第一篇：完善“五項機制”規(guī)范發(fā)展社區(qū)民間組織

完善“五項機制”規(guī)范發(fā)展社區(qū)民間組織

摘自2008年1月20日《社會組織周刊》

近年來，隨著青島市城陽區(qū)經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，以及“村改居”和“舊村改造”的進行，城市化進程快速推進，城陽區(qū)民間組織在廣大社區(qū)如雨后春筍，不斷產(chǎn)生，活躍發(fā)展。截至2007年年底，全區(qū)共有民間組織278個，其中社區(qū)民間組織142個。社區(qū)民間組織已經(jīng)成為承接政府職能、完善社區(qū)公共服務(wù)功能、推動和諧社區(qū)建設(shè)的重要力量。

構(gòu)建和諧社區(qū)的重要力量

社區(qū)民間組織扎根于基層社區(qū)和廣大群眾中，分布廣泛，功能多樣，活動內(nèi)容豐富。它們以社區(qū)成員為主體，以服務(wù)社會、活躍社區(qū)生活為目的，積極開展豐富多彩的活動，在促進社區(qū)建設(shè)、構(gòu)建和諧社會等方面取得了顯著成效。

一是整合社區(qū)資源，居民自治能力明顯增強。充分發(fā)揮社區(qū)民間組織的作用，是引領(lǐng)社區(qū)居民走自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的主要途徑。如城陽街道城子社區(qū)充分發(fā)撐老年協(xié)會的作用，把居住在社區(qū)3000余名居民組織起來，開展送溫暖、獻愛心活動，為群眾辦好事、辦實事300余件;與社區(qū)獨居老人結(jié)對幫扶，得到了社區(qū)居民的普遍認可。

二是營造文化氛圍，社區(qū)文明程度加速提升。通過開展豐富多彩的社區(qū)文化活動，為廣大居民提供一個自我展示、自我交流的舞臺，提升了整個社區(qū)的文化層次。

三是加強權(quán)益保障，社會環(huán)境更加公平穩(wěn)定。通過培育發(fā)展法律援助協(xié)會、婦女兒童維權(quán)中心等社區(qū)民間組織，為居民群眾提供利益訴求的平臺，保護了居民的正當(dāng)權(quán)利，保障了居民權(quán)益的實現(xiàn)。四是發(fā)展公益事業(yè)，社會互助精神得到弘揚。城陽區(qū)通過培育發(fā)展社會義工協(xié)會，組織全區(qū)4.2萬名志愿者，開展經(jīng)常性志愿服務(wù)活動。

五是完善社區(qū)服務(wù)，群眾生活水平日益提高。城陽區(qū)針對社區(qū)群眾服務(wù)需求多元化的發(fā)展趨勢，重點培育發(fā)展服務(wù)型社區(qū)民間組織，不斷調(diào)整服務(wù)形式和服務(wù)內(nèi)容，積極開展多角度、全方位的服務(wù)。面臨的困難和問題

1.活動經(jīng)費嚴(yán)重不足。根據(jù)2007年全區(qū)社區(qū)民間組織調(diào)查統(tǒng)計，認為存在經(jīng)費困難的組織占到調(diào)查總數(shù)的60%。社區(qū)民間組織解決經(jīng)費困難的方法有社會募捐、政府資助、市場集資、有償服務(wù)、會費、負責(zé)人籌措等。但這些方法都不能真正解決經(jīng)費不足問題。

2.活動場所不足。在被調(diào)查的社區(qū)民間組織中，活動場所多數(shù)不固定。一些文化健身娛樂類組織的活動場地主要是公園、廣場、小區(qū)內(nèi)、小學(xué)內(nèi)等露天公共空間。

3.內(nèi)部管理尚不規(guī)范。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在社區(qū)民間組織中，人員結(jié)構(gòu)不合理，人員老化情況較為普遍，年輕化、知識化、專業(yè)化年輕干部缺乏。組織的規(guī)章制度不夠健全，活動隨意性較強。完善“五項機制”，推進規(guī)范發(fā)展

通過認真分析研究，筆者認為，應(yīng)從完善“五項機制”人手，推動社區(qū)民間組織實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、規(guī)范發(fā)展、長效發(fā)展。

一是完善政策扶持機制，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。一方面，要充分發(fā)揮各單位、各部門職能優(yōu)勢，在推行社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、完善社會救助、保障社區(qū)安全、美化社區(qū)環(huán)境、搞好社區(qū)衛(wèi)生、繁榮社區(qū)文化、深化社區(qū)教育、壯大社區(qū)志愿服務(wù)隊伍等方面，加大社區(qū)民間組織培育發(fā)展為度。稅務(wù)部門對公益類社區(qū)民間組織要在政策許可的范圍內(nèi)減免稅收費用;勞動部門要優(yōu)先給社區(qū)民間組織從業(yè)人員提供公益性崗位、解決勞動保險和養(yǎng)老保險等;動員組織街道、社區(qū)為社區(qū)民間組織提供免費或者低償活動場地、資金和設(shè)施等方面的必要幫助，為社區(qū)民間組織發(fā)展提供便利條件。

另一方面，在不違背國家法律法規(guī)的前提下，適當(dāng)降低社區(qū)民間組織登記門檻，在注冊資金和政策上開辟綠色通道，做好注冊登記或備案登記，為社區(qū)民間組織發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境。

二是完善管理監(jiān)督機制，規(guī)范發(fā)展行為。要始終按照社會團體、民辦非企業(yè)單位規(guī)范化建設(shè)的要求，對社區(qū)民間組織進行管理和監(jiān)督。要建立健全包括初審登記、現(xiàn)場勘驗、注冊登記、注銷變更、年度檢查、重大活動報告、行政告誡、立案調(diào)查、依法處罰等在內(nèi)的完整管理制度休系，規(guī)范各項工作程序，全面提高管理工作的制度化水平。聘請社區(qū)監(jiān)督員和工作聯(lián)絡(luò)員，建立有效的社會監(jiān)督機制，形成橫到邊、豎到底、無縫隙的管理網(wǎng)絡(luò)，促進社區(qū)民間組織的規(guī)范化發(fā)展。

三是完善培育激勵機制，提高發(fā)展質(zhì)量。按照分類管理原則，結(jié)合各社區(qū)實際，重點培育公益慈善類、文體類、生活服務(wù)類社區(qū)民間組織，以及促進經(jīng)濟發(fā)展的中介型社區(qū)民間組織。通過開展各類社區(qū)民間組織的評選表彰活動，激發(fā)社區(qū)民間組織的活力和動力，推廣優(yōu)秀社區(qū)民間組織經(jīng)驗，有效帶動其他社區(qū)民間組織的發(fā)展。

四是完善資金保障機制，增加發(fā)展動力。要從居民群眾的實際需求出發(fā)，根據(jù)社區(qū)民間組織可提供服務(wù)的類型、數(shù)量、質(zhì)量，加大政府購買服務(wù)力度，積極引導(dǎo)社區(qū)民間組織向社區(qū)養(yǎng)老、醫(yī)療救助、志愿服務(wù)等公益性方向發(fā)展。要積極扶持老年公寓、老年護理院、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站、殘疾人康復(fù)站等非營利性單位的發(fā)展，將為特殊群體服務(wù)與政府為民辦實事及重點建設(shè)項目結(jié)合起來，資助社區(qū)民間組織長效發(fā)展。

五是完善人才隊伍機制，提升專業(yè)水平。要通過政策引導(dǎo)、活動吸引、典型帶動等多種形式，吸納優(yōu)秀骨干，吸引更多的優(yōu)秀人才、志愿者加入到社區(qū)民間組織中來。利用街道、社區(qū)宣傳陣地，大力宣傳社區(qū)民間組織政策，引導(dǎo)社區(qū)開展活動，使社區(qū)民間組織隊伍不斷得到壯大。充分發(fā)揮社區(qū)骨干的帶頭作用，利用他們的特長，以一帶十，以一傳百，成立多種滿足社區(qū)居民生活需要的服務(wù)類、志愿類、公益類機構(gòu)。每年定期利用會議、座談、培訓(xùn)班等形式，加強對社區(qū)民間組織負責(zé)人及其工作人員的培訓(xùn)，提高他們的綜合素質(zhì)和專業(yè)技能。

第二篇：完善五項機制推進農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)

完善五項機制推進農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)

今年以來，望牛墩鎮(zhèn)立足于完善五項機制，通過加強指導(dǎo)、宣傳、制度、監(jiān)督、糾風(fēng)等五個方面工作，進一步推進全鎮(zhèn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。

一是加強指導(dǎo)。實行鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)負總責(zé)，成立黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組，每年不少于四次研究布置全鎮(zhèn)農(nóng)村基層廉政建設(shè)。重點加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)示范點和一鎮(zhèn)一品牌工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，指定一名紀(jì)委副書記和一名紀(jì)檢干部全程跟蹤督促工作進展，召集成員單位下村指導(dǎo)檢查，發(fā)揮成員單位職能優(yōu)勢，力促全面提高各村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作水平。

二是加強宣傳。通過懸掛廉政掛圖、開辟網(wǎng)絡(luò)專欄、制作廉政廣告，在農(nóng)村設(shè)置黨風(fēng)廉政建設(shè)和預(yù)防職務(wù)犯罪宣傳欄、黨務(wù)財務(wù)政務(wù)信息公開查詢點等方式，加強廉政文化宣傳，同時通過廣播電視站積極培育和推廣廉潔文化，以增強廣大黨員干部的黨性觀念、紀(jì)律意識和制度意識。今年，在廉政文化“一鎮(zhèn)街一品牌”活動基礎(chǔ)上，以濱江體育公園和望溪河為載體，創(chuàng)建具有嶺南特色的水鄉(xiāng)廉政文化主題園區(qū)，以品牌效應(yīng)推動基層黨廉建設(shè)。

三是加強制度。進一步補充和更新《望牛墩鎮(zhèn)管理制度匯編》，結(jié)合“制度建設(shè)鞏固年”工作，對全鎮(zhèn)114項制度內(nèi)容進行梳理，按加強作風(fēng)紀(jì)律、機關(guān)

效能監(jiān)察、預(yù)防職務(wù)犯罪、資產(chǎn)財務(wù)管理等四個分類編印《望牛墩鎮(zhèn)黨風(fēng)廉政建設(shè)及預(yù)防職務(wù)犯罪制度匯編》，并組織各單位開展制度執(zhí)行落實情況自我檢查，進一步發(fā)揮制度在懲治和預(yù)防腐敗中的重要作用，填補了制度在實施過程中的漏洞。

四是加強監(jiān)督。完善監(jiān)督形式。運用組織監(jiān)督、制度監(jiān)督、民主監(jiān)督等形式，把擴大農(nóng)村基層民主、嚴(yán)格依法辦事有機統(tǒng)一起來，形成對基層黨員干部的多層次監(jiān)督。加強對農(nóng)村干部監(jiān)督。對新當(dāng)選村（社區(qū)）干部開展一次集體廉政談話，落實廉政承諾制度，加強村（社區(qū)）兩委班子崗位風(fēng)險評估、風(fēng)險預(yù)防，深入開展“一崗一預(yù)防”試點活動。今年以來，共召開城市學(xué)習(xí)論壇2期，舉辦農(nóng)村干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)班2期。

五是加強糾風(fēng)。圍繞解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實、最緊迫的利益問題，開展對公安、交警、環(huán)保等十個基層單位的政風(fēng)行風(fēng)評議工作，提高服務(wù)窗口的辦事質(zhì)量。分別在機關(guān)單位和十個被評議部門張貼《關(guān)于征求全鎮(zhèn)基層站所和公立醫(yī)療機構(gòu)政風(fēng)行風(fēng)意見和建議的公告》，并通過鎮(zhèn)府信息網(wǎng)絡(luò)收集意見和建議，接受群眾的監(jiān)督。開通行風(fēng)評議陽光網(wǎng)站，對被評議部門在工作作風(fēng)等方面進行投票。

第三篇：完善五項機制加強村級班子建設(shè)

完善“五項”工作機制 加強村級班子建設(shè)

近年來,涇川縣堅持把加強村級班子建設(shè)作為密切黨群干群關(guān)系,鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要措施來抓，加強領(lǐng)導(dǎo),靠實責(zé)任,不斷探索村級班子建設(shè)培養(yǎng)選拔、教育培訓(xùn)、激勵保障、工作運行、考核評價新機制,充分發(fā)揮村級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,有力地推動了農(nóng)村經(jīng)濟社會事業(yè)全面發(fā)展。

一、完善培養(yǎng)選拔機制，選優(yōu)配強村級班子。堅持把建設(shè)創(chuàng)業(yè)型、服務(wù)型、技能型村級班子作為加快新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)性工程，按照思想政治素質(zhì)好、帶富能力強、協(xié)調(diào)能力強的“一好雙強”標(biāo)準(zhǔn)，重點加強村黨支部書記隊伍建設(shè)。每村確定3-5名35歲以下、高中以上文化程度的后備干部，有計劃地選送他們接受專業(yè)知識培訓(xùn)，參加實踐鍛煉，定期進行考察，實行動態(tài)管理。采取“兩推一選”、“公推直選”、面向社會公開選拔、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委派等方式，重點從本村致富能人、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、復(fù)退軍人、外出務(wù)工經(jīng)商人員等群體的年輕黨員中選拔村干部，夯實了村級班子領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展、服務(wù)群眾的基礎(chǔ)。實行村“兩委”班子成員交叉任職，在有條件的村推行黨支部書記和村委會主任“一肩挑”，推行村、組干部兼職兼酬，提高了工作效能。通過優(yōu)化村級班子結(jié)構(gòu)，換屆選舉后的村“兩委”班子致富能人占82%，比上屆提高了14.6個 百分點；平均年齡為44.9歲，比上屆減少了1.8個百分點。村黨支部書記大專以上學(xué)歷占27.4％，比上屆提高了14.5個百分點，35歲以下占3.7%，比上屆提高了14.3個百分點，實行黨支部書記和村委會主任“一肩挑”的村達32個，村級班子建設(shè)得到明顯加強。

二、完善教育培訓(xùn)機制，提高村干部能力素質(zhì)。堅持把村干部教育培訓(xùn)工作納入全縣農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，列入干部培訓(xùn)主體班次。按照分級負責(zé)的原則，大力實施“百千萬”培訓(xùn)計劃和新農(nóng)村建設(shè)人才保障工程，每年組織舉辦3至4期村干部培訓(xùn)班，對村“兩委”主要負責(zé)人普遍進行一次輪訓(xùn)。依托農(nóng)村基層干部專修學(xué)校、縣鄉(xiāng)黨校、農(nóng)廣校、現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡(luò)等培訓(xùn)機構(gòu)，采取集中培訓(xùn)、學(xué)歷教育和外出考察等方式大規(guī)模培訓(xùn)村組干部。在培訓(xùn)中結(jié)合村干部的特點，大力推行互動式、案例式、研討式、模擬式、體驗式等教學(xué)方式，不斷提高培訓(xùn)的針對性和實用性，使村干部執(zhí)行農(nóng)村政策、引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展、服務(wù)農(nóng)民群眾、化解矛盾糾紛和加強村黨組織自身建設(shè)的本領(lǐng)有了新的增強。近年來，縣、鄉(xiāng)黨委累計培訓(xùn)村干部2600多人次，選送75名村干部分期參加省市各類培訓(xùn)班，選派120多名村干部赴山東維紡、陜西洛川、旬邑等地考察學(xué)習(xí)，著力解決村干部隊伍素質(zhì)與全縣新的發(fā)展形勢不相適應(yīng)的問題，促進了村干部隊伍整體素質(zhì)的提高。

三、完善激勵保障機制，激發(fā)村班子生機與活力。針對村干部待遇低、崗位缺乏吸引力、工作積極性不高等問題，縣上及時出臺了《涇川縣村干部報酬發(fā)放暫行辦法》，合理確定村干部職數(shù)，實現(xiàn)減職增酬，村干部由781人減少到現(xiàn)在的740人，村干部報酬由年人均3300元提高到現(xiàn)在的4389元；支書、主任“一肩挑”的村干部年報酬6000元，聯(lián)村黨總支書記年報酬9000元；推行績效工作制，把村干部工資總額的40%拿出來作為績效工資，依據(jù)考核結(jié)果，每半年發(fā)放一次；建立村干部報酬專戶，實行“實名制”，采取“一折通”的形式直接發(fā)放。制定了村干部養(yǎng)老保險發(fā)放管理辦法，按照政府補貼70%，個人承擔(dān)30%的標(biāo)準(zhǔn)為726名村干部辦理了養(yǎng)老保險，解除了村干部的后顧之優(yōu)。同時，縣上每年對15至20名優(yōu)秀村黨支部書記、村委會主任實行表彰獎勵，樹立了王德良、劉恩儒等村支書先進典型，進一步激發(fā)了村干部的工作熱情和創(chuàng)業(yè)活力。

四、完善工作運行機制，提高村班子的執(zhí)行能力。建立村委會議事規(guī)則，規(guī)范村級議事決策程序，大力推行以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為核心，以“八個規(guī)范”為主要內(nèi)容的村級組織規(guī)范化管理工作，進一步理順村級“兩委”關(guān)系。凡村級重大決策、集體資產(chǎn)處臵、簽訂經(jīng)濟合同、大額支出以及其他與群眾切身利益密切相關(guān)的事項，必須提交黨員大會和村民代表會議討 論通過。全面推行村級財務(wù)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理工作，堅持政務(wù)村務(wù)定期公開，加大經(jīng)濟責(zé)任審計力度，督促村干部認真落實農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。實行村干部責(zé)任追究制度，對作風(fēng)不實、履行職責(zé)不到位的，通過批評教育促其整改；對崗位目標(biāo)任務(wù)完成情況差、作風(fēng)不好、群眾反映強烈的，給予組織調(diào)整；對以權(quán)謀私、違法違紀(jì)的，按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。村級“兩委”換屆以來，全縣整頓軟弱渙散村班子23個，調(diào)整充實村干部46名，村級班子的整體工作效能有了新的提升。

五、完善考核評價機制，有效促進各項工作落實。大力推行村級班子和村干部任期目標(biāo)責(zé)任制，年初，各村結(jié)合各自實際，確定本工作目標(biāo)，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委簽訂目標(biāo)責(zé)任書。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委采取民主測評、走訪黨員群眾、查看有關(guān)數(shù)據(jù)資料等方法，對各村目標(biāo)任務(wù)完成情況分半年和年終兩次考核，考核結(jié)果與村干部的工資、獎懲、任務(wù)掛鉤。對考核沒有完成目標(biāo)任務(wù)或考核結(jié)果在全鄉(xiāng)排名末位的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對相關(guān)責(zé)任人進行誡免談話，誡免談話后第二年仍未完成目標(biāo)任務(wù)的實行免職。通過落實村級班子和村干部任職目標(biāo)責(zé)任制度，把黨管干部、注重實績、群眾公認的原則落實到農(nóng)村基層組織建設(shè)中，進一步強化了對村班子和村干部的監(jiān)督管理，有效地調(diào)動了村干部的工作積極性。

第四篇：治庸問責(zé)完善五項機制

治庸問責(zé)完善五項機制

責(zé)任風(fēng)暴”和“治庸計劃”分思想動員、自查整改、檢查追責(zé)、建立機制等四個階段推進。我區(qū)4月8日召開會議，要求各科室結(jié)合各階段重點和自身工作實際，有針對性地部署、推進和落實。

思想動員：抓好“五個一” 即組織一次黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)，召開一次“責(zé)任風(fēng)暴”和“治庸計劃”工作推進會，開展一次以“治庸、治懶、治散”為主要內(nèi)容的作風(fēng)建設(shè)大討論，研究制定一套開展“責(zé)任風(fēng)暴”和“治庸計劃”的工作方案，組織一系列宣傳報道。會議要求采取“一把手”講黨課集中輔導(dǎo)、干部自學(xué)討論、典型案例剖析點評等方式，進行思想發(fā)動，做到干部人人知曉、個個參與。

自查整改：抓好六件事即開展一次集中排查，召開一次專題民主生活會，組織一次民主評議，集中整改落實，抓好一批典型，形成一個綜合分析報告。會議要求采取群眾評議、問卷調(diào)查、專題座談等方式，對本單位在推進重點工作和干部隊伍中存在的突出問題進行集中排查。針對自查自糾和民主評議中發(fā)現(xiàn)的問題，認真制定整改方案，細化整改措施，分解整改責(zé)任，明確整改時限，確保整改得到落實。

檢查追責(zé)：采取五種方法 即組織集中檢查、實施明察暗訪、受理群眾舉報、嚴(yán)格責(zé)任追究和總結(jié)評比，深入推進“責(zé)任風(fēng)暴”和“治庸計劃”。這個階段將重點采取集中檢查和明察暗訪相結(jié)合的辦法，對各單位落實全市性重點工程、重大項目、重要工作，效能建設(shè)、廉政建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)等方面情況，深入實施“責(zé)任風(fēng)暴”和“治庸計劃”工作的情況，進行全方位的監(jiān)督檢查。對檢查中查實的問題，按規(guī)定嚴(yán)肅處理。

建立機制：完善五項機制 即建立完善崗位責(zé)任制、干部考核評價機制、干部選拔任用機制、干部教育培訓(xùn)機制、獎勤罰懶機制。會議要求，當(dāng)前要結(jié)合“十二五”開局、領(lǐng)導(dǎo)班子換屆、創(chuàng)先爭優(yōu)活動、深入推進干部人事制度改革等工作，重點抓好崗位責(zé)任制的建立，抓好干部選拔任用機制的完善，抓好干部考評機制的落實，抓好獎懲機制的兌現(xiàn)。

第五篇：五項機制

哈爾濱中院建立和完善“五項機制”

2003年以來，黑龍江省哈爾濱市中級人民法院，堅持“從嚴(yán)、求高、抓實”的治院方針，突出“公正與效率”的主題，遵循“依靠改革完善機制，依靠機制建設(shè)隊伍，依靠隊伍促進審判，依靠審判強化服務(wù)”的工作思路，以限制司法權(quán)力濫用為核心，以發(fā)現(xiàn)問題和解決問題為總抓手，以制度建設(shè)和審判組織建設(shè)為支撐點，狠抓從嚴(yán)管理，建立和完善通報批評、審判監(jiān)督、考評激勵、選人用人、懲戒追究“五項機制”，切實加強日常工作、案件審判質(zhì)量、全員績效、干部選用、崗位責(zé)任“五項管理”，強化審判監(jiān)督，嚴(yán)格責(zé)任追究，規(guī)范司法行為，促進司法公正，不斷提高哈爾濱市兩級法院的整體工作水平。通報批評機制 強化法院日常管理

五年前，針對法院紀(jì)律松弛、作風(fēng)不實、工作效率低和上訪案件多等問題，哈爾濱中院逐漸建立起督查、紀(jì)律作風(fēng)、紀(jì)檢監(jiān)察、案件審判質(zhì)量和信訪五項通報批評制度，從每一件事、每一起案件、每一個人抓起，堅持從嚴(yán)管理每一天，在細微處約束，糾偏扶正。

隨著從嚴(yán)管理的深入，哈爾濱中院進一步完善五項通報批評制度，由通報中院向通報基層法院延伸，由通報領(lǐng)導(dǎo)干部向通報全體干警延伸，由抄送省、市領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)向同時抄送縣區(qū)黨政機關(guān)延伸，解決通報的觸及力、影響力和作用力問題，嚴(yán)格工作標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，強化法院日常工作管理。

——督查通報制度，主要是對重點工作落實進行跟蹤，對工作不落實、落實不到位等問題進行通報批評，督則必辦，辦則必果。近兩年中院共發(fā)出《督查通報》119期，通報中院中層領(lǐng)導(dǎo)、基層法院領(lǐng)導(dǎo)117人次。

——紀(jì)律作風(fēng)通報制度，主要是對法院紀(jì)律作風(fēng)進行監(jiān)督，對上班著裝、打卡、會風(fēng)等方面存在的問題進行通報。近兩年中院共發(fā)出《紀(jì)律作風(fēng)通報》564期，通報人員680人次，通報責(zé)任部門領(lǐng)導(dǎo)232人次。

——紀(jì)檢監(jiān)察通報制度，主要是對違紀(jì)問題進行監(jiān)督，對工作期間飲酒、違反審判紀(jì)律、投訴率高和違法違紀(jì)等問題進行通報批評。近兩年中院共發(fā)出《紀(jì)檢監(jiān)察通報》196期，通報人員211人次。

——案件審判質(zhì)量通報制度，主要是對審判工作進行監(jiān)督，對違法立案、濫用強制措施、案件審判質(zhì)量差和超審限等問題進行通報批評。近兩年中院共發(fā)出《案件審判質(zhì)量通報》383期，通報辦案人員702人次。

——信訪通報制度，主要是對信訪工作進行監(jiān)督，對進京到省、市上訪和對信訪工作不重視、處理不及時等問題進行通報。近兩年中院共發(fā)出《信訪通報》213期，通報信訪責(zé)任人1064人次。審判監(jiān)督機制 強化案件審判質(zhì)量管理

針對曾經(jīng)出現(xiàn)的裁判不公、辦案效率低、開庭紀(jì)律差等問題，哈爾濱中院建立了電腦分案、開庭紀(jì)律檢查、庭審全程監(jiān)控、審委會委員集體入庭聽審、人大代表政協(xié)委員入庭聽審、聘請執(zhí)法監(jiān)督員等審判監(jiān)督制度。

隨著從嚴(yán)管理的深入，哈爾濱中院在堅持以往監(jiān)督制度的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新監(jiān)督辦法，由過程性監(jiān)督向結(jié)果性監(jiān)督轉(zhuǎn)變，形成“院長集體接訪、發(fā)改案件評查、信訪案件聽證、重點案件剖析、典型案件邀請當(dāng)事人述說”五項監(jiān)督制度，檢驗案件審判質(zhì)量，發(fā)現(xiàn)案件問題，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上制約，防止審判權(quán)濫用，強化案件審判質(zhì)量管理。

——院長集體接訪制度，通過當(dāng)事人反映的問題，發(fā)現(xiàn)和解決案件審判質(zhì)量問題。哈爾濱中院把接訪作為發(fā)現(xiàn)問題的重要渠道，變院長雙周集體接訪為每周接訪，面對面地聽取上訪人反映的問題。兩年來，哈爾濱中院共集體接訪88次，接待上訪群眾2092人次，從中發(fā)現(xiàn)問題，及時進行整改，提高了案件審判質(zhì)量。

——發(fā)改案件評查制度，通過院庭兩級評查，發(fā)現(xiàn)和解決案件審判質(zhì)量問題。哈爾濱中院把評查發(fā)改案件作為發(fā)現(xiàn)案件審判質(zhì)量問題的主要方法，采取庭自查、院復(fù)查的辦法評查全部發(fā)改案件。兩年來，哈爾濱中院共評查案件716件，從中發(fā)現(xiàn)回避矛盾、推卸責(zé)任、隨意發(fā)回、增加訴訟成本等問題，并及時進行整改。

——信訪案件聽證制度，通過公開澄清認識，發(fā)現(xiàn)和解決案件審判質(zhì)量問題。哈爾濱中院在復(fù)查的基礎(chǔ)上，選取上訪人情緒激烈和復(fù)查意見分歧較大的信訪案件，邀請人大代表、政協(xié)委員和各界人士進行公開聽證。兩年來，哈爾濱中院已公開聽證疑難信訪案件32件，從中發(fā)現(xiàn)法官社會知識欠缺、做群眾工作經(jīng)驗不足、案結(jié)事了能力不強等問題。

——重點案件剖析制度，通過反面典型警示，發(fā)現(xiàn)和解決案件審判質(zhì)量問題。哈爾濱中院在評查和聽證的基礎(chǔ)上，選取確有問題的重點案件，由辦案人、部門領(lǐng)導(dǎo)和審委會委員逐級進行剖析，以身邊的人、身邊的事對法官進行警示教育。兩年來，哈爾濱兩級法院共召開剖析大會207次，對249件重點案件公開剖析，從中發(fā)現(xiàn)問題，并及時進行整改。

——典型案件述說制度，通過法官換位思考，發(fā)現(xiàn)和解決案件審判質(zhì)量問題。哈爾濱中院選取具有教育意義的典型案件，邀請當(dāng)事人來法院述說訴訟苦衷和對法院、法官的意見，讓法官了解當(dāng)事人打官司的難處，促使法官換位思考，密切與人民群眾的感情。兩年來，哈爾濱市兩級法院共邀請60名當(dāng)事人來法院述說?？荚u激勵機制 強化全員績效管理

隨著從嚴(yán)管理的深入，從2005年起，哈爾濱中院進一步創(chuàng)新全員調(diào)動辦法，由單純的考評排序發(fā)展為“橫向排序”與“縱向評估”相結(jié)合的績效評估管理體系，每月、季、半年、全年對各業(yè)務(wù)庭和各審判人員指標(biāo)完成情況進行縱向評估和橫向排序，并把評估排序結(jié)果作為“優(yōu)秀法官、優(yōu)秀法庭、優(yōu)秀法院”創(chuàng)建的依據(jù)，以此客觀評價審判部門和審判人員工作成效，強化全員績效管理。

一是進一步完善縱向比較評估制度。哈爾濱中院堅持“以質(zhì)量為主、以效率為輔，以結(jié)果為主、以過程為輔”的評估原則，通過科學(xué)合理設(shè)定評估指標(biāo)和制定具體考評辦法，定期縱向比較審判部門案件審判質(zhì)量效率情況和隊伍建設(shè)情況，各部門自己和自己的同期對比，看工作增幅的變化。

審判工作評估，主要包括發(fā)改、信訪、曝光、剖析、通報、評查、調(diào)撤、上訴、抗訴、結(jié)案率、人均結(jié)案、平均審限等內(nèi)容與上年同期對比；隊伍建設(shè)評估，主要包括停止審判權(quán)、紀(jì)律作風(fēng)、重大影響事件、違法違紀(jì)、素質(zhì)考試等內(nèi)容與上年同期對比。

評估工作分為業(yè)務(wù)庭自我評估、審委會和政治部對各業(yè)務(wù)庭評估、主管院領(lǐng)導(dǎo)評估和主要領(lǐng)導(dǎo)評估四個步驟，采取集中匯報、面對面的方式進行，當(dāng)場指出誰好誰差，好在哪里，差在哪里，用事實、用數(shù)據(jù)說話，將部門工作評定為“好、略好、持平、略差、差”五個檔次。

二是進一步完善橫向比較排序制度。哈爾濱中院堅持院考評到部門、逐部門排序，部門考評到人、逐人排名的考評排序制度，部門及人員橫向之間對比，看位次的變化，以此作為分級管理、分工負責(zé)的主要抓手。

在審判部門、職能部門、主管領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)四級評估的基礎(chǔ)上，堅持突出重點工作的原則，科學(xué)合理的設(shè)定考評項目。

對審判部門人均結(jié)案率、案件發(fā)改數(shù)、國家賠償、審限情況、信訪情況、被媒體曝光情況等6項重點指標(biāo)進行考評。采取月積累、季統(tǒng)計、半年初評、全年總評的方式，對部門出現(xiàn)重大問題或領(lǐng)導(dǎo)干部自身出現(xiàn)嚴(yán)重問題的，實行一票否決。

選人用人機制 強化干部選用管理

針對法院進人把關(guān)不嚴(yán)、政績評價不具體、考核依據(jù)不客觀、優(yōu)劣比較不充分等問題，哈爾濱中院建立和完善了“公開招錄”，業(yè)務(wù)素質(zhì)考試等隊伍管理制度。

近兩年來，隨著從嚴(yán)管理的深入，哈爾濱中院重點實施“入圍選拔”、“優(yōu)化法官職權(quán)配置”制度，在導(dǎo)向上凝聚，營造靠工作不靠運作的用人環(huán)境，強化干部選用管理。

一是根據(jù)有形政績實行“入圍選拔”。哈爾濱中院依據(jù)政績考核、業(yè)務(wù)素質(zhì)考試和民主測評結(jié)果，對干警進行綜合排序，把考評排序在前作為提拔使用、評先選優(yōu)的依據(jù)。

兩年來，哈爾濱中院突出審判部門這個重點，通過“入圍選拔”，從后備干部中選拔26名具有法律專業(yè)知識、審判經(jīng)驗豐富、業(yè)務(wù)能力強的同志充實到審判一線正、副職領(lǐng)導(dǎo)崗位。

由于依靠機制選人用人，得到了全院干警的認可，也得到了市委、市人大等領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的支持和肯定，先后選任的20位業(yè)務(wù)庭庭長在通過人大任命時，均以高票當(dāng)選。

二是根據(jù)審判需要優(yōu)化“職權(quán)配置”。哈爾濱中院根據(jù)審判工作需要優(yōu)化法官職權(quán)配置，將現(xiàn)有法官“一分為四”，相對固定“審判長、主審法官、合議法官、輔助法官”職權(quán)，讓優(yōu)秀的法官主辦案件，發(fā)揮審判長的牽頭帶動作用，發(fā)揮主審法官的主體作用，發(fā)揮合議法官的調(diào)解作用，提高案件審判質(zhì)量。

職權(quán)配置改革后，審判長和主審法官都由院、庭長、后備干部和業(yè)務(wù)骨干擔(dān)任，所有的案件都由審判長和主審法官主辦，合議法官做案件調(diào)解工作，輔助法官做案件的輔助性工作。同時，哈爾濱中院規(guī)定，對于案件結(jié)案多、調(diào)解率高的合議法官和工作表現(xiàn)突出的輔助法官，經(jīng)過考核可以成為主審法官；對案件審判質(zhì)量差、出現(xiàn)問題的主審法官，視情況轉(zhuǎn)為合議法官或輔助法官，以此強化法官隊伍動態(tài)管理。懲戒追究機制 強化崗位責(zé)任管理

哈爾濱中院實行從嚴(yán)管理，建立誡勉談話、停止審判權(quán)、暫停履行領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、引咎辭職等懲戒追究制度，從落實審判責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任抓起，解決法官不稱職、領(lǐng)導(dǎo)不勝任的問題。近兩年，哈爾濱中院進一步完善“兩項追究”、“兩個限制”和“廉政問責(zé)”三項責(zé)任追究制度，在懲戒上從嚴(yán)，增強法官的責(zé)任感和危機感，強化崗位責(zé)任管理。

一是嚴(yán)格落實“兩項追究”。一項追究是以停止審判權(quán)為核心，嚴(yán)格追究法官審判責(zé)任。從法官最在意、最關(guān)心的審判權(quán)著手，對案件發(fā)改率高、造成有理訪的法官，停止審判權(quán)、調(diào)離審判崗位，直至免去法職。

另一項追究是以引咎辭職為核心，嚴(yán)格追究領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)管責(zé)任。把強化領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)作為落實責(zé)任追究的另一個關(guān)節(jié)點，對失職、失察、失管造成案件問題多、案件審判質(zhì)量差的領(lǐng)導(dǎo)，進行誡勉談話、實行引咎辭職，直至免去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，促使領(lǐng)導(dǎo)干部觸及問題、解決問題。

二是嚴(yán)格實行“兩個限制”。一個是限制法官業(yè)外活動，促使法官正當(dāng)行使審判權(quán)，哈爾濱中院加大明察暗訪的力度，著力發(fā)現(xiàn)法官利用審判權(quán)力吃喝玩樂的現(xiàn)象問題和徇私枉法的本質(zhì)問題。問題一經(jīng)查實，審判人員停止審判權(quán)，領(lǐng)導(dǎo)干部免去職務(wù)。另一個是限制領(lǐng)導(dǎo)干部在審判組織外活動，促使院、庭長回到審判組織內(nèi)依法行使審判權(quán)。為完善院、庭長辦案制度，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部活動，防止領(lǐng)導(dǎo)干部通過聽案件匯報，以個人意見左右審判組織意見，干擾法官獨立審判，哈爾濱中院制定實施了《關(guān)于強化院、庭長監(jiān)督工作若干意見》，規(guī)范了院、庭長在審判組織內(nèi)的行為；進一步健全院、庭長入庭聽審、列席合議庭、庭務(wù)會等履行審判監(jiān)督職責(zé)的監(jiān)督考核制度，規(guī)范了院、庭長在合議庭、審判委員會外履行審判職責(zé)的行為。背景鏈接：

哈爾濱市中級人民法院下轄18個基層法院，67個人民法庭；兩級法院共有法官及其他工作人員2495人，約占全省法院總?cè)藬?shù)的四分之一。中級法院共有31個部門，其中，審判部門17個，綜合部門14個；在編人員594人，其中，審判員221人，助審員216人，書記員69人，行政人員88人。

全市法院年均審理各類案件近10萬件，約占全省法院案件總數(shù)的三分之一。中院年均審理各類案件在12500件左右，其中，刑事案件約占10%，1200件；民事案件約占59%，7400件；行政案件約占5%，600件；執(zhí)行案件約占9%，1100件；申訴復(fù)查、再審和國家賠償案件約占17%，2200件。

哈爾濱市兩級法院通過建立和完善五項機制，全面推行“從嚴(yán)管理”，不僅有力地推動了各項工作，也給法院帶來了深刻的變化。

一是干警精神面貌發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，不進則退的危機感和勤奮敬業(yè)的責(zé)任感普遍增強，人心思進、比學(xué)趕超的良好氛圍在法院基本形成。

二是審判質(zhì)量逐年穩(wěn)步提高。五年來，中院年均結(jié)案11712件，結(jié)案率為91.85%，案件年均發(fā)改率為1.06%，信訪案件年均發(fā)生率為0.84%，2007年，哈爾濱中院審判工作呈現(xiàn)了“四降兩升”的喜人態(tài)勢，信訪案件同比下降35.16%；發(fā)改案件同比下降37.40%；上訴案件同比下降20.82%；再審案件同比下降33.53%；調(diào)撤案件同比上升1.22個百分點；執(zhí)結(jié)案件同比上升6個百分點。

三是法院社會形象有了較大改觀。在市人大常委會組織的法院內(nèi)部、500戶居民和1000份社會抽樣調(diào)查三組測評中，法院內(nèi)部滿意率為83.7%，居民滿意率為93.9%，社會調(diào)查滿意率為96.4%，法院社會公信度有了較大提升。2007年，哈爾濱中院在全省中級法院主要工作考評排位中，從2002年的末位，躍升為全省第一名，被省高院評為2007“全省優(yōu)秀中級人民法院”，被中央政法委評為“全國處理涉訴信訪先進集體”；2008年4月，被評為“哈爾濱市勞動模范集體”。

“哈爾濱中院雖然在從嚴(yán)管理方面做了一些探索，收到了一些成效，但與面臨的形勢和需要解決的問題相比，還有許多需要加以改進和完善的地方，我們將繼續(xù)深化從嚴(yán)管理，努力提高審判水平，為推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧做出新的貢獻?！惫枮I中院院長王克倫對記者說。