第一篇：探索社會(huì)治理創(chuàng)新的實(shí)現(xiàn)途徑

探索社會(huì)治理創(chuàng)新的實(shí)現(xiàn)途徑

當(dāng)前，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)治理各領(lǐng)域存在諸多問(wèn)題亟待解決。在此背景下，黨的十八屆三中全會(huì)提出了創(chuàng)新社會(huì)治理體制的理念和目標(biāo)，即“必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，提高社會(huì)治理水平，全面推進(jìn)平安中國(guó)建設(shè)，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序?！惫P者認(rèn)為，只有進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，推進(jìn)社會(huì)治理能力現(xiàn)代化，才能切實(shí)解決社會(huì)發(fā)展中存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

創(chuàng)新社會(huì)治理的實(shí)踐路徑，使社會(huì)治理實(shí)現(xiàn)從一元單向治理向多元交互共治的結(jié)構(gòu)性變化。要實(shí)現(xiàn)社區(qū)內(nèi)的自治組織管理，為社區(qū)內(nèi)自治組織提供有利條件。加強(qiáng)社區(qū)公共空間的開(kāi)放程度，建設(shè)文化活動(dòng)中心、社區(qū)廣場(chǎng)、群眾閱讀室等公共活動(dòng)場(chǎng)所，使人們能夠在社區(qū)活動(dòng)的過(guò)程中相互交流，促進(jìn)各種社區(qū)組織的活躍度。要賦予社區(qū)組織獨(dú)立的法律主體地位，明確社區(qū)管理、社會(huì)組織管理以及黨組織管理之間的關(guān)系，有效杜絕多方管理、責(zé)任推諉等問(wèn)題。社會(huì)組織要從“服從”向“協(xié)同”轉(zhuǎn)變，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)、學(xué)聯(lián)、青聯(lián)、科協(xié)、文聯(lián)、記協(xié)、殘聯(lián)、貿(mào)促會(huì)等人民團(tuán)體應(yīng)在引導(dǎo)相應(yīng)群體的行為、維護(hù)其權(quán)益、化解矛盾方面發(fā)揮更大作

用。社會(huì)組織要明確自身的服務(wù)使命和宗旨，從以往的服從政府領(lǐng)導(dǎo)逐漸向協(xié)同社會(huì)治理的方向轉(zhuǎn)變，突出社會(huì)組織自身的主動(dòng)性，提升社會(huì)組織成員自身的素養(yǎng)，建立良好的公共服務(wù)形象。

確保利益協(xié)調(diào)機(jī)制暢通。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展的同時(shí)，我國(guó)也存在諸多社會(huì)矛盾、沖突與問(wèn)題，這嚴(yán)重阻礙了社會(huì)治理創(chuàng)新的成效，構(gòu)建暢通的利益協(xié)調(diào)機(jī)制顯得尤為重要。實(shí)踐中，要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)困難群體的關(guān)注，予以及時(shí)和必要的物質(zhì)幫扶，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。要加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，切實(shí)為農(nóng)民群眾解決包括失地、就業(yè)、保障等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。完善對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員以及弱勢(shì)群體的公共服務(wù)，在醫(yī)療、教育、子女安置、住房等多方面加強(qiáng)管理與幫助。要進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)，切實(shí)保障社會(huì)成員在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的利益，最大程度實(shí)現(xiàn)社會(huì)平等。要保證分配公平，進(jìn)一步加強(qiáng)技術(shù)、資本、管理以及勞動(dòng)等生產(chǎn)要素參與分配的制度建設(shè)，提高勞動(dòng)報(bào)酬所占的比重，確保社會(huì)建設(shè)的成果能夠在收入分配中得到合理體現(xiàn)。企業(yè)要建立公平合理的工資發(fā)放制度，推動(dòng)工資分配在起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)公平。要改變以往按照身份、戶籍以及編制進(jìn)行工資分配的不平等限制，嚴(yán)格堅(jiān)持按勞分配原則，實(shí)現(xiàn)同工同酬。此外，政府還要加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的科學(xué)化建設(shè)，在充分尊重企業(yè)工資分配自主性的前提下，加強(qiáng)必要的監(jiān)督，促進(jìn)勞資雙方平等協(xié)商工資分配方式的形成。

推動(dòng)政府的社會(huì)治理模式向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變。政府的社會(huì)治理

模式向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，并不意味著完全剝奪政府的權(quán)力，而是要實(shí)現(xiàn)合理“分流”，將社會(huì)治理的權(quán)力交還社會(huì)，培養(yǎng)政府與公民的合作與誠(chéng)信?？梢钥紤]政府購(gòu)買公共服務(wù)的模式，在治理方法上廣泛吸納社會(huì)智慧，鼓勵(lì)和挖掘來(lái)自社會(huì)成員與組織機(jī)構(gòu)的社會(huì)治理力量，促進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新構(gòu)思的不斷產(chǎn)生。政府不僅要積極轉(zhuǎn)變理念，為社會(huì)治理提供完善的服務(wù)產(chǎn)品，還要肩負(fù)起社會(huì)組織力所不能及的其他服務(wù)，并對(duì)公共服務(wù)生產(chǎn)和供給進(jìn)行有效的宏觀監(jiān)督。政府要進(jìn)一步加強(qiáng)利益調(diào)節(jié)機(jī)制的建設(shè)和優(yōu)化，使群眾能夠認(rèn)識(shí)到從合法途徑獲取利益的重要性，明確眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益之間的關(guān)系，從而通過(guò)科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)和引導(dǎo)，使人民群眾的合法利益都能夠得到更好的滿足。要重視社會(huì)民生問(wèn)題，牢牢把握改善和保障民生這一工作重點(diǎn)，以維護(hù)廣大人民群眾的合法利益為出發(fā)點(diǎn)，積極創(chuàng)新工作理念、方法與手段，特別是要把?；镜呢?zé)任履行到位，但同時(shí)也要擴(kuò)大向社會(huì)力量購(gòu)買公共服務(wù)，通過(guò)政府職能轉(zhuǎn)變、拓展治理主體來(lái)提高民生事業(yè)的質(zhì)量和效率。在保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的同時(shí)，加快社會(huì)各領(lǐng)域事業(yè)的快步發(fā)展。要將科學(xué)的財(cái)政體制覆蓋到廣大城鄉(xiāng)地區(qū)，從住房、就業(yè)、教育、醫(yī)療、收入分配以及社會(huì)保障等多方面為更多的群眾做好服務(wù)，以期贏得社會(huì)各界群眾的有力支持與認(rèn)可，進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)進(jìn)程。

積極借鑒先進(jìn)的社會(huì)治理思想實(shí)現(xiàn)制度優(yōu)化。許多國(guó)家在社會(huì)

治理方面做出了多種嘗試，例如，美國(guó)克林頓政府1993年推行的“重塑政府運(yùn)動(dòng)”，改革的主要內(nèi)容包括放松管制、精簡(jiǎn)政府部門、裁減冗員、推行績(jī)效管理以及引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制等；英國(guó)的社會(huì)治理則以資本的投入為核心，實(shí)現(xiàn)“消極的福利國(guó)家”向“社會(huì)投資型國(guó)家”的轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)就業(yè)政策的改良，將原有的社會(huì)福利轉(zhuǎn)變?yōu)楦嗟木蜆I(yè)崗位。新形勢(shì)下，我們有必要積極借鑒國(guó)際上先進(jìn)的社會(huì)治理思想，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際國(guó)情，進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)治理制度的優(yōu)化。要始終將社會(huì)保障制度的完善置于工作的重要位置，使人民群眾能夠在安全的環(huán)境中創(chuàng)造未來(lái)，推動(dòng)社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展，實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)。

第二篇：社會(huì)治理模式創(chuàng)新及實(shí)現(xiàn)條件

社會(huì)治理模式創(chuàng)新及實(shí)現(xiàn)條件

【摘要】我國(guó)的公共行政模式，正經(jīng)歷由單向管理模式向參與治理模式的創(chuàng)新轉(zhuǎn)變：社會(huì)治理主體由單中心向多中心轉(zhuǎn)變，社會(huì)治理的手段由平面化向網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)變，社會(huì)治理的目的由工具化向價(jià)值化轉(zhuǎn)變。在我國(guó)目前的行政生態(tài)下，構(gòu)建這一模式，必須以政府職能的合理定位、社會(huì)公共治理機(jī)制的建立、基層社區(qū)的健全發(fā)展作為支撐條件。

【關(guān)鍵詞】公民參與；多元治理；公民社會(huì)；模式

變革和創(chuàng)新政府治理模式，使其具有對(duì)社會(huì)環(huán)境的最佳適應(yīng)狀態(tài)，是政府治理的永恒課題。20世紀(jì)90年代以來(lái)，在西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)“新公共管理”的市場(chǎng)治理模式的批判和質(zhì)疑聲中，“新公共服務(wù)”理論主張的開(kāi)放、參與、合作、共贏的公民參與的多元治理新模式迅速崛起并日益引起人們廣泛的關(guān)注。適應(yīng)這一發(fā)展趨勢(shì)，建立以政府為主導(dǎo)、公民參與的多維度的社會(huì)治理模式已經(jīng)成為當(dāng)前及未來(lái)我國(guó)社會(huì)治理模式的理性選擇，正如胡錦濤在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年講話中所指出：“要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系?！惫P者主要從公民參與治理這一視角，探討當(dāng)前正處于轉(zhuǎn)變中的我國(guó)社會(huì)治理模式的創(chuàng)新及實(shí)現(xiàn)條件。

西方公共行政治理模式發(fā)展的新趨勢(shì)

20世紀(jì)80年代中期以來(lái)，隨著西方發(fā)達(dá)國(guó)家政府行政改革的全面推進(jìn)，以新公共管理為基礎(chǔ)的市場(chǎng)治理模式（企業(yè)家政府）占據(jù)主導(dǎo)地位。這種行政模式在推動(dòng)各國(guó)政府改革、降低行政成本、消解傳統(tǒng)全能政府體制、走出政府行政效能困境等方面取得了重大的突破，但它有著內(nèi)在的缺陷或局限性，尤其是對(duì)公民參與的忽視。20世紀(jì)90年代以來(lái)，有很多學(xué)者對(duì)其有效性提出了批評(píng)。認(rèn)為其背離了公共部門社會(huì)價(jià)值，忽視公共行政的公共本質(zhì)，而這種忽視必然導(dǎo)致公共行政價(jià)值背離公共行政的本質(zhì)屬性，即公共性。另外，對(duì)新公共管理將民眾視為政府的顧客，視為一種被動(dòng)的、等待良好服務(wù)的消極角色，也提出了質(zhì)疑。認(rèn)為其使公民與政府之間的復(fù)雜關(guān)系轉(zhuǎn)化為較為簡(jiǎn)單的買賣關(guān)系，因而降低了公民在治理過(guò)程中的角色與責(zé)任，難以培養(yǎng)公民的積極主動(dòng)精神，有礙于民主治理的實(shí)現(xiàn)。在新公共管理奉為“圣經(jīng)”的蓋布勒和奧斯本的《重塑政府》一書中，你不會(huì)找到諸如正義、公平、參與等詞中的任何一個(gè)。其所謂的治理主體多元化，只是執(zhí)行主體的多元化，決策也即“掌舵”的權(quán)力依然壟斷在政府手中；雖然它也強(qiáng)調(diào)顧客導(dǎo)向，但不管是服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制定還是服務(wù)方式的選擇，決策權(quán)基本上也都控制在政府手中；在公共服務(wù)供給方式的多元化中，不論是服務(wù)主體還是服務(wù)方式，依然由政府主導(dǎo)。因此，在熱熱鬧鬧的西方行政改革運(yùn)動(dòng)中，活躍著的只是政府的身影。

在這些批評(píng)聲中，真正能夠作為一種替代性的新理論模式的是美國(guó)學(xué)者登哈特提出的新公共服務(wù)理論?！八^新公共服務(wù)，指的是關(guān)于公共行政在以公民為中心的治理系統(tǒng)中所扮演角色的一套理論”。①新公共服務(wù)理論認(rèn)為，政府的主要職能是服務(wù)，而不是掌舵，現(xiàn)今政府的作用在于，與私營(yíng)及非營(yíng)利組織一起，為社區(qū)所面臨的問(wèn)題尋找解決方案，從控制轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)商、提供便利。新公共服務(wù)理論高舉善治的大旗，旨在重新探討關(guān)于國(guó)家與社會(huì)公共事務(wù)治理的新模式。它主張政府、企業(yè)、團(tuán)體和公民個(gè)人通過(guò)合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)事務(wù)的共同管理。在這種公民積極參與的多元社會(huì)治理中，公民的參與權(quán)和決定權(quán)得到極大程度的提高，公民在公共行政中扮演著積極的行動(dòng)者角色，而原來(lái)在公共管理活動(dòng)中居于主要地位的選任代議者和公共服務(wù)職業(yè)者則從主導(dǎo)者轉(zhuǎn)變?yōu)楹献髡吆妥稍冋?。新公共服?wù)理論主張的公民參與的多元治理是使公共利益最大化的社會(huì)管理過(guò)程，其核心是通過(guò)加強(qiáng)公民對(duì)社會(huì)事務(wù)的參與監(jiān)督，從而建立起具有高度回應(yīng)性的政府。

可以看出，新公共服務(wù)理論在對(duì)傳統(tǒng)公共行政理論和新公共管理理論進(jìn)行反思和批判的基礎(chǔ)上，試圖超越新公共管理，重構(gòu)公共行政治理模式，為我們提供一個(gè)充分尊重民主、公民權(quán)和為公共利益服務(wù)的理論框架。未來(lái)，這種強(qiáng)調(diào)公民參與的多元治理模式或許會(huì)替代當(dāng)前那些基于經(jīng)濟(jì)利益和自我利益的治理模式而成為主導(dǎo)。但這并不意味著它是對(duì)官僚治理模式和市場(chǎng)治理模式的全盤否定。三種治理模式因其各自的價(jià)值與限制性，在特定的時(shí)期和環(huán)境下，可能會(huì)以某種治理為主導(dǎo)模式，但其互補(bǔ)的功能不可被偏廢。正如登哈特所說(shuō)，在民主社會(huì)里，當(dāng)我們思考治理制度時(shí)，對(duì)民主價(jià)值觀的關(guān)注應(yīng)該是極為重要的。效率和生產(chǎn)力等價(jià)值觀不應(yīng)喪失，但應(yīng)當(dāng)被置于民主、社區(qū)和公共利益這一更廣泛的框架體系之中。在這個(gè)框架中，其他有價(jià)值的技術(shù)和價(jià)值觀（比如傳統(tǒng)公共行政理論或新公共管理的核心思想）都可能粉墨登場(chǎng)。隨著時(shí)間的流逝，這個(gè)爭(zhēng)論肯定還會(huì)持續(xù)若干年。但新公共服務(wù)理論提供了一個(gè)令人振奮的觀點(diǎn)，圍繞這一觀點(diǎn)，我們可以展望公共服務(wù)的前景。未來(lái)的公共服務(wù)將以公民對(duì)話協(xié)商和公共利益為基礎(chǔ)，并與后兩者充分結(jié)合。

轉(zhuǎn)變中的中國(guó)社會(huì)治理模式的創(chuàng)新

未來(lái)學(xué)家阿爾溫·托夫勒曾指出：“創(chuàng)造財(cái)富的新系統(tǒng)的出現(xiàn)，削弱了舊權(quán)力系統(tǒng)的每一根支柱，最終改變著家庭生活、商業(yè)、政治、民族國(guó)家以及全球權(quán)力本身的結(jié)構(gòu)。”②長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)政府一直扮演著全能型的公共管理者角色。隨著改革開(kāi)放的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，目前，這種角色已經(jīng)無(wú)法有效適應(yīng)多樣化的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，無(wú)法滿足現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的需要，我國(guó)的社會(huì)治理體制，面臨著一系列重大社會(huì)變化的挑戰(zhàn)。在公民參與的多元治理視角下，構(gòu)建適合我國(guó)國(guó)情的政府主導(dǎo)的，政府、市場(chǎng)、社會(huì)三維框架下的多中心治理模式，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理從單向行政向合作行政的轉(zhuǎn)變成為必然的選擇。

社會(huì)治理主體由單中心向以政府為主導(dǎo)的多中心轉(zhuǎn)變。多中心治理模式是整合政府、市場(chǎng)以及公眾的多元結(jié)構(gòu)。社會(huì)治理的主體既包括在社會(huì)管理中一直承擔(dān)重要甚至主導(dǎo)角色的政府，也包括這些年逐漸凸現(xiàn)出來(lái)的作為政府重要補(bǔ)充力量的社會(huì)非營(yíng)利組織、市場(chǎng)化組織等。在多中心治理模式中，政府在治理中的主導(dǎo)作用不能被忽視。因?yàn)槲覈?guó)依然是發(fā)展中國(guó)家，保持穩(wěn)定的現(xiàn)代社會(huì)政治秩序是最關(guān)鍵的，只有以此為保障，才能建立多元、健康的市場(chǎng)。加之我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制依然還有很多不完善的地方，市場(chǎng)本身還存在著缺陷，因此離不開(kāi)政府的權(quán)威和作用。多元治理模式是以發(fā)達(dá)的社會(huì)中介組織為基礎(chǔ)的，目前我國(guó)社會(huì)中介組織還處于萌芽階段，需要政府大力培植并促使其發(fā)展。因此，未來(lái)我國(guó)社會(huì)治理模式應(yīng)當(dāng)實(shí)行以政府權(quán)威為主導(dǎo)、市場(chǎng)機(jī)制與公民參與相結(jié)合的模式，即在堅(jiān)持政府權(quán)威作用的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)政府與社會(huì)的合作，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)機(jī)制的積極引入，從而建立起政府主導(dǎo)的，政府、市場(chǎng)、社會(huì)三維框架下的多中心治理模式。

社會(huì)治理的手段由平面化向網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)變。共治、共享、共識(shí)是網(wǎng)絡(luò)化管理的明顯特征。市場(chǎng)原則、公共利益、社會(huì)認(rèn)同之上的政治國(guó)家與社會(huì)的合作、政府與非政府組織的合作、公共機(jī)構(gòu)與私人機(jī)構(gòu)的合作、強(qiáng)制與自愿的結(jié)合等廣泛的合作和協(xié)商民主，是網(wǎng)絡(luò)化管理運(yùn)作的基本路徑。權(quán)力向度是多元、上下互動(dòng)、相互依存的，而不是單一的和自上而下的。換言之，政府不再一權(quán)獨(dú)大，依靠傳統(tǒng)的統(tǒng)治權(quán)威對(duì)社會(huì)公共事務(wù)實(shí)行單一向度的管理，而是以公共服務(wù)精神為紐帶，通過(guò)社會(huì)合作網(wǎng)絡(luò)，將不同的公共服務(wù)主體聯(lián)系在一起，通過(guò)靈活的組織結(jié)構(gòu)和良好的分工協(xié)作，即建立在廣泛協(xié)商基礎(chǔ)上的合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共事務(wù)的共同治理。

社會(huì)治理目的由工具化向價(jià)值化轉(zhuǎn)變。提高社會(huì)的效率不應(yīng)該成為社會(huì)治理的最終目的，在效率實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)上體現(xiàn)社會(huì)公正，保障和實(shí)現(xiàn)公民的基本權(quán)利，追求人的全面發(fā)展應(yīng)該成為公共行政的最終旨趣。因此，在對(duì)政府以及其他組織與公民關(guān)系的認(rèn)識(shí)上，應(yīng)該樹(shù)立這樣的理念：公民作為政府行政行為或者市場(chǎng)行為的相對(duì)方，享有參與權(quán)和發(fā)言權(quán)。政府與公民的關(guān)系，不僅直接影響到行政行為或市場(chǎng)行為的效果，甚至影響到政府的合法性。政府以及市場(chǎng)化組織與公民之間不僅是管理與被管理的關(guān)系、服務(wù)提供者與服務(wù)接受者之間的關(guān)系，同時(shí)還是被監(jiān)督者與監(jiān)督者的關(guān)系。政府、市場(chǎng)、公民應(yīng)該攜手共贏，共同承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。我國(guó)公民參與的多中心治理模式的實(shí)現(xiàn)條件

研究一個(gè)國(guó)家的行政制度和行政行為時(shí)，必須進(jìn)一步了解其與周圍環(huán)境的相互關(guān)系。新公共服務(wù)所倡導(dǎo)的公民參與的多元治理模式作為產(chǎn)生于西方發(fā)達(dá)國(guó)家特有社會(huì)制度下的理論體系，在西方國(guó)家運(yùn)用時(shí)是以發(fā)達(dá)的理性官僚制、完善的憲政體制，強(qiáng)烈的公民意識(shí)作為基石的。在中國(guó)目前的行政生態(tài)下，構(gòu)建多元化社會(huì)治理模式必須從以下幾個(gè)方面努力：

政府職能的合理界定是前提?！皬?qiáng)政府”的社會(huì)管理，強(qiáng)在管理的有效性。因此，要解決好“強(qiáng)政府、大社會(huì)”社會(huì)治理中的政府角色的合理定位，實(shí)現(xiàn)“萬(wàn)能政府”向“有限政府”的轉(zhuǎn)變。一是創(chuàng)新政府治理理念，建設(shè)服務(wù)型政府。在管理中體現(xiàn)服務(wù)，在服務(wù)中加強(qiáng)管理，實(shí)施人本管理，以服務(wù)人民為根本宗旨，著力發(fā)展社會(huì)事業(yè)和改善民生。政府應(yīng)當(dāng)把創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、向公眾提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義、強(qiáng)化科學(xué)化公共治理作為職能轉(zhuǎn)變的目標(biāo)。二是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府職能主要體現(xiàn)在改善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、加強(qiáng)社會(huì)管理、嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)管和提供公共服務(wù)等方面。作為服務(wù)型政府，其工作重點(diǎn)應(yīng)是社會(huì)管理和公共服務(wù)。因此，凡是屬于社會(huì)公共領(lǐng)域的事務(wù)，公民、社會(huì)組織承擔(dān)不了的、市場(chǎng)機(jī)制也不能解決的，政府不能缺位，必須努力解決，并且要堅(jiān)決管住管好。三是積極推進(jìn)政府公共服務(wù)方式創(chuàng)新。公共服務(wù)的市場(chǎng)化、社會(huì)化、均等化，正在成為公共服務(wù)方式創(chuàng)新的發(fā)展方向。部分公共服務(wù)的提供，可以引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)購(gòu)買、委托代理、發(fā)包等方式交給社會(huì)組織、中介機(jī)構(gòu)，由市場(chǎng)、社會(huì)來(lái)提供，或由城鄉(xiāng)社區(qū)等基層組織承擔(dān)，以擴(kuò)大公共服務(wù)的供給，解決政府在公共服務(wù)領(lǐng)域投入不足、經(jīng)營(yíng)不善、效益低下、資源浪費(fèi)等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供給主體的多元化和供給方式的多樣化，降低服務(wù)成本，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。四是進(jìn)一步加快推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政社分開(kāi)，政事分開(kāi)。政府與市場(chǎng)中介組織要分工明確，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù)。公民法人或其他組織能自己辦的，就讓其去辦；市場(chǎng)機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的，就讓其去調(diào)節(jié)；行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)能自我管理的，就讓其去管。

社會(huì)公共治理機(jī)制的建立是保障。新的社會(huì)治理模式強(qiáng)調(diào)由多元公共管理主體構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)化的公共行政體系，不同主體具有平等的地位，通過(guò)協(xié)商和合作的方式共同實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的目標(biāo)，因此必須建立多中心的公共治理機(jī)制。首先，應(yīng)加強(qiáng)制度建設(shè)，一方面強(qiáng)化政務(wù)信息公開(kāi)的制度約束，另一方面從制度上構(gòu)建多元主體參與的途徑和渠道，保障其他社會(huì)組織和成員參與社會(huì)公共事務(wù)的合法權(quán)利。其次，加快公共基礎(chǔ)領(lǐng)域改革，打破公共基礎(chǔ)領(lǐng)域的行政壟斷，積極推進(jìn)公共服務(wù)的市場(chǎng)化和社會(huì)化進(jìn)程，拓寬其他社會(huì)組織和成員參與公共服務(wù)供給的空間和領(lǐng)域，提升公共服務(wù)供給的質(zhì)量和整體效益。再次，自覺(jué)培育社會(huì)公眾參與和自我管理意識(shí)。行政職能的轉(zhuǎn)變離不開(kāi)社會(huì)公眾的支持，而社會(huì)公眾自我管理意識(shí)的增強(qiáng)又成為轉(zhuǎn)變行政職能必不可少的外部條件。人民生活水平和社會(huì)文明程度的不斷提高，為社會(huì)公眾實(shí)現(xiàn)自我管理提供了充分的物質(zhì)條件和實(shí)現(xiàn)手段，而政府的正確引導(dǎo)又成為社會(huì)公眾真正實(shí)現(xiàn)“自治”的必不可少的條件。社會(huì)公眾參與和自我管理意識(shí)的培育離不開(kāi)組織上與制度上的支持與保障，通過(guò)積極推進(jìn)社區(qū)居民自治，實(shí)現(xiàn)基層村民自治和居民自治，保護(hù)自治組織的合法權(quán)益，充分發(fā)揮人民群眾自我管理和自我約束的主動(dòng)性和積極性，使社會(huì)公眾真正成為社會(huì)公共生活的主人。最后，大力發(fā)展社會(huì)中介組織，切實(shí)發(fā)揮社會(huì)中介組織在社

會(huì)公共治理中的作用。一方面為社會(huì)中介組織的發(fā)展創(chuàng)造條件，理順社會(huì)中介組織管理體制；另一方面培育社會(huì)中介組織的自律機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)組織成員的培訓(xùn)和管理，提升中介組織的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力。

基層社區(qū)的健康發(fā)展是路徑。社區(qū)是居民自治組織，但同時(shí)也肩負(fù)著基層自我管理、自我服務(wù)的任務(wù)，社區(qū)作為具有共同文化維系力的群眾基礎(chǔ)機(jī)構(gòu)，為居住在一個(gè)固定區(qū)域內(nèi)的居民，起著一種媒介橋梁作用，在基層社會(huì)管理中的作用越來(lái)越重要。因?yàn)樯鐓^(qū)內(nèi)的居民具有共同的利益，面臨著共同的問(wèn)題，因此，公民在社區(qū)層次上的社會(huì)參與具有積極性、主動(dòng)性。

社區(qū)治理模式要發(fā)揮作用，必須注意四個(gè)原則：第一，規(guī)模原則。即以最小的成本獲取最大的服務(wù)，以最低規(guī)模的社區(qū)組織結(jié)構(gòu)完成預(yù)期的服務(wù)目標(biāo)。這一原則同時(shí)還意味著在解決公共政策的問(wèn)題中，由下而上的自治過(guò)程比中央由上而下的管制過(guò)程更有效。第二，民主原則。在政策制定與執(zhí)行的過(guò)程中采取民主決策的原則，讓居民有充分而平等的機(jī)會(huì)參與社區(qū)事務(wù)的制定和執(zhí)行。第三，責(zé)任原則。社區(qū)的成員是社區(qū)的擁有者，公共事務(wù)應(yīng)以其偏好與需求為依據(jù)。因此，政府官員或民選代表所扮演的角色，應(yīng)從過(guò)去凌駕于公民之上的角色，轉(zhuǎn)變?yōu)橹С止駞⑴c的角色。第四，理性原則。社區(qū)主義治理模式的理性是一種類似哈貝馬斯所構(gòu)建的溝通理性，即所有社區(qū)成員，包括政府、民意代表、人民等，為解決公共問(wèn)題理性地表達(dá)、傾聽(tīng)與了解自己與他人的意見(jiàn)、價(jià)值和選擇，在共同參與中充分的理解對(duì)方。

目前，應(yīng)從以下幾個(gè)方面促進(jìn)社區(qū)的健康發(fā)展：一是發(fā)揮社區(qū)在社會(huì)參與中的作用，健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治制度，推進(jìn)社區(qū)居民依法民主管理社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)，實(shí)現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)。二是完善社區(qū)居民委員會(huì)組織體系，加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、流動(dòng)人口聚居地等的社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)。三是積極培育社區(qū)服務(wù)性、公益性、互助性社會(huì)組織，發(fā)揮業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)管理機(jī)構(gòu)、駐區(qū)單位積極作用，引導(dǎo)各類社會(huì)組織、志愿者參與社區(qū)管理和服務(wù)，推動(dòng)社區(qū)服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。四是全面開(kāi)展城市社區(qū)建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制，把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明和諧的社會(huì)生活共同體。

公民參與的多元治理追求的是多元社會(huì)利益在行政治理過(guò)程中獲得平等的代表和表達(dá)，追求的是在協(xié)商的基礎(chǔ)上達(dá)成共識(shí)甚至形成合意。它的發(fā)展，需要一個(gè)強(qiáng)國(guó)家，也需要一個(gè)“強(qiáng)社會(huì)”；需要一個(gè)開(kāi)放的政府和完善的參與制度，也需要一個(gè)利益代表和表達(dá)機(jī)制充分發(fā)育的社會(huì)。我們應(yīng)在借鑒國(guó)外相關(guān)理論和成功實(shí)踐的基礎(chǔ)上，不斷探索和創(chuàng)新，在進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能的基礎(chǔ)上，建設(shè)一個(gè)共治的良性的社會(huì)。

第三篇：加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，是我國(guó)社會(huì)主義社會(huì)發(fā)展規(guī)律的客觀要求，是人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序、國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保障?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》針對(duì)社會(huì)治理領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題，就加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理作了全面部署，對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我們要適應(yīng)新形勢(shì)，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，深化對(duì)社會(huì)治理規(guī)律的認(rèn)識(shí)，以理念思路、體制機(jī)制、方法手段創(chuàng)新為動(dòng)力，以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為引領(lǐng)，以基層基礎(chǔ)建設(shè)為支撐，提高社會(huì)治理現(xiàn)代化水平。

一、構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局

如果說(shuō)工業(yè)時(shí)代的奧秘是分工，那么互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的奧秘則是融合，是信息互通、資源共享、社會(huì)合作。這就要求我們確立合作、互通、共享理念，打造社會(huì)治理人人有責(zé)、人人盡責(zé)的命運(yùn)共同體，構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局。

（一）完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的過(guò)程是實(shí)現(xiàn)社會(huì)善治的過(guò)程，政府和社會(huì)要各歸其位、各擔(dān)其責(zé)。一是推進(jìn)社會(huì)治理社會(huì)化。在充滿不確定性的現(xiàn)代社會(huì)，只有政府和社會(huì)攜起手來(lái)，才能建設(shè)好安

— 1 — 全家園。要在發(fā)揮好黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)作用的同時(shí)，引導(dǎo)社會(huì)成員增強(qiáng)主人翁精神，激發(fā)社會(huì)自治、自主、能動(dòng)力量，讓大眾的問(wèn)題由大眾來(lái)解決。二是推進(jìn)社會(huì)治理法治化。法治作為社會(huì)治理創(chuàng)新的最優(yōu)模式，應(yīng)該回應(yīng)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中面臨的種種問(wèn)題。要善于運(yùn)用法治思維構(gòu)建社會(huì)行為有預(yù)期、管理過(guò)程公開(kāi)、責(zé)任界定明晰的社會(huì)治理制度體系，善于運(yùn)用法治方式把社會(huì)治理難題轉(zhuǎn)化為執(zhí)法司法問(wèn)題加以解決。三是推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化。我國(guó)傳統(tǒng)文化中推崇直覺(jué)、感性思維，習(xí)慣于對(duì)事物進(jìn)行模糊的歸納，嚴(yán)謹(jǐn)、理性、體系化的實(shí)證研究不夠。這種思維方式容易導(dǎo)致粗枝大葉、大而化之。提升社會(huì)治理現(xiàn)代化水平，就要培育以尊重事實(shí)、推崇理性、強(qiáng)調(diào)精確、注重細(xì)節(jié)為主要特征的“數(shù)據(jù)文化”，把精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、常態(tài)化理念貫穿于社會(huì)治理全過(guò)程。

（二）健全利益表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、利益保護(hù)機(jī)制

目前，社會(huì)矛盾大多屬于利益訴求。預(yù)防化解社會(huì)矛盾，關(guān)鍵是要堅(jiān)持維權(quán)和維穩(wěn)相統(tǒng)一，健全維護(hù)群眾利益的機(jī)制。只有這樣，才能贏得廣大群眾發(fā)自內(nèi)心的認(rèn)同和擁護(hù)，為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一是健全利益表達(dá)機(jī)制。暢通群眾利益表達(dá)渠道，是密切黨委和政府同群眾聯(lián)系、舒緩社會(huì)緊張關(guān)系的重要舉措。要完善行政復(fù)議、仲裁、訴訟等法定訴求表達(dá)渠道，發(fā)揮人大、政協(xié)、人民團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)等利益表達(dá)功能。全面推行陽(yáng)光信訪，盡快實(shí)現(xiàn)國(guó)家信訪信息系統(tǒng)全面聯(lián)通，把網(wǎng)上信訪打— 2 — 造成群眾信訪主渠道。積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)參政議政，搭建黨委和政府同群眾溝通交流新平臺(tái)。二是健全利益協(xié)調(diào)機(jī)制。謀發(fā)展、搞建設(shè)，都要統(tǒng)籌好群眾的現(xiàn)實(shí)利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，兼顧好群眾的個(gè)體利益和集體利益。要圍繞涉及群眾利益的事項(xiàng)，按照協(xié)商于民、協(xié)商為民原則，積極推動(dòng)有關(guān)部門、單位多同群眾商量，確保各項(xiàng)工作更好地順乎民意。把社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為重大決策前臵程序，努力使評(píng)估過(guò)程成為傾聽(tīng)民意、化解民憂、贏得群眾理解支持的過(guò)程，預(yù)防和減少因決策不當(dāng)引發(fā)的社會(huì)矛盾。三是健全利益保護(hù)機(jī)制。當(dāng)前，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出問(wèn)題，大多是由損害群眾利益問(wèn)題引發(fā)的。要樹(shù)立把改革發(fā)展成果更多惠及百姓的理念，圍繞教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等民生問(wèn)題，辦大事、辦實(shí)事，讓群眾得到實(shí)惠、看到希望。發(fā)揮好司法救濟(jì)功能，依法嚴(yán)厲打擊農(nóng)村土地征用、城鎮(zhèn)房屋拆遷、企業(yè)改制等過(guò)程中損害群眾利益的違法犯罪行為，確保群眾權(quán)益受到公平對(duì)待、利益得到有效維護(hù)。

（三）實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)

現(xiàn)代社會(huì)，善不善于發(fā)揮社會(huì)主體積極性，推動(dòng)形成政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)局面，是衡量黨委和政府社會(huì)治理能力高低的重要標(biāo)志。我們要?jiǎng)?chuàng)新多方參與機(jī)制，更好地組織動(dòng)員企事業(yè)單位、社會(huì)組織、人民群眾參與社會(huì)治理，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)事務(wù)社會(huì)治理。一是發(fā)揮好企事業(yè)單位作用。企事業(yè)單位不僅承擔(dān)著防控安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的重要責(zé)任，而且是維護(hù)社會(huì)公共

— 3 — 安全的重要力量。要充分發(fā)揮企事業(yè)單位在資源、技術(shù)、人才等方面的優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)他們參與社會(huì)治理的積極性，為維護(hù)公共安全發(fā)揮更大作用。二是發(fā)揮好社會(huì)組織作用。社會(huì)組織是現(xiàn)代社會(huì)治理不可或缺的重要載體。要推動(dòng)社會(huì)組織明確權(quán)責(zé)、依法自治，確保其成為黨委和政府的有力助手。完善政府購(gòu)買服務(wù)機(jī)制，發(fā)揮好社會(huì)組織在引導(dǎo)社會(huì)成員參與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、矛盾調(diào)解、社區(qū)矯正、青少年教育管理等方面的積極作用。三是發(fā)揮好基層自治作用?；鶎幼灾问巧鐣?huì)主義民主的重要形式，是基層群眾實(shí)現(xiàn)自己的事情自己管、自己辦的重要方式。要完善基層民主決策、民主治理機(jī)制，構(gòu)筑起全社會(huì)共同治理公共安全的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系和信任關(guān)系，做到知風(fēng)化險(xiǎn)、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

二、加強(qiáng)社會(huì)治理基礎(chǔ)制度建設(shè)

社會(huì)治理現(xiàn)代化中，制度建設(shè)具有全局性、根本性作用?？茖W(xué)的社會(huì)治理理念和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)只有轉(zhuǎn)化為普遍適用的制度，才能成為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的巨大力量。

（一）建立國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫(kù)

社會(huì)治理的核心是對(duì)人的服務(wù)管理。目前，我國(guó)公民身份號(hào)碼的準(zhǔn)確性、唯一性目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。要加快國(guó)家人口信息管理系統(tǒng)升級(jí)改造，深入推進(jìn)居民身份證換發(fā)、異地辦理和指紋信息登記工作，建立戶口和身份證信息聯(lián)網(wǎng)查詢比對(duì)制度，逐步實(shí)現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)信息整合和共享，確?；A(chǔ)信息全面、準(zhǔn)確。

（二）完善社會(huì)信用體系

— 4 —

人無(wú)信不立，業(yè)無(wú)信不興，國(guó)無(wú)信不強(qiáng)。推進(jìn)守法誠(chéng)信，既要加強(qiáng)教育，更要強(qiáng)化制度約束，形成守法誠(chéng)信長(zhǎng)效機(jī)制。要加快建立基于公民身份號(hào)碼的信任根制度，以保障實(shí)名制的落實(shí)。建立統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度和相關(guān)實(shí)名登記制度，抓緊推行手機(jī)號(hào)碼、銀行卡、網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，消除網(wǎng)上網(wǎng)下各領(lǐng)域虛假身份。建立違法犯罪記錄與信用、職業(yè)準(zhǔn)入等掛鉤制度，強(qiáng)化對(duì)守信者的鼓勵(lì)和對(duì)失信者的懲戒。堅(jiān)持推行實(shí)名制和保護(hù)公民個(gè)人信息安全并重，健全用戶信息保護(hù)制度，加強(qiáng)對(duì)用戶個(gè)人隱私、商業(yè)秘密的保護(hù)。

（三）健全社會(huì)心理服務(wù)體系和疏導(dǎo)機(jī)制、危機(jī)干預(yù)機(jī)制

社會(huì)心態(tài)體現(xiàn)社會(huì)文明程度，影響社會(huì)和諧程度?，F(xiàn)代社會(huì)，隨著工作、生活節(jié)奏加快、競(jìng)爭(zhēng)激烈，一些人的不良情緒潛滋暗長(zhǎng)，容易引發(fā)社會(huì)問(wèn)題。要開(kāi)展社會(huì)關(guān)愛(ài)行動(dòng)，發(fā)展社會(huì)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍和社會(huì)志愿者隊(duì)伍建設(shè)，關(guān)心幫助困難家庭和個(gè)人。建立健全心理衛(wèi)生服務(wù)體系，積極開(kāi)展心理調(diào)節(jié)疏導(dǎo)工作，建立心理危機(jī)干預(yù)預(yù)警機(jī)制，防范和降低社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)生活失意、心態(tài)失衡、行為失常的，按照“一把鑰匙開(kāi)一把鎖”的要求，加強(qiáng)人文關(guān)懷和心理輔導(dǎo)、援助，引導(dǎo)其依法理性處理問(wèn)題，防止發(fā)生極端事件。

三、完善社會(huì)治安綜合治理體制機(jī)制

對(duì)社會(huì)治安進(jìn)行綜合治理，是我國(guó)的特色，也是我國(guó)的優(yōu)勢(shì)。面對(duì)社會(huì)治安新形勢(shì)，我們要以提升人民群眾安全感和滿意度為

— 5 — 目標(biāo)，以突出治安問(wèn)題為導(dǎo)向，完善社會(huì)治安綜合治理體制機(jī)制，提高動(dòng)態(tài)化、信息化條件下駕馭社會(huì)治安局勢(shì)的能力水平。

（一）以信息化為支撐加快建設(shè)社會(huì)治安立體防控體系

創(chuàng)新社會(huì)治安立體防控體系，是維護(hù)公共安全的骨干工程、建設(shè)平安中國(guó)的基礎(chǔ)工程。要結(jié)合制定“十三五”規(guī)劃，在更高起點(diǎn)上統(tǒng)籌設(shè)計(jì)好社會(huì)治安立體防控體系。社會(huì)信息化快速發(fā)展，不僅更新了我們認(rèn)識(shí)世界的思維方法，也為加快建設(shè)社會(huì)治安立體防控體系提供了新手段。特別是利用物理世界之外的“腦力+信息”發(fā)展起來(lái)的智能產(chǎn)業(yè)，極大地?cái)U(kuò)展了人類智力水平，也為打造社會(huì)治安防控體系升級(jí)版提供了新平臺(tái)。要堅(jiān)持信息化牽引，積極推進(jìn)打防管控一體化、網(wǎng)上網(wǎng)下一體化，確保社會(huì)治安防控形成體系、充滿活力。圍繞整合資源力量，完善信息化標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)一接口和共享模式，推動(dòng)各類基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推進(jìn)各類數(shù)據(jù)集成應(yīng)用，發(fā)揮最大效益。把政府引導(dǎo)和市場(chǎng)力量更好地結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌建設(shè)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算中心和物聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，為提升社會(huì)治安防控體系的整體效能提供信息化支撐。

（二）完善社會(huì)矛盾糾紛排查預(yù)警和調(diào)處化解綜合機(jī)制

如何預(yù)防化解易發(fā)多發(fā)的社會(huì)矛盾，是對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力的考驗(yàn)。要善于把運(yùn)用法治的功能與發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢(shì)和社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)更好地結(jié)合起來(lái)，完善社會(huì)矛盾排查預(yù)警和調(diào)處化解綜合機(jī)制，提升預(yù)防化解社會(huì)矛盾的實(shí)效。堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，依托基層組織，發(fā)展信息員，完善社會(huì)矛盾滾— 6 — 動(dòng)排查、及時(shí)預(yù)警機(jī)制，努力做到發(fā)現(xiàn)在早、防范在先、處臵在小。構(gòu)建調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決體系，引導(dǎo)群眾更多地選擇非訴訟渠道和方式解決糾紛。拓寬人大代表、政協(xié)委員、律師、法律工作者等第三方參與糾紛化解的制度化渠道，吸收專家參與技術(shù)性、專業(yè)性領(lǐng)域糾紛解決工作，提高糾紛化解權(quán)威性、公信力。借鑒一些互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開(kāi)展在線調(diào)解、在線仲裁、在線協(xié)商談判等做法，善于運(yùn)用新技術(shù)提高糾紛化解水平。

（三）建設(shè)基礎(chǔ)綜合服務(wù)管理平臺(tái)

社會(huì)治安防控體系建設(shè)中，基層基礎(chǔ)建設(shè)既是根本性任務(wù)，也是緊迫性工作。要以基層綜治中心為依托，建設(shè)基礎(chǔ)綜合服務(wù)管理平臺(tái)，并通過(guò)現(xiàn)代信息技術(shù)，將服務(wù)管理資源向網(wǎng)格延伸，提高服務(wù)群眾、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的水平。隨著信息化建設(shè)水平的提高，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)擁有的信息資源更加集中，服務(wù)基層一線更有優(yōu)勢(shì)。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要健全服務(wù)基層的情報(bào)綜合研判和信息推送機(jī)制，及時(shí)把高質(zhì)量的預(yù)警情報(bào)和急需信息實(shí)時(shí)推送到基層一線。要牢固樹(shù)立寓管理于服務(wù)的理念，通過(guò)全面、周到的公共服務(wù)，有效覆蓋專業(yè)工作難以觸及的領(lǐng)域，有效采集日常管理難以采集的信息，更好地服務(wù)社會(huì)治安防控體系建設(shè)。

四、健全公共安全體系

當(dāng)前，我國(guó)公共安全形勢(shì)總體是好的。在我們這樣一個(gè)有著13億多人口、地域遼闊、發(fā)展不均衡的國(guó)家，能保持社會(huì)和諧

— 7 — 穩(wěn)定大局是很不容易的事情。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入推進(jìn)和社會(huì)信息化的快速發(fā)展，由于國(guó)際各種復(fù)雜因素的影響，當(dāng)今世界已進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，我國(guó)國(guó)內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)因素也日益突出。我們要牢記公共安全是最基本的民生的道理，加快編織全方位、立體化的公共安全網(wǎng)。

（一）增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

面對(duì)嚴(yán)峻的公共安全形勢(shì)，全社會(huì)只有牢記隱患險(xiǎn)于明火、防范勝于救災(zāi)、責(zé)任重于泰山，才能有效防范化解管控好公共安全風(fēng)險(xiǎn)。一是加強(qiáng)全民安全意識(shí)教育。全社會(huì)成員要樹(shù)立生命至上、安全第一觀念，提高共同防控風(fēng)險(xiǎn)的自覺(jué)性。要把安全文化教育納入國(guó)民教育和精神文明建設(shè)體系，采取以案說(shuō)法等方式，讓安全文化入腦入心。二是建立健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。在各類風(fēng)險(xiǎn)高度集聚的今天，預(yù)警是維護(hù)公共安全的首要環(huán)節(jié)。要根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)形成規(guī)律，建立研判、預(yù)警、防范風(fēng)險(xiǎn)苗頭、隱患先兆的機(jī)制，防止其累積擴(kuò)散、突破臨界狀態(tài)。探索“人力+科技”“傳統(tǒng)+現(xiàn)代”的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模式，提高對(duì)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、實(shí)時(shí)預(yù)警能力，及時(shí)切斷風(fēng)險(xiǎn)鏈。三是創(chuàng)新協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。維護(hù)公共安全，涉及各方面各環(huán)節(jié)，只有緊密配合、有效互動(dòng)，才能形成合力。要在健全區(qū)域聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)作機(jī)制的同時(shí)，建立與社會(huì)力量合作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，善于運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，把各種資源、力量、手段統(tǒng)籌起來(lái)，建設(shè)好維護(hù)公共安全的天羅地網(wǎng)。

（二）落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度

— 8 —

安全生產(chǎn)一頭連著千家萬(wàn)戶，一頭連著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是人民安居樂(lè)業(yè)的重要保障。我們要深刻認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)工作的艱巨性、復(fù)雜性、緊迫性，全面抓好安全生產(chǎn)責(zé)任制和管理、防范、監(jiān)督、檢查、獎(jiǎng)懲措施的落實(shí)。按照黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)的要求，細(xì)化落實(shí)各級(jí)黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、相關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)的主體責(zé)任。針對(duì)高速鐵路、城市軌道、油氣管網(wǎng)、城市燃?xì)?、高層建筑防火、城中村等重點(diǎn)領(lǐng)域和煤礦、礦山、化工、煙花爆竹等重點(diǎn)企業(yè)，在深入開(kāi)展安全隱患排查整治的同時(shí)，善于查找前端治理中帶有普遍性、趨勢(shì)性的問(wèn)題，有針對(duì)性地健全法律制度、強(qiáng)化監(jiān)督管理。堅(jiān)持以信息流引導(dǎo)技術(shù)流、物質(zhì)流，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，構(gòu)建生產(chǎn)、運(yùn)輸、存儲(chǔ)、銷售、使用等全過(guò)程、無(wú)縫隙監(jiān)管體系，把先進(jìn)的理念、制度轉(zhuǎn)化為程序上的硬約束，實(shí)現(xiàn)對(duì)各類安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)自動(dòng)識(shí)別、預(yù)警，預(yù)防和減少安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

（三）加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)

提高防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急能力，是對(duì)我們黨執(zhí)政能力的重要考驗(yàn)。要堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合的方針，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，全面提高全社會(huì)抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力。完善自然災(zāi)害救助制度，健全救災(zāi)應(yīng)急社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，落實(shí)統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的自然災(zāi)害應(yīng)急管理體制，加強(qiáng)全民減災(zāi)防災(zāi)宣傳，形成有效應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的強(qiáng)大合力。

五、貫徹總體國(guó)家安全觀

高度重視維護(hù)國(guó)家安全，是我們黨治國(guó)理政一條重要經(jīng)驗(yàn)，是關(guān)系中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展全局的大事。我們要樹(shù)立總體國(guó)家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會(huì)安全為保障，以促進(jìn)國(guó)際安全為依托，走出一條中國(guó)特色國(guó)家安全道路。

（一）實(shí)施國(guó)家安全戰(zhàn)略

制定、實(shí)施國(guó)家安全戰(zhàn)略，是有效維護(hù)國(guó)家安全的迫切需要。要以總體國(guó)家安全觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步明確國(guó)家安全戰(zhàn)略指導(dǎo)方針、中長(zhǎng)期目標(biāo)和重點(diǎn)領(lǐng)域國(guó)家安全政策。堅(jiān)持集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國(guó)家安全工作領(lǐng)導(dǎo)體制，發(fā)揮好國(guó)家安全委員會(huì)作為黨中央領(lǐng)導(dǎo)下國(guó)家安全事務(wù)決策、協(xié)調(diào)“神經(jīng)中樞”功能，研究制定、指導(dǎo)實(shí)施國(guó)家安全戰(zhàn)略和有關(guān)重大方針政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國(guó)家安全重大事項(xiàng)和重要工作，增強(qiáng)國(guó)家安全事務(wù)決策和實(shí)施主動(dòng)性、及時(shí)性、協(xié)調(diào)性。

（二）構(gòu)建國(guó)家安全法律制度體系

《國(guó)家安全法》確立了總體國(guó)家安全觀指導(dǎo)地位和國(guó)家安全工作領(lǐng)導(dǎo)體制，確立了維護(hù)國(guó)家安全各項(xiàng)制度。要根據(jù)維護(hù)國(guó)家安全的實(shí)際需要，推動(dòng)出臺(tái)反恐怖主義法、境外非政府組織管理法、網(wǎng)絡(luò)安全法等法律法規(guī)，加快國(guó)家安全法治建設(shè)，將法治貫穿于維護(hù)國(guó)家安全全過(guò)程，為維護(hù)國(guó)家安全提供有力法治保障。

（三）完善國(guó)家安全審查制度

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按照《國(guó)家安全法》規(guī)定，對(duì)影響或者可能影響國(guó)家安全的投資、特定物項(xiàng)和關(guān)鍵技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)、涉及國(guó)家安全事項(xiàng)的建設(shè)項(xiàng)目，以及其他重大事項(xiàng)和活動(dòng)，要完善國(guó)家安全審查，有效預(yù)防和化解國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)。今后，要把國(guó)家安全審查制度延伸到經(jīng)濟(jì)以外其他領(lǐng)域，完善國(guó)家安全審查內(nèi)容和程序，明確違反國(guó)家安全審查規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，努力構(gòu)筑維護(hù)國(guó)家安全的“防火墻”。

（四）依法嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢(shì)力滲透顛覆破壞活動(dòng)、暴力恐怖活動(dòng)、民族分裂活動(dòng)、極端宗教活動(dòng)

政治安全是國(guó)家安全的根本，事關(guān)國(guó)家治亂興衰。要把確保政治安全放在首位，依法嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢(shì)力滲透顛覆破壞活動(dòng)，堅(jiān)決捍衛(wèi)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)特色社會(huì)主義制度。深入開(kāi)展反分裂斗爭(zhēng)，堅(jiān)決維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和國(guó)家統(tǒng)一。始終保持對(duì)暴力恐怖活動(dòng)的高壓態(tài)勢(shì)，組織動(dòng)員人民群眾進(jìn)行群防群治，深入推進(jìn)“去極端化”工作，深化反恐怖國(guó)際合作，全方位構(gòu)筑反恐怖安全屏障。

第四篇：創(chuàng)新社會(huì)治理

如何推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新

一、什么是社會(huì)治理

在十八屆三中全會(huì)《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中，在“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”的小標(biāo)題下，用了1000字左右的一段話，闡述了一個(gè)新的執(zhí)政理念——社會(huì)治理。此前，經(jīng)常使用的一個(gè)類似概念是“社會(huì)管理”。新的“社會(huì)治理”概念的提出，引出了一系列問(wèn)題：什么是社會(huì)管理？什么是社會(huì)治理？社會(huì)管理與社會(huì)治理是什么關(guān)系，兩者之間有什么區(qū)別？在十八屆三中全會(huì)的決定中，為什么要用社會(huì)治理取代社會(huì)管理？

“Governance”即“治理”的概念，在20世紀(jì)后半期隨著新公共管理理論的風(fēng)行而得到學(xué)界和政界的青睞。上個(gè)世紀(jì)90年代，聯(lián)合國(guó)全球治理委員會(huì)對(duì)“治理”的界定是：“個(gè)人和各種公共或私人機(jī)構(gòu)管理其事務(wù)的諸多方式的總和”。并列出了“治理”概念的四個(gè)特征：其一，治理不是一套規(guī)章條例，也不是一種活動(dòng)，而是一個(gè)過(guò)程。其二，治理的建立不以支配為基礎(chǔ)，而以調(diào)和為基礎(chǔ)。其三，治理同時(shí)涉及公、私部門。其四，治理并不意味著一種正式制度，但確實(shí)有賴于持續(xù)的相互作用。值得關(guān)注的是，在這段對(duì)“治理”特點(diǎn)的表述中，可以概括提煉出四個(gè)關(guān)鍵詞，即“過(guò)程”、“調(diào)和”、“多元”和“互動(dòng)”。

按對(duì)“治理”的理解來(lái)看“社會(huì)治理”，是否可以作這樣的界定：在社會(huì)領(lǐng)域中，從個(gè)人到公共或私人機(jī)構(gòu)等各種多元主體，對(duì)與其利益攸關(guān)的社會(huì)事務(wù)，通過(guò)互動(dòng)和協(xié)調(diào)而采取一致行動(dòng)的過(guò)程，其目標(biāo)是維持社會(huì)的正常運(yùn)行和滿足個(gè)人和社會(huì)的基本需要。

參照以上提出的“治理”的四大特征，對(duì)比“社會(huì)治理”和“社會(huì)管理”這兩個(gè)概念，也可以概括出“社會(huì)治理”的四大特征：

社會(huì)治理必須強(qiáng)調(diào)“過(guò)程”。在這里，“過(guò)程”的涵義是：社會(huì)治理的動(dòng)態(tài)性、發(fā)展性和延續(xù)性——社會(huì)治理是在不斷發(fā)展變化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景下進(jìn)行的，所以既不能靠制定一套“一刀切”的規(guī)章條例，試圖在任何時(shí)空條件下都以不變應(yīng)萬(wàn)變；同時(shí)也不能靠一場(chǎng)“運(yùn)動(dòng)式”的大轟大嗡，試圖在短時(shí)間內(nèi)一蹴而就。而這兩者，恰恰是以往“社會(huì)管理”的最顯著的特點(diǎn)。

社會(huì)治理必須倡導(dǎo)“調(diào)和”。社會(huì)本身是一個(gè)有自組織能力的有機(jī)體，通常處于一個(gè)生機(jī)勃勃的過(guò)程中。所以，不能試圖用某種強(qiáng)力乃至蠻力去“支配”社會(huì)。而是要讓社會(huì)本身發(fā)揮其自我生存、自我發(fā)展乃至自我糾錯(cuò)、自我修復(fù)的功能。所以，社會(huì)治理需要高超的“治理藝術(shù)”，在收放張弛之間拿捏得恰到好處。而以往的社會(huì)管理的缺陷，恰恰是過(guò)于迷信強(qiáng)制力量。

社會(huì)治理必須兼顧“多元”。社會(huì)是由各個(gè)社會(huì)階層和社會(huì)群體構(gòu)成的，不同的階層和群體的經(jīng)濟(jì)利益、社會(huì)地位和政治訴求都是不一致的。因此，社會(huì)治理必須非常重視治理主體的多元化——不論多數(shù)少數(shù)，不論強(qiáng)勢(shì)弱勢(shì)，不論公立民營(yíng)，共同參與社會(huì)治理，共同分享發(fā)展成果。而以往的社會(huì)管理常常錯(cuò)把高高在上的施恩賜惠當(dāng)成了最高境界，而且極具“社會(huì)排斥”的色彩。

社會(huì)治理必須注重“互動(dòng)”。要引導(dǎo)全社會(huì)達(dá)成利益共識(shí)，尤其是針對(duì)長(zhǎng)期目標(biāo)的利益共識(shí)，就要建立一個(gè)適合多元主體參與的治理框架和社會(huì)機(jī)制。使多元主體都能夠提出自己的利益訴求，然后在溝通交流、相互妥協(xié)、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上達(dá)成社會(huì)共識(shí)。在行動(dòng)上，也應(yīng)該是互動(dòng)型的，上下配合，同心同德。而以往的社會(huì)管理常常是“一言堂”，急功近利，短視而只顧眼前利益。綜上所述，以往的社會(huì)管理已經(jīng)暴露出很多的認(rèn)識(shí)誤區(qū)和制度缺陷，諸如一刀切、運(yùn)動(dòng)式、壓制型、堙堵式、恩賜性、排斥性、一言堂、功利心??不一而足。這恐怕就是十八屆三中全會(huì)要用一個(gè)新的概念，其實(shí)也是一種新的理念——社會(huì)治理來(lái)取代以往長(zhǎng)期使用的社會(huì)管理一詞的根本原因。

具體而言，當(dāng)代中國(guó)的社會(huì)治理，就是要在承認(rèn)個(gè)性化、多元化的基礎(chǔ)上，通過(guò)互動(dòng)和調(diào)和——溝通、對(duì)話、談判、協(xié)商、妥協(xié)、讓步——整合起各社會(huì)階層、各社會(huì)群體都能接受的社會(huì)整體利益，最終形成各方都必須遵守的社會(huì)契約。

二、為什么要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理體制

總書記指出：“國(guó)家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國(guó)家制度?！痹趪?guó)家治理體系中，社會(huì)治理體制占有重要位置，創(chuàng)新社會(huì)治理體制已成為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。要實(shí)現(xiàn)“形成科學(xué)有效的社會(huì)治理體制，確保社會(huì)既充滿活力又和諧有序”的目標(biāo)要求，就必須重視社會(huì)治理創(chuàng)新的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的“五個(gè)轉(zhuǎn)變”。

實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理思維視角從“國(guó)內(nèi)”到“全球”的轉(zhuǎn)變。在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期，我國(guó)把社會(huì)治理當(dāng)成純粹的國(guó)內(nèi)事務(wù)，沒(méi)有在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下思考社會(huì)治理問(wèn)題。進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)的社會(huì)治理環(huán)境發(fā)生了重大變化，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈和國(guó)際合作的日益頻繁，加劇了各國(guó)的文化沖突，極大改變了政府社會(huì)治理的環(huán)境；大規(guī)模的人員、資源、信息、資本快速跨國(guó)流動(dòng)，加速了風(fēng)險(xiǎn)傳播，放大了危機(jī)影響，增加了社會(huì)治理難度；民主行政、責(zé)任行政、服務(wù)行政、回應(yīng)行政等理念深入人心，沖擊著政府社會(huì)治理的傳統(tǒng)觀念，對(duì)政府的社會(huì)治理能力形成挑戰(zhàn)。在這一潮流下，任何一國(guó)的社會(huì)治理都不可能孤立進(jìn)行，“全球治理”給“國(guó)家治理”帶來(lái)了新的沖擊。這就要求社會(huì)治理體系從一個(gè)封閉式的治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向開(kāi)放式的治理結(jié)構(gòu)，并從“全球”的角度來(lái)考慮社會(huì)治理問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)全球化給社會(huì)治理帶來(lái)的影響是雙面的，一方面，經(jīng)濟(jì)全球化使我們可以借鑒國(guó)外先進(jìn)的社會(huì)治理理念推動(dòng)我國(guó)社會(huì)治理體制創(chuàng)新，提升社會(huì)治理水平；另一方面，在樹(shù)立“全球”思維的同時(shí)，還要主動(dòng)防范經(jīng)濟(jì)全球化帶來(lái)的各種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。這就要求我們，在國(guó)內(nèi)要進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)意識(shí)形態(tài)管理，深化公民國(guó)家意識(shí)、社會(huì)整體意識(shí)，積極構(gòu)建具有中國(guó)特色的意識(shí)形態(tài)安全體系，形成法律法規(guī)、社會(huì)道德、文化傳播多位一體的安全防范布局；在國(guó)際上，要進(jìn)一步加大中國(guó)現(xiàn)代社會(huì)治理理念的宣傳力度，樹(shù)立正面形象，在涉及國(guó)內(nèi)社會(huì)治理的問(wèn)題上堅(jiān)持原則，堅(jiān)決杜絕任何外來(lái)勢(shì)力干涉，依據(jù)本國(guó)法律法規(guī)妥善處理。

實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理主導(dǎo)理念從“利益”到“價(jià)值”的轉(zhuǎn)變。社會(huì)治理的政治性、公共性和社會(huì)性決定了其價(jià)值取向與單純的經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)追求個(gè)人利益、部門利益、集團(tuán)利益最大化的價(jià)值取向截然不同。我國(guó)過(guò)去30多來(lái)年的公共管理，是以物質(zhì)利益為導(dǎo)向的公共管理，實(shí)施的是“見(jiàn)物不見(jiàn)人”的發(fā)展方式，實(shí)施社會(huì)管理過(guò)程中，沒(méi)有完全做到以人為本。在利益導(dǎo)向的社會(huì)治理理念下，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)不斷增加，社會(huì)矛盾不斷累積，出現(xiàn)了一定程度的管理失靈狀況。在此背景下，建立實(shí)現(xiàn)多元價(jià)值追求的復(fù)合治理，把培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入社會(huì)治理的制度建設(shè)和治理實(shí)踐工作中，形成科學(xué)有效的訴求表達(dá)機(jī)制、利益協(xié)調(diào)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制，最大限度地增進(jìn)社會(huì)和諧成為應(yīng)然選擇，調(diào)整社會(huì)關(guān)系、協(xié)調(diào)社會(huì)利益、化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)秩序，實(shí)現(xiàn)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“善治”的社會(huì)治理目標(biāo)。

實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理功能定位從“維穩(wěn)”到“維權(quán)”的轉(zhuǎn)變?！熬S穩(wěn)”與“維權(quán)”相互作用、相互影響，兩者是辯證統(tǒng)一的?！熬S權(quán)”是“維穩(wěn)”的基礎(chǔ)，“維穩(wěn)”的實(shí)質(zhì)是“維權(quán)”。由于特殊的國(guó)情，實(shí)踐中，我國(guó)社會(huì)治理在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，單純地強(qiáng)調(diào)“社會(huì)的穩(wěn)定性”指標(biāo)，忽視了“社會(huì)的公正性”“社會(huì)的參與性”等維度，雖然在一段時(shí)間內(nèi)有效維護(hù)了我國(guó)社會(huì)的基本秩序和穩(wěn)定局面，但也不利于社會(huì)活力的釋放，導(dǎo)致了影響社會(huì)和諧的群體性事件的發(fā)生。當(dāng)前，必須順應(yīng)公民權(quán)利意識(shí)大大提高的現(xiàn)實(shí)情況，公平保護(hù)公民利益，堅(jiān)持依法治理和法治保障，運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾，從實(shí)體、程序和時(shí)效上充分體現(xiàn)公平正義的要求，讓人民群眾切實(shí)感受到公平正義就在身邊，真正防止因?yàn)椤熬S權(quán)”而產(chǎn)生的“維穩(wěn)”問(wèn)題，為建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理主體構(gòu)成從“一元”到“多元”的轉(zhuǎn)變。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的社會(huì)管理主體主要是政府?！按笳奔軜?gòu)在一定階段產(chǎn)生過(guò)一定積極效應(yīng)。但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大政府的管理體制越來(lái)越不適應(yīng)社會(huì)整體發(fā)展?，F(xiàn)實(shí)中，政府負(fù)責(zé)等同于政府包攬，從觀念到制度都排斥社會(huì)組織和公民參與社會(huì)管理，其結(jié)果一方面導(dǎo)致社會(huì)自治發(fā)展緩慢，公民的自我教育、自我管理、自我服務(wù)發(fā)展緩慢，另一方面導(dǎo)致了權(quán)力尋租和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。實(shí)際上，社會(huì)治理除了國(guó)家和政府之外還應(yīng)強(qiáng)調(diào)社會(huì)組織、企業(yè)、公民個(gè)體等社會(huì)力量的參與。社會(huì)需求是多樣化的，不同類型的主體有不同的特點(diǎn)和不同的擅長(zhǎng)，因此需要主體的多元化。要加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理格局，在轉(zhuǎn)變政府職能的前提下，激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力，為公眾提供高質(zhì)量、差異化的社會(huì)公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)從政府單一主體的單向度管理，走向多元主體的協(xié)同治理，推動(dòng)社會(huì)治理從國(guó)家本位向社會(huì)本位轉(zhuǎn)變。

實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理方式方法從“剛性”到“柔性”的轉(zhuǎn)變。社會(huì)治理既可以憑借法律約束、紀(jì)律監(jiān)視、強(qiáng)迫控制等剛性手段，也可以依靠組織、協(xié)調(diào)、激勵(lì)、感召、啟發(fā)、誘導(dǎo)、協(xié)商等柔性方法。長(zhǎng)期以來(lái)，政府在實(shí)施社會(huì)管理時(shí)，往往習(xí)慣于行政處罰等剛性措施，而對(duì)于柔性方法則較少采用和考慮?，F(xiàn)代社會(huì)治理需要柔性治理思維，變硬約束為軟引導(dǎo)，變強(qiáng)制服從為服務(wù)感化，變堵截民情為疏解民心，變應(yīng)急管理為預(yù)防治理，變事后干預(yù)為事前預(yù)防，合理引導(dǎo)社會(huì)輿論，適時(shí)干預(yù)社會(huì)情緒，化解各種社會(huì)矛盾和風(fēng)險(xiǎn)。

三、如何創(chuàng)新社會(huì)治理

十八大提出，為了推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新，必須做到：

（1）改進(jìn)社會(huì)治理方式。堅(jiān)持系統(tǒng)治理，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。堅(jiān)持依法治理，加強(qiáng)法治保障，運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾。堅(jiān)持綜合治理，強(qiáng)化道德約束，規(guī)范社會(huì)行為，調(diào)節(jié)利益關(guān)系，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，解決社會(huì)問(wèn)題。堅(jiān)持源頭治理，標(biāo)本兼治、重在治本，以網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)，及時(shí)反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求。

（2）激發(fā)社會(huì)組織活力。正確處理政府和社會(huì)關(guān)系，加快實(shí)施政社分開(kāi)，推進(jìn)社會(huì)組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用。適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，交由社會(huì)組織承擔(dān)。支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織。限期實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)真正脫鉤，重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織，成立時(shí)直接依法申請(qǐng)登記。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織和在華境外非政府組織的管理，引導(dǎo)它們依法開(kāi)展活動(dòng)。

（3）創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體制。健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。建立暢通有序的訴求表達(dá)、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制，使群眾問(wèn)題能反映、矛盾能化解、權(quán)益有保障。

改革行政復(fù)議體制，健全行政復(fù)議案件審理機(jī)制，糾正違法或不當(dāng)行政行為。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，建立調(diào)處化解矛盾糾紛綜合機(jī)制。

改革信訪工作制度，實(shí)行網(wǎng)上受理信訪制度，健全及時(shí)就地解決群眾合理訴求機(jī)制。把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。

（4）健全公共安全體系。完善統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，建立最嚴(yán)格的覆蓋全過(guò)程的監(jiān)管制度，建立食品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標(biāo)識(shí)制度，保障食品藥品安全。深化安全生產(chǎn)管理體制改革，建立隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系，遏制重特大安全事故。健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，創(chuàng)新立體化社會(huì)治安防控體系，依法嚴(yán)密防范和懲治各類違法犯罪活動(dòng)。

堅(jiān)持積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全的方針，加大依法管理網(wǎng)絡(luò)力度，加快完善互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)體制，確保國(guó)家網(wǎng)絡(luò)和信息安全。

設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)，完善國(guó)家安全體制和國(guó)家安全戰(zhàn)略，確保國(guó)家安全。

第五篇：談加強(qiáng)和創(chuàng)新民政工作的實(shí)現(xiàn)途徑

談加強(qiáng)和創(chuàng)新民政工作的實(shí)現(xiàn)途徑

第十二次全國(guó)民政會(huì)議明確了今后五年民政工作方向，闡明民政工作在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中重要基礎(chǔ)作用。隨著改革深入和發(fā)展加快，社會(huì)各方面對(duì)民政工作的呼聲越來(lái)越高、要求越來(lái)越高、期望值也越來(lái)越高。如何適應(yīng)這一新形勢(shì)，加強(qiáng)和創(chuàng)新民政工作，成為需要深入思考和研究的重要課題。

一、審時(shí)度勢(shì)，樹(shù)立民政工作的新理念

建設(shè)和諧社會(huì)對(duì)民政工作賦予新任務(wù)，民政工作要適應(yīng)新形勢(shì)，首先要更新觀念，確立體現(xiàn)新時(shí)期民政工作內(nèi)涵的新理念。

(一)樹(shù)立融入大局的理念。用政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)綜合角度，以新思維來(lái)思考新階段民政工作，徹底擺脫民政工作就是發(fā)發(fā)救濟(jì)款、起起街路名、幫幫困難人的傳統(tǒng)觀念，把民政工作放在全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建和諧社會(huì)重大背景下來(lái)考量。主動(dòng)服從服務(wù)于黨委、政府的中心工作，圍繞全局工作想問(wèn)題、辦事情。處理好盡力而為與量力而行的關(guān)系，既要爭(zhēng)上位子、搶上盤子，又要從實(shí)際出發(fā)，做到分憂而不添亂?？茖W(xué)定位自身職能，根據(jù)民政工作的任務(wù)、社會(huì)需求和相關(guān)法律法規(guī)，著力在加強(qiáng)社會(huì)救助、災(zāi)害應(yīng)急救援、社會(huì)福利事業(yè)、社區(qū)服務(wù)等重點(diǎn)公共服務(wù)建設(shè)問(wèn)題，提出新思路，拿出新舉措。社會(huì)越進(jìn)步，民政工作與大局的結(jié)合越緊密，民政工作只有融入大局，才能有作為、有地位，也才能得到新發(fā)展。

(二)樹(shù)立以人為本的理念。民政工作的職能任務(wù)，直接聯(lián)系著為“民”、為“人”這個(gè)根本。隨著社會(huì)保障和社會(huì)救助制度改革的推進(jìn)，民政工作對(duì)象不斷擴(kuò)大，內(nèi)容不斷豐富，領(lǐng)域不斷拓寬，“為民”的特性更加突顯。這也是我們考慮民政工作的出發(fā)點(diǎn)，處理問(wèn)題的敏感點(diǎn)，工作成果的歸宿點(diǎn)。民政的任何一項(xiàng)工作都要貼近群眾，代表群眾，關(guān)心群眾，有愛(ài)民之責(zé)、有愛(ài)民之心，把民政部門辦成“百姓之家”、“軍隊(duì)之家”。另一方面，人是事業(yè)之本，民政部門人才相對(duì)缺乏，亟待轉(zhuǎn)變?nèi)说挠^念，提高人的政策、法律、業(yè)務(wù)、理論知識(shí)和能力，以人才促進(jìn)事業(yè)興旺。

(三)樹(shù)立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理念。民政工作要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，學(xué)會(huì)運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方式來(lái)開(kāi)拓傳統(tǒng)的民政工作，走出等、靠、要的思維定勢(shì)，擺脫怕、難、懶的羈絆，突破守著金礦沒(méi)錢花的怪圈。比如，可以把民間組織管理提升為社會(huì)資源來(lái)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)扶持，產(chǎn)生新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn);可把地名管理由過(guò)去無(wú)償命名變?yōu)橛袃敼诿?，使城市無(wú)形資產(chǎn)產(chǎn)生有形的經(jīng)濟(jì)效益；可把社區(qū)服務(wù)推向產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化和社會(huì)化運(yùn)行作，用市場(chǎng)理念來(lái)研究解決存在問(wèn)題等等，在市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)運(yùn)作中夯實(shí)基礎(chǔ)，壯大實(shí)力。

(四)樹(shù)立依法行政的理念。依法行政是民政部門工作性質(zhì)的內(nèi)在要求。民政工作政策性、法規(guī)性很強(qiáng)，涉及的法律法規(guī)和規(guī)范性文件有近百部，每項(xiàng)與群眾的根本利益息息相關(guān)。必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)法制觀念，維護(hù)法律權(quán)威，自覺(jué)樹(shù)立不違法、不違規(guī)、不逾制的觀念，自覺(jué)樹(shù)立公正平等對(duì)待工作對(duì)象有觀念，自覺(jué)樹(shù)立主動(dòng)接受監(jiān)督的觀念。處理問(wèn)題不能靠職能、靠權(quán)力、靠感情，必須堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)

格按照法律法規(guī)，做到有權(quán)必有責(zé)，有權(quán)受監(jiān)督，違法必追究，侵權(quán)要賠償。

二、探索規(guī)律，建立促進(jìn)發(fā)展的新機(jī)制

受長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的制約，民政工作機(jī)制活力不足，要充分挖掘民政資源優(yōu)勢(shì)，探索新規(guī)律，建立新機(jī)制，推進(jìn)民政工作新發(fā)展。

（一）建立一體化的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。民政工作具有多元性特點(diǎn)，業(yè)務(wù)領(lǐng)域廣泛，相互關(guān)聯(lián)部門很多，只有加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，才能提高民政工作綜合效益、促進(jìn)民政事業(yè)發(fā)展。首先，要建立部門協(xié)作機(jī)制。充分利用民政參與的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)與各相關(guān)部門之間、各種社會(huì)力量之間的溝通、協(xié)調(diào)、合作，增強(qiáng)工作親和力；建立協(xié)調(diào)會(huì)、聯(lián)席會(huì)、會(huì)商會(huì)等有效的工作機(jī)制，運(yùn)用靈活多樣的方法，提高協(xié)調(diào)的藝術(shù)，爭(zhēng)取相關(guān)部門的理解與支持，共同推動(dòng)民政工作開(kāi)展。其次，建立內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制。就是加強(qiáng)民政系統(tǒng)內(nèi)部的協(xié)調(diào)配合，增強(qiáng)整體觀念，特別是在遇到搶險(xiǎn)救災(zāi)、應(yīng)急處理等重大工作任務(wù)時(shí)，機(jī)關(guān)上下、科室之間要擰成一股繩，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部的和諧運(yùn)作。

（二）建立政府主導(dǎo)與社會(huì)參與的互動(dòng)機(jī)制。政府主導(dǎo)是推動(dòng)民政工作的主體力量。主導(dǎo)即是領(lǐng)導(dǎo)，就是要加強(qiáng)政府對(duì)民政工作的領(lǐng)導(dǎo)，擺上黨委、政府工作的重要位置，特別是在民政事業(yè)投入上，財(cái)政是民政資金來(lái)源主渠道，隨著民政工作領(lǐng)域的拓展，力度需要不斷加大。民政部門要積極主動(dòng)爭(zhēng)取黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視，既要以出色工作業(yè)績(jī)贏得黨委、政府對(duì)民政工作的支持，又要通過(guò)調(diào)查研究，提出切實(shí)可行的工作預(yù)案，并努力轉(zhuǎn)化為法規(guī)和政策，推動(dòng)各項(xiàng)民政事業(yè)的發(fā)展。社會(huì)參與是推動(dòng)民政工作的另一支力量，也是增強(qiáng)民政工作活力

所在。要通過(guò)建立和完善相關(guān)制度，如志愿者服務(wù)條例、慈善章程等，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)力量參與民政事業(yè)發(fā)展；加強(qiáng)社區(qū)志愿者隊(duì)伍和社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)，形成專業(yè)力量、公民力量與民政行政力量有效合力。

（三）建立社會(huì)化的事業(yè)發(fā)展機(jī)制。國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)表明，民政事業(yè)要快速發(fā)展，就要堅(jiān)持社會(huì)化、市場(chǎng)化的路子。一是實(shí)行投資主體多元化。采取國(guó)家、集體和個(gè)人多渠道投資方式，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，制定社會(huì)力量開(kāi)辦社會(huì)福利服務(wù)和公益事業(yè)的優(yōu)惠政策和措施，形成多種所有制形式共同發(fā)展的格局。同時(shí)，強(qiáng)化規(guī)范管理，保證社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展。二是實(shí)行市場(chǎng)化的運(yùn)作方式。加強(qiáng)招商引資、借船出海，用別人的錢來(lái)辦好自己的事。三是加大宣傳力度，讓更多的人了解民政、關(guān)心民政、支持民政，自覺(jué)參與民政，共同推進(jìn)民政事業(yè)發(fā)展。

（四）建立促進(jìn)工作規(guī)范化的管理機(jī)制。有效的管理機(jī)制是民政工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)的重要保證，必須把規(guī)范管理作為建立民政工作的核心機(jī)制抓緊抓好。完善黨組會(huì)議議事規(guī)則、局務(wù)會(huì)議事規(guī)則等制度，堅(jiān)持重大事項(xiàng)集體討論決定，推進(jìn)議事決策規(guī)范化；規(guī)范日常工作管理，推行首問(wèn)負(fù)責(zé)制、公開(kāi)辦事制、目標(biāo)考核責(zé)任制、崗位定期輪崗制、竟?fàn)帗駜?yōu)用人制等，推進(jìn)內(nèi)部管理規(guī)范化；加強(qiáng)督查落實(shí)，推行效能監(jiān)督制、責(zé)任追究制、系統(tǒng)行風(fēng)評(píng)議制、行政執(zhí)法責(zé)任制、離任審計(jì)制等，推進(jìn)監(jiān)督檢查規(guī)范化，保證工作有效運(yùn)作。

三、適應(yīng)要求，提高執(zhí)政為民的新能力

能力建設(shè)是民政工作基礎(chǔ)，工作任務(wù)落實(shí)最終體現(xiàn)在能力上。要著力提高民政干部“五種能力”，保證民政事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

（一）提高明辨是非的能力。就是要樹(shù)立強(qiáng)烈的政治意識(shí)，有正

確的政治方向和政治立場(chǎng)，有高度的政治敏銳性和鑒別力。民政工作大都具有穩(wěn)定的作用，如民間組織、區(qū)劃地名變動(dòng)、基層政權(quán)建設(shè)，不但影響社會(huì)穩(wěn)定，有的還關(guān)系國(guó)家安全。民政工作者要自覺(jué)加強(qiáng)政治思想修養(yǎng)，自覺(jué)加強(qiáng)黨性鍛煉，善于從政治的高度來(lái)認(rèn)識(shí)民政工作的地位、職能和作用，用政治的觀點(diǎn)來(lái)思考民政工作，牢牢把握民政工作主動(dòng)權(quán)。

（二）提高開(kāi)拓創(chuàng)新的能力。新時(shí)期的民政工作面臨著許多新情況、新矛盾、新課題，需要與時(shí)俱進(jìn)，進(jìn)一步提高開(kāi)拓創(chuàng)新的能力。要用發(fā)展的眼觀看問(wèn)題，用新的思維研究新情況，用新的辦法解決新問(wèn)題。首先，對(duì)上要吃透上情，準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)；對(duì)外要博采眾長(zhǎng)、注重借鑒；對(duì)下要尊重群眾首創(chuàng)，集思廣益；對(duì)內(nèi)要聯(lián)系實(shí)際，善于把上級(jí)精神與實(shí)際情況結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)造性開(kāi)展工作；同時(shí)要尊重歷史，前后照應(yīng)，在繼承中發(fā)展，做到繼承而不因循守舊，創(chuàng)新而不脫離實(shí)際，不斷開(kāi)創(chuàng)工作新局面。

（三）提高破解難題的能力。民政工作政策性強(qiáng)、工作難度大，各種矛盾、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題不斷出現(xiàn)，必須努力培養(yǎng)和鍛煉民政干部解決復(fù)雜問(wèn)題的能力。一要遵循客觀規(guī)律。堅(jiān)持實(shí)事求是，從實(shí)際出發(fā)，不能人云亦云，對(duì)不確定的情況或有爭(zhēng)議的問(wèn)題，不急下結(jié)論，要認(rèn)真調(diào)查，證實(shí)核實(shí)；二要堅(jiān)持按政策辦事。規(guī)范各項(xiàng)工作程序，嚴(yán)格把握審批審核等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，既依法維護(hù)群眾的正當(dāng)權(quán)益，又維護(hù)政策法規(guī)的嚴(yán)肅性和連續(xù)性；三是依靠基層力量。民政工作的對(duì)象在基層，繁重任務(wù)在基層，智慧和力量也在基層，各級(jí)民政干部要眼睛向下，深入基層一線，依靠基層力量，與基層的同志共同推進(jìn)矛盾問(wèn)

題的研究解決。

（四）提高狠抓落實(shí)的能力。工作不落實(shí)，再好的政策方案也會(huì)落空。抓落實(shí)是每個(gè)民政干部的一項(xiàng)基本功，也是反映一個(gè)單位、一個(gè)人的工作能力水平的重要標(biāo)志。抓落實(shí)，首先要態(tài)度積極，發(fā)揮主觀能動(dòng)性，凡事想干好、想落實(shí)好，不能應(yīng)付了事、敷衍推責(zé)；其次要說(shuō)辦就辦、說(shuō)到做到，撲下身子，身體力行，在雷厲風(fēng)行中抓落實(shí)。三是有的放矢，明確目標(biāo)任務(wù)，突出工作重點(diǎn)，善分輕重緩急，抓主要矛盾和矛盾主要方面，同時(shí)要學(xué)會(huì)“彈鋼琴”，統(tǒng)籌推進(jìn)抓落實(shí)。

（五）提高為民解困的能力。“以民為本、為民解困”是民政工作的宗旨。要繼續(xù)弘揚(yáng)“孺子牛”精神，發(fā)揚(yáng)民政工作中的好傳統(tǒng)、好作風(fēng)，時(shí)刻關(guān)心困難群眾疾苦，及時(shí)為群眾排憂解難。樹(shù)立“群眾利益無(wú)小事”的觀念，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作職能、工作方式、工作作風(fēng)，經(jīng)常深入基層，誠(chéng)心誠(chéng)意為群眾辦實(shí)事，一心一意做好事。繼續(xù)開(kāi)展好民主評(píng)議行風(fēng)活動(dòng)，真正把民政工作的宗旨落到實(shí)處，體現(xiàn)到工作中去。