第一篇：社會實踐的加強與大學(xué)生社會化進程的推進

社會實踐的加強與大學(xué)生社會化進程的推進

人的社會化，是指作為個體的自然人成長為社會人，并逐步適應(yīng)社會生活的過程。人的社會化發(fā)展無論對于個人還是社會發(fā)展都具有重要意義。對于個人而言，只有實現(xiàn)社會化，個人才能適應(yīng)社會生活，才能使人的個性得以形成和發(fā)展，才能最大程度地發(fā)掘和發(fā)揮其潛力和積極性;對于社會而言，人的社會化過程是個

體不斷融入并促進社會進步的過程，在促進了人的發(fā)展同時也將促進社會結(jié)構(gòu)的完善與發(fā)展，促進了社會文化的積累與完善。社會化是一個包含豐富內(nèi)容的成長過程，在自然人成長為適應(yīng)社會發(fā)展的社會人這社會化過程中，要使其掌握生活技能，培養(yǎng)其社會角色，并使其在社會中能承擔(dān)社會責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。大學(xué)生是社會主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人，他們的社會化程度如何，將直接影響著能否發(fā)揮他們主力軍的作用，進而影響中國特色社會主義建設(shè)。大學(xué)生社會化是他們?nèi)娉刹诺闹匾緩胶蜆?biāo)志。

一、當(dāng)前大學(xué)生社會化進程中的存在問題及原因分析

伴隨改革開放進程和我國的教育改革蓬勃發(fā)展，高等教育呈現(xiàn)大眾化和開放化趨勢，在人才培養(yǎng)中注重了知識與能力、理論與實踐的結(jié)合，大學(xué)生的社會化程度也有了較大提高。據(jù)教育部社政司2000年3一4月份的調(diào)查顯示:“從總體上看，當(dāng)代大學(xué)生的思想政治狀況是積極、健康、向上的，主流是好的”。當(dāng)代大學(xué)生能夠擁護并支持黨和政府的力-針、政策，理性地看待國家改革、發(fā)展中遇到的困難，擁護社會主義制度，具有較強烈的愛國熱情、民族自尊心、自信心、自豪感和社會責(zé)任感。但我們也應(yīng)看到，在大學(xué)生的社會化進程中也存在著不少突出問題，如價值觀念的扭曲，價值主

體過于自我化，價值取向功利化，價值目標(biāo)庸俗化;心理障礙和心理疾病增多，根據(jù)北京高校學(xué)生心理素質(zhì)教育研究課題組的調(diào)查，“大學(xué)生中存在中度以上心理衛(wèi)生問題的學(xué)生占16.5”【2];違法犯罪日趨嚴重，并且有利用高科技手段犯罪的趨勢;品格修養(yǎng)存在缺陷，對別人缺少愛心和寬容心，任性，動手能力差;心理溝通存在障礙等等。

大學(xué)生社會化進程中出現(xiàn)這些不良因素，原因是多力一面的，表現(xiàn)在:社會環(huán)境的不盡人意，如腐敗滋生，物欲橫流，人際關(guān)系緊張……這些都潛移默化地影響著在校大學(xué)生對社會的認同;教育模式的局限，如教育環(huán)境的封閉，教育理念落后，社會教育的缺失，教育中只注重知識的傳授和灌輸，教育的內(nèi)容、力一法等陳舊……這些都在一定程度上造成教育與社會的脫節(jié)，使學(xué)生對社會缺乏正確和全面的認識，缺乏面向社會的眼光和投身社會的熱情;而大學(xué)教育中對社會實踐的忽視是造成大學(xué)生社會化進程中出現(xiàn)問題的一個重要原因，在當(dāng)前的高等教育中，存在著許多對大學(xué)生社會實踐忽視的情況，如思想上不夠重視社會實踐，理論教學(xué)與實踐環(huán)節(jié)的結(jié)合不當(dāng)，社會實踐僅僅局限在暑期下鄉(xiāng)活動和課程實習(xí)、社會調(diào)查等范圍，社會實踐形式單一，在教育教學(xué)中實踐環(huán)節(jié)的落實不到位，甚至流為形式等等，而社會實踐是在校大學(xué)生社會化的主要途徑，對實踐的漠視必然會使其社會化程度受到阻礙。

二、社會實踐是大學(xué)生社會化的重要途徑

(一)社會實踐是大學(xué)生認識、認同社會的基礎(chǔ)

實踐是認識的來源，是大學(xué)生社會認同的前提。“生活、實踐的觀點，應(yīng)該是認識論首要的、基本的觀點。”【3]人不能脫離行動、脫離實踐而從外界直接獲得知識，只有在實踐中，人們才能逐步從現(xiàn)象深入到事物內(nèi)部，認識其本質(zhì)和規(guī)律，對人類社會的認識尤其如此。在大學(xué)生社會化進程中存在對當(dāng)今社會認識不正確或片面的問題，進而造成對現(xiàn)存社會不滿或認同感不強，除了社會自身的復(fù)雜性和社會中存在不良現(xiàn)象外，學(xué)生自身所處環(huán)境—大學(xué)校園的相對封閉性、學(xué)生生活的相對單純性是最重要的原因。學(xué)校環(huán)境和生活的封閉和單純，一力一面有利于大學(xué)生避免外界干擾而安心學(xué)習(xí)，避免精神污染，培養(yǎng)高尚德性，但另一力一面，也會造成大學(xué)生們由于封閉造成對社會缺乏正確、全面、深刻的理解和認識，對社會的認同感不強。因此，通過加強社會實踐，讓學(xué)生走出校園，走向廣闊的大社會，從而使大學(xué)生們在實踐中深入了解社會，增進對社會的認識和認同，進而投身社會、服務(wù)人民。

(二)社會實踐是大學(xué)生走向社會的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

校園從一定意義上說是小社會，但大學(xué)校園與社會仍有著很大的差別，從校園走向社會是一個過程，在這個過程中需要必要的社會化準(zhǔn)備作為過渡的前提條件。大學(xué)生社會化程度不高的一個重要表現(xiàn)是學(xué)生畢業(yè)后不能較快適應(yīng)社會，不少在校表現(xiàn)優(yōu)秀的學(xué)生，畢業(yè)后工作平平庸庸，甚至有些畢業(yè)生走向社會后成為人民的對立者，走向違法犯罪的道路，這些現(xiàn)象反映出我們的高等教育存在脫離社會實際的問題，學(xué)生缺乏從學(xué)生向社會人轉(zhuǎn)換的必要準(zhǔn)備。因此，要使學(xué)生能盡快地轉(zhuǎn)變角色，適應(yīng)社會，在校期間的一個重要措施就是強化社會實踐，按照江澤民同志在北京大學(xué)百年慶典上的講話中對青年大學(xué)生提出了四個統(tǒng)一中的“堅

第二篇：如何建設(shè)新型社區(qū)--社會實踐的加強與大學(xué)生社會化進程的推進

青年朋友們,在構(gòu)建社會主義和諧社會的進程中,青年志愿者行動大有可為,前景廣闊.希望你們?nèi)媛鋵嵖茖W(xué)發(fā)展觀,為全面建設(shè)小康社會,構(gòu)建社會主義和諧社會貢獻智慧和力量.人的社會化,是指作為個體的自然人成長為社會人,并逐步適應(yīng)社會生活的過程.人的社會化發(fā)展無論對于個人還是社會發(fā)展都具有重要意義.對于個人而言,只有實現(xiàn)社會化,個人才能適應(yīng)社會生活,才能使人的個性得以形成和發(fā)展,才能最大程度地發(fā)掘和發(fā)揮其潛力和積極性;對于社會而言,人的社會化過程是個體不斷融入并促進社會進步的過程,在促進了人的發(fā)展同時也將促進社會結(jié)構(gòu)的完善與發(fā)展,促進了社會文化的積累與完善.社會化是一個包含豐富內(nèi)容的成長過程,在自然人成長為適應(yīng)社會發(fā)展的社會人這社會化過程中,要使其掌握生活技能,培養(yǎng)其社會角色,并使其在社會中能承擔(dān)社會責(zé)任,權(quán)利和義務(wù).大學(xué)生是社會主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人,他們的社會化程度如何,將直接影響著能否發(fā)揮他們主力軍的作用,進而影響中國特色社會主義建設(shè).大學(xué)生社會化是他們?nèi)娉刹诺闹匾緩胶蜆?biāo)志.社區(qū),指聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會生活的共同體.目前城市社區(qū)的范圍,指經(jīng)過社區(qū)體制改革后作了規(guī)模調(diào)整的居民委員會轄區(qū).隨著改革開放的不斷深入,特別是社會主義經(jīng)濟體制的初步確立,社區(qū)的地位合作顯得日益重要,因此,社區(qū)建設(shè)成為了一個重要的課題.社區(qū)建設(shè)應(yīng)包括組織隊伍建設(shè),社區(qū)服務(wù),衛(wèi)生,環(huán)境,文化,治安建設(shè)六方面內(nèi)容.社區(qū)組織隊伍建設(shè)是進行社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ),社區(qū)服務(wù)建設(shè)是重點,再加上衛(wèi)生,環(huán)境建設(shè)等,就構(gòu)成了一個完備的體系以促進社區(qū)政治,經(jīng)濟,文化,環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展,不斷提高社區(qū)居民的生活質(zhì)量.(一)管理體系

我認為社區(qū)建設(shè)的工作方向是由下到上,再上到下,即居委會→街道辦事處→政府,再由政府→街道辦事處→居委會,也就是說首先就由社區(qū)居委會來解決做什么和怎么做這一問題,工作完成情況反饋至街道辦進行統(tǒng)計處理,再傳至政府進行更大范圍的處理,政府將這些數(shù)據(jù)進行分析后,再結(jié)合新的宏觀目標(biāo),提出宏觀性的原則指導(dǎo),然后街道辦和居委會根據(jù)這一原則,結(jié)合自身情況又開始新的工作.為什么工作首先應(yīng)從居委會開始呢這是由社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)所決定的,社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)就是更好地為社區(qū)成員服務(wù),因此要達到它應(yīng)必須首先弄清楚他需要什么.從這一點來說,居委會強于政府,居委會與社區(qū)居民的接觸是直接和廣泛的,因而他們對于居民的情況和需求也最清楚;如果首先交由政府來做,起碼會出現(xiàn)三個弊端:第一,因為對社區(qū)居民需求了解不充分,工作效果就不好;第二,由于社區(qū)的數(shù)量多,這就帶給政府很大的工作量,第三,居委會等基層機構(gòu)為發(fā)揮出應(yīng)有的作用,造成資源閑置,同時挫折工作人員的積極性.目前很多地方都是采用的由上到下的管理體系,政府統(tǒng)一規(guī)劃,然后制訂出許多細則,敦促下級單位執(zhí)行,當(dāng)這些細則和要求傳達至區(qū)委會后,委員們的工作就是一項項的執(zhí)行,由于有些細則不適合該社區(qū),因此執(zhí)行情況就要大大打折.要實現(xiàn)這一由下到上的管理體系的關(guān)鍵就是放權(quán).政府要將一些關(guān)于社區(qū)建設(shè)的具體權(quán)力下放到街道辦事處,特別是居委會,讓各個居委會或街道辦根據(jù)自身轄區(qū)的具體情況來制訂關(guān)于社區(qū)建設(shè)的一些具體措施.比如可以賦予居委會自行執(zhí)行清潔費的權(quán)力.如果這一關(guān)鍵問題得以解決,就還應(yīng)進一步考慮以下問題.第一是居委會,街道辦的人員構(gòu)成,居委會有了更大的自主權(quán),就有了更好的條件來建設(shè)社區(qū),但沒有高素質(zhì)的管理班子可不行,我認為可從以下幾方面來提高管理班子的工作效率和水平:1,年輕化,知識化,曾經(jīng)在人們印象中居委會就是一群太婆的代名詞,然而目前社區(qū)居委會所起的作用遠遠超過以前,要提高管理的水平和效率就必須得使管理班子年輕化,知識化.年輕化不可以給社區(qū)建設(shè)注入活力,更新人們對社區(qū)建設(shè)的觀念.2,新老搭配,光靠年輕化的知識和活力是不夠的,社區(qū)建設(shè)還離不開那些有豐富社區(qū)工作經(jīng)驗的老同志,因此在社區(qū)改革正在推進的現(xiàn)在,管理班子也可搭配一兩個有豐富經(jīng)驗,有威信的老同志.3,人員構(gòu)成,社區(qū)覆蓋面大,不僅包括普通居民,企事業(yè)單位,還包括商販,要建設(shè)好社區(qū),必須協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系,因此可以考慮從各方面選出代表來組成居委會;也可以通過公開招聘,民選等方式選出居委會成員,然后再從各利益方選取出一個監(jiān)督委員會,監(jiān)委會可起兩個作用:一是監(jiān)督居委會工作;二是協(xié)助居委會協(xié)調(diào)各方的關(guān)系,使社區(qū)建設(shè)順利開展.4,充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用,要保證每個居委員有至少一名黨員,并讓黨員專門負責(zé)黨建工作.5,引入競爭機制,如前所述,可成立一個監(jiān)委會.開展工作之前,居委會應(yīng)將工作內(nèi)容和目標(biāo)以布告待方式示之于眾,一定時期(比如一年)后,由監(jiān)委會組織,并由社區(qū)成員參加,對這一時期社區(qū)工作績效進行評價,對每一委員進行評分,不合格不再繼續(xù)工作.人員構(gòu)成這一問題解決后,要解決第二個問題,即社區(qū)居委會的辦公設(shè)施,據(jù)了解,許多居委會的辦公條件都未得到保障,比如東珠社區(qū),它是草市街道辦轄管的最大的社區(qū),管理13條街道,工作量相當(dāng)大,但是目前連屬于自己的辦公室都沒有(即使用的是借別人的,20㎡左右)遠遠談不上本省要求的居委會辦公用房不少于50㎡的標(biāo)準(zhǔn).此外,還要充分利用網(wǎng)絡(luò),爭取實現(xiàn)無紙化辦公,這樣不僅能提高效率,而且也可以更有效地抵制腐敗行為.總之,社區(qū)居委會要努力提高自身管理水平,政府要大膽地放權(quán)給基層,作一個不恰當(dāng)?shù)谋扔?政府應(yīng)當(dāng)好董事長,把握好社區(qū)發(fā)展的方向,讓居委會當(dāng)好總經(jīng)理,負責(zé)好社區(qū)建設(shè)的具體工作,廣大社區(qū)居民和政府本身應(yīng)構(gòu)成一個監(jiān)事會.(二)具體建設(shè)

社區(qū)建設(shè)應(yīng)遵循市場經(jīng)濟規(guī)律,結(jié)合社區(qū)自身的情況來進行,堅持走社會化,產(chǎn)業(yè)化的道路.社區(qū)建設(shè)是一個多方參與的過程,其結(jié)果,應(yīng)該是一個“多贏”的結(jié)果.社區(qū)組織隊伍建設(shè)已在(一)中細述

社區(qū)服務(wù)包括面向老年人,兒童殘疾人,社會貧困戶的社會救助和福利服務(wù),面向社區(qū)居民的便民利民服務(wù),面向社區(qū)單位的社會化,服務(wù)以及面向下崗職工的再就業(yè)服務(wù)和社會保障服務(wù),由于涉及到廣大社區(qū)成員日常生活的方方面面,因此具有廣闊的市場前景,比如可以在社區(qū)里開展家庭清潔服務(wù),老人病人護理,職介服務(wù),婚介服務(wù)等,一方面給社區(qū)居民提供了便利,同時又提供了更多的工作崗位,緩解了下崗失業(yè)人員的再就問題,減輕了政府的負擔(dān),給企業(yè)帶來了效益,也給居委會帶來一定的收入,以更好地用于社區(qū)建設(shè),其它的做到了“取之于民,用之于民”.

進行社區(qū)服務(wù)建設(shè)的關(guān)鍵就是因地制宜.各社區(qū)要結(jié)合自身的具體情況,充分利用社區(qū)資源,比如在一個老齡人口數(shù)量較大的社區(qū),居委會可與社區(qū)內(nèi)醫(yī)院合作,定期地開老年保健咨詢,義診等活動,如果該社區(qū)經(jīng)濟條件較好,可以開展老年護理服務(wù),并與一些廠商聯(lián)系,興辦老年活動設(shè)施,成立老年歌舞隊等;又比如在一個新興的,經(jīng)濟條件比較好的社區(qū)中,可以充分利用學(xué)校資源及其他社會資源開展圖書借閱服務(wù),幼兒,學(xué)生接送服務(wù),健身服務(wù),心理咨詢,法律事務(wù)咨詢服務(wù)等.社區(qū)衛(wèi)生,文化,環(huán)境,治安建設(shè)也是用同樣的思路來進行.社區(qū)衛(wèi)生建設(shè)以醫(yī)院為依托,加強健康教育和計劃生育技術(shù)服務(wù);社區(qū)文化建設(shè)也可依托社區(qū)所在地的名勝古跡或風(fēng)味小吃等,形成有特色的社區(qū)文化,比如東珠社區(qū)內(nèi)有巴金故居,在文化建設(shè)上就可以圍繞這點做文章,并將這一優(yōu)勢通過宣傳拉動社區(qū)的其他建設(shè),社區(qū)文化建設(shè)重在宣傳,但應(yīng)減少標(biāo)語,口號等說教式的宣傳,增加一些居民對宣傳漠不關(guān)心,經(jīng)濟花費了大量的成本卻收效甚微,這一問題也反映在環(huán)境建設(shè)上面.我認為要解決它應(yīng)采用長遠上的“治本”與從短期內(nèi)“治標(biāo)”相結(jié)合,前者說通俗一點就是從娃娃抓起,社區(qū)應(yīng)同學(xué)校緊密配合,讓學(xué)生在親自參與愛護的環(huán)境的活動中自覺地去保護環(huán)境并感化和影響身邊的大人,學(xué)校可開設(shè)一些業(yè)余課,讓學(xué)生走進范圍識各種花卉;走進花店,學(xué)習(xí)如何插花,如何搭配色彩,讓他們親自去聞一聞被污染河水的“香味”,這不僅是社區(qū)建設(shè)的需要,而且本身也是素質(zhì)教育的體現(xiàn).“治標(biāo)”就是加強管理力度,對破壞環(huán)境者一律嚴懲,社區(qū)居委會可安排下崗職工做管理員,采用基本工資加提成的方法來激勵.社區(qū)治安建設(shè)應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)嘏沙鏊浜?居委會還可以根據(jù)自身情況成立巡邏隊,分別負責(zé)白天(特別是菜市)和夜間的治安工作,巡邏隊?wèi)?yīng)由5--10個下崗職工所組成,對于社區(qū)內(nèi)存在的非法流動人口,邪教成員,吸毒人員等,要建立檔案管理,定期追蹤,同時建立起舉報監(jiān)督體系,讓犯罪分子在社區(qū)內(nèi)無處可藏.社區(qū)建設(shè)是一個多方參與的互動過程,需要多方的協(xié)調(diào),還是舉東珠社區(qū)的例子,由于發(fā)展緩慢,這里大多數(shù)房屋都很破舊,甚至不少地方是有火災(zāi)隱患的低洼棚戶區(qū).這里居民的生活較貧困,據(jù)統(tǒng)計,在業(yè)人口僅占總?cè)丝诘?5.6%,而且大多在效益不佳的單位,失業(yè)人員占14.7%(扣除離退休)會員最低生活保障者有47戶,由于地老城區(qū),難以找到空地修建,這個草市最大的社區(qū)僅有4個服務(wù)中心(3個棋牌室,1個縫紉店)再加上經(jīng)濟貧困,許多居民尚在為衣食問題而憂慮,哪里有閑情去參加社區(qū)活動,所以居委會的日常工作幾乎被管理低保者申請,調(diào)查享有低保者所占據(jù),沒有時間去策劃社區(qū)的其他建設(shè).由上例我們可看出制約東珠社區(qū)發(fā)展的兩大因素:一是居民貧困,二是地域受限,像這樣的因素就只有靠政府來解決,由于居委會收入受限,因此對于社區(qū)服務(wù)場所的建立,只有通過政府撥款來解決;只有通過政府對老城區(qū)的改造才通用為社區(qū)建設(shè)出更多的空間.好在成都市政府經(jīng)開始了對老城區(qū)的改造,估計到明年2月,東珠社區(qū)將產(chǎn)生一個翻天覆地的變化,至少居委會擁有一個良好的辦公環(huán)境,而且也有更多的場地用于專門修建服務(wù)中心.從上面的思索中也對“發(fā)展才是硬道理”這句話有了更深的體會,如果國家富裕了,才有能力對破舊的城區(qū)進行改造;才能更好為社區(qū)建設(shè)提供條件;社區(qū)經(jīng)濟好,才有可能開展更多更有效的建設(shè);社區(qū)建設(shè)好了,才能更好的造福人民,維持安定團結(jié)大好局面,才能更好地促進經(jīng)濟的進一步發(fā)展.發(fā)展才是硬道理,只有發(fā)展了,才有可能進行社區(qū)建設(shè),通過發(fā)展,也必然可以建立起“小政府,大社區(qū)”.

第三篇：淺析如何加強消防安全工作推進社會化進程

全面建設(shè)小康社會是中國特色社會主義經(jīng)濟、政治、文化全面發(fā)展的目標(biāo)，是與加快推進現(xiàn)代化建設(shè)相統(tǒng)一的目標(biāo)。隨著經(jīng)濟社會的迅速發(fā)展，隨著全面建設(shè)小康社會這個奮斗目標(biāo)的逐步推進，公安消防機構(gòu)責(zé)任重于泰山，消防工作將出現(xiàn)許多新情況新問題，面臨更加嚴峻的挑戰(zhàn)，而大力推進消防工作社會化，更是全面建設(shè)小康社會的重要保障。因此，必須深化認識，明確消防工作的根本出路在于社會化；社會化的關(guān)鍵在于強化消防責(zé)任制，實現(xiàn)消防安全責(zé)任的社會化；社會化的根本在加強消防宣傳教育，提高全民消防安全素質(zhì)；社會化的基礎(chǔ)在強化消防設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)消防設(shè)施的社會化；社會化的動力在深化消防改革，建立消防管理長效機制。下面我就當(dāng)前消防監(jiān)督工作中存在的阻礙消防社會化發(fā)展的主要矛盾和問題以及如何實現(xiàn)消防工作社會化，為社會經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造良好消防安全環(huán)境談幾點看法。

阻礙消防社會化發(fā)展的主要矛盾和問題

適合全面建設(shè)小康社會的消防監(jiān)督管理機制還尚未完全形成?，F(xiàn)行的消防監(jiān)督機制，是在有計劃的商品經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡時期形成的，有著很深的計劃經(jīng)濟烙印，嚴重滯后于經(jīng)濟建設(shè)，已經(jīng)不能適應(yīng)市場經(jīng)濟的需要，在很大程度上已經(jīng)制約著、阻礙著消防工作的社會化發(fā)展。消防行政審批是在計劃經(jīng)濟條件下政府對企業(yè)事務(wù)包辦的產(chǎn)物，實際上是政企不分的一種表現(xiàn)形式。消防監(jiān)督機構(gòu)重審批、輕管理、監(jiān)督不到位的問題依然存在。如建筑工程的消防監(jiān)督管理，從可行性研究開始到立項、建筑設(shè)計、建筑施工、裝修設(shè)計、裝修施工，施工中管理直至工程驗收，都要經(jīng)過層層的消防審批，事實上消防部門已經(jīng)直接全面參與了企業(yè)基本建設(shè)和日常管理活動，承擔(dān)了不應(yīng)承擔(dān)的管理責(zé)任，包辦了應(yīng)當(dāng)由企業(yè)自己做主的事項，甚至有的圖紙設(shè)計直接提出，“消防設(shè)計以消防部門意見為準(zhǔn)”，“消防產(chǎn)品必須消防部門指定才行”等等不負責(zé)任的文字說明。這就制約了企業(yè)的自主意識和創(chuàng)造欲望，沒有人再愿意浪費時間和精力，探討如何才能將消防工作做得更好。另一方面，由于體制的原因，消防監(jiān)督機構(gòu)將大量的人力、物力、財力投入到職責(zé)范圍外的事務(wù)性工作中去，不能從深深介入的微觀消防監(jiān)督領(lǐng)域中撤退出來，做到“有所為，有所不為”，監(jiān)督職能不能得到有效體現(xiàn)，越俎代庖的現(xiàn)象突出。因此，消防社會化成了一句空洞的口號。

監(jiān)督執(zhí)法的法律依據(jù)存在較大缺陷。應(yīng)該說，以《消防法》為主的消防法規(guī)體系日趨完善，但目前還存在不少立法的“空白點”，一些必須與《消防法》配套的規(guī)章有待制定。對于消防行政處置程序、社會消防安全培訓(xùn)、消防設(shè)施施工企業(yè)資質(zhì)管理、消防設(shè)施檢測維護等問題，目前只有地方規(guī)章或規(guī)范性文件作為執(zhí)法的依據(jù)，因此在實際消防工作中遇到許多具體問題由于沒有規(guī)定政府及有關(guān)主管部門負責(zé)人的相應(yīng)法律責(zé)任，造成部分地區(qū)的消防規(guī)劃、公共消防設(shè)施、消防裝備建設(shè)不落實。公安部61號令的頒布實施對于強化企事業(yè)單位消防安全責(zé)任主體意識和推動消防社會化進程起到了一定的作用，但是在目前我國始終沒有將消防教育作為國民素質(zhì)教育來抓，公民的消防意識極其淡薄，對消防工作的認識僅限于生產(chǎn)生活中的積累的一點極其有限的經(jīng)驗而已。61號令屬于部門規(guī)章，沒有強有力的法律保障措施。消防法僅僅對不履行消防安全職責(zé)的行為給予行政處分或者處警告，行政處分并不是消防監(jiān)督的權(quán)限，警告處罰無關(guān)痛癢，實施了也不能起什么作用。這些問題都極大地阻礙了消防工作社會化的發(fā)展。

單位消防安全責(zé)任主體意識不強，消防安全組織尚不健全。不少重點單位對消防安全責(zé)任主體已逐漸明確，自我負責(zé)的主體意識逐漸養(yǎng)成，但仍有少數(shù)單位消防安全責(zé)任主體意識不強，仍存在“消防安全工作是公安消防部門或其主管部門的事情”的錯誤想法，存在消防安全制度不完善，消防檔案建設(shè)不規(guī)范等問題。還有一些單位沒有真正建立起消防安全組織，沒有明確消防安全責(zé)任人和消防安全管理人，沒有明確消防安全歸口管理部門，沒有明確對消防安全管理工作的具體程序、內(nèi)容、職責(zé)和獎懲措施。有的單位雖然明確了，但過于籠統(tǒng)、缺乏操作性，生搬硬套其它單位的規(guī)章制度，完全不顧及自身的實際情況，導(dǎo)致消防工作職責(zé)不明，各項消防安全管理措施無法落到實處。

如何實現(xiàn)消防工作社會化，為全面建設(shè)小康社會營造良好消防安全環(huán)境

按照“適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展，社會全面進步和加入世貿(mào)組織的新形式，加強立法工作，提高立法質(zhì)量”的戰(zhàn)略部署，根據(jù)形勢任務(wù)的發(fā)展變化和我國入世后的實際，對現(xiàn)行的消防法律、法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)規(guī)范認真進行清理，該制定的制定，該完善的完善，該廢除的廢除，盡快完善與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的消防法律體系，使其更具操作性。

消防工作直接關(guān)系到經(jīng)濟建設(shè)和社會穩(wěn)定，是實現(xiàn)建設(shè)小康社會目標(biāo)的有力保障，涉及到各行各業(yè)、千家萬戶，是各級政府的一項重要工作，既不可忽視也不能懈怠。《消防法》第三條規(guī)定：“消

防工作由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，由地方各級人民政府負責(zé)。各級人民政府應(yīng)當(dāng)將消防工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，保障消防工作與經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展相適應(yīng)?！币虼?，要做好消防工作首先要求各級政府應(yīng)認真履行《消防法》賦予的各項職責(zé)，把確保消防安全作為維護社會穩(wěn)定，促進改革開放，改善投資環(huán)境，保障經(jīng)濟發(fā)展的一項重要舉措，列入政府工作的重要議程。同時充分

發(fā)動和依靠群眾，大力推進消防工作社會化、走群防群治之路。

強化消防安全責(zé)任制，實現(xiàn)消防安全責(zé)任的社會化。實行消防安全責(zé)任制，是我國《消防法》確立的一項基本制度。全面推行消防工作責(zé)任制，應(yīng)當(dāng)是單位承擔(dān)的責(zé)任，消防部門就不要替其承擔(dān)。消防部門重點是給黨委、政府當(dāng)好參謀，將自己從具體的消防檢查事務(wù)中解脫出來，使消防工作逐步走上轉(zhuǎn)變工作職能、工作方式、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高把握全局能力，建立“科學(xué)、公正、廉潔、高效”的新的消防監(jiān)督機制。

1、緊抓重點單位這個龍頭，帶動整體消防工作社會化進程。單位是社會大家庭的重要一員，要實現(xiàn)消防工作的社會化，必須先樹立單位消防安全主體意識。公安部61號令進一步明確了單位的消防安全主體地位，貫徹落實61號令是實現(xiàn)消防工作社會化的一個重要環(huán)節(jié)。因此，必須狠抓公安部61號令的貫徹落實，建立單位自身的消防安全評估體系，明確、細化和規(guī)范具體責(zé)任，將單位消防管理制度納入日常管理和經(jīng)營制度之中，提高自防自救能力，做到“安全自查、隱患自改、責(zé)任自負、”，最終建成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，消防依法監(jiān)督，群眾積極參與，各單位自主負責(zé)消防安全”的社會化消防安全機制。

2、大力加強社區(qū)消防建設(shè)工作，提高居民群眾的消防素質(zhì)。消防監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)抓住契機，充分發(fā)揮街道辦事處，居委會等基層政權(quán)組織的作用，建立完善的社區(qū)消防工作協(xié)調(diào)機制，加強社區(qū)消防硬件設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化居民的消防安全環(huán)境，達到社區(qū)居民“自我管理、自我教育、自我監(jiān)督”的要求，最終建立一種新型的社區(qū)消防網(wǎng)絡(luò)管理、消防保障和服務(wù)體系。

3、借助社會特殊力量促進消防工作社會化。在消防工作中，可以引入保險行業(yè)對消防安全的本能關(guān)注這一積極因素，使之為我所用，為我服務(wù)，建立安全和效益互動機制?？梢栽O(shè)想：一個單位如果不整改火災(zāi)隱患，不落實消防制度，保險公司則拒絕承保；對于存在重大火災(zāi)隱患，拒不整改而發(fā)生的火災(zāi)，保險公司拒絕賠付。保險業(yè)的強力介入，將發(fā)揮較大的建設(shè)性作用，有利于推動廣大企事業(yè)單位盡快樹立自主安全意識。

扎實開展消防宣傳，努力開創(chuàng)消防宣傳新局面。

1、以發(fā)展的理念指導(dǎo)消防宣傳。首先，宣傳主題要突出時代特征，緊跟時代發(fā)展的步伐，不斷注入新鮮的血液。當(dāng)前消防工作的重點是社區(qū)消防、農(nóng)村消防、61號令宣貫、公眾聚集場所治理、建筑消防設(shè)施治理等工作。因此，消防宣傳應(yīng)緊緊圍繞住消防工作的重點，開展系統(tǒng)性的宣傳，大造聲勢，在耳濡目染中使群眾形成消防的意識，同時也為各項工作的順利開展打下良好的基礎(chǔ)。其次，宣傳內(nèi)容要緊扣客觀實際，充分利用重特大惡性火災(zāi)所造成的嚴重后果給人的觸動最大，更具有教育意義這一特點，以火災(zāi)案例和消防常識為教育內(nèi)容，提高全民的消防意識，達到消防知識的全面推廣。再次，消防宣傳要有超前意識，要站在時代發(fā)展的高度，著眼于從社會發(fā)展的全局，根據(jù)消防發(fā)展的未來趨勢，創(chuàng)造性地開展消防宣傳。

2、以創(chuàng)新的理念貫穿消防宣傳。一是宣傳形式要求新求奇，不斷推陳出新，借助當(dāng)今社會盛行的廣告、電信服務(wù)、電子圖書、多媒體技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)等潛力巨大、具有跨世紀(jì)優(yōu)勢的傳播技術(shù)，創(chuàng)造出百姓喜聞樂見的宣傳形式，擴大宣傳的影響范圍和深度。二是宣傳要化被動為主動，充分發(fā)揮群眾的力量，不斷強化群眾的“三種意識”，即主體意識、參與意識、自我保護意識。三是消防部門要積極聯(lián)合教育、勞動、新聞、出版、廣播、電影等主管部門，督促落實《消防法》賦予的消防宣傳教育責(zé)任，督促各單位主動開展消防宣傳工作。

3、以務(wù)實的理念深化消防宣傳。一是消防宣傳要講求實效，通過宣傳取得的實際效果，切實通過宣傳推動消防社會化進度，逐步提高全民的消防意識。二是消防宣傳須深入群眾，通過建立消防展館、開放消防站、設(shè)立消防網(wǎng)頁等宣傳方式，使消防宣傳深入到群眾中去。三是宣傳要建立長效機制，利用規(guī)范化的社會各行業(yè)在職教育，老人、婦女、兒童、學(xué)生的經(jīng)常性教育等多種教育形式，實現(xiàn)消防教育的連續(xù)性、系統(tǒng)性、長期性運作。

強化消防設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)消防設(shè)施的社會化。大力加強城鎮(zhèn)消防站、消防給水、消防車通道、消防通信等公共消防設(shè)施和消防裝備建設(shè)，大力加強建筑自動消防設(shè)施建設(shè)和消防器材的配備，這是做好社會化消防工作的基礎(chǔ)，是適應(yīng)經(jīng)濟建設(shè)和城鎮(zhèn)發(fā)展的客觀要求。因此，要做好城鎮(zhèn)消防設(shè)施建設(shè)，首先必須根據(jù)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃要求，編制城鎮(zhèn)消防規(guī)劃，并嚴格貫徹執(zhí)行。二是要正確處理好城鎮(zhèn)建設(shè)與消防建設(shè)的關(guān)系，將消防建設(shè)納入城鎮(zhèn)建設(shè)的重要內(nèi)容，做到與城鎮(zhèn)建設(shè)同計劃、同建設(shè)，確保消防設(shè)施建設(shè)到位。三是要正確處理眼前利益和長遠利益的關(guān)系，從改善消防安全環(huán)境和條件出發(fā)，加大消防投入，切實按照國家有關(guān)消防技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)要求，抓好公共消防設(shè)施和建筑消防設(shè)施的落實，真正做到還清舊帳，不欠新帳，切不可只顧眼前利益，搞短期行為，而犧牲消防安全。四是要加強消防設(shè)施的維護管理，落實管理人員和責(zé)任，確保設(shè)施完整好用。

綜上所述，研究和探討如何推進消防工作社會化，不僅具有現(xiàn)實作用，而且具有深遠歷史意義。隨著消防工作的社會化發(fā)展，廣大人民群眾的消防安全素質(zhì)不斷提高，就能夠有效的預(yù)防和減少火災(zāi)的發(fā)生，為全面建設(shè)小康社會創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。

第四篇：對加速推進消防工作社會化進程的幾點思考

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對加速推進消防工作社會化進程的幾點思考 作者：朱偉民

來源：《科技創(chuàng)新導(dǎo)報》2012年第02期

第五篇：工會工作要融入社會求發(fā)展加大推進社會化進程

文章標(biāo)題：工會工作要融入社會求發(fā)展加大推進社會化進程

當(dāng)前，工會工作正處于更加開放的經(jīng)濟社會環(huán)境。工會要進一步提升工作水平，必須主動融入社會求發(fā)展，通過社會這個大舞臺，積極參與協(xié)調(diào)社會利益關(guān)系，進而實現(xiàn)維護職工合法權(quán)益的基本職責(zé)。

工會作為群眾團體，社會性是其重要屬性。這一屬性決定了工會要積極參與社會活動，行使相應(yīng)權(quán)利并承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)。從深層次分析，工會融入社會求發(fā)展，主要有兩個方面的原因：第一，這是工會自身發(fā)展的需要。隨著改革開放的深入和經(jīng)濟文化的發(fā)展，隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的推進和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，工人階級隊伍日益壯大，大批鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、進城農(nóng)民工、非公有制企業(yè)職工和新興產(chǎn)業(yè)職工源源不斷地加入到工人階級隊伍中。這些職工的一個重要特點就是流動性、分散性大，勞動關(guān)系復(fù)雜多變。這就要求工會要主動融入社會求發(fā)展，加速社會化進程，把工會工作領(lǐng)域向各種社會層次、各種新興組織延伸。只有這樣，才能最大限度地把職工群眾組織到工會中來，最大限度地把工會工作做到職工群眾中去。第二，這是工會履行基本職責(zé)的需要。維護職工合法權(quán)益是工會的基本職責(zé)。而維權(quán)工作是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，光靠工會“單打一”是難以完成的，必須借助黨委、行政及社會力量，才能更好地為職工群眾服務(wù)。因此，工會要打破就工會論工會的自我封閉狀態(tài)，主動置身于整個社會的有機整體中，找準(zhǔn)工會角色和坐標(biāo)，爭取社會力量的支持，使他們不斷增強工會意識，把工會當(dāng)做市場經(jīng)濟中的一個重要社會角色看待，從而使工會既能有效地維護職工合法權(quán)益，又能充分發(fā)揮工會在改革發(fā)展穩(wěn)定大局中的作用，達到兩個維護的統(tǒng)一。

融入社會求發(fā)展，大力推進工會工作社會化進程，要突出抓好以下幾個方面：

一是大力加強自我宣傳，贏得社會認同。滿腔熱忱地為職工服務(wù)，這是工會的天職。但工會既要當(dāng)實干家，努力為職工群眾做好事、辦實事，又要善于宣傳自己，充分發(fā)揮工會自身宣傳陣地的作用，并借助社會傳媒的力量，大力宣傳工人階級、廣泛宣傳工會工作。這樣不但可以擴大工會的社會影響，樹立工會的良好形象，而且可以使那些對工人階級和工會工作缺乏認知、甚至誤解的人，能夠正確認識職工群眾在三個文明建設(shè)中所作的重要貢獻，工會組織在促進改革發(fā)展穩(wěn)定的大局中發(fā)揮的重要作用，從而理解工會、支持工會，幫助工會開展工作，使工會組織逐步取得社會的認同。

二是積極借助各方力量，促進自身發(fā)展。工會要主動加強與黨政各部門和社會各界的聯(lián)系，善于借各路東風(fēng)，揚自身優(yōu)勢，努力建立面向職工、面向社會、面向基層的工會工作新格局。要努力尋找工會工作與黨政工作的結(jié)合點，根據(jù)工會組織的特點，發(fā)揮自身優(yōu)勢，創(chuàng)造性地開展富有特色的工作，促進黨政工作目標(biāo)的實現(xiàn)。通過服務(wù)大局的有效作為，贏得黨政對工會工作的重視和支持。要切實加強與理論、新聞、法律、企業(yè)等社會各界的密切聯(lián)系，努力營造整個社會了解工會、關(guān)心工會的良好氛圍。要通過聘請社會各界的專家學(xué)者擔(dān)任工會組織的顧問等途徑，發(fā)揮他們的咨詢和智囊作用，借助他們的智慧和才能為工會服務(wù)、為職工服務(wù)，推動工會各項社會目標(biāo)的實現(xiàn)。

三是加大社會參與力度，樹立社會形象。工會要不斷健全社會參與機制，進一步推動建立完善工會與同級政府和有關(guān)部門的聯(lián)席（聯(lián)系）會議制度、勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制、平等協(xié)商和集體合同制度，積極參與涉及職工切身利益的法律法規(guī)和政策的制定。通過參與，充分表達職工群眾的意愿、發(fā)出工會的聲音，樹立工會對職工負責(zé)、為職工服務(wù)的社會形象。要充分發(fā)揮人大、政協(xié)中的工人代表和工會委員的參政議政作用，通過國家權(quán)力機關(guān)和政治協(xié)商組織履行好參與管理國家、社會事務(wù)的作用。要通過人大、政協(xié)中的工人代表和工會委員，加強與其他人大代表、政協(xié)委員的溝通與聯(lián)系，取得他們對工會工作的理解與支持，在維護職工權(quán)益、發(fā)揮工會工作方面多做工作。

四是加強工會組織建設(shè)，拓展工作領(lǐng)域。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立與完善，非公有制企業(yè)迅猛發(fā)展，已成為我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。如果工會仍把工作的著力點放在公有制企業(yè)，那么其工作的領(lǐng)域只會越來越小、服務(wù)的對象也將越來越少，久而久之，必將失去其生命活力。因此，工會要積極探索與創(chuàng)新，進一步加強工會組建力度，努力拓展工會工作的社會空間。目前，一些非公企業(yè)工會組織并沒有同步建立，部分職工還沒有被組織到工會中來；進城務(wù)工人員、在社會變革中出現(xiàn)的新的社會階層中的許多人，其合法權(quán)益需要工會組織的維護。工會組織要義不容辭地肩負起責(zé)任，大張旗鼓地組建工會，既要高度重視開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等中間層次工會建設(shè)，又要把組織網(wǎng)絡(luò)的觸角延伸到村、城市社區(qū)，最大限度地把職工組織到工會中來，不斷擴大自己的陣地和隊伍，使工會工作的領(lǐng)域進一步拓展，成為名副其實的社會團體。

五是不

斷壯大工會實力，更加有所作為。工會有實力才能更有作為，進而更有地位。這種實力主要包括兩個方面：一是經(jīng)濟實力。經(jīng)濟是基礎(chǔ)，參與社會活動、拓展工作領(lǐng)域、樹立社會形象，都需要一定的財力做保障。為此，要進一步盤活工會資產(chǎn)，不斷夯實工會工作的物質(zhì)基礎(chǔ)，從而才能更好地為職工服務(wù)，為職工解決實際困難。二是人才實力。融入社會求發(fā)展，推進工會社會化，需要有一支職業(yè)化的工會干部隊伍做保證?？赏ㄟ^向非公企業(yè)選派工會干部、建立工會工作者人才庫、在小型企業(yè)推行工會主席直選制等方法，逐步建立職業(yè)化的工會干部隊伍，并輔之以調(diào)動工會干部主動性、積極性的其它措施，這將為整個工會組織的社會化發(fā)掘出巨大的內(nèi)在驅(qū)動力，使工會工作者在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法獨立自主地開展工會工作。

新時期呼喚高素質(zhì)的工會干部隊伍

工會是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，工會工作要適應(yīng)新形勢、新任務(wù)、新要求，關(guān)鍵在于不斷提高工會干部的整體素質(zhì)，造就一支思想好、作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精、紀(jì)律嚴的工會干部隊伍。那么，怎樣才能造就一支高素質(zhì)的工會干部隊伍呢?



一、必須對工會干部進行人生觀、價值觀教育

由于受制于多方面原因，長期以來，我國工會工作缺乏競爭激勵機制，許多工會工作者因此不能正確認識工會工作的重要性，工作缺乏積極性、主動性。其實，良好的精神狀態(tài)既是工會干部的素質(zhì)體現(xiàn)，也是工會干部隊伍的活力所在。特別是在市場經(jīng)濟條件下，價值觀就是動力。因此，造就一支高素質(zhì)的工會干部隊伍，首先就要高度重視工會干部的人生觀、價值觀教育。要使廣大工會干部認識到，工會是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，是國家政權(quán)的重要支柱，工會工作是黨的群眾工作的重要組成部分。作為工會干部，要正確認識工會工作的重要性，正確認識做好工會工作的重要意義，要有甘為工運事業(yè)獻身的人生價值觀。工會干部只有密切聯(lián)系群眾，了解職工群眾的疾苦，反映職工群眾的心聲，為國家在改革過程中實現(xiàn)職工的各項權(quán)益獻計獻策，才能得到廣大職工群眾的歡迎和社會的認可?？傊骷壒M織通過多種教育，使廣大工會工作者正確認識自己工作的重要性，找到自身價值實現(xiàn)的途徑，激發(fā)工會干部的工作激情和創(chuàng)造力，調(diào)動他們的工作積極性、主動性，從而推動工會工作良性發(fā)展。



二、必須全面提高工會干部的政策理論水平

隨著改革開放的進一步深入，社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善，以及我國加入世貿(mào)組織，我國經(jīng)濟關(guān)系、勞動關(guān)系日趨復(fù)雜化、多元化，工會工作面臨著新形勢、新任務(wù)。如何在國有、集體企業(yè)提高工會工作水平，更好地維護職工合法權(quán)益，更好地帶領(lǐng)廣大職工為建設(shè)小康社會建功立業(yè)；如何在改制企業(yè)及時理順工會關(guān)系，發(fā)揮工會組織作用；如何在外商投資企業(yè)、私營企業(yè)等非公企業(yè)組建工會組織，建立平等協(xié)商機制，協(xié)調(diào)勞動關(guān)系，推行廠務(wù)公開等民主管理工作等等，都需要我們的工會干部具備廣泛的政策理論知識、法律法規(guī)常識，具備全面的工會工作知識。因此，工會干部要用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論武裝頭腦，進一步提高自身的政策理論水平。各級工會組織要把提高工會干部的政策理論水平，作為工會貫徹落實“三個代表”重要思想的一項長期戰(zhàn)略任務(wù)，堅持不懈地抓緊抓好，抓出實效，從而提高工會干部的工作能力和維權(quán)水平，提高工會干部為職工說話辦事的本領(lǐng)。

三、必須提高工會干部的社會協(xié)調(diào)能力

工會是黨領(lǐng)導(dǎo)的工人階級的群眾組織，工會工作不同于黨務(wù)、政務(wù)工作，具有群眾工作的特點和規(guī)律，因此，工會工作必須堅持群眾路線、群眾觀點。全心全意為職工群眾服務(wù)，是工會工作的宗旨，也是工會組織增強吸引力、凝聚力的關(guān)鍵。但是，工會干部要真心實意為職工謀利益，光有熱情并不夠。工會組織沒有黨政職能部門的行政權(quán)力，要為職工群眾謀利益，關(guān)心職工冷暖，維護職工群眾的權(quán)益，就必須融入到職工群眾中去，了解掌握職工群眾之所難所急；就必須廣泛地和國家黨政職能部門、企事業(yè)單位黨政進行交涉，加強溝通協(xié)調(diào)，努力爭取職工之所需所得。一句話，工會干部要為職工群眾辦實事、好事，必須通過工會干部良好的社會協(xié)調(diào)能力，取得共識，形成合力，共同推進。各級工會組織需高度重視工會干部這方面能力的提高，鼓勵廣大工會干部參加各種各樣的社會實踐活動，參加各類社交培訓(xùn)、社交活動。通過多方位、多層次的培訓(xùn)和社會實踐提高工會干部的社交能力，提高他們的協(xié)商、協(xié)調(diào)和談判水平，適應(yīng)新形勢對工會干部的新要求，提高新時期工會干部為職工群眾服務(wù)的水平。

四、必須樹立工會干部良好的公眾形象

工會工作是群眾工作，工會干部只有在廣大職工心目中樹立良好的社會公眾形象，贏得職工群眾的信任、理解和支持，才能夯實工作基礎(chǔ)。脫離了職工群眾，工會工作就失去了生命。要樹立良好的社會公眾形象，工會干部必須首先對職工群眾懷有深厚的階級感情。工會是職工自愿結(jié)合的工人階級的群眾組織，為職工服務(wù)、替職工說話辦事，代表和維護職工利益，是工會干部的“天職”。工會干部只有心中裝著職工，對職工群眾懷有深厚的階級感情，才能動真情，心貼心，想職工所想，急職工所急。其次工會干部要按照黨提出的“八個堅持，八個反對”的要求，努力轉(zhuǎn)變思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、生活作風(fēng)。要堅持深入基層，深入群眾，聽取群眾意見，反映職工意愿，為廣大職工辦好事辦實事。要以求真務(wù)實的態(tài)度推進工作開展，不搞花架子，力戒形式主義，努力提高工作的實效。另外要有與時俱進的創(chuàng)新意識，既要繼承優(yōu)良傳統(tǒng)，總結(jié)成功經(jīng)驗，還要著眼于實踐，善于開拓創(chuàng)新，增強創(chuàng)新意識、提高創(chuàng)新能力。再有就是工會干部要不斷加強思想道德修養(yǎng)，著力人格形象的塑造，通過工會干部的人格力量提高工會干部的威信與感召。

校務(wù)公開亟待走出尷尬

校務(wù)公開是加大學(xué)校民主管理力度、維護教職工合法權(quán)益的有效手段，但來自浙江省高校校務(wù)公開工作的調(diào)查表明，由于實際操作中存在教工關(guān)注熱點與實際公開內(nèi)容步調(diào)不一，教代會、公開欄等形式運用不夠廣泛，工會組織參與不到位等問題，校務(wù)公開收效受到影響。

根據(jù)調(diào)查結(jié)果，教職工對校務(wù)公開最為關(guān)注的是學(xué)校財務(wù)、校內(nèi)收入分配、教職工住房分配、教職工崗位聘任、教職工專業(yè)技術(shù)職稱評審和醫(yī)療制度改革等與自身利益密切相關(guān)的內(nèi)容。但是，這些職工關(guān)注的熱點實際公開情況并不理想，職工關(guān)注程度高達83.4％的教職工崗位聘任這一項，調(diào)查顯示根本未被納入公開內(nèi)容。

與此同時，校務(wù)公開的規(guī)范化和制度化程度也亟待提高。主要表現(xiàn)為各高校真正以教代會、公開欄等廣泛為教職工知曉的手段作為公開形式的比例不是很高，如教職工普遍關(guān)注的教職工專業(yè)技術(shù)職稱評審情況和醫(yī)療制度改革方案兩項內(nèi)容，通過職代會和公開欄進行公開的比例分別為0、18.8％和12.5％、0。而在校務(wù)內(nèi)容的公開時間上，也僅有18.2％的高校選擇定期的方式。

更值得注意的是，作為教職工合法權(quán)益代言人的工會，在校務(wù)公開中難以擔(dān)當(dāng)“主角”。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，工會組織在校務(wù)公開中的角色定位為主要參與者的僅為18.2％，根本不參與的高達27.3％。

由于校務(wù)公開面不夠廣、程度不夠深，規(guī)范化和制度化不足，再加上工會組織參與不到位，影響了廣大教職工對校務(wù)公開工作的關(guān)注程度。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，只有23％的教職工對校務(wù)公開工作及其內(nèi)容表示“十分關(guān)注”，有一小部分教職工根本不關(guān)注。

對此，有關(guān)業(yè)內(nèi)人士指出，校務(wù)公開的目的就是讓教職工對校務(wù)知情和監(jiān)督，如果大多數(shù)教職工對這項工作關(guān)注不夠，校務(wù)公開便難以起到應(yīng)有的作用。因此，真正建立起以教代會為基本載體的校務(wù)公開工作機制，加強制度建設(shè)，規(guī)范運作環(huán)節(jié)，真正落實教職工的民主監(jiān)督權(quán)利已是校務(wù)公開擺脫當(dāng)前尷尬處境、深入有效開展的當(dāng)務(wù)之急。

保障勞動者權(quán)益的重要措施

2001年4月30日，《最高人民法院關(guān)于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋》公布并自同日起施行。這項司法解釋，對于保護勞動者權(quán)益，是一個重要措施。

近10年來，隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，勞動關(guān)系趨于多樣化、復(fù)雜化，勞動爭議持續(xù)大幅度上升。為了維護勞動者的合法權(quán)益，合理調(diào)整勞動關(guān)系，勞動爭議調(diào)解、仲裁機構(gòu)和人民法院，在勞動爭議處理中作出了極大努力，取得很大成績。但由于我國《勞動法》有些條文是原則性規(guī)定，許多配套的法律、法規(guī)沒有制定出來。勞動爭議處理中由于對法律規(guī)定理解和適用不一致而常常遇到許多困難，出現(xiàn)一些問題。上述“解釋”，對案件受理范圍、法院受理與勞動爭議仲裁之間的銜接、用人單位合并或分立后以及承包經(jīng)營期間用人單位一方當(dāng)事人的確定、用人單位的舉證責(zé)任以及勞動者被迫提出解除勞動合同時的報酬支付、補償和賠償?shù)鹊葐栴}，都作了合理解決的規(guī)定。這個“解釋”可認為是《勞動法》內(nèi)容的延伸、補充和具體化，以保護勞動者合法權(quán)益為主旨是它的鮮明特點。它對勞動爭議仲裁工作和工會組織的維權(quán)工作，提供了有力的法律支持。它公布于“五一”節(jié)前夕，不啻是贈給全國勞動者的一份厚重節(jié)日禮物。

任何一個用人單位，勞動關(guān)系的協(xié)調(diào)和穩(wěn)定，是增強單位內(nèi)部凝聚力，促進自我完善和自我發(fā)展，增強參與市場競爭能力的重要條件。有見地的企業(yè)經(jīng)營者和個體工商戶主，都會認識到這個道理和這個“解釋”文件的重要性，一定會和勞動者一樣，對之抱著熱烈歡迎的態(tài)度。

我國勞動立法滯后于現(xiàn)實需要，勞動法制建設(shè)還不健全。促進勞動關(guān)系協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展，是整頓和規(guī)范社會主義市場經(jīng)濟秩序不可或缺的重要方面。認真總結(jié)經(jīng)驗，針對存在問題，加快立法速度，促使勞動法制建設(shè)很快得到完善，不僅是必需的，而且也是可能的。這個司法“解釋”的公布，給了我們很好的啟示。

我國已于2001年2月28日批準(zhǔn)了《經(jīng)濟、社會及文化權(quán)利國際公約》。公約的大部分篇幅是關(guān)于保障勞動權(quán)利和社會保障權(quán)利的規(guī)定。我國一貫重視人權(quán)保障，重視保障勞動者權(quán)利。這個“解釋”文件的公布，進一步證明了我國對發(fā)展人權(quán)事業(yè)的決心和積極態(tài)度。

基層工會經(jīng)費應(yīng)合理使用

工會經(jīng)費是工會組織的“血脈”，是工會開展工作和群眾活動的物質(zhì)基礎(chǔ)，能否合理使用好工會經(jīng)費，直接影響到基層工會作用的發(fā)揮。據(jù)了解，目前有少數(shù)基層工會在經(jīng)費的使用上還存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在：

一、使用支配權(quán)上的“兩行政”現(xiàn)象。一是“行政決定”現(xiàn)象，即工會使用經(jīng)費須提交支出方案報經(jīng)行政批準(zhǔn)同意后經(jīng)費方可到位。這主要緣于工會沒有獨立的帳戶或雖有帳戶而無錢（行政不依法劃撥）。由于要“行政決定”，工會組織擬定的一些活動或不能準(zhǔn)時開展，或只得被迫取消。二是“行政簽批”現(xiàn)象，即行政領(lǐng)導(dǎo)將一些行政性費用支出票據(jù)直接批轉(zhuǎn)到工會賬戶上報銷，使本來就很拮據(jù)的工會經(jīng)費承擔(dān)了不應(yīng)由其承擔(dān)的費用。

二、使用方向上的“三多三少”現(xiàn)象。工會經(jīng)費用于購買物品發(fā)放的多，用于組織職工開展活動的少；用于節(jié)日慰問的多，用于幫扶脫困的少；用于娛樂性質(zhì)的多，用于提高職工素質(zhì)、技能的少。由于使用方向的不合理，使工會經(jīng)費的效能未得到有效的發(fā)揮。

三、使用監(jiān)督上的“三重三輕”現(xiàn)象。工會經(jīng)費重據(jù)實使用，輕預(yù)算方案的編制；重計撥審查，輕使用審計；重審計情況通報，輕整改跟蹤監(jiān)督?！叭厝p”現(xiàn)象造成工會經(jīng)費使用缺乏計劃性，缺乏監(jiān)督約束，使用經(jīng)費開支中違規(guī)違紀(jì)的問題不能被及時發(fā)現(xiàn)、糾正。

筆者認為，要解決上述問題，須做到以下幾點：

首先要確保工會經(jīng)費的使用自主權(quán)。要強化基層工會的基礎(chǔ)建設(shè)，基層工會要把建立獨立賬戶作為加強自身建設(shè)的基礎(chǔ)工作抓緊抓好，同時要強化“一支筆審批”制度，這是工會組織擁有經(jīng)費使用支配權(quán)和合理使用工會經(jīng)費的前提條件；其次要端正經(jīng)費使用方向。工會經(jīng)費的使用要按照全總的規(guī)定，強化預(yù)算編制，堅持為多數(shù)職工服務(wù)的原則，并要向工會工作的重點、熱點傾斜；另外要強化經(jīng)費使用的監(jiān)督檢查。上級工會要改變只注重對基層工會上解經(jīng)費的審計和考核，而忽視對基層工會經(jīng)費使用的監(jiān)督和審計。要在充分發(fā)揮基層工會經(jīng)審組織作用的同時，建立“下審一級，上審一年”的經(jīng)費審計制度，形成有效的監(jiān)督約束機制，以確保工會經(jīng)費的合理使用。

工會干部要敢于“實話實說”

工會組織作為黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，就應(yīng)該把基層和職工中的真實情況及時向黨組織反映，便于黨組織更全面、更清楚地了解基層、了解職工的情況，從而為黨組織決策時提供有力的依據(jù)。但是，有些工會干部在反映職工和基層的情況時，是只說好的，不說壞的，只說積極的，不說消極的，只報喜，不報憂?？偠灾瑢σ恍柏撁妗钡氖虏弧皩嵳f”。

工會干部為何不能“實話實說”？

不讓實話實說。有些單位，對反映他們“政績”“輝煌”的事是非常歡迎“實話實說”的，有些甚至希望再“高、大、全”一點，但對反映單位虧了多少？職工有多長時間拿不到工資了等一些不利于單位“聲譽”的事，是有“嚴格規(guī)定”的，即要事先請示匯報，要統(tǒng)一上報的口徑，能不報則不報，一定要報，要大事化小，從積極的角度報，如果誰“實話實說”引起單位不穩(wěn)定、職工不穩(wěn)定，責(zé)任、后果要自負。

不敢實話實說?！罢f了多少謊，得了多少獎”，“說了多少大實話，換了多少罵”已成為“實話實說”的經(jīng)驗和教訓(xùn)。工會干部“實話實說”必然要把一些“家丑”外揚，這就很有可能引起領(lǐng)導(dǎo)的“龍顏不悅”。什么“怎么和單位過不去”對“單位工作帶來影響”等一頂頂“皇冠”會接二連三地戴在工會干部的頭上。受氣，工作難開展不算，還被“照顧”退二線，甚至“下課”。

不愿實話實說，有些領(lǐng)導(dǎo)下基層，雖然也聽到了“實話”，但并未把“實話”當(dāng)作“實事”辦，是“實話”“空說”，說了也“白說”……

實事求是，是我們黨的思想路線，我們每個黨員和干部都必須認真貫徹落實，講實話、辦實事也是每個黨員和干部必須具備的政治本質(zhì)。要真正做到“實話實說”，這就要求包括我們工會干部在內(nèi)的黨員和干部要提高自身的政治素質(zhì)；增強政治責(zé)任，要牢固樹立對黨的事業(yè)高度負責(zé)的觀念，牢固確立全心全意為人民服務(wù)的宗旨，養(yǎng)成正確的世界觀、價值觀、人生觀，養(yǎng)成密切聯(lián)系群眾、深入實際、求真務(wù)實的好作用，這樣，才能把黨交給我們的工作實實在在地辦好，也只有這樣，才能形成“實話實話”“實事實辦”的好氛圍。

強化工會職能維護職工權(quán)益

工會組織是職工利益的代表者，維護職工利益是工會組織義不容辭的責(zé)任。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，面對新的市場格局和利益關(guān)系，工會應(yīng)打破老的各項社會職能并列的工作方法，以維護職工權(quán)益作為工會的基本職責(zé)，以調(diào)整職工與企業(yè)勞動關(guān)系作為工會維護職工合法權(quán)益的基本途徑，以平等協(xié)商和簽訂集體合同作為工會工作的“牛鼻子”，強化工會職能，維護職工權(quán)益。

工會工作的基本問題是維權(quán)問題，所有工作都應(yīng)緊緊抓住和圍繞這個最本質(zhì)的問題展開，即維護職工的經(jīng)濟利益、民主權(quán)利和精神文化需求。要作好維權(quán)工作，當(dāng)前重點要作好“五突破一加強”工作。

“五突破一加強”中的第一個突破，強調(diào)的是工會協(xié)助黨政機關(guān)做好下崗職工基本生活保障、深入實施送溫暖工程、對幫扶特困職工生活承擔(dān)“第一責(zé)任人”職責(zé)，這項工作的實質(zhì)是維護困難職工的經(jīng)濟利益；第二個突破強調(diào)的是平等協(xié)商和簽訂集體合同，這項工作的實質(zhì)是維護廣大職工群眾的經(jīng)濟利益；第三個突破強調(diào)的是堅持和發(fā)展職工代表大會制度，實行廠務(wù)公開和民主評議企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部，其實質(zhì)是保障廣大職工的民主權(quán)利；第四個突破強調(diào)的是國有獨資和國有控股公司的董事會、監(jiān)事會中都要有職工代表參加，其實質(zhì)是通過職工代表參與企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子，保障職工群眾的民主權(quán)利；第五個突破強調(diào)的是最大限度地把新建企業(yè)的職工組織到工會中來，其實質(zhì)既是依法維護職工參加和組織工會的組織權(quán)，更是強調(diào)實現(xiàn)工會維權(quán)工作必須要有的組織保證；“一加強”指的是各級工會領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)自身的改革和建設(shè)，通過改革工會領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的組織體制、運行機制、活動方式和不斷提高工會干部的整體素質(zhì)，來更好地為基層服務(wù)，為職工群眾服務(wù)，為突出和履行維護職能服務(wù)，其實質(zhì)是著力從立法和制定政策參與、職工勞動權(quán)益的政策研究和工會理論建設(shè)等方面解決好宏觀維護、源頭維護的問題。

在工作中，重點要突出維護職工的經(jīng)濟利益和切實保障職工的民主權(quán)利。經(jīng)濟利益和民主權(quán)利是人的積極性的兩大基本動因，也是調(diào)動人的積極性的兩大基本原則。離開這兩點，職工群眾積極性、創(chuàng)造性的保護、調(diào)動和發(fā)揮將是無源之水、無本之木。工會要贏得廣大職工群眾的信任和擁護，要發(fā)揮好黨聯(lián)系職工群眾的橋梁紐帶作用，最重要、最根本的是要把實現(xiàn)、維護和發(fā)展廣大職工群眾的利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點。從全國工會工作的實際來看，要抓好這一重點，必須首先最大限度地把新企業(yè)職工組織到工會中來，這是實現(xiàn)其他突破的組織保證。

在工作中，必須高度重視、切實把握工會的監(jiān)督性，并體現(xiàn)到每一項具體工作之中。工會要實現(xiàn)在維護全國人民總體利益的同時，更好地代表和維護職工群眾的具體利益。與此相對應(yīng)，工會要實現(xiàn)在監(jiān)督國家利益即全國人民總體利益不受侵犯的同時，更好地監(jiān)督職工群眾的利益不受侵犯。應(yīng)該說，工會的維權(quán)工作，經(jīng)常、大量、具體的是從監(jiān)督角度提出問題和開展工作的。喪失監(jiān)督性，工會維護職工合法權(quán)益的工作很難落到實處，更難以取得實效。

各級工會組織必須始終依據(jù)各地、各產(chǎn)業(yè)工會的實際，看到過程性，注意時間性，重視差異性，不搞一刀切、不一哄而起，因地制宜地提出問題、開展工作。這就要求工會，一方面不操之過急，在實際工作中先抓住一兩個突出問題打開局面，在過程中推進，在過程中發(fā)展；另一方面，要求工會碰到困難不心灰意冷，始終保持鍥而不舍的精神，在過程中尋找出路，在過程中突破難題，在過程中打開局面。

需要強調(diào)的是，“五突破一加強”是一個整體，各項重點工作之間、重點工作與其他工作之間都有著內(nèi)在的緊密聯(lián)系。強調(diào)整體性，是強調(diào)保護職工的積極性與調(diào)動和發(fā)揮職工的積極性是統(tǒng)一的、有內(nèi)在聯(lián)系的。工會必須關(guān)心職工，維護職工利益，保護職工的積極性，這是工會全部工作的前提；工會必須教育職工，凝聚職工，作好思想政治工作，增強工會組織的吸引力和戰(zhàn)斗力，這是調(diào)動職工積極性的重要保證；工會必須動員職工，組織職工，為職工的具體利益和全國人民的總體利益不懈奮斗，實施好“經(jīng)濟技術(shù)創(chuàng)新工程”，這是把保護、調(diào)動起來的廣大職工的積極性合理發(fā)揮出來的落腳點，也是對工人階級長遠利益的維護。

工會也要樹“行風(fēng)”

工會組織也應(yīng)有“行風(fēng)”，這就是：深入職工，積極為職工說話辦事。

工會是職工自愿參加的群眾組織，群眾化是其區(qū)別于其它組織的一個明顯特征。工會組織和工會干部有著密切聯(lián)系職工的“得天獨厚”的優(yōu)越環(huán)境和條件。

更何況，工會組織是黨聯(lián)系職工的橋梁和紐帶，一方面要將黨的路線、方針、政策在職工中宣傳，發(fā)動職工為黨提出的各項任務(wù)作貢獻，另一方面，要把職工中的情況、意見、建議和要求反映上去，為黨和政府決策提供依據(jù)。做好這些重要工作，前提只有一個，就是必須深入到職工中去，密切與職工的聯(lián)系。也只有這樣，才能把工會組織代表、維護職工合法權(quán)益工作落在實處，才能想職工之所慮、急職工之所難，謀職工之所求，辦職工之所盼，職工才會把工會組織視為自己的“娘家”，才會把工會干部視為“知心人”。

密切與職工的聯(lián)系，是我們工會的立會之本，力量之源，生命之根，不聯(lián)系職工，不為職工說話辦事，必然要脫離職工，失去職工。

在新世紀(jì)，工會面臨的工作和任務(wù)更具有挑戰(zhàn)性，工會組織和工會干部更應(yīng)該堅持和發(fā)揚密切聯(lián)系職工，為職工說話辦事的好“行風(fēng)”，真正在思想上扎根，在行動上落實，讓職工滿意，通過工會組織和工會干部的努力工作，使廣大職工在完成“十五”規(guī)劃中繼續(xù)發(fā)揮主人翁的主力軍作用

職工信訪是工會工作的重要組成部分

目前，我國正處在轉(zhuǎn)型的交叉路口、改革的攻堅階段和發(fā)展的關(guān)鍵時期，社會情況發(fā)生了深刻的變化，利益格局的調(diào)整和社會發(fā)展，勞動關(guān)系復(fù)雜多變，職工合法權(quán)益受到侵害的現(xiàn)象時有發(fā)生，因而，職工上訪也不斷增多，為此我們要準(zhǔn)確把握社會問題、社會矛盾的本質(zhì)，探索職工信訪活動規(guī)律，完善職工信訪工作的理論體系和管理機制，依法維護職工合法權(quán)益。



一、職工信訪工作是新時期工會工作重要組成部分，是維護職工合法權(quán)益的體現(xiàn)

工會組織職能之一，是代表維護職工合法權(quán)益，而職工信訪活動則是社會客觀矛盾的一種特殊表現(xiàn)形式，職工信訪工作是工會服從大局，促進改革、發(fā)展、穩(wěn)定，發(fā)揮好黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶作用的需要，是維護職工群眾根本利益的一種重要手段，在調(diào)節(jié)社會關(guān)系方面起著非常重要的作用。同時職工信訪部門又起到溝通、協(xié)調(diào)、窗口、緩沖、防范等諸多作用，具有“四項功能”，即聯(lián)系職工、聽取意見的民主功能；排憂解難、滿足需要的服務(wù)功能；化解矛盾、理順情緒的穩(wěn)定功能；了解職工、科學(xué)決定的信息功能。通過職工信訪這個窗口，關(guān)注職工的憂患疾苦，維護職工合法權(quán)益。

筆者認為，做好新時期職工信訪工作必須堅持為經(jīng)濟建設(shè)、為維護社會穩(wěn)定、為職工群眾服務(wù)的原則，樹立責(zé)任、法制、協(xié)調(diào)三種意識。所謂責(zé)任意識，必須從講政治的高度，樹立和實踐“領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)”的思想，以職工為本，滿腔熱忱地做好職工信訪工作，注意把職工反映的問題收集起來，定期進行綜合分析，從小民情中研究大民情，打好主動仗；法制意識，就是要從法律法規(guī)中找答案，以法服人，依法處事，依法調(diào)處，協(xié)調(diào)意識，就是要主動協(xié)調(diào)有關(guān)部門和各級工會組織形成整體合力，妥善解決上訪職工的問題。

二、各負其責(zé)、各盡其職，力爭把矛盾化解在基層

新舊體制更替，新舊觀念碰撞，新舊矛盾交織，是轉(zhuǎn)型期的主要特征，基層是矛盾和沖突反映比較集中地，基層工會干部對做好職工信訪工作負有重要責(zé)任。

建立健全勞動爭議調(diào)解委員會組織。各基層工會組織要建立健全勞動爭議調(diào)解委員會，或勞動爭議調(diào)解小組，按照《中華人民共和國企業(yè)勞動爭議處理條例》，妥善處理勞動爭議，緩和矛盾、化解矛盾，保護職工和經(jīng)營者的合法權(quán)益，維護正常的生產(chǎn)秩序和社會秩序。

加強思想政治工作。職工上訪基本屬于因經(jīng)濟問題而引發(fā)的人民內(nèi)部矛盾，這就要堅持民主的辦法、教育的辦法、疏導(dǎo)的辦法，加強思想政治工作，做好說服引導(dǎo)工作，用感情感化人和影響人，爭取職工群眾的信任、理解、服氣，變消極因素為積極因素，避免或減少一些職工信訪問題的發(fā)生。

三、心系全局，依法調(diào)處，為改革、發(fā)展和穩(wěn)定做貢獻

職工信訪工作是工會組織聯(lián)系職工群眾，為改革、發(fā)展和穩(wěn)定作貢獻的一種有效途徑和較好形式，工會法律工作部門干部，要認清責(zé)任，甘愿清苦，甘作代言人，自覺做好職工信訪工作。新形勢下做好職工信訪工作要做到“五個加強”：



第一，加強普法宣傳教育。各、縣（市）、區(qū)工會法律工作部門不僅擔(dān)負職工信訪接待、咨詢等工作，更重要是擔(dān)負普法宣傳教育任務(wù)，作為工會法律工作部門要堅持把普法宣傳教育工作當(dāng)成重要任務(wù)來抓，通過多種形式、多種渠道開展普法宣傳教育活動，提高職工群眾和經(jīng)營者、管理者法律水平，做到學(xué)法、懂法、用法。

第二，加強勞動爭議仲裁工作。工會法律工作部門要按照《工會參與勞動處理試行辦法》的規(guī)定，依照法律法規(guī)及調(diào)解程序，公正、公平、公開的做好勞動爭議調(diào)解工作。

第三，加強職工法律援助。法律援助對象主要是那些需要訴訟法律而有各方面困難的上訪職工，在縣級以上工會要創(chuàng)造條件設(shè)立職工上訪熱線電話，配備專兼職法律律師，為需要訴諸法律的上訪職工提供法律援助。

第四，加強法律法規(guī)貫徹情況的監(jiān)督，隨著我國社會發(fā)展進步，法律法規(guī)逐步建立健全了，各級工會組織要以法律為準(zhǔn)繩，重點對《勞動法》、《工會法》等法律法規(guī)和地方有關(guān)工會條例貫徹執(zhí)行情況進行經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，展示法律的權(quán)威性和法律的普及性，減少違法亂紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。

第五，建立勞動關(guān)系預(yù)警機制。建立勞動關(guān)系預(yù)警機制，要求預(yù)測準(zhǔn)確、預(yù)報及時、預(yù)審到位、預(yù)控有效，堅持以預(yù)防為主、調(diào)解為主、基層為主，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決，有效地預(yù)防和處理勞動爭議，特別是突發(fā)事件。

第六，加強綜合分析與信息反饋。工會法律工作部門干部要不斷提高自身法律政策水平，提高工會依法維護的能力，在受理的本轄區(qū)職工信訪問題，要進行階段性研究、分析，找出矛盾的規(guī)律性、特殊性和普遍性，提出正確、科學(xué)解決矛盾的意見和建議，供上級機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)同志決策時參考。

關(guān)于激發(fā)工會基層組織活力幾點思考

中國工會十四大提出，要加強基層工會建設(shè)，重視基層、活躍基層，努力增強基層工會的活力。那么，怎樣才能有效地激發(fā)工會基層組織的活力呢？



一、著眼服務(wù)大局，夯實自身基礎(chǔ)

新形勢下的工會工作，必須緊緊圍繞發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)和全面建設(shè)小康社會這個新世紀(jì)新階段工人運動的主題，服務(wù)大局緊貼中心。工會要更好地服務(wù)大局，為全面建設(shè)小康社會作出更大的貢獻，全面加強工會基層工作，夯實自身的基礎(chǔ)至關(guān)重要。這是由工會基層組織的地位和作用決定的。工會基層組織是工會全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是工會組織密切聯(lián)系職工群眾，開展工會各項工作的承載者、實踐者；工會的各項工作任務(wù)都要通過工會基層組織來落實，工會的作用最終要通過工會基層組織來體現(xiàn)。要把億萬職工群眾的思想和行動凝聚到全面建設(shè)小康社會的偉大事業(yè)中來，從根本上說要靠黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)，就工會組織而言，離開直接面對職工群眾的基層組織作用的發(fā)揮，是不可能的。目前，工會基層工作的現(xiàn)狀還不適應(yīng)或不完全適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求。新建企業(yè)與日俱增，職工隊伍不斷壯大，特別是進城務(wù)工人員大量涌現(xiàn)，使工會組建和發(fā)展會員的任務(wù)越來越重；非公有制企業(yè)工會組織快速發(fā)展與其工作基礎(chǔ)薄弱的矛盾十分突出，工會基層組織作用的發(fā)揮與職工群眾的期望差距較大的問題普遍存在；完善社會主義市場經(jīng)濟體制，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，股份制成為所有制的主要實現(xiàn)形式，使工會基層工作又遇到了許多新情況、新問題和新挑戰(zhàn)；境內(nèi)外敵對勢力竭力散布“工會多元論”，加緊“分化”“西化”我國職工隊伍、破壞我國工會組織團結(jié)統(tǒng)一的圖謀一天也沒有放松。因此，我們必須以改革的精神加強自身建設(shè)，切實強化固本強基的意識，扎實做好抓基層、打基礎(chǔ)、增活力、促發(fā)展的工作。

歷史和現(xiàn)實的經(jīng)驗都表明，工會組織服務(wù)大局與全面加強基層工作，夯實自身的基礎(chǔ)從來就是緊密聯(lián)系在一起的。前者是目的，后者是手段，后者是為前者服務(wù)的。服務(wù)大局為加強工會基層工作提出了更新更高的要求，不斷注入新的生機和活力；加強工會基層工作緊緊圍繞偉大事業(yè)的需要來展開，并促其蓬勃發(fā)展。黨中央曾指出，工會要把工作重點放在基層，努力使基層組織的工作活躍起來，要以基層組織是否具有活力作為檢查考核工會工作的一個重要標(biāo)準(zhǔn)。胡錦濤同志在同全總新班子成員和工會十四大部分代表座談時指出：“最廣泛地把職工群眾組織到工會中來，最充分地把工會的活力激發(fā)出來”。黨中央總是把工會服務(wù)大局的要求和重視基層、激活基層的要求緊密結(jié)合，一貫地、現(xiàn)實地提了出來。這應(yīng)該成為我們做好工會工作的一個規(guī)律性認識。



二、突出提高維權(quán)能力，全面履行各項社會職能

全面履行各項社會職能，突出維護職工合法權(quán)益的職能。這是由工會組織的性質(zhì)、地位和作用決定的。適應(yīng)現(xiàn)階段我國勞動關(guān)系發(fā)生深刻變化的迫切需要，工會基層組織必須與時俱進，準(zhǔn)確把握自己的定位，切實履行好表達和維護職工合法權(quán)益的基本職責(zé)。在社會主義市場經(jīng)濟的條件下，基層工會只有按照中央的要求和國家有關(guān)法律的規(guī)定，理直氣壯地切實履行好維護的基本職責(zé)，才能得到所在單位職工群眾的認可，才能把職工群眾有效地團結(jié)在黨的周圍，真正起到橋梁紐帶作用。同時工會基層組織還要從實際出發(fā)，履行好其它社會職能。工會履行維護的基本職責(zé)與全面履行其它社會職能是統(tǒng)一的、包容的，而不是排斥的、對立的。我們既不能一講突出維護職能，就以為是不要履行其它職能了，也不能一講全面履行各項社會職能，就以為是不要突出維護職能了?；鶎庸仨殘猿钟棉q證的觀點去開展工作，要善于把維權(quán)融入改革、發(fā)展、參與、幫扶的全部過程，并通過全面履行各項職能來提升維護效應(yīng)。

按照全面履行各項社會職能，突出維護職能的要求，全面加強工會基層工作，就必須最大限度地把包括進城務(wù)工人員在內(nèi)的廣大職工群眾組織到工會中來，不斷增強黨的階級基礎(chǔ)，擴大黨的群眾基礎(chǔ)；就必須建立健全各項調(diào)整勞動關(guān)系的機制，重點維護好職工群眾在收入分配、社會保障和勞動安全等方面的權(quán)益；就必須堅持依法治會、依法維權(quán)，把《工會法》等有關(guān)法律規(guī)定用足用好，落實到基層；就必須堅持分類指導(dǎo)，下功夫打好非公有制企業(yè)工會工作的基礎(chǔ)；就必須切實抓好開展建設(shè)職工之家活動的創(chuàng)新發(fā)展，不斷增強基層活力；就必須認真抓好基層工會干部隊伍和職工隊伍的培訓(xùn)教育，不斷提高其工作水平和競爭能力，等等。



三、把握自身特點，推進群眾化、民主化進程

深入推進基層工會群眾化、民主化進程，是工會組織的性質(zhì)和特點決定的，是符合黨的十六大關(guān)于擴大基層民主要求的，是基層工會改革和建設(shè)的方向。鄧小平同志曾指出：“工會本身必須是民主的模范”。曾慶紅同志代表黨中央在中國工會十四大上的祝詞也對工會的群眾化、民主化提出了明確要求。不容忽視的是，目前在一些基層工會，特別是非公企業(yè)工會，許多民主制度、民主生活沒有堅持，不選舉會員代表，不知道會員代表常任制，不召開會員(代表)大會，不按期換屆選舉，不向會員(代表)大會報告工作等問題依然存在。透過這些現(xiàn)象，可以得出一個結(jié)論，一些基層工會作用發(fā)揮不好，其原因是多方面的，但它們?nèi)罕娀?、民主化水平不適應(yīng)開展工作的需要，無疑是一個重要的制約因素。

實踐表明，工會的力量存在于會員和職工之中。哪個基層工會群眾化、民主化水平高，哪個基層工會作用就發(fā)揮得好。反之，就可能形同虛設(shè)。依靠會員群眾開展工會工作，根據(jù)會員群眾的意愿開展工會工作，是催生基層工會活力的不竭動力?；鶎庸冀K把體現(xiàn)會員、職工群眾的意愿、利益作為各項工作的出發(fā)點和歸宿，始終把依靠會員和職工群眾的積極性、創(chuàng)造性作為做好工作的重要保證，始終把會員和職工群眾作為評判工會工作是否到位、工會干部是否合格的主體。同時，要把堅持和完善工會內(nèi)部的各項民主制度貫穿其中。一些地方推行的基層工會主席直選工作，不僅增強了工會干部的維權(quán)意識、群眾觀念，而且強化了職工群眾的會員意識、主體意識，有力地促進了群眾化、民主化，被稱為“激發(fā)基層工會活力的突破口”。但基層的民主素質(zhì)只能在基層的民主實踐中提高，不能因噎廢食，不能一哄而起，要按照堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治會和會員當(dāng)家作主有機結(jié)合的原則，積極而穩(wěn)妥地推進。



四、加強工會機關(guān)建設(shè)，提高指導(dǎo)服務(wù)功能

工會基層工作是一項綜合性、全局性、戰(zhàn)略性、長期性的工作，抓基層、打基礎(chǔ)，不是哪個部門的事，而是全會共同的職責(zé)和任務(wù)。因此，工會領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)各個部門都要結(jié)合開展業(yè)務(wù)工作，圍繞加強工會基層工作形成合力，把各項業(yè)務(wù)工作落實到基層。基層是個大舞臺，機關(guān)各部門都可以在這個大舞臺上大有作為。

基層是機關(guān)的一面鏡子，這面鏡子可以折射出機關(guān)指導(dǎo)服務(wù)基層的水平。全面加強工會基層工作，工會各級機關(guān)都負有重要的指導(dǎo)服務(wù)職責(zé)。同時，也因其各自所處的層次不同，在指導(dǎo)服務(wù)基層的機制、途徑、手段、方法上有所區(qū)別。縣級工會機關(guān)處在抓基層的前沿，其對基層的指導(dǎo)服務(wù)主要是以更加具體、更加直接的方式進行的。全總、省總機關(guān)對基層的指導(dǎo)服務(wù)，主要是從宏觀參與入手，加強調(diào)查研究，做好立言、立論、立制、立法的工作，為基層提供更多的理論、法律、政策和信息服務(wù)。總之，工會各級機關(guān)指導(dǎo)服務(wù)基層的具體手段、方法可以而且應(yīng)該有所不同，但在服務(wù)指導(dǎo)基層、推動基層工作在創(chuàng)新中不斷發(fā)展的目標(biāo)是共同的、一致的，也是責(zé)無旁貸的。

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毫不動搖地堅持全心全意依靠工人階級的方針

當(dāng)前全黨正在掀起學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想的新高潮，學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想，重要的是要提高對“三個代表”重要思想同馬克思列寧主義、毛澤東思想和鄧小平理論是一脈相承而又與時俱進的科學(xué)體系的認識。毫不動搖地堅持黨的全心全意依靠工人階級的根本指導(dǎo)方針，是深入貫徹“三個代表”重要思想和黨的十六大精神的具體體現(xiàn)，對于團結(jié)動員廣大職工全面建設(shè)小康社會具有十分重要的意義。



一、全心全意依靠工人階級是我們黨和國家的一條根本指導(dǎo)方針

全心全意依靠工人階級是我們黨的一貫的根本指導(dǎo)方針，是毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想的組成部分。在新民主主義革命初期，毛澤東同志就指出：工業(yè)無產(chǎn)階級人數(shù)雖不多，卻是中國的生產(chǎn)力的代表者，是近代中國最進步的階級。革命的領(lǐng)導(dǎo)階級是工人階級。他多次強調(diào)，沒有近代工人階級，革命就不能勝利，因為他們是中國革命的領(lǐng)導(dǎo)者，他們最富于革命性。我們必須全心全意依靠工人階級，團結(jié)其他勞動群眾。依靠誰的問題，是革命的首要問題，也是建設(shè)有中國特色社會主義現(xiàn)代化的首要問題。我們要完成黨的十六大確定的宏偉目標(biāo)和任務(wù)，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會，要在當(dāng)代中國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的偉大實踐中，把黨建設(shè)成為用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝起來，全心全意為人民服務(wù)，思想上、政治上、組織上完全鞏固，能夠經(jīng)受住各種風(fēng)險和考驗，始終走在時代前列的馬克思主義政黨，就必須一以貫之地堅持這個指導(dǎo)方針。為什么這樣講呢？第一，全心全意依靠工人階級是由工人階級自身的特點決定的。工人階級既是社會主義建設(shè)和改革的基本動力，也是維護社會穩(wěn)定的強大社會力量。我們黨除了工人階級和最廣大人民群眾的利益，沒有特殊的利益。這就決定了黨必須全心全意依靠工人階級，一切以工人階級和最廣大人民群眾的根本利益為出發(fā)點。第二，黨的領(lǐng)導(dǎo)，說到底就是要充分發(fā)揮廣大人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，支持和組織廣大人民群眾當(dāng)家作主，讓群眾認識到自己的利益并為之奮斗。全心全意依靠工人階級，是黨實現(xiàn)正確領(lǐng)導(dǎo)的題中應(yīng)有之義。第三，黨的路線方針政策的制定和執(zhí)行，離不開工人階級和人民群眾的智慧和實踐。一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，充分尊重群眾的首創(chuàng)精神，及時總結(jié)來自基層和實踐的豐富經(jīng)驗，黨的路線方針政策才能正確制定和順利實施。

我們說依靠廣大人民群眾，首先就要依靠作為領(lǐng)導(dǎo)階級的工人階級，我們說的依靠工人階級，是指依靠包括知識分子在內(nèi)的工人階級整體，在一切有職工群眾的地方和單位都必須認真貫徹黨的依靠工人階級這條方針。

全心全意依靠工人階級既然是黨和國家的一條根本指導(dǎo)方針，黨和國家的各級組織、領(lǐng)導(dǎo)干部、全體黨員都應(yīng)自覺貫徹執(zhí)行，而決不能當(dāng)成一個口號來呼喊了事。想問題或辦事情，都要保證工人階級應(yīng)有的政治地位和必要的物質(zhì)利益，都要有利于提高工人階級的整體素質(zhì)，都要有利于調(diào)動工人階級的積極性和創(chuàng)造性，都要有利于工人階級內(nèi)部的團結(jié)。



二、全心全意依靠工人階級是全面貫徹“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)

貫徹“三個代表”重要思想，歸根到底要體現(xiàn)在推動先進生產(chǎn)力和先進文化發(fā)展、維護和實現(xiàn)最廣大人民根本利益上。黨的十六大提出，要在本世紀(jì)頭20年，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會。這是新世紀(jì)新階段我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉目標(biāo)，是一項偉大的開創(chuàng)性事業(yè)。要實現(xiàn)這個偉大的宏偉目標(biāo)，就必須堅持全心全意依靠工人階級的根本指導(dǎo)方針，充分發(fā)揮工人階級的主力軍作用。

全面建設(shè)小康社會，是造福于工人階級和廣大人民群眾的偉大的開創(chuàng)性事業(yè)，因而也是工人階級和廣大人民群眾自己的事業(yè)。在全面建設(shè)小康社會的歷史進程中，工人階級既是建設(shè)者，又是受益者。全面建設(shè)小康社會的美景需要工人階級用智慧來描繪，全面建設(shè)小康社會的大廈需要工人階級用雙手來建造，全面建設(shè)小康社會的果實需要工人階級用心血和汗水來澆灌。只有充分發(fā)揮工人階級的先進性、主動性和創(chuàng)造性，全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)才能早日實現(xiàn)。

全面建設(shè)小康社會，需要一支高素質(zhì)的職工隊伍。隨著時代的發(fā)展，科學(xué)文化素質(zhì)越來越成為工人階級的力量源泉。面對全球化趨勢增強，科技革命迅猛發(fā)展，綜合國力競爭日趨激烈的時代大潮，科學(xué)技術(shù)日益成為第一生產(chǎn)力。而人作為第一生產(chǎn)力中的第一要素，素質(zhì)的高低成為決定一個國家競爭力高下的關(guān)鍵，尤其是勞動者的素質(zhì)更成為關(guān)鍵的關(guān)鍵。工人階級和廣大勞動者的文化技術(shù)素質(zhì)，不僅決定生產(chǎn)力發(fā)展的速度和質(zhì)量，決定一個企業(yè)競爭力的高低，也決定勞動者自身在競爭中的地位。提高科學(xué)文化素質(zhì)是新時期對工人階級的突出要求，是工人階級與時俱進，發(fā)揮主力軍作用的基本條件。廣大職工只有努力掌握現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，結(jié)合生產(chǎn)和工作的實際，不斷提高綜合素質(zhì)和勞動技能，成為適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)要求的新型勞動者，才能真正肩負起主力軍的歷史重擔(dān)，才能在建設(shè)祖國的偉大的進程中真正實現(xiàn)自己的人生價值。



三、全心全意依靠工人階級，必須充分發(fā)揮工會組織的作用

中國工會是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的職工自愿結(jié)合的工人階級群眾組織，貫徹全心全意依靠工人階級的方針就必須充分發(fā)揮工會組織的作用。長期以來，工會緊緊圍繞黨在各個歷史時期的中心任務(wù)，積極開展工作，作出了重要貢獻。實踐證明，中國工會作為黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，作為社會主義國家政權(quán)的重要社會支柱，作為職工利益的表達者和維護者，在我國革命、建設(shè)和改革中已經(jīng)發(fā)揮并將繼續(xù)發(fā)揮不可替代的重要作用。在貫徹黨的全心全意依靠工人階級的根本指導(dǎo)方針工作中，怎樣才能發(fā)揮工會組織的作用呢？我認為，在新世紀(jì)新階段，工會組織要準(zhǔn)確把握自己的定位，做到圍繞中心，服務(wù)大局，全面覆行各項社會職能，突出維護職工合法權(quán)益的職能。這是工會組織實踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，也是適應(yīng)現(xiàn)階段我國勞動關(guān)系變化的迫切需要。

第一，努力提高職工的思想道德素質(zhì)和科技文化素質(zhì)，團結(jié)動員廣大職工為全面建設(shè)小康社會貢獻力量。要結(jié)合工會特點，發(fā)揮自身優(yōu)勢，深入開展“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織、爭當(dāng)知識型職工”等形式多樣的提高職工素質(zhì)的教育活動，引導(dǎo)職工樹立起與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的思想觀念，著力提高職工科學(xué)文化、技術(shù)技能和業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強職工的學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新能力、競爭能力、創(chuàng)業(yè)能力，推進工人階級知識化進程，團結(jié)動員廣大職工為全面建設(shè)小康社會建立新功，再創(chuàng)偉業(yè)。

第二，切實維護職工合法權(quán)益。維護好職工合法權(quán)益是工會組織的基本職責(zé)。要大力推動建立和完善維護職工權(quán)益的法律保障體系，積極參與涉及職工切身利益的法律法規(guī)、政策和改革措施的制定，建立完善工會與同級政府（行政）聯(lián)席會議制度、協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方會議制度，從源頭上、宏觀上維護職工的合法權(quán)益。要堅持和完善職工代表大會和其他形式的企事業(yè)民主管理制度，平等協(xié)商和集體合同制度，維護好職工的民主權(quán)利、經(jīng)濟權(quán)益和學(xué)習(xí)教育權(quán)利。要建立健全廠務(wù)公開制度、勞動合同制度、職工董事職工監(jiān)事制度、勞動關(guān)系矛盾預(yù)警機制和勞動爭議調(diào)解處理制度、群眾性勞動安全衛(wèi)生監(jiān)督制度、工會勞動法律監(jiān)督和法律援助制度，推動有關(guān)職工權(quán)益的法律法規(guī)政策的貫徹落實。對于侵犯職工合法權(quán)益的行為，工會要及時準(zhǔn)確地反映情況，伸張正義，促進企業(yè)和有關(guān)方面采取措施，堅決予以糾正，決不允許侵犯職工合法權(quán)益的現(xiàn)象滋生蔓延。

第三，要大力幫扶職工解決實際問題。凡是涉及職工切身利益和實際困難事情都要竭力幫助。要繼續(xù)深入實施送溫暖工程，進一步建立和完善城市的困難職工幫扶中心，充分發(fā)揮工會再就業(yè)援助、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹和職業(yè)指導(dǎo)的作用。

第四，進一步加大非公有制企業(yè)組建工會的力度。要進一步加大非公有制企業(yè)建會力度，堅持哪里有職工哪里就要建立工會組織的原則，確保工會組建率和職工入會率有較大幅度的提高。進城務(wù)工人員是工人階級隊伍的新成員，目前他們在工作、生活中面臨的困難和問題比較突出，工會要給予更多的關(guān)心和幫助，把他們進一步組織起來，團結(jié)起來，維護好他們的權(quán)益。要以建設(shè)“職工之家”為載體，加強基層工會建設(shè)，要進一步激活基層組織的活力，充分發(fā)揮基層工會在建立穩(wěn)定和諧的勞動關(guān)系中的作用。

我們現(xiàn)在正在紀(jì)念毛澤東同志誕辰110周年，紀(jì)念毛澤東同志，應(yīng)該更加深入地學(xué)習(xí)毛澤東同志關(guān)于工人階級和工會的理論，并與學(xué)習(xí)鄧小平同志的有關(guān)論述結(jié)合起來，和學(xué)習(xí)“三個代表”重要思想結(jié)合起來，毫不動搖地堅持黨的全心全意依靠工人階級的根本指導(dǎo)方針，充分發(fā)揮工人階級在全面建設(shè)小康社會中的主力軍作用。

對職工民主管理立法問題的思考

我國是一個民主法制的國家，職工民主管理法制化是我國民主法制建設(shè)的一項重要內(nèi)容。我國又是一個市場經(jīng)濟的國家，市場經(jīng)濟需要有一個完備的法律體系，而職工民主管理法制化則是市場經(jīng)濟法律體系中的一個重要組成部分。為此，制定一部適應(yīng)市場經(jīng)濟需要的職工民主管理法顯得迫切而且極為重要。筆者現(xiàn)就職工民主管理立法中的幾個問題，提出如下思考。



一、對各種所有制企業(yè)職工民主管理基本形式統(tǒng)一的可行性思考

筆者認為，不論對何種所有制企業(yè)的職工民主管理的基本形式都應(yīng)作出統(tǒng)一的規(guī)定，職工代表大會制度，應(yīng)該作為所有企業(yè)職工民主管理的基本形式。這是因為：

（一）有現(xiàn)行的法律法規(guī)依據(jù)。《勞動法》第八條規(guī)定：“勞動者依照法律規(guī)定，通過職工大會、職工代表大會或者其他形式，參與民主管理或者就保護勞動者合法權(quán)益與用人單位進行平等協(xié)商”；《勞動法》第三十三條規(guī)定：“集體合同草案應(yīng)當(dāng)提交職工代表大會或者全體職工討論通過?！?/P>

《工會法》第六條規(guī)定：“工會依照法律規(guī)定通過職工代表大會或者其他形式，組織職工參與本單位民主決策、民主管理和民主監(jiān)督”?！豆ā返谑艞l規(guī)定：“法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交職工大會或者職工代表大會審議、通過、決定的事項，企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依法辦理”。

勞動和社會保障部頒發(fā)的《工資集體協(xié)商試行辦法》第十九條也規(guī)定：“工資協(xié)議草案應(yīng)提交職工代表大會或職工大會討論審議”。以上這些法律法規(guī)的規(guī)定是適用于我國所有企業(yè)的。

（二）有利于企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和管理。根據(jù)上述所列法律、法規(guī)的規(guī)定，企業(yè)的有關(guān)重要事項提交職工代表大會或者職工大會討論通過，是一項必不可少的、法定的民主程序，如果不通過這個程序，有關(guān)事項的形成就是違法。而通過職工代表大會的審議討論，將可以避免企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營過程中的一些失誤，有利于企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營和管理。

（三）有其它形式的不可比擬性。職工民主管理的形式雖然很多，但其它任何一種形式都無法與職工代表大會這一基本形式相比擬。一是參與者的廣泛性不可比。職工代表大會的代表是由職工根據(jù)有關(guān)規(guī)定，按照各方面職工的比例結(jié)構(gòu)民主選舉產(chǎn)生的，具有代表的廣泛性，而其它形式只是部分的或者某些方面的人員參與，參與者的代表面較窄；二是行使權(quán)利所涉及的內(nèi)容的廣泛性不可比；三是法定的權(quán)威性不可比，職代會的各項職權(quán)是法律法規(guī)賦予的，它所形成的決議、決定具有法定的權(quán)威性。

以上論證說明，職工代表大會制度作為各種所有制企業(yè)職工民主管理的基本形式是可行的。當(dāng)然，有的企業(yè)還根據(jù)自身實際，創(chuàng)新了一些其它民主管理的好形式，但仍需進一步發(fā)展、完善。



二、對各種所有制企業(yè)職工代表大會職權(quán)設(shè)置統(tǒng)一的可行性思考

筆者認為，對各種所有制企業(yè)職工代表大會職權(quán)設(shè)置也應(yīng)統(tǒng)一。這是因為：

（一）各種所有制企業(yè)都是平等的市場主體

市場主體是指在市場上從事交易活動的組織和個人。企業(yè)是市場上資本、土地、勞動力、技術(shù)等生產(chǎn)資料的提供者或購買者，又是各種消費品的生產(chǎn)者和銷售者，是最重要的市場主體，是法律上和經(jīng)濟上獨立自主的法人實體。在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)之間、企業(yè)與其他交易者之間地位是平等的，都必須遵循共同的市場規(guī)則和市場經(jīng)濟的基本規(guī)律，反之，不論何種所有制形式的企業(yè)都將受到市場的懲罰。

在市場經(jīng)濟條件下的職工民主管理立法，如果仍然以企業(yè)所有制形式來確定職工代表大會的職權(quán)，就不能從本質(zhì)上反映企業(yè)的法律特征，就不能準(zhǔn)確界定企業(yè)的法律地位和企業(yè)所有者的責(zé)任界限，就不能公平地保障職工的合法權(quán)益，就不能為企業(yè)和職工創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境，也就失去了法律本身所具有的引導(dǎo)作用、規(guī)范作用和保障作用。



（二）各種所有制企業(yè)的職工都是平等的市場主體

各種所有制企業(yè)的職工，他們都是自然人，都是我國公民，也都是最重要的市場主體。在市場經(jīng)濟條件下，各種所有制企業(yè)職工的身份沒有什么本質(zhì)上的區(qū)別，正如國務(wù)院發(fā)展研究中心在《關(guān)于國有企業(yè)改革與發(fā)展的系列報告》之七中所指出的：在我們國家，職工具有國家的主人，企業(yè)重大利益的相關(guān)者和企業(yè)的雇員三重身份。第一，他們是我們國家的主人。凡是中華人民共和國公民，不管他在我國什么性質(zhì)的企業(yè)工作，其國家主人的身份是不能改變的，其國家主人翁的地位都是平等的；第二，他們是自己所在企業(yè)的重大利益的相關(guān)者。不管何種所有制企業(yè)的職工都是生產(chǎn)力中最重要的活的要素，當(dāng)然是企業(yè)重大利益的相關(guān)者；第三，他們是企業(yè)的雇員。不管何種所有制企業(yè)，只要與勞動者簽訂勞動合同，用人單位與勞動者之間的雇傭與被雇傭的關(guān)系不論是從事實上、還是從法律上都已經(jīng)成立，勞動者的雇員身份也就相應(yīng)確立。

從管理學(xué)的角度看，不管何種所有制企業(yè)的職工與企業(yè)的關(guān)系都不容置疑地是一種管理與被管理的關(guān)系，企業(yè)是管理者，職工是被管理者。



（三）平等的勞動權(quán)益和經(jīng)濟利益應(yīng)當(dāng)有平等的民主權(quán)利

職工民主管理既是一個政治范疇，又是一個經(jīng)濟范疇。職工代表大會所涉及的一些問題，都是與職工的勞動權(quán)益和經(jīng)濟利益密切相關(guān)的問題，職代會在行使職權(quán)的過程中，即使職工國家主人的民主政治權(quán)利得到了體現(xiàn)，又使法律賦予職工的勞動權(quán)益（如勞動報酬權(quán)、社會保險權(quán)、福利待遇權(quán)等基本權(quán)利）得到有效的保護，而這些基本權(quán)利，對各種所有制企業(yè)都是一視同仁的。各種所有制企業(yè)的職工在本企業(yè)也都應(yīng)享有知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)。

綜上所述，由于各種所有制企業(yè)和職工都是平等的市場主體，當(dāng)然都應(yīng)當(dāng)具有平等的法律地位和法定的平等權(quán)利。因此，在職工民主管理立法中，應(yīng)改變計劃經(jīng)濟時期的那種按所有制性質(zhì)立法的狀況，對各種所有制企業(yè)職代會的職權(quán)進行統(tǒng)一規(guī)范，使平等的市場主體、享有平等的法律地位和平等的法定權(quán)利。

三、對職工代表大會職權(quán)的基本內(nèi)容的定位思考

職工代表大會基本職權(quán)的設(shè)置問題，是關(guān)系到法律、法規(guī)賦予職工的各項權(quán)益能否得到有效落實的關(guān)鍵問題。基于上述對不同所有制企業(yè)職工民主管理基本形式統(tǒng)一和職工代表大會職權(quán)統(tǒng)一的可行性論證，筆者認為，可以從以下幾個方面來思考：

1.知情參與權(quán)。職工代表大會對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和工作計劃、企業(yè)重大問題、經(jīng)營管理方向、生產(chǎn)技術(shù)革新等重要決策和涉及職工根本利益的問題有知情參與權(quán)；

2.審議通過權(quán)。按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，集體合同草案、工資協(xié)議草案、企業(yè)改制方案、勞動管理制度及其它重要規(guī)章制度，應(yīng)提交職工代表大會討論通過，否則視為無效；

3.評議監(jiān)督權(quán)。職工代表大會對企業(yè)高中級經(jīng)營管理人員進行評議，提出獎懲和任免建議；對職工董事、職工監(jiān)事和參與集體協(xié)商、工資談判的職工代表進行評議，提出意見和建議；對企業(yè)為職工辦理社會保險的情況及執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)的情況進行監(jiān)督；

4.選舉、罷免和推薦權(quán)。由職工代表大會選舉或者罷免參加集體協(xié)商、工資談判的職工代表、選舉和罷免職工代表大會專門小組（委員會）負責(zé)人，在設(shè)職工董事、職工監(jiān)事的企業(yè)，由職工代表大會選舉和罷免職工董事、職工監(jiān)事。對上級表彰的勞動模范和先進工作者，職代會有推薦權(quán)。

通過對上述幾個問題的探索與思考，筆者認為，在市場經(jīng)濟條件下，職工民主管理立法應(yīng)當(dāng)對各種所有制企業(yè)職工民主管理的基本形式、職工代表大會職權(quán)的設(shè)置及職工代表大會職權(quán)的基本內(nèi)容，作出統(tǒng)一規(guī)范，以體現(xiàn)企業(yè)與企業(yè)之間、勞動者與勞動者之間，在平等的市場主體地位上享有平等的法律地位和法定的平等權(quán)利。

淺談建立困難職工幫扶中心的必要性與重要性

貫徹“三個代表”重要思想，努力把廣大職工群眾的智慧和力量凝聚到實現(xiàn)黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)任務(wù)上來，是當(dāng)前工會首要的政治任務(wù)。為此，工會要不斷增強自身的凝聚力和號召力，履行好維護職工合法權(quán)益的基本職責(zé)，努力為職工群眾特別是困難職工辦實事。針對當(dāng)前下崗失業(yè)人員較多、一部分職工生活出現(xiàn)困難的嚴峻形勢，工會更應(yīng)該為職工群眾特別是困難職工多辦實事、好事，并探索為困難職工辦實事、好事的有效途徑，始終保持同職工群眾的血肉聯(lián)系，時刻把職工群眾的安危冷暖放在心上，做困難職工的貼心人。

全國總工會2002年提出3年內(nèi)在全國200個大中城市建立困難職工幫扶中心，便是工會在新形勢下貫徹“三個代表”重要思想，為黨政分憂，為困難職工解難，密切聯(lián)系職工群眾的有益探索，意義十分重大。

建立困難職工幫扶中心，是工會在維護社會穩(wěn)定中發(fā)揮重要作用的客觀要求

改革開放20多年來，特別是建立社會主義市場經(jīng)濟以來，我國經(jīng)濟快速發(fā)展，綜合國力進一步增強，人民生活水平不斷提高。但是，從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的過程中，特別是所有制結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，下崗失業(yè)人員不斷增加，在我國社會保障體系尚未健全的情況下，部分職工生活一度陷入困境，有的貧困程度在加劇，形成困難職工群體。這些職工過去為我國的改革和建設(shè)作出過貢獻，今天又是推動企業(yè)改革成本的主要承擔(dān)者，在我國目前分配體制尚不完善的情況下，這些困難職工在經(jīng)濟上和社會一些高收入者形成強烈反差，在心理上產(chǎn)生一種巨大的失落感、被社會拋棄感，在生活困難一時得不到解決的情況下，一些職工的思想情緒很不穩(wěn)定，對前景悲觀失望，甚至產(chǎn)生激憤情緒，一些地方發(fā)生職工群體性事件，給社會穩(wěn)定帶來了不安定因素。職工的暫時困難最終只有用發(fā)展的辦法來解決，而發(fā)展需要一個穩(wěn)定的政治局面，穩(wěn)定是改革和發(fā)展的前提。切實關(guān)心職工特別是困難職工的生產(chǎn)和生活，是各級工會組織義不容辭的責(zé)任，也是對工會身體力行“三個代表”重要思想、維護社會政治穩(wěn)定的客觀要求。建立困難職工幫扶中心，職工遇到困難時，隨時可以到幫扶中心來尋求幫助，他們就會感到，在這個社會上有個訴苦的地方，有組織關(guān)心他們，給他們以生活的勇氣、信心和實實在在的幫助。通過職工自身的努力和幫扶中心的幫助，職工的一些困難就能得到及時的解決，一些影響社會穩(wěn)定的不安定因素在萌芽狀態(tài)就得以消除。

建立困難職工幫扶中心，是工會保持同職工群眾血肉聯(lián)系的有效載體

我們黨的最大政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后最大危險是脫離群眾。工會是黨領(lǐng)導(dǎo)下的職工自愿結(jié)合的群眾性組織，工會最大的危險是脫離職工群眾，必須時刻保持同職工群眾的血肉聯(lián)系，履行好維護職工合法權(quán)益的基本職責(zé)，在維護全國人民總體利益的同時，更好地維護職工群眾的具體利益。當(dāng)前，在大中城市中迫切需要關(guān)注和關(guān)心的，顯然是困難職工群體。重視和加強困難職工等弱勢群體的聯(lián)系，傾聽他們的呼聲，關(guān)心他們的疾苦，想方設(shè)法為他們解決實際困難，使他們感受到黨的溫暖和社會主義制度的優(yōu)越性，這是密切黨群關(guān)系的重要內(nèi)容，也是工會組織貫徹“三個代表”重要思想和鞏固黨的階級基礎(chǔ)、擴大黨的群眾基礎(chǔ)的根本要求。建立困難職工幫扶中心，是工會結(jié)合當(dāng)前的形勢需要，保持同廣大職工特別是困難職工群體血肉聯(lián)系的有效載體。工會作為黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，作為國家政權(quán)的重要社會支柱，作為職工合法權(quán)益的代表者和維護者，其作用是在為職工群眾說話辦事中體現(xiàn)出來的。職工有困難，工會應(yīng)該是第一知情人、第一報告人，更應(yīng)該是第一幫助人。工會要為職工辦的事情很多，但當(dāng)前最為緊要的是幫助困難職工群體排憂解難，使工會真正成為“職工之家”、“工人之友”，做廣大職工特別是困難職工的貼心人。

建立困難職工幫扶中心，是工會對深入實施送溫暖工程的深化

實施送溫暖工程十多年來，經(jīng)過各級工會組織的不懈努力，送溫暖工程取得了很大的成績，很多困難職工因此而受益，這項工作得到了各級黨政和社會各界的大力支持，得到了職工群眾的衷心擁護。但是，毋庸諱言，作為一個“工程”來講，由于缺乏一個固定的專門的組織機構(gòu)、工作運行機制、資金募集制度等，所以送溫暖工程還停留在一種活動的層面，在方式上更多地表現(xiàn)為過年過節(jié)的送錢送物，幫助和救濟的內(nèi)容比較單一，幫助和救濟的對象也只是有限的個體，在實際操作中更多地表現(xiàn)為給困難職工以經(jīng)濟上臨時性的幫助和救濟，離中央領(lǐng)導(dǎo)要求的經(jīng)常化、制度化、社會化還有明顯的差距。把幫扶中心對困難職工進行經(jīng)濟救助、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹、法律援助、信訪接待等工作納入到送溫暖工程中，并建立相應(yīng)的組織機構(gòu)、工作機制和資金募集辦法，幫扶中心成為送溫暖工程的重要載體。職工有困難，即使所在的企業(yè)工會因各種原因不能為其解決，職工也可以隨時到幫扶中心去尋求幫助，這樣，送溫暖工程真正做到了經(jīng)?；?、制度化和社會化。

建立困難職工幫扶中心，是提高工會形象和社會認可度的重要手段

計劃經(jīng)濟條件下，由于勞動關(guān)系的主體不清晰，職工和企業(yè)的關(guān)系更多地表現(xiàn)為職工和國家的關(guān)系，工會在協(xié)調(diào)勞動關(guān)系中的作用和地位不是很明確和突出，因此，許多人對工會的性質(zhì)和作用不是十分清楚或認可。建立社會主義市場經(jīng)濟以來，勞動關(guān)系雙方的主體得到了明確，工會作為職工利益代表者和維護者的角色已被越來越多的人們所認可。但毋庸諱言，現(xiàn)在仍有相當(dāng)多的人對工會的地位和作用不是十分清楚。因此，如何得到職工群眾更多的認可和擁護，進一步提高工會的凝聚力，已成為一個亟待解決的課題。一方面，在社會經(jīng)濟關(guān)系和勞動關(guān)系的急劇變動中，要求工會履行維護的基本職責(zé)，協(xié)調(diào)社會利益矛盾，發(fā)揮不可替代的作用；另一方面，工會要從大局和職責(zé)出發(fā)，組織開展富有特色、獨具影響的工作和活動，從而體現(xiàn)作為重要社會政治團體的應(yīng)有作用。為此，工會需要樹立自己的品牌。當(dāng)前，我們完全可以把困難職工幫扶中心作為工會的一個品牌來做，并像企業(yè)經(jīng)營產(chǎn)品品牌一樣地進行精心打造，把它做強做大，這對提高工會的形象和社會認可度，更好地動員和團結(jié)廣大職工群眾投身改革和建設(shè)，更好地凝聚廣大職工的智慧和力量實現(xiàn)黨的十六大提出的目標(biāo)和任務(wù)，無疑是十分重要和必要的。

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