第一篇：社區(qū)依法治理工作的研究與對(duì)策

社區(qū),即城市社會(huì)區(qū)域中一個(gè)最基本的單位,其構(gòu)成元素就是區(qū)域內(nèi)的居民群眾，所以對(duì)社區(qū)的依法治理是最基層的。說(shuō)得更具體一些，社區(qū)依法治理就是指城市社會(huì)區(qū)域內(nèi)的居民群眾在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法、法律以及地方性法規(guī)，通過(guò)各種途徑，以各種形式，參與社區(qū)內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)事務(wù)的管理，從而使社區(qū)建設(shè)和發(fā)展走向規(guī)范化、制度化、法治化

。隨著城市化建設(shè)的推進(jìn)，進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商辦企業(yè)、閑居養(yǎng)老及退休人員越來(lái)越多，社區(qū)工作日益顯示出了其重要地位。當(dāng)前，我們正面臨西部大開發(fā)的良好機(jī)遇，因此，要維護(hù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康、穩(wěn)定、快速地發(fā)展，搞好社區(qū)依法治理是至關(guān)重要的環(huán)節(jié)，同時(shí)具有十分重要的社會(huì)意義。

一、社區(qū)依法治理的特征

社區(qū)依法治理是依法治理“五個(gè)一工程”的重要組成部分，就其性質(zhì)來(lái)說(shuō)，它屬于最基層的依法治理，其治理對(duì)象是最基本的社會(huì)構(gòu)成元素（即居民群眾）。正是由于這一點(diǎn)，社區(qū)依法治理工作凸現(xiàn)出了以下幾個(gè)特征。

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（一）、社區(qū)依法治理的主體多元化，它包括自然人、法人、社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)體等。

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（二）、社區(qū)依法治理的客體全面化，其中包括社區(qū)的政治事務(wù)、經(jīng)濟(jì)事務(wù)、文化事務(wù)和社會(huì)事務(wù)中的各類關(guān)系。

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（三）、社區(qū)依法治理的依據(jù)明確化，其主要依據(jù)是憲法、相關(guān)法律及地方性法律法規(guī)。

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（四）、社區(qū)依法治理的目標(biāo)具體化，主要體現(xiàn)在：（1）社區(qū)內(nèi)成員法律素質(zhì)明顯提高；（2）社區(qū)的建設(shè)、管理、服務(wù)等基本有章可循；（3）居委會(huì)基本實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)的民主自治；（4）對(duì)社區(qū)各種監(jiān)督制約機(jī)制基本完善；（5）社區(qū)居民能得到方便、快捷、高效的法律服務(wù)；（6）社區(qū)內(nèi)矛盾能及時(shí)化解；（7）社區(qū)的穩(wěn)定有充分保障，居民安居樂(lè)業(yè)。

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二、現(xiàn)階段社區(qū)依法治理中存在的問(wèn)題

筆者通過(guò)深入調(diào)查研究，認(rèn)為：在已完成的“三五”普法以及第四個(gè)五年普法和依法治理的實(shí)施，使社區(qū)依法治理工作取得了較大的成就，社區(qū)的政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和文化氛圍都從根本上得到了改善，但是，在實(shí)際工作中，還存在著一些制約和影響社區(qū)普法和依法治理工作深入發(fā)展的問(wèn)題需進(jìn)一步探討：一是社區(qū)依法治理的形式單一，缺乏深入性和有效性；二是社區(qū)依法治理的內(nèi)容涵蓋面不寬，很少涉及家政家風(fēng)和社會(huì)公德；三是社區(qū)依法治理的主體認(rèn)識(shí)不明確，治理活動(dòng)主要是干部參與，群眾參與的積極性不高；四是社區(qū)依法治理的手段缺乏科學(xué)性和系統(tǒng)性，“重法治，輕德治，重處罰，輕教育”，存在著“工作不到家，教育不到人”的斷層現(xiàn)象，致使作為社區(qū)依法治理對(duì)象的居民群眾文化水平和道德修養(yǎng)參差不齊；五是在群眾中還存在著社區(qū)“法律鞭長(zhǎng)莫及，輿論微不足道”等與己無(wú)關(guān)的模糊認(rèn)識(shí)。此外，國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)、優(yōu)撫對(duì)象福利等社會(huì)問(wèn)題，也不同程度地影響著社區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展。

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三、現(xiàn)階段社區(qū)依法治理的對(duì)策與發(fā)展思考

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（一）、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立適合社區(qū)特征的依法治理運(yùn)行機(jī)制。普法依法治理是一項(xiàng)綜合性社會(huì)系統(tǒng)工程，做好這項(xiàng)工作，領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。一是完善社區(qū)普法與依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，做到組織健全，從而加強(qiáng)對(duì)普法與依法治理工作的領(lǐng)導(dǎo)。二是要目標(biāo)明確，建立與社區(qū)發(fā)展相適應(yīng)的中長(zhǎng)期目標(biāo)機(jī)制，做到長(zhǎng)計(jì)劃、短安排；三是社區(qū)要加強(qiáng)內(nèi)部管理，建章立制，實(shí)行工作目標(biāo)和個(gè)人崗位責(zé)任相結(jié)合的考核辦法，做到有法可依，有章可循，保障依法治理工作健康發(fā)展；四是要堅(jiān)持從家庭入手、從源頭抓起，動(dòng)員社區(qū)每個(gè)成員都參與進(jìn)來(lái)。

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（二）、深入普法教育，提高居民法治意識(shí)。通過(guò)廣泛深入地開展全民普法教育活動(dòng)，使廣大居民群眾學(xué)法、懂法、守法、用法，進(jìn)一步增強(qiáng)法制觀念。一是抓好重點(diǎn)對(duì)象的法制教育，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部、執(zhí)法人員、青少年、外來(lái)人員、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員，要以規(guī)范的教育、全方位的監(jiān)督等為手段，以提高其法律道德素質(zhì)為根本目的，有針對(duì)性的開展普法教育活動(dòng)。二是充分發(fā)揮法制宣傳教育載體的作用，利用社區(qū)文明學(xué)校、社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)文化廣場(chǎng)等活動(dòng)陣地，舉辦法制講座、法律骨干培訓(xùn)和法制演出；利用宣傳欄、標(biāo)語(yǔ)、黑板報(bào)等形式進(jìn)行法律知識(shí)和公民道德知識(shí)宣傳。三是開展多種形式的法制宣傳活動(dòng)，如組織法律工作者和政法干警送法進(jìn)社區(qū)、社區(qū)居民法律知識(shí)競(jìng)賽、學(xué)生小手拉大手活動(dòng)、模擬法庭表演等，逢重要的法律、法規(guī)頒布日和重要活動(dòng)日，社區(qū)聯(lián)合警署等有關(guān)部門開展大型宣傳活動(dòng)，營(yíng)造健康向上、文明和諧的社區(qū)文化氛圍，使法制教育滲透到每個(gè)家庭，讓法治思想深入到居民的生活中，做到社區(qū)成員人人知法、懂法、護(hù)法、守法。

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（三）、堅(jiān)持依法行政，推進(jìn)社區(qū)民主化管理。擴(kuò)大基層民主政治，保證人民群眾直接行使民主權(quán)利，通過(guò)依法管理個(gè)人事務(wù)，來(lái)創(chuàng)造幸福生活，這是社會(huì)主義民主自治的廣泛實(shí)踐所得。要進(jìn)一步搞

第二篇：社區(qū)普法依法治理工作職責(zé)

社區(qū)普法依法治理工作職責(zé)

一、搞好社區(qū)法治宣傳教育工作，提高居民法律素質(zhì)；

二、成立依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組，建立普法骨干，依法治理聯(lián)絡(luò)員、法制宣傳員、普法工作信息員四支隊(duì)伍；

三、將普法和依法治理工作納入精神文明建設(shè)目標(biāo)管理；

四、召開普法依法治理工作會(huì)議，總結(jié)工作，交流經(jīng)驗(yàn)，部署工作任務(wù)；

五、按要求完成上級(jí)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和普法教材征訂任務(wù)；

六、搞好普法、依法治理文書檔案歸檔。

第三篇：社區(qū)依法治理工作匯報(bào)

社區(qū)依法治理工作匯報(bào)

**社區(qū)地處XX市XX區(qū)中心位置區(qū)政府所在地，轄區(qū)東至坪山路，西至刺桐東路，南至泉秀街，北至津淮街。面積為0．78平方公里，現(xiàn)有常住戶共1285戶，總?cè)丝谟?0210人，其中：常住人口5170人，外來(lái)人口5040人，社區(qū)內(nèi)交通四通八達(dá)，汽車站、學(xué)校、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、醫(yī)療所、餐飲業(yè)、服務(wù)業(yè)、金融業(yè)等商貿(mào)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)星羅棋布，城市功能日趨完善。東美社區(qū)于2002年由原東霞居委會(huì)的東美自然村與新美居委會(huì)整合而成，自1999年以來(lái)，東美社區(qū)依法治居工作在區(qū)委、區(qū)政府、豐澤街道依法治理辦的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級(jí)各有關(guān)部門的關(guān)心指導(dǎo)下，始終堅(jiān)持以鄧小平理論為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大精神，圍繞“營(yíng)造五種環(huán)境，推進(jìn)三大轉(zhuǎn)變”這一主線，堅(jiān)持“規(guī)范提高，整體推進(jìn)”的工作方針，與時(shí)俱進(jìn)，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，社區(qū)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督和居務(wù)公開的各項(xiàng)工作措施落到實(shí)處，營(yíng)造安定穩(wěn)定的法律環(huán)境，保障和促進(jìn)了社區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。2003完成企業(yè)總產(chǎn)值15600萬(wàn)元，上繳工商稅收306．70萬(wàn)元，居財(cái)年收入從99年150萬(wàn)元增加到300萬(wàn)元，人均年收入從99年的7000元提高到9500元，并繼續(xù)保持良好勢(shì)頭，不斷提高社區(qū)經(jīng)濟(jì)水平。先后被授予省文明村、市級(jí)先進(jìn)基層黨組織、XX區(qū)示范社區(qū)、依法治居工作先進(jìn)單位、全區(qū)“先進(jìn)基層黨組織”豐澤街道全面工作先進(jìn)單位等榮譽(yù)稱號(hào)?，F(xiàn)將五年社區(qū)依法治理工作開展情況匯報(bào)如下：

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做到“四到位”

社區(qū)堅(jiān)持以江澤民同志提出的“實(shí)施依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義民主法制國(guó)家”的高度出發(fā)，對(duì)依法治理工作給予高度重視，始終將其擺在黨支部重要議事日程切實(shí)抓緊抓實(shí)，確保工作有序推進(jìn)。一是領(lǐng)導(dǎo)到到位。社區(qū)積極成立由社區(qū)書記任組長(zhǎng)，社區(qū)主任任副組長(zhǎng)的依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組，并根據(jù)人事變動(dòng)及時(shí)給予調(diào)整充實(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)依法治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，每年召開兩次以上的領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，研究部署依法治理工作，及時(shí)解決工作中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題，不斷總結(jié)提高。二是責(zé)任到位。社區(qū)每年初都及時(shí)制定依法治理計(jì)劃，并制定目標(biāo)責(zé)任分解表，將具體任務(wù)落實(shí)到每位分管責(zé)任人，社區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)與上級(jí)黨工委簽定主要工作責(zé)任書并負(fù)總責(zé)，社區(qū)兩委具體分管，并經(jīng)常邀請(qǐng)有關(guān)部門階段性檢查，年終接受上級(jí)各部門的工作考核，保證依法治理工作扎實(shí)開展和落實(shí)。三是措施到位。為了探索依法治理工作的經(jīng)驗(yàn)，東美社區(qū)在社區(qū)整合后積極到各社區(qū)進(jìn)行學(xué)習(xí)取經(jīng)，在新美居委會(huì)原有的材料上增補(bǔ)原東霞居委會(huì)的依法治理材料，確保依法治理工作的整體性和規(guī)范性，并在去年通過(guò)了區(qū)級(jí)檢查驗(yàn)收，被區(qū)委授予依法治居工作先進(jìn)單位。四是投入到位。社區(qū)每年都將普法、依法治理理經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，五年來(lái)，社區(qū)共投入經(jīng)費(fèi)100多萬(wàn)元，確保依法治理工作的順利開展。

二、加大普法力度，不斷提高市民法制素質(zhì)

為加大宣傳教育力度，社區(qū)每年都認(rèn)真制定工作計(jì)劃，充分利用各種宣傳陣地和工具，廣泛深入進(jìn)行宣傳，并把握時(shí)機(jī)適時(shí)開展形式多樣、有規(guī)模、有聲勢(shì)的宣傳教育活動(dòng)，不斷提高社區(qū)居民的法制素質(zhì)。一是扎實(shí)抓好常規(guī)法制教育。社區(qū)積極圍繞“兩個(gè)轉(zhuǎn)變，兩個(gè)提高”，深入開展普法教育，不斷增強(qiáng)法制教育的實(shí)效性。五年來(lái)，社區(qū)積極制定學(xué)法計(jì)劃，堅(jiān)持組織兩委成員學(xué)法懂法，積極參與街道舉辦的法制教育和社區(qū)開展的法制學(xué)習(xí)講座共60多次，重點(diǎn)學(xué)習(xí)了《憲法》，《勞動(dòng)法》、《人口與計(jì)劃生育法》、《福建省計(jì)生條例》、《流動(dòng)人口計(jì)生管理辦法》等法律法規(guī)，通過(guò)學(xué)習(xí)，社區(qū)兩委成員于1999年12月順利通過(guò)區(qū)普法辦組織的普法測(cè)試，五年來(lái)，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)社區(qū)違反政策外生育的居民對(duì)象。同時(shí)，積極抓好社區(qū)居民和流動(dòng)人口的法制宣傳教育工作，充分利用“市民文明學(xué)校”“法制學(xué)?！暗乳_辦各種法制培訓(xùn)班，組織群眾學(xué)法，并針對(duì)我社區(qū)流動(dòng)人口較多的特點(diǎn)，在社區(qū)工業(yè)區(qū)內(nèi)開展了流動(dòng)人口法律知識(shí)測(cè)試活動(dòng)和外來(lái)員工法律知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)，適時(shí)發(fā)放法制宣傳手冊(cè)，不斷提高他們的法制素質(zhì)。

二是扎實(shí)抓好中心工作法制宣傳。社區(qū)積極利用重大節(jié)假日等重點(diǎn)工作時(shí)機(jī)大力開展宣傳教育活動(dòng)，增強(qiáng)宣教效果。如在“三八”婦女節(jié)，著重宣傳《婦女兒童權(quán)益保障法》、《婚姻法》等有關(guān)法律法規(guī)；社區(qū)居委會(huì)換屆選舉時(shí)宣傳《選舉法》、《市居民委員會(huì)組織法》；“五一”勞動(dòng)節(jié)宣傳《勞動(dòng)法》和《工會(huì)法》；9月份宣傳《兵役法》、《國(guó)防法》、《兵役登記條例》；每年六月份深入宣傳《人口與計(jì)劃生育法》等，充分利用廣播等宣傳工具，廣泛宣傳黨中央、國(guó)務(wù)院抗擊“非典”的政策，法規(guī)，宣傳防治“非典”的醫(yī)學(xué)知識(shí)，由于工作到位，措施得力，在“非典”時(shí)期轄區(qū)內(nèi)治安良好，群眾情緒穩(wěn)定。在開展“嚴(yán)打”整治專項(xiàng)斗爭(zhēng)時(shí)，結(jié)合打擊和整治的重點(diǎn)，及時(shí)、適時(shí)地宣傳《刑法》、《治安管理處罰條例》等有關(guān)法律；國(guó)家有重要法律法規(guī)頒布時(shí)，就適時(shí)大力宣傳，并組織學(xué)習(xí)，有效提高法律宣傳的覆蓋面。又如：社區(qū)積極開展國(guó)防教育，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院和中央軍委的征兵命令，積極抓好征兵工作，把社區(qū)內(nèi)最優(yōu)秀的青年送到部隊(duì)中去。同時(shí)做好國(guó)防教育工作，積極組織社區(qū)青年群眾學(xué)習(xí)國(guó)防知識(shí)，提高全民國(guó)防教育，并大力抓好民兵軍事訓(xùn)練。社區(qū)在積極做好擁軍優(yōu)屬工作的同時(shí)，組織多種形式的軍民聯(lián)歡活動(dòng)，如開展“把溫暖送到軍營(yíng)中”活動(dòng)，積極到共建單位進(jìn)行慰問(wèn)，依照政策和法規(guī)落實(shí)軍屬優(yōu)撫工作，在8月1日“建軍節(jié)”對(duì)社區(qū)內(nèi)的軍屬進(jìn)行慰問(wèn)優(yōu)撫，鞏固和發(fā)展軍民、軍政魚水關(guān)系。

三是扎實(shí)抓好普法陣地建設(shè)。社區(qū)積極完善“六個(gè)一”建設(shè)，即一支法制宣傳隊(duì)、一份法制?？?、一支法律服務(wù)志愿者隊(duì)伍、一個(gè)法制專欄、一所法制學(xué)校、一套書籍。并充分利用“六個(gè)一”，采用群眾喜聞樂(lè)見、豐富多采等寓教于樂(lè)的方式，廣泛開展法律宣傳活動(dòng)。五年來(lái)，我們共懸掛法制橫幅標(biāo)語(yǔ)50多條，張貼法制宣傳公益廣告500多張，入戶發(fā)放法制宣傳材料50000多份，舉力大型法律宣傳活動(dòng)和法律競(jìng)賽活動(dòng)1o多場(chǎng)次，出墻報(bào)、板報(bào)1oo多期，利用工業(yè)區(qū)每月定期放映電影、錄象等，并開展消防演練、聯(lián)防隊(duì)演練，結(jié)合每年的綜治宣傳月、安全生產(chǎn)宣傳月、“12．4”法制宣傳日等開展各種宣傳活動(dòng)，同時(shí)積極配合上級(jí)各有關(guān)部門開展送法入戶，送法進(jìn)廠活動(dòng)，通過(guò)開展這些活動(dòng)，正確地引導(dǎo)了廣大群眾樹立起自覺(jué)學(xué)法、守法、依法行使權(quán)利，履行義務(wù)的良好風(fēng)氣，為依法治居工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、堅(jiān)持學(xué)以致用，努力實(shí)踐依法民主自治。

依法自治是社區(qū)依法治理的前提，我們堅(jiān)持狠抓社區(qū)兩委成員的政治思想教育和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，從建章立制入手，實(shí)現(xiàn)依法建制，以制治居，依法辦事。一是提高社區(qū)工作者的自身素質(zhì)。社區(qū)堅(jiān)持開展鄧小平理論、黨的路線方針、政策和勤政廉政教育，積極開展“三個(gè)代表”重要思想和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的一系列重要講話精神，不斷提高社區(qū)黨員干部隊(duì)伍學(xué)習(xí)理論素質(zhì)和道德修養(yǎng)。同時(shí)，積極貫徹開展區(qū)委組織的“檢視建區(qū)五年路續(xù)寫豐澤‘十五’后三的發(fā)展新篇章”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，通過(guò)撰寫“這五年我盡力了嗎?”等材料，認(rèn)真查擺五年來(lái)在工作、學(xué)習(xí)等方面的缺點(diǎn)和問(wèn)題，進(jìn)一步地提高社區(qū)劃工作效率、轉(zhuǎn)變社區(qū)黨員干部的工作作風(fēng)，樹立為人民服務(wù)的公仆形象。同時(shí)，積極組織專業(yè)法律培訓(xùn)，提高依法辦事的水平，五年來(lái)，社區(qū)工作者均無(wú)發(fā)生違法辦事和違紀(jì)辦事。二是建立完善工作制度。社區(qū)及時(shí)建立和完善各項(xiàng)規(guī)章制度，并把便民辦事流程圖張貼上墻向群眾公開，方便群眾辦事和接受群眾監(jiān)督。社區(qū)整合以后，及時(shí)在社區(qū)成員大會(huì)上選舉成立議事監(jiān)督委員會(huì)，依法對(duì)社區(qū)工作進(jìn)行監(jiān)督，并相應(yīng)制定一系列規(guī)章制度，在工作中圍繞制度辦公，以制度管理人。三是堅(jiān)持民主決策。社區(qū)在制定社區(qū)章程、社區(qū)公約等，都能事先廣泛了解社情民意，集中民智，聽取黨內(nèi)外的意見和建議，并進(jìn)行集體討論研究后才組織實(shí)施、上墻。如有重大議事課題，廣泛發(fā)展民主集中制原則，組織召開居民代表會(huì)議，對(duì)議事內(nèi)容進(jìn)行表決后再公示，有效提高居民議事的透明度和廣泛性。

四、實(shí)行居民自治，全面推進(jìn)社區(qū)依法治理工作

五年來(lái)，社區(qū)黨支部、居委會(huì)始終將依法治理工作作為依法治居的基礎(chǔ)工程切實(shí)抓緊抓實(shí)，特別是在2002年以社區(qū)整合為契機(jī)，進(jìn)一步強(qiáng)化“四個(gè)民主”建設(shè)，全面推進(jìn)社區(qū)依法治理。一是依法民主選舉。東美社區(qū)自1999年以來(lái)在豐澤街道黨工委的指導(dǎo)下，依法進(jìn)行民主選舉，歷經(jīng)了村改居、居改社區(qū)的轉(zhuǎn)換過(guò)程，并在2002年6月按照《選舉法》和《城市居民組織法》，積極布置民主選舉工作，選舉產(chǎn)生了社區(qū)黨支部、社區(qū)成員代表大會(huì)、社區(qū)議事監(jiān)督委員會(huì)、社區(qū)居委會(huì)四個(gè)社區(qū)機(jī)構(gòu)層面，同時(shí)還積極組建了社區(qū)青年、婦女、計(jì)生、老年人、殘疾人等群眾組織并依法進(jìn)行選舉，并將組織隊(duì)伍建設(shè)滲透社區(qū)企業(yè)中，依次組建了企業(yè)工會(huì)和企業(yè)計(jì)生協(xié)會(huì)等，構(gòu)建了高效運(yùn)轉(zhuǎn)的社區(qū)化管理體系。二是實(shí)行民主決策。東美社區(qū)按照選舉程序合法推選產(chǎn)生由社區(qū)居民代表、社區(qū)單位代表、轄區(qū)人大代表和政協(xié)委員組成的社區(qū)成員代表大會(huì)，社區(qū)重大事項(xiàng)堅(jiān)持由社區(qū)成員代表會(huì)議或社區(qū)居民會(huì)議討論決定，如《社區(qū)居民自治章程》和《社區(qū)公約》、社區(qū)標(biāo)志等，都在廣泛征求全體社區(qū)居民意見上作了充分的修改，使其更趨向合理化、合法化。社區(qū)工作規(guī)劃和制度工作計(jì)劃也經(jīng)社區(qū)成員代表大會(huì)論述通過(guò)，并按照要求，堅(jiān)持每年召開3次以上的社區(qū)成員代表會(huì)議聽取和審議社區(qū)居委會(huì)的工作匯報(bào)和涉及成員利益的事。如社區(qū)在此次開展人居環(huán)境大整治的活動(dòng)中，我們經(jīng)常依托召開居民代表大會(huì)，向居民代表們廣泛宣傳人居環(huán)境整治的整治內(nèi)容和取得的成效，發(fā)動(dòng)他們深入群眾充當(dāng)社區(qū)的義務(wù)宣傳員和信息員，帶動(dòng)群眾共同為社區(qū)的發(fā)展和建設(shè)出謀獻(xiàn)策、出資出力，形成群策群力的創(chuàng)衛(wèi)氛圍。三是加強(qiáng)民主管理。社區(qū)在制定《社區(qū)自治章程》和《社區(qū)公約》的基礎(chǔ)上，多渠道、多形式加大宣傳力度，使社區(qū)居民明確“社區(qū)人”的行為規(guī)范和正確履行參與社區(qū)管理的權(quán)利和義務(wù)，培養(yǎng)社區(qū)居民自治意識(shí)和能力。同時(shí)，社區(qū)及時(shí)建立社區(qū)執(zhí)行隊(duì)伍，督促社區(qū)章程、公約的貫徹、落實(shí)，并積極發(fā)動(dòng)社區(qū)內(nèi)的老黨員和居民代表成立治安休閑巡邏隊(duì)、衛(wèi)生督導(dǎo)隊(duì)、移風(fēng)易俗督導(dǎo)隊(duì)等，共同抓好社區(qū)治安綜合治理、計(jì)生、衛(wèi)生、精神文明等工作的貫徹和實(shí)施，實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民的自我教育、自我管理、自我服務(wù)。四是實(shí)施民主監(jiān)督。區(qū)充分發(fā)揮社區(qū)議事監(jiān)督委員會(huì)的作用，制定和完善評(píng)議和監(jiān)督辦法，強(qiáng)化對(duì)社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)居民代表形成的各項(xiàng)決定落實(shí)情況及社區(qū)各項(xiàng)服務(wù)工作的評(píng)議、監(jiān)督，并嚴(yán)格落實(shí)評(píng)議社區(qū)居委會(huì)和社區(qū)工作者制度。同時(shí)積極建立公開和財(cái)務(wù)公開制度，組織社區(qū)居民代表成立了社區(qū)居務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組、理財(cái)小組監(jiān)督小組，每月理財(cái)小組審計(jì)一次，并設(shè)立了固定規(guī)范的居務(wù)公開欄和舉報(bào)信箱等，實(shí)行公開辦事制度，每月定期公布群眾關(guān)心的計(jì)生管理、財(cái)務(wù)管理、企業(yè)管理建設(shè)項(xiàng)目、土地管理等情況始終把社區(qū)居委會(huì)的工作置于居民群眾的監(jiān)督之下，增加了社區(qū)居務(wù)的透明度，形成民主和諧的氛圍。

五、強(qiáng)化專項(xiàng)治理，努力營(yíng)造和諧的生產(chǎn)環(huán)境。

社區(qū)始終把指導(dǎo)社區(qū)企業(yè)開展依法治理工作，建立和完善企業(yè)內(nèi)部管理規(guī)章作為工作重點(diǎn)。弓l導(dǎo)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)，要求企業(yè)從講政治、促發(fā)展、保穩(wěn)定的的大局出發(fā)，正確處理生產(chǎn)和安全、效益和安全、發(fā)展與安全的關(guān)系，認(rèn)真落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制。一是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。社區(qū)每年初都認(rèn)真落實(shí)社區(qū)企業(yè)擁工單位及每個(gè)居民在消防工作中的職責(zé)和任務(wù)，與各企業(yè)主簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀，強(qiáng)化企業(yè)安全防患意識(shí)。二是抓好宣傳教育。我們通過(guò)版報(bào)、墻報(bào)、宣傳畫、標(biāo)語(yǔ)、消防圖片展覽等方式，大力開展《安全生產(chǎn)法》、《消防法》、《福建省勞動(dòng)安全衛(wèi)生條例》等法律法規(guī)的宣傳教育，營(yíng)造氛圍，加強(qiáng)消防安全管理工作。三是完善工作制度。社區(qū)全面落實(shí)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，積極協(xié)調(diào)社區(qū)企業(yè)主落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)專管員，落實(shí)企業(yè)每月消防安全例會(huì)，要求企業(yè)主定期對(duì)企業(yè)員工進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，同時(shí)依法社區(qū)共建單位區(qū)消防支隊(duì)經(jīng)常性地到工作區(qū)內(nèi)進(jìn)行消防演練和安全生產(chǎn)講座，增強(qiáng)了企業(yè)與員工的消防安全意識(shí)，提高廣大群眾自防、自救能力。我們還積極實(shí)行每月的安全生產(chǎn)大檢查工作，重點(diǎn)結(jié)合社區(qū)內(nèi)安全隱患進(jìn)行摸底排查，確保各種隱患早發(fā)現(xiàn)、早整治、切實(shí)減少安全隱患。

四是突出工作重點(diǎn)。針對(duì)轄區(qū)內(nèi)家庭作坊式小企業(yè)多，私營(yíng)液化氣點(diǎn)多的特點(diǎn)，有針對(duì)性地開展安全生產(chǎn)大檢查、大整治，按照“依法整頓、綜合治理、鞏固提高、務(wù)求實(shí)效”的要求，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地帶、重點(diǎn)部位和企業(yè)廠房全面得到整治，私營(yíng)液化氣點(diǎn)也得到了取締。

六、狠抓綜合治理，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安明顯好轉(zhuǎn)

東美社區(qū)緊緊圍繞“發(fā)案少、秩序好、社會(huì)穩(wěn)定、人民群眾滿意”為工作目標(biāo)，以落實(shí)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制為主線，以法制宣傳教育為先導(dǎo)，以創(chuàng)建文明安全片區(qū)為載體，以基層基礎(chǔ)建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)綜治工作的領(lǐng)導(dǎo)，開展社區(qū)治安重點(diǎn)整治，有效地遏制了各類案件的上升勢(shì)頭。

一是抓打擊。東美社區(qū)內(nèi)建有東霞工業(yè)區(qū)，外來(lái)流動(dòng)人口相對(duì)比較多，突發(fā)事件的可能性大，情況復(fù)雜，治安壓力較大，為有效配合上級(jí)抓好“嚴(yán)打”整治工作，我社區(qū)積極向社會(huì)招聘4名治安聯(lián)防隊(duì)員，并投入1o多萬(wàn)元配備3部巡警車、警服等加強(qiáng)社區(qū)治安巡邏力度，并在公安機(jī)關(guān)的指導(dǎo)下，在高發(fā)案地段和重點(diǎn)薄弱點(diǎn)進(jìn)行專項(xiàng)整治，并設(shè)立了治安崗，實(shí)行24小時(shí)的巡邏和守候，大力打擊了違法犯罪分子。五年來(lái)，社區(qū)聯(lián)防隊(duì)員共抓獲各種違法分子168名，有力地打擊了違法犯罪活動(dòng)。

二是抓防范。面對(duì)流動(dòng)人口多，治安壓力大的情況，社區(qū)積極落實(shí)綜治工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，實(shí)行社區(qū)兩委成員夜間帶班巡邏制度、綜治聯(lián)系戶制度，形成社區(qū)群眾群治、齊抓共管的工作格局，并建立案件獎(jiǎng)懲制度，促進(jìn)聯(lián)防隊(duì)員的積極性和主動(dòng)性。為嚴(yán)厲打擊社區(qū)“黃丑”現(xiàn)象，我們還不時(shí)開展各種卓有成效的專項(xiàng)整治，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的“三室二廳一吧”全面摸底，關(guān)閉非法按摩場(chǎng)所，打擊賣淫嫖娼，較為有效地預(yù)防了刑事違法案件的發(fā)生。

三是抓調(diào)處。我們堅(jiān)持把調(diào)處民間糾紛，排查矛盾作為維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定的主要措施，投入資金15萬(wàn)設(shè)立警務(wù)室和調(diào)解室，成立人民調(diào)解委員會(huì)，為社區(qū)居民排解糾紛。同時(shí)社區(qū)積極對(duì)群眾反映和關(guān)心的熱、難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行排查摸底，及時(shí)調(diào)解，將不安定因素消除在萌芽狀態(tài)。如：社區(qū)工業(yè)區(qū)內(nèi)少數(shù)企業(yè)主因各種原因拖欠工人工資，造成勞資糾紛，個(gè)別企業(yè)主甚至在拖欠工人工資數(shù)月后，將資產(chǎn)轉(zhuǎn)達(dá)移攜款潛逃，給工人造成困難，社區(qū)積極將信息反映到企業(yè)、司法辦等有關(guān)部門，配合上級(jí)有關(guān)人員深入到企業(yè)宣傳國(guó)家有關(guān)政策和法律法規(guī)，依照《勞動(dòng)法》和《工會(huì)法》等有關(guān)法律法規(guī)對(duì)勞資雙方進(jìn)行調(diào)解，切實(shí)維護(hù)勞資雙方的權(quán)利和義務(wù)。2002年社區(qū)整合時(shí)，我們?cè)诎倜χ?，積極調(diào)解了毅達(dá)房地產(chǎn)公司與業(yè)主房屋質(zhì)量問(wèn)題的糾紛，妥善解決了賠償協(xié)議，得到了居民贈(zèng)送的錦旗。五年來(lái)，社區(qū)共調(diào)處民間糾紛120起，排查矛盾120件，無(wú)發(fā)生一件“民轉(zhuǎn)刑”案件，為促進(jìn)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)繁榮、維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。

四是抓幫教。社區(qū)認(rèn)真做好對(duì)刑釋解教人員的清理排查工作，積極配合上級(jí)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的解教人員進(jìn)行逐戶清理排查，做到清理排查不漏戶，安置幫教不漏人。五年來(lái)，轄區(qū)內(nèi)共有刑釋解教人員5名，通過(guò)入戶調(diào)查走訪，做到底子清、情況明、“二簿二冊(cè)一卡”健全。加強(qiáng)落實(shí)安置幫教的責(zé)任，定期不定期對(duì)他們進(jìn)行幫教回訪，與他們溝通思想，及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)，并每月組織學(xué)習(xí)一次，對(duì)他們進(jìn)行法治思想教育，幫助他們妥善解決工作和生活中遇到困難，積極為他們找出路，引導(dǎo)他們就業(yè)，對(duì)家庭生活困難的刑釋解教人員，在社區(qū)救濟(jì)等方面與其他公民一視同仁，依法享有公民權(quán)利。

五是抓服務(wù)。社區(qū)在工作中始終以“三個(gè)代表”重要思想為指針，樹立牢固宗旨意識(shí)，依法認(rèn)真落實(shí)《城市居民最低生活保障務(wù)例》，每年做好最低生活保障對(duì)象的調(diào)查摸底，按照發(fā)放保障金，在此基礎(chǔ)上，組織開展“送溫暖，獻(xiàn)愛心”慰問(wèn)活動(dòng)，發(fā)放慰問(wèn)金、救濟(jì)款、救濟(jì)糧等，同時(shí)想方設(shè)法為貧困戶提供各方面的幫助，以使他們?cè)缛彰撠氈赂?。為切?shí)抓好社區(qū)的法制服務(wù)工作，社區(qū)在2002與致一律師所簽訂了共建合約，開展法制進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，利用節(jié)假日在社區(qū)文化活動(dòng)中心開展法制進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)，邀請(qǐng)共建單位的律師到社區(qū)進(jìn)行法律咨詢服務(wù)，為社區(qū)居民群眾排解糾紛。

六是抓管理。為抓好外來(lái)人口的管理，我社區(qū)針對(duì)外來(lái)人口管理難度較大的狀況，積極成立綜治小組長(zhǎng)并建立“十日一滾動(dòng)”制度，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)、私房出租戶和外來(lái)人口的管理，每年初與企業(yè)和各個(gè)出租戶簽訂《治安責(zé)任書》，并按照“誰(shuí)雇傭、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，“誰(shuí)留宿、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則加強(qiáng)管理。2002，為提高流動(dòng)人口管理力度，社區(qū)積極投入資金5萬(wàn)多元，建立了外來(lái)人口管理站、警務(wù)室、外來(lái)人口法制教育基地等，通過(guò)規(guī)范外來(lái)人口的管理制度，提高外口的法律意識(shí)，從而減少違法犯罪活動(dòng)的發(fā)生。七是抓建設(shè)。社區(qū)堅(jiān)持以“創(chuàng)建文明城市、創(chuàng)建文明社區(qū)、創(chuàng)建文明單位”三大創(chuàng)建活動(dòng)為載體，深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，積極以“七進(jìn)社區(qū)”為依托，通過(guò)扎實(shí)有效的活動(dòng)來(lái)提高居民群眾的素質(zhì)，并投入資金3萬(wàn)多元在社區(qū)內(nèi)建立了六個(gè)比較上檔次上規(guī)模的宣傳欄，有效提高居民群眾的宣傳教育。為抓好城市衛(wèi)生管理工作，社區(qū)依法開展市容市貌整治，解決群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境臟、秩序差、建設(shè)亂、污染重等熱點(diǎn)問(wèn)題，同時(shí)結(jié)合此次的人居環(huán)境大整治活動(dòng)，大力整治社區(qū)市容市貌，清除衛(wèi)生死角，普及衛(wèi)生知識(shí)，并依法對(duì)轄區(qū)內(nèi)的違章建筑進(jìn)行拆除。五年來(lái)。改造“三化"廁4座，其中一類1座，二類3座；建設(shè)工業(yè)樓5幢2．3萬(wàn)平方米、菜市場(chǎng)3000平方米、路燈架設(shè)5000米、建設(shè)東美花園1500平方米、設(shè)置果皮箱300個(gè)。使社區(qū)人居衛(wèi)生環(huán)境有了很大改觀，社區(qū)居民精神面貌和衛(wèi)生習(xí)慣有了很大提高。五年來(lái)，在上級(jí)街道黨工委、辦事處的關(guān)心指導(dǎo)下，在社區(qū)廣大居民群眾的支持幫助下，社區(qū)依法治理工作取得了較好的成效。但是我們還存在不少的缺點(diǎn)，一是因東霞工業(yè)區(qū)建設(shè)于社區(qū)中心，工人勞資糾紛經(jīng)常發(fā)生；二是社區(qū)刑事發(fā)案量仍然存在不穩(wěn)定因素，居民群眾特別是外來(lái)人口的法制意識(shí)還有待進(jìn)一步提高等。今后，我們將針對(duì)存在的問(wèn)題認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提高居民法律素質(zhì)，努力營(yíng)造安全穩(wěn)定的法治環(huán)境，為推進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展而奮斗。

第四篇：社區(qū)服刑人員重新犯罪原因與預(yù)防對(duì)策研究

社區(qū)服刑人員重新犯罪原因與預(yù)防對(duì)策研究

摘要：社區(qū)服刑人員重新犯罪作為社會(huì)犯罪體系的一個(gè)組成部分，有其形成的特殊因素和原因。根據(jù)其形成的因素與原因，結(jié)合我國(guó)社區(qū)矯正現(xiàn)狀，分析研究預(yù)防社區(qū)服刑人員重新犯罪對(duì)策。

關(guān)鍵詞：社區(qū)矯正 社區(qū)服刑人員 重新犯罪 原因 預(yù)防對(duì)策

社區(qū)矯正是指將依法被判處管制，宣告緩刑，裁定假釋，暫予監(jiān)外執(zhí)行，被剝奪政治權(quán)利并符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)的服刑人員，由專門的國(guó)家機(jī)關(guān)社會(huì)團(tuán)體和民間組織以及社會(huì)志愿者的協(xié)助下，在判決，裁定或決定確定的期限內(nèi)，通過(guò)思想改造和勞動(dòng)改造，矯正其心理和行為惡習(xí)，并促進(jìn)其回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。傳統(tǒng)的監(jiān)獄矯正模式把犯人把犯人帶出正常的社會(huì)而置于異常社會(huì)，卻希冀他們?cè)卺尫藕竽苓m應(yīng)社會(huì)、順利地駕照社會(huì)，這顯然是一種悖論。[1]然而這個(gè)特殊群體在接受社區(qū)矯正和準(zhǔn)備回歸社會(huì)的過(guò)程中，仍有少數(shù)人員選擇了重新犯罪的道路。要從根本上對(duì)社區(qū)服刑人員重新犯罪現(xiàn)象進(jìn)行防控，有必要對(duì)此類犯罪特點(diǎn)和原因從整體上進(jìn)行把握。

一、影響社區(qū)服刑人員重新犯罪因素分析

（一）主觀因素 1.個(gè)性傾向性因素：好逸惡勞、貪圖享樂(lè)、追崇暴力習(xí)慣運(yùn)用極端手段獲得利益。社會(huì)認(rèn)知偏差，扭曲的的人生觀價(jià)值觀，對(duì)自己生活工作期望過(guò)高，而自己卻沒(méi)有真正的實(shí)力謀求合適的工作獲得穩(wěn)定的收入。從而導(dǎo)致其心理失衡、對(duì)生活無(wú)望、對(duì)社會(huì)不滿，充滿報(bào)復(fù)性心理。

2.性格因素：性格情緒上表現(xiàn)為，易激動(dòng)，脾氣暴躁，易受環(huán)境影響，一旦遇到不良誘因及易促使再次犯罪。性格理智上，遇事義氣用事太過(guò)感性，一旦在社會(huì)上發(fā)生矛盾不能保持頭腦冷靜，往往會(huì)做出越軌的行為。

3.文化素質(zhì)低，法律意識(shí)淡薄，對(duì)自己所處階段認(rèn)識(shí)不足。如處于緩刑期間的人員不認(rèn)為自己正受到刑罰的處罰；因剝奪政治權(quán)利而接受社區(qū)矯正的認(rèn)為主刑已執(zhí)行完畢，已經(jīng)脫離制裁。同時(shí)他們對(duì)社會(huì)好的方面不容易接受和發(fā)現(xiàn)，對(duì)不良的社會(huì)現(xiàn)象卻很敏感并且易于接受。

（二）客觀因素

1.社區(qū)矯正的服刑人員混雜，把他們不加區(qū)分的一塊兒進(jìn)行矯正易造成“交叉感染”。使那些思想意志薄弱，而又未改造成功的服刑人員互相傳授學(xué)和習(xí)犯罪技能，反而增強(qiáng)了他們?cè)俅畏缸锏男判摹?/p>

2.社會(huì)轉(zhuǎn)型帶來(lái)的價(jià)值觀念，思維方式，文化失衡等方面的沖突，以及商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展中拜金主義等不良風(fēng)氣，使刑釋人員無(wú)所適從顯得茫然無(wú)助，加劇了對(duì)社區(qū)服刑人員思想上的沖擊，使其面對(duì)金錢誘惑時(shí)心理失衡，為了貪圖物質(zhì)享受而再次鋌而走險(xiǎn)。

3.社會(huì)歧視效應(yīng)與“不良標(biāo)簽”造成與社會(huì)的精神隔離。由于社區(qū)服刑人員的刑罰印跡，社會(huì)大多數(shù)人多采取戒備、鄙視、厭惡等排斥態(tài)度，依然把他們看成“罪犯”?！爱?dāng)一個(gè)人被貼上“罪犯”的標(biāo)簽時(shí)，他就接受了罪犯這個(gè)身份，然后按照罪犯這個(gè)身份的要求去行動(dòng)。[2]”使他們自然而然得隔離于社會(huì)正常群體，從而導(dǎo)致其產(chǎn)生反社會(huì)情緒并自覺(jué)規(guī)避正常社會(huì)行為，形成重新犯罪的隱患。

二、造成社區(qū)服刑人員再犯罪的原因分析

（一）家庭結(jié)構(gòu)缺陷和家庭教育失調(diào)

一些單親家庭子女或者父母外出打工的子女由于缺少家庭父母的監(jiān)管，各行其是，很容易走上犯罪的道路，這是家庭結(jié)構(gòu)缺陷直接導(dǎo)致的。也有一些家庭尤其是未成年犯的家長(zhǎng)，對(duì)服刑人員過(guò)度溺愛、從容，為其開脫罪責(zé)、減輕孩子的罪惡感和自責(zé)感。同時(shí)這些家長(zhǎng)對(duì)社區(qū)矯正存在誤解，存在排斥心理，客觀上影響了教育成效。

（二）社區(qū)矯正缺少直接的強(qiáng)制措施

由于針對(duì)社區(qū)服刑人員的矯正手段多采取警告、扣分等形式，教育手段偏軟，未體現(xiàn)出刑罰執(zhí)行的嚴(yán)肅性，在實(shí)踐中顯得空乏無(wú)力，沒(méi)有達(dá)到懲罰教育的效果，使社區(qū)矯正服刑人員產(chǎn)生對(duì)刑罰的錯(cuò)覺(jué)和誤解，甚至因?qū)蠊恼`判而重新犯罪。首先，以打分為基礎(chǔ)的考核，形式上有效，實(shí)際上虛設(shè)，特別是表現(xiàn)在計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)上，在設(shè)計(jì)上，個(gè)人的感性的評(píng)價(jià)，大于可考量的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，在客觀效果上，要求偏低。其次，在矯正對(duì)象不服從管理的問(wèn)題上，實(shí)踐中肯本沒(méi)有任何立竿見影，行之有效的方法，面對(duì)實(shí)踐中碰到的千古百怪的難題，我們的工作往往顯得無(wú)所措從而被動(dòng)，有時(shí)，硬不起來(lái)，又軟不下去。比如公益勞動(dòng)的組織，矯正對(duì)象拒不參加的，我們唯一的威脅性措施，就是扣分，根本沒(méi)有其他有效的辦法，這與國(guó)外，由法官直接判決履行一定的勞動(dòng)量，交由社區(qū)監(jiān)督執(zhí)行來(lái)相比，顯然效果是不同的。還有，對(duì)駁權(quán)對(duì)象的管理，要求他們與其他緩刑、假釋人員同等管理，顯然難以做到的，在做不到的情況下還不如不做。

（三）我國(guó)社區(qū)矯正起步晚，管理方式落后。

社區(qū)矯正教育本意就是讓矯正人員糾正錯(cuò)誤，重新樹立正確的人生觀、世界觀，矯正因犯罪給社會(huì)和個(gè)人留下的陰影，回歸到正常的社會(huì)生活軌道。所以矯正工作貴在矯心。在實(shí)踐中，我們要求為每一個(gè)矯正對(duì)象，都量身定制一套矯正方案，但由于矯正教員往往沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)，缺乏一定的矯正技能，其對(duì)社區(qū)服刑人員的矯正效果自然不容樂(lè)觀，尤其對(duì)那些意志薄弱，思想頑固的服刑人員難以達(dá)到真正的矯正效果，繼而發(fā)生重新犯罪。

對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象實(shí)施心理矯正，是社區(qū)矯正工作一項(xiàng)全新的探索，要求社區(qū)矯正工作者要根據(jù)每一個(gè)社區(qū)矯正對(duì)象的不同情況、不同心理，制定個(gè)性化的輔導(dǎo)方案，幫助、引導(dǎo)其自我調(diào)節(jié)精神狀態(tài)、克服心理障礙和進(jìn)行心理重建，這對(duì)我們社區(qū)矯正的工作隊(duì)伍就提出了更高的要求。要求我們必須首先提高自身素質(zhì)，并向?qū)I(yè)化、高標(biāo)準(zhǔn)的方向發(fā)展。

幫教矯心，這不僅僅是我們?cè)诠ぷ髦袑?duì)矯正對(duì)象要有耐心、細(xì)心和誠(chéng)心的問(wèn)題，還要求我們要做好一個(gè)“助動(dòng)者”的角色，幫助他們尋找問(wèn)題的根源，引導(dǎo)、幫組他們重新選擇解決問(wèn)題的正確方式和方法，確保達(dá)到今后遇到類似的問(wèn)題時(shí)，能自我調(diào)節(jié)，從容面對(duì)的效果?！皭坌?尊重 信賴 溝通 改變”，構(gòu)成了矯正矯治的豐富內(nèi)涵。實(shí)踐對(duì)我們社區(qū)矯正司法工作人員提出了新課題，而顯然我們的理念和理論，以及專業(yè)技能顯然沒(méi)有達(dá)到這一要求。

為了預(yù)防重新犯罪，我們必須了解、研究重新犯罪的成因。從實(shí)踐中看，雖然，刑事解教人員與社區(qū)矯正人員在重新犯罪的問(wèn)題上，有同質(zhì)相近的一面，但社區(qū)矯正人員的重新犯罪更有其特殊性的另一面。社區(qū)矯正人員的沖洗犯罪更多的表現(xiàn)在特殊群體的重新犯罪問(wèn)題，更多的表現(xiàn)在社區(qū)矯正的管理教育方式和方法的問(wèn)題上，體現(xiàn)在社區(qū)矯正的社會(huì)效果上，因而更值得我們警惕和重視。

三，預(yù)防社區(qū)服刑人員再犯罪的對(duì)策

（一）針對(duì)社區(qū)服刑人員再犯罪的主觀方面的原因

我們要幫助服刑人員自我了解，培養(yǎng)他們自我接受的態(tài)度。心理健康的一個(gè)重要內(nèi)容就算是承認(rèn)現(xiàn)實(shí)，有面對(duì)現(xiàn)實(shí)的勇氣，保持平和健康的心態(tài)。社區(qū)服刑人員容易產(chǎn)生自卑感與罪惡感，失去重新做人的勇氣。通過(guò)心理健康教育，要促使服刑人員勇于接受這一現(xiàn)實(shí)，深刻剖析自我犯罪原因與個(gè)性缺陷，認(rèn)識(shí)自己的優(yōu)點(diǎn)和不足，從而努力改變自我，追求新生。

其次，引導(dǎo)社區(qū)服刑人員建立良好的人際關(guān)系。良好的人際關(guān)系是維持個(gè)體

[3]心理平衡和個(gè)性正常發(fā)展的重要條件。對(duì)服刑人員進(jìn)行心理健康教育中，要幫助他們?cè)谏鐓^(qū)矯正教員和其他社區(qū)服刑人員之間建立符合社會(huì)規(guī)范的、正確而良好的人際關(guān)系，視矯正教員為良師，視積極改造的社區(qū)服刑人員為益友，養(yǎng)成與他人溝通思想、互敬互讓的良好習(xí)慣，防止人際關(guān)系緊張，以及挫折、孤獨(dú)、嫉妒、仇恨等不良情趣的產(chǎn)生。更避免了他們之間的“交叉感染”。

同時(shí)也要對(duì)社區(qū)服刑人員曉以利害，從犯罪的個(gè)人利益、家庭利益、親人利益出發(fā)，予以告誡，指出他們的犯罪行為和惡劣的改造表現(xiàn)不僅損害了他人利益，而且同時(shí)也損害了其個(gè)人與家庭、親人的利益。在此基礎(chǔ)上，再把服刑人員切身利益與應(yīng)遵守的行為規(guī)范聯(lián)系起來(lái)，同社會(huì)、民族、國(guó)家利益結(jié)合起來(lái)進(jìn)行說(shuō)理，讓他們懂得改惡向善是利己，利民的好事。從而樹立正確的人生觀，價(jià)值觀，走向社會(huì)后能很快融入到大群體中。

（二）改進(jìn)社區(qū)矯正管理

建立一個(gè)社區(qū)服刑人員綜合評(píng)估的指標(biāo)體系，并以此作為社區(qū)矯正對(duì)象判前評(píng)估制定矯正方案、實(shí)施矯正措施的重要依據(jù)。

這個(gè)評(píng)估體系的指標(biāo)，應(yīng)當(dāng)包括一下的內(nèi)容，一是被矯正人員的心理測(cè)試，建議由心理專家包括監(jiān)獄管理專業(yè)共同開發(fā)一個(gè)測(cè)試軟件，通過(guò)科學(xué)的測(cè)試掌握矯正對(duì)象的心理動(dòng)態(tài)；二是對(duì)被矯正對(duì)象的生活環(huán)境進(jìn)行評(píng)估，包括家庭環(huán)境、經(jīng)濟(jì)條件、所處的社區(qū)環(huán)境、交友狀況、個(gè)人的興趣愛好、技術(shù)特長(zhǎng)等待方面，進(jìn)行實(shí)際調(diào)查評(píng)估，并衣問(wèn)卷的形式計(jì)算得分；三是根據(jù)社區(qū)服刑人員所服的刑種、犯罪的性質(zhì)、主觀的惡性等因素進(jìn)行評(píng)分；四是根據(jù)矯正對(duì)象在矯正期間服從管理的考核情況來(lái)進(jìn)行重點(diǎn)的人員和重點(diǎn)的對(duì)象的明確分類。并以評(píng)估的定量測(cè)評(píng)得分，來(lái)作為社區(qū)矯正工作中的判前評(píng)估、以及矯正措施、矯正方案的實(shí)施的依據(jù)。

其次要明確重點(diǎn)管理對(duì)象，采取有針對(duì)性的管理措施，靈活運(yùn)用管理形式，對(duì)矯正對(duì)象予以充分理解、尊重和關(guān)心，切實(shí)維護(hù)其合法權(quán)益。尤其是基層司法所，其長(zhǎng)期在基層服務(wù)群眾，積累了豐富的人民調(diào)解，安置幫教工作經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)該幫助矯正對(duì)象解決生活困難、對(duì)未成年犯罪人員教育感化，促他們走上自新之路，針對(duì)未成年犯罪的社區(qū)服刑人員及其他情形，有針對(duì)性的分類管理，分級(jí)考核，以及量身訂制出帶有個(gè)人身份特征的管理方法和模式等待做法，這些都是實(shí)施矯正工作最好的方法和手段，都是人性化的措施。

（三）建立專門的社區(qū)矯正執(zhí)行機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍 社區(qū)矯正執(zhí)行機(jī)構(gòu)的建立，可以從我國(guó)現(xiàn)有的司法資源上去挖掘和利用，可以考慮在坐高司法行政機(jī)關(guān)——司法部?jī)?nèi)設(shè)刑事執(zhí)行一局和二局。由刑事執(zhí)行一局負(fù)責(zé)死刑和監(jiān)禁刑的執(zhí)行；刑事二局負(fù)責(zé)社區(qū)矯正的執(zhí)行，在地方各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)內(nèi)也應(yīng)該設(shè)立相應(yīng)的社區(qū)矯正專門的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。[4]這一主張既符合國(guó)際慣例，也符合我國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情。從國(guó)外來(lái)看刑事裁判的執(zhí)行大都由一個(gè)部門統(tǒng)一管理和全面負(fù)責(zé)，而一般均屬于司法部管轄。如法國(guó)司法部不僅對(duì)監(jiān)獄系統(tǒng)實(shí)施監(jiān)督管理，還負(fù)責(zé)解決緩刑監(jiān)外執(zhí)行、犯人刑滿后重返社會(huì)等一系列有關(guān)刑事判決執(zhí)行方面的問(wèn)題；在瑞士，作為非監(jiān)禁刑執(zhí)行方式的公益勞動(dòng)的組織和實(shí)施由各個(gè)州司法局的社會(huì)服務(wù)處負(fù)責(zé)。[5]從我國(guó)來(lái)看，如果社區(qū)矯正執(zhí)行權(quán)限統(tǒng)一于司法行政機(jī)關(guān)，使得其執(zhí)行機(jī)構(gòu)的建設(shè)無(wú)需從零起步、另起爐灶。各級(jí)人民政府都設(shè)有司法行政機(jī)關(guān)，但由于其職權(quán)配置缺乏合理性，設(shè)置一度導(dǎo)致“虛設(shè)”的現(xiàn)象，基層的司法行政機(jī)關(guān)的作用沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。比如，現(xiàn)有的監(jiān)獄基本上都直屬于省級(jí)司法廳，而地市，區(qū)縣等基層的司法行政機(jī)關(guān)一般都較少參與或者根本就沒(méi)有參與監(jiān)獄的管理，這顯然是司法資源的浪費(fèi)。而且我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與街道一級(jí)的基層司法行政機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，目前已經(jīng)形成了較為健全的組織體系。因此我們應(yīng)該有效的整合現(xiàn)有的司法行政資源，充分發(fā)揮其行政執(zhí)法的作用，形成一個(gè)從中央到地方的司法行政體系，促進(jìn)并提高對(duì)對(duì)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的建設(shè)和管理。

有了專門的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，我們還應(yīng)有專業(yè)化的執(zhí)行隊(duì)伍?！吧鐓^(qū)矯正的執(zhí)行，從其性質(zhì)上講，也屬于刑罰執(zhí)行的范疇，因此就必須由國(guó)家公務(wù)員來(lái)負(fù)責(zé)執(zhí)行”[6]同時(shí)，又因?yàn)樯鐓^(qū)矯正在社區(qū)內(nèi)執(zhí)行的特點(diǎn)，所以得到當(dāng)?shù)厣鐣?huì)力量對(duì)社區(qū)矯正工作的支持也是非常重要的。為此我們還應(yīng)建立起有專業(yè)人員和社區(qū)志愿者參與的執(zhí)行團(tuán)隊(duì)。對(duì)社會(huì)志愿者的選拔也應(yīng)規(guī)范化，科學(xué)化，應(yīng)選那些法律意識(shí)強(qiáng)，業(yè)務(wù)素質(zhì)高，社會(huì)經(jīng)驗(yàn)豐富熱愛公益事業(yè)的人。同時(shí)也要對(duì)專業(yè)人員和社區(qū)志愿者進(jìn)行專門的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，例如：犯罪學(xué)，犯罪心理學(xué)，矯正教育學(xué)，矯正社會(huì)學(xué)等業(yè)務(wù)技能和有關(guān)法律知識(shí)。

（四）促進(jìn)社區(qū)矯正立法

雖然我國(guó)有涉及到社區(qū)矯正的法律，但大都寬泛不夠具體，缺乏對(duì)社區(qū)矯正內(nèi)容和程序上的詳細(xì)規(guī)定。因此應(yīng)盡快解決司法行政部門在社區(qū)矯正工作中的定位問(wèn)題，賦予其刑事處罰的執(zhí)行權(quán)利，并且根據(jù)實(shí)際工作的需要細(xì)化、強(qiáng)化一些具體的執(zhí)行措施，讓社區(qū)矯正工作的基層人員得到法律的保障，讓社區(qū)服刑人員認(rèn)識(shí)到刑事處罰的法律嚴(yán)肅性。在社區(qū)矯正的實(shí)踐中，很難通過(guò)簡(jiǎn)單的扣分加分就能夠很好的管理他們，本應(yīng)該強(qiáng)制的社區(qū)公益勞動(dòng)，反而成了社區(qū)服刑人員的自愿勞動(dòng)，社區(qū)矯正人員白天在社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)接受教育，晚上往往回家居住，這些及易造成服刑人員托管，漏管的問(wèn)題，很難體現(xiàn)社區(qū)矯正的嚴(yán)肅性。因此可以通過(guò)立法對(duì)社區(qū)矯正人員違返規(guī)定的進(jìn)行強(qiáng)制傳喚、強(qiáng)制禁閉，以及使用警用器械限制其人身自由。這樣的話既可以使矯正教育得到真正的貫徹實(shí)施，也可以讓服刑人員意識(shí)到自己先前行為的違法性避免以后再犯。

總之社區(qū)矯正對(duì)象重新犯罪的原因是多方面的，預(yù)防和控制社區(qū)服刑人員重新犯罪不僅要求加強(qiáng)對(duì)社區(qū)服刑人員的幫教和監(jiān)督力度，幫助其從心理上認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤得到平衡、提高社會(huì)技能，更需要社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)及其身邊的群眾乃至整個(gè)社會(huì)的理解和包容。隨著社區(qū)矯正工作的不斷深入和發(fā)展，應(yīng)從制度層面和法律層面，重視對(duì)刑罰執(zhí)行體制的配套改革，對(duì)社區(qū)矯正工作進(jìn)行規(guī)范和完善，充分發(fā)揮社區(qū)矯正的的功能，確保刑罰執(zhí)行制度的正確實(shí)施，有效預(yù)防和減少重新犯罪。

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第五篇：城市社區(qū)普法依法治理工作探索

城市社區(qū)普法依法治理工作探索

按：在城市社區(qū)深入開展普法依法治理工作是加強(qiáng)基層民主法制建設(shè)、推進(jìn)社會(huì)主義政治文明建沒(méi)和維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。如何做好此項(xiàng)工作，是新形勢(shì)下提出的一項(xiàng)嶄新課題。由市司法局普法依法治理工作處組織撰寫《城市社區(qū)普法依法治理工作探索》，在對(duì)城市社區(qū)組織結(jié)構(gòu)及社區(qū)普法依法治理工作所面臨的問(wèn)題進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，提出了可操作性較強(qiáng)的工作思路，對(duì)社區(qū)開展普法依法治理工作具有一定的指導(dǎo)意義。該文被司法部編印出版的《中國(guó)司法行政發(fā)展研究報(bào)告（2002）》一書收錄。城市社區(qū)普法依法治理工作探索 薛 虹 許進(jìn)聯(lián) 陳雅華

一、城市社區(qū)組織分析和普法依法治理面臨的問(wèn)題 對(duì)城市社區(qū)組織進(jìn)行科學(xué)透徹地分析，全面準(zhǔn)確地掌握我市社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀，是我們對(duì)城市社區(qū)普法依法治理工作進(jìn)行合理謀劃和科學(xué)決策的基礎(chǔ)和出發(fā)點(diǎn)。(一)城市社區(qū)組織分析。用定性分析的方法對(duì)城市社區(qū)組織進(jìn)行分析，城市社區(qū)組織是黨領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)居民實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)和自我監(jiān)督的群眾性自治組織，其名稱為社區(qū)居民委員會(huì)，社區(qū)內(nèi)實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。從此意義上說(shuō)，社區(qū)居委會(huì)與農(nóng)村的村民委員會(huì)都屬群眾性的自治組織。而用定量分析的方法對(duì)城市社區(qū)組織進(jìn)行分析，就不難發(fā)現(xiàn)，社區(qū)居委會(huì)與村委會(huì)之間還是存在著一定的區(qū)別。分析、研究它們之間的區(qū)別，對(duì)于我們準(zhǔn)確掌握社區(qū)狀況，并對(duì)我們的工作進(jìn)行科學(xué)決策和合理部署有著最直接的意義。社區(qū)居委會(huì)與村委會(huì)主要區(qū)別在于兩方面：一是涉及的領(lǐng)域不一樣。兩者雖然都是自治組織，但村委會(huì)的自治既涉及生活領(lǐng)域也涉及生產(chǎn)領(lǐng)域，權(quán)力相對(duì)集中且親和力強(qiáng)，而社區(qū)居委會(huì)的自治主要集中在生活消費(fèi)領(lǐng)域而不涉及生產(chǎn)領(lǐng)域；二是人員構(gòu)成不同。村委會(huì)的人員構(gòu)成主要以農(nóng)民為主，隨著特區(qū)建沒(méi)的飛速發(fā)展，三資企業(yè)的增多和民營(yíng)企業(yè)的崛起，吸引了一定的外來(lái)人口涌入，農(nóng)村也聚集了一定外來(lái)人員；而社區(qū)成員構(gòu)成則比村委會(huì)復(fù)雜得多，包括工人、干部、教師、學(xué)生、下崗職工、離退休人員和外來(lái)人口等等。隨著國(guó)家體制改革的不斷深入，城市社區(qū)居民中大量的“單位人”轉(zhuǎn)為“社會(huì)人”，社區(qū)居委會(huì)對(duì)社區(qū)居民的管理是以居民之間互相的認(rèn)同感為前提，并以社區(qū)全體居民的認(rèn)同、共同需要和自覺(jué)遵守而維系。

(二)社區(qū)管理及普法依法治理工作中所面臨的問(wèn)題。社區(qū)居委會(huì)涉及的管理事務(wù)是多方面的，而且比較繁瑣。在調(diào)查中我們了解到，目前社區(qū)涉及工作量最大的是計(jì)劃生育工作，占社區(qū)居委會(huì)工作量的80％左右，并由此引來(lái)大量的計(jì)生工作管理方面的問(wèn)題；此外，由于外來(lái)人口進(jìn)入社區(qū)而引發(fā)的勞資糾紛、包“二奶”、偷盜等問(wèn)題，以及鄰里矛盾、家庭糾紛、房地產(chǎn)糾紛等也是社區(qū)居委會(huì)在工作管理中經(jīng)常遇到的問(wèn)題。目前，社區(qū)普遍遇到的問(wèn)題所涉及較多的法律有：婚姻法、繼承法、計(jì)生法、老年人權(quán)益保護(hù)法、未成年人權(quán)益保護(hù)法、合同法、勞動(dòng)法、物業(yè)管理法、房地產(chǎn)管理法、治安管理處罰條例等等。對(duì)于在社區(qū)開展普法依法治理工作，社區(qū)居委會(huì)成員普遍反映存在幾方面問(wèn)題：一是有關(guān)普法方面的文字、音像資料欠缺，特別是缺乏與社區(qū)居民利益密切相關(guān)的普法資料，加上社區(qū)工作人員的法律素質(zhì)普遍不高，對(duì)如何開展普法工作缺乏必要的專業(yè)知識(shí)；二是以往開展社區(qū)普法依法治理工作存在著針對(duì)性不強(qiáng)的問(wèn)題，一些社區(qū)雖然也開展了此項(xiàng)工作，但成效不大；三是由于社區(qū)居委會(huì)與社區(qū)物業(yè)公司之間的關(guān)系沒(méi)有理順，社區(qū)居委會(huì)的管理職能以及物業(yè)公司的性質(zhì)和其與社區(qū)間的關(guān)系及作用尚不明確，導(dǎo)致社區(qū)居委會(huì)的管理職能得不到有效發(fā)揮；四是由于政府給社區(qū)居委會(huì)核撥的資金十分有限，各社區(qū)居委會(huì)辦公條件參差不齊、管理經(jīng)費(fèi)短缺，更談不上用于普 法依法治理方面的經(jīng)費(fèi)等等。這些不利因素，給社區(qū)的普法依法治理工作的開展在客觀上帶來(lái)許多困難。

二、在社區(qū)開展普法依法治理工作的思路

首先，全市各級(jí)黨委、政府對(duì)社區(qū)開展普法依法治理工作應(yīng)予以高度重視。各級(jí)黨委、政府要把社區(qū)的普法依法治理工作放在貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想及黨的十六大提出的“發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義政治文明”這一重要目標(biāo)的高度上加以認(rèn)識(shí)，要擺上各級(jí)黨委、政府的工作議程，在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，市依法治市辦、文明辦、綜治辦、司法局和民政局等相關(guān)部門密切配合、相互協(xié)調(diào)、齊抓共管，確保社區(qū)普法依法治理工作規(guī)范、有效地開展。

第二，開展社區(qū)普法依法治理工作的指導(dǎo)思想。要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，結(jié)合貫徹落實(shí)黨的十六大提出的“建設(shè)社會(huì)主義政治文明”這一重要目標(biāo)，全面貫徹落實(shí)廈門市“四五”普法規(guī)劃和廈門市人大關(guān)于依法治市的決議。并根據(jù)我市提出的實(shí)施海灣型城市建設(shè)戰(zhàn)略這一大的社會(huì)背景，以服務(wù)社區(qū)建設(shè)、規(guī)劃社區(qū)管理、保障社區(qū)穩(wěn)定為宗旨；以指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督社區(qū)普法依法治理工作并提供法制宣傳教育和法律服務(wù)工作為切入點(diǎn)，以提高社區(qū)居民法律素質(zhì)和引導(dǎo)社區(qū)規(guī)范管理為核心，促進(jìn)廈門社區(qū)建設(shè)的良性發(fā)展，為廈門實(shí)現(xiàn)“海灣型城市”即“小康社會(huì)”奠定堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。

第三，結(jié)合廈門城市社區(qū)的特點(diǎn)，在工作重點(diǎn)上，社區(qū)普法工作應(yīng)以社區(qū)工作者、青少年、老年人(包括離退休人員)、下崗職工、外來(lái)流動(dòng)人員及社會(huì)閑散人員的法制宣傳教育為重點(diǎn)；社區(qū)依法治理工作應(yīng)與主管社區(qū)的相關(guān)部門及時(shí)溝通，協(xié)助社區(qū)完善社區(qū)章程、理順管理關(guān)系、明確工作職責(zé)、健全配套管理制度，引導(dǎo)和督促社區(qū)工作人員提高社區(qū)管理水平，引導(dǎo)和教育社區(qū)居民提高民主意識(shí)和法律素質(zhì)等項(xiàng)工作為重點(diǎn)。通過(guò)社區(qū)普法依法治理工作的開展，引導(dǎo)廈門各社區(qū)通過(guò)民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制，使社區(qū)真正實(shí)現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的“四自”組織，從而加速我市社會(huì)主義政治文明建設(shè)進(jìn)程。

第四，要加強(qiáng)市依法治市辦、各區(qū)依法治區(qū)辦、街道司法所(司法助理員)和各社區(qū)居委會(huì)之間的工作聯(lián)系，形成以市依法治市辦為中心的，連接各區(qū)依法治區(qū)辦、街道司法所(司法助理員)和各社區(qū)居民委員會(huì)的金字塔式的工作網(wǎng)絡(luò)和信息反饋網(wǎng)絡(luò)，并通過(guò)兩個(gè)網(wǎng)絡(luò)的積極運(yùn)作，從而有效地組織、籌劃和促進(jìn)社區(qū)普法依法治理工作的開展。第五，面對(duì)全市目前各社區(qū)之間千差萬(wàn)別的現(xiàn)狀，在部署和安排全市的社區(qū)普法依法治理工作時(shí)，不能搞“一刀切”。要改變以往自上而下的行政命令式的安排、布置和督促工作的方法和作風(fēng)，充分利用所形成的工作信息反饋網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)了解和掌握各社區(qū)不同時(shí)期、不同階段所反映出的不同社會(huì)問(wèn)題和各類法律服務(wù)需求，有針對(duì)性地提供形式多樣的法律宣傳教育和服務(wù)，真正達(dá)到學(xué)以致用、普治并舉的工作效果。在此，市依法治市辦在全市的社區(qū)普法依法治理工作中要充分發(fā)揮指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)和督促的作用，特別要加大對(duì)社區(qū)普法依法治理工作的指導(dǎo)與服務(wù)功能，而不下達(dá)指令性指標(biāo)。第六，在列制全市普法依法治理工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算中，應(yīng)考慮給社區(qū)普法依法治理工作以必要的傾斜，給予社區(qū)開展普法依法治理工作一定的經(jīng)費(fèi)扶持。

三、開展社區(qū)普法依法治理工作的具體對(duì)策(一)社區(qū)普法工作方面

1．設(shè)立社區(qū)固定的普法宣傳欄。要對(duì)社區(qū)居民普及應(yīng)知應(yīng)會(huì)的法律常識(shí)，設(shè)置專用的普法宣傳欄應(yīng)是最基本的必備硬件。在這方面，市依法治市辦、各區(qū)依法治區(qū)辦要通過(guò)協(xié)調(diào)，給予社區(qū)必要的資金支持，再通過(guò)政府拿一點(diǎn)、社區(qū)籌一點(diǎn)、各方集一點(diǎn)的辦法，努力將社區(qū)固定的普法宣傳欄配齊。

2．建立社區(qū)法制學(xué)?；蜷_設(shè)法制課堂。目前，全市各社區(qū)

大部分都有社區(qū)活動(dòng)中心，市、區(qū)兩級(jí)普法依法治理工作機(jī)構(gòu)要積極引導(dǎo)各社區(qū)充分利用社區(qū)活動(dòng)場(chǎng)所建立社區(qū)法制學(xué)?；蜷_設(shè)法制課堂；市、區(qū)普法依法治理工作機(jī)構(gòu)要根據(jù)各社區(qū)的不同需求，負(fù)責(zé)為社區(qū)法制學(xué)校或法制課堂提供法律師資。

3．積極組織開展單位與社區(qū)的法律共建活動(dòng)。通過(guò)法律共建活動(dòng)，以獲得社會(huì)各方對(duì)社區(qū)開展普法工作的支持。

4．提供普法文字、音像資料。市、區(qū)依法治市(區(qū))辦應(yīng)根據(jù)全市普法規(guī)劃、計(jì)劃，并通過(guò)工作信息反饋網(wǎng)絡(luò)反饋信息，抓住各個(gè)時(shí)期社區(qū)管理的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題，選取典型案例，及時(shí)編印普法宣傳資料，發(fā)放到社區(qū)居委會(huì)。同時(shí)可與各級(jí)電視臺(tái)、電臺(tái)等媒體取得聯(lián)系，收集整理一些法制節(jié)目的音像資料，在社區(qū)活動(dòng)場(chǎng)所播放。

5．努力為社區(qū)配設(shè)法律圖書室。通過(guò)法律進(jìn)社區(qū)、法律共建等活動(dòng)，以及開展各種捐贈(zèng)活動(dòng)等，為社區(qū)配置一些與社區(qū)居民權(quán)益保護(hù)密切相關(guān)的法律書籍，建立起社區(qū)的法律圖書室。

6．引導(dǎo)社區(qū)建立社區(qū)法制宣傳教育志愿者隊(duì)伍。充分發(fā)掘利用社區(qū)人才資源，在社區(qū)居民中組織通曉法律的人員組成法制宣傳志愿者隊(duì)伍，并加強(qiáng)與律師、公證、基層法律服務(wù)工作機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，充分發(fā)揮司法行政法律服務(wù)的整體優(yōu)勢(shì)，組織建立社區(qū)法律服務(wù)體系，并以此為載體，開展經(jīng)常性的“法律進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，為社區(qū)居民提供法制宣傳教育、法律咨詢、調(diào)解民間糾紛等各類方便快捷的法律服務(wù)。

7．引導(dǎo)社區(qū)加強(qiáng)社區(qū)居民重點(diǎn)對(duì)象的經(jīng)常性法制教育。一是充分利用學(xué)校寒暑假和節(jié)假日，以法制宣傳教育志愿者隊(duì)伍為依托，以社區(qū)法制學(xué)?；蚍ㄖ普n堂為陣地，通過(guò)開辦家長(zhǎng)學(xué)校、開設(shè)青少年法制專題講座等多種形式，對(duì)青少年進(jìn)行法制教育；二是充分利用一些社區(qū)開設(shè)的老年人活動(dòng)中心，有針對(duì)性地舉辦老年人法制講座、播放法制音像資料等，對(duì)社區(qū)的老年人及離退休人員進(jìn)行法制宣傳教育；三是通過(guò)多種形式對(duì)下崗職工、外來(lái)人員及社會(huì)閑散人員進(jìn)行針對(duì)性強(qiáng)的法制宣傳教育，強(qiáng)化其學(xué)法用法意識(shí)，引導(dǎo)其自覺(jué)遵紀(jì)守法，自覺(jué)運(yùn)用法律手段保護(hù)其合法權(quán)益的意識(shí)。(二)社區(qū)依法治理工作方面

1．積極與市民政部門溝通協(xié)調(diào)，共同協(xié)助社區(qū)依法做好建章立制工作。要按照社區(qū)“民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督”的運(yùn)行機(jī)制，引導(dǎo)社區(qū)做好社區(qū)的自治章程、配套管理制度的擬定、修改、完善工作，使社區(qū)的各項(xiàng)管理有章可循，并逐步向著規(guī)范的自治組織方向發(fā)展，為社會(huì)主義的民主政治和實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義政治文明奠定良好的社會(huì)基礎(chǔ)。

2．要積極與市建沒(méi)管理部門和市民政部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，理順社區(qū)居委會(huì)與物業(yè)管理公司之間的關(guān)系，明確各自的職能，使社區(qū)居委會(huì)的社會(huì)自治職能和物業(yè)管理公司的服務(wù)職能得到充分發(fā)揮。

3.利用市法制培訓(xùn)中心這一法制培訓(xùn)基地，與市民政局共同組織對(duì)全市的社區(qū)工作人員進(jìn)行有針對(duì)性的法制培訓(xùn)，逐步培養(yǎng)出一支有較高法律素質(zhì)的從事社區(qū)管理的工作者隊(duì)伍。

4．積極與公安、綜治部門溝通、協(xié)調(diào)，幫助社區(qū)建立一套規(guī)范的治安管理體系，同時(shí)通過(guò)定期或不定期的專項(xiàng)整治活動(dòng)，凈化社區(qū)周邊環(huán)境，為社區(qū)居民提供一個(gè)安全穩(wěn)定的生活環(huán)境。5.建議市委將在社區(qū)居住的離退休人員中的黨員的組織關(guān)系從原單位轉(zhuǎn)入所居住的社區(qū)基層黨組織，以便于其參加社區(qū)黨組織開展的各項(xiàng)活動(dòng)。另外，市政府可考慮給社區(qū)核撥一定的離退休人員的社區(qū)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，以便其開展活動(dòng)。社區(qū)通過(guò)組織老年人及離退休人員開展黨組織活動(dòng)及其他活動(dòng)，可以大大增強(qiáng)社區(qū)居民對(duì)社區(qū)居委會(huì)的親和力及對(duì)社區(qū)建設(shè)的責(zé)任感，從而有利于社區(qū)的依法治理工作的開展。

淺議社區(qū)普法依法治理工作目標(biāo)和推進(jìn)方法

文化新聞

加入時(shí)間：2009/6/30 10:36:38 點(diǎn)擊：68

作者：青海省司法廳熊光德

社區(qū)普法依法治理是基層民主法治建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，由于我國(guó)社區(qū)發(fā)育普遍較晚，這項(xiàng)工作目前還在探索中發(fā)展，尤其是在思想認(rèn)識(shí)、工作機(jī)制、方式方法等方面有待進(jìn)一步深化。

一、社區(qū)普法依法治理工作目標(biāo)

社區(qū)普法依法治理工作目標(biāo),歸根到底就是要促進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)，深化法律意識(shí)和公民意識(shí)，進(jìn)一步提高公民自我管理和依法解決糾紛的能力，同時(shí)，力求達(dá)到我省治省辦公室制定的《“法律進(jìn)社區(qū)”工作意見》中提出的具體要求。首先，通過(guò)社區(qū)普法，促進(jìn)社區(qū)居民法律知識(shí)的增長(zhǎng)和法律意識(shí)的增強(qiáng)、增強(qiáng)社區(qū)居民依法參與社區(qū)管理的積極性和提高依法辦事的能力。其次，在參與社區(qū)管理的過(guò)程中，社區(qū)居民不斷強(qiáng)化在社區(qū)法治化管理中的主體意識(shí)，不僅需要法律知識(shí)，而且需要知曉依法管理、依法維權(quán)、依法監(jiān)督的渠道，變被動(dòng)地接受法律知識(shí)、接受依法管理為自覺(jué)尋求法律知識(shí)的充實(shí)、依法自主解決社區(qū)范圍內(nèi)的事情。

從現(xiàn)實(shí)看，社區(qū)普法依法治理工作是貫徹落實(shí)依法治國(guó)方略、提高市民法律素質(zhì)、推進(jìn)法治城市建設(shè)的基本工作，應(yīng)該放在建設(shè)法治國(guó)家、法治城市和政治文明、法治文明的大背景下來(lái)思考、來(lái)推進(jìn)。相當(dāng)一段時(shí)間，在相當(dāng)一部分人思想中，社區(qū)居民無(wú)論是在普法過(guò)程中，還是在依法治理過(guò)程中都被看作接受法律知識(shí)的對(duì)象、依法管理的對(duì)象，這是不利于市民樹立法治觀念的。誠(chéng)然，我國(guó)是法治后進(jìn)型國(guó)家，人們的法律知識(shí)還很有限，法律意識(shí)也較薄弱，運(yùn)用法律的能力也不強(qiáng)，在這種情況下，需要黨和政府的強(qiáng)力推動(dòng)，在普法過(guò)程中注重法律知識(shí)的灌輸，在依法治理過(guò)程中注重要求社區(qū)居民遵守法律法規(guī)。但如果因?yàn)檫@個(gè)原因而忽視社區(qū)居民在這項(xiàng)工作中的主體性作用，那結(jié)果只能是令人失望的。僅僅強(qiáng)調(diào)社區(qū)居民如何服從法律，服從權(quán)力，而忽視如何引導(dǎo)社區(qū)居民實(shí)現(xiàn)自身的權(quán)利，忽視告訴社區(qū)居民如何在權(quán)利受到侵害時(shí)獲得救濟(jì)，社區(qū)普法依法治理工作就會(huì)與我國(guó)社會(huì)主義法治國(guó)家的目標(biāo)責(zé)任制背道而馳。因?yàn)?，如果在?nèi)容上權(quán)力優(yōu)于權(quán)利，那么在形式上必然權(quán)力優(yōu)于法律。這種傾向還可能造成的不良后果是民眾對(duì)法律的冷漠與麻木。

因此，無(wú)論現(xiàn)階段如何困難重重，社區(qū)普法依法治理工作一定不能脫離法治國(guó)家建設(shè)和“四個(gè)文明”建設(shè)的大環(huán)境，以社區(qū)居民為主體，以建設(shè)法治城市為導(dǎo)向，以培育法治理念為需求，以依法自治為目標(biāo)，培養(yǎng)社區(qū)居民對(duì)法治國(guó)家、法治城市的向往與追求。

二、社區(qū)普法依法治理的推進(jìn)方法

第一，完善“街道黨委領(lǐng)導(dǎo)、街道辦事處組織引導(dǎo)實(shí)施、社區(qū)內(nèi)各單位密切配合、社區(qū)居民共同參與”的運(yùn)行機(jī)制。社區(qū)普法依法治理是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以社區(qū)居民為主體的法治實(shí)踐活動(dòng)，黨的領(lǐng)導(dǎo)與社區(qū)居民的主體地位是統(tǒng)一的、不可分割的。在領(lǐng)導(dǎo)與工作機(jī)制上，要探索如何在處理好條塊關(guān)系的前提下，充分發(fā)揮街道黨委在普法依法治理工作中的領(lǐng)導(dǎo)作用。作為區(qū)政府派出機(jī)構(gòu)的街道辦事處，在社區(qū)普法依法治理工作中，具有組織協(xié)調(diào)檢查、督促的工作職能。具體來(lái)說(shuō)，社區(qū)普法依法治理主要通過(guò)以下途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)：（1）黨組織的領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督。在區(qū)委、街道黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依靠社區(qū)黨組織對(duì)社區(qū)依法治理工作進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，不斷促進(jìn)社區(qū)依法治理的落實(shí)和深化。（2）通過(guò)社區(qū)居民代表大會(huì)和社會(huì)民主議事會(huì)，行使社區(qū)民主選舉、決策、監(jiān)督等權(quán)利。

第二，充實(shí)社區(qū)普法依法治理內(nèi)容。圍繞社區(qū)普法依法治理工作八個(gè)方面的內(nèi)容搞好工作：（1）法制宣傳與法律知識(shí)。從內(nèi)容上看，主要是對(duì)涉及公民工作、勞動(dòng)、生活的新法律法規(guī)要及時(shí)宣傳，對(duì)憲法和與公民切身利益息息相關(guān)的法律法規(guī)要深入宣傳，對(duì)事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的法律法規(guī)要反復(fù)宣傳；從形式上看，一方面要把握廣泛性，公民必需的一般法律法規(guī)要反復(fù)灌輸，另一方面要注意針對(duì)性，社區(qū)居民根據(jù)自身需要提出的法律需求要有求必應(yīng)。（2）社區(qū)矛盾糾紛的依法調(diào)處。要普遍建立社區(qū)矛盾調(diào)解中心，繼續(xù)推進(jìn)人民調(diào)解制度與訴訟制度的銜接，推動(dòng)人民調(diào)解工作進(jìn)一步發(fā)展。（3）依法規(guī)范社區(qū)各項(xiàng)服務(wù)事業(yè)。社區(qū)的各項(xiàng)服務(wù)事業(yè)要以服務(wù)社區(qū)居民為己任，在各自領(lǐng)域?yàn)樯鐓^(qū)居民提供便捷的服務(wù)和作好安置幫教工作。（4）依法專項(xiàng)治理。要針對(duì)社區(qū)中環(huán)衛(wèi)、物業(yè)、治安等方面存在的問(wèn)題，開展專項(xiàng)整治。（5）社區(qū)民主自治。一方面要依法界定社區(qū)自治事務(wù)，居民自治就是“由城市居民群眾依法辦理群眾自己的事情”。另一方面要拓展自治渠道，依法建立健全民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督的基本制度，使居民群眾的直接民主做到普遍化、規(guī)范化、制度化。（6）依法維護(hù)社區(qū)居民和“社區(qū)人”的合法權(quán)益。保護(hù)社區(qū)居民的合法權(quán)益不受損害，并培養(yǎng)社區(qū)居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同意識(shí)。（7）社區(qū)治安環(huán)境建設(shè)。結(jié)合文明、安全創(chuàng)建活動(dòng)的開展，完善社區(qū)安全防控體系，確保社區(qū)和諧穩(wěn)定。（8）涉及社區(qū)事務(wù)的依法決策與依法行政。涉及社區(qū)事務(wù)的決策要傾聽社區(qū)居民的意見，反映社區(qū)居民的意愿，對(duì)涉及社區(qū)事務(wù)的管理要有法律依據(jù)，并按法律程序進(jìn)行。

第三，要適應(yīng)新形勢(shì)，與時(shí)俱進(jìn)，加強(qiáng)針對(duì)性，提高有效性。（1）樹立典型。社區(qū)普法依法治理工作要與時(shí)俱進(jìn)、適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求，就必須構(gòu)筑典型示范平臺(tái)。實(shí)現(xiàn)法治，需需要政府自上而下的推動(dòng)，也需要重視法治模式的民間培育。一方面，通過(guò)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，把生動(dòng)的實(shí)踐升華為理論，并在專家的指導(dǎo)下，把普法依法治理的實(shí)踐推進(jìn)與理論思想結(jié)合起來(lái)，使之具有普遍指導(dǎo)意義；另一方面通過(guò)召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等形式的學(xué)習(xí)交流活動(dòng)推廣典型。（2）不斷創(chuàng)新。社區(qū)普法依法治理工作也要跟上日新月異的形勢(shì)，在載體上和方式方法上不斷創(chuàng)新。載體上的創(chuàng)新主要是建立健全社區(qū)普法依法治理的機(jī)構(gòu)，如社區(qū)事務(wù)受理中心、社區(qū)法律服務(wù)和法律援助機(jī)構(gòu)、社區(qū)矛盾調(diào)解機(jī)構(gòu)、社區(qū)刑釋解教人員安置幫教工作機(jī)構(gòu)和社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)等。建立由司法行政部門指導(dǎo)、轄區(qū)各單位和團(tuán)體、社區(qū)居民參與的工作機(jī)制。方式方法上應(yīng)該在原有的開展法律咨詢、講座、骨干培訓(xùn)和社區(qū)法制文藝演出等形式的基礎(chǔ)上，考慮如何充分利用網(wǎng)絡(luò)來(lái)推進(jìn)普法依法治理工作。（3）因人制宜。根據(jù)不同人群的不同特征和要求開展工作。比如對(duì)社區(qū)內(nèi)的青少年、下崗職工、回歸人員和流動(dòng)人員等人群的法制教育。在普法中，要進(jìn)一步提高服務(wù)力度和水平，為社區(qū)居民學(xué)習(xí)法律知識(shí)提供菜單式的選學(xué)內(nèi)容，并提供學(xué)習(xí)時(shí)間上的可選擇性，提高居民學(xué)法積極性，實(shí)現(xiàn)從“要我學(xué)法”向“我要學(xué)法”的轉(zhuǎn)變。另外，要根據(jù)社區(qū)居民的興趣，發(fā)揮他們的特長(zhǎng)，引導(dǎo)他們參與社區(qū)普法依法治理的具體工作中來(lái)，實(shí)現(xiàn)從要求居民遵守法律向引導(dǎo)居民自覺(jué)守法、護(hù)法并依法維權(quán)的轉(zhuǎn)變，這是社區(qū)普法依法治理的目標(biāo)索求。