第一篇：某縣移民工作存在的問(wèn)題及對(duì)策

某縣移民工作存在的問(wèn)題及對(duì)策

一、基本概況

縣是一個(gè)水庫(kù)移民大縣，現(xiàn)有大中型水庫(kù)移民1萬(wàn)多戶、4萬(wàn)多人，分布在全縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（全縣共有19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)），涉及164個(gè)村、846個(gè)村民小組。其中以田村、湖江、白鷺、沙地、五云、儲(chǔ)潭、石芫、大埠、大田等九個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的76個(gè)村400個(gè)村民小組最為集中。幾十年來(lái)，在省市及上級(jí)移民

部門(mén)的關(guān)心與支持下，我縣做了大量的卓有成效的工作，使4萬(wàn)多移民得到了較為妥善的安置，移民的生產(chǎn)生活水平逐年有所提高。尤其是近些年來(lái)，中央提出開(kāi)發(fā)性移民工作后，我縣水庫(kù)移民工作有了更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，廣大移民正在逐步擺脫貧困，正朝著小康社會(huì)邁進(jìn)。但由于歷史的原因，我縣移民還存在不同程度的困難和遺留問(wèn)題，生產(chǎn)生活提高非常緩慢，特別是在土地、住房、飲水、交通、用電、通訊、就學(xué)、就醫(yī)等方面還存在較突出的問(wèn)題。

從調(diào)查情況來(lái)看，我縣上猶江水庫(kù)和萬(wàn)安水庫(kù)7個(gè)移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)的移民人均收入為1150元，所在地非移民人均收入為1680元，庫(kù)區(qū)移民人均收入是所在地非移民人均收入的68.4%，其中人均收入低于1000元的貧困移民有3800多人，人均收入低于600元的絕對(duì)貧困移民有1200多人；移民人均耕地0.45畝，移民年畝產(chǎn)糧為458公斤，比非移民年畝產(chǎn)糧少122公斤。

由此可看出，我縣移民經(jīng)濟(jì)收入與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的差距還很大，移民的生產(chǎn)條件還比較惡劣，旱澇保收耕地面積較少，農(nóng)作物產(chǎn)量較低，移民歷史遺留問(wèn)題還比較多。

二、水庫(kù)淹沒(méi)和移民搬遷安置情況

1、上猶江水庫(kù)移民縣安置情況：上猶江水電站是上世紀(jì)五十年代興建的中央直屬水庫(kù)，壩址位于江西省贛州市上猶縣陡水鎮(zhèn)境內(nèi)，水庫(kù)淹沒(méi)涉及上猶、崇義兩縣的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)。一九五五年至一九五八年，上猶、崇義兩縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的移民，由政府統(tǒng)一安排遠(yuǎn)遷縣的田村、白鷺、沙地、攸鎮(zhèn)（沙地鎮(zhèn)）、古田（湖江鄉(xiāng)）等5個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的16個(gè)村、35個(gè)村民小組的“移民新村”，共安置移民多戶、8000多人。為妥善安置移民，劃拔耕地2800畝（人平0.78畝），劃撥經(jīng)濟(jì)林0.7812畝，劃撥山地2.16萬(wàn)畝，建設(shè)房屋0.998萬(wàn)平方米。

2、縣石芫金盤(pán)水庫(kù)移民安置情況：縣石芫金盤(pán)水庫(kù)屬地方中型水庫(kù)，總庫(kù)容1335萬(wàn)立方米，一九六六年八月開(kāi)工興建，一九七四年五月完工，涉及移民103戶、331人，主要安置在本鄉(xiāng)金盤(pán)村的何屋、孔屋村小組，這些移民除當(dāng)時(shí)搬遷建房補(bǔ)助外，未享受過(guò)任何扶持政策。

3、萬(wàn)安水庫(kù)移民縣安置情況：萬(wàn)安水電站是國(guó)家“七五”計(jì)劃重點(diǎn)工程項(xiàng)目，位于江西省境內(nèi)的贛江中游上段的萬(wàn)安縣城南21公里，上距贛州90公里，下離吉安97公里，距南昌320公里，工程于1993年5月30日下閘蓄水，1995年12月竣工驗(yàn)收，該電站淹沒(méi)我縣五云、湖江、儲(chǔ)潭三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及古田、湖新、攸鎮(zhèn)三個(gè)辦事處（包括攸鎮(zhèn)、儲(chǔ)潭、五云、湖江等四個(gè)農(nóng)村集鎮(zhèn)），應(yīng)遷移民6000多戶、27000多人。

4、居龍灘電站移民安置情況：居龍灘電站位于縣大田鄉(xiāng)夏湖、河頭村之間，距縣縣城24公里，該電站是贛江水系貢水左岸支流桃江的最末一級(jí)水利電站，水庫(kù)總庫(kù)容7360萬(wàn)立方米，正常蓄水位122米，裝機(jī)容量6萬(wàn)千瓦，年平均發(fā)電量1.97億千瓦時(shí)，該水庫(kù)淹沒(méi)大田、大埠、王母渡3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，12個(gè)行政村，63個(gè)村民小組，淹沒(méi)耕地3195.26畝，淹沒(méi)房屋16.2萬(wàn)平方米，淹沒(méi)公路5.73公里，機(jī)耕路6.14公里，淹沒(méi)電纜6.7千米，輸電線路21千米，影響大埠、夏墳圩及6所學(xué)校，3月開(kāi)始實(shí)施移民工作，動(dòng)遷移民1700多戶，6000多人，80%的動(dòng)遷戶和影響戶登高后靠或在本鄉(xiāng)移民安置點(diǎn)安置。目前，共處理五批402戶移民影響戶。

三、存在的主要困難和突出問(wèn)題

（一）基礎(chǔ)設(shè)施滯后

一是交通設(shè)施落后。由于當(dāng)時(shí)庫(kù)區(qū)搬遷安置政策和地理環(huán)境所限，移民補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低，公路橋建設(shè)等級(jí)較低，交通設(shè)施一直影響著庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，成為移民發(fā)展生產(chǎn)改善生活的“瓶頸”。如現(xiàn)在急需解決的儲(chǔ)潭至湖江沿江公路，沙地攸鎮(zhèn)西山公路，攸鎮(zhèn)人行橋改公路橋，沙地芳村人行橋建設(shè)等，這些交通設(shè)施建成將大大方便庫(kù)區(qū)移民的出行，有利促進(jìn)了庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)的繁榮。另外，移民登高后靠，相當(dāng)一部分地域不通公路和機(jī)耕路。為加快移民工作和保證移民的生產(chǎn)生活，臨時(shí)修建了簡(jiǎn)易公路，但簡(jiǎn)易公路抵御自然災(zāi)害能力較差，稍遇暴雨，公路就嚴(yán)重受損，要牢筑公路，又需大量資金。否則，只能簡(jiǎn)單地恢復(fù)，造成年修年毀，年毀年修。二是水利設(shè)施潰乏。電站蓄水后，由于常年暴雨沖刷，致使沿江河堤崩塌，耕地被毀，水利設(shè)施嚴(yán)重受損。為此，迫切需要加強(qiáng)河堤修復(fù)和水利設(shè)施建設(shè)，如儲(chǔ)潭灘頭村、白澗村，湖江新圩、牛嶺，聯(lián)育，夏府，五云贛江村，沙地攸鎮(zhèn)里堡村、崗上村、西山村等地河堤都需加固或修復(fù)。另外，水位上升，水質(zhì)遭受污染，庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)人畜飲水較為困難

第二篇：移民搬遷工作存在的問(wèn)題及對(duì)策建議

陜南移民搬遷工作存在的問(wèn)題及對(duì)策建議

存在的問(wèn)題：一是配套資金缺口大、籌措難。按市、縣財(cái)政配套每戶建房補(bǔ)助資金1.5萬(wàn)元，特困戶2.4萬(wàn)元，石泉縣10年規(guī)劃期內(nèi)共需縣級(jí)財(cái)政配套資金2.06億元，對(duì)于依靠財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的秦巴貧困山區(qū)縣，縣級(jí)財(cái)政配套資金難以籌措。二是立地條件差、選址難。省上規(guī)定集中安置點(diǎn)必須安置30戶以上，石泉縣山大溝深，部分鎮(zhèn)村集中安置點(diǎn)受地形限制，選擇一次性集中安置30戶以上且適于居住的地點(diǎn)十分困難，導(dǎo)致不能享受省上的集中安置基礎(chǔ)設(shè)施配套政策。三是審批程序多、開(kāi)工難。啟動(dòng)實(shí)施30戶以上規(guī)模集中安置點(diǎn)需規(guī)劃報(bào)批、土地審批及各類評(píng)估申報(bào)，涉及5部門(mén)11個(gè)審批環(huán)節(jié)，特別是市級(jí)有資質(zhì)的地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估專家人員較少，導(dǎo)致審批時(shí)間較長(zhǎng)，影響建房進(jìn)度。

對(duì)策及建議：一是整合項(xiàng)目資金。積極爭(zhēng)取中省項(xiàng)目扶持，整合生態(tài)移民、扶貧移民、易地扶貧搬遷、危房改造等項(xiàng)目資金，集中用于陜南移民搬遷。二是因地分類施策。針對(duì)陜南山區(qū)的實(shí)際，以10戶集中建房為單元，分類制定基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套標(biāo)準(zhǔn)。三是簡(jiǎn)化審批程序。實(shí)行部門(mén)聯(lián)合辦公，分期集中審批建房手續(xù)，并通過(guò)專家評(píng)估、委托評(píng)估等方式，加快審批進(jìn)度，促進(jìn)安置點(diǎn)早日開(kāi)工建設(shè)。（石泉）

第三篇：我縣移民經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題與對(duì)策

我縣水庫(kù)移民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展探討

在構(gòu)建和諧社會(huì)，實(shí)踐科學(xué)發(fā)展中，水庫(kù)移民為國(guó)家和地方的水利水電事業(yè)作出過(guò)巨大貢獻(xiàn)，而他們由于所處的條件和歷史背景等原因，生活質(zhì)量還比較差，生產(chǎn)條件比較落后。近年來(lái)，國(guó)家雖出臺(tái)了一系列扶持政策，我縣移民的生產(chǎn)，生活條件有所改善，水庫(kù)庫(kù)區(qū)和移民安臵區(qū)的經(jīng)濟(jì)得到了很大的發(fā)展。但如何使我縣移民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展還有待于進(jìn)一步探索。

一、我縣移民基本情況

我縣水庫(kù)移民涉及重慶庫(kù)區(qū)遷贛移民、跨省市遷贛大中型水庫(kù)移民、本地7座大中型水庫(kù)移民共16086人，這些移民分布在全縣16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)189個(gè)村679個(gè)組。

1、三峽移民。2004年8月，我縣接收安臵了三峽工程重慶庫(kù)區(qū)奉節(jié)縣移民798人，安臵在新昌鎮(zhèn)等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、16個(gè)安臵點(diǎn)，三個(gè)安臵點(diǎn)建新房，其余安臵點(diǎn)購(gòu)買(mǎi)舊房。

2、本縣大中型水庫(kù)移民。我縣1958—1977年為修建水利工程，先后興建了豐產(chǎn)水庫(kù)等6座大中型水庫(kù)，移民由政府統(tǒng)一安排在庫(kù)區(qū)附近或者后靠，這部分移民田土少、基礎(chǔ)條件非常薄弱。1993年縣政府為解決縣城居民飲用水及下游1.04萬(wàn)畝農(nóng)田灌溉，興建板坑水庫(kù)，搬遷安臵移民36戶158人，移民安臵采取“本村調(diào)整土地安臵為主，鄰村安臵為輔”的原則一次性處理好，絕大部分移民安臵在新昌鎮(zhèn)大橋村岱上組，當(dāng)時(shí)為減輕移民負(fù)擔(dān)，部分無(wú)地農(nóng)民采取農(nóng)轉(zhuǎn)非安臵，這部分移民居住環(huán)境較差，房屋是原933工廠的職工住宿區(qū)，大都是破舊房屋。

3、跨省市移民。六七十年代，我縣先后接收安臵了湖南韶山灌區(qū)水府廟、白馬水庫(kù)等跨省水庫(kù)移民，這些大多是自主外遷投親靠友到我縣落戶的移民，散居在全縣16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)），尤以北部山區(qū)人少地廣較偏僻的山村為主。70年代，國(guó)家部屬水庫(kù)浙江新安江、富春江（兩江）水庫(kù)移民自主遷移我縣澄塘等8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)15個(gè)村落戶，后來(lái)部分返遷原籍，現(xiàn)仍有一千多人居住在宜豐偏遠(yuǎn)山村。

二、歷年來(lái)所做的主要工作及成效

移民扶持政策實(shí)施，特別是國(guó)務(wù)院17號(hào)文件出臺(tái)以來(lái)，縣委、縣政府將水庫(kù)移民工作作為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要內(nèi)容，堅(jiān)持以解放思想為先導(dǎo)，創(chuàng)新工作思路，積極采取措施，加大扶持力度，不斷增強(qiáng)移民經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展能力，推動(dòng)了我縣移民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

11、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)抓服務(wù)，各項(xiàng)管理工作步入正軌

縣委、縣政府對(duì)移民機(jī)構(gòu)建設(shè)非常重視，從健全組織體系入手，狠抓組織建設(shè)、人員配備，制度健全。為了使移民工作真正做到“有人管事、有錢(qián)辦事”。2007年底，縣委、政府又提出了設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民辦的工作要求，并在新昌鎮(zhèn)、潭山鎮(zhèn)召開(kāi)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民辦規(guī)范化建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民辦建設(shè)做到三個(gè)落實(shí)，即：一是落實(shí)場(chǎng)所。按照“四有”、“二公示”（有獨(dú)立辦公場(chǎng)所、有組織機(jī)構(gòu)、有工作經(jīng)費(fèi)、有必要的辦公設(shè)施、公示五年規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃、公示移民直補(bǔ)名單）統(tǒng)一要求，到2008年6月底，全縣16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）都設(shè)立了獨(dú)立的移民辦公場(chǎng)所，配備了2—3名工作人員，添臵了辦公桌椅、檔案柜以及電腦等必備的硬件設(shè)施。二是落實(shí)經(jīng)費(fèi)?？h里在財(cái)力緊張的情況下，對(duì)縣移民局的辦公經(jīng)費(fèi)予以傾斜，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）也在本級(jí)財(cái)政預(yù)算安排1—2萬(wàn)元移民工作經(jīng)費(fèi)，確保移民工作有錢(qián)辦事。三是落實(shí)責(zé)任。按照“安心穩(wěn)定、和諧融洽、生產(chǎn)正常、生活富?！钡囊泼窆ぷ饕螅朴喐黜?xiàng)工作制度和考核辦法，將工作責(zé)任落實(shí)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）。通過(guò)建章立制，規(guī)范了移民局從政行為，提升了機(jī)關(guān)管理的 水平，全面推進(jìn)了依法行政，形成了科學(xué)完善、規(guī)范合理、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的工作機(jī)制。

2、科學(xué)規(guī)劃重落實(shí)，后期扶持政策順利實(shí)施

按照先生存后發(fā)展的工作思路，為有效解決庫(kù)區(qū)和移民安臵區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后等突出問(wèn)題，我縣組織有關(guān)人員精心編制《宜豐縣2006—2010年大中型水庫(kù)移民后期扶持規(guī)劃》和《宜豐縣大中型水庫(kù)庫(kù)區(qū)和移民安臵區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》。2010年底至今年初又先后編制了《江西省宜豐縣小型水庫(kù)移民安臵區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展（2011-2015年）規(guī)劃》，《宜豐縣大中型水庫(kù)移民后期扶持第二個(gè)五年規(guī)劃（2011-2015年）》，《宜豐縣大中型水庫(kù)庫(kù)區(qū)和移民安臵區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）》，第一個(gè)五年規(guī)劃正在順利實(shí)施即將完成。5年來(lái)我縣為水庫(kù)庫(kù)區(qū)和移民安臵區(qū)做了大量工作。一是移民直補(bǔ)資金每人每年600元，從2006年7月1日起至現(xiàn)在已通過(guò)一卡通發(fā)放到移民手中，累計(jì)發(fā)放金額2861.19萬(wàn)元。二是2006—2010年共實(shí)施后期扶持項(xiàng)目424個(gè)累計(jì)投入資金1479.12萬(wàn)元。三是實(shí)施水庫(kù)庫(kù)區(qū)和移民安臵區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃項(xiàng)目103個(gè)，累計(jì)投入資金373萬(wàn)元。四是爭(zhēng)取國(guó)家扶助解決水庫(kù)移民冰雪、洪澇等自然災(zāi)害損毀重建項(xiàng)目68個(gè)426萬(wàn)元。五是三峽移民建房及三通一平基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投入資金136.89萬(wàn)元。六是小水庫(kù)解困項(xiàng)目32個(gè)80萬(wàn)元。

3、結(jié)對(duì)幫扶解難題，移民科學(xué)發(fā)展信心更加堅(jiān)定。全體移民干部把移民作為服務(wù)對(duì)象，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大移民的根本利益作為最高目標(biāo)，把對(duì)移民的關(guān)心記在心上，化為行動(dòng)，經(jīng)常深入移民，傾聽(tīng)移民呼聲，體察移民疾苦。特別是三峽移民剛遷入我縣時(shí)，由于生產(chǎn)、生活方式不同，風(fēng)俗習(xí)慣不一樣，很難融入當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)，為了使移民盡快融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，“搬得出、安得穩(wěn)，逐步能致富”的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。在6個(gè)接受了三峽移民的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行“三抓一聯(lián)系”，即縣領(lǐng)導(dǎo)抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)抓安臵點(diǎn)，鎮(zhèn)村干部抓移民小組，每位黨員聯(lián)系一戶移民，幫助他們了解宜豐的風(fēng)俗習(xí)慣，傳授他們生產(chǎn)技術(shù)，引導(dǎo)他們走獨(dú)立自主，科技致富的路子?，F(xiàn)在來(lái)我縣的三峽移民已基本融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，生活水平正在逐步提高。

4、傳授技術(shù)重培訓(xùn)，為移民增收提供保障

把移民群眾的教育培訓(xùn)作為促進(jìn)移民群眾增收的重要任務(wù)來(lái)抓，每年至少舉辦移民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班20期，培訓(xùn)移民1500余人次，印發(fā)技術(shù)資料3000余份。一是抓好經(jīng)常性教育。通過(guò)召開(kāi)會(huì)議宣傳，邀請(qǐng)專家和能人舉辦輔導(dǎo)講座等多種形式，對(duì)移民群眾進(jìn)行經(jīng)常性的教育。二是按照農(nóng)事季節(jié)，組織農(nóng)牧、科技等部門(mén)的業(yè)務(wù)骨干組成宣講團(tuán)，深入到移民群眾中，進(jìn)行技術(shù)講座。三是突出抓好科技培訓(xùn)，專門(mén)制定移民農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)計(jì)劃，為移民提供經(jīng)常性的農(nóng)業(yè)科技咨詢服務(wù)。

5、著眼民生夯基礎(chǔ)，社會(huì)事業(yè)發(fā)展得到進(jìn)一步發(fā)展。

在狠抓移民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，縣委、政府高度重視水庫(kù)庫(kù)區(qū)和移民安臵點(diǎn)的社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。一是針對(duì)移民安臵區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、設(shè)施落后、生態(tài)環(huán)境比較差的實(shí)際，加強(qiáng)了救災(zāi)救濟(jì)、社會(huì)救助和農(nóng)村低保工作，全面實(shí)施了農(nóng)村最低生活保障制度。二是定期走訪，對(duì)特困移民每年都要進(jìn)行走訪送去慰問(wèn)金。三是扎實(shí)開(kāi)展移民區(qū)學(xué)校設(shè)施配套和教學(xué)管理工作，保證教育教學(xué)工作的順利開(kāi)展。在項(xiàng)目安排上優(yōu)先向教育事業(yè)傾斜，先后投入60多萬(wàn)元對(duì)移民鄉(xiāng)、村校園環(huán)境進(jìn)行改造，確保移民子女就近就地正常入學(xué)。四是積極發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，緩解了移民群眾看病難的問(wèn)題，先后投入20多萬(wàn)元，為移民村組設(shè)臵醫(yī)療點(diǎn)，確保移民方便就醫(yī)，并解決了移民醫(yī)保問(wèn)題。

三、移民經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題

1、生存條件有待改善，由于當(dāng)時(shí)重工程建設(shè)輕安臵，庫(kù)區(qū)移民倉(cāng)促搬遷，沒(méi)有得到妥善安臵，目前尚有部分移民村組只通簡(jiǎn)易公路，移動(dòng)電話、閉路電視更是不通，人畜飲水不安全，行路難問(wèn)題普遍存在。受交通信息等因素長(zhǎng)期制約，庫(kù)區(qū)移民就業(yè)崗位和就業(yè)領(lǐng)域難以

拓展，就業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱。

2、人地矛盾突出。庫(kù)區(qū)蓄水后，留給后靠移民的盡是山地、陡陂，耕作困難。而外遷移民分到的田和地也都是邊遠(yuǎn)田、冷水田，造成移民收入水平下降，部分勞動(dòng)力閑臵，移民迫切需要尋找新的就業(yè)門(mén)路，尋找新的經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源。

3、產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。由于移民大部分是與原住地農(nóng)民插花居住，沒(méi)有固定的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，輻射范圍比較窄，經(jīng)濟(jì)收入單一，基本是廣種薄收。

4、客觀因素制約。除外部條件外，移民就業(yè)也受自身素質(zhì)制約，主要表現(xiàn)在思想觀念陣舊，局限并滿足于傳統(tǒng)的生產(chǎn)和生活方式，不敢也不愿面向并投入新的產(chǎn)業(yè)，技術(shù)素質(zhì)較低，適合的就業(yè)崗位和領(lǐng)域十分有限，同時(shí)認(rèn)為自己為國(guó)家和地方作出了貢獻(xiàn)，政府應(yīng)該給予支持和扶助，“等、靠、要”思想嚴(yán)重。

四、移民科學(xué)發(fā)展的對(duì)策

為進(jìn)一步落實(shí)好移民后期扶持政策，促進(jìn)我縣移民工作又好又快發(fā)展，提出以下建議。

1、進(jìn)一步明確移民工作責(zé)任?？h、鄉(xiāng)政府要成立大中型水庫(kù)移民工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確小組成員工作職責(zé)和工作重點(diǎn)。移民工作要實(shí)行屬地管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，對(duì)本轄區(qū)移民工作和社會(huì)穩(wěn)定負(fù)總責(zé)。要做好移民政策宣傳和直補(bǔ)人口的動(dòng)態(tài)管理工作；結(jié)合實(shí)際，編制好規(guī)劃；對(duì)后扶資金發(fā)放和項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督檢查。有關(guān)部門(mén)要各司其職，移民部門(mén)要負(fù)責(zé)移民后扶政策培訓(xùn)、宣傳、協(xié)調(diào)、解釋工作；財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)扶持資金監(jiān)管，確保封閉運(yùn)行；農(nóng)村信用社負(fù)責(zé)配合完成移民資金發(fā)放工作。

2、加大山水開(kāi)發(fā)力度，提升農(nóng)業(yè)承載能力。庫(kù)區(qū)山林草地、山水資源豐富，生產(chǎn)毛竹、茶葉、木材，發(fā)展雞、牛、羊、魚(yú)、豬等養(yǎng)殖業(yè)有得天獨(dú)厚的條件。只要充分開(kāi)發(fā)和利用就能形成新的就業(yè)崗位，產(chǎn)生新的效益，要用先進(jìn)的生產(chǎn)要素改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，帶動(dòng)和促進(jìn)移民推廣和運(yùn)用先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，發(fā)展精細(xì)農(nóng)業(yè)，規(guī)模農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)培養(yǎng)一批種、養(yǎng)專業(yè)戶，因地制宜地調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高明農(nóng)產(chǎn)品附加值，充分調(diào)動(dòng)移民在現(xiàn)有土地上投資投勞的積極性，挖掘現(xiàn)有資源，提升農(nóng)業(yè)的承載能力，同時(shí)大搞山地開(kāi)發(fā)，水面開(kāi)發(fā)，提高荒山，荒地和水面的利用率，確保生產(chǎn)資源的可持續(xù)發(fā)展。

3、加強(qiáng)科技指導(dǎo)，多渠道促進(jìn)移民增收。有針對(duì)性地對(duì)移民進(jìn)行技能培訓(xùn)，努力提高他們的生產(chǎn)技能，一是舉辦移民職業(yè)技術(shù)和農(nóng)技培訓(xùn)。相關(guān)部門(mén)要積極聯(lián)合起來(lái)，對(duì)移民勞動(dòng)力進(jìn)行相關(guān)專業(yè)的技

術(shù)培訓(xùn)，不斷提升他們外出務(wù)工水平和種養(yǎng)技術(shù)水平。二是建立健全勞務(wù)輸出中介組織，穩(wěn)妥有序地指導(dǎo)移民勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。同時(shí)，要加強(qiáng)與他們的聯(lián)系，為他們提供法律援助，維護(hù)他們的正當(dāng)利益。三是積極發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)移民非農(nóng)就業(yè)。目前我縣工業(yè)園引進(jìn)幾個(gè)勞動(dòng)力密集型企業(yè)，如信星鞋業(yè)、寶誠(chéng)國(guó)際、歐爾瑪陶瓷等。這些企業(yè)要招收大批工人，我們要鼓勵(lì)引導(dǎo)幫助移民到工業(yè)園企業(yè)就業(yè)。對(duì)有意發(fā)展生產(chǎn)的移民要積極幫助他們解決發(fā)展中的困難，如聯(lián)系信用社的小額貸款問(wèn)題，一些相關(guān)手續(xù)問(wèn)題等，以促進(jìn)移民增收。

4、進(jìn)一步建立健全社會(huì)保障機(jī)制。移民人選為一個(gè)特殊群體，各級(jí)組織特別是鄉(xiāng)村兩級(jí)組織對(duì)他們應(yīng)看重一些，通過(guò)各種途徑保障他們的基本生活，對(duì)失地移民建立養(yǎng)老保險(xiǎn)，失業(yè)保險(xiǎn)制度，對(duì)生活困難移民要解決低保問(wèn)題。移民同當(dāng)?shù)乩习傩找粯佣家龊冕t(yī)療保險(xiǎn)工作。

5、完善移民安臵區(qū)配套設(shè)施、營(yíng)造的和諧人居環(huán)境

一是以建設(shè)社會(huì)主義新型農(nóng)村為基礎(chǔ)，整體推進(jìn)移民新村建設(shè)。二是加大移民安臵區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)施力度，把“村村通”工程深化，使移民安臵區(qū)道路100%硬化，農(nóng)飲工程全面落到實(shí)處，爭(zhēng)取一兩年內(nèi)，移民都喝上衛(wèi)生安全的飲用水。三是實(shí)現(xiàn)安居工程，使貧困移民住有所居。居住環(huán)境很難改造，移民住戶很少且偏僻的地方，且經(jīng)濟(jì)無(wú)發(fā)展?jié)摿Φ牡胤?，?dòng)員幫助移民進(jìn)行二次搬遷安臵。五是加強(qiáng)移民安臵區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)。

6、加大工作力度，積極爭(zhēng)取上級(jí)部門(mén)支持。一是通過(guò)積極向省、市相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)反映，繼續(xù)向省市爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。二是積極動(dòng)員移民群眾植樹(shù)造林、改善生態(tài)環(huán)境，加快經(jīng)濟(jì)和事業(yè)發(fā)展步伐。三是認(rèn)真組織實(shí)施后扶項(xiàng)目，盡快解決好移民群眾反映強(qiáng)烈的灌溉難、吃水難、看病難、行路難等突出問(wèn)題，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。四是整合資金，開(kāi)展“推磨轉(zhuǎn)圈”的辦法，使移民安臵區(qū)輪流受益，以村為單位把各安臵點(diǎn)的項(xiàng)目整合起來(lái)，輪流建設(shè)項(xiàng)目，防止資金太少，項(xiàng)目建設(shè)看不到事，也可少防止資金不夠，做不了事。五是提高開(kāi)發(fā)性項(xiàng)目的比例，使項(xiàng)目實(shí)施經(jīng)濟(jì)提速加快。

7、以落實(shí)國(guó)家發(fā)改委等14部委文件精神為契機(jī)，加強(qiáng)與各行業(yè)間的銜接協(xié)調(diào)。一是在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)加強(qiáng)與各行業(yè)間的銜接協(xié)調(diào)，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、作用互補(bǔ)，渠道不亂、用途不變，各負(fù)其責(zé)、各記其功”的原則，加快建立促進(jìn)庫(kù)區(qū)和移民安臵區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施完善、移民持續(xù)增收、社會(huì)和諧穩(wěn)定的長(zhǎng)效機(jī)制，使各項(xiàng)工作制度化、程序化，各部門(mén)心往一塊想、勁往一處使，合力推動(dòng)

水庫(kù)后期扶持政策全面落實(shí)。二是各地移民管理機(jī)構(gòu)要搭建一個(gè)溝通協(xié)商的平臺(tái)，提供一個(gè)向各行業(yè)部門(mén)爭(zhēng)取支持、加大庫(kù)區(qū)和移民安臵區(qū)投入的渠道。三是各行業(yè)各部門(mén)在規(guī)劃編制和項(xiàng)目實(shí)施工作中，重點(diǎn)解決移民群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)、最緊迫的民生問(wèn)題，優(yōu)先安排矛盾突出的連帶影響人群以及特困群體的項(xiàng)目，做到統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)。

8、搞好現(xiàn)代精品農(nóng)業(yè)。挖掘農(nóng)業(yè)增收潛力。一是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，走區(qū)域化種植，專業(yè)化生產(chǎn)，種植——加工——銷售一體化經(jīng)營(yíng)之路，盡快形成“一鄉(xiāng)一品”“一村一品”規(guī)?；?jīng)營(yíng)發(fā)展模式。二是通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品低檔型向高檔型，耕作粗放型向科技主導(dǎo)型，偏重增產(chǎn)型向增產(chǎn)增收型轉(zhuǎn)變的高效農(nóng)業(yè)。三是要擴(kuò)大規(guī)模，注重提升精深加工水平，不把產(chǎn)品停留在粗加工上面，讓移民在農(nóng)產(chǎn)品多次增值中增收。

9、健全保障機(jī)制，確保移民社會(huì)得到有力保障。一是完善養(yǎng)老工程，建立健全農(nóng)村社會(huì)保障長(zhǎng)效機(jī)制。二是健全保健機(jī)制，進(jìn)一步完善移民醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)村最低生活保障和社會(huì)救助體系，失地移民的養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)。三是加大移民特困學(xué)生資助力度，擴(kuò)大資助范圍。四是做好移民的扶貧工作。

10、解決焦點(diǎn)問(wèn)題，多層面的結(jié)對(duì)幫扶移民群眾。一是健全縣、鄉(xiāng)干部幫扶移民機(jī)制，切實(shí)做好移民信訪工作，加強(qiáng)矛盾排查化解工作，把矛盾問(wèn)題化解在萌芽狀態(tài)，進(jìn)一步促進(jìn)移民安臵點(diǎn)的和諧穩(wěn)定。二是繼續(xù)開(kāi)展以資金、人力、信息、技術(shù)、物資等方面對(duì)移民進(jìn)行幫助，扶持移民群眾發(fā)展生產(chǎn)。三是對(duì)政策性農(nóng)轉(zhuǎn)非移民加大項(xiàng)目力度實(shí)施，使之更加得到實(shí)惠。四是通過(guò)改善移民生產(chǎn)生活條件，有效增加移民收入，從源頭 上消除不穩(wěn)定因素。五是落實(shí)維穩(wěn)責(zé)任，開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶，加強(qiáng)平安庫(kù)區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，確保庫(kù)區(qū)和移民安臵區(qū)社會(huì)長(zhǎng)治久安。

宜豐縣扶貧和移民辦幸建華

2011年10月18日

第四篇：農(nóng)村計(jì)劃生育工作存在問(wèn)題及對(duì)策

農(nóng)村計(jì)劃生育工作存在問(wèn)題及對(duì)策

我國(guó)計(jì)劃生育政策經(jīng)過(guò)20多年的實(shí)施,取得了舉世矚目的成績(jī),使中國(guó)13億人口日和世界60億人口日的到來(lái)都相應(yīng)推遲了幾年,為緩解全球人口壓力做出了巨大貢獻(xiàn)。

但是，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，依法治國(guó)及和諧社會(huì)理念的提出和實(shí)踐，農(nóng)村計(jì)劃生育工作呈現(xiàn)出執(zhí)法環(huán)境的深刻變革、干部群眾思想的深刻變化、體制機(jī)制的深刻轉(zhuǎn)變，農(nóng)村計(jì)生工作出現(xiàn)明顯弱化的勢(shì)頭，主要存在計(jì)劃外超生現(xiàn)象比較普遍、出生人口性別比偏高仍然嚴(yán)重、“以罰代生、放水養(yǎng)魚(yú)”的行為屢禁不止等問(wèn)題。面對(duì)上述問(wèn)題，建議從以下幾個(gè)方面著手解決：

一是重視政策宣傳，營(yíng)造良好輿論氛圍。要采取農(nóng)村計(jì)劃生育廣播電視講座、計(jì)劃生育專欄、組織基層計(jì)生文藝宣傳隊(duì)伍等多種形式，豐富計(jì)生工作宣傳內(nèi)容，提高宣傳的針對(duì)性、實(shí)效性、娛樂(lè)性和感染性，徹底轉(zhuǎn)變廣大育齡群眾的婚育觀念,使群眾真正認(rèn)同和支持計(jì)劃生育工作。

二是加大懲罰力度，嚴(yán)打違法行為。要加大對(duì)計(jì)劃外生育案件的處罰力度，大幅度提高超生行為的成本，讓他們知罰而止。要組織公安、衛(wèi)生、計(jì)生等部門(mén)，加強(qiáng)B超管理，對(duì)B超醫(yī)學(xué)檢查進(jìn)行全面整頓。

三是落實(shí)惠民政策，建立利益導(dǎo)向體系。要落實(shí)好計(jì)劃生育各項(xiàng)惠民政策，在資金項(xiàng)目、扶貧幫扶、醫(yī)療救濟(jì)、低保享

受、“兩免一補(bǔ)”等方面，重點(diǎn)考慮計(jì)劃生育戶，用利益杠桿來(lái)調(diào)

節(jié)人們的生育觀念，不斷提高群眾遵守計(jì)劃生育政策法規(guī)的自覺(jué)。

四是在加強(qiáng)部門(mén)配合，營(yíng)造齊抓共管氛圍。計(jì)劃生育工作不是哪一人哪一個(gè)部門(mén)能夠單獨(dú)完成的，需要各部門(mén)協(xié)同起來(lái)齊抓共管，共同努力才能做好。各級(jí)人民法院應(yīng)配合計(jì)生部門(mén)對(duì)拒不接受處罰的違反計(jì)劃生育人員依法強(qiáng)制執(zhí)行等。要賦予計(jì)生部門(mén)和基層組織更多的執(zhí)法權(quán)力，讓計(jì)生干部敢抓敢管，沒(méi)有思想包袱，以減輕計(jì)劃生育工作的壓力和阻力。

只有解決好農(nóng)村計(jì)劃生育工作問(wèn)題，才能促進(jìn)人口健康發(fā)展，只有人口與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，才能促進(jìn)人類可持續(xù)發(fā)展。

第五篇：農(nóng)業(yè)工作存在問(wèn)題及解決對(duì)策

農(nóng)業(yè)工作存在問(wèn)題及解決對(duì)策

一、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策

近些年，我市做為農(nóng)業(yè)市，在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施方面投入很大，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)。目前，全市擁有抗旱水源機(jī)電井5萬(wàn)眼，其中大井1萬(wàn)眼，有效灌溉面積達(dá)到440萬(wàn)畝，占全市耕地面積的一半，大大高于全省20%的水平。擁有噴灌、微滴灌設(shè)備8500臺(tái)套，節(jié)水灌溉面積達(dá)到307萬(wàn)畝。小型集蓄水池67個(gè)，庫(kù)容1682萬(wàn)立方米。農(nóng)業(yè)橋、涵、閘數(shù)量1145個(gè)，農(nóng)田高低壓線路265公里，水田防滲渠道7.9公里，逐步改善靠天吃飯局面，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定增長(zhǎng)，帶動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在問(wèn)題

雖然我市在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面取得了一定成效，但與農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，依然存在較大差距。

1、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，保障體系還不健全。雖然加強(qiáng)了抗旱保收田建設(shè)，但仍有部分耕地不能得到有效灌溉，如遇大的旱情，影響種植業(yè)生產(chǎn)。已建的農(nóng)田水源井井房和電網(wǎng)不完善，管理難度較大、運(yùn)行成本較高。全市灌排渠道布置雜亂無(wú)序，配套建筑物破壞嚴(yán)重，灌溉功效明顯萎縮，水資源利用效率較低。水、電、路、涵等配套設(shè)施齊全的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施硬件建設(shè)不足。由于地方配套難度 大，部分水庫(kù)、堤防等水利工程沒(méi)有完成消險(xiǎn)加固，影響防洪減災(zāi)效果。沼氣、太陽(yáng)能、秸稈燃?xì)獾刃履茉蠢眠€在起步階段，不能充分利用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。仍有近70萬(wàn)農(nóng)村人口飲水問(wèn)題沒(méi)有解決，已吃上自來(lái)水的農(nóng)戶還存在水質(zhì)安全問(wèn)題，不僅影響農(nóng)民生活質(zhì)量，也影響?zhàn)B殖業(yè)發(fā)展。

2、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入以國(guó)家項(xiàng)目投入為主，資金來(lái)源渠道單一。由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)耗資巨大，特別是水利工程、林草建設(shè)、病蟲(chóng)害防治、保護(hù)區(qū)建設(shè)等公益性工程，雖然我市是產(chǎn)糧大縣，卻是財(cái)政窮縣，地方財(cái)政經(jīng)費(fèi)緊張，在基礎(chǔ)設(shè)施投入中，地方財(cái)政匹配和農(nóng)民自籌占三分之一以上。雖然各級(jí)政府都有投入，但要求群眾自籌比例較大，一家一戶從事生產(chǎn)的農(nóng)民雖然是最終受益者，卻根本無(wú)力單獨(dú)挑起這一重?fù)?dān)。

3、維持基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制還不完善，影響建設(shè)成效。雖然建設(shè)了一些農(nóng)業(yè)科技實(shí)驗(yàn)場(chǎng)所，但科研推廣經(jīng)費(fèi)不足，“有錢(qián)養(yǎng)兵、無(wú)錢(qián)打仗”，缺乏先進(jìn)的科研設(shè)備，農(nóng)業(yè)科技人員缺乏，不足需要量的一半，且非專業(yè)人員多、技術(shù)素質(zhì)不高。農(nóng)機(jī)合作的組織化、市場(chǎng)化建設(shè)成果還有待檢驗(yàn)。各級(jí)政府投資建設(shè)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目沒(méi)有安排建后運(yùn)行資金（現(xiàn)代化試點(diǎn)），在未落實(shí)相關(guān)管理辦法的情況下，項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)困難。

對(duì)策 結(jié)合國(guó)家新農(nóng)村建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展各項(xiàng)政策和要求，針對(duì)我市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)際需要和發(fā)展?jié)摿Γ岢鲆韵聦?duì)策與建議：

1、提高認(rèn)識(shí)，樹(shù)立農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先行的意識(shí)。要改變基礎(chǔ)設(shè)施落后的狀況，切實(shí)解決農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的各種問(wèn)題，就必須轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)賴以發(fā)展的“先行資本”，認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)。因此，各級(jí)政府應(yīng)把農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入的“基礎(chǔ)工程”來(lái)抓；作為改變生產(chǎn)條件、改善生態(tài)環(huán)境、提高農(nóng)民生活水平，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的“長(zhǎng)效工程”來(lái)抓；作為為農(nóng)民辦實(shí)事、為農(nóng)民辦好事的“民心工程”來(lái)抓；并把農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略舉措，作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的基礎(chǔ)性工作常抓不懈。

2、生產(chǎn)與服務(wù)保障并重，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范圍。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由以支持單純的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主向?yàn)檗r(nóng)服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)保障體系、市場(chǎng)化組織化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)上轉(zhuǎn)移，逐步轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方式，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的跨越發(fā)展。按照因地制宜、突出重點(diǎn)、與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合、擇優(yōu)扶持的原則，重點(diǎn)在良種工程、科技推廣、農(nóng)機(jī)裝備、疫病防治、生態(tài)建設(shè)、新能源、農(nóng)田水利、市場(chǎng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)化扶持等方面加大建設(shè)力度，好鋼用在刀刃上，以相對(duì)少的 投入換取較快的發(fā)展。同時(shí)，以各級(jí)政府為主加大水利工程、林草建設(shè)等公益性農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，擴(kuò)大扶持比例，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

3、探索投資主體多元化新路，不斷增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，關(guān)鍵是解決投入問(wèn)題。在投資方式上，改變過(guò)去主要由政府、村集體和農(nóng)民投入的做法，創(chuàng)新機(jī)制，充分發(fā)揮政策引導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制“兩只手”的作用，按照誰(shuí)投資誰(shuí)受益的原則，通過(guò)明晰產(chǎn)權(quán)、建立獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助等制度，以優(yōu)惠的政策吸引個(gè)人、集體、外資等各類經(jīng)濟(jì)主體投資農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成投資主體多元化、建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主化、籌資方式社會(huì)化、運(yùn)行機(jī)制市場(chǎng)化的局面，使其成為具有一定自我積累、自我發(fā)展能力的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。在投入上，首先，政府要舍得投入。每年應(yīng)擴(kuò)大財(cái)政支農(nóng)資金投入基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模，發(fā)揮其杠桿作用，對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予貸款擔(dān)保、貼息和項(xiàng)目資金匹配，調(diào)動(dòng)金融資金、工商資本、民間財(cái)力和其他行業(yè)資本轉(zhuǎn)入農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中來(lái)，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展提供資金支撐。其次，動(dòng)員大企業(yè)投入。充分利用大企業(yè)資金充裕、技術(shù)力量強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)動(dòng)員企業(yè)資金、技術(shù)和人員進(jìn)入農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，真正實(shí)現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，以工促農(nóng)。第三，加大對(duì)上資金爭(zhēng)取。抓住新農(nóng)村建設(shè)有利時(shí)機(jī)，加強(qiáng)行業(yè)部門(mén)間協(xié)調(diào)配合，把握產(chǎn)業(yè)投向，爭(zhēng)取農(nóng)村節(jié)水灌溉、人畜飲水、鄉(xiāng) 村道路、農(nóng)村沼氣、農(nóng)村水電、標(biāo)準(zhǔn)糧田、農(nóng)機(jī)裝備、大型水庫(kù)除險(xiǎn)加固、小型集蓄水工程、灌區(qū)改造、動(dòng)物疫病防治等國(guó)家和省投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，落實(shí)地方配套資金，確保項(xiàng)目發(fā)揮實(shí)效。

4、依靠科技進(jìn)步，提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平和利用水平。一是加大新技術(shù)、新材料的推廣應(yīng)用，一些按照傳統(tǒng)方法建設(shè)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，因投入大、能耗高，成本增加導(dǎo)致運(yùn)行不暢，建議在今后的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上要充分利用成熟的新技術(shù)、新材料，實(shí)現(xiàn)節(jié)本降耗。二是積極發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技示范基地、科技園區(qū)、推廣中心、龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和應(yīng)用中的指導(dǎo)作用，加強(qiáng)培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)，使其具備熟練應(yīng)用農(nóng)業(yè)設(shè)施設(shè)備能力，提高基礎(chǔ)設(shè)施利用率。三是對(duì)于一些資金需求大，維護(hù)困難，短期難完成的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)轉(zhuǎn)變建設(shè)思路，以其他方式實(shí)現(xiàn)建設(shè)效果，以水田防滲渠道為例，投入大、維護(hù)成本高，可以采取土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一渠道規(guī)劃、控制灌溉技術(shù)等手段，達(dá)到降低水資源消耗目的。

5、探索農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營(yíng)管理的新機(jī)制。一是對(duì)政府投資的基礎(chǔ)設(shè)施，在確保安全、有效運(yùn)行、發(fā)揮效能的前提下，探索采取承包、租賃、拍賣等形式，由企業(yè)或農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，并努力引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，以克服壟斷經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的低效率問(wèn)題，經(jīng)營(yíng)者對(duì)農(nóng)民服務(wù)收費(fèi)不宜過(guò)高，應(yīng)按照保本微利的原則收取。對(duì)于一些收益較差的基礎(chǔ)設(shè)施，如我市偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)田水源井，在保證其正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提下，可以無(wú)償交由農(nóng)民使用管理。二是對(duì)投資主體是企業(yè)和個(gè)人的農(nóng)村各類小型基礎(chǔ)設(shè)施，可采取股份合作等形式進(jìn)行運(yùn)營(yíng)和管理。我市的農(nóng)機(jī)合作社在這方面做了有益的嘗試，在短期無(wú)法改變土地分散狀況的情況下，以組織化帶動(dòng)生產(chǎn)規(guī)模化，并帶來(lái)一定的經(jīng)營(yíng)收益。

二、推進(jìn)農(nóng)村土地集約化經(jīng)營(yíng)的情況及存在的主要問(wèn)題

密山市農(nóng)業(yè)人口23萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力人18萬(wàn)人，其中農(nóng)村富余勞動(dòng)力1.27萬(wàn)人。全市現(xiàn)有耕地總面積236萬(wàn)畝，土地集中經(jīng)營(yíng)面積80000畝。隨著我區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐的加快，農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)化就業(yè)程度的提高，農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的意愿逐步增強(qiáng)。為此，我們初步探索了土地使用權(quán)的適度流轉(zhuǎn)機(jī)制，土地流轉(zhuǎn)已形成了一定規(guī)模，經(jīng)營(yíng)主體更加多元化，引導(dǎo)和促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的工作機(jī)制已經(jīng)基本形成，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收上發(fā)揮了積極的作用。但同時(shí)還存在著不少問(wèn)題和制約因素：

1、思想認(rèn)識(shí)還不夠統(tǒng)一，土地流轉(zhuǎn)心態(tài)較為復(fù)雜。農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)的心態(tài)比較復(fù)雜、多變，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源的農(nóng)戶，習(xí)慣于靠種地養(yǎng)活自己，擔(dān)心流轉(zhuǎn)土地后會(huì) 失去生活的依靠；兼職從事二、三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)閑時(shí)從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶，都想留幾畝土地來(lái)補(bǔ)充家庭收入，對(duì)土地流轉(zhuǎn)的意愿不強(qiáng)；已經(jīng)脫離農(nóng)業(yè)或長(zhǎng)期在外務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)戶，把土地作為今后生活的“退路”。不少農(nóng)戶對(duì)農(nóng)村土地的所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)概念混淆不清，擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)后，征用土地時(shí)得不到補(bǔ)償。

2、土地流轉(zhuǎn)還不夠規(guī)范，原有流轉(zhuǎn)遺留問(wèn)題較多。農(nóng)戶間自發(fā)流轉(zhuǎn)的，以口頭約定、“君子協(xié)議”為主，土地流轉(zhuǎn)的隨意性較大，遇到利益沖突時(shí)，解決難度大。有書(shū)面流轉(zhuǎn)合同的，不同程度地存在著概念不清、約定不明、權(quán)利義務(wù)不具體、流轉(zhuǎn)期滿處理辦法不明確等問(wèn)題。同時(shí)，土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的檔案管理還存在一定差距，臺(tái)賬登記和變更工作還需跟上。

3、土地流轉(zhuǎn)制度不健全，開(kāi)發(fā)保護(hù)力度尚需加大。盡管我國(guó)的法律規(guī)定土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓，但對(duì)于轉(zhuǎn)讓的范圍、形式、程序、價(jià)格、管理等，缺乏專門(mén)的法律和規(guī)定。從開(kāi)發(fā)保護(hù)措施看，土地流轉(zhuǎn)的目的是為了實(shí)行土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，產(chǎn)生土地規(guī)模效應(yīng)，提高土地產(chǎn)出率。但當(dāng)前對(duì)大戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)的保護(hù)措施還不夠大，個(gè)別群眾過(guò)分地提高土地流轉(zhuǎn)費(fèi)，使大戶感到左右為難，擴(kuò)大規(guī)模、搞活經(jīng)營(yíng)積極性不是很高，影響土地的開(kāi)發(fā)流轉(zhuǎn)。

4、土地流轉(zhuǎn)規(guī)模小，引進(jìn)開(kāi)發(fā)業(yè)主難度大。從流轉(zhuǎn)規(guī) ?？矗簧俎r(nóng)戶有多處小塊田地，制約了土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模。流轉(zhuǎn)規(guī)模小、農(nóng)業(yè)收益比較低，又面臨市場(chǎng)和自然雙重風(fēng)險(xiǎn)，業(yè)主對(duì)投資農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)極為慎重，有實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)或業(yè)主參與土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的比較少。有的依賴性大，只想靠政府支持；有的管理水平低，科技含量不高；有的項(xiàng)目選擇不準(zhǔn)，品種單一，管理粗放。

推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的對(duì)策

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，最基礎(chǔ)的工作是搞活土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)、品牌化銷售。努力提高農(nóng)業(yè)比較效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

1、建立農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。目前，我市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的范圍小，農(nóng)戶參保率低，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種單

一、形式單調(diào)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面小。這其中的主要原因是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)營(yíng)成本大，受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然因素的影響，保險(xiǎn)收益不高。因此要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，必須建立政策性保險(xiǎn)資金，設(shè)立農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)制度，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有盈余。

2、建立農(nóng)村社會(huì)保障體系。在農(nóng)村土地具有社會(huì)保障和就業(yè)保障功能，而當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制尚未形成，決定了農(nóng)民不能輕易離開(kāi)土地。認(rèn)為有了土地生活就有退路，即使外出打工賺不到錢(qián)還可以回來(lái)種田，心里踏實(shí)。所以農(nóng)民從是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)后，仍然把承包地看成“活命”田和“就業(yè)保險(xiǎn)”田。因此沒(méi)有健全社會(huì)保障制度，就不可能從根本 上增強(qiáng)農(nóng)民離土的安全感和抗避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。只有健全了農(nóng)村社會(huì)保障體系，才能逐步弱化土地的社會(huì)保障功能，從而為農(nóng)地流轉(zhuǎn)提供強(qiáng)有力地安全支撐，才能促進(jìn)農(nóng)村土地市場(chǎng)的盡快發(fā)育。

3、健立農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移市場(chǎng)。通過(guò)建立以政府為主導(dǎo)，社會(huì)中介為補(bǔ)充的勞動(dòng)力就業(yè)服務(wù)體系，形成多形式，多層次，有保障的勞務(wù)輸出格局。目前，我市城市工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的能力十分有限，而且，隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境不穩(wěn)定，兼業(yè)農(nóng)民非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入不穩(wěn)定性使他們難以徹底離開(kāi)土地。因此，應(yīng)通過(guò)大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工及流通業(yè)，積極推進(jìn)多元化建設(shè)，放手發(fā)展農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)和個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步拓展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移空間，通過(guò)廣泛施行農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽(yáng)光工程”，提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)層次，從多方面加速農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐，從而帶動(dòng)農(nóng)地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)“人走在先，流轉(zhuǎn)在后”的目標(biāo)。

4、加強(qiáng)宣傳，提高農(nóng)民對(duì)發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)的認(rèn)識(shí)。要幫助農(nóng)民讀懂政策、講清道理，算好經(jīng)濟(jì)帳。指把黨在農(nóng)村的方針政策宣傳到戶，使農(nóng)民明白30年土地政策不會(huì)改變。向農(nóng)民講農(nóng)地流轉(zhuǎn)可以形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的提高和產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)之后，生產(chǎn)者可以從規(guī)劃決策、組織生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力資源配置、先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技的 應(yīng)用等進(jìn)行科學(xué)安排，合理配置，從而達(dá)到科學(xué)種田、節(jié)約成本、提高效益的目的。

5、結(jié)合我市實(shí)際，積極探索規(guī)模經(jīng)營(yíng)形式。創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營(yíng)方式，推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，要不拘一格。我市推廣以下幾種經(jīng)營(yíng)模式。一是業(yè)主規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式。農(nóng)民將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)租賃或折股，由種養(yǎng)能人或工商業(yè)主進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；二是土地量化入股，村集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)模式。農(nóng)民自愿以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)量化入股，在村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下組建股份合作制公司，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，開(kāi)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；三是龍頭企業(yè)帶動(dòng)，村企合作經(jīng)營(yíng)模式。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)圍繞建立農(nóng)產(chǎn)品原料基地、與村集體經(jīng)濟(jì)組織合作組建股份有限公司，開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，規(guī)?；?jīng)營(yíng)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

6、積極培育典型，建立試點(diǎn)示范機(jī)制。堅(jiān)持因地地宜，分類指導(dǎo)，典型引路。示范引導(dǎo)是推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展的一個(gè)不可缺少的工作手段。試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立示范領(lǐng)導(dǎo)班子，以農(nóng)村經(jīng)管隊(duì)伍為主體，組建工作小組，認(rèn)真開(kāi)展調(diào)查研究，摸清當(dāng)前農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀，提出發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的對(duì)策建議，為試點(diǎn)示范提供基地，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供依據(jù)。

7、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全專班工作機(jī)制。推進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，必須要有組織保證，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)要掛帥，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)成立工作領(lǐng) 導(dǎo)小組，并落實(shí)專人具體抓。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)示范點(diǎn)的政策引導(dǎo)。

三、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)存在的問(wèn)題

近年來(lái)，我市堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，以農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收為目標(biāo)，從構(gòu)建優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)入手，重點(diǎn)圍繞“四個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)、十二個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條”建設(shè)，積極培育市場(chǎng)，打造信息平臺(tái)，扶持龍頭企業(yè)，初步形成了市場(chǎng)牽龍頭，龍頭帶基地，基地連農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化格局。我們緊緊圍繞農(nóng)副產(chǎn)品精深加工，增值轉(zhuǎn)化，形成了以水稻產(chǎn)加銷、大豆產(chǎn)加銷、顆粒飼料產(chǎn)加銷、豆奶產(chǎn)加銷四個(gè)鏈條組成的糧食深加工產(chǎn)業(yè)；以山葡萄產(chǎn)加銷、玉米產(chǎn)加銷二個(gè)鏈條組成的酒類深加工產(chǎn)業(yè)；以皮革產(chǎn)加銷、乳品產(chǎn)加銷兩個(gè)鏈條組成的畜產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)；以白瓜籽產(chǎn)加銷、山野菜產(chǎn)加銷、烤煙產(chǎn)銷、甜菜產(chǎn)銷四個(gè)鏈條組成的農(nóng)副產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)等四個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)、十二個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條?？赡昙庸まD(zhuǎn)化糧食、牛奶、白瓜籽和甜菜等40萬(wàn)噸，加工牛原皮18萬(wàn)張，年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值13.8億元，輻射帶動(dòng)能力日益增強(qiáng)。建成省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)2家（黑龍江瓜瓜叫、黑龍江龍興制革），市級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)11家，帶動(dòng)種植業(yè)基地面積68 萬(wàn)畝，畜牧業(yè)奶牛養(yǎng)殖基地達(dá)7307頭，肉牛養(yǎng)殖基地達(dá)10萬(wàn)頭，綿山羊養(yǎng)殖基地達(dá)11.8萬(wàn)只，帶動(dòng)農(nóng)戶2.4萬(wàn)戶。

1、產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小。我市雖然農(nóng)業(yè)資源豐富，優(yōu)質(zhì)糧、油、養(yǎng)殖等，發(fā)展都不錯(cuò)，但形成規(guī)模的屈指可數(shù)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小。如畜禽養(yǎng)殖業(yè)，農(nóng)民還普遍停留在“養(yǎng)豬為過(guò)年，養(yǎng)牛為耕田”的小農(nóng)意識(shí)形態(tài)；蔬菜種植僅停留在每家每戶幾分自留地的面積，沒(méi)有形成商品蔬菜基地，沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)效益。

2、缺乏品牌經(jīng)營(yíng)意識(shí)。我市雖是全國(guó)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)示范縣（市）、綠色食品開(kāi)發(fā)示范縣（市），畜牧、水產(chǎn)生產(chǎn)基地縣（市）和國(guó)家商品糧基地縣（市），而目前我市農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)的總體情況還是千家萬(wàn)戶的分散經(jīng)營(yíng)，缺乏市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)和品牌帶動(dòng)意識(shí)，產(chǎn)品難于走向市場(chǎng)，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。

3、缺少資金、信息和科技服務(wù)。由于農(nóng)民家庭資本積累有限，龍頭企業(yè)和基地的發(fā)展壯大普遍受資金“瓶頸”制約，更難建立現(xiàn)代化的信息網(wǎng)絡(luò)，僅僅依靠政府支持遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，金融服務(wù)缺失，必然影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的持續(xù)發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中介服務(wù)組織能力較弱，比如在科技服務(wù)、優(yōu)良品種推廣、實(shí)用技術(shù)應(yīng)用和市場(chǎng)供求信息等方面，還不能提供全程的配套服務(wù)。

加快推進(jìn)我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的對(duì)策

1、因地制宜，科學(xué)規(guī)劃。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，組織農(nóng)業(yè)規(guī)劃部門(mén)和科研單位，認(rèn)真研究全市農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展前景，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自然資源和傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行準(zhǔn)確定位，確立1-2個(gè)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，制訂具體的發(fā)展規(guī)劃，打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn) 業(yè)，集聚優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)形成優(yōu)勢(shì)經(jīng)濟(jì)。如山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展林果和藥材，市城周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展“城市農(nóng)業(yè)”（蔬菜），濱湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖，“沿路”鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合林業(yè)“綠色通道”建設(shè)，大力開(kāi)發(fā)公路沿線的低坡地和荒山荒坡，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)林果業(yè)。

2、突出重點(diǎn)，做大基地。圍繞重點(diǎn)龍頭企業(yè)，集中力量抓好良種繁育基地建設(shè)，通過(guò)良種擴(kuò)繁，形成具有一定規(guī)模的生產(chǎn)基地，滿足龍頭企業(yè)對(duì)優(yōu)質(zhì)原料和市場(chǎng)對(duì)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的需求。著力打造果業(yè)、水產(chǎn)、蔬菜、藥材、畜禽、優(yōu)質(zhì)糧油特色產(chǎn)業(yè)基地，以基地的壯大促進(jìn)龍頭企業(yè)的擴(kuò)大發(fā)展，將原本分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶組織起來(lái)，把生產(chǎn)同類產(chǎn)品的 “產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后”的相關(guān)環(huán)節(jié)，包括資金、技術(shù)、培訓(xùn)等方面連接起來(lái)，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)千家萬(wàn)戶與一體化經(jīng)營(yíng)的有效對(duì)接，達(dá)到“農(nóng)戶聯(lián)基地、基地聯(lián)企業(yè)、企業(yè)聯(lián)市場(chǎng)”的效果。同時(shí)，按照渠道不變、用途不變的原則，加大財(cái)政支持力度和涉農(nóng)項(xiàng)目資金統(tǒng)籌力度，優(yōu)先投向特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)和龍頭企業(yè)發(fā)展。在項(xiàng)目申報(bào)、基地設(shè)施改造上，重點(diǎn)傾斜基地和種養(yǎng)大戶。

3、抓住關(guān)鍵，做強(qiáng)品牌。按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的要求，狠抓農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，強(qiáng)化產(chǎn)前農(nóng)資、產(chǎn)地環(huán)境、產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，著力提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。加大綠色、有機(jī)食品的品牌申報(bào)注冊(cè)力度，尤其是加大原產(chǎn)地商標(biāo)的注 冊(cè)力度，培育開(kāi)發(fā)一批品牌產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，形成產(chǎn)、加、銷一體化，實(shí)現(xiàn)基地培育品牌、品牌壯大基地的良性循環(huán)，使標(biāo)準(zhǔn)化工作真正落地生效。選擇一批具有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品品牌重點(diǎn)予以扶持，形成一批具有一定知名度、市場(chǎng)占有率高的農(nóng)產(chǎn)品品牌，提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。

4、更新理念，拓寬思路。堅(jiān)持“跳出農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)，走出農(nóng)村繁榮農(nóng)村，減少農(nóng)民富裕農(nóng)民”的“三農(nóng)”工作思路，堅(jiān)定不移地實(shí)施開(kāi)放型農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略，用項(xiàng)目建設(shè)提升農(nóng)業(yè)，主動(dòng)對(duì)接農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)、科研部門(mén)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，進(jìn)一步豐富和完善農(nóng)業(yè)項(xiàng)目招商引資的內(nèi)涵和工作機(jī)制，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)投資環(huán)境，擴(kuò)大招商領(lǐng)域和范圍，加強(qiáng)項(xiàng)目的包裝、推介、跟蹤、落實(shí)、管理與服務(wù)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)利用外資規(guī)模和開(kāi)放度。

5、通力協(xié)作，搞好服務(wù)。整合資源服務(wù)，強(qiáng)化部門(mén)協(xié)作意識(shí)，為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化構(gòu)建平臺(tái)。金融部門(mén)大力開(kāi)展“小額貸款”業(yè)務(wù)，在信貸政策上降低門(mén)檻，著力解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的資金“瓶頸”問(wèn)題。農(nóng)業(yè)、科技、水產(chǎn)、林業(yè)等部門(mén)，建立對(duì)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)基地的定點(diǎn)聯(lián)系制度，積極開(kāi)展產(chǎn)銷信息和技術(shù)培訓(xùn)方面的服務(wù)。落實(shí)各部門(mén)在推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展方面的政策服務(wù)，建立健全合理的利益分配、監(jiān)督約束和服務(wù)等機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織快速健康發(fā)展。