第一篇：社區(qū)管理服務創(chuàng)新的意見和建議

社區(qū)管理服務創(chuàng)新的意見和建議

1、建議市區(qū)兩級政府要加強社區(qū)基礎設施建設，特別是對老城區(qū)內社區(qū)辦公和活動場所的全面改造，通過新建、改建和共同使用等多種形式積極改善社區(qū)辦公活動條件，真正做到有場所議事、有場所活動、有場所服務。

2、提高社區(qū)管理能力和水平，加強社區(qū)政治、經濟、文化、精神文明、民主法治和生態(tài)環(huán)境建設；加強社區(qū)治安和維護穩(wěn)定建設；加強社區(qū)公共服務設施建設。建立完善社區(qū)工作準入制度，真正實行“權隨責走、費隨事轉”。各職能部門不得將應由自身承擔的行政性工作攤派給社區(qū)；確需社區(qū)居民委員會協(xié)助完成的行政工作和群團工作任務，須明確工作內容、工作標準、工作期限、工作經費，并經社區(qū)建設領導小組審核批準。未經審定的工作擅自進入社區(qū)，居委會有權拒絕。

3、創(chuàng)新社區(qū)服務形式和內容，開展好社會保障服務、民政救助服務、流動人口管理服務、兩勞釋放人員感化服務、老年人服務、青少年服務和提高為殘疾人服務的能力。進一步創(chuàng)新服務居民的舉措，為社區(qū)居民提供全方位、人性化、零距離的服務。

4、以“提高待遇”為保障，解除社區(qū)工作人員后顧之憂 隨著社會經濟的發(fā)展，社區(qū)管理范圍擴大，社區(qū)事務隨著增加。社區(qū)工作人員的生活補貼應逐年增長；社區(qū)辦公經費按社區(qū)服務對象的多少每人每年不少于50元、社區(qū)黨建經費按每名黨員每年不低于60元納入年初財政預算給予撥付。同時，社區(qū)工作人員應納入職工“五險一金”的保障范疇，切實解決好社區(qū)工作人員的后顧之憂，充分激發(fā)了社區(qū)工作人員的工作積極性。

第二篇：關于創(chuàng)新社區(qū)管理服務的建議

關于創(chuàng)新社區(qū)管理服務的建議

社區(qū)居委會聯(lián)系千家萬戶，是經濟和社會生活的細胞。隨著我國經濟成份、生活方式、社會組織形式和就業(yè)形式的日益多樣化，越來越多的“單位人”轉為“社會人”，大量的退休人員、下崗失業(yè)人員和流動人口進入社區(qū)，社區(qū)居民的物質、文化、生活需求日益呈現(xiàn)出多樣化、多層次的趨勢。經濟社會的發(fā)展和居民群眾多方面需要給社區(qū)服務提出了新的更高的要求。于是，創(chuàng)新社區(qū)管理與服務，維護社區(qū)居民群眾利益，提高居民幸福指數(shù)，構建和諧社區(qū)提上了議事日程。

一、當前社區(qū)管理服務存在的主要問題

1、社區(qū)居委會自治程度低。目前我區(qū)的社區(qū)居委會工作人員大部分時間和精力花在計劃生育、衛(wèi)生管理、治安管理等行政管理工作上，而社區(qū)組織的自治功能特別是社區(qū)公共服務的功能弱化了。其次，社區(qū)自治意識欠缺。社區(qū)委員會對社區(qū)居民、單位、社會組織參與自我管理、自我服務缺乏組織領導，與真正意義上的社區(qū)自治還有較大距離。第三，存在缺位和錯位現(xiàn)象。缺位主要表現(xiàn)在對社區(qū)群眾自治組織、中介機構、社區(qū)工作團體的培育、指導不力。錯位主要表現(xiàn)在街道辦事處混淆了工作的主次和輕重，把社區(qū)居委會建設當做行政工作來抓，因此在一些社區(qū)居委會普遍存在重管理、輕服務現(xiàn)象。

2、社區(qū)居民參與率低。居民參與是社區(qū)建設的生命。據(jù)我了解有些社區(qū)的居民參與率低，究其原因：一是參與內容單一，主要局限在與老年人有關的保健性、文化娛樂性活動；二是參與主體缺乏廣泛性，離退休人員和中小學生較多，中青年和上班族的較少；三是社區(qū)單位極少參與社區(qū)的活動，更沒有與社區(qū)共享其資源。

二、創(chuàng)新社區(qū)管理服務的建議

1、理順街道辦事處與社區(qū)居委會的關系。街道辦事處要面向社區(qū)重心下移，明確與社區(qū)之間的職責和關系，做到人員配備、工作重心、服務承諾、監(jiān)督考評、工作經營到社區(qū)。將社會性服務職能交由社區(qū)承擔，不屬于社區(qū)任務，但社區(qū)做起來有優(yōu)勢的行政事務性工作，可“費隨事轉，權隨責走”，實現(xiàn)社區(qū)管理責、權、利的配套統(tǒng)一。

2、增強居民自治意識，完善社區(qū)居委會自治功能。一方面，要通過各種形式教育、啟發(fā)、引導居民群眾認識到自己是社區(qū)的主人，將“社區(qū)是我家、建設靠大家”的口號變?yōu)閷嶋H行動。另一方面，不斷擴大基層民主，讓社區(qū)居民享有充分的知情權、決策權、管理權、監(jiān)督權，維護好自己的合法權益。社區(qū)居委會要堅持社區(qū)居民自治的性質，懂自治、敢自治、會自治，創(chuàng)建性地開展工作。同時要建立健全相應的民主議事、民主決策、民主管理、社區(qū)服務承諾等各項自治制度，強化居委會的自治功能，保障居民的權利和利益。

3、提升社區(qū)服務水平。社區(qū)居委會在積極引導社區(qū)居民參與社區(qū)建設的同時，大力培育社區(qū)中介服務組織，廣泛吸納社會各界積極參與社區(qū)服務，建立一支專、兼職志愿者服務隊伍。此外，動員轄區(qū)內的黨政機關企事業(yè)單位參與社區(qū)共建，資源共享。在此基礎上，一要拓寬服務領域，建立服務網絡，發(fā)展面向廣大居民的各項便民、利民、護民、愛民服務和面向社區(qū)單位的社會化服務。二要拓展社區(qū)服務方式，落實服務機構和人員，深化“一站式”服務方式，加快公共行政和社區(qū)服務社會化。按照“誰投資、誰受益”的原則，鼓勵個體、私營、民營等企業(yè)通過投資入股、合伙經營等形式，開辦社區(qū)服務項目，加快社區(qū)服務產業(yè)化步伐。三要建立便民利民時間表。突破統(tǒng)一的作息時間規(guī)定，靈活、合理安排上下班時間，實行全天候式服務；節(jié)假日輪流值班，確保社區(qū)服務節(jié)假日無間隙；居民可因工作需求或特殊情況，通過登記或電話預約服務時間及項目。

天津濱海樂氏商貿有限公司

王樂然

2013年12月6日

第三篇：關于朔州市社區(qū)加強和創(chuàng)新社會管理項目的意見和建議

關于朔州市社區(qū)加強和創(chuàng)新社會管理項目的意見和建議

社區(qū)作為黨領導的居民自治組織，現(xiàn)在承擔了許多的服務居民和管理任務，怎么樣使之能更好的為居民做事，完成好最廣泛的、最基層的、最基礎的、最直接的為人民服務工作，需要理清性質、區(qū)分功能、提高效率，更好的服務居民。下面是對當前社區(qū)組織的一點認識、建議。

一、我市城市社區(qū)建設進展情況

我市從建市以來，轄2區(qū)4縣, 全市共有7個街道辦事處；100個社區(qū)居委會。全市總人口171.48萬人,其中城市人口66.89萬人,政府高度重視社區(qū)居委會建設工作，在各級政府部門支持和保障下，現(xiàn)今社區(qū)在職工作人員總數(shù)為744人，平均每個社區(qū)有7名在職工作人員。工作經費社區(qū)每年3萬元。不僅落實了辦公場所，還多渠道落實工作人員，將往年錄用的大學生村官、民警、公益性崗位等人員調配充實到社區(qū)

二、加強社區(qū)建設的對策和建議

（一）社區(qū)網格化社會服務管理模式

按照網格化管理的要求，整合社區(qū)資源，建立社區(qū)責任網格，實行責任包干和“AB崗”制，強化績效考核，搭建信息化平臺，實現(xiàn)“專職一條線、服務責任田”的社區(qū)管理新模式，促使社區(qū)工作人員、職責、任務在社區(qū)網格內全面落實，實

現(xiàn)公共服務進社區(qū)、社區(qū)事務進網格，提高社區(qū)居民滿意度，為在全市率先建成文明和諧新型社區(qū)奠定堅實基礎。

（1）劃分社區(qū)網格。將每個社區(qū)作為一個版塊，按照屬地管理的原則，實施以居住地域為基本單元的網格式管理。根據(jù)社區(qū)地域面積、樓宇多少、人口數(shù)量，將每個社區(qū)劃分為若干個網格，每個網格以樓院為基本單元，原則上以300戶（居民）左右范圍為一個網格。繪制網格示意圖，在每個網格示意圖上標注居民樓（院）、群團組織、駐區(qū)單位以及志愿者組織綜合分布圖，并標注社區(qū)、社區(qū)衛(wèi)生服務站、社區(qū)警務室等便民服務點和轄區(qū)內的路燈、綠化、窨井蓋、垃圾箱等主要市政設施。每個網格負責人要將姓名、負責工作、聯(lián)系電話、責任區(qū)范圍告知社區(qū)居民。

（2）實行“AB崗”制。在網格化管理中實行社區(qū)工作者責任包干和“A B崗”制，“A崗”指社區(qū)專職工作者在社區(qū)所分管的工作，“B崗”指社區(qū)專職工作者在自己所分網格內從事的調查統(tǒng)計、信息收集等基礎工作。一是按照工作適宜、力所能及的原則科學劃分每個社區(qū)專職工作者的工作范圍和工作任務，每個社區(qū)工作者將承擔一個網格內居民的管理和服務工作。目前主要承擔網格內社區(qū)黨建、綜合治理、計劃生育、勞動社保、衛(wèi)生服務、文明創(chuàng)建、民政低保以及辦事處和社區(qū)居委會交辦的臨時性社區(qū)公益事務。二是社區(qū)工作者在做好自己分管工作的同時，認真做好網格內的調查、統(tǒng)計、2

宣傳、調解、信息收集、應急管理等基礎工作，并及時與社區(qū)分管該項工作的工作者溝通，協(xié)助分管工作人員做好具體工作。三是社區(qū)工作者每天至少到責任區(qū)進行走訪檢查1次，準確、快速地采集和反饋居民群眾各類需求信息和責任網格內的突發(fā)事件，真正做到底數(shù)清、情況明、早發(fā)現(xiàn)、早處置。

（3）搭建信息平臺。建立共享信息平臺，在辦事處、社區(qū)建立信息服務中心（站），規(guī)范各項工作中生成的表、冊，將各類信息合理分類形成統(tǒng)一規(guī)范的基礎數(shù)據(jù)，借助計算機網絡，實現(xiàn)信息共享，為區(qū)、街道、社區(qū)處理各項社會事務工作提供信息服務。

社區(qū)建設工作是一項制度創(chuàng)新，社會重構，城區(qū)工作格局全面改革的社會系統(tǒng)工程，涉及面廣，難度大，責任重。社區(qū)工作做的好不好，歸根到底是認識問題。相關部門一定要充分認識加強社區(qū)建設的重要性和必要性，要充分認識到推進社區(qū)建設是擴大基層民主的有效途徑，是落實科學發(fā)展觀要求的重大舉措，是構建和諧社會的內在要求，要加強領導，狠抓落實，把我市社區(qū)建設工作提高到一個新的水平。

（二）加強公共服務中心平臺建設。

（1）加強社區(qū)基礎設施建設。在社區(qū)基礎設施建設規(guī)劃方面，提出了社區(qū)居委會的辦公用房和公用設施“由區(qū)一級政 3

府多渠道統(tǒng)籌解決”；“把社區(qū)基礎設施納入舊城改造、新區(qū)建設、納入城市公共設施配套建設規(guī)劃”和“城市規(guī)劃、建設，盡可能以一個社區(qū)為單位實施”等。對社區(qū)的辦公用房、警務室、幼托所、衛(wèi)生服務站、文化室、公廁、垃圾集散等應規(guī)定了具體的設施建設標準。在政策上保證在建、新建、整合社區(qū)的基礎設施建設到位。同時，出臺相關《實施意見》規(guī)定，社區(qū)內機關、團體、企事業(yè)單位的文化、體育場所和設施，應對社區(qū)開放，實行無償或低償服務，實現(xiàn)資源共享。在財政上：采取費隨事轉的扶持做法，保證和增加新社區(qū)居委會的工作和人員經費。在社區(qū)基本建設和基礎設施建設方面：支持并鼓勵“充分開發(fā)、利用、創(chuàng)辦社區(qū)的各類服務資源，組建各類中介和第三產業(yè)經濟實體”，形成政府投入、社區(qū)創(chuàng)收及轄區(qū)單位資源共享，居民捐資等多種形式的資金籌集渠道。

（2）加強社區(qū)社會參與度。區(qū)、街、部門和居委的領導、干部應高度重視社區(qū)的整合和基礎設施建設工作，花大力，多層面宣傳、協(xié)調轄區(qū)單位的共建意識，鼓勵社區(qū)居民的主人翁作用，使社會各階層積極參與社區(qū)的規(guī)劃、建設和管理。

（3）建設信息化社區(qū)。政府保障投入資金建設社區(qū)信息化建設平臺，加強社區(qū)信息化建設，重點抓好社區(qū)政務信息4

化、社區(qū)管理信息化、社區(qū)服務信息化、社區(qū)家庭信息化建設，爭取通過兩年的努力，基本形成“資源共享、協(xié)同服務、便民利民”的社區(qū)事務信息化發(fā)展格局。

1、積極推廣運用現(xiàn)代信息技術，搭建社區(qū)信息平臺，實行網格化管理，動態(tài)掌握社區(qū)情況，提升社區(qū)管理的現(xiàn)代化水平。推進政府資源的適度開發(fā)和對外開放，帶動社會資金投入社區(qū)信息化建設，促進市場化運作和專業(yè)化管理，并改善社區(qū)信息管理條件。開通社區(qū)網站，加強與居民的溝通和交流，提高點擊率，為社區(qū)居民提供便捷、周到的服務。

2、完善社區(qū)治安維穩(wěn)信息網絡，建立健全社區(qū)綜治維穩(wěn)和矛盾糾紛排查調處機構，加大人防、技防力度，擴充社區(qū)巡防、平安志愿者等群防群治隊伍，增設電子監(jiān)控設備，完善社區(qū)治安防控體系，提高居民群眾的社會安全感。

3、建立社區(qū)信息員制度，每個居民小組、樓棟設立一名信息員，負責收集本小組的社情民意，定期和不定期地向居委員會報告，居民委員會要視情況及時向上級報告，確保區(qū)委、區(qū)政府在第一時間了解情況、掌握信息、研究對策、部署工作。

（三）社區(qū)管理社會化建設

（1）黨建工作區(qū)域化。充分發(fā)揮社區(qū)黨組織和黨員服務群眾、凝聚人心的作用，全面推進社區(qū)黨的基層組織建設，實現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋。在開發(fā)區(qū)、新建小區(qū)加快建立社區(qū)黨組織，條件尚不成熟的，可以采取選派黨建工作指導員等形式，構筑黨組織網絡，開展黨建工作。社區(qū)黨組織要把服務群眾、凝聚人心、優(yōu)化管理、維護穩(wěn)定作為主要任務，發(fā)揮基層黨組織在和諧社區(qū)建設中的核心作用。（2）社會組織多樣化。采取規(guī)劃引導和政策扶持相結合的辦法，大力發(fā)展各類社會組織，培育壯大市場主體，強化社會組織在提供公共服務、反映利益訴求、推進民主政治建設、維護社會和諧、促進市場競爭等方面的社會職能，力爭用三年時間，逐步建立門類齊全、結構嚴密、布局合理、與我區(qū)經濟社會發(fā)展水平相適應的社會組織體系，形成充滿活力、富有效率、有利于社會組織健康發(fā)展的運行機制。（3）社區(qū)服務精細化。充分發(fā)揮行政力量、志愿互助力量、市場力量的互動作用，逐步形成政府公共服務、居民志愿互助服務、市場購買服務相互銜接的社區(qū)服務體系。

1、社區(qū)資源共享共管。采取政府投入、資源共享、共駐共建等多種方式，解決社區(qū)服務設施和居民公共活動場所不足的問題。整合社區(qū)閑置資源，引導駐區(qū)單位將后勤生活服務、文化體育等設施面向社區(qū)居民開放，實現(xiàn)共駐共享。

2、制定社區(qū)規(guī)范化建設標準。開展社區(qū)規(guī)范化創(chuàng)建活動，實行社區(qū)“三統(tǒng)一”，即統(tǒng)一社區(qū)標識，統(tǒng)一服務窗口設置，統(tǒng)一工作人員行為規(guī)范。實行“開放式辦公、一站式服務”，努力為社區(qū)居民提供方便快捷優(yōu)質服務。推行社區(qū)公共服務事項準入制度，凡依法應由居委會協(xié)助的事項，應當為居委會提供必要的經費和工作條件；凡委托給居委會辦理的有關服務事項，應當實行責權對等、費隨事轉。

（四）專業(yè)社工和志愿者隊伍建設項目（1）社工隊伍建設

1、加強宣傳教育。人才資源是第一資源，是事業(yè)發(fā)展、社會和諧的基礎性支撐力量。要通過電教、廣播、會議、板報等多種形式做好社區(qū)工作知識的宣傳和普及，讓受助對象了解社會工作、理解社會工作和相信社會工作者，擴大社會對社會工作重要意義。

2、搞好調查研究。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道要專門組織人員，對本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道內社區(qū)的社工隊伍的現(xiàn)狀、結構和發(fā)展趨勢進行調查研究，詳細了解本社區(qū)社工人才工作的重點和難點問題，結合本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道的實際情況，制定社區(qū)社工人才隊伍建設規(guī)劃，為社區(qū)社工人才隊伍建設大好基礎。

3、完善社工人才培養(yǎng)體系。社工人才分布在社區(qū)各個領域，要進一步整合資源。通過文明市民學校等，與市相關職能部門協(xié)調，舉辦專業(yè)技術講座、勞動技能培訓與互助互學等加強對社區(qū)社工人才的能力培訓，在提高其政策水平和社會工作理論素養(yǎng)、向他們傳授社會工作經驗的基礎上，重點培訓專業(yè)技術知識、操作技能、社會工作的專業(yè)性方法和技巧，并培養(yǎng)其從事社會活動、調動和整合社會資源的能力，強化助人自助、無私奉獻的價值理念，樹立高尚的道德情操。

（2）社區(qū)志愿者隊伍建設

1、穩(wěn)定已有志愿者隊伍群體，建立健全志愿者隊伍管理機制。出臺《社區(qū)志愿者服務管理辦法》，將已有的志愿者隊伍名單進行更新和核實，附上較為詳盡的個人信息，以便能將各支隊伍、各個成員的特色和優(yōu)勢整合利用起來。

2、多渠道、多方式的吸收志愿者，壯大社區(qū)志愿者隊伍的力量。

社區(qū)結合本轄區(qū)內無崗待業(yè)人員多，資源豐富的實際，加強志愿者招募的宣傳工作，讓更多的群眾參與到其中來。除此之外，發(fā)揮我市各大院校的優(yōu)勢，通過與其相關負責人交流溝通的情況下，吸納部分有著做社區(qū)志愿者熱情，有一定志愿者工作經驗的大學生加入到社區(qū)志愿者隊伍中來，以增強社區(qū)志愿者服務工作的水平和質量，增加社區(qū)志愿者服8

務工作的活力。

3、實行一定的獎勵機制，鼓勵在社區(qū)志愿服務工作中作出突出貢獻的先進隊伍和個人。

榜樣的力量是無窮的，在把一段時期內志愿者工作的活動情況總結后，評出優(yōu)秀的志愿者隊伍和先進個人，讓大家向其學習，提升志愿者服務工作的自覺性和熱情。

4、定期組織活動，加強社會影響力，并對下一階段志愿者的吸收和招募工作進行策劃。

志愿者活動是志愿者凝結在一起的平臺，只有開展相應的活動，各志愿者才能成為一個有機的整體，發(fā)揮良好的社會效應。每一個時期和階段都會有新的情況出現(xiàn)，因此，要對志愿者隊伍建設工作進行階段性的計劃。

（五）社區(qū)居民自治建設項目

全面貫徹實施《居民委員會組織法》，建立健全基層黨組織領導下充滿活力的群眾自治機制，發(fā)揮基層自治組織協(xié)調關系、化解矛盾、服務群眾的作用。

（1）做好社區(qū)自治組織布局規(guī)劃，根據(jù)新城開發(fā)規(guī)模和居民入住率，及時成立新的社區(qū)居委會，實現(xiàn)對社區(qū)居民的全員管理；建立健全居委會下屬各種組織，配齊配強城市居民小組長、樓院門棟長、居民代表等工作隊伍，形成上下貫通、左右聯(lián)動的群眾自治組織體系。

（2）全區(qū)統(tǒng)一設立社區(qū)事務公開欄，每月將社區(qū)工作

目標、活動安排、財務收支、低保審核、計生和就業(yè)管理等情況公示，推進居務公開，增加透明度，接受群眾監(jiān)督。

第四篇：如何創(chuàng)新社區(qū)管理

如何創(chuàng)新社區(qū)管理與服務模式

隨著現(xiàn)代化建設的快速發(fā)展，農村城市化進程的不斷加快，社區(qū)已成為各種社會群體的聚集點、利益關系的交匯點和社會組織的落腳點，和諧社區(qū)建設的重要性日趨凸顯。運用科學發(fā)展理念，不斷探索和實踐社區(qū)管理與服務模式，深入思考推動和諧社區(qū)建設的思路和對策。

一、積極推進構建和諧社區(qū)的新實踐

以構建“管理有序、服務完善、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和”的和諧社區(qū)為目標，突出“以人為本、資源共享、共駐共建、服務居民”的原則，以科學發(fā)展理念打破社區(qū)管理的舊觀念、舊模式，不斷探索舊社區(qū)管理與服務的新模式，取得了創(chuàng)建和諧社區(qū)的顯著成效。

（一）發(fā)展社區(qū)經濟，實現(xiàn)富民強街工程新突破。積極抓住全區(qū)快速發(fā)展的歷史機遇，爭取政策、資金和項目，尋找發(fā)展突破口，積極接受輻射，盤活現(xiàn)有資產，大力發(fā)展社區(qū)經濟。

（二）優(yōu)化社區(qū)環(huán)境，營造環(huán)境和諧的新氣象。組建社區(qū)保潔隊伍，結合“環(huán)境整治年”，大力開展“社區(qū)是我家，環(huán)境美好靠大家”主題實踐活動，組織社區(qū)黨員、志愿者進行環(huán)境大清整，營造全民參與、共建共享的和諧氛圍。建立健全社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理體制機制，加強環(huán)衛(wèi)管理，落實責任，定期巡查，建立環(huán)境衛(wèi)生管理長效機制，徹底改變社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生面貌。

（三）擴展社區(qū)服務，搭建人際和諧的新平臺。建立以最低生活保障和分類救助為基礎，以專項救助相配套，以臨時救濟為補充，社會廣泛參與的社會救助體系，確保對困難家庭的救助率達到100%。進一步健全勞動保障就業(yè)機制，落實就業(yè)服務政策，拓寬就業(yè)渠道，通過提供就業(yè)咨詢、再就業(yè)培訓、就業(yè)崗位信息服務等措施，使有就業(yè)愿望的下崗失業(yè)人員得到充分就業(yè)，消除“零就業(yè)”家庭。建立政府資助為主，社會廣泛參與為輔的幫扶機制，積極制定和落實各項政策，確保殘疾人在教育、醫(yī)療、康復、就業(yè)及社會參與方面與健康人享有同等的權利，使殘疾人受益率達到100%。完善居務公開、社區(qū)民主評議制度，充分發(fā)揚民主，提高居民的參與意識。

（四）強化社區(qū)平安穩(wěn)定，打造秩序和諧新面貌。依法嚴厲打擊各類刑事犯罪，提高群眾對社會治安的滿意度。深化防控體系建設，細化巡控力量布局，預防和減少案件發(fā)生;社區(qū)增配輔警，完善裝備，強化管理;安裝電子眼和防盜門，有效預防和減少盜竊案件的發(fā)生。健全和完善社區(qū)志愿者—治安組長—居委會矛盾糾紛排查調處網絡，堅持每月兩次的矛盾糾紛排查調處制度，把各類矛盾解決在社區(qū)，化解在萌芽。建立社區(qū)信訪聯(lián)絡員制度,引導群眾理性反映合理訴求，及時有效地化解不穩(wěn)定因素，社區(qū)居民治安滿意度和安全感滿意度達到100%。

（五）豐富社區(qū)文體活動，營造文化和諧新局面。健全完善社區(qū)文體隊伍和文體設施，實施文化信息資源共享工程，實現(xiàn)文化信息服務站點設置率100％，為滿足社區(qū)居民的網絡需要，提供健康的電子信息網絡服務。開展紅歌大家唱，軍民聯(lián)歡會，社區(qū)居民藝術節(jié)和居民運動會等群眾喜聞樂見的文體活動，豐富居民的文化生活。

（六）加強社區(qū)黨建，構建黨群和諧的新格局。堅持以服務為導向，加強社區(qū)黨員的教育和管理。通過開展組織生活進家庭等活動，做到政治上從嚴要求，生活上關心照顧。了解下崗、失業(yè)黨員的生活情況、再就業(yè)意向，組織開展“送知識、送培訓、送崗位”的活動，管活下崗、失業(yè)職工黨員。建立流動黨員登記冊、聯(lián)系單，對流出黨員實行 “契約管理”。開展“黨員責任區(qū)”、“建和諧社區(qū)、展黨員風采”，“亮黨員身份，樹黨員形象”等主題實踐活動。發(fā)揮黨員在倡導文明新風中的帶頭作用，引領群眾倡導科學精神，反對封建愚昧，倡導文明新風。以“訪民情、聽民聲、解民憂”為主題，深入開展“黨員干部入戶隨訪”活動。變上訪為下訪，變管理為服務，發(fā)揮黨員紐帶的作用，進一步拉近黨群干群關系，實現(xiàn)人際和諧。

二、打造高水平的和諧社區(qū)

實現(xiàn)社區(qū)科學發(fā)展，構建和諧社區(qū)是一項重要內容。構建和諧社區(qū)必須要堅持以社區(qū)黨建為龍頭，以創(chuàng)建平安為基礎，以服務群眾為重點，以居民自治為方向，以滿足社區(qū)需求為目的，把和諧社區(qū)建設工作提高到一個新水平。

按照市、區(qū)委《關于貫徹落實〈中共中央關于構建和諧社會主義社會若干重大問題的決定〉的實施意見》的總體部署，到2011年構建和諧社區(qū)的目標和主要任務是：依法治街全面推進，居民的權益得到切實尊重和保障，經濟社會發(fā)展更加協(xié)調，綜合經濟實力明顯提高；居民收入明顯增加，社會就業(yè)和再就業(yè)更加充分，社會保障體系更加健全，低保人口應保盡保，基本公共服務體系更加完備，政府管理和服務水平有較大提高；居民整體素質和社區(qū)文化品位明顯提高，道德風尚更加良好，人際關系更加和諧；社會活力顯著增強，創(chuàng)新型社區(qū)建設走在全區(qū)前列；社區(qū)管理體系更加完善，社會治安秩序得到明顯改善；資源利用率顯著提高，社區(qū)市容環(huán)境明顯改善，管理體系日臻完善；進一步形成居民群眾各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面。

（一）以社區(qū)黨建為龍頭，加強和改進社區(qū)黨組織建設。配齊配強黨組織負責人，增強社區(qū)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。從機關選派能力強、素質高的年輕干部到社區(qū)居委會兼職，與社區(qū)“兩委”班子成員一起發(fā)揮各自特長，開創(chuàng)社區(qū)各項工作的新局面。加強居住黨員、流動黨員、在職黨員的教育和管理，發(fā)揮社區(qū)黨組織和黨員服務群眾、凝聚人心的作用，確保和諧社區(qū)建設順利進行。

（二）以平安創(chuàng)建為基礎，倡導良好的社區(qū)精神。一要提高居民素質。以改善人際關系、增進鄰里團結、崇尚文明新風為目的，積極推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，加強法制教育、科普教育，不斷提高居民的思想道德素質和科學文化水平。二要深入挖掘社區(qū)的特色，把知識性、教育性、娛樂性等因素融為一體，拓展社區(qū)文化的內涵，舉辦形式多樣、富有特色、健康向上的社區(qū)文化體育活動，豐富居民的精神文化生活。三要整治社區(qū)環(huán)境。從解決社區(qū)臟、亂、差問題入手，加大社區(qū)環(huán)境綜合整治力度，搞好社區(qū)的綠化和美化，加強社區(qū)日常保潔管理，提升社區(qū)環(huán)境優(yōu)美工程，并以點帶面，用兩年的時間，逐步實現(xiàn)社區(qū)環(huán)境“綠、亮、凈、美、優(yōu)”的目標。四要深化社區(qū)創(chuàng)建。以維護社會穩(wěn)定為重點，進一步加強社區(qū)治安管理，積極構筑以社區(qū)民警為主體、治安委員會為依托、治安隊為骨干，志愿者義務巡邏隊為補充的群防群治網絡，重點抓好出租房管理和流動人口管理，積極爭創(chuàng)“平安社區(qū)”。大力普及科學知識，宣傳科學思想，反對封建迷信，抵制歪理邪說。要努力及時化解各種鄰里糾紛矛盾。暢通社情民意的反映渠道，傾聽群眾呼聲，合理解決利益訴求，最終實現(xiàn)社會的和諧穩(wěn)定。

（三）以服務群眾為重點，提高社區(qū)服務的質量和水平。一是加強社區(qū)服務設施建設，興辦各類服務行業(yè)。大力建設社區(qū)服務中心、服務站點。為居民提供勞動就業(yè)、社會保障、醫(yī)療保健、計劃生育、老幼托管、扶殘助殘、娛樂健身以及政策、法律、科技等多方面的服務。二是優(yōu)化社區(qū)服務結構，健全服務功能。適應居民的不同需求，設立多層面的服務內容。三是充分發(fā)揮社區(qū)在幫助下崗失業(yè)人員再就業(yè)方面的作用，積極開發(fā)居民生活服務、社區(qū)保安保潔等社區(qū)就業(yè)崗位，千方百計解決下崗職工就業(yè)困難。強化技能培訓，搞好就業(yè)服務，努力為社區(qū)居民再就業(yè)提供方便。

（四）以居民自治為方向，不斷提高社會管理水平。一是要理順政府部門與社區(qū)居委會的關系。政府部門要切實轉變職能，多指導、多協(xié)調、多服務，要按照“權隨事轉、人隨事轉、費隨事轉”的要求，保證社區(qū)有人力、財力完成各項協(xié)辦事宜，切實減輕社區(qū)負擔。社區(qū)居委會要積極探索集中精力做好居民自我管理、自我服務、自我教育的新路子。二是要培育社區(qū)自治意識，增強社區(qū)自治功能。實行居民事務公開，進一步落實社區(qū)的自治權、參與權和監(jiān)督權，充分調動社區(qū)居民參與、管理和監(jiān)督社區(qū)事務的積極性。三是提高社區(qū)干部素質和能力水平。社區(qū)干部要轉變觀念，改進作風，密切聯(lián)系群眾，積極探索社區(qū)自治工作的新機制、新辦法。

（五）以滿足社區(qū)需求為目的，加快社區(qū)資源共享和完善基礎設施建設。要按照“優(yōu)勢互補、互惠互利、共駐共建、促進發(fā)展”原則，強化社區(qū)單位和居民的共建共享意識，以共同目標和共同需求為紐帶，充分挖掘、整合、開發(fā)、利用、激活社區(qū)的各類資源，實現(xiàn)服務資源共享、服務設施同建、服務項目聯(lián)辦、服務活動合搞，最大限度地提高社會資源的共享程度。

張兵 2011年10月28日

第五篇：廣州積極創(chuàng)新社區(qū)管理服務模式

廣州積極創(chuàng)新社區(qū)管理服務模式

幸福廣州的重要標志是人與人之間、人與社會之間關系和諧，說到底就是加強和創(chuàng)新社會管理、更好管理和服務人的問題。7月12日，省委書記汪洋在省委全會上特別指出：“可以推廣廣州創(chuàng)新城市社區(qū)的硬件和軟件建設，進一步提高社區(qū)凝聚力的經驗?！庇浾呓諒幕鶎恿私獾?，廣州市作為省委、省政府部署的最早先行先試社區(qū)社會管理服務改革創(chuàng)新模式的城市，從2008年開始，在14個街道開展了執(zhí)法、管理、服務“三位一體”體制改革試點，在20個街道開展了社區(qū)建設綜合服務中心建設試點,探索構建一個符合時代要求、體現(xiàn)廣州特色、富有活力效率的新型社會管理服務體系。目前這一試點工作取得了顯著成效。

樣本一：海珠區(qū)

網格化管理社區(qū)樓宇

今年1月，市民政局委托的專家組對海珠區(qū)三街五站工作進行評估，一致認為該區(qū)社工站服務走在全市33個試點項目的前列。海珠區(qū)有關負責人告訴記者，2009年底以來，海珠區(qū)先后在沙園街、華洲街開展創(chuàng)新社區(qū)管理服務模式試點工作，在沙園街、江南中街、琶洲街、華洲街、南華西街開展了政府購買服務、社區(qū)工作站建設、社區(qū)家庭服務中心等專項試點工作。該區(qū)先后出臺了《關于試點街道配備編制外合同制人員的意見》、《街道編外合同制人員核定標準》。創(chuàng)新提出了“街道編外合同制人員測算法”，以街道轄區(qū)面積和常住人口數(shù)量為基本指標計算核定每個街道協(xié)管員人數(shù)。同時，試點街道通過機構整合和集中辦公，把所有工作人員都統(tǒng)一到“三中心一執(zhí)法隊”的管理格局下，實現(xiàn)了一員多能的管理目標。在分工上采取網格化管理，把街道分為幾個大網格，每個大網格內再以樓宇為單位劃分多個小網格，形成管理服務“網格化”體系，各網格由社區(qū)專干、協(xié)管員分片包干負責該區(qū)域內的各項社區(qū)管理和服務，將每個網格的管理服務責任落實到具體的人員上。

成效

社區(qū)管理專屬政策體系基本設立。三年來，廣州市制定實施了《關于學習借鑒香港先進經驗推進社會管理改革先行先試的意見》、《發(fā)展和規(guī)范我市社會組織的意見》、《加快推進社

會工作及其人才隊伍發(fā)展的意見》和相關配套政策文件，形成了較為完備、具有廣州特色的社會管理服務工作政策體系，保證了社區(qū)管理服務改革創(chuàng)新工作的有序推進。

樣本二：沙園街

學習香港新加坡經驗

地處海珠區(qū)西部的沙園街道轄區(qū)面積1.5平方公里，總人口63000多人，流動人員8800多人，是以大企業(yè)宿舍區(qū)、新開發(fā)社區(qū)和部分城中村組成的混合型社區(qū)。在試點創(chuàng)新社區(qū)社會管理服務后,該街通過市、區(qū)撥款和街道自籌資金，共投入500多萬元，用于街道“三中心一執(zhí)法隊”場地建設、購置設備和政府購買服務等項目，加大資金保障。通過市、區(qū)支持，投入220萬元公開招標引進北斗星社會工作服務中心和穗星社會工作服務中心，通過政府購買服務方式提供專業(yè)化社區(qū)服務。該街與香港旺角街坊會建立友好交流關系，邀請新加坡德教太和觀家庭服務總監(jiān)黃光星先生現(xiàn)場指導，邀請人大代表、政協(xié)委員、專業(yè)人士及香港顧問組建服務督導組和顧問組。該街荔福社區(qū)的陳觀環(huán)女士長期無法與婆婆相處以致患有輕微的憂郁癥，資深社工劉雙對她做了專門的調處個案，整理了陳觀環(huán)的個案基本信息和家庭圖，通過專業(yè)服務改善了陳觀環(huán)的困境，婆媳關系以及整個家庭環(huán)境逐漸融洽。

成效

社會管理服務新體制初步形成。2009年11月30日市政府第99次常務會議決定，按照執(zhí)法、管理、服務“三位一體”的思路，在街道構建“三中心一隊伍”整合機構和聘用人員。全市共確定14個街道開展試點，打破了以往重管理輕服務、多頭管理、權責不清、各自為政的困局，人員得到了精簡，社會管理效能明顯提升。將具有行政管理職責的城市管理、社會事務、人口和計劃生育、出租屋管理、勞動和社會保障、再就業(yè)等職能整合，組成街道綜合管理中心；將政府面向居民群眾提供的家庭服務、長者服務、青少年服務等服務內容加以整合，組成街道社區(qū)綜合服務中心（后統(tǒng)一更名為家庭綜合服務中心），采取政府購買服務的方式由民辦社工機構承接提供，等等。

樣本三：逢源街

打造居民的幸福港灣

逢源街位于廣州市荔灣區(qū)中部，是一個具有濃郁西關風情的典型老城區(qū)。2008年，該

街成立逢源人家服務中心，形成較為完善的社區(qū)、家庭綜合服務體系。經過十多年的不懈努力，街道社區(qū)綜合服務機構已趨健全，服務功能日趨完善，現(xiàn)已具備社區(qū)養(yǎng)老、婚姻家庭、青少年教育、社區(qū)康復指導、社區(qū)矯正、群眾訴求反饋、社區(qū)就業(yè)、困難群眾幫扶、外來人口、社區(qū)衛(wèi)生保健等十大服務功能。

目前，逢源街已擁有一支31人的優(yōu)秀社工隊伍，打造出“家長俱樂部”、“長者義工隊”、“康齡社區(qū)大學”等多個自主創(chuàng)新精品，深受社區(qū)群眾喜愛。建立社工義工聯(lián)動機制，由社工負責發(fā)展、指導、聯(lián)系和服務義工，定期培訓義工，提高義工的技能和水平。2002年以來，街道先后成立長者義工隊（廣州市首支長者義工聯(lián)隊），組建青年、黨員、長者、家庭等多層次、多行業(yè)的義工隊伍，人數(shù)達6000多人?，F(xiàn)在，很多因為老城區(qū)改造需要搬遷出去的居民都不愿意離開逢源街，他們感嘆地說：“住在逢源街是幸福的?！眹颐裾吭块L李學舉視察街道時動情地說，逢源街在社區(qū)養(yǎng)老服務方面，為老人想得最多、干得最多、做得最好，社工和義工互動進社區(qū)開展“為老服務”是今后我國社區(qū)養(yǎng)老發(fā)展的方向。

成效

社會服務有效回應了居民訴求。廣州在學習借鑒新加坡、香港等國家和地區(qū)經驗的基礎上，結合實際在全市20個街道開展社區(qū)綜合服務中心建設試點。通過整合社區(qū)服務資源，并以政府購買社會服務或委托項目管理等方式，豐富了可供服務內容，居民的服務需求得到了更好的回應，訴求得到更有效解決，群眾社會生活的積怨明顯減少，鄰里關系更和睦。

樣本四：社會組織培育基地

讓社會組織“拎包入住”

在位于環(huán)市西路的廣州市社區(qū)服務中心辦公大樓，該中心主任鄧世獻介紹說，廣州市社會組織培育基地就像是公益社會組織的“保姆”，培育基地重點為社會組織提供政策咨詢、法律咨詢、交流培訓、項目策劃、資源鏈接、財務托管、人事托管、網站托管等培育服務，期望通過一段時間的培育，使社會組織提升自主運作和發(fā)展的能力。“我們的建設目標是讓社會組織‘拎包入住’，不用再為辦公場地耗費精力，一心一意發(fā)展實力?！编囀阔I說。

在廣州市民政局的支持下，2009年底，廣州市社會組織培育基地作為社區(qū)服務中心的一項業(yè)務開始試運營。2010年10月，國家民政部部長李立國到基地考察，并要求廣州市“把

培育基地建設成社會組織之家”。目前，培育基地可謂初具規(guī)模，有19家社會組織進駐。廣州市政府將在市中心地帶撥1800平方米的辦公場所給培育基地，讓它有更多的容納空間，實現(xiàn)專業(yè)批發(fā)市場的規(guī)模。

成效

社會組織培育和發(fā)展模式獲新突破。市社區(qū)服務中心主任鄧世獻表示，廣州積極探索社會組織登記管理制度改革，實現(xiàn)了行業(yè)協(xié)會商會“五自三無”的民間化改革，即自發(fā)發(fā)起、自選會長、自籌經費、自聘人員、自主會務；無行政級別，無行政事業(yè)編制，無行政業(yè)務主管部門，試行社會組織備案管理，建立了市級社會組織培育基地和扶持社會組織發(fā)展專項資金，全面推進社會組織黨建工作，基本形成了社會組織有序參與社會管理服務的工作格局。

樣本五：“聯(lián)和一家”

15次面談緩解靚女強迫癥

“聯(lián)和一家”聯(lián)和街社區(qū)家庭服務中心是去年10月19日由蘿崗區(qū)政府以政府購買服務的方式成立的。該中心由蘿崗區(qū)政府投入150萬元新建而成，面積1050平方米，并全權委托中大社工服務中心承辦，由中山大學社工服務中心提供服務，除配備11名專業(yè)社工外，還配有中山大學社工專業(yè)副教授以上職稱的行政、事務與研究督導各一名，顧問3名。這是國內首家由專業(yè)社工服務機構參與研發(fā)、設計、監(jiān)理的社區(qū)綜合服務中心。這里提供的全方位服務，讓社區(qū)居民真真切切地體驗到了居家生活的幸福感。該社區(qū)曾有一個患了強迫癥的居民，一天要洗五次澡，到了后來發(fā)展到不能上班，只能辭職在家，男朋友因此離開她，她也產生了輕生的念頭?！奥?lián)和一家”的社工知道情況后，主動致電，聽她傾訴，還請她來接受專業(yè)的心理咨詢和治療。“單是面談就不下15次，電話聊天數(shù)不清了。經過半年的跟蹤，現(xiàn)在這位居民的病情大大好轉。最近我們正在安排，跟她一起為她的人生作新的規(guī)劃。”

成效

社工人才隊伍建設有了新發(fā)展。記者從市民政局了解到，近兩年，廣州各級財政投入

1.1億元，用于購買社工服務，初步形成了政府扶持、社會運作、職業(yè)化和專業(yè)化的社工人才隊伍建設模式。

樣本六：江南中街道

首創(chuàng)“黨支部建在樓宇上”

30年前，居住在江南中街下田巷10號的43戶居民，是曾因拆遷而從世代居住的市二宮附近搬進來的。入住后卻由于國有資產糾紛面臨著失去住房的問題，困擾他們長達30年之久。在社區(qū)各級黨組織的幫助下，今年5月份問題得以順利解決，群眾心里的大包袱終于放下，其中的一名“口袋”黨員梁伯還主動請求加入黨員社區(qū)。這一切得益于江南中街道首創(chuàng)“黨支部建在樓宇上”的做法。2009年底，該街對16個社區(qū)黨組織進行調整，在青鳳、青葵、杏園、紫龍、聚源等5個社區(qū)試點。在樓宇黨支部領導下，選出居民代表、流動人員代表、企事業(yè)單位代表成立樓宇自我管理與服務小組，與公共服務對接、整合，將服務送上樓，走出了一條“小事不出樓宇，大事不出社區(qū)”的自治新路子。樓宇黨群組織還和地區(qū)企事業(yè)單位、新社會組織開展“手拉手互幫互助”工程，動員多方力量到樓宇，參與社區(qū)管理服務活動。

成效

社區(qū)建立聽取民意的常態(tài)機制。代表委員下社區(qū)，在社區(qū)建立了常態(tài)的民意聽取機制。黨代表、人大代表、政協(xié)委員派駐到社區(qū)，與街道黨工委配合，深入社區(qū)調查、上門訪問、電話訪問，拓寬了社情民意表達的渠道，大大促進了和諧社區(qū)建設。