第一篇：國(guó)企改革國(guó)資監(jiān)管在積極探索中不斷前行

國(guó)企改革國(guó)資監(jiān)管在積極探索中不斷前行

作者：葛巍

[摘要]

2004年是國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制框架初步建立的一年，也是各地國(guó)資委組建后全面履行出資人職責(zé)的一年。國(guó)資委和地方各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)牢牢把握依法履行國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)這個(gè)根本，在深化國(guó)有企業(yè)改革、強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管等方面均取得積極進(jìn)展。中國(guó)會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)會(huì)計(jì)分會(huì)也適時(shí)地在全行業(yè)舉辦了國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管知識(shí)競(jìng)賽，本文試就參賽體會(huì)，圍繞04年以來國(guó)資監(jiān)管和國(guó)企改革所走過的一些歷程進(jìn)行回顧和展望。

關(guān)鍵詞：清產(chǎn)核資、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核辦法、mbo、政策性破產(chǎn)

04年清產(chǎn)核資的深層含義

清產(chǎn)核資是我們?cè)?4年里談的最多的一個(gè)話題，國(guó)資委對(duì)187家中央企業(yè)進(jìn)行全面的清產(chǎn)核資，其目的在于規(guī)范工作，摸清家底，為科學(xué)評(píng)價(jià)經(jīng)營(yíng)績(jī)效和保值增值提供依據(jù)。我們回顧過去不難發(fā)現(xiàn)，其實(shí)在國(guó)企改革和國(guó)資監(jiān)管的發(fā)展歷程中搞過多次類似清產(chǎn)核資的清查活動(dòng)，摸清家底一直是以往歷次檢查的基本目的。正所謂，“年年歲歲花相似，歲歲年年人不同”，在中央加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管的大背景下，這次由國(guó)資委組織的清產(chǎn)核資顯然是“醉翁之意不在酒”，其中蘊(yùn)含著更深層的含義和國(guó)資委就下一步工作的設(shè)想。

就筆者看來，對(duì)于國(guó)資委來說，摸清家底顯然只是一項(xiàng)基礎(chǔ)性的工作，其下一步的工作意圖，在于指導(dǎo)企業(yè)真正落實(shí)之前早已提出的“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”這十六個(gè)字的現(xiàn)代企業(yè)制度。因?yàn)橹挥忻辶思业祝拍艽_保國(guó)家對(duì)所擁有的企業(yè)產(chǎn)權(quán)履行出資人職責(zé)，真正達(dá)到和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)明晰基礎(chǔ)上的權(quán)責(zé)明確。其實(shí)這方面的改革早已經(jīng)開始運(yùn)作，但正是苦于出資人不到位，或是產(chǎn)權(quán)不明等等原因一度使我們建立現(xiàn)代企業(yè)制度的探索過程陷于停滯的窘境。如今出資人已經(jīng)到位，清查工作業(yè)已完成，可以說各方面的條件已經(jīng)成熟，從05年開始，國(guó)家將根據(jù)清產(chǎn)核資的結(jié)果，結(jié)合宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃的安排陸續(xù)制定相關(guān)交易細(xì)則，對(duì)所出資企業(yè)，該發(fā)展的發(fā)展，該淘汰的淘汰，也就是常說的“抓大放小”，其根本目的只有一個(gè)即在于提高國(guó)有企業(yè)在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力，提高國(guó)有資本的控制力、影響力和帶動(dòng)力。特別是對(duì)于那些關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和具有長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展?jié)摿Φ膰?guó)有經(jīng)濟(jì)，更要著眼于培育和發(fā)展一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大公司和企業(yè)集團(tuán)，加快企業(yè)改革、改制和重組的步伐，依靠“有進(jìn)有退”、“有所為有所不為”的工作方針，建立國(guó)有經(jīng)濟(jì)優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，顯而意見，我們要確保公有制占主導(dǎo)地位的國(guó)民經(jīng)濟(jì)靠的就是這些個(gè)企業(yè)的發(fā)展。在這一點(diǎn)上和現(xiàn)階段中央提出的加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的方針也是一致的，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的國(guó)有經(jīng)濟(jì)搞上去了，我們黨的立足之本、執(zhí)政之基也就穩(wěn)固了，越是國(guó)有經(jīng)濟(jì)就越要代表最先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展方向，這才能真正體現(xiàn)出我們黨卓越的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平。

從04年國(guó)資委的相關(guān)政策實(shí)施過程中我們即可看出一些端倪，據(jù)一份統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，到2004年10月，在自愿的基礎(chǔ)上，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，有36家18對(duì)中央企業(yè)進(jìn)行了聯(lián)合重組。京、津、滬、渝等地區(qū)都組成了具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的大公司、大企業(yè)集團(tuán)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力和帶動(dòng)力進(jìn)一步增強(qiáng)。從1998年到2004年，我國(guó)進(jìn)入世界500強(qiáng)的企業(yè)由3家增加至15家，其中內(nèi)地的14家企業(yè)全部都是國(guó)有企業(yè)。同時(shí)根據(jù)中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)公布的一組數(shù)字也揭示了這一點(diǎn)，在2004年中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)中，國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)共有370家，占74%；資產(chǎn)總額27.37萬億元，占96.96%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)2663億元，占84.09%。

筆者認(rèn)為考核辦法的出臺(tái)，考核指標(biāo)的提出正是立足于解決上面提到的這些深層次矛盾，是在以依法考核、分類考核和約束與激勵(lì)相結(jié)合這三大原則為基礎(chǔ)上建立的一套長(zhǎng)效考核機(jī)制，當(dāng)然具體的實(shí)施效果如何還需要時(shí)間來證明，但這至少是一種很好的嘗試，是促進(jìn)國(guó)企改革健康發(fā)展的一項(xiàng)積極探索，也是我們加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管的又一“殺手锏”。

國(guó)企改革的誤區(qū)，國(guó)資監(jiān)管的重點(diǎn)

1、mbo≠國(guó)企改革

mbo又稱管理層收購(gòu)，是指目標(biāo)公司的管理者利用借貸所融資本購(gòu)買本公司股份，改變本公司的所有者結(jié)構(gòu)、控股權(quán)和資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，從而達(dá)到重組本公司目的并獲得預(yù)期收益的一種收購(gòu)行為。在現(xiàn)階段關(guān)于國(guó)企改制能否采取mbo的爭(zhēng)論可以說是甚囂塵上，波瀾迭起。應(yīng)該說mbo本身是國(guó)企股權(quán)多元化的有效途徑，不僅可以解決企業(yè)所有者缺位的問題，也不失為激勵(lì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者搞好企業(yè)的一劑良藥，但在現(xiàn)階段mbo在國(guó)企改制的實(shí)踐中似乎給人變味走樣的感覺，不少人是借mbo之名，大行“掛羊頭賣狗肉”之實(shí)，賤買賤賣國(guó)有資產(chǎn)的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。

國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，被很多人認(rèn)為是最后一次廉價(jià)而豐盛的宴席，不少人動(dòng)用一切手段、關(guān)系試圖假如這場(chǎng)盛宴。正如香港著名學(xué)者郎咸平所指出的，“盲目的進(jìn)行曲線的mbo，離開了完善制度的支撐，國(guó)有資產(chǎn)流失現(xiàn)象十分嚴(yán)重”。我想對(duì)于任何一項(xiàng)改革來說，起點(diǎn)的公平是保證效率的前提，否則必然會(huì)導(dǎo)致不公和社會(huì)的不滿。為此國(guó)資委相繼出臺(tái)了相關(guān)的政策并明確表態(tài)不主張條件不成熟的企業(yè)搞mbo，同時(shí)規(guī)定在向本企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)時(shí)須經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)，嚴(yán)禁“虛假評(píng)估”、“自買自賣”和“暗箱操作”，在已有相關(guān)產(chǎn)權(quán)交易制度作為保障的前提下相信國(guó)資委將進(jìn)一步頒布和出臺(tái)有關(guān)規(guī)范管理層收購(gòu)的一系列規(guī)章制度。

顯而易見，mbo是我們進(jìn)行國(guó)企改制的可選方案之一，但決不是唯一的途徑，片面的把mbo等同于國(guó)企改革，不分清情況，不健全制度，大搞“一刀切”顯然違背了國(guó)企改制的本意。必須明確一點(diǎn)的是，我們國(guó)家鼓勵(lì)的是國(guó)有資產(chǎn)的合理流動(dòng)，凡是存在涉嫌流失國(guó)有資產(chǎn)的一切做法必將成為國(guó)家監(jiān)管和打擊的重點(diǎn)。

2、政策性破產(chǎn)≠依法破產(chǎn)

政策性破產(chǎn)是我們?yōu)榱送七M(jìn)國(guó)有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)工作，積極改善國(guó)有經(jīng)濟(jì)質(zhì)量而在現(xiàn)階段下形成的一種特有現(xiàn)象。它與傳統(tǒng)意義上的依法破產(chǎn)最大的不同即在于，破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)首先用于安置職工償還職工債務(wù)，而不是根據(jù)債務(wù)關(guān)系優(yōu)先償還各種實(shí)際債務(wù)人。

對(duì)于境況不佳的國(guó)有企業(yè)來講，往往大量舉債經(jīng)營(yíng)，很多情況下銀行是最大的債務(wù)人，對(duì)于政策性破產(chǎn)來說銀行可能也就成為了最大的受害者，有人也就利用這么一個(gè)機(jī)會(huì)，制造經(jīng)營(yíng)不善的假象借改制破產(chǎn)之機(jī)大量逃廢銀行債務(wù)，轉(zhuǎn)讓所得又不用于安置職工，嚴(yán)重?fù)p害了廣大職工和國(guó)家的利益。針對(duì)這一現(xiàn)象，國(guó)資委相繼出臺(tái)了《關(guān)于規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作的意見》和《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》兩個(gè)文件，制定了一系列規(guī)范推進(jìn)國(guó)企改制和促進(jìn)國(guó)有產(chǎn)權(quán)合理流動(dòng)的制度，比如講，《辦法》明確要求國(guó)有企業(yè)的改制方案必須提交企業(yè)職工代表大會(huì)審議，充分聽取職工意見，其中職工安置方案需經(jīng)職代會(huì)審議后方可實(shí)施改制破產(chǎn)工作；此外《意見》對(duì)于轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)的價(jià)款優(yōu)先償還職工債務(wù)上也有了明確規(guī)定等等，這些規(guī)定都充分體現(xiàn)了重視和維護(hù)廣大職工合法利益的宗旨，確保國(guó)企改革的健康發(fā)展，企業(yè)改制當(dāng)然也不能不考慮債權(quán)人的利益，逃廢債務(wù)的現(xiàn)象顯然違背了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)關(guān)于法制和誠(chéng)信的基本要求，損害了金融機(jī)構(gòu)的利益，增加了金融風(fēng)險(xiǎn)，《意見》在依法保護(hù)金融債權(quán)人利益上也作了明確的規(guī)定。根據(jù)國(guó)資委的安排，大約還需要4年左右的時(shí)間完成政策性關(guān)閉工作，目前一些沿海地區(qū)長(zhǎng)期積累的急需退出市場(chǎng)的企業(yè)絕大多數(shù)已經(jīng)關(guān)閉破產(chǎn)。京、滬、江、浙、閩5個(gè)省市已經(jīng)停止實(shí)施政策性破產(chǎn)，全面轉(zhuǎn)向依法破產(chǎn)。按照當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，05年我國(guó)的財(cái)政收入有可能突破5000億元，盡管金融方面存在的困難也不少，但各方在未來幾年內(nèi)攜手解決歷史遺留問題的條件還是成熟的。

政策性破產(chǎn)不等于依法破產(chǎn)，我們相信它必將成為歷史的產(chǎn)物，最終會(huì)被符合市場(chǎng)法則的依法破產(chǎn)所取代，在現(xiàn)今的過渡階段我們所要做的就是要通過不斷完善制度，加強(qiáng)對(duì)各方面的監(jiān)管，嚴(yán)格審查各個(gè)環(huán)節(jié)，在確保國(guó)家和廣大職工利益的前提下讓改革的步伐走得穩(wěn)而不亂。

展望國(guó)企改革和國(guó)資監(jiān)管

以監(jiān)管促進(jìn)改革，以改革強(qiáng)化監(jiān)管

越來越多的實(shí)踐證明，國(guó)企改革與國(guó)資監(jiān)管是一對(duì)相輔相成、密不可分的有機(jī)體。改革的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展離不開一套完善的監(jiān)管體制，改革越是深化，各種各樣的問題與矛盾愈是會(huì)顯現(xiàn)在我們的面前，改革也許就會(huì)因此而陷入停頓，各種不穩(wěn)定因素也會(huì)應(yīng)運(yùn)而生，這個(gè)時(shí)候就更需要監(jiān)管的介入，通過制度和措施來化解矛盾，消除不穩(wěn)定因素，從而更有利地促進(jìn)改革的深化。加強(qiáng)監(jiān)管是改革的呼聲，監(jiān)管的目的不是要去阻礙改革的進(jìn)行，發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，推動(dòng)改革的前行才是監(jiān)管的宗旨。只有把改革與監(jiān)管完美地結(jié)合起來，我們才能在確保穩(wěn)定的前提下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的宏偉藍(lán)圖。

國(guó)企改革處于攻堅(jiān)階段

國(guó)企改革是一個(gè)公認(rèn)的全球性難題，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)，十幾萬家

國(guó)有企業(yè)要在市場(chǎng)中順利轉(zhuǎn)型，這是一項(xiàng)極為復(fù)雜的系統(tǒng)工程。正視我們的現(xiàn)實(shí)，目前的國(guó)企改革應(yīng)該說正處于一個(gè)攻堅(jiān)階段，為什么這么說呢？首先是時(shí)間緊，到06年wto的過渡保護(hù)期即將結(jié)束，我們將直面國(guó)際知名企業(yè)所帶來的全方位的挑戰(zhàn)，但就目前來說我們的準(zhǔn)備似乎還不充分，留給我們的時(shí)間確實(shí)又已經(jīng)不多了；其次就是任務(wù)重，國(guó)有企業(yè)冗員多、包袱重、歷史遺留問題復(fù)雜，要達(dá)到我們所期望的改革效果顯然還有差距。所以我們必須正視現(xiàn)狀，加快改革的步伐，找準(zhǔn)攻堅(jiān)的突破口。

完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度必將成為我們打好這場(chǎng)勝仗的關(guān)鍵因素。在04年國(guó)資委開展國(guó)有獨(dú)資公司建立和完善董事會(huì)制度試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，05年這種改革探索的范圍將進(jìn)一步擴(kuò)大，圍繞的主要內(nèi)容將是建立外派董事和獨(dú)立董事制度，按照國(guó)資委的部署，將嘗試在董事會(huì)下面設(shè)立戰(zhàn)略、提名、薪酬與考核等專門委員會(huì)，進(jìn)一步完善公司的法人治理結(jié)構(gòu)。

3、國(guó)資監(jiān)管必將破局突圍

20多年來的發(fā)展實(shí)踐已經(jīng)證明，改革，是進(jìn)一步促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的必由之路。改革向來伴隨著觀點(diǎn)爭(zhēng)鋒，但改革也總會(huì)在爭(zhēng)鋒中前行，突破重重困境之后，國(guó)家推進(jìn)和規(guī)范國(guó)企改革的步伐必將進(jìn)一步加快。

2004年的國(guó)資監(jiān)管在困境與爭(zhēng)論中，披荊斬棘走出了重要的一步。這一年是國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制框架初步建立的一年，也是各地國(guó)資委組建后全面履行出資人職責(zé)的一年。2004年以來，國(guó)資委以《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》為基礎(chǔ)，發(fā)布實(shí)施了9個(gè)規(guī)章，印發(fā)了20多個(gè)規(guī)范性的文件，這些規(guī)章文件為各級(jí)國(guó)資委依法履行出資人職責(zé)提供了依據(jù)和準(zhǔn)則，對(duì)深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革起到了規(guī)范和保障作用。通過近幾年來不懈的努力，國(guó)有資產(chǎn)的基礎(chǔ)管理工作明顯加強(qiáng)，監(jiān)管方式得到有效改進(jìn)，隨著對(duì)中央企業(yè)清產(chǎn)核資工作的基本結(jié)束，圍繞加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督和提高資產(chǎn)管理水平，相信2005年國(guó)資委將進(jìn)一步通過健全和完善各項(xiàng)規(guī)章制度，針對(duì)各種薄弱環(huán)節(jié)出臺(tái)各類提高監(jiān)管水平的規(guī)范性文件，不斷推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)整體布局和結(jié)構(gòu)的調(diào)整，為進(jìn)一步走好國(guó)企改革之路積極探索，不斷前行！

結(jié)束語

電力行業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，電力行業(yè)的健康發(fā)展事關(guān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈，在新的歷史條件下，牢固樹立“科學(xué)發(fā)展觀”，按市場(chǎng)規(guī)律辦事，落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任是時(shí)代對(duì)我們提出的要求。接受監(jiān)管，深化改革是時(shí)代的呼聲，這次的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管競(jìng)賽是推動(dòng)我們電力行業(yè)盡快按照國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管要求，構(gòu)建電力企業(yè)新型財(cái)務(wù)管理體制的一項(xiàng)重要舉措。它必將使我們整個(gè)電力行業(yè)的從業(yè)人員進(jìn)一步熟悉和掌握黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理的一系列重要法規(guī)和相關(guān)文件，從而提高電力行業(yè)廣大領(lǐng)導(dǎo)干部和全體財(cái)務(wù)人員的政策水平與業(yè)務(wù)水平，為促進(jìn)電力行業(yè)國(guó)有資本的優(yōu)化配置與保值增值，構(gòu)建“一強(qiáng)三優(yōu)”的精品電網(wǎng)作出巨大的貢獻(xiàn)！

第二篇：國(guó)企改革國(guó)資監(jiān)管在積極探索中不斷前行

國(guó)企改革國(guó)資監(jiān)管在積極探索中不斷前行

國(guó)企改革國(guó)資監(jiān)管在積極探索中不斷前行

作者：葛巍

[摘要]

2004年是國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制框架初步建立的一年，也是各地國(guó)資委組建后全面履行出資人職責(zé)的一年。國(guó)資委和地方各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)牢牢把握依法履行國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)這個(gè)根本，在深化國(guó)有企業(yè)改革、強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管等方面均取得積極進(jìn)展。中國(guó)會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)會(huì)計(jì)分會(huì)也適時(shí)地在全行業(yè)舉辦了國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管知識(shí)競(jìng)賽，本文試就參賽體會(huì)，圍繞04年以來國(guó)資監(jiān)管和國(guó)企改革所走過的一些歷程進(jìn)行回顧和展望。

關(guān)鍵詞：清產(chǎn)核資、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核辦法、mbo、政策性破產(chǎn)

04年清產(chǎn)核資的深層含義

清產(chǎn)核資是我們?cè)?4年里談的最多的一個(gè)話題，國(guó)資委對(duì)187家中央企業(yè)進(jìn)行全面的清產(chǎn)核資，其目的在于規(guī)范工作，摸清家底，為科學(xué)評(píng)價(jià)經(jīng)營(yíng)績(jī)效和保值增值提供依據(jù)。我們回顧過去不難發(fā)現(xiàn)，其實(shí)在國(guó)企改革和國(guó)資監(jiān)管的發(fā)展歷程中搞過多次類似清產(chǎn)核資的清查活動(dòng)，摸清家底一直是以往歷次檢查的基本目的。正所謂，“年年歲歲花相似，歲歲年年人不同”，在中央加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管的大背景下，這次由國(guó)資委組織的清產(chǎn)核資顯然是“醉翁之意不在酒”，其中蘊(yùn)含著更深層的含義和國(guó)資委就下一步工作的設(shè)想。

就筆者看來，對(duì)于國(guó)資委來說，摸清家底顯然只是一項(xiàng)基礎(chǔ)性的工作，其下一步的工作意圖，在于指導(dǎo)企業(yè)真正落實(shí)之前早已提出的“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”這十六個(gè)字的現(xiàn)代企業(yè)制度。因?yàn)橹挥忻辶思业祝拍艽_保國(guó)家對(duì)所擁有的企業(yè)產(chǎn)權(quán)履行出資人職責(zé)，真正達(dá)到和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)明晰基礎(chǔ)上的權(quán)責(zé)明確。其實(shí)這方面的改革早已經(jīng)開始運(yùn)作，但正是苦于出資人不到位，或是產(chǎn)權(quán)不明等等原因一度使我們建立現(xiàn)代企業(yè)制度的探索過程陷于停滯的窘境。如今出資人已經(jīng)到位，清查工作業(yè)已完成，可以說各方面的條件已經(jīng)成熟，從05年開始，國(guó)家將根據(jù)清產(chǎn)核資的結(jié)果，結(jié)合宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃的安排陸續(xù)制定相關(guān)交易細(xì)則，對(duì)所出資企業(yè)，該發(fā)展的發(fā)展，該淘汰的淘汰，也就是常說的“抓大放小”，其根本目的只有一個(gè)即在于提高國(guó)有企業(yè)在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力，提高國(guó)有資本的控制力、影響力和帶動(dòng)力。特別是對(duì)于那些關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和具有長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展?jié)摿Φ膰?guó)有經(jīng)濟(jì)，更要著眼于培育和發(fā)展一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大公司和企業(yè)集團(tuán)，加快企業(yè)改革、改制和重組的步伐，依靠“有進(jìn)有退”、“有所為有所不為”的工作方針，建立國(guó)有經(jīng)濟(jì)優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，顯而意見，我們要確保公有制占主導(dǎo)地位的國(guó)民經(jīng)濟(jì)靠的就是這些個(gè)企業(yè)的發(fā)展。在這一點(diǎn)上和現(xiàn)階段中央提出的加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的方針也是一致的，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的國(guó)有經(jīng)濟(jì)搞上去了，我們黨的立足之本、執(zhí)政之基也就穩(wěn)固了，越是國(guó)有經(jīng)濟(jì)就越要代表最先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展方向，這才能真正體現(xiàn)出我們黨卓越的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平。

從04年國(guó)資委的相關(guān)政策實(shí)施過程中我們即可看出一些端倪，據(jù)一份統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，到2004年10月，在自愿的基礎(chǔ)上，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，有36家18對(duì)中央企業(yè)進(jìn)行了聯(lián)合重組。京、津、滬、渝等地區(qū)都組成了具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的大公司、大企業(yè)集團(tuán)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力和帶動(dòng)力進(jìn)一步增強(qiáng)。從1998年到2004年，我國(guó)進(jìn)入世界500強(qiáng)的企業(yè)由3家增加至15家，其中內(nèi)地的14家企業(yè)全部都是國(guó)有企業(yè)。同時(shí)根據(jù)中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)公布的一組數(shù)字也揭示了這一

點(diǎn)，在2004年中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)中，國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)共有370家，占74%；資產(chǎn)總額27.37萬億元，占96.96%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)2663億元，占84.09%。

與此同時(shí)，放開搞活一批國(guó)有中小企業(yè)的行動(dòng)也在積極地展開，這些企業(yè)大都進(jìn)行了多種形式的改制。通過重組改制、結(jié)構(gòu)調(diào)整和深化改革，國(guó)有中小企業(yè)普遍實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)多元化，企業(yè)轉(zhuǎn)變了機(jī)制，職工轉(zhuǎn)換了身份，效益明顯提高。最近國(guó)務(wù)院也已發(fā)文繼續(xù)鼓勵(lì)和支持非公經(jīng)濟(jì)的大力發(fā)展，為其進(jìn)一步的發(fā)展消除體制限制，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入的條件。從這一點(diǎn)上也證明了國(guó)家在立足國(guó)有經(jīng)濟(jì)占控股地位的前提下，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極因素，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本參與和介入我們的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的大潮，通過先富帶后富的形式，最終實(shí)現(xiàn)全社會(huì)和諧發(fā)展的宏偉目標(biāo)。

國(guó)資監(jiān)管的又一“殺手锏”

明晰了產(chǎn)權(quán)，明確了職責(zé)，建立一套適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核辦法也就成為了改革的呼聲，在這種形勢(shì)下，國(guó)資委在04年適時(shí)的頒布了《中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核管理暫行辦法》。

根據(jù)《辦法》規(guī)定，對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人通過與任期兩大類指標(biāo)相結(jié)合來進(jìn)行動(dòng)態(tài)的考核，每一大類又分別選取不同的具體指標(biāo)通過加權(quán)平均來實(shí)現(xiàn)考核的細(xì)化?！掇k法》把考核的具體指標(biāo)分為基本指標(biāo)和分類指標(biāo)兩大類，其中基本指標(biāo)主要反映出資人關(guān)心的資產(chǎn)回報(bào)率的共性指標(biāo)，分類指標(biāo)則主要反映有關(guān)企業(yè)差異化的個(gè)性指標(biāo)。這些個(gè)指標(biāo)在選取和考核公式的確定上都有一個(gè)共同的原則，那就是既要尊重企業(yè)的實(shí)際情況，又充分借鑒國(guó)際慣例，是一個(gè)科學(xué)計(jì)算的結(jié)果，既要讓企業(yè)經(jīng)營(yíng)者感受到一種無形的壓力，但又不讓企業(yè)感到勉為其難，不讓我們的經(jīng)營(yíng)者為壓力所困，按照國(guó)資委主任李榮融的話來講，就是要讓我們的企業(yè)負(fù)責(zé)人去摘那些個(gè)跳起來摘得到的蘋果，并不是伸伸手就能拿，也不是高不可摘的蘋果。

我們選取任期經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核辦法來看，首先它選取了主營(yíng)業(yè)務(wù)收入增長(zhǎng)率和國(guó)有資產(chǎn)保值增值率作為兩項(xiàng)基本指標(biāo)，同時(shí)又根據(jù)行業(yè)的特點(diǎn)確定其考核的分類指標(biāo)，各種指標(biāo)又賦予不同的權(quán)重這就很好的體現(xiàn)了企業(yè)今后要努力的方向，出資人關(guān)注的是主業(yè)效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力的增長(zhǎng)能力，同時(shí)又充分考慮企業(yè)的實(shí)際情況實(shí)行分類考核，不搞一刀切，強(qiáng)調(diào)“少而精”的原則，強(qiáng)化考核的針對(duì)性。其次在指標(biāo)評(píng)分的計(jì)算公式中引進(jìn)了經(jīng)營(yíng)難度系數(shù)，并采用功效系數(shù)法來進(jìn)行計(jì)分考核，這也體現(xiàn)了在評(píng)價(jià)考核結(jié)果上的科學(xué)性與合理性。

當(dāng)然歸根到底，不難發(fā)現(xiàn)國(guó)資委關(guān)心的其實(shí)并不在于幾個(gè)指標(biāo)的得分高低，更重要的是在于明確一種責(zé)任，傳達(dá)給我們的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者一種“責(zé)任第一”的信號(hào)，我們的經(jīng)營(yíng)管理者必須對(duì)所管理的企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)切實(shí)承擔(dān)起保值增值的經(jīng)營(yíng)責(zé)任。正所謂有指標(biāo)即有考核，有了考核即要求有獎(jiǎng)亦有罰，所以要搞好國(guó)有企業(yè)必須制定一套企業(yè)負(fù)責(zé)人的選用機(jī)制和激勵(lì)約束機(jī)制，機(jī)制理順了我們的改革才能有條不紊地開展下去。

因?yàn)樵谶^去我們無論是在獎(jiǎng)還是在罰上都存在著不少困惑和矛盾。一說到獎(jiǎng)，一對(duì)尖銳的矛盾馬上就展現(xiàn)在眼前，一方面陷于體制原因領(lǐng)導(dǎo)和職工的收入差距不能過大的呼聲很高，另一方面就企業(yè)產(chǎn)生的效益來說我們某些大型企業(yè)負(fù)責(zé)人的收入確實(shí)也不高，至少?zèng)]有市場(chǎng)化，和一些國(guó)際上知名企業(yè)的ceo們比起來要差遠(yuǎn)了，正是由于這種顯在的不平橫造成了目前在國(guó)企中普遍存在的領(lǐng)導(dǎo)“灰色收入”現(xiàn)象。改革的目的是要企業(yè)融入市場(chǎng)，這當(dāng)然也就要求為市場(chǎng)化的管理者提供一個(gè)市場(chǎng)化的價(jià)格，長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)即是要將上面提到的這種不平衡變成平衡，要讓合法收入取代“灰色收入”，當(dāng)然這個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要一個(gè)過程，考慮到國(guó)有企業(yè)中還存在人浮于事的現(xiàn)象，效率普遍低下，在當(dāng)前確保穩(wěn)定的前提下我們最好的選擇或許也就是穩(wěn)步推進(jìn)改革，多提倡一點(diǎn)奉獻(xiàn)精神。一談到罰，也有一對(duì)大矛盾，我們知道由于我們某些企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)國(guó)資管理體制在認(rèn)識(shí)上還有分歧，客觀上國(guó)有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象還很嚴(yán)重，有時(shí)甚至是責(zé)任不明所造成的一種“坐失”，損失造成了當(dāng)然就要追究責(zé)任，這時(shí)就產(chǎn)生了一個(gè)難題：難以追究責(zé)任，為什么呢？因?yàn)楹饬康臉?biāo)準(zhǔn)沒有，具體的懲罰措施也沒有細(xì)化，正如國(guó)家審計(jì)署李金華審計(jì)長(zhǎng)所感嘆的“領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任究竟算是一種什么責(zé)任”？所以在這種賞罰不明的狀況下，我們發(fā)現(xiàn)在企業(yè)負(fù)責(zé)人當(dāng)中很普遍的存在著這么一種“權(quán)利爭(zhēng)著要，責(zé)任互相推”的現(xiàn)象。

筆者認(rèn)為考核辦法的出臺(tái)，考核指標(biāo)的提出正是立足于解決上面提到的這些深層次矛盾，是在以依法考核、分類考核和約束與激勵(lì)相結(jié)合這三大原則為基礎(chǔ)上建立的一套長(zhǎng)效考核機(jī)制，當(dāng)然具體的實(shí)施效果如何還需要時(shí)間來證明，但這至少是一種很好的嘗試，是促進(jìn)國(guó)企改革健康發(fā)展的一項(xiàng)積極探索，也是我們加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管的又一“殺手锏”。

國(guó)企改革的誤區(qū)，國(guó)資監(jiān)管的重點(diǎn)

1、mbo≠國(guó)企改革

mbo又稱管理層收購(gòu)，是指目標(biāo)公司的管理者利用借貸所融資本購(gòu)買本公司股份，改變本公司的所有者結(jié)構(gòu)、控股權(quán)和資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，從而達(dá)到重組本公司目的并獲得預(yù)期收益的一種收購(gòu)行為。在現(xiàn)階段關(guān)于國(guó)企改制能否采取mbo的爭(zhēng)論可以說是甚囂塵上，波瀾迭起。應(yīng)該說mbo本身是國(guó)企股權(quán)多元化的有效途徑，不僅可以解決企業(yè)所有者缺位的問題，也不失為激勵(lì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者搞好企業(yè)的一劑良藥，但在現(xiàn)階段mbo在國(guó)企改制的實(shí)踐中似乎給人變味走樣的感覺，不少人是借mbo之名，大行“掛羊頭賣狗肉”之實(shí)，賤買賤賣國(guó)有資產(chǎn)的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。

國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，被很多人認(rèn)為是最后一次廉價(jià)而豐盛的宴席，不少人動(dòng)用一切手段、關(guān)系試圖假如這場(chǎng)盛宴。正如香港著名學(xué)者郎咸平所指出的，“盲目的進(jìn)行曲線的mbo，離開了完善制度的支撐，國(guó)有資產(chǎn)流失現(xiàn)象十分嚴(yán)重”。我想對(duì)于任何一項(xiàng)改革來說，起點(diǎn)的公平是保證效率的前提，否則必然會(huì)導(dǎo)致不公和社會(huì)的不滿。為此國(guó)資委相繼出臺(tái)了相關(guān)的政策并明確表態(tài)不主張條件不成熟的企業(yè)搞mbo，同時(shí)規(guī)定在向本企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)時(shí)須經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)，嚴(yán)禁“虛假評(píng)估”、“自買自賣”和“暗箱操作”，在已有相關(guān)產(chǎn)權(quán)交易制度作為保障的前提下相信國(guó)資委將進(jìn)一步頒布和出臺(tái)有關(guān)規(guī)范管理層收購(gòu)的一系列規(guī)章制度。

顯而易見，mbo是我們進(jìn)行國(guó)企改制的可選方案之一，但決不是唯一的途徑，片面的把mbo等同于國(guó)企改革，不分清情況，不健全制度，大搞“一刀切”顯然違背了國(guó)企改制的本意。必須明確一點(diǎn)的是，我們國(guó)家鼓勵(lì)的是國(guó)有資產(chǎn)的合理流動(dòng)，凡是存在涉嫌流失國(guó)有資產(chǎn)的一切做法必將成為國(guó)家監(jiān)管和打擊的重點(diǎn)。

2、政策性破產(chǎn)≠依法破產(chǎn)

政策性破產(chǎn)是我們?yōu)榱送七M(jìn)國(guó)有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)工作，積極改善國(guó)有經(jīng)濟(jì)質(zhì)量而在現(xiàn)階段下形成的一種特有現(xiàn)象。它與傳統(tǒng)意義上的依法破產(chǎn)最大的不同即在于，破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)首先用于安置職工償還職工債務(wù)，而不是根據(jù)債務(wù)關(guān)系優(yōu)先償還各種實(shí)際債務(wù)人。

對(duì)于境況不佳的國(guó)有企業(yè)來講，往往大量舉債經(jīng)營(yíng)，很多情況下銀行是最大的債務(wù)人，對(duì)于政策性破產(chǎn)來說銀行可能也就成為了最大的受害者，有人也就利用這么一個(gè)機(jī)會(huì)，制造經(jīng)營(yíng)不善的假象借改制破產(chǎn)之機(jī)大量逃廢銀行債務(wù)，轉(zhuǎn)讓所得又不用于安置職工，嚴(yán)重?fù)p害了廣大職工和國(guó)家的利益。針對(duì)這一現(xiàn)象，國(guó)資委相繼出臺(tái)了《關(guān)于規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作的意見》和《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》兩個(gè)文件，制定了一系列規(guī)范推進(jìn)國(guó)企改制和促進(jìn)國(guó)有產(chǎn)權(quán)合理流動(dòng)的制度，比如講，《辦法》明確要求國(guó)有企業(yè)的改制方案必須提交企業(yè)職工代

表大會(huì)審議，充分聽取職工意見，其中職工安置方案需經(jīng)職代會(huì)審議后方可實(shí)施改制破產(chǎn)工作；此外《意見》對(duì)于轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)的價(jià)款優(yōu)先償還職工債務(wù)上也有了明確規(guī)定等等，這些規(guī)定都充分體現(xiàn)了重視和維護(hù)廣大職工合法利益的宗旨，確保國(guó)企改革的健康發(fā)展，企業(yè)改制當(dāng)然也不能不考慮債權(quán)人的利益，逃廢債務(wù)的現(xiàn)象顯然違背了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)關(guān)于法制和誠(chéng)信的基本要求，損害了金融機(jī)構(gòu)的利益，增加了金融風(fēng)險(xiǎn)，《意見》在依法保護(hù)金融債權(quán)人利益上也作了明確的規(guī)定。根據(jù)國(guó)資委的安排，大約還需要4年左右的時(shí)間完成政策性關(guān)閉工作，目前一些沿海地區(qū)長(zhǎng)期積累的急需退出市場(chǎng)的企業(yè)絕大多數(shù)已經(jīng)關(guān)閉破產(chǎn)。京、滬、江、浙、閩5個(gè)省市已經(jīng)停止實(shí)施政策性破產(chǎn)，全面轉(zhuǎn)向依法破產(chǎn)。按照當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，05年我國(guó)的財(cái)政收入有可能突破5000億元，盡管金融方面存在的困難也不少，但各方在未來幾年內(nèi)攜手解決歷史遺留問題的條件還是成熟的。

政策性破產(chǎn)不等于依法破產(chǎn)，我們相信它必將成為歷史的產(chǎn)物，最終會(huì)被符合市場(chǎng)法則的依法破產(chǎn)所取代，在現(xiàn)今的過渡階段我們所要做的就是要通過不斷完善制度，加強(qiáng)對(duì)各方面的監(jiān)管，嚴(yán)格審查各個(gè)環(huán)節(jié)，在確保國(guó)家和廣大職工利益的前提下讓改革的步伐走得穩(wěn)而不亂。

展望國(guó)企改革和國(guó)資監(jiān)管

以監(jiān)管促進(jìn)改革，以改革強(qiáng)化監(jiān)管

越來越多的實(shí)踐證明，國(guó)企改革與國(guó)資監(jiān)管是一對(duì)相輔相成、密不可分的有機(jī)體。改革的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展離不開一套完善的監(jiān)管體制，改革越是深化，各種各樣的問題與矛盾愈是會(huì)顯現(xiàn)在我們的面前，改革也許就會(huì)因此而陷入停頓，各種不穩(wěn)定因素也會(huì)應(yīng)運(yùn)而生，這個(gè)時(shí)候就更需要監(jiān)管的介入，通過制度和措施來化解矛盾，消除不穩(wěn)定因素，從而更有利地促進(jìn)改革的深化。加強(qiáng)監(jiān)管是改革的呼聲，監(jiān)管的目的不是要去阻礙改革的進(jìn)行，發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，推動(dòng)改革的前行才是監(jiān)管的宗旨。只有把改革與監(jiān)管完美地結(jié)合起來，我們才能在確保穩(wěn)定的前提

下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的宏偉藍(lán)圖。

國(guó)企改革處于攻堅(jiān)階段

國(guó)企改革是一個(gè)公認(rèn)的全球性難題，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)，十幾萬家

國(guó)有企業(yè)要在市場(chǎng)中順利轉(zhuǎn)型，這是一項(xiàng)極為復(fù)雜的系統(tǒng)工程。正視我們的現(xiàn)實(shí)，目前的國(guó)企改革應(yīng)該說正處于一個(gè)攻堅(jiān)階段，為什么這么說呢？首先是時(shí)間緊，到06年wto的過渡保護(hù)期即將結(jié)束，我們將直面國(guó)際知名企業(yè)所帶來的全方位的挑戰(zhàn)，但就目前來說我們的準(zhǔn)備似乎還不充分，留給我們的時(shí)間確實(shí)又已經(jīng)不多了；其次就是任務(wù)重，國(guó)有企業(yè)冗員多、包袱重、歷史遺留問題復(fù)雜，要達(dá)到我們所期望的改革效果顯然還有差距。所以我們必須正視現(xiàn)狀，加快改革的步伐，找準(zhǔn)攻堅(jiān)的突破口。

完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度必將成為我們打好這場(chǎng)勝仗的關(guān)鍵因素。在04年國(guó)資委開展國(guó)有獨(dú)資公司建立和完善董事會(huì)制度試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，05年這種改革探索的范圍將進(jìn)一步擴(kuò)大，圍繞的主要內(nèi)容將是建立外派董事和獨(dú)立董事制度，按照國(guó)資委的部署，將嘗試在董事會(huì)下面設(shè)立戰(zhàn)略、提名、薪酬與考核等專門委員會(huì)，進(jìn)一步完善公司的法人治理結(jié)構(gòu)。

3、國(guó)資監(jiān)管必將破局突圍

20多年來的發(fā)展實(shí)踐已經(jīng)證明，改革，是進(jìn)一步促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的必由之路。改革向來伴隨著觀點(diǎn)爭(zhēng)鋒，但改革也總會(huì)在爭(zhēng)鋒中前行，突破重重困境之后，國(guó)家推進(jìn)和規(guī)范國(guó)企改革的步伐必將進(jìn)一步加快。

2004年的國(guó)資監(jiān)管在困境與爭(zhēng)論中，披荊斬棘走出了重要的一步。這一年是國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制框架初步建立的一年，也是各地國(guó)資委組建后全面履行出資人職責(zé)的一年。2004年以來，國(guó)資委以《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》為基礎(chǔ)，發(fā)布實(shí)施了9個(gè)規(guī)章，印發(fā)了20多個(gè)規(guī)范性的文件，這些規(guī)章文件為各級(jí)國(guó)資委依法履行出資人職責(zé)提供了依據(jù)和準(zhǔn)則，對(duì)深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革起到了規(guī)范和保障作用。通過近幾年來不懈的努力，國(guó)有資產(chǎn)的基礎(chǔ)管理工作明顯加強(qiáng)，監(jiān)管方式得到有效改進(jìn)，隨著對(duì)中央企業(yè)清產(chǎn)核資工作的基本結(jié)束，圍繞加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督和提高資產(chǎn)管理水平，相信2005年國(guó)資委將進(jìn)一步通過健全和完善各項(xiàng)規(guī)章制度，針對(duì)各種薄弱環(huán)節(jié)出臺(tái)各類提高監(jiān)管水平的規(guī)范性文件，不斷推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)整體布局和結(jié)構(gòu)的調(diào)整，為進(jìn)一步走好國(guó)企改革之路積極探索，不斷前行！

結(jié)束語

電力行業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，電力行業(yè)的健康發(fā)展事關(guān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈，在新的歷史條件下，牢固樹立“科學(xué)發(fā)展觀”，按市場(chǎng)規(guī)律辦事，落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任是時(shí)代對(duì)我們提出的要求。接受監(jiān)管，深化改革是時(shí)代的呼聲，這次的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管競(jìng)賽是推動(dòng)我們電力行業(yè)盡快按照國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管要求，構(gòu)建電力企業(yè)新型財(cái)務(wù)管理體制的一項(xiàng)重要舉措。它必將使我們整個(gè)電力行業(yè)的從業(yè)人員進(jìn)一步熟悉和掌握黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理的一系列重要法規(guī)和相關(guān)文件，從而提高電力行業(yè)廣大領(lǐng)導(dǎo)干部和全體財(cái)務(wù)人員的政策水平與業(yè)務(wù)水平，為促進(jìn)電力行業(yè)國(guó)有資本的優(yōu)化配置與保值增值，構(gòu)建“一強(qiáng)三優(yōu)”的精品電網(wǎng)作出巨大的貢獻(xiàn)！

第三篇：加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管不是替代國(guó)企改革

加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管不是替代國(guó)企改革

國(guó)企改革的十字路口仍是政企之爭(zhēng)，核心是責(zé)權(quán)利的合理劃分。

在反腐大潮中，國(guó)企改革也走到了一個(gè)新的十字路口。

從2014年11月底開始，中央巡視組對(duì)文化部、南方航空、中國(guó)船舶、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)海運(yùn)、華電集團(tuán)、東風(fēng)汽車、神華集團(tuán)、中石化等13個(gè)單位進(jìn)行為期一個(gè)月的專項(xiàng)巡視。

此輪巡視開啟之際，八家國(guó)企的納入一度引發(fā)社會(huì)對(duì)國(guó)企腐敗話題的熱議。在已經(jīng)公布的五家國(guó)企“問題清單”中，巡視組發(fā)現(xiàn)的國(guó)企通病頗多，其中尤以國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)以權(quán)謀私的利益輸送問題最為突出。

2月5日中央紀(jì)委網(wǎng)站集中公布了中央巡視組對(duì)中國(guó)國(guó)際廣播電臺(tái)、中國(guó)船舶、中國(guó)聯(lián)通、華電集團(tuán)、東風(fēng)汽車、神華集團(tuán)這六家單位開出的“巡視清單”，反映被巡視單位中，中國(guó)船舶、中國(guó)聯(lián)通、華電集團(tuán)、神華集團(tuán)均在“三重一大”制度（重大事項(xiàng)決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排、大額資金使用，必須經(jīng)集體討論做出決定）方面存在問題。

2014年上半年有超過40名央企負(fù)責(zé)人的腐敗問題暴露，嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象使國(guó)企監(jiān)管不到位和國(guó)企高管的收入問題不斷成為社會(huì)關(guān)心的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)。眾多的國(guó)企貪腐和管理問題使社會(huì)和公眾發(fā)問：經(jīng)過多年的改革和發(fā)展，國(guó)企的監(jiān)管體制到哪兒去了？現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)為何不能防范和杜絕腐敗問題？國(guó)企改革市場(chǎng)化的方向是否還需要堅(jiān)持？下一步國(guó)企改革的方向是什么？

一種主流觀點(diǎn)認(rèn)為，繼續(xù)加強(qiáng)和完善現(xiàn)有國(guó)資監(jiān)管體制，以維護(hù)出資人權(quán)利為核心，通過建章立制，不斷完善董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等法人治理結(jié)構(gòu)，解決一些國(guó)企經(jīng)營(yíng)班子，特別是“一把手”的權(quán)力有效監(jiān)督問題，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

這種做法行得通嗎？

2003年國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)成立，經(jīng)過十余年的建設(shè)和發(fā)展，從中央到地方，全國(guó)建立了較為完備的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2006年年底，國(guó)資委以《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》為核心，建立了由16個(gè)規(guī)章和80余件規(guī)范性文件及各省區(qū)市國(guó)資委制定的1200多件地方規(guī)章和規(guī)范性文件構(gòu)成的國(guó)有資產(chǎn)法規(guī)體系（《國(guó)有企業(yè)改革實(shí)錄》邵寧主編，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，第425頁），涉及企業(yè)投資決策、重組改制、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)（受）讓、清產(chǎn)核資、業(yè)績(jī)考核、薪酬分配等。在延續(xù)派出稽查特派員的工作基礎(chǔ)上，國(guó)資委向下屬央企外派監(jiān)事會(huì)，覆蓋管轄范圍內(nèi)的112家企業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998年至2008年的十年間，稽查特派員和監(jiān)事會(huì)監(jiān)督檢查涉及資產(chǎn)70.32萬億元，占國(guó)資委履行出資人職責(zé)企業(yè)資產(chǎn)總額的75.8%，向國(guó)務(wù)院以及國(guó)資委報(bào)送監(jiān)督檢查報(bào)告（稽查報(bào)告）和專項(xiàng)報(bào)告1622份，揭示重大事項(xiàng)2684件，對(duì)3239位企業(yè)主要負(fù)責(zé)人提出了獎(jiǎng)懲任免建議（《國(guó)有企業(yè)改革實(shí)錄》邵寧主編，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，第516頁）。另外，國(guó)資委主導(dǎo)分期分批對(duì)多家央企開展董事會(huì)試點(diǎn)工作。

這份亮眼的監(jiān)管成績(jī)單為何沒能嚇阻越演越烈的腐敗和用人失察等問題的發(fā)生？難道是“牛欄關(guān)貓”嗎？

另一方面，這套監(jiān)管體系也使一部分國(guó)企抱怨國(guó)資委管得過多、過細(xì)，企業(yè)要用相當(dāng)一部分時(shí)間和精力填報(bào)國(guó)資委需要的各種報(bào)表、參與被考核和各類評(píng)比工作，這導(dǎo)致央企總部的官僚主義現(xiàn)象不斷加劇，有人戲稱它們?yōu)椤岸薄?/p>

1月26日，國(guó)資委經(jīng)濟(jì)研究中心副主任彭建國(guó)接受媒體采訪時(shí)說：“都說管得過多過細(xì)，但少有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容?！眹?guó)資委長(zhǎng)期被一些非主責(zé)的細(xì)節(jié)內(nèi)容所束縛，而對(duì)國(guó)企資源浪費(fèi)、領(lǐng)導(dǎo)班子腐敗等關(guān)鍵問題卻幾近失聲。

這段話說明目前的監(jiān)管體系存在的問題是該管的沒管住，不該管的管了不少。據(jù)悉，目前國(guó)務(wù)院國(guó)資委機(jī)關(guān)擁有近30個(gè)司局、300多個(gè)處室，管理旗下112家央企和業(yè)務(wù)，指導(dǎo)全國(guó)地方國(guó)資委的工作。

這套監(jiān)管體系的問題核心是國(guó)資委在所謂現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)中自覺或不自覺地替代了企業(yè)董事會(huì)的角色，承擔(dān)了企業(yè)決策的重任（包括“三重一大”），下屬企業(yè)成為一個(gè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，政企分開變成了政企不分，改革主導(dǎo)者變成被改革者，國(guó)資委成立的初衷是建立一道隔絕政府行政干預(yù)企業(yè)的屏障，最后卻還是演變成行政干預(yù)的抓手。

糟糕的是，國(guó)資委即使替代了企業(yè)董事會(huì)的角色，卻又因?yàn)槭菍I(yè)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，不具備了解各央企所在市場(chǎng)、行業(yè)和客戶的能力，央企的產(chǎn)品或服務(wù)的幅度和跨度遠(yuǎn)超過其掌控能力，因而對(duì)下屬多數(shù)央企情況了解不深不透，很多管理內(nèi)容也是流于形式，看報(bào)表要情況，聽匯報(bào)做決策，搞調(diào)研找典型，三重一大的決策流程很難滿足企業(yè)對(duì)市場(chǎng)和客戶的變化需要的快速反應(yīng)。而央企也客觀形成對(duì)國(guó)資委的重大決策依賴心態(tài)，國(guó)資委沒說的話不說，沒做的事情不做，這也是為什么在這輪改革中眾多央企少有主動(dòng)改革的，這和上世紀(jì)80年代的經(jīng)濟(jì)改革中國(guó)企高呼松綁的積極改革形成鮮明的對(duì)比。

另外，在董事會(huì)功能上移的情況下，央企經(jīng)營(yíng)責(zé)任缺失的情況也很普遍。一段時(shí)期以來，國(guó)資委的薪酬管理體制導(dǎo)致央企負(fù)責(zé)人的收入是封頂?shù)模哂诠珓?wù)員，卻嚴(yán)重低于國(guó)內(nèi)外同等規(guī)模、同等效益的企業(yè)薪酬水平。在央企主要領(lǐng)導(dǎo)收入封頂?shù)那闆r下，為調(diào)動(dòng)員工積極性和留住業(yè)務(wù)骨干，央企內(nèi)部出現(xiàn)工資收入倒掛的現(xiàn)象，中層收入高于企業(yè)班子成員甚至“一把手”，獎(jiǎng)懲的失調(diào)必然是企業(yè)責(zé)任的缺失，企業(yè)經(jīng)營(yíng)班子滿足于守?cái)傋?，進(jìn)取精神缺缺，也容易誘發(fā)一些企業(yè)負(fù)責(zé)人屢屢利用職權(quán)產(chǎn)生尋租行為，導(dǎo)致違法亂紀(jì)。

這就是典型的“一股獨(dú)大”的國(guó)企痼疾。

最重要的是，是否需要改變這種監(jiān)管體系，也就是國(guó)資委要還董事會(huì)的主要權(quán)力給企業(yè)，這里的關(guān)鍵是人事權(quán)下放，由股東們按照市場(chǎng)要求組建董事會(huì)，董事會(huì)選聘企業(yè)經(jīng)營(yíng)班子。但下放后如何監(jiān)督管理國(guó)有企業(yè)又是一個(gè)新的挑戰(zhàn)。

另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，應(yīng)該建立黨委領(lǐng)導(dǎo)下的總經(jīng)理負(fù)責(zé)制，以黨組織為核心開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督作用。

十一屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，定位企業(yè)中的黨組織要發(fā)揮政治核心作用，保證監(jiān)督黨和國(guó)家方針的貫徹執(zhí)行。按照這個(gè)精神和《公司法》的規(guī)范，央企黨組織探索建立了“雙向進(jìn)入、交叉任職”的做法，通過法定程序使企業(yè)黨組織班子成員分別進(jìn)入董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理班子，促進(jìn)了黨的工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作的融合。

如果推行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的總經(jīng)理負(fù)責(zé)制，不僅會(huì)產(chǎn)生與《公司法》等有關(guān)企業(yè)法律的重大沖突或修改，也會(huì)出現(xiàn)黨組織能否承擔(dān)企業(yè)經(jīng)營(yíng)盈虧責(zé)任的問題，某種意義上說，這是體制的倒退。

國(guó)企改革的十字路口仍是政企之爭(zhēng)，核心是責(zé)權(quán)利的合理劃分。

企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中是一個(gè)牟利組織，與政府機(jī)構(gòu)有很大不同的是，企業(yè)收入的來源是向市場(chǎng)提供產(chǎn)品和服務(wù)，并按照盈虧情況支付員工合理報(bào)酬，因此企業(yè)有無限發(fā)展的可能，每個(gè)員工都有追求利益最大化的沖動(dòng)，并根據(jù)企業(yè)效益獲得自己的勞動(dòng)成果，當(dāng)然也有經(jīng)營(yíng)失敗企業(yè)面臨破產(chǎn)、職工面臨失業(yè)的結(jié)局。這不同于政府機(jī)構(gòu)是依靠財(cái)政撥款維持運(yùn)轉(zhuǎn)，機(jī)構(gòu)規(guī)模不能隨意擴(kuò)大或縮小。如果因?yàn)檎菄?guó)有企業(yè)的出資人，就忽視企業(yè)的自利性質(zhì)，按照政府運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)則來管理企業(yè)，會(huì)把企業(yè)變成“政府頭、企業(yè)身”的怪胎，不死不活維持現(xiàn)狀或不斷尋求各級(jí)政府的保護(hù)。壟斷國(guó)企另作他論。

針對(duì)國(guó)企的監(jiān)管問題，1月13日，習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上表示，要著力完善國(guó)有企業(yè)監(jiān)管制度，搞好對(duì)國(guó)企的巡視，加大審計(jì)監(jiān)督力度，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力集中、資金密集、資源富集的部門和崗位的監(jiān)管。

筆者認(rèn)為，現(xiàn)階段國(guó)有監(jiān)管體制改革應(yīng)繼續(xù)按照十一屆三中全會(huì)提出的建立現(xiàn)代企業(yè)制度是我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的方向，落實(shí)產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)等16字要求來做好頂層設(shè)計(jì)，使國(guó)有資產(chǎn)管理進(jìn)化為國(guó)有資本管理，重點(diǎn)把握兩個(gè)方向：

在企業(yè)經(jīng)營(yíng)體制方面，國(guó)資委要充分落實(shí)企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)利，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求下放董事會(huì)權(quán)力，不再直接任命和管理央企經(jīng)營(yíng)班子。股東們?nèi)绾谓M建企業(yè)董事會(huì)、董事會(huì)如何招聘總經(jīng)理是兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

建議股東們充分運(yùn)用市場(chǎng)力量、按市場(chǎng)規(guī)則和國(guó)際慣例來建設(shè)公司法人治理結(jié)構(gòu)。如果股東沒有把握選擇合格的董事，可以委托一些國(guó)內(nèi)外中介機(jī)構(gòu)，如獵頭公司、管理咨詢公司來完成董事的尋找和推薦。董事也要有任期和考核制度，原則上與經(jīng)營(yíng)班子同進(jìn)同退。董事會(huì)在借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，建立科學(xué)、合理、高效的議事規(guī)則。原則上公務(wù)員或政府其他人員進(jìn)入董事會(huì)和高管班子也要通過市場(chǎng)招聘進(jìn)行，按經(jīng)營(yíng)管理能力高低決定是否錄用，不能通過行政任命方式或具有行政級(jí)別。如是央企內(nèi)部高管人員晉升為董事，也要切斷與企業(yè)任職期間的利益聯(lián)系，不能出現(xiàn)交叉任職，責(zé)任、利益不清的情況。

至于是否需要建立國(guó)有資本投資公司等中介機(jī)構(gòu)來集中管理一些央企，把產(chǎn)權(quán)管理和行業(yè)戰(zhàn)略布局結(jié)合起來，筆者認(rèn)為可以探討，但要把握的一個(gè)原則是：不能讓國(guó)有資本投資公司或類似機(jī)構(gòu)替代國(guó)資委，成為新的“老板加婆婆”，實(shí)際變成換湯不換藥，多一個(gè)管理層次。另外，國(guó)資委和國(guó)有資本投資公司的責(zé)權(quán)利的劃分，國(guó)有資本投資公司如何管理旗下多個(gè)央企也是一個(gè)難題。

在股東監(jiān)督方面，國(guó)資委或其他國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)回歸股東定位，按照《公司法》的要求，加強(qiáng)監(jiān)事會(huì)建設(shè)，監(jiān)事成員除了從現(xiàn)有公務(wù)員和央企高管隊(duì)伍中選拔外，更多要從市場(chǎng)中招聘和選拔，使用和培養(yǎng)一批具有行業(yè)、業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)、法律復(fù)合型知識(shí)的專家隊(duì)伍，并提供合理甚至較高的報(bào)酬，充分調(diào)動(dòng)其積極性。督促監(jiān)事會(huì)用足《公司法》所賦予的各項(xiàng)權(quán)利，利用合法途徑開展強(qiáng)力監(jiān)督。另外，股東也要探索尋求利用社會(huì)、證券、媒體監(jiān)督的途徑和方法，建立全方位、有效的監(jiān)督資源體系。

按此思路建設(shè)公司法人治理結(jié)構(gòu)，可能國(guó)企的股東們會(huì)為董事、監(jiān)事、高管們支付高額的薪酬，但也可能會(huì)吸引一流的經(jīng)營(yíng)管理人才進(jìn)入高管團(tuán)隊(duì)，使企業(yè)運(yùn)營(yíng)高效和盈利最大化，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的最優(yōu)化，減少或杜絕尋租和輸送利益等違法亂紀(jì)行為，避免國(guó)企出現(xiàn)有世界上最便宜的企業(yè)家，也有最昂貴的企業(yè)制度的困境。

第四篇：在總結(jié)中不斷前行 總結(jié)2013.12

在總結(jié)中不斷前行

——齊河縣第四實(shí)驗(yàn)小學(xué)2013年工作總結(jié) 一年來，我們遵照“積淀人生，讓每個(gè)人做最好的自己”的辦學(xué)思想，以爭(zhēng)創(chuàng)“明禮博學(xué) 和以致遠(yuǎn)”為工作目標(biāo)，以名師隊(duì)伍建設(shè)為抓手，以現(xiàn)代教育手段為支撐，加強(qiáng)學(xué)校管理，不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量，現(xiàn)就一年來我校的各項(xiàng)工作匯報(bào)如下：

（一）德育工作

學(xué)校堅(jiān)持育人為本、德育為先，把立德樹人作為學(xué)校教育的根本任務(wù)，以創(chuàng)建“育德于心 養(yǎng)德于行”為基點(diǎn)，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)和學(xué)生教育工作，不斷改進(jìn)工作方法，扎實(shí)開展德育工作。

1、抓育人促養(yǎng)成 切實(shí)增強(qiáng)德育成效 素質(zhì)教育的首要目標(biāo)就是要育好人，因此，我們始終堅(jiān)持把德育工作放在學(xué)校工作的首位，把培養(yǎng)學(xué)生如何做人作為德育工作的重點(diǎn)，我們采取環(huán)境感染、輿論引導(dǎo)、活動(dòng)熏陶、社會(huì)實(shí)踐等多種形式，不斷優(yōu)化德育形式，提高德育實(shí)效。

①我們以學(xué)生的習(xí)慣養(yǎng)成為出發(fā)點(diǎn)，通過檢查佩戴紅領(lǐng)巾和開展紅領(lǐng)巾監(jiān)督崗、“優(yōu)秀班集體”評(píng)比等工作,促進(jìn)學(xué)生文明意識(shí)和愛校意識(shí)的培養(yǎng)，同時(shí)抓好勞動(dòng)、安全、法制及心理健康等教育，堅(jiān)持“國(guó)旗下誦唱《弟子規(guī)》”活動(dòng)。

②堅(jiān)持日檢查周評(píng)比工作。學(xué)校一直把 “一日常規(guī)檢查”作為學(xué)校德育管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，做到責(zé)任到人，分工明確，要求值周領(lǐng)導(dǎo)，教師切實(shí)履行好值周職責(zé)，對(duì)課間紀(jì)律、校園衛(wèi)生、值勤巡查、放學(xué)路隊(duì)和學(xué)生到校情況等方面加強(qiáng)檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理，促進(jìn)學(xué)生文明行為習(xí)慣的養(yǎng)成。

③每周班會(huì)主題，開展各項(xiàng)班級(jí)活動(dòng)，在班內(nèi)以板報(bào)、演講、召開主題班隊(duì)會(huì)等做好宣傳教育工作，轉(zhuǎn)變了班風(fēng)，促進(jìn)了學(xué)風(fēng)。

2、發(fā)揮班主任主力軍作用

我們班主任參加市級(jí)班主任培訓(xùn)一次，校級(jí)班主任經(jīng)驗(yàn)交流四次，班主任例會(huì)40余次，特別是2013年5月26日，班主任汪崇華、王靜老師參加了全國(guó)知名教育專家任小艾、高金英老師在德州一中舉行的報(bào)告會(huì)，她們被專家理論鮮明、語言生動(dòng)的報(bào)告感動(dòng)了，用切身實(shí)例給班主任們以思想的啟迪和心靈的震撼，回來后她們?cè)诎嘀魅螘?huì)上進(jìn) 行了交流，班主任管理班級(jí)的方式和教育學(xué)生的方法明顯轉(zhuǎn)變，學(xué)生受到了教育，學(xué)習(xí)得到了提高。

3、以班隊(duì)活動(dòng)為載體 抓好學(xué)生的思想教育

①通過組織學(xué)生參加普法教育，加強(qiáng)中小學(xué)生的法律意識(shí)啟蒙和法律常識(shí)教育，培養(yǎng)他們是非分辨能力、自我保護(hù)意識(shí)和守法觀念；牢固樹立崇尚法律、遵守法律的意識(shí)，增強(qiáng)法制觀念。逐步提高青少年整體法律素質(zhì)，培養(yǎng)合格的中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人。

②為豐富師生的文學(xué)素養(yǎng)，十月份的主題動(dòng)是 “我讀書，我快樂”。齊河縣第四實(shí)驗(yàn)小學(xué)號(hào)召全校師 生積極開展豐富多彩的讀書活動(dòng)。為了確保活動(dòng)有效 進(jìn)行，學(xué)校制定了詳細(xì)的讀書活動(dòng)方案。同時(shí)考慮到 不同年級(jí)學(xué)生的閱讀能力，又有針對(duì)性的設(shè)定了不同 的閱讀內(nèi)容以及不同的閱讀成果展現(xiàn)形式。

③在11月份，學(xué)校在全校范圍開展了“我的夢(mèng)?中國(guó)夢(mèng)”繪畫作品比賽活動(dòng)。同學(xué)

們紛紛拿起手中的筆，描繪著自己夢(mèng)想中的宏偉藍(lán)圖。每個(gè)班級(jí)經(jīng)初評(píng)挑選出主題鮮明、內(nèi)容生動(dòng)、教育意義強(qiáng)的優(yōu)秀作品上交學(xué)校參評(píng)。參評(píng)同學(xué)們的作品設(shè)計(jì)合理、內(nèi)容豐富，蘊(yùn)含著同學(xué)們對(duì)祖國(guó)的熱愛，對(duì)理想的追求。

④清明節(jié)，開展革命傳統(tǒng)教育活動(dòng)，并組織學(xué)生到全國(guó)勞動(dòng)模范時(shí)傳祥紀(jì)念館參觀學(xué)習(xí)，弘揚(yáng)時(shí)傳祥精神，學(xué)習(xí)勞動(dòng)模范、尊重勞動(dòng)模范、辦人民滿意的教育。同時(shí)觀看愛國(guó)電影，抒發(fā)愛國(guó)情懷。

4、我校長(zhǎng)期有效地發(fā)揮德育主陣地作用，把思想教育滲透于課堂，溶解于平時(shí)，充分利用班會(huì)、國(guó)旗下講話、紅領(lǐng)巾廣播站等渠道進(jìn)行宣傳教育，提高學(xué)生的思想認(rèn)識(shí)，幫助他們樹立正確的人生觀和價(jià)值觀，塑造新一代社會(huì)主義事業(yè)接班人。如今校園內(nèi)涌現(xiàn)出一大批守紀(jì)好學(xué)、積極進(jìn)取、團(tuán)結(jié)向上的中隊(duì)和好隊(duì)員。

5、強(qiáng)化落實(shí)德育考評(píng)工作

1、以衛(wèi)生先進(jìn)、文明班集體的評(píng)比為抓手，認(rèn)真檢查，嚴(yán)格考核，從而強(qiáng)化了班級(jí)管理，促進(jìn)了班級(jí)進(jìn)步，為學(xué)生的發(fā)展創(chuàng)造良好的氛圍。

2、加強(qiáng)教師師德的考評(píng)，學(xué)校通過家長(zhǎng)、教師、學(xué)生、校委會(huì)等民意測(cè)評(píng)來考核教師，促使我校教師道德修養(yǎng)不斷提高。

（二）教學(xué)工作

全面實(shí)施素質(zhì)教育，深化教育領(lǐng)域綜合改革，著力提高教育質(zhì)量，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神。大力促進(jìn)教育公平，讓每個(gè)孩子都能成為有用之才，是我們的工作目標(biāo)。我校在上級(jí)政府的關(guān)懷和支持下，在縣教育局的指導(dǎo)和幫助下，全校上下團(tuán)結(jié)協(xié)作，開拓進(jìn)取，注重細(xì)節(jié)管理，深化內(nèi)涵發(fā)展，通過全校廣大師生的共同努力，學(xué)校的教學(xué)工作取得了良好的成績(jī)。

1、師德建設(shè)為學(xué)校發(fā)展領(lǐng)航

學(xué)校根據(jù)縣教育局的文件建立教師師德檔案，將師德考核作為考核的首要內(nèi)容，并成為教師評(píng)優(yōu)評(píng)先、職稱評(píng)審、崗位聘任、績(jī)效考核的重要依據(jù)。因此，學(xué)校注重培養(yǎng)教師師品、師智、師能，使全體教師以身作則，行為師范，熱愛學(xué)生，關(guān)心學(xué)生，建立平等的師生關(guān)系、儀表端莊、舉止文雅，以自己的言行和人格，成為學(xué)生的楷模。本學(xué)期學(xué)校為深化師德建設(shè)，促進(jìn)教師的職業(yè)發(fā)展，特建立教師職業(yè)特長(zhǎng)成長(zhǎng)檔案，每位教師依據(jù)自身特點(diǎn)，申報(bào)特長(zhǎng)，并積極參加學(xué)校的各項(xiàng)活動(dòng)，促使自身發(fā)展。

2、教學(xué)科研為學(xué)校發(fā)展重點(diǎn)

教學(xué)質(zhì)量是學(xué)校工作的生命線，常規(guī)管理是學(xué)校工作的重中之重。我們?cè)谶@一學(xué)期進(jìn)一步注重學(xué)校人性化、精細(xì)化、科學(xué)化管理，強(qiáng)調(diào)學(xué)校的內(nèi)涵發(fā)展。

①多種途徑，促教師專業(yè)化成長(zhǎng)

教師是實(shí)施素質(zhì)教育、推進(jìn)教育現(xiàn)代化的生力軍，所以，學(xué)校把名師培養(yǎng)作為重點(diǎn)工作來抓，采用外出學(xué)習(xí)、集中培訓(xùn)，校本教研等形式，促進(jìn)教師專業(yè)化成長(zhǎng)。我們積極為教師創(chuàng)造學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，多次派教師去外地考察、培訓(xùn)學(xué)習(xí)，觀摩名師的精彩課堂，聆聽專家、名師的專題講座等。學(xué)習(xí)回來后，他們通過講座、論壇、示范課等形式傳授先進(jìn)的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，讓全體教師分享學(xué)習(xí)資源。

學(xué)校特別重視青年教師的成長(zhǎng)，實(shí)施了“135”工程，即“一年入門、三年創(chuàng)優(yōu)、五年成才”工程，為青年教師搭建成長(zhǎng)的平臺(tái)——青藍(lán)工程，學(xué)校為每一位年輕教師選派經(jīng)驗(yàn)豐富的老教師來帶，兩位教師互相聽課，通過一對(duì)一的言傳身教，使青年教師迅 3 速地提高實(shí)際教學(xué)能力，適應(yīng)學(xué)校教學(xué)工作的開展。在結(jié)對(duì)幫扶工作中，采取骨干教師上公開課——青年教師上展示課——骨干教師點(diǎn)評(píng)——青年教師反思——修改教案——上匯報(bào)課的雙向互動(dòng)的方法，互助互促，共同提高，受到了青年教師的普遍歡迎。

②課題拉動(dòng)，提升教育科研水平

學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展離不開教育科研的推動(dòng)。我們認(rèn)真開展校本教研工作，堅(jiān)持科研興校策略，在不斷實(shí)踐與創(chuàng)新中彰顯學(xué)校特色。針對(duì)各項(xiàng)課題，我們開展了多種形式的活動(dòng)如論壇、優(yōu)質(zhì)課、教案評(píng)選、課例研討等，我校的王娟老師在全縣綜合實(shí)踐課題研討中執(zhí)教公開課，我校開展的“走進(jìn)黑陶藝術(shù)”課題研究參加了全縣展評(píng)活動(dòng)，并獲得好成績(jī)。本學(xué)期，我們的一年級(jí)在誦讀識(shí)字課題繼續(xù)實(shí)施的基礎(chǔ)上，又開設(shè)了“一對(duì)一數(shù)字化教學(xué)班”，學(xué)生借助現(xiàn)代技術(shù)資源，獲得更多地知識(shí)，提高動(dòng)手能力和操作能力，教學(xué)成績(jī)明顯提高。

③立足課堂，積極進(jìn)行教學(xué)改革

眾所周知，課堂是實(shí)施素質(zhì)教育的主陣地，是學(xué)生進(jìn)行探究性學(xué)習(xí)的主要場(chǎng)所。為了使教師形成自己的能力和風(fēng)格，提高課堂教學(xué)效益和教育教學(xué)質(zhì)量，我校以“構(gòu)建高效課堂”為載體，深入扎實(shí)地推進(jìn)課程改革，開展課堂教學(xué)創(chuàng)新。新學(xué)期我們開展了多種形式的聽評(píng)課活動(dòng)。首先是全員參與的的講課活動(dòng)，全校教師，不論年齡大小，每人一節(jié)展示課，教研組進(jìn)行評(píng)課，寫出指導(dǎo)性意見。之后是研討品牌課，要求每個(gè)學(xué)科年級(jí)組都要進(jìn)行研討，并且推薦一名教師展示一節(jié)研討品牌課，供全體教師研討。參與研討的教師要寫出評(píng)課材料，認(rèn)真進(jìn)行點(diǎn)評(píng)；執(zhí)教教師要認(rèn)真做好記錄，并進(jìn)行反思與總結(jié)，無形中促進(jìn)交流和共同提高。在此基礎(chǔ)上，初步形成“學(xué)為主體，教為主導(dǎo)，探究學(xué)習(xí)為主線，評(píng)價(jià)鼓勵(lì)為引導(dǎo)，提高效率為目標(biāo)”的課堂教學(xué)思路，以引領(lǐng)全體教師積極開展各學(xué)科的課堂教學(xué)研究，積極探索素質(zhì)教育進(jìn)程中的新方法、新路子、新模式，形成自己的教學(xué)風(fēng)格。我們本學(xué)期特別注重上課和評(píng)課相結(jié)合，每節(jié)課上完后，同學(xué)科全體教師參與評(píng)課，提出自己的意見，上課教師匯總意見，寫出新的教學(xué)設(shè)計(jì)，這樣的課堂教學(xué)研討對(duì)青年教師是一個(gè)很好的挑戰(zhàn)，教師的課堂教學(xué)水平得到了大幅度的提高，姜瑩瑩、汪崇華等一些年輕教師對(duì)自己的課有了自信，敢于站到全體教師面前表現(xiàn)，用他們自己的話說：“找到了上課的感覺”。

④名師帶動(dòng)，促教師專業(yè)發(fā)展

本學(xué)期我校成立名師工作室，發(fā)揮潘彩、王娟、劉瑋瑋、王旭、范蕾等骨干教師的 4 作用，以人為本，遵循名師成長(zhǎng)的規(guī)律，積極開展課堂教育教學(xué)研究，解決學(xué)科教學(xué)難題，發(fā)揮交流研討、示范引領(lǐng)、先行研究的作用，做好教師培養(yǎng)、示范輻射等工作。工作室成員緊緊圍繞“有效課堂”課堂教學(xué)模式，開展聽課、評(píng)課、研討、交流等活動(dòng)，從而達(dá)到相互學(xué)習(xí)，提高教學(xué)水平。并以課題牽動(dòng)學(xué)員的研究能力，引導(dǎo)學(xué)員把課題和工作中遇到的問題結(jié)合起來，走自主發(fā)展的課題研究之路。通過課堂研究，使學(xué)員集中精力解決在教育實(shí)踐中遇到的重要問題，從而有效提高學(xué)員的研究能力，促進(jìn)學(xué)員的專業(yè)發(fā)展。

⑤課程開發(fā)，促進(jìn)學(xué)生個(gè)性化成長(zhǎng)

我們充分挖掘校園及周邊資源，發(fā)揮教師的潛能，以幸福星期三為載體，開展多種校本課程，張揚(yáng)學(xué)生的個(gè)性才能，為學(xué)生綜合素質(zhì)發(fā)展搭建平臺(tái)。2004年我校開始把經(jīng)典誦讀引進(jìn)校園，實(shí)施了以“弘揚(yáng)愛國(guó)主義精神、培養(yǎng)審美情趣，提高文化品位”為宗旨的中華古詩(shī)文經(jīng)典誦讀工程，并且開發(fā)了校本課程《暢游經(jīng)典》，2012年又對(duì)《暢游經(jīng)典》進(jìn)行了第四次開發(fā)，學(xué)生自一年級(jí)開始誦讀，到小學(xué)畢業(yè)將會(huì)有五百多首的閱讀量。為有效開展古詩(shī)文活動(dòng)，學(xué)校制訂“詩(shī)文誦讀方案”,在各個(gè)年級(jí)確定活動(dòng)主題：低年級(jí)詩(shī)配畫，中年級(jí)續(xù)古詩(shī)，高年級(jí)寫古詩(shī)，還開展了古詩(shī)研究性學(xué)習(xí)，學(xué)生現(xiàn)在不僅會(huì)唱詩(shī)、演詩(shī)、還會(huì)作詩(shī)，我們把學(xué)生自創(chuàng)作品編成詩(shī)集《詩(shī)心飛揚(yáng)》，讓學(xué)生享受成功的體驗(yàn)。

齊河是龍山文化發(fā)源地之一，中國(guó)黑陶研究所、中國(guó)黑陶藝術(shù)專業(yè)委員會(huì)均設(shè)在此，齊河黑陶被中外史學(xué)家稱為“原始文化的瑰寶”。為此學(xué)校開發(fā)了“走進(jìn)黑陶藝術(shù)”校本文化課程《陶海拾貝》，多次帶領(lǐng)學(xué)生到黑陶生產(chǎn)基地參觀，了解黑陶文化的發(fā)展歷史，讓學(xué)生親身感受藝術(shù)的神奇。并設(shè)立陶藝工作室，開設(shè)專門課堂，聘請(qǐng)專家指導(dǎo)，在教師的指導(dǎo)下，取土、晾泥、揉泥，制作簡(jiǎn)單的作品，學(xué)生親自參與實(shí)踐，一步步走進(jìn)藝術(shù)的殿堂。

學(xué)校充分挖掘校園資源，開辟綜合實(shí)踐勞動(dòng)基地，建立“陽光農(nóng)場(chǎng)”，學(xué)生在老師的帶領(lǐng)下，獲得初步的勞動(dòng)知識(shí)，磨煉學(xué)生的意志。從來不知稼穡艱辛的同學(xué)們走進(jìn)種植園，他們?cè)诮處煹膸ьI(lǐng)下，對(duì)土壤的性質(zhì)及適宜種植的作物進(jìn)行調(diào)查研究，親自拿起農(nóng)具，平地，整地，種植自己喜歡的蔬菜，開辟出特色“農(nóng)場(chǎng)菜園”。學(xué)校還邀請(qǐng)家長(zhǎng)走進(jìn)校園，和學(xué)生一起種植各種果樹，讓學(xué)生和小樹一起成長(zhǎng)。課余時(shí)間，學(xué)生分組勞動(dòng)，對(duì)責(zé)任田澆水、除草，學(xué)生們?cè)跓峄鸪斓幕顒?dòng)中，學(xué)到了課本以外的知識(shí)，養(yǎng)成 了良好的勞動(dòng)習(xí)慣，學(xué)生們體會(huì)到勞動(dòng)的辛苦，懂得糧食的來之不易。相信校園果實(shí)累累時(shí)，這無疑將是學(xué)生收獲的季節(jié)。

為讓更多地學(xué)生有展示的舞臺(tái)，學(xué)校又成立京劇、剪紙、十字繡、圍棋、繪畫、誦讀、微機(jī)、科技制作、田徑、舞蹈等多種校本課程，每周三下午一小時(shí)，活躍了師生課余生活，成為培養(yǎng)學(xué)生興趣、發(fā)展學(xué)生特長(zhǎng)，促使學(xué)生全面發(fā)展的有效途徑，讓學(xué)生們學(xué)到了校園里、課堂上無法獲取的知識(shí)和能力，為他們打開了想象的翅膀，也為他們搭建了展示自我的平臺(tái)。

（三）安全工作

1、全校上下齊動(dòng)手，從操場(chǎng)到教室到再到校園各個(gè)角落，檢查安全隱患，確保學(xué)校無一處安全隱患。開學(xué)初對(duì)學(xué)生進(jìn)行消防、地震緊急疏散演練，請(qǐng)縣交警大隊(duì)的杜科

長(zhǎng)、教導(dǎo)員做法制、安全報(bào)告會(huì)。

2、利用廣播、國(guó)旗下講話、班會(huì)、文體活動(dòng)等到多種形式對(duì)學(xué)生進(jìn)行安全方面的教育，教育學(xué)生注意交通安全，飲食安全課間安全等常見事故的安全教育，同時(shí)對(duì)強(qiáng)火災(zāi)，雷電，地震等自然災(zāi)害的教育。

3、加強(qiáng)家庭與學(xué)校之間的聯(lián)系，家校合作，共同讓孩子健康、快樂地成長(zhǎng)，讓家長(zhǎng)配合學(xué)校共同教育孩子防范犯罪分子，遇事不要驚慌。

4、加強(qiáng)體衛(wèi)藝工作 營(yíng)造良好育人環(huán)境

①“以“陽光體育運(yùn)動(dòng)”為契機(jī)，深入開展各項(xiàng)體育活動(dòng)，上好體育課，提高兩操一課活動(dòng)的質(zhì)量，全面實(shí)施國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)。

②本學(xué)期，學(xué)校不僅召開了春節(jié)運(yùn)動(dòng)會(huì)，而且在2013年秋深入地開展了學(xué)校體育特色項(xiàng)目——高年級(jí)男女混合接力賽和低年級(jí)隊(duì)列比賽，拼搏、合作的精神博得了全場(chǎng)師生的陣陣掌聲。

③學(xué)校重視衛(wèi)生工作，抓好衛(wèi)生知識(shí)的宣傳教育和常見季節(jié)病、傳染病的防治

5、構(gòu)建特色和諧校園

響應(yīng)上級(jí)“美麗校園工程”活動(dòng)的開展，我校召開專門會(huì)議，深入討論，精心設(shè)計(jì)，結(jié)合學(xué)校特點(diǎn)，對(duì)校園的文化氛圍進(jìn)行精心營(yíng)造。投入資金綠化、美化校園。

①2013.11.12日，桃李滿園小果園動(dòng)工，并且栽種了部分果樹。

②鋪設(shè)桃李滿園西豐收路路基，準(zhǔn)備2014年春動(dòng)工硬化。

（四）抓后勤 完善服務(wù)求效益

學(xué)?？倓?wù)后勤工作堅(jiān)持為教學(xué)服務(wù)的宗旨，嚴(yán)格遵照上級(jí)有關(guān)部門的文件精神，規(guī)范收費(fèi)，實(shí)行收費(fèi)公示制，接受社會(huì)的監(jiān)督。開展節(jié)約光榮、浪費(fèi)可恥的活動(dòng)，進(jìn)一步完善了教職工請(qǐng)假制度，校產(chǎn)保管制度。在班主任的配合下，全面準(zhǔn)確地建立了數(shù)據(jù)龐大的教師及學(xué)生的電子臺(tái)帳數(shù)據(jù)庫(kù)。

（五）取得點(diǎn)滴成績(jī)：

一年以來，我校在全縣小學(xué)運(yùn)動(dòng)會(huì)比賽中獲全縣第二名的好成績(jī)。四年級(jí)學(xué)生崔晨冉、譙顯榮的習(xí)作在《德州晚報(bào)》發(fā)表。六年級(jí)何慶龍、高曉含、顏若冰3名學(xué)生脫穎而出，代表學(xué)校參加縣“關(guān)愛明天、普法先行”法律知識(shí)競(jìng)賽，取得三等獎(jiǎng)。在縣關(guān)工委、教育局聯(lián)合舉辦的普法畫展中，我校17位同學(xué)脫穎而出，分別獲得了一、二、三等獎(jiǎng)的好成績(jī)，尤其是吳炳燃、杜貝貝、張琳霄同學(xué)榮獲一等獎(jiǎng)。學(xué)校也獲得了優(yōu)秀組織獎(jiǎng)。通過這次活動(dòng)的開展，進(jìn)一步增強(qiáng)了學(xué)生的法律意識(shí)、安全意識(shí)和法制觀念。對(duì)我們的學(xué)生會(huì)終身受益。六年級(jí)的張新宇在全縣讀書演講比賽中獲得一等獎(jiǎng)。

（六）存在問題。

1、專業(yè)教師缺、教師業(yè)務(wù)還需不斷提高。

2、校園需要資金投入繼續(xù)進(jìn)行硬化、綠化校園工作。

新的學(xué)期即將到來，我們會(huì)在總結(jié)中不斷前行，繼續(xù)扎實(shí)有序地努力工作，譜寫學(xué)校教育的新篇章！

第五篇：國(guó)資監(jiān)管與國(guó)企改革發(fā)展的重慶樣本

國(guó)資監(jiān)管與國(guó)企改革發(fā)展的重慶樣本

近十年來，重慶國(guó)資監(jiān)管和國(guó)企改革發(fā)展取得了超常規(guī)進(jìn)展：資產(chǎn)總額由2003年的1 720億元，增至目前的1.46萬億元，翻了3番多；全國(guó)排位由第19位升至第4位；資產(chǎn)負(fù)債率從2003年的 97%，（加上潛虧，負(fù)債率約104%）降到目前60%左右，下降近40個(gè)百分點(diǎn)；利潤(rùn)總額由2002年的5.7億元，增至今年末約400億元；市國(guó)資委直管集團(tuán)連續(xù)3年實(shí)現(xiàn)全部贏利；普通職工年均收入由1.7萬元增至4.5萬元；全國(guó)首創(chuàng)“第三財(cái)政”。與此同時(shí)，重慶創(chuàng)造性地發(fā)揮出國(guó)有企業(yè)的新功能、新作用，在民生建設(shè)及縮差共富中日益彰顯出國(guó)有經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性作用，走出了一條國(guó)民共進(jìn)之路。本刊發(fā)表的相關(guān)文章，相信能夠給讀者以啟發(fā)和信心。

黨的“十六大”以來，重慶市的國(guó)資監(jiān)管和國(guó)企改革取得了突破性的進(jìn)展，闖出了一條獨(dú)具重慶特色的科學(xué)發(fā)展之路。根據(jù)重慶市國(guó)資委主任崔堅(jiān)2011年11月21日向中央媒體采訪團(tuán)介紹的情況，其突出地表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

國(guó)資管理體制改革的重慶特色

由于重慶市委高度信任和市政府充分授權(quán)，重慶成為全國(guó)貫徹黨的“十六大”深化國(guó)資管理體制改革精神最徹底、最富成效的省市。一是實(shí)行管資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合；二是實(shí)行工商產(chǎn)業(yè)、地方金融等經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)“一體化”管理；三是由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)兼任市國(guó)資委黨委書記。集此三大體制于一身，全國(guó)唯有重慶。這種體制，一是解決了過去多頭管理、權(quán)責(zé)義分離、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)不分等體制問題；二是促進(jìn)了優(yōu)秀企業(yè)家成長(zhǎng)，增強(qiáng)了企業(yè)負(fù)責(zé)人的忠誠(chéng)度和責(zé)任心；三是優(yōu)化了企業(yè)間資源合理配置的環(huán)境，提升了國(guó)有企業(yè)的抱團(tuán)發(fā)展能力。

發(fā)展壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)的重慶速度

國(guó)資監(jiān)管體制改革，創(chuàng)造了發(fā)展壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)的重慶速度。一是資產(chǎn)總額翻了3番多。由2003年市國(guó)資委成立時(shí)的約1 700億元，增至目前的1.46萬億元。全國(guó)排位由第19位升至第4位。二是資產(chǎn)負(fù)債率下降近40個(gè)百分點(diǎn)。2003年，重慶市屬國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率97%，加上潛虧，負(fù)債率約104%。目前，除地方金融企業(yè)外，資產(chǎn)負(fù)債率保持在60%左右的公認(rèn)合理范圍。三是利潤(rùn)總額翻了6番多。由2002年的5.7億元，增至今年末的約400億元（預(yù)計(jì)數(shù)，其中，經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)和資產(chǎn)增值收益各約200億元）。四是市國(guó)資委直管集團(tuán)連續(xù)3年實(shí)現(xiàn)全部贏利。普通職工年均收入由1.7萬元增至4.5萬元。對(duì)職工實(shí)現(xiàn)“零拖欠”，在冊(cè)職工實(shí)現(xiàn)“零上訪”。五是由“包袱”變“骨干”。2005年，市國(guó)資委直管企業(yè)在全國(guó)率先與財(cái)政“斷奶”，甩掉多年的財(cái)政補(bǔ)貼帽子，并在全國(guó)首創(chuàng)“第三財(cái)政”，年均貢獻(xiàn)超1 000億元，其中，稅金約200億元；上交收益約200億元，上繳比例全國(guó)最高；政府性投入約800億元。

目前，重慶市國(guó)資委直管集團(tuán)39戶，其中，資產(chǎn)百億集團(tuán)15戶、500億級(jí)集團(tuán)6戶、千億集團(tuán)3戶。分“八大投”、地方金融、工商產(chǎn)業(yè)三大板塊，按4:3:3比例布局。其中，“八大投”已成為全國(guó)獨(dú)創(chuàng)的基礎(chǔ)設(shè)施投融資模式；地方金融企業(yè)已成為西部乃至全國(guó)同行業(yè)第一；工商產(chǎn)業(yè)集團(tuán)一半已進(jìn)入中國(guó)500強(qiáng)。

國(guó)企改革發(fā)展的重慶路徑

路徑一：新創(chuàng)建“八大投”，成為“五個(gè)重慶”建設(shè)的骨干。一是將國(guó)債、規(guī)費(fèi)、土地、存量、稅收等五個(gè)方面零散、靜態(tài)資產(chǎn)集中注入，變?yōu)椤鞍舜笸丁钡馁Y本金。“五注入”體現(xiàn)了資源集約配置的思想。二是借助銀行、債券、股市、信托、海外等“五個(gè)市場(chǎng)”，“四兩撥千斤”，放大國(guó)有資本?！拔迦谫Y”體現(xiàn)了市場(chǎng)化運(yùn)作的理念。三是實(shí)行債務(wù)平衡、現(xiàn)金流平衡、投入產(chǎn)出平衡“三平衡”管理，堅(jiān)持不互保、財(cái)政不擔(dān)保、專項(xiàng)資金不挪用等“三不”原則?！叭胶狻薄ⅰ叭弧痹瓌t，遵循了辦企業(yè)的規(guī)律，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀。

“八大投”承擔(dān)了重慶高速公路、高等級(jí)公路、城市路橋、供排水、農(nóng)村水利、軌道交通等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投融資和大劇院、文化宮等公益項(xiàng)目建設(shè)，成就了“重慶主城一月?lián)Q張地圖”的“神話”。截至今年10月，資產(chǎn)總額5 898億元，年均投資額約800億元。

路徑二：新接收、新組建地方金融企業(yè)，成為建設(shè)金融中心的中堅(jiān)。截至今年10月，重慶市國(guó)資委直管金融資產(chǎn)總額5 551億元，所有者權(quán)益611億元。這些金融資產(chǎn)來源于兩個(gè)渠道。

一由接盤原民營(yíng)控股、瀕臨倒閉的五戶地方金融企業(yè)，通過“債務(wù)重組”、“資本重組”、“班子重組”三大重組改造壯大而來?！皞鶆?wù)重組”即運(yùn)用市場(chǎng)化手段剝離債務(wù)，降低不良資產(chǎn)率?！百Y本重組”即通過國(guó)企入股恢復(fù)國(guó)有控股地位，同時(shí)帶動(dòng)民間資本進(jìn)入，進(jìn)而優(yōu)化股東結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)資本實(shí)力。“班子重組”即重組中選派得力干部進(jìn)入企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理層，完善、優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)。目前，這五戶金融企業(yè)中，農(nóng)商行、西南證券已成功上市，農(nóng)商行規(guī)模位居國(guó)內(nèi)同類銀行第一，西南證券、重慶銀行、重慶信托位列西部同行第一，三峽銀行成為扎根和服務(wù)庫(kù)區(qū)的重要金融機(jī)構(gòu)。

例如重慶銀行重組。2003年，重慶銀行背負(fù)了33.1億元的不良貸款和6.1億元的非信貸不良資產(chǎn)，資本充足率為-27.1％，已被銀監(jiān)會(huì)亮了紅牌。時(shí)任常務(wù)副市長(zhǎng)黃奇帆作出重要指示：“在重慶未來的發(fā)展中，金融要先行。如果重慶銀行這種地方性股份制商業(yè)銀行沒發(fā)展好，甚至倒閉了，則無論如何都是一大敗招。與其辦喪事花買棺材的錢，不如重組治病，花買藥的錢。”2004年初，重慶銀行啟動(dòng)了被稱作“龍蝦三吃”的整體重組方案。一吃龍蝦：增資擴(kuò)股，擴(kuò)充資本金。將重慶銀行的資本金從3億元一舉擴(kuò)充到15億元。二吃龍蝦：資產(chǎn)重組，通過債務(wù)搬家、股東縮股、市場(chǎng)化運(yùn)作等三輪不良資產(chǎn)剝離，僅僅一年多的時(shí)間，重慶銀行的不良資產(chǎn)減少了26.5億元。三吃龍蝦：引入戰(zhàn)略投資者。形成了國(guó)有、民營(yíng)和外資共同參股的股權(quán)結(jié)構(gòu)。重組后的重慶銀行，在短短幾年時(shí)間里變?yōu)橘Y產(chǎn)質(zhì)量?jī)?yōu)良、贏利能力良好的商業(yè)銀行，各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)在全國(guó)城商行中名列前茅，現(xiàn)已躋身全國(guó)大型城市商業(yè)銀行綜合排名第四位。

二由根據(jù)重慶建設(shè)金融中心需要新組建而來。包括重慶聯(lián)交所、土交所、農(nóng)畜所、股份轉(zhuǎn)讓中心、藥交所、航交所，以及13家總部在重慶的非銀行金融機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)公司。如：為了解決中小企業(yè)融資難問題，在民營(yíng)資本不愿涉足的擔(dān)保領(lǐng)域，重慶國(guó)資挺身而出，先后組建了三峽擔(dān)保集團(tuán)、進(jìn)出口擔(dān)保公司等擔(dān)保公司，目前已為中小企業(yè)提供融資擔(dān)保近300多億元。

路徑三：改造傳統(tǒng)工商企業(yè)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，成為實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要支撐。通過打“組合拳”，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)生機(jī)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)成為新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

一是改善負(fù)債結(jié)構(gòu)，恢復(fù)融資功能。通過渝富公司的整體打包處置工商銀行不良債務(wù)，使工商企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率下降10多個(gè)百分點(diǎn)；通過工業(yè)劃撥地轉(zhuǎn)出讓地，近100億出讓金轉(zhuǎn)增資本金，再降負(fù)債率約10個(gè)百分點(diǎn)；通過成功處置國(guó)企歷史積案8 000多件，又降約10個(gè)百分點(diǎn)；這三項(xiàng)舉措使工商企業(yè)負(fù)債率下降到60%左右的國(guó)際公認(rèn)的合理范圍。

二是大規(guī)模推動(dòng)重組整合，優(yōu)化資源配置。共實(shí)施了57次集團(tuán)層面、655次集團(tuán)下屬企業(yè)間的重組整合，解決了過去資產(chǎn)布局散、集團(tuán)組織鏈條長(zhǎng)、主業(yè)不突出、出血點(diǎn)多等重大問題，實(shí)現(xiàn)了資本向優(yōu)勢(shì)行業(yè)、資源向優(yōu)秀企業(yè)、政策、資金等向優(yōu)秀產(chǎn)品集中的“三集中”。

三是改造提升產(chǎn)業(yè)、工藝、技術(shù)檔次和水平。目前，市國(guó)資委直管工商集團(tuán)已有國(guó)家級(jí)技術(shù)研發(fā)中心8個(gè)，國(guó)家級(jí)資質(zhì)245個(gè)，國(guó)際領(lǐng)先技術(shù)43項(xiàng)，國(guó)內(nèi)領(lǐng)先技術(shù)166項(xiàng)。有23個(gè)產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率位居全球前列、52個(gè)位列國(guó)內(nèi)前三。有20個(gè)單項(xiàng)實(shí)力國(guó)際領(lǐng)先、56個(gè)國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、74個(gè)西部領(lǐng)先。例如：通過“環(huán)保搬遷+收購(gòu)資源”等措施，使重鋼這個(gè)產(chǎn)量長(zhǎng)期徘徊在300萬噸左右、面臨淘汰的中國(guó)最老的鋼鐵集團(tuán)，重?zé)ㄉ鷻C(jī)。其2008年開始實(shí)現(xiàn)環(huán)保搬遷時(shí)，首先面對(duì)的是資金問題。通過渝富周轉(zhuǎn)的模式，利用重鋼老區(qū)、新區(qū)的土地級(jí)差，很好地解決了這一問題。如今，一期650萬噸全流程鋼生產(chǎn)線已全面投產(chǎn)，技術(shù)裝備、工藝流程等全部實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)乃至國(guó)際領(lǐng)先。其次是資源問題。2009年，重鋼集團(tuán)以2.8億澳元收購(gòu)亞洲鋼鐵公司60%的股權(quán)，獲得澳大利亞伊斯坦鑫山磁鐵礦的開采權(quán)。該礦可開采儲(chǔ)量2.1億噸，初探儲(chǔ)量14.71億噸，選礦后的鐵精礦品位68%。預(yù)計(jì)投資30億美元，分三期建設(shè)，一期于今年11月下旬正式動(dòng)工，2013年底投產(chǎn)，最終形成年產(chǎn)3 000萬噸鐵精礦的規(guī)模。此收購(gòu)，一舉突破制約重鋼集團(tuán)百年發(fā)展的資源瓶頸問題，年增礦石利潤(rùn)逼近百億元。

路徑四：“走出去”配置全球資源為我所用。抓住國(guó)家外匯儲(chǔ)備過剩、人民幣升值、全球金融危機(jī)、資本資產(chǎn)縮水等戰(zhàn)略機(jī)遇，成功實(shí)施了一大批海外并購(gòu)項(xiàng)目，形成了具有重慶特色的海外并購(gòu)模式。核心內(nèi)容包括：

一是重點(diǎn)投資“五領(lǐng)域”，以改變內(nèi)陸進(jìn)出口格局為目的走出去。即以南美、非洲、東南亞、澳洲等資源富集區(qū)為重點(diǎn)，投資收購(gòu)鐵、銅、錳、鋁及石油、天然氣、煤炭等國(guó)內(nèi)市場(chǎng)急需的地下資源。以美洲、澳洲為重點(diǎn)，到巴西、阿根廷、加拿大、澳大利亞等地表資源富集區(qū)，建立農(nóng)業(yè)園區(qū)，建設(shè)糧食、食用油等基礎(chǔ)性商品生產(chǎn)基地。以減輕國(guó)內(nèi)能源消耗壓力等為重點(diǎn)，鼓勵(lì)境外資源加工類投資，支持企業(yè)在境外對(duì)資源產(chǎn)品深加工。以英國(guó)、德國(guó)、加拿大、美國(guó)等歐美發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)為重點(diǎn)，鼓勵(lì)收購(gòu)擁有先進(jìn)裝備或技術(shù)的海外項(xiàng)目，收購(gòu)境外優(yōu)質(zhì)品牌加工類企業(yè)股權(quán)，將加工基地轉(zhuǎn)移至重慶。

二是推動(dòng)“走出去”與“走回來”相結(jié)合。正在實(shí)施“一石三鳥”模式，即通過投資海外實(shí)施并購(gòu)或獨(dú)資設(shè)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)“走出去”；依托海外主體，通過海外市場(chǎng)融資后投回重慶，完成“引進(jìn)來”；通過投資重慶收到保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期健康發(fā)展的多重效果。

三是堅(jiān)持“三必須”防范風(fēng)險(xiǎn)。即重點(diǎn)項(xiàng)目，必須由市國(guó)資委主導(dǎo)，統(tǒng)籌調(diào)度和配置各種資源，協(xié)調(diào)解決重大問題，形成“抱團(tuán)”態(tài)勢(shì)。項(xiàng)目論證，必須有全面客觀的政治、文化和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。推進(jìn)項(xiàng)目，必須有一組國(guó)際知名的中介機(jī)構(gòu)參與，包括熟悉當(dāng)?shù)厍闆r的國(guó)際投行、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所和管理團(tuán)隊(duì)等。

如：重慶糧食集團(tuán)，投資32億美元建境外優(yōu)質(zhì)糧油基地，建設(shè)“基地建設(shè)+生產(chǎn)資料經(jīng)營(yíng)+加工貿(mào)易+倉(cāng)儲(chǔ)物流”的完整產(chǎn)業(yè)鏈，對(duì)搶抓國(guó)際油料供應(yīng)戰(zhàn)略源頭、穩(wěn)定國(guó)內(nèi)食用油價(jià)格、拓展和完善食用油上下游產(chǎn)業(yè)鏈、提升企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力具有重要意義。今年已有4船約26萬噸優(yōu)質(zhì)大豆運(yùn)抵回國(guó)，還有兩船即將啟程。到“十二五”末，預(yù)計(jì)可達(dá)1 000萬噸，實(shí)現(xiàn)銷售收入465億元、毛利42億元。

重慶機(jī)電集團(tuán)，以2 000萬英磅收購(gòu)英國(guó)PTG集團(tuán)旗下6家子公司的全部股權(quán)，獲得3個(gè)百年品牌、5項(xiàng)世界先進(jìn)技術(shù)。重慶機(jī)床相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)與國(guó)際先進(jìn)水平因此縮短15～20年。依托此收購(gòu)，機(jī)電集團(tuán)已在英國(guó)組建了技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)移平臺(tái)，正在移植重慶市“退城進(jìn)園”的操作思路，推進(jìn)這6家子公司在英國(guó)的搬遷和改造提升工作，新的研發(fā)成果將在我國(guó)國(guó)內(nèi)企業(yè)無障礙使用。

中國(guó)四聯(lián)集團(tuán)，以2 000萬美元收購(gòu)美國(guó)霍尼韋爾加拿大藍(lán)寶石工廠，為重慶市搶占世界LED產(chǎn)業(yè)鏈高端贏得了先機(jī)，此項(xiàng)目已在重慶開花結(jié)果。同時(shí)，四聯(lián)集團(tuán)幾乎以零成本收購(gòu)法國(guó)湯姆遜半導(dǎo)體實(shí)驗(yàn)室研發(fā)團(tuán)隊(duì)，使中國(guó)在解碼核、解碼算法等多項(xiàng)技術(shù)上一步實(shí)現(xiàn)國(guó)際領(lǐng)先。以此收購(gòu)，四聯(lián)集團(tuán)國(guó)內(nèi)首款高清芯片已經(jīng)完成系統(tǒng)級(jí)測(cè)試驗(yàn)證，形成產(chǎn)能；為面向中國(guó)直播衛(wèi)星市場(chǎng)的解碼芯片提供市場(chǎng)；使面向物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的低成本高清視頻圖像傳感器、新一代視頻編碼算法可望成為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。

重慶輕紡集團(tuán)，以承接8 211萬歐元債務(wù)，支付6 414萬歐元對(duì)價(jià)，成功收購(gòu)全球第四大汽車密封條企業(yè)——德國(guó)薩固密集團(tuán)，一舉獲得6項(xiàng)世界先進(jìn)技術(shù)、81項(xiàng)國(guó)際專利，年增銷售收入30億元。該公司是大眾、奔馳、寶馬、福特等汽車制造商的配套商。此項(xiàng)收購(gòu)，創(chuàng)迄今中國(guó)對(duì)德國(guó)的最大產(chǎn)業(yè)收購(gòu)紀(jì)錄，簽約儀式被納入溫家寶總理今年的訪德行程，輕紡集團(tuán)因此一躍成為業(yè)務(wù)橫跨歐亞美三洲的跨國(guó)公司。

重慶交運(yùn)集團(tuán)，主導(dǎo)聯(lián)合“五國(guó)六方”（中國(guó)、俄羅斯、德國(guó)、波蘭、哈薩克斯坦、重慶），組建渝新歐國(guó)際物流平臺(tái)公司，開通渝新歐國(guó)際鐵路聯(lián)運(yùn)大通道，從重慶到阿姆斯特丹只需12天，比我國(guó)沿海海運(yùn)還快24天，成本相當(dāng)；比歐洲同類平臺(tái)同通道單箱成本低2 000美元，一舉改變了過去內(nèi)陸進(jìn)出口全部依靠沿?？诎兜母窬?，使重慶成為直通歐洲新的貨物集結(jié)地和中歐、亞歐貿(mào)易的橋頭堡。路徑五：實(shí)施“整體上市”戰(zhàn)略，推動(dòng)國(guó)企機(jī)制深度轉(zhuǎn)換、監(jiān)管體制深刻變革。

2007年，重慶在全國(guó)率先將整體上市確立為深化國(guó)有企業(yè)改革的基本路徑。2008年，重慶機(jī)電Ｈ股在香港上市掛牌交易，成為重慶直轄后第一家在香港上市的企業(yè)。2009年，重鋼股份實(shí)現(xiàn)A股回歸，機(jī)電股份實(shí)現(xiàn)H股上市，西南證券借殼成功登陸滬市。2010年，水務(wù)股份登陸A股，農(nóng)商行掛牌香港聯(lián)交所，商社集團(tuán)、港務(wù)集團(tuán)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)資產(chǎn)整體上市。目前，在省級(jí)國(guó)有控股上市公司中，重慶以12家位居中西部12省首位。

這些企業(yè)的上市，促進(jìn)了現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，推進(jìn)了優(yōu)質(zhì)資源向優(yōu)質(zhì)國(guó)企集中，解決了國(guó)企發(fā)展中的資金瓶頸問題。更重要的是推動(dòng)國(guó)資監(jiān)管從原來單一的出資人監(jiān)管進(jìn)入到“六位一體”的市場(chǎng)監(jiān)管環(huán)境，即在出資人監(jiān)管基礎(chǔ)上，引入了以證監(jiān)會(huì)為主的監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管；引入了交易所、協(xié)會(huì)等自律機(jī)構(gòu)的約束；引入了保薦機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)的督導(dǎo)；引入了機(jī)構(gòu)投資者、中小投資者用腳投票的倒逼機(jī)制；也引入了各類媒體的輿論監(jiān)督。

發(fā)揮國(guó)資國(guó)企作用的重慶探索 探索一：通過國(guó)有企業(yè)運(yùn)作，形成了“上交稅金+上交收益+幫助政府投資+減輕財(cái)政支出”的“第三財(cái)政”力量，增強(qiáng)了政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、惠及民生的底氣，為公共財(cái)政轉(zhuǎn)型騰出了財(cái)力空間。以“十一五”為例：一是“八大投”累計(jì)投入基礎(chǔ)設(shè)施、公益項(xiàng)目2 641億元，年均投入約為以前的50倍，５年干了靠財(cái)政投入需要50年才能干的事，使政府騰出了大量財(cái)力空間用于公共財(cái)政支出。二是國(guó)企上繳財(cái)政820億元，包括760億元的土地轉(zhuǎn)讓收益和60億元的國(guó)資經(jīng)營(yíng)收益。三是國(guó)企與財(cái)政徹底“斷奶”，并幫助政府承擔(dān)財(cái)政性支出615億元，包括68億元新建基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)生的管理成本，547億元一般都由政府支出的企業(yè)資本金、破產(chǎn)周轉(zhuǎn)金、環(huán)保搬遷資金、企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技改貼息資金等。

探索二：通過國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)化介入，使市委、市政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革，推動(dòng)非公、中小和微型企業(yè)發(fā)展有了新的資金來源和帶動(dòng)力量。為推動(dòng)重慶“兩翼”欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展，重慶市委決定，由國(guó)有集團(tuán)融資100億元，以輸送生產(chǎn)力要素的方式，幫助“兩翼”17個(gè)區(qū)縣和潼南縣建設(shè)特色園區(qū)，取得很好效果。據(jù)這些區(qū)縣預(yù)計(jì)，這100億資金將最終帶動(dòng)其他投資上千億元，形成產(chǎn)值上千億元，新增稅收上100億元，帶動(dòng)就業(yè)上100萬人。

為解決中小企業(yè)、微型企業(yè)融資難問題，重慶以國(guó)資主導(dǎo)建立了一批擔(dān)保公司、租賃公司。其中，通過渝富公司出資，引入國(guó)家開發(fā)銀行、長(zhǎng)江三峽總公司組建的全國(guó)最大的三峽擔(dān)保集團(tuán)，已為庫(kù)區(qū)和中小企業(yè)提供擔(dān)保貸款325億元。為支持非公企業(yè)發(fā)展，重慶以工商產(chǎn)業(yè)集團(tuán)與擔(dān)保公司合資組建小貸公司，專門為工商企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上的非公企業(yè)提供小貸服務(wù)，收到了多重效果。一是小貸公司收貸有保障。因?yàn)槭种杏匈J方的貨款。二是非公企業(yè)歡迎。因?yàn)橘J款成本低且產(chǎn)品銷售有保障。國(guó)有小貸公司利率大大低于市場(chǎng)其他小貸公司。三是促進(jìn)小貸市場(chǎng)的規(guī)范。僅中國(guó)四聯(lián)集團(tuán)與重慶進(jìn)出口擔(dān)保公司組建的“信聯(lián)小貸”，就為四聯(lián)集團(tuán)產(chǎn)業(yè)鏈上3 400家中小企業(yè)提供了融資服務(wù)。

探索三：通過國(guó)有資本依法合規(guī)進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)，使政府實(shí)施宏觀調(diào)控、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速協(xié)調(diào)發(fā)展有了新的工具和手段。如：政府通過賦予投資集團(tuán)土地儲(chǔ)備職能，建立土地供給的“蓄水池”，解決了10年前房地產(chǎn)商大量囤積土地的問題。通過國(guó)有集團(tuán)承建公租房、改造危舊房，控制投資集團(tuán)儲(chǔ)備土地的投放速度和建設(shè)強(qiáng)度，促進(jìn)了我市“低端有保障、中端有市場(chǎng)、高端有約束”的住房體制建設(shè)，維護(hù)了房地產(chǎn)市場(chǎng)的相對(duì)穩(wěn)定。

探索四：通過國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)化托盤，使政府在打造發(fā)展硬環(huán)境、處理市場(chǎng)重大失誤等急難問題中有了新的載體和經(jīng)濟(jì)支撐。如：由國(guó)資組建的西永微電園公司、江北嘴公司、保稅港公司等，充當(dāng)了重慶兩路寸灘保稅港、西永綜保區(qū)、西永微電園、大學(xué)城、江北嘴中央商務(wù)區(qū)等區(qū)域開放、發(fā)展平臺(tái)的建設(shè)主體。采取由國(guó)有集團(tuán)先出資解決矛盾，再通過集團(tuán)運(yùn)作、加上政府的財(cái)稅減免等政策平衡資金缺口的方式，使重慶120多棟“爛尾樓”和“三金三亂”、“龍寰超市”等嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的歷史遺留問題得以妥善解決。探索五：通過國(guó)有企業(yè)代表政府意圖，以市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)，使政府在培育、規(guī)范市場(chǎng)、建設(shè)現(xiàn)代市場(chǎng)體系上有了新的方式和路子。比如：在高速公路、軌道交通等建設(shè)領(lǐng)域，西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)因市場(chǎng)信號(hào)一時(shí)缺失，民營(yíng)等社會(huì)資本不愿進(jìn)入，往往形成“經(jīng)濟(jì)落后、投入不足、制約發(fā)展”的惡性循環(huán)。重慶通過“八大投”先行投入，激活市場(chǎng)信號(hào)，打通了這一“死結(jié)”?！笆晃濉?，“八大投”共完成1 100公里高速公路、3 500公里高等級(jí)公路建設(shè)，竣工和新開工197公里軌道線、10座跨江大橋、867萬平米文化標(biāo)志性建筑和公租房建設(shè)，引入530億元社會(huì)資本投入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。

針對(duì)在各種交易領(lǐng)域，往往因信息不對(duì)稱、交易環(huán)節(jié)多等因素導(dǎo)致道德風(fēng)險(xiǎn)頻發(fā)現(xiàn)象，重慶通過以國(guó)資主導(dǎo)，搭建了聯(lián)交所、藥交所、農(nóng)畜所、招標(biāo)采購(gòu)集團(tuán)等陽光平臺(tái)，與政府意圖、法律規(guī)范、道德規(guī)范共同作用，推進(jìn)了公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的建立。如：在全國(guó)率先將涉訟資產(chǎn)的處置，強(qiáng)制進(jìn)入聯(lián)交所交易，推動(dòng)全國(guó)涉訟資產(chǎn)處置的重大改革，規(guī)避了道德風(fēng)險(xiǎn)。此項(xiàng)改革受到了中紀(jì)委、中央政法委的高度肯定。

國(guó)企黨建創(chuàng)新的重慶實(shí)踐

重慶國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)在改革創(chuàng)新中全面加強(qiáng)，多項(xiàng)舉措聞名全國(guó)。一是體制創(chuàng)新上，建立公共部門管項(xiàng)目、國(guó)資部門管資產(chǎn)、國(guó)有集團(tuán)管建設(shè)的“三權(quán)分立”體制；搭建產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、藥品交易等腐敗易發(fā)、多發(fā)領(lǐng)域的陽光操作平臺(tái)，形成了特色鮮明的重慶國(guó)有企業(yè)的反腐倡廉體系，受到賀國(guó)強(qiáng)、***等中央領(lǐng)導(dǎo)和中紀(jì)委的充分肯定。二是機(jī)制創(chuàng)新上，建立國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)綜合考評(píng)機(jī)制，納入企業(yè)負(fù)責(zé)人的和任期考核，與薪酬掛鉤。建立國(guó)有企業(yè)黨組織與法人治理結(jié)構(gòu)的“雙向進(jìn)入、交叉任職”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)黨組織與現(xiàn)代企業(yè)制度的高效融入。在國(guó)有企業(yè)改制重組中，創(chuàng)建“黨組織同步設(shè)立、治理結(jié)構(gòu)同步到位、工作機(jī)構(gòu)同步配置、工作經(jīng)費(fèi)和人員同步落實(shí)、工作考核同步跟進(jìn)”的“五同步”機(jī)制，在全國(guó)國(guó)有企業(yè)中推廣。

三是工作方式上，首創(chuàng)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)中“一講二評(píng)三公示”的做法，在全市推廣，被中央組織部和國(guó)務(wù)院國(guó)資委充分肯定。與清華大學(xué)合作，在全國(guó)首創(chuàng)“15+15”的企業(yè)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)模式，被譽(yù)為重慶國(guó)有企業(yè)的“人才搖籃”。開通全國(guó)首個(gè)電腦與手機(jī)互動(dòng)的國(guó)有企業(yè)黨建信息平臺(tái)，率先實(shí)現(xiàn)了黨組織、黨員信息的動(dòng)態(tài)管理和黨員組織關(guān)系的網(wǎng)上轉(zhuǎn)移。創(chuàng)建“國(guó)資大講臺(tái)”、“國(guó)資大舞臺(tái)”、“國(guó)資大賽場(chǎng)”，逐漸成為影響西部乃至全國(guó)的重慶國(guó)有企業(yè)的黨建品牌。

國(guó)企黨建已成為重慶黨建的一面旗幟。近5年共創(chuàng)建“全國(guó)先進(jìn)基層黨組織”兩個(gè)、“全國(guó)國(guó)有企業(yè)四好班子”6個(gè)，有38個(gè)基層黨組織、281名黨員受到市委表彰，131人次獲得全國(guó)勞動(dòng)模范、全國(guó)“五一”勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)隆ⅰ罢衽d重慶爭(zhēng)光貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”等市級(jí)以上榮譽(yù)，充分體現(xiàn)了國(guó)有企業(yè)黨組織和黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性。

國(guó)企民生導(dǎo)向的重慶工程

按照重慶市委三屆九次全委會(huì)《決定》“在縮小三個(gè)差距、促進(jìn)共同富裕中充分發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性作用”的要求，重慶國(guó)企正在全面實(shí)施“十大工程”。一是實(shí)施“兩翼”園區(qū)幫扶工程，帶動(dòng)投資上千億元，新增產(chǎn)值上千億元、稅收上百億元，解決和帶動(dòng)就業(yè)上百萬人；二是實(shí)施微型企業(yè)重點(diǎn)扶持工程，補(bǔ)貼資本金5億元，帶動(dòng)就業(yè)10萬人；三是實(shí)施非公企業(yè)帶動(dòng)工程，全面深化“國(guó)進(jìn)民也進(jìn)”的發(fā)展機(jī)制；四是實(shí)施公租房支撐工程，投資700億元，完成主城120萬人的保障住房建設(shè)；五是實(shí)施農(nóng)村“三權(quán)”融資工程，承擔(dān)300億元以上的“三權(quán)”抵押融資任務(wù)；六是實(shí)施區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件的打造工程，年均投入800億元左右，解決和帶動(dòng)就業(yè)50萬人以上；七是實(shí)施對(duì)口扶貧模式的創(chuàng)新工程，建立國(guó)有企業(yè)組團(tuán)、每年重點(diǎn)幫扶1～3個(gè)貧困區(qū)縣的機(jī)制；八是實(shí)施農(nóng)畜產(chǎn)品與交易市場(chǎng)的鏈接工程，減少中間環(huán)節(jié)，保證農(nóng)民收益，調(diào)節(jié)市場(chǎng)價(jià)格；九是實(shí)施促進(jìn)共同富裕的標(biāo)桿工程，推動(dòng)市屬國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)在全市率先實(shí)現(xiàn)共同富裕；十是實(shí)施改革遺留問題的掃尾工程，探索解決約100萬曾在國(guó)有企業(yè)工作過的職工社保及部分特殊群體困難的突出矛盾。經(jīng)測(cè)算，隨著以上“十大工程”的順利推進(jìn)，到2015年，可以投入和帶動(dòng)民生投入1萬億元以上，上繳的國(guó)有資本收益和存量資產(chǎn)收益可超1 000億元，其中，安排用于民生的比重可達(dá)30%以上，可以解決和帶動(dòng)就業(yè)200萬人以上，對(duì)全市縮小“圈翼”差距和城鄉(xiāng)差距的拉動(dòng)可達(dá)60%左右。

規(guī)劃到2015年，重慶市屬國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)到2.5萬億元左右，年利潤(rùn)600億元以上，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)一線普通職工收入年均增長(zhǎng)15%以上。工商企業(yè)核心指標(biāo)進(jìn)入國(guó)內(nèi)同行業(yè)前列，每戶擁有3～5項(xiàng)全球領(lǐng)先技術(shù)，4戶集團(tuán)營(yíng)業(yè)收入突破1 000億元，進(jìn)軍世界500強(qiáng)。