第一篇：財(cái)源與財(cái)政收入背離的研究

財(cái)源與財(cái)政收入背離的研究

摘要：后發(fā)展地區(qū)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)進(jìn)程中出現(xiàn)了財(cái)源建設(shè)與財(cái)政收入相背離的現(xiàn)象。也就是說，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大卻沒有帶來對(duì)應(yīng)的財(cái)政收入的增長。這種狀況的存在一定程度上對(duì)推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展產(chǎn)生消極影響，制約了我國經(jīng)濟(jì)與社會(huì)和諧發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的進(jìn)程。文章通過對(duì)國內(nèi)外解決財(cái)源與財(cái)政收入背離問題一些主要做法的分析，提出了進(jìn)一步緩解財(cái)源與財(cái)政收入背離現(xiàn)象、實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策及建議。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)發(fā)展;財(cái)源建設(shè);收入背離

一、財(cái)源建設(shè)與財(cái)政收入相背離的的現(xiàn)狀及其成因

稅收是國家財(cái)政收入的主要構(gòu)成部分。從宏觀上看，稅收的多少是由經(jīng)濟(jì)總量所決定的，在稅率不變的情況下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展越快、經(jīng)濟(jì)總量越大，提供的稅收也就越多，財(cái)政收入規(guī)模也會(huì)不斷擴(kuò)大。然而，地方經(jīng)濟(jì)尤其是后發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)大，并沒有相應(yīng)地增加地方財(cái)政收入(可支配財(cái)政收入，下同)，而是出現(xiàn)稅收外流現(xiàn)象，即產(chǎn)生了財(cái)源與財(cái)政收入相背離的情況。

以廣西欽州市為例，1994—2007年全市地區(qū)生產(chǎn)總值由70.12億元擴(kuò)大到303.92億元，年均增長18.9%;全市組織的財(cái)政收入由1994年的3.91億元增長到2007年的23.56億元，年均增長為19.8%;地方一般預(yù)算收入年均增長11.9%，比全市組織財(cái)政收入的增幅低7.9個(gè)百分點(diǎn);上劃中央、自治區(qū)的稅收收入由1.69億元擴(kuò)大到10.51億元，年均增長30%，而稅收返還收入由1.24億元增長到3.41億元，年均增長僅為26.6%。隨著廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)進(jìn)程的加快，欽州中石油1000萬噸煉油項(xiàng)目、火力發(fā)電廠、林漿紙等一系列臨海重大工業(yè)項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)營后，其財(cái)源與財(cái)政收入背離現(xiàn)象將更為嚴(yán)重。造成這種現(xiàn)象的原因有很多，其中主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面。

(一)財(cái)稅優(yōu)惠政策管理失控導(dǎo)致財(cái)政收入流失

長期以來，全國各地為了發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，在國家政策允許范圍內(nèi)采取財(cái)稅優(yōu)惠政策措施，大力吸引外來投資項(xiàng)目，有的地區(qū)為了競(jìng)爭(zhēng)有限的投資項(xiàng)目甚至還違規(guī)出臺(tái)優(yōu)惠政策。

當(dāng)然，各地出臺(tái)的一系列稅收優(yōu)惠政策，一方面促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，另一方面也使稅基變窄，宏觀稅負(fù)趨于下降。據(jù)估計(jì)，全國每年減免稅款達(dá)1000億元，有的地方的減免稅額占地方財(cái)政收入的10%以上。近年來的減免稅又呈現(xiàn)出兩個(gè)明顯的特征：一是政策性減免稅越來越多，稅基受到嚴(yán)重侵蝕;二是各地對(duì)扶持性和困難性減免的審批尺度不一，操作上隨意性很大。如2002—2003年9月，陜西省財(cái)政廳、地稅局、國稅局等5家單位經(jīng)省政府批準(zhǔn)，對(duì)陜西金秀交通有限公司取得的公路運(yùn)營收入，由稅法規(guī)定的5%稅率改按3%的稅率征收營業(yè)稅及附加，致使該公司少繳稅款277萬元;2002年杭州市蕭山地稅局依據(jù)地方政府政策，將國家對(duì)新辦勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)的所得稅優(yōu)惠政策擴(kuò)大到21戶非勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)，減免所得稅1714.35萬元。這樣就出現(xiàn)雖然地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、財(cái)源也不斷壯大但財(cái)政收入未能出現(xiàn)同步增長的不良現(xiàn)象。

(二)總部經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象分流了后發(fā)展地區(qū)的財(cái)政收入

總部經(jīng)濟(jì)是指某區(qū)域由于特有的資源優(yōu)勢(shì)吸引企業(yè)將總部在該區(qū)域集群布局，將生產(chǎn)制造基地布局在具有比較優(yōu)勢(shì)的其他地區(qū)，使企業(yè)價(jià)值鏈與區(qū)域資源實(shí)現(xiàn)最優(yōu)空間耦合，以及由此對(duì)該區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重要影響的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)。譬如，“總部”最集中的北京，近年稅收連續(xù)達(dá)到20%—30%的增速，其主要原因是，目前全國匯總合并納稅企業(yè)有180余家，北京市占有90余家，其中西城區(qū)38家，約占全國的20%。這38家企業(yè)的下屬二級(jí)成員企業(yè)近1300家，各級(jí)成員企業(yè)多達(dá)幾萬家，其大部分分布在全國各省(區(qū)、市)。這些分散在全國各省(區(qū)、市)的各級(jí)成員企業(yè)，不得不依靠所在省(區(qū)、市)“埋單”，卻不能為所在地獲得相應(yīng)稅收。

另據(jù)有關(guān)專家介紹，近幾年占我國90%以上的稅收收入，都不同程度存在稅收與稅源背離問題。如西氣東輸項(xiàng)目，將天然氣從新疆輸送到上海，目前我國對(duì)運(yùn)輸業(yè)征收的是營業(yè)稅，其稅基是按運(yùn)輸量和運(yùn)輸距離決定的運(yùn)價(jià)，而按現(xiàn)行稅收制度規(guī)定，營業(yè)稅在公司注冊(cè)地上海繳稅，營業(yè)稅稅基發(fā)生在幾千公里的長度上，有十幾個(gè)省(區(qū)、市)政府管轄的區(qū)域都構(gòu)成了稅源。但除新疆從上海獲得一部分非制度性補(bǔ)償外，其他沿途各省(區(qū)、市)和居民雖然已經(jīng)并將繼續(xù)為西氣東輸工程提供資源，如相關(guān)的移民、占地、治安等，卻都拿不到在當(dāng)?shù)匦纬啥愒此a(chǎn)生的營業(yè)稅。類似的情況還包括增值稅、所得稅、消費(fèi)稅等。

(三)現(xiàn)行分稅制體制的弊端使后發(fā)展地區(qū)面臨做大財(cái)源與可支配財(cái)力增長相背離的尷尬局面

現(xiàn)行分稅制在改革初期確實(shí)激發(fā)了地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性，不僅推動(dòng)了全國經(jīng)濟(jì)的快速穩(wěn)定發(fā)展，也不斷壯大了后發(fā)展地區(qū)的財(cái)政經(jīng)濟(jì)實(shí)力。但是隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，后發(fā)展地區(qū)依靠自身努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)而增加的財(cái)力將出現(xiàn)規(guī)模越大越有被抽走的可能。這是因?yàn)?，后發(fā)展地區(qū)在分稅制初期，凈上劃中央收入一般都很少，而在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，一般是靠發(fā)揮自身資源優(yōu)勢(shì)而發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和做大工業(yè)產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來的一般是增值稅和企業(yè)所得稅，而根據(jù)現(xiàn)行體制，75%的增值稅、100%的消費(fèi)稅、60%的所得稅以及部分行業(yè)集中繳納的營業(yè)稅將上劃給中央，如果有的省級(jí)政府再集中部分財(cái)力，則留給后發(fā)展地區(qū)的財(cái)力更少。

據(jù)資料顯示，廣西西北部某資源大縣1994年全縣組織財(cái)政收入1.08億元，上劃中央“兩稅”收入0.51億元，返還0.25億元;2004年上劃中央“兩稅”1.04億元，返還0.34億元;2006年上劃中央“兩稅”2.34億元，返還0.44億元。柳江縣2007年地區(qū)生產(chǎn)總值是1994年的6.25倍，上劃中央“兩稅”收入為8.07倍，稅收返還數(shù)2007年的4329萬元為1994年的2359萬元的1.83倍。雖然中央通過加大財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付的力度滿足了地方財(cái)政支出增長的需求，但無法消除財(cái)源與財(cái)政收入背離的負(fù)面影響，不利于增強(qiáng)其化解國際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化(如2008年國際有色金屬價(jià)格下挫)、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整對(duì)財(cái)政收支影響的能力。

(四)制度管理性失控導(dǎo)致地方財(cái)政收入的流失

制度對(duì)納稅人的行為選擇具有最直接的支配、影響作用。稅收制度以具有一定強(qiáng)制性的力量要求在其管轄范圍內(nèi)的納稅人按制度所規(guī)定的方式選擇納稅行為。如果制度性安排不公正，或者有嚴(yán)重缺陷、漏洞，那么，納稅人就可能身不由己地選擇偷逃稅行為。如假“三資”

企業(yè)、假福利企業(yè)、假校辦工廠的泛濫，在很大程度上就源于制度上的缺陷。

管理性失控是指由于稅務(wù)機(jī)關(guān)管理缺位而造成的稅源失控。如漏征漏管戶大量存在就是管理性失控的突出表現(xiàn)。有相當(dāng)一部分納稅人只領(lǐng)取了營業(yè)執(zhí)照，不辦理稅務(wù)登記，更談不上納稅了;有的納稅人雖然辦理了稅務(wù)登記，但是沒有固定的場(chǎng)所，長期不申報(bào)納稅。

制度設(shè)計(jì)上的缺陷和管理上的失控，造成偷稅逃稅、漏征稅收現(xiàn)象，導(dǎo)致地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)源規(guī)模不斷壯大但財(cái)政收入?yún)s未能同步增長的非正常局面。

(五)征收管理機(jī)制上的失控造成地方財(cái)政收入的流失

征收管理機(jī)制上的失控是指由于稅收征、管、查等環(huán)節(jié)職責(zé)不明確或者相互脫節(jié)，以及國、地稅之間或稅務(wù)機(jī)關(guān)與其他部門之間缺乏配合、協(xié)調(diào)而引起的稅源流失。同時(shí)，在稅收稽查工作中，稅收強(qiáng)制執(zhí)行措施和保全措施得不到有關(guān)部門的配合，也會(huì)引起稅源的流失。另外，還有很多納稅人上報(bào)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表和納稅申報(bào)表所反映的稅源狀況不真實(shí)，隱匿收入、少報(bào)收入，甚至造假賬的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。由于稅務(wù)機(jī)關(guān)難以準(zhǔn)確掌握稅源信息，致使很多稅源在生產(chǎn)、銷售等諸多環(huán)節(jié)中被轉(zhuǎn)移或隱匿，從而造成稅收的流失問題。

二、目前我國及國外解決財(cái)源與財(cái)政收入背離問題的主要做法

(一)我國解決財(cái)源與財(cái)政收入背離問題的主要做法

進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和財(cái)政綜合實(shí)力的逐步增強(qiáng)，中央開始關(guān)注地方財(cái)源與財(cái)政收入相背離問題，于2005年頒布實(shí)施《關(guān)于切實(shí)緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的意見》，通過采取“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”措施，加大財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付力度，規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付辦法，不斷擴(kuò)大后發(fā)展地區(qū)財(cái)力規(guī)模，增強(qiáng)后發(fā)展地區(qū)提供公共服務(wù)能力。

在財(cái)源與財(cái)政收入相背離現(xiàn)象中企業(yè)所得稅的稅收與稅源背離較為明顯。因?yàn)槲覈钠髽I(yè)所得稅是中央和地方**分成，隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)設(shè)置總分公司或母子公司的情況越來越普遍，總(母)公司要把所有分(子)公司的利潤匯總在一起，在所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)納稅，導(dǎo)致稅收與稅源相背離的問題。因此，我國在實(shí)施企業(yè)所得稅兩法合并時(shí)，全國人大提出新的企業(yè)所得稅法不涉及解決稅收與稅源背離的條款，但要求國務(wù)院制定相應(yīng)辦法以解決稅收與稅源背離的問題，緩解財(cái)源與財(cái)政收入背離的現(xiàn)象。2008年1月1日新企業(yè)所得稅法開始實(shí)行后，根據(jù)全國人大和國務(wù)院的要求，1月15日財(cái)政部、稅務(wù)總局、中國人民銀行研究出臺(tái)并印發(fā)《跨省市總分支機(jī)構(gòu)企業(yè)所得稅分配及預(yù)算管理暫行辦法》，規(guī)定屬于中央與地方共享收入范圍的跨省總分支機(jī)構(gòu)企業(yè)繳納的企業(yè)所得稅，按照統(tǒng)一規(guī)范、兼顧總機(jī)構(gòu)和分支機(jī)構(gòu)所在地利益的原則，實(shí)行“統(tǒng)一計(jì)算、分級(jí)管理、就地預(yù)繳、匯總清算、財(cái)政調(diào)庫”的處理辦法，總分機(jī)構(gòu)統(tǒng)一計(jì)算的當(dāng)期應(yīng)納稅額的地方分享部分，25%由總機(jī)構(gòu)所在地分享，50%由各分支機(jī)構(gòu)所在地分享，25%按一定比例在各地間進(jìn)行分配;3月10日，國家稅務(wù)總局又印發(fā)《跨地區(qū)經(jīng)營匯總納稅企業(yè)所得稅征收管理暫行辦法》，要求總分支機(jī)構(gòu)所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)要相互支持，密切配合，堅(jiān)決防止為了局部利益相互扯皮甚至干預(yù)企業(yè)經(jīng)營等問題的出現(xiàn)。這個(gè)辦法的實(shí)施，標(biāo)志著我國已在緩解企業(yè)所得稅稅源與稅收相背離問題上取得了制度上的突破。

我國在增值稅的區(qū)域分配方面也進(jìn)行了相應(yīng)試點(diǎn)。三峽電站跨越湖北省和重慶市兩個(gè)區(qū)域，壩區(qū)坐落在湖北省，庫區(qū)主要部分綿延于重慶市。國家有關(guān)部門在充分論證的基礎(chǔ)上，作出了對(duì)三峽電站產(chǎn)生的所有利益在兩個(gè)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行合理分配的特殊規(guī)定：增值稅地方留成部分和城建稅、教育費(fèi)附加都按照15.67 84.33的分成比例，在湖北省和重慶市分別入庫，執(zhí)行期到2009年底。在2009年三峽電站全部投產(chǎn)前所產(chǎn)生的企業(yè)所得稅全部留給三峽總公司，作為三峽工程建設(shè)基金，用于三峽工程建設(shè)。

雖然我國在緩解財(cái)源與財(cái)政收入背離問題方面采取了相應(yīng)的措施，但執(zhí)行不是十分徹底，如企業(yè)所得稅分配僅就跨省總分支機(jī)構(gòu)進(jìn)行劃分，而在現(xiàn)實(shí)中有不少公司總部在省會(huì)或中心城市，分支機(jī)構(gòu)設(shè)在本省(區(qū)、市)內(nèi)的其他縣(市)，由此產(chǎn)生的企業(yè)所得稅問題在現(xiàn)行辦法中沒有涉及，而且增值稅、營業(yè)稅等其他稅收與稅源背離問題尚未納入考慮范疇，這就容易產(chǎn)生新的地方保護(hù)主義或產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象，不利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，而且會(huì)導(dǎo)致財(cái)源與財(cái)政收入背離問題進(jìn)一步加劇。

(二)國外一些國家解決財(cái)源與財(cái)政收入背離問題的主要做法

國外政府財(cái)政收入的主要來源是稅收，因此，其財(cái)源與財(cái)政收入背離問題主要表現(xiàn)為稅源與稅收背離方面。為解決稅源與稅收不一致的問題，包括歐盟、美國、阿根廷、巴西等國通過法律途徑和制度安排，努力保證所在地的稅收權(quán)力，以緩解財(cái)源與財(cái)政收入背離現(xiàn)象。

1.歐盟按稅源地原則積極推進(jìn)增值稅改革，保證稅源與稅收的一致性。2008年2月，歐盟增值稅改革方案正式通過。根據(jù)這套改革方案，今后對(duì)歐盟范圍內(nèi)的部分商業(yè)活動(dòng)(如餐飲、文化、體育、科研、教育、電信、廣播電視和電子商務(wù)等服務(wù))將不再由服務(wù)商所在國征稅，而改由發(fā)生實(shí)際服務(wù)消費(fèi)的國家征收。歐盟增值稅改革方案確定了這些行業(yè)的稅收來源地原則，這項(xiàng)改革在歐盟討論了5年，雖然矛盾很多，但堅(jiān)持方向不變，在2007年12月最終達(dá)成一致。

2.美國根據(jù)稅源地原則處理零售稅和企業(yè)所得稅的稅源與稅收一致性問題。美國各州的零售稅由各州立法并征收，天然地適用稅收歸屬與稅源的一致性。而在處理公司跨州經(jīng)營應(yīng)稅所得分配問題時(shí)，一個(gè)核心思想就是通過制定“州際稅收協(xié)定”，明確公司經(jīng)營活動(dòng)所在地對(duì)公司在該地區(qū)取得的收入擁有征稅權(quán)，而并不是只有公司法人注冊(cè)地才能對(duì)其征稅，從而保證了稅收收入歸屬與稅源的一致性，維護(hù)了所得來源地的稅收利益。另外州際間稅收矛盾和沖突難以避免，為此美國在州與州之間建立了稅收協(xié)調(diào)機(jī)制，主要包括地區(qū)合作協(xié)議、跨州稅收委員會(huì)(MTC)、稅務(wù)管理者聯(lián)合會(huì)等。

3.阿根廷通過省際多邊協(xié)議處理稅源與稅收背離問題。阿根廷的稅收與稅源背離問題主要是省級(jí)政府征收的營業(yè)稅。營業(yè)稅是阿根廷各省級(jí)政府的主要收入來源，營業(yè)活動(dòng)一旦跨省，即可能產(chǎn)生營業(yè)稅收入與稅源背離的問題。為解決該問題，阿根廷形成了一套獨(dú)特的處理辦法，即通過各省間的多邊協(xié)議實(shí)現(xiàn)營業(yè)稅省際分配。其基本規(guī)則是，營業(yè)稅收入50%按銷售收入比例分配，50%按成本費(fèi)用比例分配。所謂比例即是在某省的銷售收入占其總銷售收入的比例。各省稅務(wù)局如果就分配有爭(zhēng)議，需交由按照多邊協(xié)議專門設(shè)立的委員會(huì)進(jìn)行處理，委員會(huì)就爭(zhēng)議問題進(jìn)行裁決，并實(shí)行多數(shù)決定。

4.巴西通過聯(lián)邦參議院決議解決稅源與稅收背離問題，實(shí)現(xiàn)平衡地區(qū)間發(fā)展水平的目

標(biāo)。巴西的稅收與稅源背離問題的主要表現(xiàn)為州政府征收的商品服務(wù)稅，巴西通過聯(lián)邦參議院的決議來解決該問題。決議規(guī)定，當(dāng)商品由一州銷往另一州時(shí)，商品服務(wù)稅一部分在生產(chǎn)地征收，一部分在目的地征收;生產(chǎn)地征收后再由目的地征收剩余部分，總的征收稅率不超過18%或19%。決議亦規(guī)定分配的稅率：從富州到窮州，前者稅率為7%，后者為12%;從富州到富州，前者為12%，后者為7%;從窮州到富州，前者為12%，后者為6%。按富州、窮州規(guī)定不同稅率，基本精神是窮州多得，富州少得，以平衡各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

三、進(jìn)一步緩解財(cái)源與財(cái)政收入背離現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策和建議

1.認(rèn)真清理整頓各種稅收優(yōu)惠政策，嚴(yán)防稅收變相流失，不斷增加地方財(cái)政收入。針對(duì)目前各地稅收優(yōu)惠政策管理混亂而導(dǎo)致稅收流失的問題，建議國家稅務(wù)總局組織相關(guān)部門開展相應(yīng)的調(diào)查活動(dòng)，認(rèn)真清理整頓過多過濫的稅收優(yōu)惠政策，切實(shí)維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。同時(shí)，對(duì)地方所出臺(tái)的稅收優(yōu)惠政策，必須經(jīng)過省級(jí)稅務(wù)主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)并報(bào)國家稅務(wù)總局備案，防止地方自行出臺(tái)稅收減免或變相減免政策現(xiàn)象，切實(shí)糾正隨意緩稅、包稅、先征后返等違規(guī)行為。通過規(guī)范稅收優(yōu)惠行為，營造公平競(jìng)爭(zhēng)的投資環(huán)境，使地方資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)財(cái)源與財(cái)政收入同步增長的良性循環(huán)。

2.完善與匯總納稅相適應(yīng)的收入劃分機(jī)制，確保地方財(cái)政收入的合理增長。要解決財(cái)源與財(cái)政收入背離問題，其中一個(gè)主要落腳點(diǎn)在于完善我國目前的稅收管理制度。而在稅制建設(shè)中必須要明確我國國內(nèi)稅收管轄權(quán)制度，尤其是確定國內(nèi)稅收管轄權(quán)原則。綜觀各稅收條例的有關(guān)規(guī)定，可以看出，國內(nèi)稅收管轄權(quán)原則的運(yùn)用尚未形成一種規(guī)范制度，只是散見于各稅條例之中，而且標(biāo)準(zhǔn)也不統(tǒng)一。根據(jù)國際慣例并結(jié)合我國實(shí)際情況，應(yīng)采取屬地原則為主、屬人原則為輔的管轄制度，即建立收入來源地稅收管轄權(quán)原則為主、居民稅收管轄權(quán)原則為輔的國內(nèi)稅收管轄權(quán)制度，完善與匯總納稅相適應(yīng)的收入劃分機(jī)制，在過去“先收—集中統(tǒng)籌—再分配”的模式之外，增加“地方收取—地方分配”模式，按照稅源地貢獻(xiàn)大小進(jìn)行分配，進(jìn)一步解決稅源與稅收背離問題，科學(xué)合理地處理好稅收收入分配關(guān)系，在財(cái)政上給地方擴(kuò)權(quán)。這種措施的優(yōu)點(diǎn)在于：有利于加強(qiáng)稅收源泉控制，防止稅收流失;有利于減少企業(yè)跨地區(qū)經(jīng)營的阻力，促進(jìn)統(tǒng)一市場(chǎng)的建立;有利于實(shí)現(xiàn)在同一經(jīng)營上外地企業(yè)與本地同類企業(yè)之間的稅負(fù)公平。

3.完善財(cái)政分配關(guān)系，逐步構(gòu)建“共贏型”財(cái)政分配框架。當(dāng)前，后發(fā)展地區(qū)正積極采取各種措施，營造良好的投資環(huán)境，承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以求調(diào)整地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，不斷做大財(cái)源規(guī)模，增強(qiáng)財(cái)政綜合實(shí)力。但在實(shí)際工作中，往往會(huì)遇到資源類似地區(qū)爭(zhēng)奪項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同而導(dǎo)致無序競(jìng)爭(zhēng)、重復(fù)建設(shè)問題，如廣西德?？h和靖西縣竟相發(fā)展氧化鋁產(chǎn)業(yè)，這不僅會(huì)造成資源的浪費(fèi)現(xiàn)象，而且還會(huì)分割有限的市場(chǎng)份額，無法提高有限資源的利用效益。為此，國家應(yīng)研究制定推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)合發(fā)展的財(cái)政稅收優(yōu)惠政策，合理完善財(cái)政分配關(guān)系，由資源接受地區(qū)彌補(bǔ)資源流出地區(qū)造成的財(cái)源流失，鼓勵(lì)地方實(shí)施聯(lián)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，以便使那些資金雄厚、技術(shù)條件成熟、交通便利卻苦于資源不足的優(yōu)勢(shì)地區(qū)得到充足的原材料、能源，避免部分后發(fā)展地區(qū)因資金不足、技術(shù)水平低下、交通不便等因素而使豐富的資源得不到充分利用而造成浪費(fèi)現(xiàn)象。

4.進(jìn)一步加大對(duì)后發(fā)展地區(qū)財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付的力度。長期以來，后發(fā)展地區(qū)因經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后、財(cái)政實(shí)力不強(qiáng)而維持低水平運(yùn)轉(zhuǎn)。公共服務(wù)水平不高，公用基礎(chǔ)設(shè)施落后，與發(fā)

達(dá)地區(qū)存在較大的差距，這是體制和歷史原因造成的一筆“欠債”。因此，在今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，各級(jí)政府應(yīng)按照中央有關(guān)政策的要求，在執(zhí)行“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”有關(guān)辦法的基礎(chǔ)上，對(duì)依靠自身努力不斷發(fā)展壯大財(cái)源和增強(qiáng)財(cái)政綜合實(shí)力的后發(fā)展地區(qū)，按基本公共服務(wù)能力均衡化目標(biāo)核定標(biāo)準(zhǔn)支出數(shù)額，適當(dāng)由中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政加大財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付的力度，增強(qiáng)后發(fā)展地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的能力，既表明認(rèn)可其發(fā)展經(jīng)濟(jì)的努力程度，又能清償“歷史欠債”，提高其發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性，以便實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和全國公共服務(wù)基本均等化的目標(biāo)。

5.強(qiáng)化稅收及非稅收入征管，確保應(yīng)收盡收，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入與財(cái)源同步增長的目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展決定財(cái)源，財(cái)源決定稅源，而征管決定稅收收入。經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造的稅源成果只有通過征收管理才能轉(zhuǎn)化為入庫稅收收入，形成地方財(cái)政收入。對(duì)于財(cái)稅部門而言，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展財(cái)源不斷壯大進(jìn)程中要擴(kuò)大財(cái)政收入規(guī)模的著力點(diǎn)就是強(qiáng)化稅收征管。尤其是稅務(wù)部門要樹立“稅源有限，管理無限”的征管理念，建立健全稅收經(jīng)濟(jì)分析、企業(yè)納稅評(píng)估、稅源監(jiān)控和稅務(wù)稽查“四位一體”的橫向互動(dòng)機(jī)制。同時(shí)，各級(jí)政府還要努力構(gòu)建“政府主導(dǎo)、財(cái)政主管、部門配合、司法保障、社會(huì)參與”為主要內(nèi)容的社會(huì)綜合治稅管理體系，實(shí)施對(duì)各稅種、涉稅行為及非稅收入收繳的全方位管理，推進(jìn)財(cái)政收入科學(xué)化、精細(xì)化管理進(jìn)程，不斷提高財(cái)政收入水平，促進(jìn)地方稅收收入及非稅收入應(yīng)收盡收，為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展提供財(cái)力保障。

第二篇：關(guān)于就業(yè)與財(cái)政收入的研究背景

參考文獻(xiàn)：《中國財(cái)政政策就業(yè)效應(yīng)及其實(shí)證研究》

關(guān)于財(cái)政收入與就業(yè)人數(shù)的研究

背景

我國擁有豐富的勞動(dòng)力資源，同時(shí)也是世界上就業(yè)壓力最大的國家之一，每年包括數(shù)量巨大的大學(xué)畢業(yè)生、下崗、失業(yè)和農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力都需要在勞動(dòng)力市場(chǎng)進(jìn)行就業(yè)。因此，在未來的相當(dāng)長的一段時(shí)期內(nèi)，就業(yè)問題無疑是政府面臨的重要目標(biāo)之一。

從我國的國情上看，財(cái)政支出政策在很大程度上緩解了就業(yè)壓力，比如：通過財(cái)政撥款興修水利、進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施等工程、項(xiàng)目的投資，創(chuàng)造大量的就業(yè)機(jī)會(huì)；增加再就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹服務(wù)等方面的財(cái)政支出，縮短工人尋找工作的時(shí)間，增強(qiáng)工人在不同崗位的就業(yè)適應(yīng)能力等等。因此，研究財(cái)政支出與勞動(dòng)力就業(yè)之間的相關(guān)關(guān)系，以尋求擴(kuò)大勞動(dòng)力就業(yè)的有效途徑，對(duì)于促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)都具有十分重要的意義。同時(shí)就業(yè)人數(shù)的多少直接決定稅收的多少，從而影響財(cái)政收入。本文通過對(duì)2006年各地區(qū)就業(yè)人數(shù)與財(cái)政收入的數(shù)據(jù)研究分析揭示財(cái)政收入與就業(yè)水平的相關(guān)性。

第三篇：突出組織收入大力培植財(cái)源我市財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)首季

突出組織收入 大力培植財(cái)源 我市財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)首季

“開門紅”

本報(bào)訊 １－３月份，我市實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入53039萬元，完成目標(biāo)任務(wù)的27.2%，同比增長26.5%，實(shí)現(xiàn)了首季“開門紅”。

今年以來，全市財(cái)政系統(tǒng)按照“落實(shí)推進(jìn)年”活動(dòng)要求，大力堅(jiān)持依法組織財(cái)政收入，優(yōu)化財(cái)政收支結(jié)構(gòu)，規(guī)范財(cái)政監(jiān)督管理，深化公共財(cái)政改革，推進(jìn)理財(cái)方式創(chuàng)新，著力提高財(cái)政運(yùn)行質(zhì)量和保障能力，各項(xiàng)工作發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。

突出組織收入為中心，全力抓好財(cái)政增收工作。市四屆人大七次會(huì)議確定今年財(cái)政收入增長18.5％，他們面對(duì)新形勢(shì)，立足高標(biāo)準(zhǔn)，自我加壓，全力抓好財(cái)政增收工作，明確了全年財(cái)政收入增幅24.6%的奮斗目標(biāo)，確保實(shí)現(xiàn)“總量上規(guī)模、增幅超全省、結(jié)構(gòu)再優(yōu)化”。堅(jiān)持科學(xué)征管，嚴(yán)格依法治稅，進(jìn)一步推進(jìn)征管精細(xì)化管理，做到應(yīng)收盡收。堅(jiān)持每月召開財(cái)稅協(xié)調(diào)會(huì)，認(rèn)真分析收入形勢(shì)，細(xì)排收入計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)稅源摸排和重點(diǎn)行業(yè)監(jiān)管，研究解決征管中存在的困難和問題，確保收入均衡入庫,分月達(dá)到序時(shí)進(jìn)度要求。進(jìn)一步健全完善稅收征管激勵(lì)機(jī)制，最大限度地調(diào)動(dòng)各級(jí)政府和財(cái)稅部門抓收入、抓征管的積極性，做大做強(qiáng)做優(yōu)財(cái)政“蛋糕”，努力將經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果體現(xiàn)到財(cái)政收入上來。

突出發(fā)展為先，大力抓好各類財(cái)源培植。建立和完善“銀政、銀企”合作新機(jī)制，積極爭(zhēng)取金融部門圍繞經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鄉(xiāng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)加大信貸投入，擴(kuò)大信貸規(guī)模，支持地方發(fā)展；整合政府投資資源，通過財(cái)政貼息、財(cái)政補(bǔ)貼等多種手段，鼓勵(lì)引導(dǎo)更多的社會(huì)資金投入公共領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和各類公益事業(yè)；認(rèn)真落實(shí)有關(guān)政策措施，加大對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)、招商引資和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持力度，培植壯大新興稅源和骨干稅源；充分發(fā)揮黃山對(duì)外影響和比較優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)上爭(zhēng)取工作，力爭(zhēng)中央和省里的各類扶持政策、扶持資金向我市傾斜。

突出民生建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。圍繞解決事關(guān)人民群眾切身利益的“生活難、看病難、上學(xué)難”等突出問題，積極籌措資金，扎實(shí)推進(jìn)市委、市政府18項(xiàng)民生工程建設(shè)，并進(jìn)一步加大對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)支持力度。

突出財(cái)政創(chuàng)新，加快推進(jìn)公共財(cái)政改革。建立健全財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)機(jī)制，通過激勵(lì)與制約，提升財(cái)政管理質(zhì)量和資金使用效益；完善部門預(yù)算編制，優(yōu)化國庫集中收付程序，擴(kuò)大政府采購范圍，強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算約束，規(guī)范各項(xiàng)支出行為，大力倡導(dǎo)厲行節(jié)約；全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)工作，建立農(nóng)村工作新機(jī)制；大力開展全市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查，加強(qiáng)國有資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理，促進(jìn)國有資產(chǎn)經(jīng)營收益的規(guī)范化收繳和使用；加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督管理，做到日常監(jiān)督與專項(xiàng)檢查相結(jié)合，加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和管理，提高預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理水平。

財(cái)政局領(lǐng)導(dǎo)班子針對(duì)分析檢查階段查擺出的“重收入組織，輕收入培植，財(cái)政收入增長后勁不足”這一主要問題，積極主動(dòng)地研究制定“組織收入和培植財(cái)源兩手抓”的整改措施。他們切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政收入管理，努力提高組織收入工作質(zhì)量。進(jìn)一步完善財(cái)政征收措施，以加強(qiáng)一般預(yù)算收入和非稅收入的組織工作，提高財(cái)政資金使用效益為重點(diǎn)，依法組織稅收收入，加強(qiáng)非稅收入的收繳與管理，確保應(yīng)收盡收。繼續(xù)加大綜合治稅力度，加強(qiáng)與稅務(wù)部門的協(xié)助和溝通，強(qiáng)化稅收征管，營造良好的稅收環(huán)境，完善協(xié)稅和護(hù)稅機(jī)制。與此同時(shí)采取積極措施著力鞏固現(xiàn)有財(cái)源。充分挖潛，做好對(duì)重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)稅源的服務(wù)和支持工作，確?，F(xiàn)有財(cái)源的穩(wěn)步增長，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。他們還積極培育穩(wěn)固的后續(xù)財(cái)源。大力支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大對(duì)開發(fā)區(qū)建設(shè)和發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的支持力度，著力培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，通過激勵(lì)性和扶持性措施涵養(yǎng)培植稅源，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入總量適度增加、合理發(fā)展，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

第四篇：發(fā)揮財(cái)政職能作用培植區(qū)級(jí)財(cái)源促進(jìn)財(cái)政收入的穩(wěn)定增長

近年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，相關(guān)部門的大力支持與配合下，長安區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培植壯大財(cái)源的一系列部署，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，大力發(fā)展稅源經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)、培植財(cái)源作為重點(diǎn)來抓，積極培植地方財(cái)源，為財(cái)政增收奠定了可靠的基礎(chǔ)，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。

我區(qū)廣大財(cái)稅干部繼往開來、扎

實(shí)工作、銳意進(jìn)取，緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府的中心工作，進(jìn)一步推進(jìn)依法治稅，做到應(yīng)收盡收。堅(jiān)持以組織收入為中心，狠抓“增收節(jié)支”和實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，不斷提高征管質(zhì)量和效率。在確保財(cái)政收入持續(xù)、穩(wěn)定增長的同時(shí)，積極推進(jìn)財(cái)政各項(xiàng)改革，確?！皟蓚€(gè)確?！?、“兩個(gè)保證”和“一個(gè)低?！钡膶?shí)現(xiàn)。

2006年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入3.355億元，完成預(yù)算數(shù)的109.62%；2007年，財(cái)政總收入4.483億元，完成預(yù)算數(shù)的116.36%；截止2008年9月30日，全區(qū)地方財(cái)政收入累計(jì)完成5.562億元。其中：一般預(yù)算收入累計(jì)入庫4.742億元，完成預(yù)算的88.08%，超平均進(jìn)度13.08個(gè)百分點(diǎn)，較上年可比增長32.14%，增收1.153億元，基金預(yù)算收入累計(jì)入庫8200萬元，完成預(yù)算的76.26%。

一、當(dāng)前財(cái)政工作的現(xiàn)狀

1.財(cái)政收入持續(xù)、穩(wěn)定增長，但增速略有下降。

隨著近年來區(qū)委、區(qū)政府一系列產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略和優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境措施的實(shí)施，今年我區(qū)經(jīng)濟(jì)保持了持續(xù)、穩(wěn)定增長的良好態(tài)勢(shì)。但就8-9月份的執(zhí)行數(shù)據(jù)來看：一般預(yù)算收入8月份入庫2870萬元，僅占1-7月份月均入庫數(shù)的52.86%，9月份入庫3987萬元，占1-7月份月均入庫數(shù)的73.62%，一般預(yù)算收入同比增長降至50%以下。一是由于上半年的匯算清繳結(jié)束；二是5.12地震對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和稅收收入的影響在近幾個(gè)月有所顯現(xiàn)；三是航天基地收入的劃轉(zhuǎn)對(duì)我區(qū)財(cái)政收入產(chǎn)生一定影響，第四季度組織收入的難度將會(huì)增加。

2、航天基地對(duì)我區(qū)財(cái)政收入的影響充分顯現(xiàn)

今年7月份，航天基地開始設(shè)立基地金庫，從8月份按照體制規(guī)定將劃歸基地范圍內(nèi)的收入直接劃轉(zhuǎn)基地金庫。8-9月份，累計(jì)影響我區(qū)一般預(yù)算收入達(dá)1192萬元，其中：國稅190萬元（按照08年1-7月份收入平均數(shù)預(yù)計(jì)），地稅1002萬元（分稅種情況：營業(yè)稅742萬元、企業(yè)所得稅14萬元、個(gè)人所得稅21萬元、城建稅84萬元、印花稅24萬元、土地增值稅117萬元）。

二、存在的主要問題

財(cái)政收入的穩(wěn)定增長，有力地保證了“兩個(gè)確?！?、“兩個(gè)保證”和“一個(gè)低?！钡缺乇ＶС龊透黜?xiàng)社會(huì)公共事業(yè)的正常開展，但在具體工作中仍暴露出許多困難和問題：一是財(cái)政收入增速放緩，本后期組織收入的難度加劇。首先是受能源、原材料等基礎(chǔ)產(chǎn)品價(jià)格上漲和人員工資增加的影響，工業(yè)企業(yè)利潤空間壓縮，已影響到增殖稅收入的增長，同時(shí)將會(huì)影響到后期預(yù)交企業(yè)所得稅的增長；二是我區(qū)房產(chǎn)企業(yè)受5.12地震沖擊的充分顯現(xiàn)，對(duì)我區(qū)投資拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)增長帶來相當(dāng)大的壓力。三是雖然我區(qū)財(cái)政收入繼續(xù)保持了穩(wěn)定增長，但收入總體規(guī)模和支出相比仍然較低，與我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求相比還有較大資金缺口。面對(duì)現(xiàn)狀，我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市財(cái)政工作會(huì)議精神，堅(jiān)持依法治稅，強(qiáng)化收入征管，確保全年財(cái)政收支目標(biāo)的順利完成。

三、加快區(qū)級(jí)財(cái)源培植、促進(jìn)財(cái)政增收的建議

1、強(qiáng)化征管力度，挖掘財(cái)源潛力。一是做好財(cái)源排查，摸清全區(qū)財(cái)源的基本情況，為有針對(duì)性地開展工作奠定基礎(chǔ)。二是進(jìn)一步建立協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)，做好代征代扣，保證財(cái)政收入及時(shí)足額入庫。三是清理和規(guī)范各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，強(qiáng)化稅收征管，落實(shí)征繳措施，充分挖掘增收潛力，切實(shí)把經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效體現(xiàn)到財(cái)政增收上，并確保收入及時(shí)入庫。四是規(guī)范非稅收入管理，將政府性基金、行政事業(yè)性收費(fèi)納入預(yù)算管理，實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收，增強(qiáng)政府調(diào)度資金和籌集收入的能力。五是加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)收益。

2、發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)，開辟新興財(cái)源

非公經(jīng)濟(jì)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)中最具活力和潛力的部分，發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)，是現(xiàn)實(shí)需要，也是必然選擇。一是加快非公經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)張。引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)向集約型、科技型和外向型轉(zhuǎn)變，支持非公企業(yè)參與國有企業(yè)的重組和改造，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。二是培植非公企業(yè)骨干群體。鼓勵(lì)、組織非公骨干企業(yè)，通過國內(nèi)外資本紐帶進(jìn)行低成本擴(kuò)張。成立投資擔(dān)保公司，通過提供信用擔(dān)保和銀企對(duì)接的辦法，切實(shí)解決企業(yè)起步階段的 “輸血”問題，增強(qiáng)企業(yè)“造血”功能。對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金進(jìn)行適當(dāng)歸并，捆綁使用，集中財(cái)力保重點(diǎn)，出效益。三是提高非公企業(yè)服務(wù)水平。建議區(qū)委、區(qū)政府出臺(tái)更有利于非公企業(yè)發(fā)展的政策和措施，在政策上保證其擁有與公有制企業(yè)相同的待遇。各部門要切實(shí)增強(qiáng)為非公企業(yè)發(fā)展服務(wù)的意識(shí)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)非

公企業(yè)依據(jù)《公司法》組建規(guī)范的有限責(zé)任公司、股份制公司、股份合作制企業(yè)，加強(qiáng)對(duì)非公企業(yè)經(jīng)營者的管理和培訓(xùn)，使其不斷引入現(xiàn)代管理模式和經(jīng)營理念，提高管理運(yùn)營水平。

3、強(qiáng)攻第三產(chǎn)業(yè)，挖掘潛在財(cái)源

首先必須加速開發(fā)旅游資源。旅游業(yè)是消耗資源最少、投資回報(bào)最高、最具活力的朝陽產(chǎn)業(yè)。要把旅游業(yè)作為我區(qū)三產(chǎn)發(fā)展的優(yōu)先發(fā)展

目標(biāo)。為此，一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，搞好旅游規(guī)劃開發(fā)定位。突出生態(tài)旅游、民俗風(fēng)情旅游、文化旅游三大特色，形成規(guī)范化旅游線路。二要拓寬融資渠道，抓好重點(diǎn)景區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持“早投入、早開發(fā)，誰投入、誰受益”的原則，積極為開發(fā)者創(chuàng)造條件，提供環(huán)境，讓利別人，發(fā)展自己。三要?jiǎng)?chuàng)優(yōu)環(huán)境，進(jìn)一步解放思想，更新觀念，力爭(zhēng)把長安旅游業(yè)提高到一個(gè)新的水平。

二要整合現(xiàn)有三產(chǎn)資源，嚴(yán)格按照區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局規(guī)劃，認(rèn)真抓落實(shí)。要重點(diǎn)突出商業(yè)物流體系建設(shè)、生產(chǎn)資料專業(yè)大市場(chǎng)新建、社區(qū)商業(yè)發(fā)展等。從政策、資金、措施等方面入手，出臺(tái)三產(chǎn)發(fā)展管理辦法，營造全區(qū)上下參與三產(chǎn)、關(guān)注三產(chǎn)的濃郁氛圍。三是組建、擴(kuò)展區(qū)屬建安、房產(chǎn)公司，著力引導(dǎo)扶持區(qū)內(nèi)的建安、房產(chǎn)企業(yè)向集團(tuán)化、規(guī)?；l(fā)展。其次，要大力發(fā)展社會(huì)服務(wù)、交通運(yùn)輸、建筑安裝、郵電通信等行業(yè)，努力發(fā)展信息、咨詢、技術(shù)服務(wù)等新興行業(yè)，加快發(fā)展社區(qū)生活服務(wù)和文化娛樂、中介服務(wù)等行業(yè)。要力爭(zhēng)我區(qū)三產(chǎn)有一個(gè)較快的發(fā)展速度，以增加新的財(cái)源。，4、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，夯實(shí)基礎(chǔ)財(cái)源

雖然我區(qū)農(nóng)業(yè)對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)較小，但對(duì)財(cái)政的間接貢獻(xiàn)并不少。因此，要把農(nóng)業(yè)作為一項(xiàng)基礎(chǔ)工作來抓。一是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。著力培育“優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全”的特色農(nóng)產(chǎn)品種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)。二是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。提高初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品附加值，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，在政策、資金上培植有特色、規(guī)模大、起點(diǎn)高、帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。三是發(fā)展城郊休閑產(chǎn)業(yè)。充分利用我區(qū)自然、人文資源，發(fā)揮區(qū)位、交通優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展特色作物、林木花卉等高觀賞價(jià)值的農(nóng)產(chǎn)品，促進(jìn)山水風(fēng)光和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的融合，開發(fā)以感受農(nóng)業(yè)生態(tài)、品嘗瓜果蔬菜、體驗(yàn)耕作勞動(dòng)為主的觀光農(nóng)業(yè)。四是引導(dǎo)發(fā)展村級(jí)企業(yè)。要引導(dǎo)各村利用土地、資源、人力等優(yōu)勢(shì)，因地制宜地開辦企業(yè)，既能繁榮村級(jí)經(jīng)濟(jì)，又能吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力，增加村民收入。

5、加快項(xiàng)目引進(jìn)，培育后續(xù)財(cái)源

實(shí)踐證明，抓項(xiàng)目引進(jìn)，抓投資引入，是一個(gè)能在短期內(nèi)拉動(dòng)財(cái)政快速增長的有效方式。一是抓好環(huán)境優(yōu)化。要把抓好水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提高行政服務(wù)水平作為吸引投資、吸引項(xiàng)目的第一位工作來抓，增強(qiáng)軟、硬環(huán)境對(duì)內(nèi)外資的吸引力，實(shí)現(xiàn)招商引資工作的新跨越。二是突出重點(diǎn)領(lǐng)域引進(jìn)。結(jié)合我區(qū)實(shí)際，引進(jìn)技術(shù)新、耗能低、有前景的新型工業(yè)；充分發(fā)揮我區(qū)區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)，大力引進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。三是積極對(duì)上爭(zhēng)取。各級(jí)各部門要把對(duì)上爭(zhēng)取資金和項(xiàng)目列入重要議事日程，出臺(tái)專門的管理辦法，充分調(diào)動(dòng)各類人員的積極性，主動(dòng)向上爭(zhēng)取資金和項(xiàng)目。

6、突出園區(qū)建設(shè)，培育替代財(cái)源

加速園區(qū)建設(shè)，高層次規(guī)劃、高水平建設(shè)、高效率管理，建設(shè)布局合理、產(chǎn)業(yè)集聚、要素集中、特色明顯的工業(yè)化基地。一是嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)。嚴(yán)格按照?qǐng)@區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引進(jìn)科技含量高、高附加值、占有市場(chǎng)份額大的好產(chǎn)品、好項(xiàng)目，對(duì)高耗能、高污染的項(xiàng)目和企業(yè)堅(jiān)決不讓入園，做到不以浪費(fèi)資源、犧牲環(huán)境為代價(jià)謀求暫時(shí)的發(fā)展。二是加強(qiáng)軟硬環(huán)境建設(shè)。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，提高政務(wù)服務(wù)水平，加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，美化亮化周邊環(huán)境，確保好項(xiàng)目進(jìn)得來，留得住，發(fā)展快。三是加大園區(qū)效益產(chǎn)出力度。采取以地抵商方式對(duì)園區(qū)土地進(jìn)行分期開發(fā)，提高土地的產(chǎn)出和使用效益，對(duì)園區(qū)企業(yè)予以重點(diǎn)扶持，加快發(fā)展，使企業(yè)早出效益，出好效益，加速其對(duì)財(cái)政的投資回報(bào)

7、以項(xiàng)目為支撐，壯大支柱財(cái)源

牢固樹立抓項(xiàng)目就是抓財(cái)源的意識(shí)，把項(xiàng)目建設(shè)作為壯大支柱財(cái)源的一項(xiàng)根本措施來抓，采取加大投入新上一批，招商引資引進(jìn)一批，啟動(dòng)民間資本發(fā)展一批，技改擴(kuò)規(guī)壯大一批，產(chǎn)權(quán)改革盤活一批等有效手段，大上項(xiàng)目，上大項(xiàng)目，以項(xiàng)目促發(fā)展、壯財(cái)源。目前，在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、旅游服務(wù)業(yè)等各領(lǐng)域都要建設(shè)一批項(xiàng)目，并逐步形成了全區(qū)的支柱財(cái)源，為地方財(cái)政的增收提供永續(xù)后勁。

8、大力優(yōu)化財(cái)源建設(shè)環(huán)境。環(huán)境既是一個(gè)重要的財(cái)源基礎(chǔ)，又是財(cái)源建設(shè)發(fā)展的調(diào)速器。從硬環(huán)境看，我區(qū)通過幾年的不懈努力，各項(xiàng)硬件建設(shè)已初具規(guī)模，水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施基本完善，可以說硬環(huán)境建設(shè)已達(dá)到了一定水準(zhǔn)，但建設(shè)硬環(huán)境不能滿足現(xiàn)狀，要有更高的標(biāo)準(zhǔn)。從軟環(huán)境看，我區(qū)近幾年做了大量的工作，取得了一定的成效，但由于一些單位和個(gè)人仍然存在地方主義和本位主義思想，只看重局部利益、短期利益、單位利益，而忽視全局利益、長遠(yuǎn)利益。因此，必須認(rèn)真規(guī)范行政執(zhí)法和收費(fèi)行為等，打造“誠信長安、和諧長安”的新形象。

總之，強(qiáng)化財(cái)源建設(shè)，做大財(cái)政蛋糕，關(guān)鍵是要固本開源，在繼續(xù)鞏固現(xiàn)有財(cái)源的基礎(chǔ)上，加大后續(xù)財(cái)源的培植力度，增強(qiáng)財(cái)政增收的后勁。這是解決我區(qū)財(cái)政壓力的最好辦法，也是實(shí)現(xiàn)財(cái)政可持續(xù)發(fā)展的根本出路。

第五篇：《財(cái)政收入與支出》學(xué)案

《財(cái)政收入與支出》學(xué)案

一、知識(shí)回顧

允許和鼓勵(lì)一部分地區(qū)和個(gè)人先富起來是否違背社會(huì)主義共同富裕原則？

答：不違背。相反，是整個(gè)社會(huì)走向共同富裕的必由之路。因?yàn)椋?/p>

（1）共同富裕不能理解成所有的勞動(dòng)者、所有的地區(qū)同時(shí)、同等程度地富裕起來，世界上從來沒有同步富裕，即使在原始社會(huì)，差別也同樣存在。我國今天的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以承認(rèn)差別為前提，并為個(gè)人施展才能，為社會(huì)資源的有效利用，提供了公平的機(jī)會(huì)。要想社會(huì)全體成員同時(shí)、同等程度富裕，這不但做不到，反而會(huì)導(dǎo)致普遍貧窮。

（2）只有提倡一部分人通過誠實(shí)勞動(dòng)、合法經(jīng)營先富起來，才能對(duì)大多數(shù)人產(chǎn)生強(qiáng)烈的吸引力和鼓舞作用，并帶動(dòng)越來越多的人走向富裕。

（3）鼓勵(lì)一部分人和一部分地區(qū)先富起來，就能調(diào)動(dòng)這部分人與地區(qū)的積極性，為整個(gè)社會(huì)的共同富裕奠定雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。

二、自主學(xué)習(xí)

（一）財(cái)政及其作用、國家的______和________就是財(cái)政

2、由政府提出并經(jīng)過法定程序?qū)彶榕鷾?zhǔn)的國家基本收支計(jì)劃,叫_________;上一國家預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的會(huì)計(jì)報(bào)告,叫__________

3、國家財(cái)政是______________________________的物質(zhì)保障。具體表現(xiàn)在：財(cái)政通過國民收入的再分配，縮小

，促進(jìn)，建立_____________

與，保障和提高人民的生活水平，推動(dòng)建設(shè)。

4、財(cái)政具有__________________的作用。如果完全由市場(chǎng)配置資源,會(huì)導(dǎo)致投入某些行業(yè)、地區(qū)的_____________,影響_________________________________、國家財(cái)政具有_______________________的作用。

具體表現(xiàn)在：在經(jīng)濟(jì)增長滯緩、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要受需求不足制約時(shí)，政府可以采取

財(cái)政政策，通過

經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出、稅收，總需求增長，降低失業(yè)率，經(jīng)濟(jì)增長。

反之，在經(jīng)濟(jì)過熱、物價(jià)上漲、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要受供給能力制約時(shí)，政府可以采取

財(cái)政政策，通過

財(cái)政支出、稅收，總需求，穩(wěn)定物價(jià)，給經(jīng)濟(jì)。

（二）財(cái)政收入與支出、根據(jù)國家籌集資金的渠道，財(cái)政收入可以分為

、、以及

。其中，是國家組織財(cái)政收入最普遍的形式，是財(cái)政收入最重要的。

2、影響財(cái)政收入的因素很多，其中主要是

和。

對(duì)財(cái)政收入的影響是基礎(chǔ)性的，二者是的關(guān)系。

3、國家應(yīng)當(dāng)制定合理的分配政策，既保證_______________________,又促進(jìn)企業(yè)的_________和_________________________

4、國家對(duì)籌集的財(cái)政資金進(jìn)行分配和使用，就是財(cái)政支出。按照具體的用途，財(cái)政支出可以分為

支出、支出、支出、支出、支出。、財(cái)政收入和支出的關(guān)系，不外有三種情況：

、、。什么

是

財(cái)

政

收

支

平

衡

？_______________________________________________________

三、教師精講

一、財(cái)政收入

、什么是財(cái)政

（1）

國家的收入和支出就是財(cái)政

從這一含義中我們可以看到，財(cái)政的實(shí)質(zhì)就是國家在社會(huì)范圍內(nèi)獲得國家收入，并將它集中性分配使用。

（2）國家預(yù)算和國家決算

政府提出并經(jīng)過法定程序?qū)彶榕鷾?zhǔn)的國家收支計(jì)劃，叫做國家預(yù)算。

上一的財(cái)政實(shí)際執(zhí)行情況，叫做國家決算。

國家就是通過財(cái)政收入和支出這兩個(gè)方面，參與社會(huì)分配，實(shí)現(xiàn)國家職能的。

2、財(cái)政收入的渠道

四大渠道，稅收收入、利潤收入、債務(wù)收入、其他收入。其中稅收是財(cái)政收入的主要。

3、影響財(cái)政收入的主要因素

影響財(cái)政收入的因素有很多，但主要是兩個(gè)方面：

第一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，這是基礎(chǔ)性的因素。因?yàn)閲沂杖胫饕揽拷?jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，稅收、利潤才有保證，沒有經(jīng)濟(jì)的增長，就不會(huì)有國家財(cái)政收入的增長。因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與財(cái)政收入的關(guān)系，是根與葉、源與流的關(guān)系。

第二，分配政策。在一定時(shí)期內(nèi)，社會(huì)創(chuàng)造的總財(cái)富是一定的，國家要的多，企業(yè)和個(gè)人的分配收入就減少；反之，企業(yè)和個(gè)人要的多，國家收入就減少。它們是彼此消長的關(guān)系。國家應(yīng)制定合理的分配政策，既保證國家財(cái)政收入的穩(wěn)步增長，又促進(jìn)企業(yè)的持續(xù)發(fā)展和人民生活水平的不斷提高。

二、財(cái)政支出、財(cái)政支出就是國家對(duì)集中起來的財(cái)政資金進(jìn)行分配和使用的過程。

2、財(cái)政支出的分類

按財(cái)政支出的用途，分為經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出，科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)支出，行政管理和國防支出，社會(huì)保障支出，債務(wù)支出五大類型。

（1）經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出

經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出占據(jù)財(cái)政支出的首位。在全部經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出中，基本建設(shè)和支持農(nóng)業(yè)的支出占絕大多數(shù)，反映了國家財(cái)政參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重點(diǎn)。

（2）科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)支出

主要包括這些單位的人員經(jīng)費(fèi)支出，設(shè)備購置、維護(hù)及公務(wù)費(fèi)用支出。

（3）行政管理和國防支出

是指用于政府機(jī)關(guān)、司法部門、駐外機(jī)構(gòu)、軍隊(duì)建設(shè)、國防建設(shè)、國防科研方面的支出。

（4）社會(huì)保障支出

是指國家財(cái)政為公民提供的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)優(yōu)撫的各種費(fèi)用。

（）債務(wù)支出

用于償還國家各種債務(wù)本息方面的支出。

、財(cái)政收支平衡和財(cái)政赤字

（1）財(cái)政收支的三種情況：財(cái)政收支平衡，財(cái)政盈余，財(cái)政赤字。

在財(cái)政預(yù)算、決算中，收支相等是最理想狀態(tài)，表明國家籌集的資金得到充分利用。但收支平衡是在動(dòng)態(tài)中實(shí)現(xiàn)的，由于具體條不斷變化，收支完全相等的情況幾乎是不存在的。

（2）財(cái)政收支平衡

是指當(dāng)年財(cái)政收入等于支出，或收入大于支出略有節(jié)余，或支出大于收入略有赤字。

（3）財(cái)政赤字

是指當(dāng)年財(cái)政支出大于財(cái)政收入的部分。赤字意味著要靠借債過日子，有可能導(dǎo)致社會(huì)總供給與總需求不平衡，引發(fā)通貨膨脹。必須把財(cái)政赤字控制在一定范圍之內(nèi)。

發(fā)行國債可以增加財(cái)政收入，擴(kuò)大政府投資，刺激消費(fèi)需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是國債發(fā)行規(guī)模過大，會(huì)增加政府還債負(fù)擔(dān)，不利于經(jīng)濟(jì)的長期穩(wěn)定發(fā)展。

在經(jīng)濟(jì)生活中，國家可以通過調(diào)整財(cái)政收入支出控制經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長緩慢時(shí)，采取積極的財(cái)政政策，增加經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出，減少稅收，以刺激需求，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。反之，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過熱時(shí)，采取緊縮性財(cái)政政策，減少財(cái)政支出，增加稅收，以抑制社會(huì)需求，降低通貨膨脹率，給經(jīng)濟(jì)降溫。