第一篇：加強(qiáng)社區(qū)建設(shè) 推進(jìn)我縣城市化發(fā)展

加強(qiáng)社區(qū)建設(shè) 推進(jìn)我縣城市化發(fā)展

一一我縣城市社區(qū)建設(shè)工作的調(diào)研報(bào)告

為加強(qiáng)我縣城市社區(qū)建設(shè)，推動(dòng)社區(qū)工作更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，我局對(duì)城市社區(qū)建設(shè)工作現(xiàn)狀及存在的問題進(jìn)行了調(diào)查。通過調(diào)查，我們感到，我縣的社區(qū)建設(shè)工作在改革中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展,社區(qū)逐漸成為城市管理的重要依托。目前我縣社區(qū)管理體制、基礎(chǔ)設(shè)施，服務(wù)水平還存在一些困難與問題。

一、基本情況

我縣共有社區(qū)居民委員會(huì)24個(gè)（其中城市社區(qū)居委會(huì)6個(gè)）?，F(xiàn)有工作人員（不含誤工補(bǔ)工人員、公益性崗位安排人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位干部兼職人員）69人（其中居委會(huì)主任20人，委員49人）有 1個(gè)黨總支，23個(gè)黨支部，黨員76人，居委會(huì)成員中女性23人。大專以上學(xué)歷17人，高中、中專學(xué)歷38人，初中學(xué)歷14人。

二、運(yùn)行情況

1、社區(qū)黨組織戰(zhàn)斗力不斷加強(qiáng)。一是建立了民主科學(xué)的社區(qū)選人用人機(jī)制。各社區(qū)都配齊配優(yōu)了社區(qū)黨組織干部。二是加強(qiáng)了社區(qū)黨員干部隊(duì)伍能力建設(shè)。通過開展培訓(xùn)、等形式，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)黨員干部的教育培養(yǎng)，使社區(qū)黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力得到加強(qiáng)。三是堅(jiān)持把改善民生、服務(wù)群眾作為社區(qū)黨建

工作的主題活動(dòng)，為社區(qū)黨的工作注入強(qiáng)大的活力。特別是去年開展“黨旗耀社區(qū)，三城同創(chuàng)建”以來，進(jìn)一步健全了以基層黨組織為核心的社區(qū)組織體系。

2、社區(qū)隊(duì)伍建設(shè)逐步加強(qiáng)。各社區(qū)以換屆選舉為契機(jī)，對(duì)

社區(qū)工作人員進(jìn)行了充實(shí)。使社區(qū)居委會(huì)班子政治結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)有了新的變化。六個(gè)城市社區(qū)居委會(huì)共選出社區(qū)居委會(huì)成員30名，其中黨員干部17人占56 %，高中以上文化程度的28人占95.%，社區(qū)干部平均年齡在42 歲左右。一批年富力強(qiáng)、奉公守法、作風(fēng)民主、辦事公道、文化程度較高、有奉獻(xiàn)精神、熱心為社區(qū)居民服務(wù)的人員，走上了社區(qū)居委會(huì)工作崗位。

3、工作經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位?？h、鎮(zhèn)兩級(jí)資金撥付到位，縣財(cái)政

撥付每個(gè)社區(qū)5000元辦公經(jīng)費(fèi)，鎮(zhèn)財(cái)政撥付3000元辦公經(jīng)費(fèi)，確保社區(qū)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。完善社區(qū)干部的考核辦法，參照遂發(fā)

[2003]18號(hào)文件精神，對(duì)社區(qū)黨組織書記、社區(qū)居委會(huì)主任實(shí)行“星級(jí)考評(píng)”，考評(píng)合格的由縣、鎮(zhèn)、社區(qū)為其解決個(gè)人了養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)。

4、社區(qū)服務(wù)水平有所提高。各社區(qū)因地制宜開展各具特色的創(chuàng)建和諧社區(qū)活動(dòng)。一是建立服務(wù)站，實(shí)行“一站式”便民服務(wù)。將與居民密切相關(guān)的戶籍辦理、土地登記發(fā)證、勞動(dòng)再就業(yè)登記、流動(dòng)人口辦證、計(jì)劃生育發(fā)證、民政社會(huì)救濟(jì)、低

保申請(qǐng)登記等項(xiàng)業(yè)務(wù)集中起來，實(shí)行“一廳式”、“一站式”服務(wù)方式，為居民提供了便捷、有效的服務(wù)。目前，四里街社區(qū)、銀云社區(qū)設(shè)立了服務(wù)大廳，添制了電子顯示屏，觸摸屏，為居民了解相關(guān)政策提供了方便，為我縣打造品牌社區(qū)樹立了典范。二是拓寬社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，努力為居民提供多種服務(wù)。各社區(qū)按照《居民委員會(huì)組織法》的精神，大力推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)、安全服務(wù)、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障服務(wù)、社會(huì)救助服務(wù)、文化體育教育服務(wù)及流動(dòng)人口管理與服務(wù)等公共服務(wù)體系建設(shè)，使政府的各項(xiàng)公共服務(wù)覆蓋到社區(qū)。目前，初步形成了以社區(qū)居委會(huì)為基礎(chǔ)，以社會(huì)福利性服務(wù)和便民利民服務(wù)為主要內(nèi)容的社區(qū)服務(wù)。如，銀云社區(qū)、四里街社區(qū)建立了居家養(yǎng)老中心。各社區(qū)都創(chuàng)辦了慈善超市。文獻(xiàn)社區(qū)招募黨員自愿者40人，組建了義務(wù)巡邏隊(duì)、家庭糾紛調(diào)解隊(duì)、文明勸導(dǎo)隊(duì)、網(wǎng)吧義務(wù)監(jiān)督員志愿者隊(duì)伍，收到了較好的社會(huì)效果。三是積極組織居民開展多種形式的文體活動(dòng)。一些社區(qū)堅(jiān)持組織居民開展經(jīng)常性的文藝排練演出、書法練習(xí)展示和各種廣場文藝匯演等活動(dòng)，極大地豐富了居民的文化生活。水南社區(qū)創(chuàng)建的民間藝術(shù)團(tuán)，在全縣小名氣，四里街社區(qū)每年開展的“十佳婆媳”評(píng)選活動(dòng)受到群眾好評(píng)。

三、存在的主要問題

1、管理機(jī)制不盡合理。我縣城市社區(qū)隸屬泉江鎮(zhèn)黨委、政

府，下設(shè)社區(qū)管理服務(wù)中心，負(fù)責(zé)社區(qū)的管理和協(xié)調(diào)工作。在實(shí)際工作中由于各方面原因社區(qū)管理服務(wù)中心難以發(fā)揮管理和協(xié)調(diào)作用。

2、社區(qū)的行政化傾向日益突出，工作負(fù)擔(dān)沉重。調(diào)研中，社區(qū)干部反映，現(xiàn)在“社區(qū)就像一個(gè)框，什么都往里頭裝”，基本上是一個(gè)“全能組織”，既要替代政府部門從事行政管理，又要替代各種非營利組織從事公益服務(wù)，群眾性自治組織的性質(zhì)難以體現(xiàn)，陷入了“什么都是、什么都不是”的角色沖突之中。嚴(yán)重影響了社區(qū)居委會(huì)的功能發(fā)揮。

3、布局不盡合理，社區(qū)所管轄的地理區(qū)域不緊湊、不規(guī)則，界線不明顯，甚至有交叉現(xiàn)象。文獻(xiàn)、東路、四里街三個(gè)社區(qū)相距不到500米。社區(qū)管理的人口數(shù)量不均衡，人口最多的文獻(xiàn)社區(qū)一萬五千多人，最少的四里街社區(qū)三千多人。居民的人戶分離現(xiàn)象嚴(yán)重，給社區(qū)管理帶來不便。

4、我縣社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍存在整體水平不高，服務(wù)設(shè)施

數(shù)量少、檔次低的問題，社區(qū)工作用房及供居民公益性活動(dòng)場所緊缺問題十分突出。不能滿足群眾日益增長的物質(zhì)文化需求，在一定程度上影響和制約了社區(qū)服務(wù)工作的深入開展。

四、意見和建議、為了進(jìn)一步理順泉江鎮(zhèn)黨委政府、社區(qū)管理服務(wù)中心與社區(qū)居委會(huì)之間的關(guān)系。建議將社區(qū)管理服務(wù)中心升格為正科

級(jí)事業(yè)單位（或成立街道辦事處），屬縣委政府的直屬部門。將6個(gè)社區(qū)從泉江鎮(zhèn)剝離出來，歸屬社區(qū)管理服務(wù)中心或街道辦事處管理。切實(shí)按照“政社分開、責(zé)權(quán)統(tǒng)一”的原則，科學(xué)合理地界定其性質(zhì)、職能和責(zé)任，建立“責(zé)、權(quán)、利”相統(tǒng)一，“人、財(cái)、物”相配套的工作機(jī)制。

2、建議合理調(diào)整社區(qū)布局，使社區(qū)管轄的區(qū)域清晰合理；

為了使每個(gè)社區(qū)的管轄人口在一萬人左右，建議增設(shè)2到3個(gè)社區(qū)居委會(huì)；公安戶籍管理部門要積極配合及時(shí)糾正居民人戶分離的現(xiàn)象。

3、強(qiáng)化社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升社區(qū)品味。對(duì)已立項(xiàng)建

設(shè)的文獻(xiàn)、四里街、四廂街、水南四個(gè)社區(qū)，主管部門要用發(fā)展的要求，高標(biāo)準(zhǔn)、高品味進(jìn)行設(shè)計(jì)建設(shè)。同時(shí)，在城市新建、改建住宅小區(qū)、小城鎮(zhèn)居民區(qū)的規(guī)劃中，預(yù)留社區(qū)組織工作、服務(wù)用房和居民活動(dòng)場地等公益性設(shè)施建設(shè)用地。

4、要充分發(fā)揮社區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位優(yōu)勢參與社區(qū)建設(shè)。

對(duì)轄區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位及領(lǐng)導(dǎo)評(píng)優(yōu)、晉升應(yīng)有社區(qū)簽署意見欄；私營企業(yè)、個(gè)體戶年檢、年審應(yīng)有社區(qū)簽署意見欄，從而完善和加強(qiáng)社區(qū)自治功能，使社區(qū)建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展。

5、要適當(dāng)提高社區(qū)居委會(huì)專職工作人員的工資福利待遇。

社區(qū)替代的各種非營利組織從事公益事務(wù)，要實(shí)行有償服務(wù)，政府或部門要給予適當(dāng)補(bǔ)貼，從而壯大社區(qū)實(shí)力，促進(jìn)社區(qū)工

作長足發(fā)展。

社區(qū)建設(shè)工作是一項(xiàng)只有起點(diǎn)沒有終點(diǎn)的工作，是一項(xiàng)服務(wù)民生、普惠民眾、擴(kuò)大民主、凝聚民力，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的偉大事業(yè)。需要全社會(huì)的關(guān)心和支持。民政部門作為社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)部門，將一如既往的認(rèn)真履行職責(zé)，推進(jìn)我縣社區(qū)建設(shè)上新水平。

第二篇：關(guān)于推進(jìn)城市化進(jìn)程與加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)關(guān)系的探討

關(guān)于推進(jìn)城市化進(jìn)程與加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)關(guān)系的探討最近，我們組成調(diào)查組，先后到**區(qū)各街道辦事處及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，就社區(qū)建設(shè)進(jìn)行了深入調(diào)查，共走訪了20個(gè)社區(qū)居委會(huì)。通過調(diào)查，我們認(rèn)為，**市推進(jìn)城市化進(jìn)程必須大力加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，全力構(gòu)造新型城市社區(qū)。

一、社區(qū)建設(shè)狀況與城市化進(jìn)程還不相適應(yīng)社區(qū)，是指城市中居民集中居住生活的地域共同體，是城市的細(xì)胞。進(jìn)行社區(qū)建設(shè)，就是進(jìn)行城市基層社會(huì)管理。近幾年來隨著**市城市化進(jìn)程的日益加快，城市規(guī)模不斷擴(kuò)張，城市人口急劇增加，社區(qū)建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的重要承接點(diǎn)，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，滿足群眾物質(zhì)文化需要，優(yōu)化城市發(fā)展環(huán)境，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。因此，社區(qū)建設(shè)是推進(jìn)城市化進(jìn)程的前提基礎(chǔ)，社區(qū)建設(shè)的落后，必將阻礙城市化進(jìn)程的推進(jìn)。近幾年來，我區(qū)在社區(qū)建設(shè)上進(jìn)行了大膽的探索，取得了明顯成效，但是，與日益加快的城市化進(jìn)程相比較，仍然存在很多不相適應(yīng)。

1、單位的社會(huì)職能外移，現(xiàn)有的城區(qū)管理體制和功能難以承接。在低工資、高就業(yè)率的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，單位在整合城市社會(huì)，行使城市管理職能上發(fā)揮著主體作用，街居組織只是必要的輔助和補(bǔ)充。同時(shí)，單位承擔(dān)了過多的社會(huì)和服務(wù)職能，起到了把市民組織起來的作用，單位就是一個(gè)小社會(huì)，為居民及其家屬提供從搖籃到墳?zāi)沟母鞣N生活服務(wù)，即我們通常所說的繁重的企業(yè)辦社會(huì)、單位辦社會(huì)負(fù)擔(dān)，各級(jí)政府也直接管理或包辦著許多應(yīng)由社會(huì)去辦或應(yīng)推向市場的事務(wù)。改革開放以后，個(gè)私經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，國有、集體企業(yè)實(shí)施兩個(gè)置換，社會(huì)結(jié)構(gòu)不斷分化，城市社會(huì)發(fā)生了根本性變革。近二十年來大批國有、集體企業(yè)推行兩個(gè)置換，**市有5萬多單位人喪失了單位依托，完全轉(zhuǎn)化為社會(huì)人。城區(qū)先后出現(xiàn)了2萬多家行政事業(yè)單位之外的不具備單位體制特征的三資企業(yè)、個(gè)私企業(yè)、民辦非企業(yè)組織和非營利性社會(huì)組織等。據(jù)調(diào)查，我區(qū)僅民營企業(yè)就吸納了4863人就業(yè)。與此同時(shí)，單位的職能開始向社會(huì)轉(zhuǎn)移，其服務(wù)功能、福利功能、保障功能以及政治宣傳功能不斷弱化，居民與單位之間的關(guān)系正在向純粹的雇傭關(guān)系發(fā)展。隨著城市化進(jìn)程加快和改革的深化，單位承擔(dān)的社會(huì)事務(wù)向社會(huì)釋放、轉(zhuǎn)移的速度將進(jìn)一步加快，引發(fā)的矛盾將進(jìn)一步顯露。如各類單位過去對(duì)職工所承擔(dān)的種種生活福利性服務(wù)不斷弱化或取消，而城市家庭的各種生活需求卻與日俱增；房產(chǎn)開發(fā)的發(fā)展，單位包下來的宿舍區(qū)服務(wù)必然要退出，而相應(yīng)的社會(huì)化、市場化的物業(yè)管理尚未完全建立等等。由于社區(qū)居委會(huì)仍處于無職、無權(quán)、無錢的境地，單位外移、釋放的社會(huì)職能，社區(qū)還沒有準(zhǔn)備好承接的口袋和相應(yīng)的機(jī)制，導(dǎo)致了城市社會(huì)中大批人員游離于管理之外，居民需求的各類生活服務(wù)得不到實(shí)現(xiàn)。

2、工作對(duì)象的擴(kuò)展，使人口管理和維護(hù)穩(wěn)定的工作難以到位。城市居委會(huì)以前的工作對(duì)象僅僅是少數(shù)的沒有單位的家庭婦女和社會(huì)閑散人員。90年代以來，我市城市人口發(fā)生了結(jié)構(gòu)性變化，人口中的復(fù)雜因素逐漸增多，對(duì)社會(huì)秩序形成了巨大壓力。一是下崗、失業(yè)人員增多。全區(qū)現(xiàn)有下崗失業(yè)人員41700人，其中**區(qū)9000人，鼎城區(qū)移交6700人，省、市屬企業(yè)移交26000人。此外，城區(qū)每年還將新增勞動(dòng)力5000多人。二是無歸宿人員和流動(dòng)人口不斷增多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，城區(qū)個(gè)體工商戶、私營企業(yè)主、進(jìn)城農(nóng)民、外地流動(dòng)人口等不在原來那種單位體制之內(nèi)的無歸屬人員達(dá)8.2萬人，占城區(qū)總?cè)丝诘?1%以上。三是城市貧困人群增多。目前全區(qū)居民在最低生活保障線以下的人口達(dá)1.9萬人，占城區(qū)居民總數(shù)的4.8%，相當(dāng)一部分居民生活十分貧困。而且隨著今后幾年的經(jīng)濟(jì)體制改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，這類人群仍處于增長的趨勢。在過去的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，依靠人員的單位所有制和嚴(yán)密的戶籍管理制度，就可以把成份比較單純的城鎮(zhèn)人口的社會(huì)秩序管理好，現(xiàn)在則面臨著力不從心的局面，城區(qū)不穩(wěn)定因素呈現(xiàn)日益增多的趨勢。

3、城市基層管理任務(wù)日益繁重，行政化的社區(qū)運(yùn)行模式難以落實(shí)。由于近些年來城區(qū)的規(guī)模、功能和各種新問題都大大增加，城市管理的工作量、任務(wù)量在成倍增長，而原來的層層負(fù)責(zé)的行政性、直接性管理方式尚未改變，街道、社區(qū)基層組織承擔(dān)的上級(jí)安排的任務(wù)高達(dá)130多項(xiàng)，實(shí)際上已經(jīng)無法承擔(dān)和落實(shí)。據(jù)城南街道統(tǒng)計(jì)，直接由社區(qū)擔(dān)負(fù)的工作涉及黨建工作、社會(huì)工作、經(jīng)濟(jì)工作三個(gè)方面、八大類、54項(xiàng)、130多個(gè)。面對(duì)繁重的工作任務(wù)，社區(qū)居委會(huì)一是無職權(quán)，小廟難以管大神。社區(qū)內(nèi)的行政單位、企事業(yè)單位、個(gè)體工商戶、私營企業(yè)等，由誰管、怎么管、哪些問題歸口管，政府沒有規(guī)范性文件，社區(qū)居委會(huì)想管也管不好、管不了。二是無地位，什么單位什么工作都可往社區(qū)裝。職能部門布置工作帶有很大的隨意性，往往一個(gè)文件、一個(gè)會(huì)議或是領(lǐng)導(dǎo)的一個(gè)口頭指示，其任務(wù)就交給社區(qū)了。僅今年來，社區(qū)居委會(huì)承擔(dān)的各種調(diào)查摸底任務(wù)就有5次。三是無資金，有些管理工作無法開展。如離退休人員、企業(yè)置換身份的黨員現(xiàn)交由社區(qū)管理，但社區(qū)既沒有活動(dòng)場地，又沒有活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，對(duì)其管理只能是空中樓閣，更談不上信息化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化的管理。據(jù)調(diào)查，我區(qū)50個(gè)城區(qū)居委會(huì)，有30多個(gè)每年經(jīng)費(fèi)入不敷出，全區(qū)社區(qū)每年共計(jì)資金缺口達(dá)23萬元。四是無精力，社區(qū)干部整天疲于應(yīng)付。城南方家巷社區(qū)居委會(huì)主任李立波共包保qqq～人員、戰(zhàn)退軍人、吸毒人員及其它重口對(duì)象等10人，均要求一日三訪、盯死看牢，僅這項(xiàng)工作就可以耗去其全部精力。對(duì)此，紅衛(wèi)社區(qū)居委會(huì)主任張鳳梅深有感觸地說：我們抓經(jīng)濟(jì)工作都是偷偷摸摸，主要原因是沒有時(shí)間和精力去抓。

4、居民生活需求的多樣化，現(xiàn)在的社區(qū)服務(wù)水平難以滿足。進(jìn)入小康生活的居民不再滿足于吃飽、穿暖，而要追求豐富多彩的生活和多方面的價(jià)值實(shí)現(xiàn)。據(jù)調(diào)查，城區(qū)居民對(duì)本社區(qū)的希望、需求是多方面的，除迫切希望社區(qū)提供就業(yè)機(jī)會(huì)外，還涉及到從居住環(huán)境到基本設(shè)施，從社區(qū)經(jīng)濟(jì)到精神文明，從社會(huì)秩序到人際關(guān)系等等。要滿足居民日益增長和變化的物質(zhì)和文化需求，社區(qū)服務(wù)業(yè)必須有一個(gè)突破性的大發(fā)展。而我區(qū)當(dāng)前社區(qū)服務(wù)總體水平還較為低下，社區(qū)服務(wù)業(yè)投入單一，作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的運(yùn)作機(jī)制尚未形成。雖然近幾年來，區(qū)委、區(qū)政府及各有關(guān)部門對(duì)社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)

展非常重視，把它作為社區(qū)建設(shè)工作的重點(diǎn)，但由于有關(guān)社區(qū)服務(wù)的優(yōu)惠政策相對(duì)較少，已出臺(tái)的有關(guān)規(guī)定又不能得到很好地落實(shí)，限制了社會(huì)各方面對(duì)社區(qū)服務(wù)業(yè)的投入，使城區(qū)目前的社區(qū)服務(wù)業(yè)多依靠政府、集體投入，服務(wù)項(xiàng)目多而雜，沒有形成品牌和規(guī)模，向社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化、實(shí)體化轉(zhuǎn)變的步伐緩慢。此外，社區(qū)服務(wù)在社區(qū)就業(yè)安置、城市生活環(huán)境、生活秩序，社區(qū)居民公共利益的實(shí)現(xiàn)和維護(hù)等方面都還沒有尋求到有效的解決途徑。上述這些問題，集中反映出這樣一個(gè)事實(shí)：隨著我市城市的發(fā)展變化，城市中有關(guān)的人和事，已經(jīng)溢出了固有的城市社會(huì)的基本結(jié)構(gòu)框架。管理和服務(wù)環(huán)節(jié)上的真空地帶和灰色地帶越來越多，原來設(shè)置的城市基層體制、功能和運(yùn)行機(jī)制，已經(jīng)嚴(yán)重不適應(yīng)發(fā)展變化了的新情況、新問題；政府的負(fù)擔(dān)日益加重，各種日常性問題已經(jīng)不能自行有效化解。因此，市委、市政府及區(qū)委、區(qū)政府應(yīng)該把系統(tǒng)化的社區(qū)建設(shè)作為城市工作的一個(gè)事關(guān)全局、事關(guān)長遠(yuǎn)的關(guān)鍵和十分緊迫的任務(wù)，擺上突出的領(lǐng)導(dǎo)決策位置。

二、日益加快的城市化進(jìn)程呼喚社區(qū)建設(shè)的突破和飛躍根據(jù)**市城市發(fā)展規(guī)劃，近20年內(nèi)，城區(qū)人口要達(dá)到100萬，城市的規(guī)模將不斷擴(kuò)大，同時(shí)，城市改革將不斷深入，這都將給社區(qū)建設(shè)工作帶來巨大壓力，它強(qiáng)烈呼喚著社區(qū)建設(shè)的加強(qiáng)，強(qiáng)烈呼喚著城市工作向社區(qū)化轉(zhuǎn)軌。新形勢下的社區(qū)建設(shè)，要在政府的指導(dǎo)和幫助下，依靠社區(qū)的力量，利用社區(qū)的資源，強(qiáng)化社區(qū)的功能，加強(qiáng)社區(qū)管理，發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)，開展社區(qū)服務(wù)，優(yōu)化社區(qū)環(huán)境，發(fā)展社區(qū)事業(yè)。當(dāng)前，我區(qū)的社區(qū)建設(shè)經(jīng)過這幾年的成功積累，實(shí)質(zhì)上已經(jīng)到了新的突破階段，也是一個(gè)質(zhì)的飛躍階段。這種突破和飛躍主要表現(xiàn)為四個(gè)轉(zhuǎn)向：

1、社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容轉(zhuǎn)向系統(tǒng)化。我區(qū)過去居委會(huì)工作，內(nèi)容主要限于政府所部署的社會(huì)行政管理工作和范圍還很狹窄的居民自治性事務(wù)，近些年社區(qū)服務(wù)工作范疇不斷拓寬，已經(jīng)從一些社會(huì)成員的特殊援助服務(wù)逐步擴(kuò)展到相對(duì)廣泛的便民利民服務(wù)，初步拓展了社區(qū)工作的內(nèi)容。要適應(yīng)城市化進(jìn)程，社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容還要轉(zhuǎn)向?yàn)楦鼜V泛的系統(tǒng)工程。它應(yīng)該包括社區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社區(qū)環(huán)境建設(shè)、社區(qū)文化建設(shè)、社區(qū)教育建設(shè)、社區(qū)服務(wù)建設(shè)和社區(qū)安全建設(shè)等等。它既包括了傳統(tǒng)的社區(qū)行政性、社會(huì)性工作，也包括了體制變化和社會(huì)發(fā)展帶來的許多新的內(nèi)容；既包括了由街居組織直接抓的事情，還包括社區(qū)中應(yīng)由社會(huì)組織、中介組織、市場主體和居民自己去干的大量事情。還可以說是現(xiàn)代城市綜合性的社會(huì)生志在社區(qū)這個(gè)局部上的集中表現(xiàn)。

2、社區(qū)管理與服務(wù)對(duì)象轉(zhuǎn)向?qū)俚鼗?。隨著城市化進(jìn)程的加快和改革的深入，條塊分割的管理體制所表現(xiàn)出現(xiàn)的弊端將更為明顯，社區(qū)面臨的矛盾和問題將進(jìn)一步增加。單位職工更加弱化對(duì)單位的依賴，由單位人向社會(huì)人轉(zhuǎn)變；新興的多種所有制成份的無主管企業(yè)增多；外來人員、流動(dòng)人員的比例增加；下崗、失業(yè)人員增多；老齡人口增多；貧困人群等問題增多。這些問題和矛盾的增加，迫切要求徹底打破條塊分割的管理狀態(tài)，要求社區(qū)管理和服務(wù)突破原來較為狹窄的范疇，在工作對(duì)象上，不僅面向少數(shù)家庭婦女和社會(huì)閑散人員，而是面向工作和生活在城市社區(qū)的所有單位和人員，也要求所有居住于社區(qū)的單位和個(gè)人必須強(qiáng)化屬地化與社區(qū)制意識(shí)，自覺地把自己生活的社區(qū)作為參與社區(qū)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)自身權(quán)益、形成社會(huì)整合的重要基地。

3、社區(qū)管理行為轉(zhuǎn)向民主化、互動(dòng)化。長期以來，我們的街居組織主要是執(zhí)行上級(jí)交辦的行政任務(wù)。上面千條線，下面一針穿，正所謂上到xx、下到社區(qū)辦、政府工作樣樣干。在這種格局下，居民成了社區(qū)組織完成行政任務(wù)的簡單工作對(duì)象，社區(qū)組織與居民的社會(huì)生活并沒有形成一體，法律上所設(shè)定的自治實(shí)際上難以

第三篇：關(guān)于推進(jìn)城市化進(jìn)程與加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)關(guān)系的探討

關(guān)于推進(jìn)城市化進(jìn)程與加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)關(guān)系的探討最近，我們組成調(diào)查組，先后到**區(qū)各街道辦事處及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，就社區(qū)建設(shè)進(jìn)行了深入調(diào)查，共走訪了20個(gè)社區(qū)居委會(huì)。通過調(diào)查，我們認(rèn)為，**市推進(jìn)城市化進(jìn)程必須大力加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，全力構(gòu)造新型城市社區(qū)。

一、社區(qū)建設(shè)狀況與城市化進(jìn)程還不相適應(yīng)社區(qū)，是指城市中居民集中居住生活的地域共同體，是城市的細(xì)胞。進(jìn)行社區(qū)建設(shè)，就是進(jìn)行城市基層社會(huì)管理。近幾年來隨著**市城市化進(jìn)程的日益加快，城市規(guī)模不斷擴(kuò)張，城市人口急劇增加，社區(qū)建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的重要承接點(diǎn)，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，滿足群眾物質(zhì)文化需要，優(yōu)化城市發(fā)展環(huán)境，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。因此，社區(qū)建設(shè)是推進(jìn)城市化進(jìn)程的前提基礎(chǔ)，社區(qū)建設(shè)的落后，必將阻礙城市化進(jìn)程的推進(jìn)。近幾年來，我區(qū)在社區(qū)建設(shè)上進(jìn)行了大膽的探索，取得了明顯成效，但是，與日益加快的城市化進(jìn)程相比較，仍然存在很多不相適應(yīng)。

1、單位的社會(huì)職能外移，現(xiàn)有的城區(qū)管理體制和功能難以承接。在低工資、高就業(yè)率的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，單位在整合城市社會(huì)，行使城市管理職能上發(fā)揮著主體作用，街居組織只是必要的輔助和補(bǔ)充。同時(shí)，單位承擔(dān)了過多的社會(huì)和服務(wù)職能，起到了把市民組織起來的作用，單位就是一個(gè)小社會(huì)，為居民及其家屬提供從搖籃到墳?zāi)沟母鞣N生活服務(wù)，即我們通常所說的繁重的企業(yè)辦社會(huì)、單位辦社會(huì)負(fù)擔(dān)，各級(jí)政府也直接管理或包辦著許多應(yīng)由社會(huì)去辦或應(yīng)推向市場的事務(wù)。改革開放以后，個(gè)私經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，國有、集體企業(yè)實(shí)施兩個(gè)置換，社會(huì)結(jié)構(gòu)不斷分化，城市社會(huì)發(fā)生了根本性變革。近二十年來大批國有、集體企業(yè)推行兩個(gè)置換，**市有5萬多單位人喪失了單位依托，完全轉(zhuǎn)化為社會(huì)人。城區(qū)先后出現(xiàn)了2萬多家行政事業(yè)單位之外的不具備單位體制特征的三資企業(yè)、個(gè)私企業(yè)、民辦非企業(yè)組織和非營利性社會(huì)組織等。據(jù)調(diào)查，我區(qū)僅民營企業(yè)就吸納了4863人就業(yè)。與此同時(shí)，單位的職能開始向社會(huì)轉(zhuǎn)移，其服務(wù)功能、福利功能、保障功能以及政治宣傳功能不斷弱化，居民與單位之間的關(guān)系正在向純粹的雇傭關(guān)系發(fā)展。隨著城市化進(jìn)程加快和改革的深化，單位承擔(dān)的社會(huì)事務(wù)向社會(huì)釋放、轉(zhuǎn)移的速度將進(jìn)一步加快，引發(fā)的矛盾將進(jìn)一步顯露。如各類單位過去對(duì)職工所承擔(dān)的種種生活福利性服務(wù)不斷弱化或取消，而城市家庭的各種生活需求卻與日俱增；房產(chǎn)開發(fā)的發(fā)展，單位包下來的宿舍區(qū)服務(wù)必然要退出，而相應(yīng)的社會(huì)化、市場化的物業(yè)管理尚未完全建立等等。由于社區(qū)居委會(huì)仍處于無職、無權(quán)、無錢的境地，單位外移、釋放的社會(huì)職能，社區(qū)還沒有準(zhǔn)備好承接的口袋和相應(yīng)的機(jī)制，導(dǎo)致了城市社會(huì)中大批人員游離于管理之外，居民需求的各類生活服務(wù)得不到實(shí)現(xiàn)。

2、工作對(duì)象的擴(kuò)展，使人口管理和維護(hù)穩(wěn)定的工作難以到位。城市居委會(huì)以前的工作對(duì)象僅僅是少數(shù)的沒有單位的家庭婦女和社會(huì)閑散人員。90年代以來，我市城市人口發(fā)生了結(jié)構(gòu)性變化，人口中的復(fù)雜因素逐漸增多，對(duì)社會(huì)秩序形成了巨大壓力。一是下崗、失業(yè)人員增多。全區(qū)現(xiàn)有下崗失業(yè)人員41700人，其中**區(qū)9000人，鼎城區(qū)移交6700人，省、市屬企業(yè)移交26000人。此外，城區(qū)每年還將新增勞動(dòng)力5000多人。二是無歸宿人員和流動(dòng)人口不斷增多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，城區(qū)個(gè)體工商戶、私營企業(yè)主、進(jìn)城農(nóng)民、外地流動(dòng)人口等不在原來那種單位體制之內(nèi)的無歸屬人員達(dá)8.2萬人，占城區(qū)總?cè)丝诘?1%以上。三是城市貧困人群增多。目前全區(qū)居民在最低生活保障線以下的人口達(dá)1.9萬人，占城區(qū)居民總數(shù)的4.8%，相當(dāng)一部分居民生活十分貧困。而且隨著今后幾年的經(jīng)濟(jì)體制改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，這類人群仍處于增長的趨勢。在過去的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，依靠人員的單位所有制和嚴(yán)密的戶籍管理制度，就可以把成份比較單純的城鎮(zhèn)人口的社會(huì)秩序管理好，現(xiàn)在則面臨著力不從心的局面，城區(qū)不穩(wěn)定因素呈現(xiàn)日益增多的趨勢。

3、城市基層管理任務(wù)日益繁重，行政化的社區(qū)運(yùn)行模式難以落實(shí)。由于近些年來城區(qū)的規(guī)模、功能和各種新問題都大大增加，城市管理的工作量、任務(wù)量在成倍增長，而原來的層層負(fù)責(zé)的行政性、直接性管理方式尚未改變，街道、社區(qū)基層組織承擔(dān)的上級(jí)安排的任務(wù)高達(dá)130多項(xiàng)，實(shí)際上已經(jīng)無法承擔(dān)和落實(shí)。據(jù)城南街道統(tǒng)計(jì)，直接由社區(qū)擔(dān)負(fù)的工作涉及黨建工作、社會(huì)工作、經(jīng)濟(jì)工作三個(gè)方面、八大類、54項(xiàng)、130多個(gè)。面對(duì)繁重的工作任務(wù)，社區(qū)居委會(huì)一是無職權(quán)，小廟難以管大神。社區(qū)內(nèi)的行政單位、企事業(yè)單位、個(gè)體工商戶、私營企業(yè)等，由誰管、怎么管、哪些問題歸口管，政府沒有規(guī)范性文件，社區(qū)居委會(huì)想管也管不好、管不了。二是無地位，什么單位什么工作都可往社區(qū)裝。職能部門布置工作帶有很大的隨意性，往往一個(gè)文件、一個(gè)會(huì)議或是領(lǐng)導(dǎo)的一個(gè)口頭指示，其任務(wù)就交給社區(qū)了。僅今年來，社區(qū)居委會(huì)承擔(dān)的各種調(diào)查摸底任務(wù)就有5次。三是無資金，有些管理工作無法開展。如離退休人員、企業(yè)置換身份的黨員現(xiàn)交由社區(qū)管理，但社區(qū)既沒有活動(dòng)場地，又沒有活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，對(duì)其管理只能是空中樓閣，更談不上信息化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化的管理。據(jù)調(diào)查，我區(qū)50個(gè)城區(qū)居委會(huì)，有30多個(gè)每年經(jīng)費(fèi)入不敷出，全區(qū)社區(qū)每年共計(jì)資金缺口達(dá)23萬元。四是無精力，社區(qū)干部整天疲于應(yīng)付。城南方家巷社區(qū)居委會(huì)主任李立波共包保FLG修煉人員、戰(zhàn)退軍人、吸毒人員及其它重口對(duì)象等10人，均要求一日三訪、盯死看牢，僅這項(xiàng)工作就可以耗去其全部精力。對(duì)此，紅衛(wèi)社區(qū)居委會(huì)主任張鳳梅深有感觸地說：我們抓經(jīng)濟(jì)工作都是偷偷摸摸，主要原因是沒有時(shí)間和精力去抓。

4、居民生活需求的多樣化，現(xiàn)在的社區(qū)服務(wù)水平難以滿足。進(jìn)入小康生活的居民不再滿足于吃飽、穿暖，而要追求豐富多彩的生活和多方面的價(jià)值實(shí)現(xiàn)。據(jù)調(diào)查，城區(qū)居民對(duì)本社區(qū)的希望、需求是多方面的，除迫切希望社區(qū)提供就業(yè)機(jī)會(huì)外，還涉及到從居住環(huán)境到基本設(shè)施，從社區(qū)經(jīng)濟(jì)到精神文明，從社會(huì)秩序到人際關(guān)系等等。要滿足居民日益增長和變化的物質(zhì)和文化需

求，社區(qū)服務(wù)業(yè)必須有一個(gè)突破性的大發(fā)展。而我區(qū)當(dāng)前社區(qū)服務(wù)總體水平還較為低下，社區(qū)服務(wù)業(yè)投入單一，作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的運(yùn)作機(jī)制尚未形成。雖然近幾年來，區(qū)委、區(qū)政府及各有關(guān)部門對(duì)社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展非常重視，把它作為社區(qū)建設(shè)工作的重點(diǎn)，但由于有關(guān)社區(qū)服務(wù)的優(yōu)惠政策相對(duì)較少，已出臺(tái)的有關(guān)規(guī)定又不能得到很好地落實(shí)，限制了社會(huì)各方面對(duì)社區(qū)服務(wù)業(yè)的投入，使城區(qū)目前的社區(qū)服務(wù)業(yè)多依靠政府、集體投入，服務(wù)項(xiàng)目多而雜，沒有形成品牌和規(guī)模，向社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化、實(shí)體化轉(zhuǎn)變的步伐緩慢。此外，社區(qū)服務(wù)在社區(qū)就業(yè)安置、城市生活環(huán)境、生活秩序，社區(qū)居民公共利益的實(shí)現(xiàn)和維護(hù)等方面都還沒有尋求到有效的解決途徑。上述這些問題，集中反映出這樣一個(gè)事實(shí)：隨著我市城市的發(fā)展變化，城市中有關(guān)的人和事，已經(jīng)溢出了固有的城市社會(huì)的基本結(jié)構(gòu)框架。管理和服務(wù)環(huán)節(jié)上的真空地帶和灰色地帶越來越多，原來設(shè)置的城市基層體制、功能和運(yùn)行機(jī)制，已經(jīng)嚴(yán)重不適應(yīng)發(fā)展變化了的新情況、新問題；政府的負(fù)擔(dān)日益加重，各種日常性問題已經(jīng)不能自行有效化解。因此，市委、市政府及區(qū)委、區(qū)政府應(yīng)該把系統(tǒng)化的社區(qū)建設(shè)作為城市工作的一個(gè)事關(guān)全局、事關(guān)長遠(yuǎn)的關(guān)鍵和十分緊迫的任務(wù)，擺上突出的領(lǐng)導(dǎo)決策位置。

二、日益加快的城市化進(jìn)程呼喚社區(qū)建設(shè)的突破和飛躍根據(jù)**市城市發(fā)展規(guī)劃，近20年內(nèi)，城區(qū)人口要達(dá)到100萬，城市的規(guī)模將不斷擴(kuò)大，同時(shí)，城市改革將不斷深入，這都將給社區(qū)建設(shè)工作帶來巨大壓力，它強(qiáng)烈呼喚著社區(qū)建設(shè)的加強(qiáng)，強(qiáng)烈呼喚著城市工作向社區(qū)化轉(zhuǎn)軌。新形勢下的社區(qū)建設(shè)，要在政府的指導(dǎo)和幫助下，依靠社區(qū)的力量，利用社區(qū)的資源，強(qiáng)化社區(qū)的功能，加強(qiáng)社區(qū)管理，發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)，開展社區(qū)服務(wù)，優(yōu)化社區(qū)環(huán)境，發(fā)展社區(qū)事業(yè)。當(dāng)前，我區(qū)的社區(qū)建設(shè)經(jīng)過這幾年的成功積累，實(shí)質(zhì)上已經(jīng)到了新的突破階段，也是一個(gè)質(zhì)的飛躍階段。這種突破和飛躍主要表現(xiàn)為四個(gè)轉(zhuǎn)向：

1、社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容轉(zhuǎn)向系統(tǒng)化。我區(qū)過去居委會(huì)工作，內(nèi)容主要限于政府所部署的社會(huì)行政管理工作和范圍還很狹窄的居民自治性事務(wù)，近些年社區(qū)服務(wù)工作范疇不斷拓寬，已經(jīng)從一些社會(huì)成員的特殊援助服務(wù)逐步擴(kuò)展到相對(duì)廣泛的便民利民服務(wù)，初步拓展了社區(qū)工作的內(nèi)容。要適應(yīng)城市化進(jìn)程，社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容還要轉(zhuǎn)向?yàn)楦鼜V泛的系統(tǒng)工程。它應(yīng)該包括社區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社區(qū)環(huán)境建設(shè)、社區(qū)文化建設(shè)、社區(qū)教育建設(shè)、社區(qū)服務(wù)建設(shè)和社區(qū)安全建設(shè)等等。它既包括了傳統(tǒng)的社區(qū)行政性、社會(huì)性工作，也包括了體制變化和社會(huì)發(fā)展帶來的許多新的內(nèi)容；既包括了由街居組織直接抓的事情，還包括社區(qū)中應(yīng)由社會(huì)組織、中介組織、市場主體和居民自己去干的大量事情。還可以說是現(xiàn)代城市綜合性的社會(huì)生志在社區(qū)這個(gè)局部上的集中表現(xiàn)。

2、社區(qū)管理與服務(wù)對(duì)象轉(zhuǎn)向?qū)俚鼗?。隨著城市化進(jìn)程的加快和改革的深入，條塊分割的管理體制所表現(xiàn)出現(xiàn)的弊端將更為明顯，社區(qū)面臨的矛盾和問題將進(jìn)一步增加。單位職工更加弱化對(duì)單位的依賴，由單位人向社會(huì)人轉(zhuǎn)變；新興的多種所有制成份的無主管企業(yè)增多；外來人員、流動(dòng)人員的比例增加；下崗、失業(yè)人員增多；老齡人口增多；貧困人群等問題增多。這些問題和矛盾的增加，迫切要求徹底打破條塊分割的管理狀態(tài)，要求社區(qū)管理和服務(wù)突破原來較為狹窄的范疇，在工作對(duì)象上，不僅面向少數(shù)家庭婦女和社會(huì)閑散人員，而是面向工作和生活在城市社區(qū)的所有單位和人員，也要求所有居住于社區(qū)的單位和個(gè)人必須強(qiáng)化屬地化與社區(qū)制意識(shí)，自覺地把自己生活的社區(qū)作為參與社區(qū)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)自身權(quán)益、形成社會(huì)整合的重要基地。

3、社區(qū)管理行為轉(zhuǎn)向民主化、互動(dòng)化。長期以來，我們的街居組織主要是執(zhí)行上級(jí)交辦的行政任務(wù)。上面千條線，下面一針穿，正所謂上到國務(wù)院、下到社區(qū)辦、政府工作樣樣干。在這種格局下，居民成了社區(qū)組織完成行政任務(wù)的簡單工作對(duì)象，社區(qū)組織與居民的社會(huì)生活并沒有形成一體，法律上所設(shè)定的自治實(shí)際上難以實(shí)現(xiàn)，大多停留在紙上，表現(xiàn)在幾個(gè)組織機(jī)構(gòu)的建立上，居民對(duì)社區(qū)建設(shè)的參與多為動(dòng)員式執(zhí)行式參與，內(nèi)容上主要為打掃衛(wèi)生、為民服務(wù)、義務(wù)巡邏聯(lián)防、捐衣捐被等，因而居民參與激情不高，參與效果也不好。而另一方面社區(qū)的各種工作任務(wù)日益繁重和細(xì)化，社區(qū)組織力量有限，相當(dāng)多的社會(huì)管理工作是部署多、落實(shí)少。如果機(jī)制不變，要改變這種狀就要大規(guī)模地?cái)U(kuò)大政府的基層力量和職能，給政府造成新的沉重的負(fù)擔(dān)，這不符合小政府、大社會(huì)的發(fā)展規(guī)律和趨勢，也是超過了政府承受能力的。那么，唯一的辦法就是將當(dāng)前行政化的社區(qū)體制轉(zhuǎn)向社區(qū)制，把社區(qū)組織由現(xiàn)在的政府的腿變成社區(qū)居民的頭，把作為簡單的行政區(qū)劃和行政性設(shè)置的社區(qū)，轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂凶晕医M織性和能動(dòng)性的地方性社會(huì)，從而徹底變革其管理和活動(dòng)的行為方式。

4、社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展運(yùn)作轉(zhuǎn)向市場化。受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響和彌補(bǔ)社區(qū)經(jīng)費(fèi)不足的原因，我區(qū)部分社區(qū)居委會(huì)特別是村改居社區(qū)居委會(huì)，仍存在自辦經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)象。隨著市場競爭的日益激烈，社區(qū)居委會(huì)要堅(jiān)決消除自辦經(jīng)濟(jì)的狀況，對(duì)所有的集體性質(zhì)的企業(yè)推行兩個(gè)置換，社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展完全按市場化運(yùn)作的原則去整體指導(dǎo)，讓社區(qū)各類企業(yè)都成為獨(dú)立經(jīng)營的法人實(shí)體和市場主體。街道、社區(qū)抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)的精力，應(yīng)該主要用在為各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體創(chuàng)造良好環(huán)境、搞好社會(huì)化服務(wù)上。對(duì)于社區(qū)服務(wù)中那些屬于滿足居民消費(fèi)需求的項(xiàng)目，也要按照第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律，推向市場，以形成良性的發(fā)展機(jī)制活力。

三、加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)要全力構(gòu)造新型城市社區(qū)

1、轉(zhuǎn)變觀念，樹立大社區(qū)意識(shí)。市、區(qū)黨委、政府要提高認(rèn)識(shí)，把強(qiáng)化社區(qū)建設(shè)和管理作為城市各項(xiàng)基礎(chǔ)工作的總抓手，采取有效措施，把社區(qū)建設(shè)納入城市工作的總體規(guī)劃和布局，從管理體制、政策導(dǎo)向、考核辦法等多方面，推動(dòng)社區(qū)工作重點(diǎn)向社區(qū)建設(shè)轉(zhuǎn)移。駐區(qū)單位也應(yīng)該打破傳統(tǒng)的條塊分割的界限，樹立駐于社區(qū)、服務(wù)社區(qū)、同享資源、共建社區(qū)的意識(shí)，自覺地把本單位的發(fā)展與管理納入社區(qū)建設(shè)和管理之中，真正做到我為社區(qū)做貢獻(xiàn)、我與社區(qū)共發(fā)展，既成為社區(qū)建設(shè)的參與者，又成為社區(qū)建設(shè)的受益者。區(qū)、街、社區(qū)各級(jí)組織要淡化本位意識(shí)，強(qiáng)化大社區(qū)觀念，積極主動(dòng)地密切與所有駐區(qū)單位和

方面的考核。通過考核辦法的改進(jìn)，形成對(duì)社區(qū)經(jīng)濟(jì)工作和整個(gè)社區(qū)建設(shè)的新的合理的激勵(lì)機(jī)制。

6、完善管理辦法，建立一支靈活高效的社區(qū)干部隊(duì)伍。區(qū)委、區(qū)政府常武發(fā)〔1999〕1號(hào)文件對(duì)居委會(huì)干部的管理曾作出了明確的規(guī)定，但據(jù)調(diào)查情況來看，大多沒有落實(shí)，近幾年來居委會(huì)存在盲目進(jìn)人、關(guān)系進(jìn)人的現(xiàn)象，給社區(qū)造成了較為沉重的負(fù)擔(dān)。對(duì)此，如不引起高度重視，采取強(qiáng)硬措施予以遏止，勢必給社區(qū)建設(shè)留下隱患。在社區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)上，一要明確社區(qū)干部的職數(shù)，每個(gè)社區(qū)干部職數(shù)原則上設(shè)5-7人。二要建立動(dòng)態(tài)的管理辦法，對(duì)社區(qū)居委會(huì)新進(jìn)人員一律實(shí)行聘用合同制，按企業(yè)勞動(dòng)用工管理制度進(jìn)行管理，不給予固定編制，區(qū)財(cái)政只按職數(shù)拔款給予補(bǔ)貼，人員由街道辦事處按程序依法選聘。社區(qū)干部任職期間參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，不在任后與居委會(huì)依法解勞動(dòng)合同。三要加強(qiáng)社區(qū)干部培訓(xùn)，提高社區(qū)干部綜合素質(zhì)。四要建立居民民主評(píng)議社區(qū)干部制度，通過居民的評(píng)議，根據(jù)居民群眾的意見，使社區(qū)干部真正“能上能下”。

關(guān)于推進(jìn)城市化進(jìn)程與加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)關(guān)系的探討(第4頁)一文由004km.cn搜集整理，版權(quán)歸作者所有,轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明出處!

第四篇：關(guān)于推進(jìn)城市化進(jìn)程與加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)關(guān)系的探討

關(guān)于推進(jìn)城市化進(jìn)程與加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)關(guān)系的探討

關(guān)于推進(jìn)城市化進(jìn)程與加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)關(guān)系的探討

最近，我們組成調(diào)查組，先后到**區(qū)各街道辦事處及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，就社區(qū)建設(shè)進(jìn)行了深入調(diào)查，共走訪了20個(gè)社區(qū)居委會(huì)。通過調(diào)查，我們認(rèn)為，**市推進(jìn)城市化進(jìn)程必須大力加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，全力構(gòu)造新型城市社區(qū)。

一、社區(qū)建設(shè)狀況與城市化進(jìn)程還不相適應(yīng)

社區(qū)，是指城市中居民集中居住生活的地域共同體，是城市的細(xì)胞。進(jìn)行社區(qū)建設(shè)，就是進(jìn)行城市基層社會(huì)管理。近幾年來隨著**市城市化進(jìn)程的日益加快，城市規(guī)模不斷擴(kuò)張，城市人口急劇增加，社區(qū)建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的重要承接點(diǎn)，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，滿足群眾物質(zhì)文化需要，優(yōu)化城市發(fā)展環(huán)境，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。因此，社區(qū)建設(shè)是推進(jìn)城市化進(jìn)程的前提基礎(chǔ)，社區(qū)建設(shè)的落后，必將阻礙城市化進(jìn)程的推進(jìn)。近幾年來，我區(qū)在社區(qū)建設(shè)上進(jìn)行了大膽的探索，取得了明顯成效，但是，與日益加快的城市化進(jìn)程相比較，仍然存在很多不相適應(yīng)。

1、單位的社會(huì)職能外移，現(xiàn)有的城區(qū)管理體制和功能難以承接。在低工資、高就業(yè)率的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，單位在整合城市社會(huì)，行使城市管理職能上發(fā)揮著主體作用，街居組織只是必要的輔助和補(bǔ)充。同時(shí)，單位承擔(dān)了過多的社會(huì)和服務(wù)職能，起到了把市民組織起來的作用，單位就是一個(gè)小社會(huì)，為居民及其家屬提供從搖籃到墳?zāi)沟母鞣N生活服務(wù)，即我們通常所說的繁重的企業(yè)辦社會(huì)、單位辦社會(huì)負(fù)擔(dān)，各級(jí)政府也直接管理或包辦著許多應(yīng)由社會(huì)去辦或應(yīng)推向市場的事務(wù)。改革開放以后，個(gè)私經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，國有、集體企業(yè)實(shí)施兩個(gè)置換，社會(huì)結(jié)構(gòu)不斷分化，城市社會(huì)發(fā)生了根本性變革。近二十年來大批國有、集體企業(yè)推行兩個(gè)置換，**市有5萬多單位人喪失了單位依托，完全轉(zhuǎn)化為社會(huì)人。城區(qū)先后出現(xiàn)了2萬多家行政事業(yè)單位之外的不具備單位體制特征的三資企業(yè)、個(gè)私企業(yè)、民辦非企業(yè)組織和非營利性社會(huì)組織等。據(jù)調(diào)查，我區(qū)僅民營企業(yè)就吸納了4863人就業(yè)。與此同時(shí)，單位的職能開始向社會(huì)轉(zhuǎn)移，其服務(wù)功能、福利功能、保障功能以及政治宣傳功能不斷弱化，居民與單位之間的關(guān)系正在向純粹的雇傭關(guān)系發(fā)展。隨著城市化進(jìn)程加快和改革的深化，單位承擔(dān)的社會(huì)事務(wù)向社會(huì)釋放、轉(zhuǎn)移的速度將進(jìn)一步加快，引發(fā)的矛盾將進(jìn)一步顯露。如各類單位過去對(duì)職工所承擔(dān)的種種生活福利性服務(wù)不斷弱化或取消，而城市家庭的各種生活需求卻與日俱增；房產(chǎn)開發(fā)的發(fā)展，單位包下來的宿舍區(qū)服務(wù)必然要退出，而相應(yīng)的社會(huì)化、市場化的物業(yè)管理尚未完全建立等等。由于社區(qū)居委會(huì)仍處于無職、無權(quán)、無錢的境地，單位外移、釋放的社會(huì)職能，社區(qū)還沒有準(zhǔn)備好承接的口袋和相應(yīng)的機(jī)制，導(dǎo)致了城市社會(huì)中大批人員游離于管理之外，居民需求的各類生活服務(wù)得不到實(shí)現(xiàn)。

2、工作對(duì)象的擴(kuò)展，使人口管理和維護(hù)穩(wěn)定的工作難以到位。城市居委會(huì)以前的工作對(duì)象僅僅是少數(shù)的沒有單位的家庭婦女和社會(huì)閑散人員。90年代以來，我市城市人口發(fā)生了結(jié)構(gòu)性變化，人口中的復(fù)雜因素逐漸增多，對(duì)社會(huì)秩序形成了巨大壓力。

一是下崗、失業(yè)人員增多。全區(qū)現(xiàn)有下崗失業(yè)人員41700人，其中**區(qū)9000人，XX區(qū)移交6700人，盛市屬企業(yè)移交26000人。此外，城區(qū)每年還將新增勞動(dòng)力5000多人。

二是無歸宿人員和流動(dòng)人口不斷增多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，城區(qū)個(gè)體工商戶、私營企業(yè)主、進(jìn)城農(nóng)民、外地流動(dòng)人口等不在原來那種單位體制之內(nèi)的無歸屬人員達(dá)8.2萬人，占城區(qū)總?cè)丝诘?1%以上。

三是城市貧困人群增多。目前全區(qū)居民在最低生活保障線以下的人口達(dá)1.9萬人，占城區(qū)居民總數(shù)的4.8%，相當(dāng)一部分居民生活十分貧困。而且隨著今后幾年的經(jīng)濟(jì)體制改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，這類人群仍處于增長的趨勢。在過去的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，依靠人員的單位所有制和嚴(yán)密的戶籍管理制度，就可以把成份比較單純的城鎮(zhèn)人口的社會(huì)秩序管理好，現(xiàn)在則面臨著力不從心的局面，城區(qū)不穩(wěn)定因素呈現(xiàn)日益增多的趨勢。

3、城市基層管理任務(wù)日益繁重，行政化的社區(qū)運(yùn)行模式難以落實(shí)。由于近些年來城區(qū)的規(guī)模、功能和各種新問題都大大增加，城市管理的工作量、任務(wù)量在成倍增長，而原來的層層負(fù)責(zé)的行政性、直接性管理方式尚未改變，街道、社區(qū)基層組織承擔(dān)的上級(jí)安排的任務(wù)高達(dá)130多項(xiàng)，實(shí)際上已經(jīng)無法承擔(dān)和落實(shí)。據(jù)城南街道統(tǒng)計(jì)，直接由社區(qū)擔(dān)負(fù)的工作涉及黨建工作、社會(huì)工作、經(jīng)濟(jì)工作三個(gè)方面、八大類、54項(xiàng)、130多個(gè)。面對(duì)繁重的工作任務(wù)，社區(qū)居委會(huì)一是無職權(quán)，小廟難以管大神。社區(qū)內(nèi)的行政單位、企事業(yè)單位、個(gè)體工商戶、私營企業(yè)等，由誰管、怎么管、哪些問題歸口管，政府沒有規(guī)范性文件，社區(qū)居委會(huì)想管也管不好、管不了。

二是無地位，什么單位什么工作都可往社區(qū)裝。職能部門布置工作帶有很大的隨意性，往往一個(gè)文件、一個(gè)會(huì)議或是領(lǐng)導(dǎo)的一個(gè)口頭指示，其任務(wù)就交給社區(qū)了。僅今年來，社區(qū)居委會(huì)承擔(dān)的各種調(diào)查摸底任務(wù)就有5次。

關(guān)于推進(jìn)城市化進(jìn)程與加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)關(guān)系的探討

最近，我們組成調(diào)查組，先后到**區(qū)各街道辦事處及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，就社區(qū)建設(shè)進(jìn)行了深入調(diào)查，共走訪了20個(gè)社區(qū)居委會(huì)。通過調(diào)查，我們認(rèn)為，**市推進(jìn)城市化進(jìn)程必須大力加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，全力構(gòu)造新型城市社區(qū)。

一、社區(qū)建設(shè)狀況與城市化進(jìn)程還不相適應(yīng)

社區(qū)，是指城市中居民集中居住生活的地域共同體，是城市的細(xì)胞。進(jìn)行社區(qū)建設(shè)，就是進(jìn)行城市基層社會(huì)管理。近幾年來隨著**市城市化進(jìn)程的日益加快，城市規(guī)模不斷擴(kuò)張，城市人口急劇增加，社區(qū)建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的重要承接點(diǎn)，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，滿足群眾物質(zhì)文化需要，優(yōu)化城市發(fā)展環(huán)境，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。因此，社區(qū)建設(shè)是推進(jìn)城市化進(jìn)程的前提基礎(chǔ)，社區(qū)建設(shè)的落后，必將阻礙城市化進(jìn)程的推進(jìn)。近幾年來，我區(qū)在社區(qū)建設(shè)上進(jìn)行了大膽的探索，取得了明顯成效，但是，與日益加快的城市化進(jìn)程相比較，仍然存在很多不相適應(yīng)。

1、單位的社會(huì)職能外移，現(xiàn)有的城區(qū)管理體制和功能難以承接。在低工資、高就業(yè)率的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，單位在整合城市社會(huì)，行使城市管理職能上發(fā)揮著主體作用，街居組織只是必要的輔助和補(bǔ)充。同時(shí)，單位承擔(dān)了過多的社會(huì)和服務(wù)職能，起到了把市民組織起來的作用，單位就是一個(gè)小社會(huì)，為居民及其家屬提供從搖籃到墳?zāi)沟母鞣N生活服務(wù)，即我們通常所說的繁重的企業(yè)辦社會(huì)、單位辦社會(huì)負(fù)擔(dān)，各級(jí)政府也直接管理或包辦著許多應(yīng)由社會(huì)去辦或應(yīng)推向市場的事務(wù)。改革開放以后，個(gè)私經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，國有、集體企業(yè)實(shí)施兩個(gè)置換，社會(huì)結(jié)構(gòu)不斷分化，城市社會(huì)發(fā)生了根本性變革。近二十年來大批國有、集體企業(yè)推行兩個(gè)置換，**市有5萬多單位人喪失了單位依托，完全轉(zhuǎn)化為社會(huì)人。城區(qū)先后出現(xiàn)了2萬多家行政事業(yè)單位之外的不具備單位體制特征的三資企業(yè)、個(gè)私企業(yè)、民辦非企業(yè)組織和非營利性社會(huì)組織等。據(jù)調(diào)查，我區(qū)僅民營企業(yè)就吸納了4863人就業(yè)。與此同時(shí)，單位的職能開始向社會(huì)轉(zhuǎn)移，其服務(wù)功能、福利功能、保障功能以及政治宣傳功能不斷弱化，居民與單位之間的關(guān)系正在向純粹的雇傭關(guān)系發(fā)展。隨著城市化進(jìn)程加快和改革的深化，單位承擔(dān)的社會(huì)事務(wù)向社會(huì)釋放、轉(zhuǎn)移的速度將進(jìn)一步加快，引發(fā)的矛盾將進(jìn)一步顯露。如各類單位過去對(duì)職工所承擔(dān)的種種生活福利性服務(wù)不斷弱化或取消，而城市家庭的各種生活需求卻與日俱增；房產(chǎn)開發(fā)的發(fā)展，單位包下來的宿舍區(qū)服務(wù)必然要退出，而相應(yīng)的社會(huì)化、市場化的物業(yè)管理尚未完全建立等等。由于社區(qū)居委會(huì)仍處于無職、無權(quán)、無錢的境地，單位外移、釋放的社會(huì)職能，社區(qū)還沒有準(zhǔn)備好承接的口袋和相應(yīng)的機(jī)制，導(dǎo)致了城市社會(huì)中大批人員游離于管理之外，居民需求的各類生活服務(wù)得不到實(shí)現(xiàn)。

2、工作對(duì)象的擴(kuò)展，使人口管理和維護(hù)穩(wěn)定的工作難以到位。城市居委會(huì)以前的工作對(duì)象僅僅是少數(shù)的沒有單位的家庭婦女和社會(huì)閑散人員。90年代以來，我市城市人口發(fā)生了結(jié)構(gòu)性變化，人口中的復(fù)雜因素逐漸增多，對(duì)社會(huì)秩序形成了巨大壓力。

一是下崗、失業(yè)人員增多。全區(qū)現(xiàn)有下崗失業(yè)人員41700人，其中**區(qū)9000人，XX區(qū)移交6700人，盛市屬企業(yè)移交26000人。此外，城區(qū)每年還將新增勞動(dòng)力5000多人。

二是無歸宿人員和流動(dòng)人口不斷增多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，城區(qū)個(gè)體工商戶、私營企業(yè)主、進(jìn)城農(nóng)民、外地流動(dòng)人口等不在原來那種單位體制之內(nèi)的無歸屬人員達(dá)8.2萬人，占城區(qū)總?cè)丝诘?1%以上。

三是城市貧困人群增多。目前全區(qū)居民在最低生活保障線以下的人口達(dá)1.9萬人，占城區(qū)居民總數(shù)的4.8%，相當(dāng)一部分居民生活十分貧困。而且隨著今后幾年的經(jīng)濟(jì)體制改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，這類人群仍處于增長的趨勢。在過去的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，依靠人員的單位所有制和嚴(yán)密的戶籍管理制度，就可以把成份比較單純的城鎮(zhèn)人口的社會(huì)秩序管理好，現(xiàn)在則面臨著力不從心的局面，城區(qū)不穩(wěn)定因素呈現(xiàn)日益增多的趨勢。

3、城市基層管理任務(wù)日益繁重，行政化的社區(qū)運(yùn)行模式難以落實(shí)。由于近些年來城區(qū)的規(guī)模、功能和各種新問題都大大增加，城市管理的工作量、任務(wù)量在成倍增長，而原來的層層負(fù)責(zé)的行政性、直接性管理方式尚未改變，街道、社區(qū)基層組織承擔(dān)的上級(jí)安排的任務(wù)高達(dá)130多項(xiàng)，實(shí)際上已經(jīng)無法承擔(dān)和落實(shí)。據(jù)城南街道統(tǒng)計(jì)，直接由社區(qū)擔(dān)負(fù)的工作涉及黨建工作、社會(huì)工作、經(jīng)濟(jì)工作三個(gè)方面、八大類、54項(xiàng)、130多個(gè)。面對(duì)繁重的工作任務(wù)，社區(qū)居委會(huì)一是無職權(quán)，小廟難以管大神。社區(qū)內(nèi)的行政單位、企事業(yè)單位、個(gè)體工商戶、私營企業(yè)等，由誰管、怎么管、哪些問題歸口管，政府沒有規(guī)范性文件，社區(qū)居委會(huì)想管也管不好、管不了。

二是無地位，什么單位什么工作都可往社區(qū)裝。職能部門布置工作帶有很大的隨意性，往往一個(gè)文件、一個(gè)會(huì)議或是領(lǐng)導(dǎo)的一個(gè)口頭指示，其任務(wù)就交給社區(qū)了。僅今年來，社區(qū)居委會(huì)承擔(dān)的各種調(diào)查摸底任務(wù)就有5次。

>三是無資金，有些管理工作無法開展。如離退休人員、企業(yè)置換身份的黨員現(xiàn)交由社區(qū)管理，但社區(qū)既沒有活動(dòng)場地，又沒有活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，對(duì)其管理只能是空中樓閣，更談不上信息化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化的管理。據(jù)調(diào)查，我區(qū)50個(gè)城區(qū)居委會(huì)，有30多個(gè)每年經(jīng)費(fèi)入不敷出，全區(qū)社區(qū)每年共計(jì)資金缺口達(dá)23萬元。

四是無精力，社區(qū)干部整天疲于應(yīng)付。城南方家巷社區(qū)居委會(huì)主任李立波共包保qqq～人員、戰(zhàn)退軍人、吸毒人員及其它重口對(duì)象等10人，均要求一日三訪、盯死看牢，僅這項(xiàng)工作就可以耗去其全部精力。對(duì)此，紅衛(wèi)社區(qū)居委會(huì)主任張鳳梅深有感觸地說：我們抓經(jīng)濟(jì)工作都是偷偷摸摸，主要原因是沒有時(shí)間和精力去抓。

4、居民生活需求的多樣化，現(xiàn)在的社區(qū)服務(wù)水平難以滿足。進(jìn)入小康生活的居民不再滿足于吃飽、穿暖，而要追求豐富多彩的生活和多方面的價(jià)值實(shí)現(xiàn)。據(jù)調(diào)查，城區(qū)居民對(duì)本社區(qū)的希望、需求是多方面的，除迫切希望社區(qū)提供就業(yè)機(jī)會(huì)外，還涉及到從居住環(huán)境到基本設(shè)施，從社區(qū)經(jīng)濟(jì)到精神文明，從社會(huì)秩序到人際關(guān)系等等。要滿足居民日益增長和變化的物質(zhì)和文化需求，社區(qū)服務(wù)業(yè)必須有一個(gè)突破性的大發(fā)展。而我區(qū)當(dāng)前社區(qū)服務(wù)總體水平還較為低下，社區(qū)服務(wù)業(yè)投入單一，作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的運(yùn)作機(jī)制尚未形成。雖然近幾年來，區(qū)委、區(qū)政府及各有關(guān)部門對(duì)社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)

展非常重視，把它作為社區(qū)建設(shè)工作的重點(diǎn)，但由于有關(guān)社區(qū)服務(wù)的優(yōu)惠政策相對(duì)較少，已出臺(tái)的有關(guān)規(guī)定又不能得到很好地落實(shí)，限制了社會(huì)各方面對(duì)社區(qū)服務(wù)業(yè)的投入，使城區(qū)目前的社區(qū)服務(wù)業(yè)多依靠政府、集體投入，服務(wù)項(xiàng)目多而雜，沒有形成品牌和規(guī)模，向社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化、實(shí)體化轉(zhuǎn)變的步伐緩慢。此外，社區(qū)服務(wù)在社區(qū)就業(yè)安置、城市生活環(huán)境、生活秩序，社區(qū)居民公共利益的實(shí)現(xiàn)和維護(hù)等方面都還沒有尋求到有效的解決途徑。

上述這些問題，集中反映出這樣一個(gè)事實(shí)：隨著我市城市的發(fā)展變化，城市中有關(guān)的人和事，已經(jīng)溢出了固有的城市社會(huì)的基本結(jié)構(gòu)框架。管理和服務(wù)環(huán)節(jié)上的真空地帶和灰色地帶越來越多，原來設(shè)置的城市基層體制、功能和運(yùn)行機(jī)制，已經(jīng)嚴(yán)重不適應(yīng)發(fā)展變化了的新情況、新問題；政府的負(fù)擔(dān)日益加重，各種日常性問題已經(jīng)不能自行有效化解。因此，市委、市政府及區(qū)委、區(qū)政府應(yīng)該把系統(tǒng)化的社區(qū)建設(shè)作為城市工作的一個(gè)事關(guān)全局、事關(guān)長遠(yuǎn)的關(guān)鍵和十分緊迫的任務(wù)，擺上突出的領(lǐng)導(dǎo)決策位置。

二、日益加快的城市化進(jìn)程呼喚社區(qū)建設(shè)的突破和飛躍

根據(jù)**市城市發(fā)展規(guī)劃，近20年內(nèi)，城區(qū)人口要達(dá)到100萬，城市的規(guī)模將不斷擴(kuò)大，同時(shí)，城市改革將不斷深入，這都將給社區(qū)建設(shè)工作帶來巨大壓力，它強(qiáng)烈呼喚著社區(qū)建設(shè)的加強(qiáng)，強(qiáng)烈呼喚著城市工作向社區(qū)化轉(zhuǎn)軌。新形勢下的社區(qū)建設(shè)，要在政府的指導(dǎo)和幫助下，依靠社區(qū)的力量，利用社區(qū)的資源，強(qiáng)化社區(qū)的功能，加強(qiáng)社區(qū)管理，發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)，開展社區(qū)服務(wù)，優(yōu)化社區(qū)環(huán)境，發(fā)展社區(qū)事業(yè)。當(dāng)前，我區(qū)的社區(qū)建設(shè)經(jīng)過這幾年的成功積累，實(shí)質(zhì)上已經(jīng)到了新的突破階段，也是一個(gè)質(zhì)的飛躍階段。這種突破和飛躍主要表現(xiàn)為四個(gè)轉(zhuǎn)向：

1、社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容轉(zhuǎn)向系統(tǒng)化。我區(qū)過去居委會(huì)工作，內(nèi)容主要限于政府所部署的社會(huì)行政管理工作和范圍還很狹窄的居民自治性事務(wù)，近些年社區(qū)服務(wù)工作范疇不斷拓寬，已經(jīng)從一些社會(huì)成員的特殊援助服務(wù)逐步擴(kuò)展到相對(duì)廣泛的便民利民服務(wù)，初步拓展了社區(qū)工作的內(nèi)容。要適XX市化進(jìn)程，社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容還要轉(zhuǎn)向?yàn)楦鼜V泛的系統(tǒng)工程。它應(yīng)該包括社區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社區(qū)環(huán)境建設(shè)、社區(qū)文化建設(shè)、社區(qū)教育建設(shè)、社區(qū)服務(wù)建設(shè)和社區(qū)安全建設(shè)等等。它既包括了傳統(tǒng)的社區(qū)行政性、社會(huì)性工作，也包括了體制變化和社會(huì)發(fā)展帶來的許多新的內(nèi)容；既包括了由街居組織直接抓的事情，還包括社區(qū)中應(yīng)由社會(huì)組織、中介組織、市場主體和居民自己去干的大量事情。還可以說是現(xiàn)代城市綜合性的社會(huì)生志在社區(qū)這個(gè)局部上的集中表現(xiàn)。

2、社區(qū)管理與服務(wù)對(duì)象轉(zhuǎn)向?qū)俚鼗?。隨著城市化進(jìn)程的加快和改革的深入，條塊分割的管理體制所表現(xiàn)出現(xiàn)的弊端將更為明顯，社區(qū)面臨的矛盾和問題將進(jìn)一步增加。單位職工更加弱化對(duì)單位的依賴，由單位人向社會(huì)人轉(zhuǎn)變；新興的多種所有制成份的無主管企業(yè)增多；外來人員、流動(dòng)人員的比例增加；下崗、失業(yè)人員增多；老齡人口增多；貧困人群等問題增多。這些問題和矛盾的增加，迫切要求徹底打破條塊分割的管理狀態(tài)，要求社區(qū)管理和服務(wù)突破原來較為狹窄的范疇，在工作對(duì)象上，不僅面向少數(shù)家庭婦女和社會(huì)閑散人員，而是面向工作和生活在城市社區(qū)的所有單位和人員，也要求所有居住于社區(qū)的單位和個(gè)人必須強(qiáng)化屬地化與社區(qū)制意識(shí)，自覺地把自己生活的社區(qū)作為參與社區(qū)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)自身權(quán)益、形成社會(huì)整合的重要基地。

3、社區(qū)管理行為轉(zhuǎn)向民主化、互動(dòng)化。長期以來，我們的街居組織主要是執(zhí)行上級(jí)交辦的行政任務(wù)。上面千條線，下面一針穿，正所謂上到xx、下到社區(qū)辦、政府工作樣樣干。在這種格局下，居民成 了社區(qū)組織完成行政任務(wù)的簡單工作對(duì)象，社區(qū)組織與居民的社會(huì)生活并沒有形成一體，法律上所設(shè)定的自治實(shí)際上難以

第五篇：推進(jìn)廣州新型城市化發(fā)展

推進(jìn)廣州新型城市化發(fā)展

在主題演講中，國務(wù)院參事、中國科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略組組長、首席科學(xué)家牛文元，美國人文社會(huì)科學(xué)院院士、哈佛大學(xué)榮譽(yù)教授、北京大學(xué)高等人文研究院院長杜維明，中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副所長魏后凱研究員，新加坡國立大學(xué)東亞研究所所長鄭永年，國務(wù)院參事、友成基金會(huì)常務(wù)副理事長湯敏博士，暨南大學(xué)校長胡軍教授，澳門城市大學(xué)顏澤賢教授分別發(fā)表了《廣州的新型城市化之路》、《人文精神與生態(tài)意識(shí)：以“天地萬物為一體”的情懷》、《面向城市型社會(huì)的新型城市化之路》、《城市升級(jí)與中國的新型城市化》、《如何走出半城市化的困境》、《產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與廣州新型城市化》、《文化自覺：新型城市化發(fā)展的內(nèi)驅(qū)力》的演講。嘉賓主題演講環(huán)節(jié)由我校鄭德濤書記主持。

在下午的分論壇中，海內(nèi)外專家學(xué)者圍繞“新型城市化發(fā)展”這一論壇主題，就城鄉(xiāng)一體與生態(tài)城市建設(shè)、創(chuàng)新發(fā)展與智慧城市建設(shè)、城市治理與幸福廣州建設(shè)、文化引領(lǐng)與世界文化名城培育等課題進(jìn)行深入研討交流。

大家一致認(rèn)為，廣州以全球視野審視城市發(fā)展，著眼于破解“增長停滯魔咒”和“中等收入陷阱”等世界性難題，著眼于加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，治理環(huán)境污染、交通擁堵、城鄉(xiāng)差別等中國城市普遍遭遇的大城市病，通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、創(chuàng)新城市治理、推進(jìn)新型工業(yè)化、建立21世紀(jì)城市可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制等方法，探索一條有廣州特色的新型城市化發(fā)展道路，閃爍著中國城市管理者對(duì)城市科學(xué)發(fā)展的最新思考和探索。廣州作為國家中心城市和珠三角核心城市，要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)敢為人先、開拓創(chuàng)新的精神，以深化改革擴(kuò)大開放為強(qiáng)大動(dòng)力，以保障和改善民生為根本目的，走出一條特大城市發(fā)展科學(xué)發(fā)展新路，為全國新型城市化發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)、作出示范。