第一篇：大石山區(qū)開展扶貧開發(fā)工作存在的困難和對策

大石山區(qū)開展扶貧開發(fā)工作存在的困難和對策

自治縣扶貧辦

近年來，中央及地方各級政府加大了對貧困地區(qū)的扶持力度，并取得了明顯的成效，但由于歷史、自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)等方面的原因，在大石地區(qū)，扶貧開發(fā)工作的難度和壓力依然很大，仍然存在一些較大的困難和問題。比較突出的問題是缺錢少糧、缺衣少住、入學(xué)就醫(yī)和群眾飲水困難等現(xiàn)象非常普遍。不僅如此，落后的交通條件、閉塞的信息、脆弱的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，猶如一道道鴻溝，嚴(yán)重制約著大石山區(qū)特困村群眾發(fā)展。

一、大石山區(qū)基本情況

石山地區(qū)最基本的經(jīng)濟(jì)特征是，土地極其稀缺，同時(shí)又聚集了大量的農(nóng)業(yè)人口，而本地區(qū)工農(nóng)業(yè)不發(fā)達(dá)，無力吸收過剩的勞動(dòng)力，由此造成石山地區(qū)的貧困。這些地區(qū)耕地面積少，除一小部分地區(qū)是峰谷平原外，絕大部分是石山坡地。但是，這些區(qū)域卻聚集了大量的農(nóng)業(yè)人口，人均耕地低比較少，土地又貧瘠，耕地短缺，決定了石山區(qū)在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代是難以擺脫貧困。

二、大石山區(qū)的主要特征

一是貧困面廣。石山區(qū)所屬的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村都是被國家列為扶貧開發(fā)新階段重點(diǎn)扶持對象；二是貧困人口多。按照新調(diào)整的1196元貧困人口標(biāo)準(zhǔn)測算，大石山區(qū)的貧困人口占的比例多；三是貧困程度深。大石山區(qū)貧困人口的貧困特點(diǎn)各不相同，有的缺糧，有的缺錢，有的無住房，大多居住在深山區(qū)、石山區(qū)和少數(shù)民族聚居區(qū)，交通不便，信息閉塞，自然條件惡劣。貧困人口的相對素質(zhì)較低，“等、靠、要”的舊觀念依然存在，自我致富、自我發(fā)展的能力較低。近年來也受到了市場經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，新形勢下搞好石山地區(qū)扶貧開發(fā)還面臨著一系列難題。

三、存在的主要困難

（一）面臨著艱巨的扶貧任務(wù)。目前，就我縣而言，全縣共有扶貧開發(fā)重點(diǎn)村99個(gè)，占全縣村級數(shù)的70.2％，有貧困人口 7.23萬人, 占全縣總?cè)丝诘?9.05%。2010年全縣農(nóng)民人均純收入2695元，位于全區(qū)倒數(shù)第一。全縣貧困人群中普遍存在在綜合素質(zhì)低、缺乏競爭意識、思想觀念落后、勞動(dòng)技能和生產(chǎn)能力差等突出問題。同時(shí)，由于脫貧標(biāo)準(zhǔn)低，生產(chǎn)條件和科技素質(zhì)沒有發(fā)生根本改變，遇到較大自然災(zāi)害或天災(zāi)人禍，絕大多數(shù)脫貧人口容易返貧，扶貧攻堅(jiān)任重道遠(yuǎn)。

（二）面臨發(fā)展基礎(chǔ)的制約。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低，生產(chǎn)的原材料、初級產(chǎn)品不僅科技含量小、市場需求彈性小，而且附加值低，導(dǎo)致地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低、產(chǎn)業(yè)鏈短、產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)作用受到限制；二是自我發(fā)展能力不足，農(nóng)民人均純收入低（2010年全縣農(nóng)民人均純收入為2695元，分別比全區(qū)、全國低3224元 和1848元），農(nóng)民用于生產(chǎn)的投入少，絕大多數(shù)農(nóng)戶只能維持簡單再生產(chǎn)；三是基礎(chǔ)條件薄弱，石山地區(qū)農(nóng)民“行路難”、“吃水難”、“上學(xué)難”、“就醫(yī)難”等問題仍然突出。

（三）面臨著環(huán)境因素的制約。從環(huán)境方面看，石山地區(qū)貧困人口多住在邊遠(yuǎn)山區(qū)、高寒山區(qū)、石山區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)，有的貧困人口甚至居住在“一方水土養(yǎng)育不了一方人”的地方，這些地方山高坡陡，土地貧脊，主要靠牛耕鋤挖，勞動(dòng)生產(chǎn)率低下；一些地方石漠化比較嚴(yán)重，既缺水又缺燃料，失去了基本生產(chǎn)生活條件，發(fā)展受到嚴(yán)重制約。從商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度看，石山地區(qū)的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育相對滯后，開放程度極低，對外經(jīng)濟(jì)交往不多，外來投資者少，這也直接影響著這些地區(qū)的發(fā)展。

（四）面臨著科技力量不足與科技服務(wù)“缺位”的瓶頸制約。一方面，石山地區(qū)農(nóng)民十分缺乏有效的科技指導(dǎo)，直接制約了農(nóng)業(yè)結(jié)

構(gòu)調(diào)整的進(jìn)程和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的提高；另一方面，原有農(nóng)業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò)由于體制和機(jī)制的原因已是“線斷、網(wǎng)破、人散”，大量的科技人員養(yǎng)在機(jī)關(guān)，農(nóng)業(yè)科研成果遠(yuǎn)離農(nóng)民，難以轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)各站（所）科技人員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中，幾分幾合，事權(quán)、物權(quán)屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接管轄，其工作精力大多數(shù)時(shí)間都是用在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“中心”工作上，幾乎沒有時(shí)間投入科技推廣，科技服務(wù)“缺位”現(xiàn)象普遍存在。

（五）特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，市場開拓能力弱，社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)不健全，產(chǎn)業(yè)化程度低。群眾普遍思想觀守舊，視野不開闊，多數(shù)人沿襲古老的生產(chǎn)方式零散生產(chǎn)或經(jīng)營，對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量要求不高或自給自足觀念嚴(yán)重，市場概念模糊，信息不靈，不知道改善產(chǎn)品質(zhì)量增強(qiáng)產(chǎn)品的市場競爭力，沒有專業(yè)化生產(chǎn)觀念等等，使特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到很大程度的限制。

四、對策思考

扶貧工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在解決石山地區(qū)農(nóng)村貧困的問題上，任何“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的做法都是不可取的。多年來的實(shí)踐已經(jīng)充分證明，如果缺乏完整的制度措施和政策支撐，只是簡單的強(qiáng)調(diào)農(nóng)民需要資金、技術(shù)和把資金、技術(shù)送到農(nóng)民手中，最終都將有可能演化為政府人員的“一廂情愿”。開展扶貧工作的成功與否取決于市場機(jī)制、農(nóng)民需求和政府部門大力支持，同時(shí)政府部門也要通過自身的創(chuàng)新帶動(dòng)整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的創(chuàng)新，同時(shí)又要與其他方面的改革和創(chuàng)新相配套，通過創(chuàng)科技扶貧方式，提高勞動(dòng)者科技文化素質(zhì)等一些長效機(jī)制使科技知識真正廣泛滲透到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中，加快科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的步伐，提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量，讓廣大農(nóng)民真正實(shí)現(xiàn)依靠科技脫貧致富，促進(jìn)石山地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

大石山區(qū)高坡陡谷深，生態(tài)環(huán)境脆弱，農(nóng)業(yè)靠天吃飯局面一時(shí)無法改變。要實(shí)現(xiàn)貧困人口長期擺脫貧困這一艱巨任務(wù)，必須作好“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，真正樹立科教興縣和科技扶貧的思想，以改變貧困人口的生產(chǎn)條件和生產(chǎn)能力，幫助、扶持貧困人口提高自身素質(zhì)，使之具備積極參與致富活動(dòng)的能力和條件。以科技扶貧和智力扶貧為手段，利用科技力量戰(zhàn)勝貧困。其主要對策是：

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。搞好石山地區(qū)扶貧開發(fā)工作是當(dāng)?shù)乜h委、縣政府的一項(xiàng)重要政治任務(wù)。要把扶貧開發(fā)工作擺在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出位臵，落實(shí)好縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府一把手的扶貧開發(fā)工作責(zé)任，形成一級抓一級，一級促一級的格局。把扶貧開發(fā)工作作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容，要看扶貧開發(fā)成效，要看群眾是否解決溫飽，農(nóng)民收入是否增加，基本生產(chǎn)生活條件是否改善。實(shí)行單位包村、干部幫扶?？h四家班子領(lǐng)導(dǎo)分別掛點(diǎn)聯(lián)系一個(gè)貧困村，幫扶一個(gè)貧困戶。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和縣直機(jī)關(guān)、事業(yè)單位都掛點(diǎn)幫扶貧困村，并明確了幫扶時(shí)間、幫扶目標(biāo)、幫扶方式和幫扶工作要求，充分發(fā)揮包村單位的各種優(yōu)勢，幫扶干部利用自己科學(xué)知識較為豐富和信息較為靈通的優(yōu)勢，為貧村辦實(shí)事好事，幫助貧困村農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)、脫貧致富。

（二）密切配合，齊抓共管。石山地區(qū)扶貧開發(fā)工作涵蓋面廣，涉及多個(gè)部門，要把各項(xiàng)工作責(zé)任落實(shí)到部門：扶貧、計(jì)劃、交通、水利、電業(yè)等部門配合做好貧困村的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，組織實(shí)施上級分配給我縣各項(xiàng)財(cái)政扶貧項(xiàng)目和以工代賑項(xiàng)目；農(nóng)業(yè)和林業(yè)部門做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、生態(tài)環(huán)境的改善以及各項(xiàng)服務(wù)工作；科技部門做好技術(shù)服務(wù)，努力提高勞動(dòng)者的生產(chǎn)技能；宣傳部門做好扶貧開發(fā)工作的宣傳報(bào)道，廣泛宣傳新階段扶貧開發(fā)工作有關(guān)政策，鼓舞干部群眾的斗志；財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢部門做好扶貧資金的管理、審計(jì)和監(jiān)察，保證資金的安全運(yùn)行和使用效益，形成扶貧開發(fā)工作的整體合力。

（三）著力提高貧困人口的綜合素質(zhì)。執(zhí)行基礎(chǔ)教育與職業(yè)教育相結(jié)合，正規(guī)教育與短期培訓(xùn)相結(jié)合，認(rèn)真鞏固“兩基”成果，農(nóng)、科、教互相依托，努力提高石山地區(qū)貧困人口的文化素質(zhì)。大力開展

科技普及和科技培訓(xùn)，培養(yǎng)造就“鄉(xiāng)土人才”和新一代農(nóng)民，通過典型引路、科學(xué)示范，讓農(nóng)民真切地感受到科技的力量，從心底里激發(fā)“不應(yīng)苦熬，但要苦干加巧干”的強(qiáng)烈持久的脫貧致富的欲望，因此，必須把提高農(nóng)民素質(zhì)作為一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略任務(wù)來抓。進(jìn)一步加大科技培訓(xùn)力度，健全培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，增加培訓(xùn)投入，持之以恒地開展科技下鄉(xiāng)入戶活動(dòng)，提高科技進(jìn)村入戶率，把先進(jìn)適用技術(shù)送到石山地區(qū)貧困農(nóng)戶手中，增強(qiáng)勞動(dòng)者的科技意識，努力提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)和吸納、運(yùn)用新技術(shù)的能力，造就一代新型農(nóng)民。同時(shí)，注重對“鄉(xiāng)土人才”的培養(yǎng)選拔，重點(diǎn)對基層干部和科技示范戶進(jìn)行有針對性的培訓(xùn)，大力扶持、培養(yǎng)回鄉(xiāng)知識青年和鄉(xiāng)土人才，創(chuàng)建一支科技扶貧的“永久牌”工作隊(duì)伍。

（四）加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)已成為貧困地區(qū)農(nóng)民收入的重要手段。為此，要把富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作當(dāng)作扶貧工作一件大事來抓，為農(nóng)村富余勞動(dòng)力找到更多、更好的工作崗位創(chuàng)造條件。成立組織機(jī)構(gòu)，健全信息網(wǎng)，建立健縣、鄉(xiāng)、村勞動(dòng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)戶提供勞務(wù)信息。在外出務(wù)工人員比較集中的地方，建立工作站，為他們排憂解難，收集和向本地區(qū)反饋企業(yè)的用工信息；加強(qiáng)對外出務(wù)工人員進(jìn)行培訓(xùn)，使之掌握1—2門就業(yè)技能，提高外出務(wù)工人員的素質(zhì)和參與競爭能力，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，增加收入。做好承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。出臺優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)外地客商和本地能人創(chuàng)辦企業(yè)開發(fā)地方特色產(chǎn)品；采取親情招商辦法，鼓勵(lì)在外本縣籍懂技術(shù)、有資金、會(huì)管理的經(jīng)濟(jì)能人回鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)，使農(nóng)村富余勞動(dòng)力能夠在本地轉(zhuǎn)移就業(yè)。

（五）抓好生態(tài)扶貧工作，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。把開發(fā)和保護(hù)結(jié)合起來,防止掠奪性開發(fā)，以自治區(qū)開展“十百千”項(xiàng)目為載體，在石山地區(qū)貧困村特別是大石山區(qū)實(shí)施退耕還林，就如我縣大力發(fā)展毛葡萄產(chǎn)業(yè)，提高植被的覆蓋率，減少水土流失，涵養(yǎng)水分，打好可持

續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。大力發(fā)展適合本地種植、群眾容易接受的，既有生態(tài)效益又有經(jīng)濟(jì)效益的經(jīng)濟(jì)林和用材林。繼續(xù)推廣使用沼氣，解決農(nóng)村能源問題，減少薪柴消耗，為植樹造林、封山育林創(chuàng)造條件。

（六）控制人口增長，提高人口素質(zhì)。提高人口和勞動(dòng)力素質(zhì)是扶貧開發(fā)工作最根本的措施。加強(qiáng)以提高人的素質(zhì)、人的能力建設(shè)為目的的工作，切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)教育，普遍提高貧困人口受教育程度；大力實(shí)施科技扶貧，組織科技進(jìn)村入戶，加快科技成果在貧困地區(qū)的推廣應(yīng)用；通過各種形式的培訓(xùn)，引導(dǎo)貧困農(nóng)戶學(xué)技術(shù)、用技術(shù)，提高種養(yǎng)加工水平，提高生產(chǎn)效率和生產(chǎn)效益。

（七）加強(qiáng)扶貧資金的管理和使用，努力提高扶貧效果。扶貧資金 管理使用要實(shí)行“陽光工程”。在資金使用上，要按照扶貧開發(fā)的總體要求和每年制定的計(jì)劃，統(tǒng)籌安排，集中使用，確保重點(diǎn)，突出效益，并實(shí)行張榜公布，接受廣大群眾和社會(huì)輿論的監(jiān)督，做到公開公正。嚴(yán)格推行公告、公示和報(bào)帳制度，保證扶貧資金分配、管理、使用的各個(gè)環(huán)節(jié)公開透明；在資金撥付上，嚴(yán)格按計(jì)劃執(zhí)行，由項(xiàng)目實(shí)施單位提交項(xiàng)目執(zhí)行計(jì)劃。財(cái)政、扶貧部門審核后，按工程進(jìn)展及時(shí)將資金撥付到項(xiàng)目單位組織實(shí)施，不得隨意變更、滯留、擠占和挪用；在資金的管理上，嚴(yán)格按省市要求，專戶儲存，捆綁使用，由縣扶貧、經(jīng)發(fā)部門共同監(jiān)管使用，避免資金外流和挪作他用。扶貧項(xiàng)目一律實(shí)行事前論證、事中監(jiān)督和事后驗(yàn)收制度，確保扶貧資金真正到村到戶，提高扶貧資金的使用效益。同時(shí)，要加強(qiáng)對扶貧資金的審計(jì)，審計(jì)部門要履行好職責(zé)，定期不定期對扶貧資金進(jìn)行審計(jì)，及時(shí)報(bào)告，并糾正處理。

第二篇：湞江區(qū)扶貧開發(fā)工作存在問題及對策建議

湞江區(qū)扶貧開發(fā)工作存在問題及建議

我區(qū)新一輪扶貧開發(fā)工作在省、市、區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在全區(qū)幫扶干部的傾情幫扶下，貧困群眾收入有了較快增長，村容村貌發(fā)生了較大的變化，群眾生產(chǎn)生活條件得到了較大的改善，致富信心和創(chuàng)業(yè)能力明顯增強(qiáng)，為全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧湞江打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。我區(qū)扶貧開發(fā)工作幾年來走出了自己的路子，取得了明顯成效。老百姓得到了實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠，但也面臨一些困難、存在一些問題有待于進(jìn)一步解決。

一、扶貧開發(fā)工作基本情況

我區(qū)新一輪扶貧開發(fā)“雙到”工作需幫扶的年人均純收入不足3093元的相對貧困戶有283戶958人，其中需要幫扶的有勞動(dòng)力貧困戶244戶904人，分布在3個(gè)鎮(zhèn)的5個(gè)行政村，其中新韶鎮(zhèn)黃浪水村25戶68人，犁市鎮(zhèn)溪頭村31戶94人，花坪鎮(zhèn)花坪村35戶134人、奎塘村79戶311人、長地頭村74戶297人。

二、扶貧開發(fā)工作主要做法

一是領(lǐng)導(dǎo)重視。區(qū)四套班子主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，主管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，經(jīng)常過問和親自參與扶貧開發(fā)各項(xiàng)活動(dòng)，不斷充實(shí)和加強(qiáng)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組。定期召開扶貧工作專題會(huì)，研究方案，制定措施，并把扶貧開發(fā)工作列入重要議事日程。區(qū)四套班子領(lǐng)導(dǎo)，分別建立扶貧聯(lián)系戶。區(qū)直部門和對口幫扶

單位都成立了相應(yīng)的組織，形成了“一級抓一級、層層抓落實(shí)”和常抓不懈的工作機(jī)制，收到了好的效果。

二是落實(shí)規(guī)劃。為了加大扶貧開發(fā)工作力度，區(qū)委、區(qū)政府出臺了《湞江區(qū)2013年-2015年扶貧開發(fā)工作實(shí)施意見》、實(shí)施方案和分計(jì)劃，各鄉(xiāng)村也因村因地制宜，制定了發(fā)展家庭經(jīng)營、開發(fā)剩余勞力、搞好勞務(wù)輸出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。并采取相應(yīng)的措施，抓好落實(shí)，基本做到了規(guī)劃目標(biāo)明確，責(zé)任到人，形成了“村村有規(guī)劃，戶戶有項(xiàng)目，人人有任務(wù)”扶貧格局。

三是用足政策。為促進(jìn)貧困鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，根據(jù)黨的先行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策和確保農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，先后出臺了《關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見》和《關(guān)于加大對扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)村扶持力度的意見》和計(jì)劃。明確提出了區(qū)財(cái)政每年拿出專項(xiàng)資金用于扶貧，區(qū)直部門根據(jù)業(yè)務(wù)特點(diǎn)對貧困村給予人、財(cái)、物、科技、信息等方面給予了大力扶持。該優(yōu)惠的優(yōu)惠，該配套的配套，該服務(wù)的服務(wù)，保證扶貧項(xiàng)目順利實(shí)施。千方百計(jì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入。

四是加大投入。為解決貧困鄉(xiāng)村和貧困戶項(xiàng)目資金不足問題，區(qū)財(cái)政每年拿出專項(xiàng)配套資金實(shí)行重點(diǎn)扶持。2013年財(cái)政投入100萬元的基礎(chǔ)上，2014年財(cái)政投入專項(xiàng)資金40萬元，總計(jì)財(cái)政投入專項(xiàng)扶貧資金已達(dá)到140多萬元。

五是制定措施。為調(diào)動(dòng)貧困村干部群眾的積極性和整體效應(yīng)，我區(qū)提出和堅(jiān)持了“扶勤不扶懶、扶干不扶喊、大干大扶、先干先扶和不干不扶”的扶持原則。近幾年來，區(qū)“6.30”廣東扶貧濟(jì)困日共籌措800多萬元的扶貧資金，對貧困村貧困戶種養(yǎng)項(xiàng)目給予了大力的扶持。并成立農(nóng)民專業(yè)

合作社幫助群眾解決種、養(yǎng)、加和產(chǎn)、供、銷后顧之憂，使種養(yǎng)殖戶購銷有了保障，收入有了保證。

六是強(qiáng)化培訓(xùn)，搞好勞務(wù)輸出。各幫扶單位根據(jù)貧困戶的實(shí)際需求舉辦各類種養(yǎng)培訓(xùn)班10多起，聯(lián)系職校舉辦勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)5起，受教育貧困群眾人次達(dá)300多人次。我們還組織部分干部和群眾代表到外地進(jìn)行參觀學(xué)習(xí)，借鑒他們的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，使貧困戶開闊了眼界，學(xué)到了技術(shù)，增長了知識，在種養(yǎng)業(yè)開發(fā)上起到了骨干和帶頭作用。同時(shí)，有關(guān)幫扶單位還協(xié)調(diào)企業(yè)和個(gè)體工商戶接受和安排貧困村剩余勞力，幫助他們轉(zhuǎn)移就業(yè)，提高收入水平。

三、扶貧開發(fā)工作面臨的困難和存在問題

近年來，全區(qū)扶貧工發(fā)工作雖然取得了顯著成績，但還應(yīng)看到扶貧開發(fā)工作存在一些問題，任務(wù)還十分艱巨，主要有：

一是貧困村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。由于主觀和客觀條件差異，各村項(xiàng)目開發(fā)進(jìn)度極不平衡。還有少數(shù)村干部認(rèn)識不到位，措施不得力，等、靠、要依賴思想和“小富則安”的傳統(tǒng)觀念影響，嚴(yán)重制約著貧困村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

二是對口幫扶力度減弱。對口單位把對口幫扶當(dāng)作負(fù)擔(dān)，加上缺乏激勵(lì)和制約機(jī)制，使有些單位有其名無其實(shí)，工作不到位，任務(wù)不落實(shí)，嚴(yán)重地影響了對口幫扶進(jìn)度。三是勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移方面：一是扶貧培訓(xùn)資金投入嚴(yán)重不足，二是專業(yè)培訓(xùn)進(jìn)間短。

四扶貧開發(fā)資金投入總量不足。為解決貧困鄉(xiāng)村和貧困戶項(xiàng)目資金不足的問題，區(qū)財(cái)政每年拿出專項(xiàng)配套資金實(shí)行重點(diǎn)扶持，但由于我區(qū)貧困山區(qū)和貧困人口多，致使扶貧開發(fā)資金投入總量不足，用于項(xiàng)目發(fā)展的資金不多，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還不完善。

五是村集體脫貧與農(nóng)民個(gè)體脫貧不甚協(xié)調(diào)。目前扶貧模式的確立從指導(dǎo)思想上是要實(shí)現(xiàn)整村脫貧，形成整村致富的氛圍。但貧困村內(nèi)的收入差距有不斷擴(kuò)大的趨勢。整村推進(jìn)的扶貧項(xiàng)目中幾乎一致是修路、建橋、打井等基礎(chǔ)設(shè)施的扶貧工程，但對貧困戶個(gè)體的脫貧扶持似有不足。

六是貧困群眾參與的積極性不夠高，參與程度比較低。雖然這幾年我區(qū)積極探索參與式扶貧，但實(shí)際工作中仍是一種自上而下的、單向的政府行為，貧困人口的參與只是被動(dòng)的投工投勞和自籌資金，主觀能動(dòng)性和發(fā)展決策權(quán)沒有得到足夠的重視和挖掘，這種狀況會(huì)造成以下一些問題：一是扶貧項(xiàng)目在實(shí)施和管理中缺乏有效的群眾監(jiān)督；二是由于貧困群眾對政府組織實(shí)施的項(xiàng)目責(zé)任感不強(qiáng)，因此缺乏對這些項(xiàng)目進(jìn)行后續(xù)管理和維護(hù)的積極性，造成了扶貧行為的短期性和扶貧資源的浪費(fèi)；三是扶貧項(xiàng)目的設(shè)計(jì)脫離了貧困農(nóng)戶的實(shí)際需求，影響了扶貧的效果，這同樣也造成了扶貧資源的浪費(fèi)。

四、扶貧開發(fā)工作應(yīng)對措施

目前，全區(qū)有985人生活水平在貧困線（3480元）以下，共涉及5個(gè)村。

一是進(jìn)一步搞好規(guī)劃，選好項(xiàng)目。按照扶貧“雙到”工作要求，在搞好調(diào)查研究的基礎(chǔ)上逐村逐戶搞好規(guī)劃，通過

好中選良，良中選優(yōu)等的辦法，篩選出一批適合當(dāng)?shù)刭Y源、符合村情民意，并效益好、參與和收益人多的名、優(yōu)、特、奇、新的種養(yǎng)加項(xiàng)目，給予重點(diǎn)扶持。有條件的貧困村可實(shí)行“公司+農(nóng)戶”和“集體+農(nóng)戶”及村與村、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)連片開發(fā)。并由“整村推進(jìn)”向“區(qū)域”推進(jìn)。進(jìn)行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一購銷、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一管理”。確保項(xiàng)目上規(guī)模、上檔次、創(chuàng)品牌、出精品、推向市場，增加收入。

二是繼續(xù)加大對口幫扶力度。認(rèn)真落實(shí)“單位幫村、干部包戶”工作機(jī)制，一包三年，不脫貧不脫鉤，對貧困殘疾家庭、獨(dú)生子女戶和優(yōu)撫對象實(shí)行優(yōu)先扶持。各貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村要加強(qiáng)同區(qū)對口幫扶單位聯(lián)系，爭取更多、更有效的扶持。同時(shí)，動(dòng)員富鄉(xiāng)、富村、富戶與貧困鄉(xiāng)、村、戶結(jié)對幫扶和鄰里互助。積極鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)體工商戶為貧困村做貢獻(xiàn)，實(shí)行互惠互利，使全區(qū)形成“團(tuán)結(jié)互助、扶貧濟(jì)困”和“送溫暖，獻(xiàn)愛心”的良好社會(huì)氛圍。

三是抓好勞務(wù)輸出。區(qū)扶貧辦要及時(shí)掌握和協(xié)調(diào)涉農(nóng)部門、勞動(dòng)和社會(huì)保障部門，以及企業(yè)的用人計(jì)劃和就業(yè)信息，為貧困鄉(xiāng)村剩余勞力提供就業(yè)門路。并搞好技術(shù)培訓(xùn)，每年培訓(xùn)不少于10次，受訓(xùn)人員要達(dá)到200人次以上，年勞務(wù)輸出達(dá)到100人次以上，戶年實(shí)現(xiàn)增收3000元以上。

四是做大做強(qiáng)扶貧產(chǎn)業(yè)，為貧困群眾穩(wěn)產(chǎn)增收打牢基礎(chǔ)。做大做強(qiáng)扶貧產(chǎn)業(yè)，首先要扶持做大做強(qiáng)扶貧龍頭企業(yè)，發(fā)揮扶貧龍頭企業(yè)對貧困地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的輻射帶動(dòng)作用。采取加大扶貧貼息貸款發(fā)放數(shù)額和覆蓋面及落實(shí)有關(guān)減免稅費(fèi)優(yōu)惠政策等措施，加大對扶貧龍頭企業(yè)的扶持力度，培育扶貧龍頭企業(yè)的帶動(dòng)能力。采取直接或間接地提高項(xiàng)目扶貧貼息貸款比例等手段，培植扶貧龍頭企業(yè)，同時(shí)，抓好扶貧

龍頭企業(yè)與貧困村優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及貧困農(nóng)戶的對接，推 行“公司+基地+農(nóng)戶”或“公司+基地+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，促使企業(yè)與農(nóng)戶形成互相依賴的產(chǎn)業(yè)鏈和利益共同體，實(shí)現(xiàn)貧困農(nóng)戶和企業(yè)共同發(fā)展、共同促進(jìn)。

五是加大資金投入，加大扶持力度。要按照“以自力更生為主、集體幫助為輔、國家予必要的扶持”的扶持政策，堅(jiān)持“?？顚Ｓ?、重點(diǎn)使用”的原則，圍繞扶貧“雙到”戰(zhàn)略，集中資金、集中力量對項(xiàng)目好、效益高、參與人多、前景廣闊的項(xiàng)目給予重點(diǎn)扶持，繼續(xù)堅(jiān)持“扶勤不扶懶，扶干不扶喊，先干先扶，大干大扶，不干不扶”的扶持原則，實(shí)行重點(diǎn)扶持。對重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目，重點(diǎn)扶持，確保其項(xiàng)目正常運(yùn)行。

六是加強(qiáng)監(jiān)管力度。對各類扶貧項(xiàng)目，要嚴(yán)格按照項(xiàng)目申報(bào)程序，實(shí)事求是寫出書面報(bào)告，認(rèn)真填寫預(yù)算和驗(yàn)收表，申請和預(yù)算報(bào)告，扶貧辦要堅(jiān)持“報(bào)項(xiàng)目必看，完工后必驗(yàn)，合格后必付”的原則，確保項(xiàng)目真實(shí)可靠、真正見到實(shí)效。對下?lián)艿姆鲐氋Y金要堅(jiān)持“專款專用、重點(diǎn)使用”的原則，嚴(yán)把資金使用關(guān)。首先要規(guī)范財(cái)務(wù)報(bào)帳手續(xù)，嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律，要實(shí)事求是的把項(xiàng)目資金落到實(shí)處。并增加透明度，實(shí)行公開、公平、公正，自覺接受上級和群眾的監(jiān)督。要經(jīng)常督導(dǎo)檢查，嚴(yán)防弄虛作假，虛報(bào)冒領(lǐng)和截留挪用及貪占、私分等違規(guī)、違紀(jì)、違法事件的發(fā)生。

2014年9月18日

第三篇：淺談控申科的工作存在的困難及對策

淺談控申科的工作存在的困難及對策

控告、申訴部門作為檢察機(jī)關(guān)與人民群眾聯(lián)系的窗口，在解決群眾訴求、化解矛盾糾紛，發(fā)揮著十分重要的作用，第一，當(dāng)人們?nèi)罕姷暮戏?quán)益受到侵害向控申舉報(bào)部門反映時(shí)，控申將發(fā)揮檢察監(jiān)督職能，查漏糾錯(cuò)，打擊犯罪，維護(hù)無辜群眾的利益。第二，控申科作為檢察機(jī)關(guān)最前沿的“窗口”部門，在偵查、起訴等刑事訴訟環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的，以及法院生效形式判決、裁定中出現(xiàn)的冤錯(cuò)案件，最終都需要在控申部門得以發(fā)現(xiàn)并糾正。

現(xiàn)實(shí)中，上訪活動(dòng)的形式日趨形式復(fù)雜多樣，一些上訪人情緒過激，言辭激烈，行為沖動(dòng)，更有長期無理糾纏、重復(fù)訪、越級上訪等，給社會(huì)帶來不安定因素，結(jié)合本地實(shí)際，簡單談?wù)剻z察機(jī)關(guān)控申部門該如何做好信訪接待工作，化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

一、控申部門在新形勢下存在的困難

1、宣傳力度不夠，群眾對控申工作認(rèn)識不足。盡管檢察機(jī)關(guān)的反腐查案力度不斷加大，反腐查案工作成效顯著。但仍有多數(shù)群眾對檢察機(jī)關(guān)的職責(zé)、職能不了解，尤其為一些村里的群眾。他們發(fā)現(xiàn)重要犯罪線索后，往往不是到檢察機(jī)關(guān)舉報(bào)，多數(shù)人習(xí)慣于忍氣吞聲、擔(dān)心受怕、事不關(guān)己高高掛起，致使自身權(quán)益受到侵害而不知如何維護(hù)，致使有價(jià)值的案件線索流失。同時(shí)，社會(huì)是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主流的，各級宣傳部門只側(cè)注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效方面的宣傳，輕視甚至忽視了反腐敗斗爭、特別是查處職務(wù)犯罪大要案的宣傳報(bào)道，導(dǎo)致大多數(shù)人對職務(wù)犯罪活動(dòng)持觀望態(tài)度。

2、規(guī)章制度不健全，影響了群眾積極性的發(fā)揮。第一是舉報(bào)人保護(hù)制度、保密制度不完善。群眾擔(dān)心舉報(bào)泄密，自身及近親屬遭受打擊報(bào)復(fù)。舉報(bào)線索在分流中，無形中在為舉報(bào)保密工作留下了隱患，影響了舉報(bào)積極性。第二是舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)耗時(shí)長。獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)有功人員，一般應(yīng)當(dāng)在判決或者裁定生效后進(jìn)行。從舉報(bào)人向檢察機(jī)關(guān)舉報(bào)，到檢察機(jī)關(guān)立案偵查、偵查終結(jié)、審查起訴、到法院一審、二審，最終得到生效的判決或裁定，往往需要一兩年的時(shí)間，歷時(shí)太過漫長。嚴(yán)重影響了群眾舉報(bào)、反映問題的積極性。

3、檢察信訪工作范圍過廣。我國現(xiàn)行的信訪制度通過上級領(lǐng)導(dǎo)的重視和批示，確實(shí)使得相當(dāng)一部分的信訪事項(xiàng)在合法合理的原則下，通過信訪工作人員耐心細(xì)致的疏導(dǎo)和協(xié)調(diào)得到解決。而檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，在訴訟活動(dòng)中承擔(dān)著監(jiān)督國家法律正確實(shí)施的重任，對公安機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)有著監(jiān)督制約作用。同時(shí)檢察機(jī)關(guān)對所有信訪問題，無論是否涉法，也無論是否屬于檢察機(jī)關(guān)職責(zé)范圍都予以受理，并按照使人民群眾滿意的標(biāo)準(zhǔn)辦理答復(fù)，這就更使群眾偏愛到檢察機(jī)關(guān)信訪，他們寧可到檢察機(jī)關(guān)上訪也不去其他政法機(jī)關(guān)上訪，從而使檢察機(jī)關(guān)的涉法信訪總量上升。

4、作案手段隱蔽，舉報(bào)線索發(fā)現(xiàn)困難。職務(wù)犯罪案件、特別是大案要案，多屬深層次、智能犯罪，一般他們在作案時(shí)就做好了防范和反偵查的準(zhǔn)備工作，再加上一些犯罪分子在本部門位高權(quán)重，利用手段欺下瞞上，致使知情者甚少，既便有知情人不是被“好處”堵住了嘴，就是其作案的同伙。他們抱著“事不關(guān)己、高高掛起”的心態(tài)，只要不危及其切身利益，一般不會(huì)舉報(bào)。結(jié)果使得一些案犯不僅膽大妄為，而且隱蔽較深。

5、證據(jù)意識不強(qiáng)，發(fā)掘案源水平不高。目前，相當(dāng)多的偵查干警過分依賴群眾、單位舉報(bào)和移送案件的有關(guān)單位，發(fā)現(xiàn)犯罪的渠道和途徑較為單一，辦案中就事論事、簡單核對，不能夠深挖細(xì)查，自行發(fā)現(xiàn)犯罪線索的意識和能力不強(qiáng)。對各種犯罪的規(guī)律、特點(diǎn)、趨勢缺乏深入研究，對犯罪的發(fā)展變化反應(yīng)不快，從而使偵查工作陷于被動(dòng)。

二、控申部門應(yīng)從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)，提升控申工作水平

1、完善檢察機(jī)關(guān)舉報(bào)人及線索的保密制度，嚴(yán)格管理舉報(bào)線索，健全舉報(bào)保密制度。一切線索應(yīng)由專人負(fù)責(zé)，規(guī)范內(nèi)部等級，減少涉密人員范圍，對移送其他部門的舉報(bào)線索，嚴(yán)格辦理交接手續(xù)，使舉報(bào)線索去向清楚；應(yīng)當(dāng)規(guī)定，凡是線索來源于舉報(bào)的案件應(yīng)隱去舉報(bào)人的姓名、單位、住址等信息，防止因可能接觸到案卷的人走漏風(fēng)聲而泄密，從而避免造成舉報(bào)人及近親屬遭受到人身財(cái)產(chǎn)損失的情況出現(xiàn)；同時(shí)，受理舉報(bào)機(jī)關(guān)理應(yīng)負(fù)起指導(dǎo)舉報(bào)人強(qiáng)化自我保護(hù)的責(zé)任，要求舉報(bào)人在生活中情緒激動(dòng)時(shí)、醉酒時(shí)、閑聊時(shí)集中注意力，注意自己的言行，以免因言行失慎而暴露；對保密的程度、范圍、泄密后的責(zé)任追究以及相關(guān)補(bǔ)救措施等應(yīng)當(dāng)做具體規(guī)定，而且應(yīng)當(dāng)將相關(guān)保密規(guī)定法律化、制度化，增強(qiáng)其約束力，避免有關(guān)保護(hù)舉報(bào)人的條款形同虛設(shè)。

2、搭建多元化宣傳平臺，拓寬檢察宣傳方式。通過“檢察開放日”、“舉報(bào)宣傳周”等各種形式，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村場設(shè)點(diǎn)宣傳，進(jìn)村入戶一對一講解，流動(dòng)宣傳車沿街宣講，預(yù)防職務(wù)犯罪微電影電視臺播放，漫畫宣傳冊生動(dòng)描繪檢察工作，粘貼檢民聯(lián)系牌方便群眾隨時(shí)聯(lián)系等方式，使檢察工作宣傳做到有聲有色有圖像，在形式多樣的宣傳中擴(kuò)大檢察工作知曉率、影響力，引導(dǎo)群眾通過正當(dāng)渠道理性解決問題,避免因信息不通而導(dǎo)致越級訪、非正常訪、重復(fù)訪的情況發(fā)生。

3、暢通信訪受理機(jī)制，拓寬群眾控告申訴舉報(bào)渠道。構(gòu)建信、訪、網(wǎng)、電“四位一體”的受理平臺，依法受理群眾各類訴求。在保持舉報(bào)電話、來信、來訪等傳統(tǒng)信訪受理渠道暢通的同時(shí)，積極運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)新媒體作為接訪工作平臺，創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)中心QQ、開通舉報(bào)郵件受理平臺等，為群眾提供更為便捷的訴求表達(dá)渠道，充分利用遠(yuǎn)程視頻接訪系統(tǒng)，著力提升信訪工作的科技含量和硬件保障水平。

4、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，切實(shí)提升控申干警綜合素質(zhì)。能否提高群眾工作能力，充分履行控申職能，關(guān)鍵在于控申檢察干警兩個(gè)素質(zhì)的提高。政治素質(zhì)好，業(yè)務(wù)水平高，是做好控申工作的前提。因此，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)控申隊(duì)伍建設(shè)。要提高控申干警的競爭意識和爭先創(chuàng)優(yōu)的積極性，增強(qiáng)服務(wù)意識，要做到“一幅笑臉相迎，一杯熱茶讓座，一片誠心辦事，一句暖言相送”。對人民群眾反映的問題，耐心聽取、細(xì)心相詢、愛心相待、熱心相幫，不回避矛盾，不推卸責(zé)任，認(rèn)真負(fù)責(zé)，負(fù)責(zé)到底；要充實(shí)控申隊(duì)伍，把政治素質(zhì)好，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的人員充實(shí)調(diào)整到控申部門中來，要保持控申隊(duì)伍的相對穩(wěn)定；要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，積極開展相關(guān)業(yè)務(wù)知識和政治理論的學(xué)習(xí)，不斷提高控申干警執(zhí)法辦案的公信力、化解矛盾的高效力、群眾工作的說服力、“橋梁紐帶”的親和力、監(jiān)督配合的聚合力、語言文字的表達(dá)力。

5、增強(qiáng)創(chuàng)新意識，深入推進(jìn)涉檢信訪工作。要健全工作機(jī)制，完善工作措施，積極推行領(lǐng)導(dǎo)包案、下訪巡訪、聯(lián)合接訪、掛牌督辦、責(zé)任追究等工作方法，加大涉檢信訪排查化解和案件辦理的力度，確保案結(jié)事了；創(chuàng)新工作思路，加強(qiáng)涉檢信訪信息分析，查找執(zhí)法環(huán)節(jié)存在的問題，研究加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化的措施。要加強(qiáng)舉報(bào)工作，加強(qiáng)對職務(wù)犯罪線索的管理，跟蹤催辦、督辦，防止線索處理的隨意性；加強(qiáng)對存查、緩查、查后不立案線索的審查和監(jiān)督。

第四篇：淺談當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作存在的困難及對策

淺談當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作存在的困難及對策

自2002年以來，陜西省在全省全面試行了農(nóng)村稅費(fèi)改革，至2005年已全面取消了除煙葉稅以外的農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，從其整體效果來看，基本上達(dá)到了確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減輕不反彈，調(diào)動(dòng)和保護(hù)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展農(nóng)村社會(huì)長期穩(wěn)定的根本目標(biāo)，但正是因?yàn)檗r(nóng)村稅費(fèi)改革，對那些工業(yè)欠發(fā)達(dá)以農(nóng)業(yè)為主地區(qū)的鄉(xiāng)村兩級政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)帶來了一個(gè)不小的沖擊，相繼出現(xiàn)了一些困難和問題。如果我們不能迅速有效地出臺相關(guān)政策和相應(yīng)的配套措施，勢必進(jìn)一步惡化鄉(xiāng)村兩級政權(quán)存在和運(yùn)轉(zhuǎn)環(huán)境。通過深入武功縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行調(diào)研，我們對該問題作出了一定的分析，以期從中尋找解決問題的答案。

存在困難和問題

一、財(cái)政收入銳減，收支缺口增大

在農(nóng)村稅費(fèi)改革前，鄉(xiāng)村財(cái)政收入基本上由國家預(yù)算內(nèi)資金，預(yù)算外資金和自籌資金三部分組成，在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)工業(yè)基礎(chǔ)較薄弱的地區(qū)，比如武功、禮泉等縣其財(cái)政收入大部分是以農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅為主要構(gòu)成，特別在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政權(quán)，由于歷史的原因鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展滯后，不可能給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政帶來任何穩(wěn)定的收入，所以農(nóng)業(yè)稅，耕地占用稅契稅（主要以農(nóng)業(yè)稅為主體）是其唯一的合法規(guī)范的收入來源，也是維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，再加上“三提五統(tǒng)”等自籌資金，基本上能夠滿足其正常運(yùn)轉(zhuǎn)之所需。而在稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入主要由農(nóng)業(yè)稅和耕地占用稅、契稅三大塊來構(gòu)成，由此可見稅費(fèi)改革規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支結(jié)構(gòu)，堵住了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支疏漏，但同時(shí)也給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政套上了緊箍圈，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入不斷萎縮，特別是我省的農(nóng)稅改革政策是2002年全面取消農(nóng)特稅，2005年全面取消了農(nóng)業(yè)稅，也就說從2005年開始，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的主要構(gòu)成部分農(nóng)業(yè)稅部分將被完全減除，僅剩下數(shù)額很小，征收難度很大的耕地占用稅和契稅來構(gòu)成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的收入來源，就其目前狀況來看，根本不可能滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)的需要，從而進(jìn)一步加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支缺口，亦有進(jìn)一步加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)包袱的可能性。同時(shí)，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金潰乏，也會(huì)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)職能的正常發(fā)揮和農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展造成一定的影響，在農(nóng)村稅費(fèi)改革后各鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)的公益事業(yè)亦然很多，如鄉(xiāng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)，水利建設(shè)維護(hù)等，以及民兵訓(xùn)練優(yōu)撫計(jì)劃生育等。也就是說農(nóng)村稅費(fèi)改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的銳減與鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)事業(yè)不斷發(fā)展的資金需求增長之間的矛盾將進(jìn)一步加大，將會(huì)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)存在和發(fā)展的瓶頸。

二、財(cái)政負(fù)債沉重，業(yè)已形成財(cái)政危機(jī)

近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)包袱不斷加重，進(jìn)一步形成財(cái)政危機(jī)已成為全國普遍存在的問題。具統(tǒng)計(jì)，截止2004年底，武功縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接顯性債務(wù)為6086.3萬元，其中稅改前形成債

務(wù)5189萬元，稅改后形成債務(wù)897.3多萬元，并且村級債務(wù)也相當(dāng)普遍，少則幾十萬元，沉重的債務(wù)包袱已成為制約鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的毒瘤，債務(wù)形成的主要原因：一是為了按時(shí)給干部職工發(fā)放工資和福利，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)或財(cái)政所長出面向上級部門或有關(guān)金融機(jī)構(gòu)借款資金形成的債務(wù)；二是前幾年，農(nóng)村基礎(chǔ)教育達(dá)標(biāo)，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資辦企業(yè)后倒閉形成的貸款；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)大搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和上級配套工程資金要求按比例分級負(fù)擔(dān)所形成的債務(wù)，如水利工程、修路，農(nóng)網(wǎng)改造等；四是上級部門下鄉(xiāng)“檢查”“考察”以及鄉(xiāng)村跑關(guān)系辦事情等形成的招待費(fèi)等；五是農(nóng)村站基金會(huì)因經(jīng)營不善遺留的不良債務(wù)；六是多年來鄉(xiāng)村兩級政府為按時(shí)完成各種征收任務(wù)，事先墊付的各種農(nóng)戶欠稅，欠費(fèi)等形成的“借或貸”債務(wù)。從其構(gòu)成上看，既有金融機(jī)構(gòu)貸款，親戚朋友貸款，也有賒賬或“打白條”等。

三、機(jī)構(gòu)臃腫，富余人員分流困難

由于二00二年全國性的機(jī)構(gòu)改革進(jìn)行的不太徹底，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員不但沒有減少反而有進(jìn)一步增加的趨勢。比如武功縣除少數(shù)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作人員在稅改后比稅改前有所減少外，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還在不斷增加，在編人員少則四五十人，多則上百人，村級干部一般在4－7人，從目前來看鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級機(jī)構(gòu)改革人員分流普遍存在以下困難，首先是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級人員普遍素質(zhì)不高，分流以后根本無法再就業(yè)，勢必會(huì)給政府和社會(huì)帶來一些難以預(yù)料的問題；二是上級至今為止沒有出臺系統(tǒng)、完善的具有指導(dǎo)性的分流政策，而現(xiàn)的分流政策又不明確、不具體，缺乏可操作性，致使改革存在較大阻力；三是當(dāng)前需要分流人員實(shí)際總量太多，其中關(guān)系錯(cuò)蹤復(fù)雜，解決起來十分棘手，縣鄉(xiāng)兩級對此類問題大都持觀望態(tài)度；四是2002年縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革后，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)對各單位進(jìn)行了“三定”但最近兩年因種種原因仍不斷有新人進(jìn)入，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步臃腫，裁員困難進(jìn)一步加大；五是在農(nóng)村費(fèi)稅改革以后，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源銳減，財(cái)力有限，致使分流人員所需資金根本不可能及時(shí)足額兌付。

四、政府職能未能實(shí)現(xiàn)有效轉(zhuǎn)變，干群關(guān)系相對緊張

在稅費(fèi)改革前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的大部分時(shí)間花在“催糧催款”等事務(wù)上，而稅費(fèi)改革后，合理的費(fèi)改稅納入了稅法管理范圍，稅收工作完全由財(cái)稅部門來負(fù)責(zé)，使稅收征管進(jìn)一步走上法制化軌道，增強(qiáng)了稅款征收的權(quán)威性和有效性，同時(shí)也使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在一定程度上從繁重的“催糧催款”中解脫出來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作重心也開始由“催糧催款”向“為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)”轉(zhuǎn)變，但從鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)實(shí)際運(yùn)行情況看，到目前為止政府職能并沒有效的轉(zhuǎn)變，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部仍沒有一個(gè)明確的工作方向，一是疲于應(yīng)付上級黨委、政府和各職能部門安排的工作，沒有精力和時(shí)間來考慮如何為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的問題或普遍存在服務(wù)不到位的問題；二是在工作中，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍習(xí)慣于使用強(qiáng)迫性的行政命令，工作方法簡單粗暴，使群眾和鄉(xiāng)村干部的隔閡進(jìn)一步加深，造成干群關(guān)系相對緊張；三是由于少數(shù)農(nóng)民自覺納稅意識淡薄，造成財(cái)稅部門征稅成本較高，從而使鄉(xiāng)村干部剛從“催糧催款”事務(wù)中解脫出來，又陷入“協(xié)稅催稅”的雜務(wù)中，導(dǎo)致干群關(guān)系，出現(xiàn)了新的矛盾和對立。

對策和建議針對以上存在的困難和問題，通過征求廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的建議，我們提出以下相應(yīng)對策以供參。

一、加大鄉(xiāng)村兩級機(jī)改力度，從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)減員增效問題

首先，我們是否可以考慮，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)由一級政府改為縣（區(qū)）政府的派出機(jī)構(gòu)，也可叫做“辦事處”，其職能應(yīng)為負(fù)責(zé)民事糾紛調(diào)解，宣傳落實(shí)國家相關(guān)政策和承辦縣（區(qū)）政府委托事務(wù)，其編制人員經(jīng)費(fèi)等管理權(quán)全部上劃縣（區(qū)）政府，13-1-11 淺談當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作存在的困難及對策保留其為企業(yè)和群眾服務(wù)的職能，保留工商、公安、稅務(wù)等部門，同時(shí)，組建以縣級為主體的農(nóng)民協(xié)會(huì)，行業(yè)協(xié)會(huì)及專業(yè)協(xié)會(huì)，大力推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)長直選，推行村級組織自治；第二按照政治經(jīng)濟(jì)和社會(huì)功能的要求，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)機(jī)構(gòu)進(jìn)行重組。機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)堅(jiān)持黨政一套人馬，不再與市縣有關(guān)部門對口，總?cè)藬?shù)應(yīng)以15到20人為宜，將其他部門根據(jù)實(shí)際情況整合為服務(wù)中心，人員實(shí)行聘用制以知識型、技術(shù)型、能人型為核心，而對于村級組織以3人為宜即書記村長再配一個(gè)婦聯(lián)主任，特別大的村可以配4人。第三撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，分流人員，現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置基本上是在原來的人民公社基礎(chǔ)上建設(shè)起來的，機(jī)構(gòu)設(shè)置大而全，但其管理范圍較小，不利于區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，武功縣共12個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)若按50％左右撤并的話，將在一定程度上大大提高基層政府的行政管理效率，切實(shí)減輕財(cái)政壓力，從根本上解決當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的一系列問題。同時(shí)，我們應(yīng)盡快將鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成統(tǒng)一、效能的農(nóng)村社區(qū)組織，并對跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)域性建設(shè)和管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行“條塊結(jié)合、以條為主”的管理體制。我們應(yīng)及時(shí)出臺相關(guān)機(jī)制政策及配套措施，精減鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人員，健全民主用人機(jī)制，使能者上，庸者下，同時(shí)制定優(yōu)惠政策對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員進(jìn)行相應(yīng)的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部外出務(wù)工經(jīng)商和創(chuàng)辦企業(yè)。

二、制定有效措施，合理化化解鄉(xiāng)村財(cái)政和債務(wù)危機(jī)

一是建立政府分級償債機(jī)制。首先，設(shè)立鄉(xiāng)村債務(wù)“國家準(zhǔn)備金”將之納入國家財(cái)政預(yù)算，通過提高國家轉(zhuǎn)移支付資金比例，也可將屬于國家商業(yè)銀行的貸款進(jìn)行掛帳停息，同時(shí)從鄉(xiāng)村稅收中再提取一部分用于還債。其次設(shè)立鄉(xiāng)村債務(wù)“地方準(zhǔn)備金 ”將之納入地方財(cái)政預(yù)算，通過從農(nóng)村稅收，鄉(xiāng)村工商稅和扶貧開發(fā)資金中提取部分資金用于還債；二是開辟鄉(xiāng)村還債新財(cái)源，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村將鄉(xiāng)鎮(zhèn)閑置的辦公用房，機(jī)電設(shè)備等資產(chǎn)，向社會(huì)公開開拍賣，租憑或承包，變資產(chǎn)為資本，對鄉(xiāng)村“水利”“四荒地”林場、果園、魚池放開經(jīng)營權(quán)，出

售或租憑，將其所得收入用于償還債務(wù)。將鄉(xiāng)村合并后置換出的固定資產(chǎn)，小型門店“遠(yuǎn)、偏、閑、散”的公有房屋等向社會(huì)公開拍賣或變現(xiàn)還債。盤活具有商業(yè)用途的資源，通過招商引資，入股參營等方式，對其加以適當(dāng)改造。盤活公益性資產(chǎn)和公路，河道站等，以增加收入，提高償債能力，也可以在國家政策允許的范圍內(nèi)，出售鄉(xiāng)村企業(yè)股權(quán)償債。三是堅(jiān)決禁止任何人以任何理由繼續(xù)舉債，這是化解鄉(xiāng)村債務(wù)危機(jī)的關(guān)鍵，只有杜絕了債務(wù)進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢，才能談如何還債，才能談化解債務(wù)危機(jī)否則，采取任何辦法都毫無意義。

三、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源建 是壯大縣域經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證鄉(xiāng)村兩級政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源建設(shè)，應(yīng)該以縣域經(jīng)濟(jì)為宏觀模塊，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為微觀主體，牢固樹立“發(fā)展就是硬道理”的觀念，盡快建起一個(gè)“二業(yè)為主，多元互補(bǔ)，高低搭配，遠(yuǎn)近接合，以內(nèi)為主，依外為輔，持續(xù)發(fā)展”的經(jīng)濟(jì)體系。二業(yè)為主：即以高新特色農(nóng)業(yè)和加工工業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；多元互補(bǔ)：即在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)下諸多產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)并存共同發(fā)展；高低搭配、遠(yuǎn)近接合：即在產(chǎn)業(yè)選擇要注重科技含量、資金含量和勞動(dòng)力密集度的合理搭配，避免產(chǎn)業(yè)投資的單調(diào)性，同時(shí)把長遠(yuǎn)利益和當(dāng)前利益有機(jī)結(jié)合，充分考慮其利弊，科學(xué)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向；以內(nèi)為主、依外為輔：即發(fā)展經(jīng)濟(jì)要堅(jiān)決依據(jù)自身實(shí)際，選擇正確的符實(shí)的發(fā)展方向，同時(shí)還要大力進(jìn)行招商引資，努力引進(jìn)外資為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新鮮血液和活力，充分發(fā)揮毗鄰楊凌區(qū)和“一線兩帶”核心位置的區(qū)位優(yōu)勢，借力發(fā)展；而持續(xù)發(fā)展就是在發(fā)展經(jīng)濟(jì)同時(shí)，更要加強(qiáng)對環(huán)境和資源的保護(hù)，并注重替補(bǔ)產(chǎn)業(yè)和新財(cái)源的培育和建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的道路。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源建設(shè)的主要途徑，是大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)增長點(diǎn)，是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)第二次騰飛的必要條件。因此我們應(yīng)從戰(zhàn)略高度來重視來加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展將其作為一個(gè)系統(tǒng)工程來統(tǒng)籌規(guī)劃，努力建立一套從資金、技術(shù)、制度全方位的配套保障體系，以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工等特色產(chǎn)業(yè)為切入點(diǎn)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加快體制和機(jī)制創(chuàng)新，同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展中起主導(dǎo)作用，應(yīng)注重放水養(yǎng)魚不要竭澤而漁。

四、積極引導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時(shí)轉(zhuǎn)變政府職能

針對目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能變較慢的現(xiàn)實(shí)情況，市政府應(yīng)該積極引導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，政府迅速有效轉(zhuǎn)變政府職能，努力適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的需要，由社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理型向社會(huì)管理、經(jīng)濟(jì)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，首先，把工作重心由摧征稅費(fèi)向?yàn)猷l(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供各種服務(wù)作以轉(zhuǎn)變。在強(qiáng)化服務(wù)意識，提高服務(wù)質(zhì)量上下功夫，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)以為農(nóng)民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供政策，信息咨詢和支持為重點(diǎn)，積極為企業(yè)和廣大農(nóng)戶牽線搭橋，導(dǎo)航引路，同時(shí)更應(yīng)該把招商引資工作當(dāng)作大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和繁榮鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的主要突破口真抓狠抓，從而為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入

活力。其次在鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力推行依法行政，對廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進(jìn)行深入有效的行政許可法培訓(xùn)，使他們懂法、知法、依法行政，把基層政權(quán)的行政行為納入健康有序的法制化軌道，努力樹立基層公務(wù)人員“人民公仆”的良好形象。第三是廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部應(yīng)該抽出時(shí)間走村入戶，對農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生活的現(xiàn)狀和存在問題進(jìn)行深入的調(diào)查研究，幫助廣大農(nóng)民群眾解決生產(chǎn)和生活上存在的困難和問題，積極探索促使農(nóng)民勤勞致富，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的方法和路子，與廣大農(nóng)民朋友面對面的進(jìn)行普法宣傳，使廣大農(nóng)民懂法、知法，減少行政阻力進(jìn)一步和諧干群關(guān)系。

第五篇：幼兒教師開展家長工作的困難及對策

幼兒教師開展家長工作的困難及對策

在幼兒園，家長工作是幼兒教師整體工作中很重要的部分，它對教師的知識、能力及經(jīng)驗(yàn)的要求很高。因此，家長工作也日益成為教師的“心頭之痛”。

首先，開展家庭教育指導(dǎo)工作缺乏理論準(zhǔn)備和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，不可避免地出現(xiàn)指導(dǎo)形式的單一性、指導(dǎo)過程的單向性、指導(dǎo)活動(dòng)的低頻化等問題，使家庭教育指導(dǎo)無法進(jìn)一步深化，也抑制了雙方參與的積極性。此外，幼兒教師由于缺乏必要的理淪支撐，習(xí)慣于以學(xué)校教育經(jīng)驗(yàn)作為基礎(chǔ)，使得家庭教育指導(dǎo)的內(nèi)容、方式、語言和思維幾乎成為學(xué)校教育模式的翻版。具體表現(xiàn)為，在與家長進(jìn)行交流時(shí)，絕大多數(shù)是僅僅向家長反映“孩子在園表現(xiàn)”、“孩子的學(xué)習(xí)情況”，而極少向家長提出家庭教育指導(dǎo)意見和建議。因此，進(jìn)行家教指導(dǎo)的理論武裝就成為當(dāng)務(wù)之急。幼兒教師要學(xué)習(xí)家庭學(xué)、家庭心理、家庭倫理學(xué)和家庭教育學(xué)等知識，掌握完整的家庭教育指導(dǎo)理論。為了進(jìn)一步提高教師自身的理論素養(yǎng)，鼓勵(lì)教師閱讀有關(guān)書籍，如《學(xué)習(xí)的家庭》、《哈佛女孩劉亦婷》、《誰動(dòng)了我的奶酪》、《相約星期二》、《激發(fā)孩子的學(xué)習(xí)潛能》、《按照天性養(yǎng)育孩子》、《素質(zhì)教育在美國》和《素質(zhì)教育在英國》等。以上途徑有效提升了教師家庭教育指導(dǎo)工作的質(zhì)量。幼兒園要努力開展學(xué)習(xí)討論活動(dòng)，樹立正確的家庭教育指導(dǎo)觀：將家長看成平等的教育者和可充分利用的教育資源；明確幼兒園與家庭、教師與家長是一種主導(dǎo)與主體以及服務(wù)與被服務(wù)的平等關(guān)系。

針對青年教師教學(xué)經(jīng)驗(yàn)和家長工作經(jīng)驗(yàn)有限，開展教育指導(dǎo)工作可能會(huì)面臨家長的懷疑甚至輕視的態(tài)度，從而導(dǎo)致她們畏縮與不自信的問題，幼兒教師要以自己的優(yōu)勢如較為豐富和系統(tǒng)的專業(yè)知識、對幼教改革和發(fā)展現(xiàn)狀的了解、對幼兒年齡特點(diǎn)的把握等來面對家長，建立專業(yè)教育者的基本自信和良好形象。既要發(fā)揮自身作為教育機(jī)構(gòu)和教育者的主導(dǎo)地位，又要避免為了滿足家長的“需要”、為了幼兒園的“生存與發(fā)展”，放棄教育原則、違背《幼兒園教育指導(dǎo)綱要(試行)》精神、一味遷就家長的錯(cuò)誤做法，準(zhǔn)確地找到幼兒園與家庭教育的結(jié)合點(diǎn)，使雙方的合作沿著正確的軌道行進(jìn)。

此外，除常規(guī)性的家訪、家長會(huì)、家長學(xué)校、家長問卷調(diào)查、家長開放日活動(dòng)外，還可開展一些特色活動(dòng)，定期開展園內(nèi)外的親子活動(dòng)，開展家長沙龍和家長論壇活動(dòng)，在一系列家庭與幼兒園相融合的互動(dòng)活動(dòng)中，家長掌握了家庭教育的相關(guān)知識，逐漸提高了對幼兒園家庭教育指導(dǎo)的滿意度；作為家教指導(dǎo)者的教師，也通過一次次的交流、實(shí)踐、研討，再學(xué)習(xí)、再實(shí)踐、再研討活動(dòng)，提高了家教指導(dǎo)的水平與能力。豐富多彩的活動(dòng)既使幼兒教師能有更多機(jī)會(huì)與不同家長接觸，了解家長的所思所想，又讓她們能在活動(dòng)中逐漸學(xué)會(huì)與家長溝通，尊重家長并傾聽家長的心聲，從而真正體驗(yàn)換位思考的效果。