示[范文]

國(guó)際基礎(chǔ)教育改革趨勢(shì)及對(duì)我國(guó)基礎(chǔ)教育改革的啟示

教育作為人類(lèi)特有的實(shí)踐活動(dòng)，隨著人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展呈現(xiàn)出多元化的趨勢(shì)，對(duì)各級(jí)教育的改革也隨之越來(lái)越普遍，其中對(duì)基礎(chǔ)教育的改革也越來(lái)越受到人們關(guān)注，基礎(chǔ)教育如何改革，已成為大家所關(guān)心的問(wèn)題。縱觀(guān)近年國(guó)內(nèi)教育改革，基礎(chǔ)教育改革呈現(xiàn)出一派繁榮的景象，提出了各種各樣的改革模式，也收到了一些積極的效果。但是，其中的一些改革還處在局部與表層，教育改革是社會(huì)變遷的結(jié)果，它必須適合外部社會(huì)環(huán)境的變化，通過(guò)不斷調(diào)整自身的結(jié)構(gòu)及發(fā)展速度和價(jià)值觀(guān)念，從而適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展和未來(lái)社會(huì)的需要。本文從國(guó)外主要一些國(guó)家的基礎(chǔ)教育改革出發(fā)重點(diǎn)探討國(guó)外基礎(chǔ)教育改革對(duì)我國(guó)基礎(chǔ)教育改革的啟示。提出了素質(zhì)教育和創(chuàng)新教育就成為基礎(chǔ)教育改革的重點(diǎn)和趨勢(shì)。

一、國(guó)際基礎(chǔ)教育的改革趨勢(shì)

（一）美國(guó)的基礎(chǔ)教育改革

美國(guó)80年代基礎(chǔ)教育改革首先從抓課程結(jié)構(gòu)的調(diào)整入手。改革后的中學(xué)課程加強(qiáng)了必修課程，減少了選修課程，在保證一定的必修課的前提下，又給學(xué)生留有選課的余地和自由!這一措施對(duì)改革美國(guó)中等教育長(zhǎng)期以來(lái)在課程設(shè)置和選課自由化的不良傾向上起到了很好的扭轉(zhuǎn)作用，對(duì)保證美國(guó)基礎(chǔ)教育的質(zhì)量起到了很大的作用。美國(guó)計(jì)入21世紀(jì)之后對(duì)基礎(chǔ)教育改革非常重視，主要有；

1.美國(guó)重視學(xué)校與家長(zhǎng)和學(xué)生關(guān)系

美國(guó)的基礎(chǔ)教育改革中有一項(xiàng)“重建教育結(jié)構(gòu)運(yùn)動(dòng)”，它的基本內(nèi)容之一就是“授權(quán)學(xué)生家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校的發(fā)言權(quán)”，家長(zhǎng)參與學(xué)校教育就是建立學(xué)校與家庭、社會(huì)的聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，已經(jīng)成為了美國(guó)基礎(chǔ)教育改革的一大新特色。在學(xué)校里確定家長(zhǎng)聽(tīng)課日、家長(zhǎng)訪(fǎng)問(wèn)日，邀請(qǐng)家長(zhǎng)來(lái)學(xué)校聽(tīng)課、查閱學(xué)生作業(yè)、幫助教師批改學(xué)生作業(yè)、參與學(xué)校教育活動(dòng)、參與學(xué)校有關(guān)會(huì)議等。在班級(jí)里還建有“家長(zhǎng)顧問(wèn)組”，學(xué)校設(shè)立了“家長(zhǎng)中心”以借助廣大家長(zhǎng)的學(xué)識(shí)資源、發(fā)揮家長(zhǎng)特殊才能。學(xué)校由此還建立向家長(zhǎng)“報(bào)告制度”，報(bào)告的主要內(nèi)容有：學(xué)校計(jì)劃、學(xué)校工作、學(xué)生情況等等。

2.美國(guó)實(shí)施創(chuàng)新教育方法

美國(guó)學(xué)學(xué)校是十分注重創(chuàng)新教育的。因此教學(xué)上實(shí)行開(kāi)放式的教學(xué)。主要有三方面：（1）班級(jí)的開(kāi)放。由于學(xué)校非常注意因材施教，實(shí)行同步與異步、集體與個(gè)別教學(xué)相結(jié)合。通常班級(jí)由同齡、同程度學(xué)生組成，學(xué)習(xí)統(tǒng)一課程、教材，得到相對(duì)同步的發(fā)展。小學(xué)，常是一位主教授班級(jí)的多種課程與學(xué)生管理，每班法定一般不超20人，教師與學(xué)生同在一個(gè)教室辦公、上課。（2）課程的開(kāi)放。課程結(jié)構(gòu)決定學(xué)生的素質(zhì)結(jié)構(gòu)，以學(xué)生發(fā)展和社會(huì)需要為目標(biāo)的現(xiàn)代化課程體系決 1 定現(xiàn)代化學(xué)生素質(zhì)，因此，課程體系居于教育體系的核心，學(xué)校每學(xué)年向中學(xué)生提供開(kāi)設(shè)的全部課表，課表包括中學(xué)畢業(yè)總學(xué)分要求、年級(jí)學(xué)分要求、課程及編號(hào)、內(nèi)容、難度等。（3）教法的開(kāi)放。教師重視創(chuàng)設(shè)學(xué)生愉悅、自主的學(xué)習(xí)情境，鼓勵(lì)課堂上學(xué)生提問(wèn)、發(fā)表見(jiàn)解，重視師與生、學(xué)生之間的多向信息傳輸，重視教學(xué)與學(xué)生生活、與社會(huì)實(shí)踐的聯(lián)系，重視培養(yǎng)學(xué)生的自學(xué)與動(dòng)手實(shí)踐能力。

（二）日本的基礎(chǔ)教育改革

日本政府于年成立了臨時(shí)教育審議會(huì)，專(zhuān)門(mén)討論教育改革問(wèn)題。該審議會(huì)的出現(xiàn)標(biāo)志著日本第三次教育改革的開(kāi)始。第三次教育改革從以下幾方面入手：（1）變單軌制為多軌制；（2）將初、高中分立改為一貫制中學(xué)（初高中一體化），取消初中升高中的考試；（3）擴(kuò)大學(xué)生擇校的選擇，實(shí)行了教育的自由化和市場(chǎng)化；（4）改革過(guò)去單一的課程安排，實(shí)現(xiàn)課程的多樣化；（5）增加高中類(lèi)型；（6）縮短學(xué)時(shí)，變六天制為五天制。進(jìn)入九十年代，隨著第三次教育改革的深入，文部省經(jīng)多方論證，1998年再次修訂了中小學(xué) 《學(xué)習(xí)指導(dǎo)綱要》，這一綱要的頒布，標(biāo)志著日本新一輪基礎(chǔ)教育課程改革的開(kāi)始。隨著21世紀(jì)的到來(lái)，日本的教育改革又出現(xiàn)了新動(dòng)向。日本文部省于2001年制定了 《21世紀(jì)教育新生行動(dòng)計(jì)劃》，該計(jì)劃的提出為日本今后的教育改革提出了明確的方向。日本基礎(chǔ)教育改革有以下幾個(gè)特點(diǎn): 注重學(xué)生個(gè)性培養(yǎng)；注重道德品質(zhì)培養(yǎng)；注重感性教育；注重學(xué)力的培養(yǎng)；注重創(chuàng)造精神和實(shí)踐能力的培養(yǎng)；注重生存能力的培養(yǎng)。

（三）芬蘭的基礎(chǔ)教育改革

芬蘭經(jīng)過(guò)幾十年深入持久的改革，已經(jīng)形成一套行之有效的，為提高全民素質(zhì)服務(wù)的教育制度，其基礎(chǔ)教育的成績(jī)是有目共睹的。綜觀(guān) 20 世紀(jì) 90 年代的教育發(fā)展，呈現(xiàn)以下趨勢(shì)。（1）以終身教育為原則的教育發(fā)展觀(guān)。80 年代以來(lái)芬蘭繼續(xù)教育委員會(huì)發(fā)表了進(jìn)一步發(fā)展教育的報(bào)告，主張全面發(fā)展終身學(xué)習(xí)，促進(jìn)全民素質(zhì)的提高。（2）以知識(shí)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向的課程觀(guān)。1994 年，國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)教育課程進(jìn)行了重組，強(qiáng)調(diào)課程以知識(shí)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，著重發(fā)展學(xué)生的學(xué)習(xí)能力、自信心及自我管理能力。（3）全面嚴(yán)格的教育評(píng)估制度在芬蘭，學(xué)生從綜合學(xué)校畢業(yè)后，不經(jīng)過(guò)考試就可以直接進(jìn)入高中或是職業(yè)學(xué)校繼續(xù)學(xué)習(xí)； 另外，國(guó)家教育部門(mén)將教育權(quán)下放給地方教育當(dāng)局，教育者和教育機(jī)構(gòu)可以根據(jù)法律規(guī)定的教育目標(biāo)獨(dú)立地制定課程和教學(xué)方法。（4）基礎(chǔ)教育國(guó)際化，重視外國(guó)語(yǔ)言學(xué)習(xí)。芬蘭是一個(gè)雙語(yǔ)國(guó)家，歷來(lái)重視語(yǔ)言的學(xué)習(xí)，除了學(xué)習(xí)本民族的語(yǔ)言外，還必須掌握一門(mén)外語(yǔ)和另一門(mén)國(guó)語(yǔ)。

二、對(duì)我國(guó)基礎(chǔ)教育的改革的啟示

我國(guó)的基礎(chǔ)教育改革有自己的實(shí)際情況，應(yīng)該根據(jù)自己具體的實(shí)際制定具體改革措施，本文通過(guò)對(duì)國(guó)外部分國(guó)家的基礎(chǔ)教育改革經(jīng)驗(yàn)和一些學(xué)者提 2 出的基礎(chǔ)教育改革的一些措施然后針對(duì)目前我國(guó)的基礎(chǔ)教育的情況提出以下具體的措施：(一)重視創(chuàng)新能力的培養(yǎng)

我國(guó)的應(yīng)試教育很大程度上抑制了學(xué)生的重新創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，不利于學(xué)生創(chuàng)造力的培養(yǎng)。因此，基礎(chǔ)教育改革應(yīng)該重視學(xué)生創(chuàng)造能力的培養(yǎng)，學(xué)校就成為了學(xué)生創(chuàng)造力培養(yǎng)的重點(diǎn)，學(xué)生創(chuàng)造力的培養(yǎng)要從課程下手。首先，開(kāi)設(shè)思維技法課，使學(xué)生正確運(yùn)用思維方法，發(fā)展思維能力。其次，開(kāi)設(shè)創(chuàng)造技法課，通過(guò)開(kāi)設(shè)此類(lèi)課程，引發(fā)學(xué)生創(chuàng)造性設(shè)想的連鎖反應(yīng)，產(chǎn)生眾多的創(chuàng)造性設(shè)想。最后，開(kāi)設(shè)創(chuàng)造性活動(dòng)課，在這種課上，教師應(yīng)該鼓勵(lì)學(xué)生親自動(dòng)手進(jìn)行創(chuàng)造性活動(dòng)。

(二)改應(yīng)試教育為素質(zhì)教育

目前我國(guó)的考試是以應(yīng)試教育為主，教育學(xué)者也一直在提倡學(xué)校應(yīng)該實(shí)行素質(zhì)教育，由于各種原因素質(zhì)教育一直沒(méi)有實(shí)施起來(lái)。素質(zhì)教育就是以培養(yǎng)創(chuàng)造型人才為目的的教育，以注重學(xué)生的“三發(fā)展”即“全面發(fā)展”、“全體發(fā)展”、“個(gè)性發(fā)展”。學(xué)校和相關(guān)教育機(jī)構(gòu)就本著“一切為了學(xué)生、為了一切學(xué)生、為了學(xué)生的一切”的基礎(chǔ)上，應(yīng)該將應(yīng)試教育逐漸實(shí)施起來(lái)。根據(jù)美國(guó)著名教育學(xué)家加德納的智力多元化理論：個(gè)體之間的認(rèn)知水平是有差異的。而應(yīng)試教育只注重了學(xué)生的學(xué)習(xí)成績(jī)而忽略了學(xué)生其他方面的發(fā)展，所以，應(yīng)該實(shí)施素質(zhì)教育，使學(xué)生全面發(fā)展。

(三)提高教師素質(zhì)，重建教師隊(duì)伍

教育改革是否成功，關(guān)鍵在于教師沒(méi)有一支高質(zhì)量的教師隊(duì)伍，教育質(zhì)量就不可能提高，隨意，師資問(wèn)題就是教育改革的一個(gè)重點(diǎn)。提高教師素質(zhì)，重建教師隊(duì)伍應(yīng)該從以下兩個(gè)方面進(jìn)行。

1.從工資和獎(jiǎng)勵(lì)制度上，保證教師待遇

目前，我國(guó)從事基礎(chǔ)教育的教師工資待遇普遍不高，因此，在普遍提高教師工資待遇的同時(shí)，實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)制度，即獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀的、鼓勵(lì)一般的、提高較差的、解雇不稱(chēng)職的。還可以成立優(yōu)秀教師獎(jiǎng)勵(lì)委員會(huì)，根據(jù)教師的工作量和教學(xué)質(zhì)量發(fā)給獎(jiǎng)金。

2.在提高教師的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)上下功夫

要提高教師的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)就要從根本上抓起。首先，從提高師范生的質(zhì)量抓起，向教師隊(duì)伍輸送新的有生力量。應(yīng)該積極地采取措施提高師范生的入學(xué)要求和嚴(yán)格發(fā)放教師資格證書(shū)，要延長(zhǎng)師范生的實(shí)習(xí)期，規(guī)定師范生在校學(xué)習(xí)期間必須有一次教育實(shí)習(xí)，實(shí)習(xí)期間由學(xué)校進(jìn)行不間斷的檢查與指導(dǎo)。其次，加強(qiáng)教師的職前培訓(xùn)，提高教師的從業(yè)能力。隨之科技的進(jìn)步，教材內(nèi)容的不斷更新，教師的教學(xué)方法也需要進(jìn)步，有些教師習(xí)慣用過(guò)去的教學(xué)方法處理新教材，有些教師對(duì) 3 信教材理解不夠，所以，進(jìn)一步提高教師的業(yè)務(wù)水平格外重要。地方可以建立教師培訓(xùn)中心，對(duì)教師進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。學(xué)?；蛘邔W(xué)區(qū)可以開(kāi)展講座，聘請(qǐng)一些教育專(zhuān)家或是教授來(lái)對(duì)教師進(jìn)行指導(dǎo)。

（四）注重學(xué)生實(shí)踐能力的培養(yǎng)

基礎(chǔ)教育改革注重學(xué)生實(shí)踐能力的培養(yǎng), 主張學(xué)生在動(dòng)手操作中獲取知識(shí), 而不是只注重書(shū)本教學(xué)?，F(xiàn)在的學(xué)校雖然開(kāi)設(shè)的課程較多, 但并沒(méi)有出現(xiàn)學(xué)生負(fù)擔(dān)過(guò)重的現(xiàn)象, 相反, 學(xué)生學(xué)習(xí)壓力小, 學(xué)習(xí)興趣得到保護(hù), 沒(méi)有厭學(xué)情緒, 潛力可進(jìn)一步挖掘。學(xué)校和教師根據(jù)地方特點(diǎn)及學(xué)生興趣來(lái)安排形式多樣有特色的教育實(shí)踐活動(dòng), 手工課、音樂(lè)、美術(shù)藝術(shù)等在學(xué)校課程中也備受重視,主要是通過(guò)動(dòng)手實(shí)踐將書(shū)本上的知識(shí)內(nèi)化為自己生命中的一部分, 同時(shí)在此過(guò)程中學(xué)會(huì)與他人合作, 適應(yīng)社會(huì)。我國(guó)基礎(chǔ)教育階段雖然也有一些實(shí)踐課程或活動(dòng),但由于受傳統(tǒng)觀(guān)念的影響, 以考試分?jǐn)?shù)為標(biāo)尺衡量教育質(zhì)量的優(yōu)劣, 從而形成了重智育忽視其他方面的發(fā)展的狀況。我國(guó)中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重, 在老師和家長(zhǎng)的壓力下埋頭苦讀, 把升入重點(diǎn)高中和大學(xué)作為人生奮斗目標(biāo)。這不僅損害了青少年的身心健康, 也在未來(lái)發(fā)展上表現(xiàn)為后勁不足。因此，要注重基礎(chǔ)教育改革中對(duì)實(shí)踐能力的培養(yǎng)。

（五）注重道德品質(zhì)培養(yǎng)

學(xué)生道德品質(zhì)對(duì)于學(xué)生是學(xué)生一生的重要財(cái)富，應(yīng)該開(kāi)展家庭教育指導(dǎo)，提高家庭和孩子的道德品質(zhì)。但隨著時(shí)代的發(fā)展,家庭成員的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)和多元化的價(jià)值取向，使家庭教育出現(xiàn)了許多問(wèn)題，也讓許多孩子出現(xiàn)了道德偏差，其中誠(chéng)信缺失成為突出的問(wèn)題。不但要讓學(xué)生在學(xué)校里培養(yǎng)良好的道德意識(shí)和行為，而且也要在家庭里開(kāi)展道德教育，讓學(xué)生能時(shí)刻伴著道德成長(zhǎng)，對(duì)提高家庭教育水平和培養(yǎng)孩子形成誠(chéng)信正直、有社會(huì)責(zé)任心的良好品質(zhì)具有重要意義。

第四篇：社會(huì)保障制度模式國(guó)際比較及對(duì)我國(guó)的啟示.doc

社會(huì)保障制度模式國(guó)際比較及對(duì)我國(guó)的啟示

內(nèi)容摘要：社會(huì)保障制度既是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀(guān)要求，也是保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系正常運(yùn)作的穩(wěn)定器。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，建立一個(gè)科學(xué)完善的社會(huì)保障制度勢(shì)在必行。社會(huì)保障制度對(duì)促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)經(jīng)濟(jì)順利發(fā)展具有重大意義。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，傳統(tǒng)的以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主體的社會(huì)保障制度已不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。

一、社會(huì)保障制度的三種模式及其特點(diǎn)

社會(huì)保障制度是對(duì)國(guó)民因病,殘,老,失業(yè)所導(dǎo)致的生活困難進(jìn)行授助的制度體系.社會(huì)保障是社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物,反過(guò)來(lái)又促進(jìn)著社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展,起到社會(huì)的“減震器”和“安全閥”的作用。社會(huì)保障制度的三種模式分別是投保資助模式,儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)模式和福利國(guó)家模式

（一）“投保資助”型社會(huì)保障模式是為勞動(dòng)者建立各種社會(huì)保障制度，并輔之以社會(huì)救助和社會(huì)福利措施,以此來(lái)構(gòu)建滿(mǎn)足社會(huì) 成員需求的較完備的社會(huì)保障體系特征社會(huì)保障的立法作為實(shí)施依據(jù);社會(huì)保險(xiǎn)為強(qiáng)制性,強(qiáng)調(diào)權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一;社會(huì)保障對(duì)象主要是勞動(dòng)者及其家屬,覆蓋面比較大;保險(xiǎn)項(xiàng)目滿(mǎn)足基本生活需要;建立政府,個(gè)人和單位責(zé)任共擔(dān)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)保障的互助共濟(jì);實(shí)行社會(huì)公平與市場(chǎng)效率相協(xié)調(diào)的機(jī)制.特征:內(nèi)容豐富,項(xiàng)目繁多,但保障程度不高;資金來(lái)源多渠道;多層次的保障管理體系;強(qiáng)制與自愿相結(jié)合;強(qiáng)調(diào)自助.（二）“儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)”型社會(huì)保障模式是通過(guò)國(guó)家立法，強(qiáng)制所有雇主、雇員依法按工資收入的一定比例，交納公積金加上一定的利息，一并計(jì)入個(gè)人帳戶(hù)，專(zhuān)戶(hù)存儲(chǔ)，所享受的待遇在其帳戶(hù)以?xún)?nèi)支付。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和收入水平的提高，已發(fā)展為住房醫(yī)療在內(nèi)的制度。特點(diǎn)是：退休金單一，繳費(fèi)率較高，參保者已無(wú)力辦理其他保險(xiǎn)；參保人自己繳費(fèi)供養(yǎng)自己制度，使社會(huì)保險(xiǎn)互助互濟(jì)性不見(jiàn)了；低薪收入者由于繳費(fèi)額少，老年生活保障不一定可靠。通貨膨脹率提高及社會(huì)保障積累部分已用于廉租住房、醫(yī)療支出．人們晚年生活保障有一定風(fēng)險(xiǎn)；由于承擔(dān)較高的雇投保費(fèi)率，削弱了本國(guó)商品國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）“福利國(guó)家”型社會(huì)保障模式是在混合經(jīng)濟(jì)制度模式下,由政府推行充分就業(yè),公平分配,等政策以消除失業(yè),貧困和不平等.實(shí) 行混合經(jīng)濟(jì);實(shí)行充分就業(yè);推行收入分配均 等化;興辦社會(huì)福利事業(yè).特點(diǎn):以公民權(quán)利為核心確立福利普遍性和保障全面性原則.以國(guó)家為責(zé)任主體, ,為全體國(guó)民實(shí)行全方位社會(huì)保障制度,保障項(xiàng)目齊全,高標(biāo)準(zhǔn)

二、社會(huì)保障制度不同模式的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)進(jìn)行比較的方法;以及社會(huì)保障模式實(shí)施效果比較與分析。

（一）社會(huì)保障制度不同模式的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的比較方法有以下幾種：一是社會(huì)保障水平增長(zhǎng)比較;二是人均國(guó)民生產(chǎn)總值增長(zhǎng)比較;三是失業(yè)率比較;四是生活質(zhì)量比較

（二）社會(huì)保障模式實(shí)施效果與分析:第一，在社會(huì)保障支出水平上，采用福利國(guó)家模式的國(guó)家高于采用投保資助模式和儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)模式的國(guó)家。第二，在人均GNP 增長(zhǎng)上，采用福利國(guó)家模式的國(guó)家低于采用投保資助模式和儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)模式的國(guó)家。第三，在失業(yè)率上，采用福利國(guó)家模式的國(guó)家高于采用投保資助模式和儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)模式的國(guó)家。

三、各國(guó)社會(huì)保障制度改革的情況與總體趨勢(shì)對(duì)我國(guó)的啟示

（一）各國(guó)社區(qū)保障制度改革的情況

英國(guó)：1補(bǔ)助金著重發(fā)給最需要的人2最大限度地減少依賴(lài)性 3盡可能簡(jiǎn)化,易于解釋和被人們理解,接受 4體制須適應(yīng)服務(wù)對(duì)象,社會(huì)保障體制要適應(yīng)社會(huì)習(xí)慣,不同的對(duì)象要有不同的體制 5減少舞弊和濫用6鼓勵(lì)樹(shù)立個(gè)人責(zé)任感

德國(guó)：2003年至2005年，德國(guó)用就業(yè)促進(jìn)來(lái)代替“失業(yè)保險(xiǎn)法”促進(jìn)失業(yè)人員就業(yè)。就業(yè)促進(jìn)法主要是對(duì)尋找工作的人員進(jìn)行救助。2005年改革，將待業(yè)人員和失業(yè)人員兩者

融為一體，由聯(lián)邦政府勞工局和地方政府管理社會(huì)救濟(jì)的人員來(lái)共同管理。

瑞典：一是削減和控制社會(huì)福利支出，緊縮社會(huì)保障支出是瑞典社會(huì)保障制度改革的基本政策措施。從80年代末開(kāi)始，社會(huì)民主黨政府在健康保險(xiǎn)方面、養(yǎng)老金方面、失業(yè)方面，推行社會(huì)保障支出緊縮政策。二是合理劃分中央與地方政府在社會(huì)福利制度中的責(zé)任。三是社會(huì)福利制度中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

美國(guó)：上世紀(jì)90年代初大規(guī)模調(diào)整社會(huì)保障制度，重點(diǎn)是放在削減醫(yī)療保健方面的開(kāi)支。在改革家庭福利保障上，通過(guò)限制領(lǐng)取聯(lián)邦福利金的福利改革議案。

日本：改革內(nèi)容：一,2000年3月，日本國(guó)會(huì)通過(guò)了養(yǎng)老金制度改革相關(guān)法案，將按月工資收取養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)改為按年收入收?。辉O(shè)立青年學(xué)生保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)交制度；延長(zhǎng)收取養(yǎng)老金保險(xiǎn)費(fèi)的年齡；提高領(lǐng)取保險(xiǎn)金年齡；增加政府對(duì)養(yǎng)老金的負(fù)擔(dān)。二,根據(jù)修改后的健康保險(xiǎn)法規(guī)定明確了三條基本原則：一，根據(jù)人口結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)等結(jié)構(gòu)性變化采取靈活性對(duì)策，構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)財(cái)政平衡、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展的醫(yī)療保險(xiǎn)制度，堅(jiān)持國(guó)民皆保險(xiǎn)；二，在尊重保險(xiǎn)人的自立性與自主性的基礎(chǔ)上，力求醫(yī)療保險(xiǎn)制度給付的平等與負(fù)擔(dān)的公平，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度的一元化管理；三，加強(qiáng)保險(xiǎn)人、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、地方公共團(tuán)體之間的合作，對(duì)社區(qū)居民提供高質(zhì)量、高效率的醫(yī)療服務(wù)。

（二）各國(guó)社會(huì)保障制度改革的總體趨勢(shì):1增收節(jié)支，提高效率;2促進(jìn)就業(yè)，支持培訓(xùn);3增強(qiáng)社會(huì)保障的激勵(lì)作用;4社會(huì)保障體系私營(yíng)化，充分調(diào)動(dòng)民間力量。

（三）綜合各國(guó)社會(huì)保障制度的改革情況與總體趨勢(shì)，制定符合我國(guó)的社會(huì)保障制度 綜合各國(guó)社會(huì)保障制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì),建立我國(guó)多元社會(huì)保障制度.根據(jù)我國(guó)目前社會(huì)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的狀況,多種所有制的不同特點(diǎn),應(yīng)建立不同層次標(biāo)準(zhǔn)的,以公積金儲(chǔ)蓄為主體,社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)救濟(jì)為輔的多元社會(huì)保障制度.借鑒新加坡公積金儲(chǔ)蓄的成功經(jīng)驗(yàn),建立我國(guó)社會(huì)保障的個(gè)人負(fù)責(zé)制,社會(huì)保障建立在儲(chǔ)蓄的基礎(chǔ)上,使得個(gè)人利益能充分體現(xiàn)出來(lái).這種個(gè)人負(fù)責(zé)制的公積金制度將會(huì)避免福利“大鍋飯”的發(fā)生,同時(shí)又充分發(fā)揮其社會(huì)保障的功能,解決居民的養(yǎng)老,就業(yè),就醫(yī)等問(wèn)題.在我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá),社會(huì)保障條件尚有限的條件下,社會(huì)保障的個(gè)人負(fù)責(zé)制尤為重要.并且學(xué)習(xí)新加坡公積金購(gòu)買(mǎi)組屋和資本積累的經(jīng)驗(yàn),發(fā)揮保障資金的住宅建設(shè)和國(guó)家建設(shè)功能.我國(guó)住房建設(shè)面臨資金不足的問(wèn)題,通過(guò)公積金儲(chǔ)蓄,可以籌措到大筆資金,加快住宅建設(shè),擴(kuò)大房源,推進(jìn)住房制度改革.學(xué)習(xí)各國(guó)擴(kuò)大社會(huì)保障資金來(lái)源的作法,為我國(guó)社會(huì)保障提供足夠的資金.我們應(yīng)發(fā)揮各種積極性,擴(kuò)大社會(huì)保障資金來(lái)源,國(guó)家,企業(yè)和勞動(dòng)者個(gè)人共同分擔(dān)保障資金,并逐步形成企業(yè)和勞動(dòng)者個(gè)人為主,國(guó)家為補(bǔ)充的資金結(jié)構(gòu).借鑒各國(guó)社會(huì)保障立法,促進(jìn)我國(guó)社會(huì)保障法制化.我們應(yīng)將社會(huì)保障納入法制軌道,通過(guò)立法形式建立完備的社會(huì)保障制度.保障公民的社會(huì)保障權(quán)益.總之,應(yīng)根據(jù)我國(guó)的實(shí)際需要,盡快建立適合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的完善的社會(huì)保障制度.參考文獻(xiàn)：1.和春雷.社會(huì)保障制度的國(guó)際比較[M].北京：天津出版社,2001

2.丁開(kāi)杰.社會(huì)保障體制改革.[M].社會(huì)科學(xué)出版社.2001

3.章桂琳，彭潤(rùn)金.七國(guó)社會(huì)保障制度研究[M].中國(guó)政法大學(xué)出版社.2005

4.曾憲影.美國(guó)的社會(huì)保障制度及其啟示[M].江蘇社會(huì)科學(xué)，2006(6)

5.王延中.中國(guó)社會(huì)保障未來(lái)改革與發(fā)展的展望[M].經(jīng)濟(jì)研究參考，2009(6)

第五篇：個(gè)人所得稅的國(guó)際比較及對(duì)我國(guó)的啟示與借鑒(修改)

常州大學(xué)

成人大專(zhuān)畢業(yè)論文

論文題目 個(gè)人所得稅的國(guó)際比較

以及對(duì)我國(guó)的啟示與借鑒

姓

名

李

娟

班

級(jí)

2012（市區(qū)）

專(zhuān)業(yè)名稱(chēng)

會(huì)計(jì)學(xué)

導(dǎo)師姓名

韓

平

二零一四年五月二十日

個(gè)人所得稅的國(guó)際比較以及對(duì)我國(guó)的啟示與借鑒

摘要：在各國(guó)眾多的稅收中，個(gè)人所得稅作為一種直接稅，深受各國(guó)學(xué)者的重視，因而具備調(diào)節(jié)收入分配功能的個(gè)人所得稅在我國(guó)也已經(jīng)開(kāi)征很久了，而且在我國(guó)的稅制結(jié)構(gòu)中，個(gè)人所得稅占據(jù)著比較重要的地位。然而事實(shí)證明，我國(guó)的個(gè)人所得稅存在著一些問(wèn)題，它的存在并沒(méi)有像預(yù)期的那樣發(fā)揮出財(cái)政功能和調(diào)節(jié)收入分配功能。對(duì)比之下，國(guó)外的個(gè)人所得稅制度就比較健全完善了，因而對(duì)我國(guó)的個(gè)人所得稅的改革有一定的借鑒作用。本文首先講訴了我國(guó)個(gè)人所得稅的設(shè)立以及發(fā)展的過(guò)程，揭示出了我國(guó)現(xiàn)行個(gè)人所得稅中存在的一些問(wèn)題，然后通過(guò)與各國(guó)之間所得稅制度的分析比較，得出了外國(guó)稅制對(duì)我國(guó)個(gè)人所得稅改革的借鑒與啟示。

關(guān)鍵詞：個(gè)人所得稅;啟示與借鑒;比較與分析

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國(guó)內(nèi)的收入分配出現(xiàn)了嚴(yán)重的不均現(xiàn)象，富的人越富，窮的人越窮，因而本應(yīng)具備收入分配調(diào)節(jié)功能的個(gè)人所得稅制度的不足之處就顯現(xiàn)出來(lái)了，針對(duì)這個(gè)現(xiàn)象，國(guó)內(nèi)外的一些學(xué)者對(duì)我國(guó)的個(gè)人所得稅制度的改革做了一些研究討論，對(duì)存在于我國(guó)的個(gè)人所得稅制度中的問(wèn)題也有了較為一致的看法，就我國(guó)目前實(shí)行的個(gè)人所得稅制度而言，其不單單在組織財(cái)政收入以及調(diào)節(jié)收入分配上的發(fā)揮的功能不明顯，而且對(duì)于我國(guó)稅制結(jié)構(gòu)以及稅制要素的設(shè)計(jì)也存在著不公平的引導(dǎo)。1 我國(guó)個(gè)人所得稅的建立以及發(fā)展過(guò)程

中華人民共和國(guó)成立于1949年，而由全國(guó)人民代表大會(huì)公布的《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法》，隨后確立的個(gè)人所得稅制度是在1980年才正式誕生，也就是說(shuō)，建國(guó)后的著三十多年間，我國(guó)的個(gè)人所得稅制度是不存在的，而且個(gè)人所得稅制度的確立，也是源于我國(guó)對(duì)外開(kāi)放政策成立后，越來(lái)越多的外籍人員來(lái)到我國(guó)，在我國(guó)也取得了個(gè)人收入，而我國(guó)公民在外國(guó)工作、投資等取得收入是要交給外國(guó)國(guó)家個(gè)人所得稅的，因而對(duì)等的情況下，對(duì)在我國(guó)工作的外籍人士也該收取相應(yīng)的個(gè)人所得稅，這樣才有益于我國(guó)的基本權(quán)益，而且隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，老百姓們的收入水平也在逐年上升，因而對(duì)于個(gè)人所得稅的征收也勢(shì)在必行。

針對(duì)有外籍人員在我國(guó)投資、工作等，因而《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法》

中規(guī)定的個(gè)人所得稅采用的是分類(lèi)所得稅制，這樣在與各國(guó)經(jīng)濟(jì)交往中才能合理地實(shí)施我國(guó)的稅收管轄權(quán)。另外對(duì)于我國(guó)個(gè)體工商戶(hù)收入出現(xiàn)的稅負(fù)不公平的現(xiàn)象，國(guó)務(wù)院頒布了《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶(hù)所得稅暫行條例》，以新的規(guī)定消除了稅負(fù)不公平的現(xiàn)象。在1986年，國(guó)務(wù)院針對(duì)改革開(kāi)放后個(gè)體收入的急劇上升頒布了《中華人民共和國(guó)個(gè)人收入調(diào)節(jié)稅暫行條例》，因而時(shí)至今日，我國(guó)的個(gè)人所得稅就是由以上的三個(gè)部分組成，然而隨著如今經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場(chǎng)日新月異的變化，個(gè)人所得稅的內(nèi)容根本滿(mǎn)足不了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，因而對(duì)于我國(guó)個(gè)人所得稅制度的改革也迫在眉睫。

在1993年10月31日，由第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議，審議通過(guò)了《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于修改<中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法>的決定》，將我國(guó)之前的三個(gè)所得稅稅法合并成為了統(tǒng)一的個(gè)人所得稅，并且于1994年1月1日頒布了新的稅法《中華人民個(gè)人所得稅法》，新的稅法在內(nèi)容上做了精減，使之更加適合我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為了將個(gè)人所得稅制度變得更加健全完善，國(guó)務(wù)院對(duì)我國(guó)個(gè)人所得稅在構(gòu)成要素上作了六次修改，修改之后的成稿就是于2011年6月30日，在第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)上頒布的《個(gè)人所得稅法》。我國(guó)目前實(shí)行的稅制模式的主要內(nèi)容

目前我國(guó)實(shí)行的稅制模式是分類(lèi)稅制，納稅人由居民納稅義務(wù)人和非居民納稅義務(wù)人組成，應(yīng)稅所得具體包括工資薪金所得、個(gè)體工商戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得、對(duì)企事業(yè)單位的承包承租經(jīng)營(yíng)所得、勞務(wù)報(bào)酬所得、稿酬所得、特許權(quán)使用費(fèi)所得、利息股息紅利所得、財(cái)產(chǎn)租賃所得、財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得、偶然所得，經(jīng)國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)確定征稅的其他所得等十一項(xiàng)。

在稅率上，我國(guó)個(gè)人所得稅制度實(shí)行的是超額累進(jìn)稅率和比例稅率。對(duì)于工資收入、個(gè)體工商戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得、企事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)所得等采用的是超額累進(jìn)稅率，對(duì)于稿酬所得、勞務(wù)報(bào)酬所得，特許權(quán)使用費(fèi)所得，利息、股息、紅利所得，財(cái)產(chǎn)租賃所得，財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得，偶然所得和其他所得等采用的是比例稅率。

在費(fèi)用扣除上，我國(guó)個(gè)人所得稅制度實(shí)行的是額扣除和定率扣除。兩種方法雖然執(zhí)行起來(lái)比較簡(jiǎn)單，但是扣除的標(biāo)準(zhǔn)比較低，然而由于一些特殊家庭的存在，為了照顧他們，《個(gè)人所得稅法》及相關(guān)法規(guī)規(guī)定了若干個(gè)人所得稅減免稅政策。

這也是鼓勵(lì)特定的納稅人對(duì)特殊家庭人群的照顧。

在征管方式上，我國(guó)個(gè)人所得稅制度實(shí)行的是支付單位代扣代繳和納稅人自行申報(bào)納稅。實(shí)行代扣代繳的一般是工作收入、勞務(wù)報(bào)酬、稿酬、利息股息紅利等，實(shí)行申報(bào)納稅的一般是那些年薪在十二萬(wàn)元以上、取得兩處或兩處以上工作薪金的、取得國(guó)外收入的納稅人等。3 我國(guó)個(gè)人所得稅制度中存在的弊端

從我國(guó)建國(guó)初期以來(lái)，我國(guó)的個(gè)人所得稅制度就一直采用的是分類(lèi)所得稅制模式，也就是按照應(yīng)該交稅的項(xiàng)目進(jìn)行分類(lèi)征收個(gè)人所得稅，雖然這其中有一些是用綜合計(jì)算的方式來(lái)計(jì)稅的，然而從整體上來(lái)看，仍然屬于分類(lèi)所得稅的范疇。從分類(lèi)所得稅模式的特征來(lái)看，對(duì)于不同的所得項(xiàng)目采取的是不同的稅率以及費(fèi)用扣費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，然后再分別計(jì)算應(yīng)納稅款，其實(shí)這樣的特征沒(méi)有從實(shí)質(zhì)上考慮到納稅人的綜合負(fù)擔(dān)能力，而且從我國(guó)十一個(gè)征稅項(xiàng)目上來(lái)看，我國(guó)之所以采取分類(lèi)所得稅制度的模式的根本原因就在于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍待提高，而且也是因?yàn)槲覈?guó)的居民在納稅上的意識(shí)不強(qiáng)。隨著如今社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，個(gè)體收入的渠道變多，個(gè)人收入也在不斷增多，因而分類(lèi)所得稅制度的存在明顯不再適合當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其弊端也日益顯現(xiàn)出來(lái)。

一方面，從功能上來(lái)說(shuō)，我國(guó)采取分類(lèi)所得稅制度的模式在如今市場(chǎng)體制中已經(jīng)不能充分發(fā)揮出對(duì)個(gè)人收入調(diào)節(jié)的功能了。對(duì)于如今個(gè)體收入來(lái)源及渠道的增多而采取的不同的征收標(biāo)準(zhǔn)，其實(shí)根本不能正真地將納稅人的納稅實(shí)力體現(xiàn)出來(lái)，因而也造成了那些綜合收入高的人不用或較少納稅，而那些收入相對(duì)集中但收入較低的人卻要繳納法定的高稅收，這樣對(duì)于納稅人所該盡到的納稅義務(wù)就存在不公平性，而且從這種納稅制度的效率上來(lái)看，特別容易造成收入被分解。、多次扣除的結(jié)果，因而也出現(xiàn)了逃稅漏稅的現(xiàn)象。

另一方面，面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷變化，我國(guó)采取的分類(lèi)所得稅制度缺乏相應(yīng)的彈性，不能隨著經(jīng)濟(jì)的變化而有所改變，自然也適應(yīng)不了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就拿市場(chǎng)上出現(xiàn)通貨膨脹來(lái)說(shuō)，在這種情況下，應(yīng)該對(duì)寬免、扣除額以及稅率級(jí)局進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，然而就分類(lèi)所得稅制度采取的對(duì)不同的納稅人不同的收入來(lái)源所按照的不同征收標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，也不可能消除稅負(fù)不均的現(xiàn)象。4個(gè)人所得稅制度的國(guó)際間的比較和分析

1）各國(guó)課稅模式之間的比較及分析。就目前現(xiàn)階段來(lái)看，國(guó)際上眾多國(guó)家的個(gè)人所得稅的課稅模式大都是以綜合所得稅制度和分類(lèi)綜合所得稅制度為主的，只有少數(shù)國(guó)家實(shí)行的是單一的分類(lèi)所得稅制度，而這其中就包括我國(guó)。

實(shí)行綜合所得稅制度和分類(lèi)綜合所得稅制度的眾多國(guó)家中，美國(guó)是實(shí)行綜合所得稅制度的代表性國(guó)家，而且美國(guó)的制度也是被國(guó)際上普遍認(rèn)可為最為健全完善的個(gè)人所得稅制度。美國(guó)的個(gè)人所得稅制度中最大的特點(diǎn)就是實(shí)行寬稅基，寬稅基對(duì)于種類(lèi)繁多的收入收取的數(shù)額可大可小，因而采取的征稅方式就是納稅人自行申報(bào)納稅，這種方式有效實(shí)行的前提是公民本身必須具備較強(qiáng)的納稅意識(shí)，同時(shí)也該配以嚴(yán)格的監(jiān)督制度以及對(duì)偷稅漏稅等行為的處罰制度。

英國(guó)是由早先的分類(lèi)所得稅制度轉(zhuǎn)變成如今的綜合所得稅制度的，在對(duì)于預(yù)繳稅款上面仍然采取的是分類(lèi)所得稅制度的方式，對(duì)于實(shí)際的稅費(fèi)收取是按照各類(lèi)所得稅在扣除費(fèi)用后按照稅率來(lái)扣繳，對(duì)于的應(yīng)交納稅則是在總所得扣除費(fèi)用上通過(guò)累進(jìn)稅率來(lái)綜合計(jì)算，然而在于之前預(yù)繳的稅款相對(duì)比，多退少補(bǔ)。

2）各國(guó)稅率之間的比較。從個(gè)人所得稅在各國(guó)設(shè)立以來(lái)，稅率從低到高，不斷變化，最高邊際稅率也不斷的增加。

日本在1983年實(shí)行十九級(jí)的個(gè)人所得稅超額累進(jìn)稅率，最高的稅率達(dá)到了百分之七十五。后到1990年代，稅率級(jí)次變低了，最高邊際稅率也變小了，一直到1999年，日本的個(gè)人所得稅累進(jìn)稅率減少到了四級(jí)，最高的稅率便只剩百分之三十七。

英國(guó)從1978年到1988年，這十年間，個(gè)人所得稅稅率級(jí)次從十一級(jí)降到四級(jí)，最高邊際稅率也由百分之八十三降到百分之四十，最低稅率從百分之二十五降到百分之十。后到2010年，英國(guó)的個(gè)人所得稅級(jí)次為四級(jí)，高稅率也新增加了百分之五十。

3）各國(guó)扣除標(biāo)準(zhǔn)之間的比較。美國(guó)在個(gè)人所得稅的扣除標(biāo)準(zhǔn)上是除了扣除所該支付的費(fèi)用外，還根據(jù)不同的家庭扣除不同的生計(jì)費(fèi)，在同等收入條件下，對(duì)于有孩子和沒(méi)孩子的家庭，所收的稅款是不一樣的。另外美國(guó)對(duì)費(fèi)用的扣除實(shí)行的是指數(shù)化，所謂指數(shù)化，就是每年扣除的標(biāo)準(zhǔn)是按照物價(jià)的指數(shù)來(lái)決定的，這就避免了通貨膨脹下對(duì)納稅人經(jīng)濟(jì)的影響。像英國(guó)和日本，他們對(duì)個(gè)人所得稅的扣除標(biāo)準(zhǔn)也都是考慮到家庭的因素。

4）各國(guó)稅收征管之間的比較。在個(gè)人所得稅制度中，稅收征管占據(jù)著重要的地位，對(duì)于我國(guó)實(shí)行分類(lèi)所得稅制度這一情況，很大原因是由于我國(guó)的稅收征管水平比較低下，與外國(guó)相比，我國(guó)的個(gè)人所得稅才實(shí)行了三十多年，相對(duì)外國(guó)幾百年的歷史，我國(guó)的個(gè)人所得稅欠缺的還比較多，因而居民的納稅意識(shí)也不是太強(qiáng)。

美國(guó)的稅收征管是將源泉扣繳和納稅人自行申報(bào)相結(jié)合。一邊個(gè)人所得稅是由收入支付方代扣代繳，另一邊對(duì)于沒(méi)有扣繳義務(wù)人的納稅人，在每一年初前，對(duì)他一年的總所得進(jìn)行估算，根據(jù)估算的總所得再進(jìn)行申報(bào)，然后分四次進(jìn)行預(yù)繳稅款，到年終時(shí)，將實(shí)際繳納的稅款與預(yù)繳的相對(duì)比，多退少補(bǔ)。這種方式既不耽誤國(guó)家收稅，也能保證稅收的公平。在對(duì)于公民的征管上，每一個(gè)納稅人都有自己相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)號(hào)，稅務(wù)機(jī)關(guān)的工作人員可以根據(jù)保險(xiǎn)號(hào)來(lái)查閱到美國(guó)納稅義務(wù)人的具體信息，并且能夠及時(shí)的審查其申報(bào)的稅款的真實(shí)可靠性，對(duì)于發(fā)現(xiàn)逃稅漏稅的行為將處以嚴(yán)重的懲罰。英國(guó)在對(duì)納稅人的監(jiān)控上采取的是統(tǒng)一的納稅代碼，然后通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)各部門(mén)間的信息共享。5 個(gè)人所得稅的國(guó)際比較對(duì)我國(guó)的啟示與借鑒

1）針對(duì)混合稅制。首先我國(guó)應(yīng)該將十一種稅收項(xiàng)目進(jìn)行重新分類(lèi)，具體的可以依據(jù)經(jīng)常性收入和非經(jīng)常性收入。經(jīng)常性收入如工資薪金、勞務(wù)報(bào)酬、個(gè)體工商戶(hù)經(jīng)營(yíng)、企事業(yè)單位承包承租經(jīng)營(yíng)、稿酬等通過(guò)勞動(dòng)所得的收入；非經(jīng)常性如利息股息紅利、財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、偶然所得等非通過(guò)勞動(dòng)所得的收入。其次對(duì)于合并征收的部分有納稅人自己申報(bào)預(yù)繳稅款，對(duì)于單獨(dú)征收的部分則通過(guò)支付單位代扣代繳。在年終時(shí)，計(jì)算所有的稅款，對(duì)于之前已經(jīng)繳納和代扣代繳的部分相對(duì)比，多退少補(bǔ)。

2）針對(duì)綜合稅制。在費(fèi)用扣除方面，我國(guó)應(yīng)該借鑒美國(guó)的更全面、更人性化的做法。在進(jìn)行申報(bào)的時(shí)候，可以先扣費(fèi)獲得收入的有關(guān)費(fèi)用，然后來(lái)確定所得稅，再然后將所有的所得稅進(jìn)行匯總后再進(jìn)行綜合的費(fèi)用扣除。另外對(duì)于不同身份、不同職業(yè)的納稅申報(bào)人在費(fèi)用扣除的標(biāo)準(zhǔn)上要有一定的差別，具體的可以表現(xiàn)在扣除額以及寬免額上面。對(duì)于不同的家庭也要采取不同的扣費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，可以采取分項(xiàng)扣除，而最為人性化的標(biāo)準(zhǔn)則是在眾多標(biāo)準(zhǔn)中可以選取扣除最大者進(jìn)行扣除，這樣即使對(duì)納稅人的充分理解，也使得扣除額的標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越合理化。納稅

人的納稅意識(shí)會(huì)更強(qiáng)，從而也減輕了稅務(wù)機(jī)關(guān)工作人員的工作負(fù)擔(dān)。最后對(duì)于一些固定數(shù)額的扣除標(biāo)準(zhǔn)，如果在發(fā)生通貨膨脹等經(jīng)濟(jì)情況下應(yīng)該進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。

3）針對(duì)稅收的征管。就我國(guó)目前的稅收征管來(lái)看，工資薪金適用的是七級(jí)超額累進(jìn)稅率，最高的邊際稅率達(dá)到百分之四十五，在世界各國(guó)稅收中還是相對(duì)來(lái)說(shuō)比較高的，根據(jù)國(guó)際上的相關(guān)報(bào)道，我國(guó)居民的稅收壓力排名世界第三。因而我國(guó)應(yīng)當(dāng)適當(dāng)?shù)慕档投愂照鞴苌系膲毫?。這樣既能減少逃稅漏稅現(xiàn)象的發(fā)生，還能減輕稅務(wù)機(jī)關(guān)工作人員的工作負(fù)擔(dān)。在稅率方面，可以采取比例稅率，這樣也方便于計(jì)算稅款和征收稅款。在申報(bào)階段，可以采取超額累進(jìn)稅率和綜合扣除費(fèi)用這兩種方式。這樣既不影響國(guó)家的稅收，還能避免稅收的不公平現(xiàn)象。

總而言之，與國(guó)外的個(gè)人所得稅制度相比，我國(guó)的個(gè)人所得稅制度仍存在很多不足的地方，為了使之適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，應(yīng)該多借鑒國(guó)外個(gè)人所得稅制度中可取的地方，從混合稅制、綜合稅制以及稅收征管三個(gè)方面進(jìn)行改革，從而健全完善我國(guó)的個(gè)人所得稅制度。

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