第一篇：在新型征管模式下如何加強(qiáng)國稅信息化建設(shè)的思考

在新型征管模式下如何加強(qiáng)國稅信息化建設(shè)的思考

內(nèi)容提要：

本文對制約當(dāng)前國稅信息系統(tǒng)深入應(yīng)用的原因進(jìn)行了分析，并提出了進(jìn)一步發(fā)揮稅務(wù)信息系統(tǒng)作用的一些建議。

關(guān)鍵詞：征管 信息建設(shè)思考

隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的飛速發(fā)展、征管改革的不斷深化，近年來國稅系統(tǒng)信息化已經(jīng)達(dá)到了較高的水平，基本確立了“以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托”的新型征管模式。信息化對稅務(wù)管理的組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)轉(zhuǎn)方式、工作機(jī)制、行為模式以及稅務(wù)部門和納稅人的相互關(guān)系都產(chǎn)生了重大而深遠(yuǎn)的影響。但稅務(wù)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享度不高、軟件功能不齊全以及稅收工作的舊觀念、老思維、老方法嚴(yán)重地阻礙著稅務(wù)信息系統(tǒng)發(fā)揮其應(yīng)有的作用，難以使稅務(wù)信息化適應(yīng)新型征管模式的需求。

一、制約稅務(wù)信息化滿足新型征管模式需求的原因分析

（一）、國稅信息系統(tǒng)急需進(jìn)行優(yōu)化、整合國稅部門的信息系統(tǒng)目前主要有兩大塊：一是增值稅發(fā)票的管理系統(tǒng)（含增值稅稽核系統(tǒng)和防偽稅控網(wǎng)絡(luò)版），二是CTAIS征收管理信息系統(tǒng)。國稅的工作基本上是以這兩大系統(tǒng)為中心開展的，但實(shí)際上這兩大系統(tǒng)并不能完全適應(yīng)當(dāng)前稅收工作高度信息化的需要。為了方便納稅，稅務(wù)機(jī)關(guān)大力推行多元化申報，各種應(yīng)用的中間業(yè)務(wù)平臺不斷產(chǎn)生：如網(wǎng)上申報、簡易申報、電話申報、銀稅庫一體化、網(wǎng)上認(rèn)證等等，這些業(yè)務(wù)的開展大大方便了納稅人，但各個系統(tǒng)相互獨(dú)立，缺乏聯(lián)系，信息共享度很低，如何使中間業(yè)務(wù)平臺統(tǒng)一、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、高效、快捷是稅務(wù)信息整合的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

其次，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展、網(wǎng)上稅收業(yè)務(wù)的不斷開展，稅收征管數(shù)據(jù)也被動地暴露在錯綜復(fù)雜的Internet上，如何保證征管數(shù)據(jù)的安全，保證稅收信息不丟失；如何準(zhǔn)確地驗(yàn)證網(wǎng)上行為的發(fā)起人；如何保證信息傳輸過程中的安全等都是信息化過程中碰到的難題，有待進(jìn)一步解決。

第三、目前國稅信息化的發(fā)展方向是信息數(shù)據(jù)的大集中，數(shù)據(jù)集中不僅可以減少數(shù)據(jù)冗余、使平臺更統(tǒng)一、合理，而且有利于規(guī)范執(zhí)法。但是，大集中也存在很多必須重視的問題，主要表現(xiàn)在：一是大集中使稅收數(shù)據(jù)大量囤集，勢必影響軟件系統(tǒng)的運(yùn)行效率；二是大集中對數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)的安全及軟件穩(wěn)定有非常高的要求；三是對歷史數(shù)據(jù)事先應(yīng)有一個完善的處理方

案；

四、必須要有一支專業(yè)的、訓(xùn)練有數(shù)的技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍作為支撐；五是稅收業(yè)務(wù)、稅務(wù)處理方法應(yīng)有統(tǒng)一的口徑等等。另外，高素質(zhì)的操作人員是信息系統(tǒng)發(fā)揮其效能的必要因素。

（二）、制約稅務(wù)信息化發(fā)揮效能的幾個要素

1、稅務(wù)人員思想、習(xí)慣未能與信息化同步

稅務(wù)信息化改變著每一個稅務(wù)干部，但由于知識結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、舊思想、舊觀念的影響，很多稅務(wù)干部仍不適應(yīng)稅務(wù)信息化的變化，對稅務(wù)軟件的應(yīng)用仍停留在簡單的數(shù)據(jù)采集、查詢上，缺乏靈活運(yùn)用信息系統(tǒng)獲取管理資料的能力。很多人仍習(xí)慣于開口伸手向納稅人、向下級機(jī)關(guān)或人員索取紙質(zhì)資料；缺乏學(xué)習(xí)、進(jìn)取精神，碰到問題時不會去分析或設(shè)法解決問題，總習(xí)慣于將問題移交給業(yè)務(wù)能手或信息中心；稅務(wù)軟件的應(yīng)用出現(xiàn)了：“業(yè)務(wù)科室用得多、行政科室用得少、普通干部用得多、領(lǐng)導(dǎo)干部用得少”的怪圈。稅務(wù)干部是否符合現(xiàn)代化征管手段的要求、能否熟練地利用征管數(shù)據(jù)成了稅務(wù)信息化能否發(fā)揮其最大功效的“瓶頸”。

2、復(fù)合型人才缺乏，嚴(yán)重影響了稅務(wù)信息系統(tǒng)的深入應(yīng)用

近年來計(jì)算機(jī)專業(yè)人才不斷地充實(shí)到信息中心，他們中的絕大多數(shù)人均是事業(yè)編制，上崗前也未能有機(jī)會接受稅務(wù)的上崗培訓(xùn)，他們努力地在摸索中將稅收業(yè)務(wù)和信息技術(shù)進(jìn)行粗糙的結(jié)合，要深入地了解龐大的稅務(wù)信息系統(tǒng)對不懂業(yè)務(wù)的技術(shù)人員來說的確不是件容易的事。所以他們中的大多數(shù)人只能作為于保證計(jì)算機(jī)的正常運(yùn)行、保證數(shù)據(jù)安全方面，在帶動全局干部提高稅務(wù)軟件使用水平方面所起的作用不大。而原有的稅務(wù)干部對計(jì)算機(jī)業(yè)務(wù)的鉆研、學(xué)習(xí)不夠，或許他明白一項(xiàng)稅收業(yè)務(wù)應(yīng)該怎么做，但他不能理解信息系統(tǒng)為什么要這樣做，為什么會這么麻煩，他甚至不能接受經(jīng)常出現(xiàn)的“下一步”。應(yīng)該說我們的學(xué)歷教育的確使我們的廣大稅務(wù)干部都成了高學(xué)歷者，但這對信息化好象并沒有起到很大的推動作用。推進(jìn)稅收信息化建設(shè)，必須要用信息時代的信息網(wǎng)絡(luò)知識裝備廣大稅務(wù)干部的頭腦，增強(qiáng)應(yīng)用能力，使大家不僅想干，而且能干、會干。但由于精通計(jì)算機(jī)，又熟悉稅收政策及業(yè)務(wù)操作規(guī)程的復(fù)合型人才的缺乏導(dǎo)致信息系統(tǒng)深入應(yīng)用成了一個難題。

3、納稅人對稅務(wù)信息化仍感不適。

由于企業(yè)，特別是一些小企業(yè)他們也缺乏復(fù)合型人才，稅務(wù)機(jī)關(guān)又很少有針對性地對他們進(jìn)行培訓(xùn)，我們的稅務(wù)機(jī)關(guān)經(jīng)常是想到什么就做什么，然后就要求納稅人怎么做，而沒有一個與之配套的培訓(xùn)機(jī)制，甚至沒有一個接受咨詢的部門，難怪有些納稅人說：還不如用手工報，我寧肯在大廳等上兩小時。這說明我們在信息化的過程中，有時忽略了納稅人的能力。在不知不覺中增加了納稅人的負(fù)擔(dān)。

（三）、稅收征管基礎(chǔ)不扎實(shí)、政策多變影響了稅收信息化的效率和質(zhì)量

稅收信息化的核心內(nèi)容除了軟件、設(shè)施外，最重要的就是稅收信息，包括數(shù)據(jù)資料、文字資料，如果各種稅收征管信息的采集不全面、不及時、不真實(shí)、不準(zhǔn)確，那就會嚴(yán)重影響信息化的質(zhì)量和效率。目前，我們稅收征管資料采集除了納稅人稅務(wù)登記和納稅申報信息外，其他信息很少，稅務(wù)管理人員在日常管理中形成和收集的資料、納稅人的財(cái)務(wù)管理信息、納稅人其它涉稅信息等均沒有采集到我們的稅收信息庫，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足稅收征管的需要，納稅人戶籍資料是信息化的基礎(chǔ)，只有夯實(shí)征管基礎(chǔ)，規(guī)范納稅人戶籍管理，才能提高稅收信息采集、運(yùn)用的質(zhì)量和效率。當(dāng)前戶籍管理仍存在不規(guī)范、不齊全、不準(zhǔn)確及審核不嚴(yán)格的現(xiàn)象，這嚴(yán)重影響了信息質(zhì)量。

稅收征管信息化的根本目的是實(shí)現(xiàn)稅收管理的現(xiàn)代化，使稅收征管更加有效。但目前一是我們的稅收征管各應(yīng)用系統(tǒng)共享程度差，信息準(zhǔn)確度不高，加上稅收業(yè)務(wù)處理的多變性，導(dǎo)致開發(fā)的應(yīng)用系統(tǒng)在投入使用后存在較多的問題，未能全面發(fā)揮各征管應(yīng)用系統(tǒng)作用；二是我們的許多計(jì)算機(jī)基本停留在打印報表、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、輸入資料、儲存信息等簡單的程序上，稽核稽查、稅收監(jiān)控、稅務(wù)查詢、納稅評估、行政管理等工作領(lǐng)域的優(yōu)勢效果遠(yuǎn)沒有體現(xiàn)出來；三是存在“疏管理、重信息”的誤區(qū)。疏于管理的現(xiàn)象還未得到遏止，而且在信息化建設(shè)中，往往疲于應(yīng)付一些軟件應(yīng)用數(shù)據(jù)的填空，應(yīng)付于表面化崗責(zé)體系的落實(shí)，使管理工作進(jìn)一步淡化，導(dǎo)致信息化建設(shè)一定程度失去了它的意義。

二、加強(qiáng)系統(tǒng)整合、進(jìn)一步發(fā)揮稅務(wù)信息系統(tǒng)作用的建議

通過對軟件系統(tǒng)的整合，使之更有利于與征管，更有利于稅收監(jiān)控、管理和分析，系統(tǒng)整合正是目前稅務(wù)軟件正在進(jìn)行的變革，“一窗式”、“一戶式”、“失控發(fā)票快速反應(yīng)系統(tǒng)”等都是系統(tǒng)整合的成功案例。但我們在強(qiáng)調(diào)軟件系統(tǒng)整合的同時，更不能忽視對征管業(yè)務(wù)的整合、對人的素質(zhì)、觀念的整合。

（一）、加強(qiáng)系統(tǒng)整合，使信息數(shù)據(jù)更好地為征管服務(wù)。

目前稅務(wù)系統(tǒng)軟件種類煩多，有全國統(tǒng)一的系統(tǒng)、有全省統(tǒng)一的系統(tǒng)、更有很多具有當(dāng)?shù)靥厣南到y(tǒng)。除全國統(tǒng)一的軟件外，其它軟件沒有統(tǒng)一的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，也沒有統(tǒng)一的業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，各個系統(tǒng)基本相互獨(dú)立。應(yīng)通過制定稅務(wù)信息系統(tǒng)的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，按照一體化思路對這些系統(tǒng)進(jìn)行合并、整合、互聯(lián)，使各個系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享，為稅收征管、領(lǐng)導(dǎo)決策提供準(zhǔn)確的信息。

（二）加強(qiáng)對稅務(wù)干部和納稅人的培訓(xùn)工作，更新觀念、提高其信息處理能力。

對稅務(wù)干部的培訓(xùn)不能只停留在軟件操作的層面，應(yīng)更注重培養(yǎng)干部信息化的工作思維，加強(qiáng)觀念創(chuàng)新，使國稅干部的思想觀念能與稅務(wù)信息化真正意義上的與時俱進(jìn)。同時應(yīng)加強(qiáng)對計(jì)算機(jī)專業(yè)人員的稅收業(yè)務(wù)培訓(xùn)，讓計(jì)算機(jī)人員也能精通稅收業(yè)務(wù)，這有利于全體干部信息處理能力的進(jìn)一步提高。

稅務(wù)信息化建設(shè)最直接的使用者是廣大納稅人，對此納稅人能否接受、能否準(zhǔn)確地使用稅務(wù)信息化平臺是稅務(wù)信息化是否成功的標(biāo)志之一，稅務(wù)機(jī)關(guān)在推廣應(yīng)用新系統(tǒng)的時，一方面應(yīng)充分考慮納稅人對新系統(tǒng)的認(rèn)可程度，另一方面應(yīng)采取多種渠道做好納稅人的培訓(xùn)工作，使

稅務(wù)軟件成為納稅人能用、會用、喜歡用的工具，而不是他們的負(fù)擔(dān)。另外,在依法支持稅務(wù)代理、稅務(wù)服務(wù)單位開展業(yè)務(wù)的同時,應(yīng)建立對他們的監(jiān)督、制約、考核機(jī)制，使稅務(wù)代理機(jī)構(gòu)和稅務(wù)服務(wù)單位真正成為稅務(wù)機(jī)關(guān)與納稅人之間的橋梁。

（三）、樹立服務(wù)意識，將稅收服務(wù)納入信息化軌道

加強(qiáng)稅務(wù)服務(wù)是稅收管理的重要內(nèi)容，隨著計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)在稅收征管工作中的應(yīng)用，使得我們有可能把稅收服務(wù)工作融入到現(xiàn)代稅收工作中去，為納稅人提供更優(yōu)質(zhì)、方便的服務(wù)。因此，我們要進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)手段，一是全面拓展全程服務(wù)的空間和形式。建設(shè)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)在線全程服務(wù)系統(tǒng)，把在辦稅大廳內(nèi)為納稅人全程服務(wù)的內(nèi)容和方式，借助計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)拓展到網(wǎng)站，全面提升為納稅人全程服務(wù)的層次和水平，使納稅人從繁雜的辦稅事務(wù)中解脫出來，讓納稅人在現(xiàn)代化稅收管理中享受到方便、快捷、高效的稅收服務(wù)；二是要進(jìn)一步健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)信息互通資源共享的優(yōu)勢。積極探索涉稅事項(xiàng)網(wǎng)上審批，充分利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)廣、應(yīng)用能力強(qiáng)的優(yōu)勢，把全程服務(wù)的涉稅事項(xiàng)審批內(nèi)容逐步納入辦公自動化應(yīng)用，建立涉稅事項(xiàng)網(wǎng)上審批服務(wù)，不斷提高全程服務(wù)的信息化水平。

（四）、強(qiáng)化征管基礎(chǔ)，提高信息質(zhì)量,為更深層次的信息化創(chuàng)造條件。

征管基礎(chǔ)不扎實(shí)，將導(dǎo)致信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確?；A(chǔ)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確嚴(yán)重影響信息系統(tǒng)的決策功能。首先應(yīng)該把加強(qiáng)征管落到實(shí)處，制定一些具體措施，增強(qiáng)干部的責(zé)任心，最低限度地降低在征管工作中的人為影響。

提高信息采集、運(yùn)用的質(zhì)量，確保各種稅收信息和數(shù)據(jù)的及時性、真實(shí)性和準(zhǔn)確性是搞好信息化建設(shè)的基礎(chǔ)。因此，我們要針對當(dāng)前存在的問題，一是要進(jìn)一步抓好稅收征管基礎(chǔ)工作，規(guī)范納稅人的戶籍管理；二是要抓好多元化申報、提高稅收信息采集的效率，實(shí)際工作中，特別要注意信息的真實(shí)性，對收集的信息資料和數(shù)據(jù)要進(jìn)行全面的分析，把好關(guān)；三是不斷擴(kuò)大信息的采集面，拓展信息渠道，進(jìn)一步擴(kuò)展對納稅人信息的采集范圍，如納稅人的財(cái)務(wù)管理信息（負(fù)債表、損益表、數(shù)據(jù)資料），以利及時調(diào)整、充實(shí)稅收征管信息，滿足稅收管理的需要，提高稅收征管質(zhì)量。加強(qiáng)部門協(xié)作，拓寬信息源和數(shù)據(jù)采集源，努力形成征管工作外在合力。

總之稅務(wù)信息化建設(shè)一項(xiàng)系統(tǒng)工程，任務(wù)還很艱巨。如何充分發(fā)揮信息系統(tǒng)的功能為當(dāng)代稅收工作服務(wù),需要全體稅務(wù)干部的共同努力。

第二篇：稅收征管信息化建設(shè)問題思考

稅收征管信息化建設(shè)問題思考

任志庚?

[摘要] 當(dāng)前稅收征管信息化建設(shè)存在觀念和意識淡薄，人才匱乏，信息共享利用水平低等問題，文章通過對這些問題的思考提出了一些見解與看法，如加速完善稅務(wù)網(wǎng)絡(luò)一體化建設(shè)，優(yōu)化資源利用環(huán)境，狠抓基礎(chǔ)征管數(shù)據(jù)質(zhì)量。

[關(guān)鍵詞] 稅收征管信息化 計(jì)算機(jī)專業(yè)人才 信息共享征管數(shù)據(jù) 稅務(wù)網(wǎng)絡(luò)一體化 數(shù)據(jù)質(zhì)量

當(dāng)今時代，信息技術(shù)日新月異，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、電子商務(wù)迅猛發(fā)展，加速稅收信息化的進(jìn)程是大勢所趨。曾有高層領(lǐng)導(dǎo)和專家坦言，稅收征管信息化是稅收工作的生產(chǎn)力，是稅收征管的一場革命。這場以信息化建設(shè)為突破口和前提的征管革命，是稅務(wù)工作的生命線，是加強(qiáng)“兩權(quán)監(jiān)督”、杜絕執(zhí)法隨意性，促進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)的重要措施和有力保障。因此，加速稅收征管信息化，實(shí)現(xiàn)在信息化支持下的稅收征管專業(yè)化管理已是當(dāng)前提高稅收工作水平的根本出路。

一、當(dāng)前稅收征管信息化建設(shè)的現(xiàn)狀和存在問題

縱觀近幾年來稅收征管信息化發(fā)展進(jìn)程，應(yīng)該說是邁出了可喜的步伐，在稅收工作中發(fā)揮了十分重要的作用。但現(xiàn)實(shí)中仍有許多主客因素困擾著全市稅收征管信息化的進(jìn)程，成了制約稅收征管信息化發(fā)展的“瓶頸”問題。這些問題主要表現(xiàn)在：

（一）對稅收征管信息化的觀念和意識還很淡薄

由于受傳統(tǒng)觀念、手工操作習(xí)慣等方面的束縛，相當(dāng)一部分稅務(wù)干部包括不少領(lǐng)導(dǎo)干部對實(shí)施“科技加管理”的戰(zhàn)略的重要意義認(rèn)識不足或存有誤區(qū)，思想觀念仍停留在傳統(tǒng)的“人管人”、“人海戰(zhàn)術(shù)”和傳統(tǒng)的手工傳遞信息及領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)上；?

作者實(shí)習(xí)單位：重慶市渝中區(qū)國稅局1

片面強(qiáng)調(diào)硬件配置和設(shè)備更新，而忽視了設(shè)備和信息的利用程度和使用效益，片面地把征管改革理解為外在機(jī)構(gòu)和人員的重新組合，而忽視了信息化對稅收管理從形式、內(nèi)容到管理制度上的作用，認(rèn)為信息化只是對手工勞動的簡單替代，特別是對信息化應(yīng)用規(guī)律的認(rèn)識模糊。

（二）計(jì)算機(jī)專業(yè)人才匱乏，復(fù)合型人才欠缺

目前，各級稅務(wù)機(jī)關(guān)能夠熟練地掌握應(yīng)用信息技術(shù)手段處理日常稅收工作的干部還很少，屈指可數(shù)的計(jì)算機(jī)人才彼于應(yīng)付日常維護(hù)工作，專業(yè)才能得不到有效利用和發(fā)揮，深層次的信息技術(shù)應(yīng)用開發(fā)受到制約，能夠適應(yīng)新技術(shù)發(fā)展的要求的專業(yè)人才更顯緊張，如對大型數(shù)據(jù)庫、網(wǎng)絡(luò)管理人才奇缺。特別是缺乏那些既懂計(jì)算機(jī)，又懂稅收業(yè)務(wù)和管理的復(fù)合型人才。一句話，人才緊缺問題，已成為嚴(yán)重制肘稅收征管信息化發(fā)展進(jìn)程的“瓶頸”。

（三）信息共享利用水平低

這些年，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)日新月異。就我市國稅而言，市局、區(qū)局都設(shè)置自已的網(wǎng)頁，并已實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通，但計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用，特別是廣域網(wǎng)的應(yīng)用相對滯后，缺乏一個基于廣域網(wǎng)的大型數(shù)據(jù)庫的稅收管理信息系統(tǒng)。系統(tǒng)內(nèi)部的各專業(yè)化管理，如稅收征管系列、出口退稅系列、稽查系列等這些系統(tǒng)的信息之間，缺乏溝通，互聯(lián)互通，形成“信息割據(jù)”，每一割據(jù)區(qū)信息往往不能很好共享，形成了許多“信息孤島”，造成信息資源在系統(tǒng)內(nèi)無法有效充分利用的局面；目前，許多基層稅務(wù)機(jī)關(guān)存在計(jì)算機(jī)操作與人工操作并存的局面，計(jì)算機(jī)的應(yīng)用卻只停留在簡單的錄入納稅人基本情況、打印報表、開票征收等初級階段上，計(jì)算機(jī)的功能沒有得到應(yīng)有的應(yīng)用，一方面配機(jī)數(shù)量不足，另一方面利用率又不高。同時有個不良傾向就是信息化建設(shè)與整個社會環(huán)境的信息化不“接軌”，橫向聯(lián)合滯后，與外部網(wǎng)絡(luò)如金庫、工商、銀行、地稅、商檢及政府等至今不能取得信息聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)共享。對納稅人征管信息的掌握也缺乏主動權(quán)。因此社會信息化程度也成了影響稅收征管信息化發(fā)展和效能的的一大問題。

（四）整體計(jì)算機(jī)的應(yīng)用水平不高

體現(xiàn)在目前仍有相當(dāng)一部分稅務(wù)人員對計(jì)算機(jī)操作、應(yīng)用水平偏低，有的甚至是“機(jī)盲”。從我局情況看，35歲至45歲這一年齡段的人居多，這些人系80年代參加工作，原先與計(jì)算機(jī)沒打過交道，之后也學(xué)得不系統(tǒng)，許多人是“趕鴨子上陣”，對計(jì)算機(jī)一知半解的很多，這與信息化的要求不相適應(yīng)。這一狀況在一定程度上使征管信息化的推行效果大打折扣。

（五）計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)征管數(shù)據(jù)信息失真

在實(shí)際工作中，由于各種原因造成計(jì)算機(jī)中基礎(chǔ)征管數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、不真實(shí)問題，存在“數(shù)據(jù)垃圾”，真假混雜使大家對數(shù)據(jù)都不敢用。究其原因，一是基層數(shù)據(jù)錄入人員素質(zhì)不高，產(chǎn)生誤操作；二是工作責(zé)任心差，不認(rèn)真審核把關(guān)，馬虎應(yīng)付；三是明知故犯，為某種目的而擅自改動數(shù)據(jù)；四是對計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)采集管理缺乏行之有效的監(jiān)督考核措施，數(shù)據(jù)采集的相關(guān)制度落實(shí)不到位。導(dǎo)致存在“機(jī)外監(jiān)控”，如違規(guī)操作和有意篡改數(shù)據(jù)等。

（六）管理工作弱化和管理手段落后

當(dāng)前，稅收管理水平同稅收信息化要求存在較大差距，主要是管理工作弱化和管理手段落后，突出反映在“疏于管理，淡化責(zé)任”問題仍未得到根本解決。表現(xiàn)在行政執(zhí)法和行政管理的權(quán)力分散，人浮于事，推萎、扯皮；“兩權(quán)”監(jiān)督制約乏力；行政執(zhí)法中仍存在隨意性；對納稅人的管理和服務(wù)水平某些還不盡人意等。以上現(xiàn)狀和問題表明，稅收征管信息化建設(shè)信息形勢逼人，加速稅收征管信息化步伐已迫在眉睫、時不我待，不少問題已到了刻不容緩、非改不可的地步。

二、加強(qiáng)稅收征管信息化建設(shè)的對策

（一）當(dāng)務(wù)之急要在認(rèn)識、觀念上“開刀”

思想是行動的先導(dǎo)。觀念不轉(zhuǎn)變，認(rèn)識不到位，信息化建設(shè)就無從談起。信息技術(shù)永遠(yuǎn)只是管理手段，它只有與先進(jìn)的管理思想、科學(xué)的管理理念、管理體系相結(jié)合才能產(chǎn)生巨大的效益。因而，當(dāng)務(wù)之急是要實(shí)現(xiàn)思想觀念和理念上的根本性轉(zhuǎn)變。要讓系統(tǒng)上下人人都認(rèn)識到，現(xiàn)在我們所面對的是個變革的時代，要充分認(rèn)識到，“科技加管理”代表著稅收管理的方向，既是時代的要求，也是加強(qiáng)稅收管理的實(shí)際需要，今后稅收工作的發(fā)展，必須走“科技興稅、管理強(qiáng)稅”之路。因此要通過強(qiáng)化教育引導(dǎo)，促使每一稅務(wù)干部，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部徹底轉(zhuǎn)變觀念，更新思路，增強(qiáng)信息化建設(shè)的危機(jī)感和緊迫感，因?yàn)槎愂照鞴苄畔⒒ㄔO(shè)是一項(xiàng)融現(xiàn)代科技、稅收業(yè)務(wù)、組織管理為一體的系統(tǒng)工程，是牽一發(fā)而動全身的改革，涉及到方方面面的利益，只有領(lǐng)導(dǎo)重視、指揮得力，才能確保信息化建設(shè)的成功。

（二）千方百計(jì)提高人員的素質(zhì)

人才是最寶貴的第一資源。稅收征管信息化建設(shè)要取得成功，必須要有一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、能打硬仗的干部隊(duì)伍。因此，當(dāng)前最迫切需要解決的問題，就是如何提高人員素質(zhì)問題。必須千方百計(jì)加大人才培養(yǎng)力度，構(gòu)筑寶塔型的人力資源配備。一方面，要想方設(shè)法加大復(fù)合型人才的培養(yǎng)力度；另一方面，要全力以赴抓好現(xiàn)有人員的素質(zhì)提高，磨刀不誤砍柴工。加大技術(shù)培訓(xùn)的投入，重點(diǎn)加大管理型、應(yīng)用型人才的培訓(xùn)力度，除了要注意抓好崗前培訓(xùn)、知識更新等培訓(xùn)外，要特別注意加大對基層班子領(lǐng)導(dǎo)、35-45年齡段干部的強(qiáng)化培訓(xùn)，切實(shí)提高這些人員的計(jì)算機(jī)應(yīng)用的整體水平，營造一個人人重視信息化的濃厚氛圍。

（三）加速完善稅務(wù)網(wǎng)絡(luò)一體化建設(shè)，優(yōu)化資源利用環(huán)境

“以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托”并不意味著僅僅依靠稅務(wù)部門自身的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，而應(yīng)“借水行船”、“借橋渡河”。推進(jìn)稅收征管信息化建設(shè)，必須有一個開放的信息網(wǎng)絡(luò)，才能實(shí)現(xiàn)信息資源的優(yōu)化配置與充分共享。在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上，應(yīng)當(dāng)遵循一體化、兼容性和共享性的原則，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、綜合應(yīng)用、注重管理”的要求實(shí)施，具體說要著重抓好三個方面的工作：第一，在稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部建立上下貫通的業(yè)務(wù)網(wǎng)（內(nèi)網(wǎng)）；第二，在稅務(wù)部門與政府及有關(guān)部門之間建立信息溝

通的協(xié)作網(wǎng)（公網(wǎng)）；第三，在內(nèi)網(wǎng)貫通、公網(wǎng)溝通的基礎(chǔ)上建立面向納稅人和社會公眾的服務(wù)網(wǎng)（外網(wǎng)）。保證稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部建立上下貫通、稅務(wù)部門與政府及有關(guān)部門之間信息溝通，稅務(wù)部門與納稅人信息溝通。

開放的信息網(wǎng)絡(luò)為網(wǎng)上申報納稅、網(wǎng)上政策咨詢、網(wǎng)上稅收宣傳、網(wǎng)上稅收信息的發(fā)布等開放式管理和服務(wù)創(chuàng)造便利的條件。要充分利用社會的網(wǎng)絡(luò)資源，有計(jì)劃地與地稅、銀行、國庫、工商、財(cái)政、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、公安、經(jīng)貿(mào)、海關(guān)、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)監(jiān)督、勞動等部門的聯(lián)網(wǎng)，形成社會化的完整的稅收監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)體系。

（四）狠抓基礎(chǔ)征管數(shù)據(jù)質(zhì)量

基礎(chǔ)征管數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性是稅收征管信息化的生命力所在。曾有一位高級專家指出，“搞好稅收信息化，需要三分技術(shù)，七分管理，十二分基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。”技術(shù)因素固然重要，然而管理比技術(shù)更重要，管理恰當(dāng)，落后的技術(shù)也可以超水平地發(fā)揮其功用；管理體制不好，先進(jìn)的技術(shù)也可能根本發(fā)揮不了它的應(yīng)有的效能。但是，比管理體制更重要的是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)失真，不僅會影響管理質(zhì)量，并且會貶低稅收征管信息化建設(shè)的地位，影響大家對信息化的信心，甚至?xí)崴托畔⒒ㄔO(shè)。因此，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量是至關(guān)重要的，必須通過嚴(yán)格的監(jiān)督考核措施和責(zé)任追究制度來確保信息數(shù)據(jù)正確、及時、完整的可靠采集。

第三篇：對稅收征管信息化建設(shè)的思考

對稅收征管信息化建設(shè)的思考

劉長裁

一、建立制約有效的稅務(wù)系統(tǒng)管理監(jiān)督體系

建立制約有效的內(nèi)部監(jiān)督體系是稅務(wù)機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法、落實(shí)責(zé)任的主要手段是提高征管效率與質(zhì)量的重要途徑因此首先要在稅務(wù)管理中引入現(xiàn)代信息技術(shù)以預(yù)防為主實(shí)行全過程控制其次要在明確管理目標(biāo)、職責(zé)和規(guī)程的基礎(chǔ)上進(jìn)一步規(guī)范稅收執(zhí)法和行政管理建立并完善稅收執(zhí)法和稅收行政兩個責(zé)任制實(shí)現(xiàn)有效的“兩權(quán)監(jiān)督”第三要使技術(shù)手段、管理手段和征管程序協(xié)調(diào)一致力求稅務(wù)管理體制和征管程序設(shè)置合理并輔以機(jī)構(gòu)和人事制度配套改

革更新征管模式規(guī)范業(yè)務(wù)操作規(guī)程科學(xué)設(shè)置崗位和標(biāo)準(zhǔn)化職責(zé)第四是稅務(wù)部門內(nèi)部組織設(shè)計(jì)應(yīng)更具彈性和適應(yīng)性建立一種具有高靈敏和回應(yīng)力的稅務(wù)行政組織形成直接面對納 1

稅人的公共服務(wù)導(dǎo)向減少管理層次和環(huán)節(jié)改變稅務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部集權(quán)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和改進(jìn)決策程序第五是增強(qiáng)服務(wù)意識努力塑造公仆形象加快由控制導(dǎo)向型的稅務(wù)管理到服務(wù)導(dǎo)向型的稅務(wù)管理轉(zhuǎn)變由單純執(zhí)法者向執(zhí)法服務(wù)者的角色轉(zhuǎn)變通過建立稅法宣傳、稅法公示、稅法咨詢、稅

法查詢的辦稅服務(wù)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)使納稅人能了解到稅收法律、行政法規(guī)的規(guī)定從而全面提升稅務(wù)機(jī)關(guān)的辦稅服務(wù)水平

二、建立嚴(yán)密科學(xué)的稅收征管質(zhì)量考核體系

征管質(zhì)量考核是以計(jì)算機(jī)應(yīng)用數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性為基礎(chǔ)的應(yīng)該結(jié)合稅收征管模式、稅制模式和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀不斷完善征管質(zhì)量考核辦法科學(xué)設(shè)置指標(biāo)和評估口徑充分利用現(xiàn)代化手段實(shí)現(xiàn)考核的自動化一要大力推廣稅收征管實(shí)用軟件目前正在部分省、市試點(diǎn)運(yùn)行的ＣＴＡＩＳ大型征管信息軟件已經(jīng)能夠自動生成征管質(zhì)量考核結(jié)果極大地提高了征管質(zhì)量考核工作的自動化水平從而保證了考核結(jié)果的真實(shí)性、透明性和準(zhǔn)確性二要建立考核機(jī)構(gòu)明確考核責(zé)任人員制定考核過失責(zé)任追究制度引入激勵機(jī)制把考核結(jié)果與單位、個人利益掛起鉤來一級考一級一級監(jiān)督一級通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)報表的自動傳遞和自動檢測三要建立省級稅務(wù)機(jī)關(guān)核查制度定期

不定期對系統(tǒng)內(nèi)上報的考核結(jié)果嚴(yán)格組織抽查和核對檢查發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)不符有虛假行為的要嚴(yán)格實(shí)行一票否決考核結(jié)果并追究直接責(zé)任人和相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任

三、建立運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的稅源監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)管理體系

加快稅控系統(tǒng)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)應(yīng)該建立健全以稅收征管質(zhì)量考核指標(biāo)為主體的稅源監(jiān)控體系一要建立重點(diǎn)稅源戶的分類管理體系力求稅源資料由計(jì)算機(jī)自動完成避免執(zhí)法的隨意性和重復(fù)收集信息并實(shí)現(xiàn)納稅人申報方式多元化二是按照新《稅收征管法》的要求加快在服務(wù)業(yè)、出租汽車業(yè)、建筑業(yè)推行、安裝和使用稅控裝置使計(jì)價（計(jì)程）、發(fā)票打印、語音提示、計(jì)稅、控稅、存儲、限期申報繳稅融于一體三是與政府相關(guān)部門實(shí)現(xiàn)信息共享與海關(guān)、外匯管理部門實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口報關(guān)、外匯結(jié)算等信息的交流與“金關(guān)”工程銜接通過全國口岸電子執(zhí)法系統(tǒng)重點(diǎn)控制涉及進(jìn)出口稅收的信息遏制不法分子利用假出口、假報關(guān)單等方式騙取出口退稅打擊偷騙稅行為與工商行政管理、財(cái)政、物價、技術(shù)監(jiān)督、民政等部門實(shí)現(xiàn)納稅人辦理工商登記、行政事業(yè)性收費(fèi)許可證、全國企事業(yè)單位機(jī)構(gòu)統(tǒng)一編碼、社會團(tuán)體和非企業(yè)單位許可證系統(tǒng)的信息交流從源頭控制漏征漏管追蹤失散戶防止利用假停歇業(yè)等手段偷稅與公安部門實(shí)現(xiàn)人員戶籍和流動情況交流對

納稅企業(yè)主要經(jīng)營人員的情況進(jìn)行了解并為查處“非正常戶”提供線索實(shí)行地稅、國稅聯(lián)網(wǎng)交流相關(guān)稅種數(shù)據(jù)電文申報繳納和其他經(jīng)營狀況指標(biāo)情況與銀行、保險、建設(shè)、土地管理、房地產(chǎn)管理、交通部門交流納稅人金融資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、房屋出租等信息掌握納稅人經(jīng)營、資產(chǎn)、租金狀況為稽核評稅、反避稅、稽查選案、稅收保全和查處“非正常戶”提供資料

來源:中國稅務(wù)報2002.07.03

第四篇：信息化建設(shè)思考

人口信息化建設(shè)工作的思考

全面加強(qiáng)人口信息化建設(shè)，是適應(yīng)人口管理工作的需要，是提高整體工作水平，實(shí)現(xiàn)信息引導(dǎo)管理與服務(wù)的基礎(chǔ)，是探索統(tǒng)籌解決人口問題的數(shù)據(jù)支撐體系。

人口信息化工作已開展多年，信息系統(tǒng)經(jīng)過了單機(jī)版向網(wǎng)絡(luò)版的轉(zhuǎn)變、單一信息庫向綜合信息數(shù)據(jù)庫的轉(zhuǎn)變。這兩個轉(zhuǎn)變，推進(jìn)了人口信息化工作進(jìn)展。但目前的人口信息化工作仍與工作的需要還有一定的差距。

信息化工作現(xiàn)狀：

一、硬件和計(jì)算機(jī)操作系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)順暢，管理服務(wù)信息系統(tǒng)軟件運(yùn)行升級、維護(hù)工作力度不夠。目前，從硬件的角度看，區(qū)光纖網(wǎng)絡(luò)早已通到村級，為全區(qū)信息化建設(shè)打下了很好的硬件網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)。計(jì)算機(jī)、服務(wù)器、打印機(jī)等相關(guān)硬件設(shè)備齊全。計(jì)算機(jī)硬件及操作系統(tǒng)若有問題，各單位自己找電腦公司即可解決。從系統(tǒng)的軟件角度看，數(shù)據(jù)系統(tǒng)升級、維護(hù)比較困難，在不影響報表情況下的其他問題先暫時無法為使用者解決。這樣給使用者帶來很大不便，因系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫的作用不僅僅是為了生成幾張報表，他還要能夠及時為領(lǐng)導(dǎo)提供所需數(shù)據(jù)，還要發(fā)揮引導(dǎo)管理和服務(wù)的作用?，F(xiàn)在的系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)很困難，更談不上系統(tǒng)升級。

二、軟件的開發(fā)管理力度重于軟件使用的管理力度。系統(tǒng)軟件從開發(fā)到運(yùn)行歷經(jīng)幾年的時間，在開發(fā)期間市級曾多次征求區(qū)縣級基層 1

意見。此系統(tǒng)開發(fā)涉及的內(nèi)容廣泛，從個案息管理，到人口計(jì)生系統(tǒng)各個部門的工作，還有公安、衛(wèi)生、民政等其他部門的數(shù)據(jù)。系統(tǒng)若能很好的運(yùn)轉(zhuǎn)，打開系統(tǒng)就應(yīng)可以看到本單位各個部門的工作狀況、系統(tǒng)的個案數(shù)據(jù)、公安、衛(wèi)生、民政的數(shù)據(jù)，但在系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫的實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)中，錄入系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫內(nèi)的信息只有個案信息。從現(xiàn)實(shí)的系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫的運(yùn)轉(zhuǎn)情況看，打開系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫，我們并不能看到單位的整體情況和其他相關(guān)單位的數(shù)據(jù)。系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫運(yùn)行五年了，只有統(tǒng)計(jì)管理的個案在不斷變更、補(bǔ)充信息，系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫其他的信息錄入功能沒有被使用，這不是某一個區(qū)縣的現(xiàn)象，絕大多數(shù)區(qū)縣都處于這種狀況。這樣的使用結(jié)果，是因?yàn)闆]有部門對使用情況進(jìn)行監(jiān)督管理。

三、重軟件初期啟用，輕后期的培訓(xùn)。系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫在初期啟用全市推廣時期，區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街曾接受過信息錄入和簡單查詢、自定義查詢的培訓(xùn)，近幾年，區(qū)縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)未接受過市級相關(guān)部門專業(yè)系統(tǒng)的培訓(xùn)。作為基層，信息錄入、固定查詢的應(yīng)用沒有問題，但當(dāng)所需要查詢的數(shù)據(jù)，固定查詢中沒有時，基層的操作人員便不知如何查詢所需數(shù)據(jù)。作為區(qū)級，由于單位沒有網(wǎng)絡(luò)計(jì)算機(jī)培訓(xùn)教室，所以搞一次培訓(xùn)比困難，但我們根據(jù)工作需要，還是對系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)工作中的某些問題進(jìn)行了多次簡單的培訓(xùn)。盡管如此，這些培訓(xùn)并不能滿足基層使用者的需要，他們?nèi)匀恍枰訌?qiáng)系統(tǒng)的應(yīng)用培訓(xùn)，提高其系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫的使用能力。

四、橫向部門間協(xié)調(diào)力度不夠、獲取相關(guān)信息難度大。由于人口分析工作的需要，人口部門需要相關(guān)單位提供有關(guān)數(shù)據(jù)信息總量和個

案信息，由于部門間在相互提供數(shù)據(jù)方面沒有明確的職責(zé)規(guī)定，按照本單位的要求，有些數(shù)據(jù)不變提供，因此在獲取相關(guān)部門數(shù)據(jù)時比較被動。

對未來信息化建設(shè)的幾點(diǎn)意見：

一、軟件開發(fā)注重專業(yè)性、實(shí)用性、前瞻性。近幾年隨著人口計(jì)生工作重點(diǎn)的調(diào)整，統(tǒng)籌解決人口問題工作的需求，信息化建設(shè)繼續(xù)推進(jìn)與軟件更新工作勢在必行。建議新開發(fā)的軟件要注重專業(yè)性與實(shí)用性。專業(yè)性即能為研究人口管理，統(tǒng)籌解決人口問題提供數(shù)據(jù)支撐而設(shè)計(jì)的專業(yè)人口信息軟件，軟件除具有信息的存儲、匯總功能外，還應(yīng)具有一定專業(yè)性的數(shù)據(jù)分析提示功能。另外軟件要具有前瞻性。軟件從開始投入使用，到應(yīng)用、維護(hù)正常有序化，是需要一段時間磨合的。在以后的正常使用過程中如需增加或減少某些功能最好用升級的形式來解決問題。一套專業(yè)應(yīng)用軟件，不論因?yàn)槭裁丛?，隨意改版，都是對人、才、力的極大浪費(fèi)。這就要求開發(fā)軟件要有前瞻性。

二、加強(qiáng)軟件使用后的運(yùn)行維護(hù)、升級和應(yīng)用培訓(xùn)管理。一套好的專業(yè)系統(tǒng)軟件，不一定有好的使用結(jié)果。軟件投入使用后需要有專業(yè)服務(wù)人員來對軟件進(jìn)行及時有效的日常運(yùn)行維護(hù)管理和根據(jù)工作需要進(jìn)行軟件升級的管理。只有這樣才能保障軟件正常有序的運(yùn)行。另外，應(yīng)用軟件的培訓(xùn)工作是軟件使用的基礎(chǔ)。針對一套好的應(yīng)用軟件要有一套長期的培訓(xùn)計(jì)劃，可分為近期培訓(xùn)計(jì)劃、中期培訓(xùn)計(jì)劃、遠(yuǎn)期培訓(xùn)計(jì)劃。近期培訓(xùn)是最初啟用軟件時進(jìn)行的基礎(chǔ)性軟件使用培

訓(xùn)，主要是信息的錄入、存儲、修改及報表功能的使用。中期培訓(xùn)是在經(jīng)過早期培訓(xùn)，軟件可以基本正常運(yùn)轉(zhuǎn)后開始實(shí)施的培訓(xùn)計(jì)劃，主要針對數(shù)據(jù)查詢，軟件使用者能夠靈活應(yīng)用軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)查詢。遠(yuǎn)期培訓(xùn)是在中期培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，對使用者的數(shù)據(jù)信息分析能力的培訓(xùn)。一套好的應(yīng)用軟件，加上啟用后好的運(yùn)行維護(hù)、升級管理，再有長期有效的培訓(xùn)，才能使好的應(yīng)用軟件發(fā)揮出最好的使用效果。

三、政府牽頭、整合部門信息、打造共享信息平臺。要獲得全面的人口信息，需要多個部門協(xié)調(diào)配合。改變目前部門間信息相對封閉的狀態(tài)，需要政府牽頭，協(xié)調(diào)各部門，制定信息提供制度，從而達(dá)到各部門間能夠定期按制度規(guī)定，按時提供所需數(shù)據(jù)。另外，由政府牽頭，開發(fā)共享信息平臺，信息平臺中含有各相關(guān)部門的信息模塊，各相關(guān)部門按要求及時登陸此信息平臺，將本部門的有關(guān)信息存入或轉(zhuǎn)入共享信息平臺中，從而達(dá)到信息共享的目的。

四、成立由專業(yè)人員組成的人口研究小組，推進(jìn)探索統(tǒng)籌解決人口問題的進(jìn)程。打造專業(yè)的人口信息平臺的最終目的是為領(lǐng)導(dǎo)決策，尋求探索統(tǒng)籌解決人口問題的方法提供數(shù)據(jù)支撐。因此，在具有全面的人口數(shù)據(jù)信息的基礎(chǔ)上，必須成立由專業(yè)人員組成的人口研究小組，由專業(yè)人員來對人口數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合的、系統(tǒng)的分析，只有這樣，才能發(fā)揮人口數(shù)據(jù)信息的最終作用，實(shí)現(xiàn)推進(jìn)信息化建設(shè)的真實(shí)意義。

第五篇：對稅收征管信息化建設(shè)的思考

對稅收征管信息化建設(shè)的思考

一、建立制約有效的稅務(wù)系統(tǒng)管理監(jiān)督體系

建立制約有效的內(nèi)部監(jiān)督體系是稅務(wù)機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法、落實(shí)責(zé)任的主要手段是提高征管效率與質(zhì)量的重要途徑因此首先要在稅務(wù)管理中引入現(xiàn)代信息技術(shù)以預(yù)防為主實(shí)行全過程控制其次要在明確管理目標(biāo)、職責(zé)和規(guī)程的基礎(chǔ)上進(jìn)一步規(guī)范稅收執(zhí)法和行政管理建立并完善稅收執(zhí)法和稅收行政兩個責(zé)任制實(shí)現(xiàn)有效的“兩權(quán)監(jiān)督”第三要使技術(shù)手段、管理手段和征管程序協(xié)調(diào)一致力求稅務(wù)管理體制和征管程序設(shè)置合理并輔以機(jī)構(gòu)和人事制度配套改

革更新征管模式規(guī)范業(yè)務(wù)操作規(guī)程科學(xué)設(shè)置崗位和標(biāo)準(zhǔn)化職責(zé)第四是稅務(wù)部門內(nèi)部組織設(shè)計(jì)應(yīng)更具彈性和適應(yīng)性建立一種具有高靈敏和回應(yīng)力的稅務(wù)行政組織形成直接面對納稅人的公共服務(wù)導(dǎo)向減少管理層次和環(huán)節(jié)改變稅務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部 1

集權(quán)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和改進(jìn)決策程序第五是增強(qiáng)服務(wù)意識努力塑造公仆形象加快由控制導(dǎo)向型的稅務(wù)管理到服務(wù)導(dǎo)向型的稅務(wù)管理轉(zhuǎn)變由單純執(zhí)法者向執(zhí)法服務(wù)者的角色轉(zhuǎn)變通過建立稅法宣傳、稅法公示、稅法咨詢、稅

法查詢的辦稅服務(wù)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)使納稅人能了解到稅收法律、行政法規(guī)的規(guī)定從而全面提升稅務(wù)機(jī)關(guān)的辦稅服務(wù)水平

二、建立嚴(yán)密科學(xué)的稅收征管質(zhì)量考核體系

征管質(zhì)量考核是以計(jì)算機(jī)應(yīng)用數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性為基礎(chǔ)的應(yīng)該結(jié)合稅收征管模式、稅制模式和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀不斷完善征管質(zhì)量考核辦法科學(xué)設(shè)置指標(biāo)和評估口徑充分利用現(xiàn)代化手段實(shí)現(xiàn)考核的自動化一要大力推廣稅收征管實(shí)用軟件目前正在部分省、市試點(diǎn)運(yùn)行的ＣＴＡＩＳ大型征管信息軟件已經(jīng)能夠自動生成征管質(zhì)量考核結(jié)果極大地提高了征管質(zhì)量考核工作的自動化水平從而保證了考核結(jié)果的真實(shí)性、透明性和準(zhǔn)確性二要建立考核機(jī)構(gòu)明確考核責(zé)任人員制定考核過失責(zé)任追究制度引入激勵機(jī)制把考核結(jié)果與單位、個人利益掛起鉤來一級考一級一級監(jiān)督一級通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)報表的自動傳遞和自動檢測三要建立省級稅務(wù)機(jī)關(guān)核查制度定期不定期對系統(tǒng)內(nèi)上報的考核結(jié)果嚴(yán)格組織抽查和核對檢查發(fā)

現(xiàn)數(shù)據(jù)不符有虛假行為的要嚴(yán)格實(shí)行一票否決考核結(jié)果并追究直接責(zé)任人和相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任

三、建立運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的稅源監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)管理體系

加快稅控系統(tǒng)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)應(yīng)該建立健全以稅收征管質(zhì)量考核指標(biāo)為主體的稅源監(jiān)控體系一要建立重點(diǎn)稅源戶的分類管理體系力求稅源資料由計(jì)算機(jī)自動完成避免執(zhí)法的隨意性和重復(fù)收集信息并實(shí)現(xiàn)納稅人申報方式多元化二是按照新《稅收征管法》的要求加快在服務(wù)業(yè)、出租汽車業(yè)、建筑業(yè)推行、安裝和使用稅控裝置使計(jì)價（計(jì)程）、發(fā)票打印、語音提示、計(jì)稅、控稅、存儲、限期申報繳稅融于一體三是與政府相關(guān)部門實(shí)現(xiàn)信息共享與海關(guān)、外匯管理部門實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口報關(guān)、外匯結(jié)算等信息的交流與“金關(guān)”工程銜接通過全國口岸電子執(zhí)法系統(tǒng)重點(diǎn)控制涉及進(jìn)出口稅收的信息遏制不法分子利用假出口、假報關(guān)單等方式騙取出口退稅打擊偷騙稅行為與工商行政管理、財(cái)政、物價、技術(shù)監(jiān)督、民政等部門實(shí)現(xiàn)納稅人辦理工商登記、行政事業(yè)性收費(fèi)許可證、全國企事業(yè)單位機(jī)構(gòu)統(tǒng)一編碼、社會團(tuán)體和非企業(yè)單位許可證系統(tǒng)的信息交流從源頭控制漏征漏管追蹤失散戶防止利用假停歇業(yè)等手段偷稅與公安部門實(shí)現(xiàn)人員戶籍和流動情況交流對納稅企業(yè)主要經(jīng)營人員的情況進(jìn)行了解并為查處“非正常

戶”提供線索實(shí)行地稅、國稅聯(lián)網(wǎng)交流相關(guān)稅種數(shù)據(jù)電文申報繳納和其他經(jīng)營狀況指標(biāo)情況與銀行、保險、建設(shè)、土地管理、房地產(chǎn)管理、交通部門交流納稅人金融資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、房屋出租等信息掌握納稅人經(jīng)營、資產(chǎn)、租金狀況為稽核評稅、反避稅、稽查選案、稅收保全和查處“非正常戶”提供資料