第一篇：一份過(guò)期的籌建執(zhí)照引起的思考

一份過(guò)期籌建執(zhí)照引起的思考

最近，某企業(yè)負(fù)責(zé)人持經(jīng)營(yíng)范圍為“××項(xiàng)目籌建”、經(jīng)營(yíng)期限已超過(guò)籌建期的營(yíng)業(yè)執(zhí)照來(lái)工商部門申報(bào)年檢并申請(qǐng)延長(zhǎng)籌建期，工作人員熱情接待并依法向企業(yè)作了解釋，盡管沒有為其辦理年檢和延長(zhǎng)籌建期，但此事卻引起了我們對(duì)籌建企業(yè)的思考。

一、登記依據(jù)

近年來(lái)，各地工商部門為了支持企業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，方便準(zhǔn)入，縮短企業(yè)辦事時(shí)間，加快招商引資企業(yè)的落戶，普遍試行企業(yè)籌建制度，為企業(yè)核發(fā)經(jīng)營(yíng)范圍為“××項(xiàng)目籌建”營(yíng)業(yè)執(zhí)照。目前各地核發(fā)籌建營(yíng)業(yè)執(zhí)照的依據(jù)，主要是省級(jí)工商局的規(guī)范性文件，規(guī)定：對(duì)未取得法定前置審批文件，但符合市場(chǎng)主體登記其他條件的非高危行業(yè)的企業(yè)，先辦理登記注冊(cè)，發(fā)給有效期為一年的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，經(jīng)營(yíng)范圍核定為“××項(xiàng)目籌建”，有效期內(nèi)企業(yè)可進(jìn)行各項(xiàng)籌建工作，籌建期內(nèi)不得對(duì)外開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

關(guān)于籌建登記的法律依據(jù)，主要是《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》第三十六條和《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例施行細(xì)則》第五十七條，規(guī)定對(duì)申請(qǐng)籌建登記的企業(yè)，核發(fā)《籌建許可證》，而沒有關(guān)于核發(fā)經(jīng)營(yíng)范圍為“××項(xiàng)目籌建”營(yíng)業(yè)執(zhí)照的規(guī)定?！豆痉ā?、《公司登記管理?xiàng)l例》等市場(chǎng)主體登記管理法律、法規(guī)中也無(wú)關(guān)于籌建登記的規(guī)定?！镀髽I(yè)經(jīng)營(yíng)范圍登記管理規(guī)定》規(guī)定，企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍參照《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》登記，《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》中也沒有“××項(xiàng)目籌建”的行業(yè)，“××項(xiàng)目籌建”作為經(jīng)營(yíng)范圍是不規(guī)范的。可見核發(fā)經(jīng)營(yíng)范圍為“××項(xiàng)目籌建”營(yíng)業(yè)執(zhí)照是缺乏法律依據(jù)的。

二、法律地位

籌建企業(yè)有兩類，一是領(lǐng)取《籌建許可證》的企業(yè)，一是領(lǐng)取《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》的企業(yè)?！痘I建許可證》與《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》的法律地位是不同的?！痘I建許可證》是企業(yè)進(jìn)行基建的合法憑證不是法人憑證，《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》及《細(xì)則》都規(guī)定“《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》是企業(yè)取得法人資格和合法經(jīng)營(yíng)權(quán)的憑證”，而沒有把《籌建許可證》作為法人作證。《公司登記管理?xiàng)l例》第三條規(guī)定公司經(jīng)公司登記機(jī)關(guān)依法登記，領(lǐng)取《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》，方取得企業(yè)法人資格。

經(jīng)營(yíng)范圍為“××項(xiàng)目籌建”的企業(yè)與有具體經(jīng)營(yíng)范圍的企業(yè)的法律地位是不同的，領(lǐng)取籌建執(zhí)照的企業(yè)具備主體資格，而沒有經(jīng)營(yíng)資格?！睹穹ㄍ▌t》第三十六條規(guī)定：“法人的民事權(quán)利能力和民事行為能力，從法人成立時(shí)產(chǎn)生，到法人終止時(shí)消滅”，領(lǐng)取籌建執(zhí)照的企業(yè)其民事行為能力受到了限制，法律地位存在缺陷，屬于不完全準(zhǔn)入。

三、監(jiān)管責(zé)任

一是對(duì)籌建期內(nèi)企業(yè)的年檢。按照《企業(yè)年度檢驗(yàn)辦法》規(guī)定：“當(dāng)年設(shè)立登記的企業(yè)，自下一年起參加年檢”。年檢的結(jié)果有二種情況即：經(jīng)審查符合規(guī)定的在營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本上加蓋年檢戳記，并發(fā)還營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本；對(duì)不符合規(guī)定的，責(zé)令其限期改正，符合規(guī)定后，在營(yíng)業(yè)執(zhí)照上加蓋年檢戳記，發(fā)還執(zhí)照副本。因此，對(duì)年檢期間完成籌建的企業(yè)可以予以年檢，按前置審批的項(xiàng)目重新核定企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍換發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照；年檢期間未完成籌建的企業(yè)，企業(yè)登記機(jī)關(guān)可以因其提供的年檢材料內(nèi)容不完整不予受理，這樣企業(yè)就處于沒有年檢結(jié)果的待年檢狀態(tài)。《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》和《公司登記管理?xiàng)l例》都有企業(yè)法人領(lǐng)取《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》后，六個(gè)月未開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)視同歇業(yè)的規(guī)定，所心，年檢期間未完成籌建的企業(yè)也不應(yīng)予以年檢。

二是籌建期滿未開展籌建活動(dòng)或終止籌建活動(dòng)的企業(yè)的退出。一是強(qiáng)制退出，吊銷執(zhí)照。吊銷執(zhí)照只是剝奪了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)資格，其法人資格還在，而這類企業(yè)本來(lái)就沒有經(jīng)營(yíng)資格，吊銷執(zhí)照并無(wú)實(shí)際意義。二是由企業(yè)辦理注銷，這類企業(yè)雖然沒有經(jīng)營(yíng)活動(dòng)卻有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，必須清算后才能注銷，如企業(yè)既不清算也不注銷必然產(chǎn)生不良的社會(huì)后果。

三是經(jīng)營(yíng)范圍為“籌建”的企業(yè)，雖然沒有核定具體的經(jīng)營(yíng)范圍，沒有經(jīng)營(yíng)資格，卻具有主體資格，可以憑《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》辦理稅務(wù)登記、企業(yè)代碼，開立銀行帳戶、簽訂合同、刻制印章、向銀行貸款、購(gòu)買材料、設(shè)備、進(jìn)行基建施工等，“××項(xiàng)目籌建”的外延也是很寬泛的，如果企業(yè)在上述活動(dòng)中存在破壞環(huán)境、拖欠工程款、騙取貸款等違法活動(dòng)造成后果，登記機(jī)關(guān)可能要因缺乏登記的法律依據(jù)而承擔(dān)責(zé)任。

鑒于核發(fā)籌建營(yíng)業(yè)執(zhí)照缺乏法律依據(jù)并存在諸多問(wèn)題，企業(yè)的籌建登記應(yīng)依據(jù)《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》及《細(xì)則》的規(guī)定，核發(fā)《籌建許可證》；公司制企業(yè)待法律、法規(guī)作出規(guī)定后，再依法進(jìn)行籌建登記。

第二篇：基層工商部門談籌建執(zhí)照的利與弊

基層工商部門談籌建執(zhí)照的利與弊

為更好地催生市場(chǎng)主體、保護(hù)債權(quán)人合法權(quán)益，2003年，廣東省省政府批準(zhǔn)了省工商局《關(guān)于改革企業(yè)登記注冊(cè)工作的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）?！兑庖姟分性囆衅髽I(yè)法人資格和經(jīng)營(yíng)資格相分離的登記制度是這次改革的亮點(diǎn)和重點(diǎn)。試行企業(yè)法人資格和經(jīng)營(yíng)資格相分離的登記制度是指：凡符合企業(yè)法人條件，經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目需前置審批而暫未取得批準(zhǔn)文件的，經(jīng)企業(yè)申請(qǐng)，可暫核發(fā)經(jīng)營(yíng)范圍為“籌辦”的企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照；企業(yè)法人因故停止經(jīng)營(yíng)，而要求保留企業(yè)法人資格、取消經(jīng)營(yíng)資格的，可予辦理，原經(jīng)營(yíng)范圍予以刪除，改核“僅供清理本企業(yè)債權(quán)債務(wù)使用”。

一、實(shí)行“籌建執(zhí)照”的做法是對(duì)企業(yè)法人資格和經(jīng)營(yíng)資格進(jìn)行分離的有益探索

（一）有助于企業(yè)法人的設(shè)立登記。按照目前企業(yè)法人登記的操作程序，企業(yè)法人資格與經(jīng)營(yíng)資格屬同時(shí)取得，如果某企業(yè)已具備法人條件，但因其經(jīng)營(yíng)范圍中含有尚未審批的前置行政審批項(xiàng)目，該企業(yè)便無(wú)法申請(qǐng)企業(yè)登記注冊(cè)和取得法人資格。如果法人資格和經(jīng)營(yíng)資格實(shí)行分開登記，企業(yè)便可不受經(jīng)營(yíng)范圍的制約，先取得法人資格，從而借助企業(yè)法人這個(gè)載體，提高企業(yè)籌建的效率。

（二）有助于企業(yè)向相關(guān)前置審批部門申請(qǐng)審批，同時(shí)有助于審批部門開展審批工作。在目前的前置行政審批中，申請(qǐng)人一般是持工商行政管理機(jī)關(guān)核發(fā)的《企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書》到有關(guān)部門申請(qǐng)審批或直接申請(qǐng)審批，但這時(shí)申請(qǐng)人的主體資格不夠明確，審批部門在審批中是應(yīng)當(dāng)針對(duì)申請(qǐng)人（自然人或其他提出申請(qǐng)的法人、組織）還是針對(duì)該企業(yè)法人不便掌握。但如果申請(qǐng)人先取得法人資格，在申請(qǐng)審批時(shí)，就可以企業(yè)法人的名義進(jìn)行申請(qǐng)，從而有一個(gè)明確、合理、合法的主體，也便于有關(guān)審批部門認(rèn)準(zhǔn)主體，開展工作。

（三）籌建營(yíng)業(yè)執(zhí)照的核發(fā)可解決我國(guó)現(xiàn)行外商投資企業(yè)準(zhǔn)入制度存在的矛盾。我國(guó)對(duì)外商投資企業(yè)實(shí)行審批登記制。審批有狹義和廣義之分。狹義的審批僅指外經(jīng)貿(mào)部門根據(jù)三資企業(yè)法的規(guī)定對(duì)外商投資企業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行審批（以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目審批）。廣義的審批，除包括項(xiàng)目審批外，還包括行業(yè)主管部門根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定對(duì)外商投資企業(yè)開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所需的許可或資格進(jìn)行審批（以下簡(jiǎn)稱許可審批）。在我國(guó)，外商投資企業(yè)只有在獲得廣義的審批批準(zhǔn)后方能登記。

外商投資企業(yè)經(jīng)登記機(jī)關(guān)核準(zhǔn)后取得《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》，即告成立。企業(yè)依法憑《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》開立銀行帳戶，開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。因此，登記機(jī)關(guān)核發(fā)《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》既賦予企業(yè)的法人資格又賦予企業(yè)的營(yíng)業(yè)資格。所謂的企業(yè)法人資格是指企業(yè)作為民事主體，獨(dú)立享受權(quán)利并承擔(dān)義務(wù)的資格。企業(yè)營(yíng)業(yè)資格是指企業(yè)獲得廣義的審批批準(zhǔn)后，具有開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的能力，可以從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的資格。而事實(shí)上，企業(yè)法人資格和營(yíng)業(yè)資格的同時(shí)賦予，并不符合企業(yè)尤其是外商投資企業(yè)成立發(fā)展的客觀規(guī)律。通過(guò)在執(zhí)照上注明“籌建期”實(shí)現(xiàn)相分離。即在企業(yè)取得營(yíng)業(yè)資格前，在《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》的經(jīng)營(yíng)范圍上注明“籌建”字樣；在企業(yè)取得營(yíng)業(yè)資格后，再通過(guò)更換《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》的經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)容，取消“籌建”字樣，實(shí)現(xiàn)企業(yè)法人資格和營(yíng)業(yè)資格的相分離。即帶有“籌建”字樣的執(zhí)照其實(shí)相當(dāng)于《企業(yè)法人登記證》，不帶有“籌建”字樣的執(zhí)照就相當(dāng)于同時(shí)具有法人資格和營(yíng)業(yè)資格的《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》。其作用，就是使在籌建期內(nèi)的企業(yè)一方面可以憑《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》以獨(dú)立主體身份從事籌建活動(dòng)，同時(shí)執(zhí)照上“籌建”字樣表明了企業(yè)仍處于籌建階段、尚不具備經(jīng)營(yíng)資格的客觀事實(shí)，起到制約和公示作用。一旦籌建結(jié)束，企業(yè)取得營(yíng)業(yè)資格，即取消“籌建”字樣，頒發(fā)完全的《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》，正式確認(rèn)其具有法人資格和營(yíng)業(yè)資格。

此外，籌建執(zhí)照的核發(fā)與民法有關(guān)精神相符，即民事主體資格與民事行為能力不一定是同時(shí)取得，也不一定是同時(shí)消亡。

二、基層工商部門在實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)的實(shí)行籌建營(yíng)業(yè)執(zhí)照存在的問(wèn)題

隨著經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，外商來(lái)華投資迅速增加，工商部門核發(fā)的籌建營(yíng)業(yè)執(zhí)照的數(shù)量不斷增加，“籌建”營(yíng)業(yè)執(zhí)照也暴露出一些問(wèn)題。其中比較突出的是：有些企業(yè)申辦的“籌建”營(yíng)業(yè)執(zhí)照，遲遲不投入認(rèn)繳的注冊(cè)資本，籌建期限無(wú)了期，申請(qǐng)延期又延期，沒完沒了。有些“籌建”范圍的營(yíng)業(yè)執(zhí)照在沒有取得相關(guān)審批許可之前擅自開業(yè)經(jīng)營(yíng)運(yùn)作。有些“籌建”執(zhí)照取得只是為了拿土地指標(biāo)，占份額，成為真正的“空 1

殼公司”。

（一）不利于工商部門的執(zhí)法監(jiān)管。企業(yè)取得“籌建”營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，該企業(yè)法人即告成立，即可享受法人可以享受的權(quán)利（經(jīng)營(yíng)活動(dòng)除外），并承擔(dān)法人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)。如：可以法人的名義辦理各種經(jīng)營(yíng)范圍中涉及的前置許可、建設(shè)廠房、購(gòu)買設(shè)備、征用土地、招募員工等，但不得開展任何形式的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。而有些企業(yè)往往在廠房設(shè)備、招募員工等環(huán)節(jié)完成籌建工作后，在不顧經(jīng)營(yíng)范圍中是否涉及前置審批或者前置審批是否已經(jīng)取得的情況下擅自開業(yè)經(jīng)營(yíng)，給工商監(jiān)管工作帶來(lái)壓力。

（二）不利于企業(yè)開業(yè)前的國(guó)稅申報(bào)。這給企業(yè)特別是非增值稅納稅人偷稅帶來(lái)可乘之機(jī)，給國(guó)家?guī)?lái)財(cái)政損失。由于外商投資企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱企業(yè)）在辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證件以后，如果處于籌備期階段，按照現(xiàn)行稅收征管流程，在國(guó)稅部門尚不需要辦理納稅申報(bào)，待其生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)（包括試生產(chǎn)、試營(yíng)業(yè)）開始并到國(guó)稅部門辦理開業(yè)及稅種認(rèn)定后，方始進(jìn)行納稅申報(bào)。這樣使得稅務(wù)部門對(duì)于籌辦企業(yè)的開業(yè)前和開業(yè)后的管理都帶來(lái)一定的難度。

當(dāng)前批準(zhǔn)成立外商投資企業(yè)的門檻逐漸放低，有的地方政府出于招商引資考核需要，吸引了部分假合資企業(yè)，這些企業(yè)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記以后，往往銷聲匿跡，籌備期不需要辦理納稅申報(bào)更是助長(zhǎng)了該風(fēng)氣。不利于稅務(wù)部門統(tǒng)計(jì)真實(shí)情況，表現(xiàn)在登記企業(yè)數(shù)量很多，但是真正開業(yè)戶少，有的地方開業(yè)面甚至還不到50%，這些企業(yè)不參加年檢，有的早已因資金不到位被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，造成空掛戶多，開業(yè)面低的現(xiàn)象，形成虛假的泡沫繁榮。

（三）有些外商投資企業(yè)借“籌建”幌子圈地?cái)_亂經(jīng)濟(jì)秩序。由于領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照是征用土地、購(gòu)買進(jìn)口設(shè)備、申報(bào)稅務(wù)登記、招募員工等手續(xù)的前提條件，有些企業(yè)打著“籌建”的旗號(hào)輕易地拿到外商投資企業(yè)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，而大刀闊斧地征用土地，進(jìn)行大面積的圈地運(yùn)動(dòng)，辦理執(zhí)照目的是為了占指標(biāo)，不是真正的經(jīng)營(yíng)，對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展造成極大的干擾。

（四）“籌建”執(zhí)照被吊銷的結(jié)果與核發(fā)執(zhí)照的依據(jù)相矛盾?！盎I辦”企業(yè)因違法經(jīng)營(yíng)或未按照規(guī)定參加年檢被工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》的現(xiàn)象開始普遍，根據(jù)國(guó)家工商局工商企字[1999]第173號(hào)文件精神，吊照意味著企業(yè)的資格終止。然而，司法機(jī)關(guān)對(duì)此卻持不同觀點(diǎn)。最高人民法院在法經(jīng)[2000]23號(hào)函復(fù)甘肅省高級(jí)人民法院和法經(jīng)[2000]24號(hào)函復(fù)遼寧省高級(jí)人民法院的函復(fù)中指出，企業(yè)法人被吊照后，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行清算，清算程序結(jié)束并辦理工商注銷登記后，該企業(yè)法人才歸于消滅。

最高人民法院的司法解釋符合國(guó)家法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，同時(shí)也有利于保護(hù)債權(quán)人的利益?！吨腥A人民共和國(guó)民法通則》第四十六條規(guī)定：“企業(yè)法人終止，應(yīng)當(dāng)向登記機(jī)關(guān)辦理注銷登記并公告。”《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》第二十條作出了相應(yīng)規(guī)定：“企業(yè)法人歇業(yè)、被撤銷、宣告破產(chǎn)或者因其他原因終止?fàn)I業(yè)的，應(yīng)當(dāng)向登記主管機(jī)關(guān)辦理注銷登記?！薄豆镜怯浌芾?xiàng)l例》第三十八條也同樣作出了相應(yīng)的規(guī)定：“經(jīng)公司登記機(jī)關(guān)核準(zhǔn)注銷登記，公司終止?！?/p>

因此，吊照應(yīng)視作企業(yè)終止的原因而非終止本身，工商部門強(qiáng)行剝奪的是企業(yè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)而非法人資格。然而“籌建”執(zhí)照核準(zhǔn)的依據(jù)是企業(yè)法人資格和經(jīng)營(yíng)資格相分離的登記制度，“籌建”執(zhí)照具備的只有企業(yè)法人資格而非經(jīng)營(yíng)資格，“籌建”的企業(yè)連經(jīng)營(yíng)資格都沒有，拿什么給工商部門吊銷？這是一個(gè)值得商榷的問(wèn)題。

三、企業(yè)法人資格與經(jīng)營(yíng)資格徹底分離，是解決由兩種資格混同引發(fā)各種矛盾的根本途徑

企業(yè)法人資格與經(jīng)營(yíng)資格徹底分離，即法人登記和營(yíng)業(yè)登記徹底分離，是解決兩種資格混同引發(fā)各種矛盾的根本途徑。把企業(yè)設(shè)立登記分為兩步，即企業(yè)法人登記與營(yíng)業(yè)登記，同時(shí)把企業(yè)法人資格與經(jīng)營(yíng)資格分別以《企業(yè)法人登記證》與《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》的不同形式加以分離。企業(yè)法人登記，就是確認(rèn)外商投資企業(yè)具有民事主體資格的工商登記；企業(yè)營(yíng)業(yè)登記，就是確認(rèn)外商投資企業(yè)具有從事具體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)資格的工商登記。比如：外商投資企業(yè)先到登記機(jī)關(guān)進(jìn)行法人登記，領(lǐng)取《企業(yè)法人登記證》，獲得市場(chǎng)主體資格，企業(yè)取得廣義審批的各項(xiàng)批準(zhǔn)，企業(yè)獲得有關(guān)批準(zhǔn)后到登記機(jī)關(guān)辦理營(yíng)業(yè)登記，取得《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》，獲得經(jīng)營(yíng)資格。對(duì)于登記機(jī)關(guān)而言，其主要職能在于確認(rèn)企業(yè)市場(chǎng)主體資格，至于營(yíng)業(yè)資格只是登記機(jī)關(guān)行使其“備案登記”職能。因此，登記機(jī)關(guān)應(yīng)該把職能重心由審查企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍轉(zhuǎn)為確認(rèn)企業(yè)的法人資格。這種登記方式使企業(yè)法人資格與經(jīng)營(yíng)資格徹底分離，將有效解決由兩種資格混同所引發(fā)的各種矛盾。2

第三篇：由“旱情”引起思考

由“旱情”引起思考

（1999年6月21日）

所謂旱情，是指天氣出現(xiàn)久晴無(wú)雨造成干旱的情況，通常表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，只要遇到長(zhǎng)時(shí)間的高溫、干旱天氣情況，就會(huì)給農(nóng)作物的生長(zhǎng)帶來(lái)威脅，直至絕收，有的地區(qū)因缺水給人畜飲水帶來(lái)困難。故旱情重、旱災(zāi)等是對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和干旱地區(qū)人們的生活而言。

目前，時(shí)逢春耕打田插秧季節(jié)，只要到一些水源條件差的地方去，總是聽到群眾說(shuō)“旱情嚴(yán)重，插不上秧”。此話的確應(yīng)引起我們做領(lǐng)導(dǎo)工作尤其是基層負(fù)責(zé)同志的注意和深思。

如果干旱時(shí)間長(zhǎng)，影響農(nóng)作物正常生長(zhǎng)，在條件允許的情況下，我們的干部組織群眾抗旱保苗，抗旱救災(zāi)是不可非議、理所應(yīng)當(dāng)?shù)摹?/p>

如果是有水源灌溉因渠道不通暢，或因用水糾紛得不到解決而造成田未打上，影響插秧，這當(dāng)然是我們當(dāng)干部的事情，應(yīng)該及早過(guò)問(wèn)，妥善處理。

如果是那個(gè)地區(qū)條件或通過(guò)努力創(chuàng)造條件興修水利工程，包括“三小”工程來(lái)解決農(nóng)田灌溉和人畜飲水問(wèn)題，我們當(dāng)干部的應(yīng)該多想辦法，發(fā)動(dòng)群眾，加以解決。

如果是那些水源無(wú)保障本應(yīng)該當(dāng)作旱地耕作的高磅田、望天田、老干田，農(nóng)戶習(xí)慣上按照水田安排生產(chǎn)，不少年份出現(xiàn)秧等田、插老秧、甚至打成“黃昏田”而降低糧食產(chǎn)量。不難看出，其中一個(gè)重要的原因是觀念轉(zhuǎn)變不夠，似乎認(rèn)為田只能種水稻、產(chǎn)大米，沒有想到早作準(zhǔn)備，抓季節(jié)種好玉米或烤煙等經(jīng)濟(jì)作物，有了錢同樣能換回大米。這就需要我們當(dāng)干部的上門去幫，引導(dǎo)農(nóng)戶因地制宜，順應(yīng)自然，水路不通走旱路，并為其搞好計(jì)劃、農(nóng)資和技術(shù)等項(xiàng)服務(wù)，使這部分農(nóng)民群眾增產(chǎn)增收過(guò)上好日子。

第四篇：一則新聞引起的思考

珠海市小學(xué)生交通安全征文

一則新聞引起的思考

學(xué)校：珠海市香洲區(qū)北嶺小學(xué) 班級(jí)：四年級(jí)

（三）班 姓名：梁梓軒 指導(dǎo)老師：鄭英桃老師 聯(lián)系方式：***

一則新聞引起的思考

以前，我總以為交通十分的安全，并沒有什么“**”。今天我才知道，原來(lái)“交通世界”并不太平。

幾天前，我看報(bào)紙的時(shí)候，忽然看到一則新聞：“小伙深夜外出尋找走失的外公遇逆行車慘遭車禍，一家人沒能過(guò)上端午節(jié)”。這則新聞就像一個(gè)重錘一般砸在我的心上，使我久久不能平靜。我的眼前不禁開始了想象：這是一個(gè)燈火通明的夜晚，家家戶戶都飄著棕香，準(zhǔn)備去買菜并尋找走失的外公回家過(guò)端午節(jié)的小伙騎著電動(dòng)車在馬路上行駛時(shí)，一輛逆行小轎車突然沖來(lái)，小伙連忙調(diào)轉(zhuǎn)車頭，準(zhǔn)備避開小轎車，可還是被撞到了，小伙被撞出十幾米遠(yuǎn)，血流滿面，當(dāng)時(shí)就昏迷了過(guò)去……

端午節(jié)，本應(yīng)該是一個(gè)開開心心的日子，團(tuán)圓的日子，可就在這個(gè)夜晚，竟然發(fā)生了這樣的事，怎能不讓人痛心。

這究竟是為什么？難道那個(gè)小車司機(jī)不知道交通法規(guī)？不是的。小車司機(jī)難道不知道逆行是違法的嗎？怎可能不知道，只是他根本不把交通法規(guī)放在心里，沒有意識(shí)到逆行后果的嚴(yán)重性，才發(fā)生了這樣的悲劇，讓一個(gè)家庭就此破裂！

這就是不文明的交通現(xiàn)象，一個(gè)讓人恐懼的交通環(huán)境，那我們就必須要想方設(shè)法地去阻止它繼續(xù)蔓延，所以我們要做到以下幾點(diǎn)：

第一，做一個(gè)文明的好行人，不要橫穿馬路，要走人行橫道，不在機(jī)動(dòng)車道上行走，還要記住紅燈停，綠燈行，這是行人安全的通行證。

第二，做一個(gè)文明的好司機(jī)，遵守法規(guī)，不占用應(yīng)急車道，開車不打電話，還要做到開車不喝酒，喝酒不開車的習(xí)慣，避免遭到不必要的麻煩。

文明交通，從我做起，為了祖國(guó)明天的光明，我們應(yīng)該一致行動(dòng)起來(lái)，做一個(gè)遵紀(jì)守法的好市民，讓文明之花綻放吧！

第五篇：一件小事引起的思考

一件教育小事的思考

文同中學(xué)董風(fēng)華

那是在去期的一節(jié)語(yǔ)文課上，班上的學(xué)生正在專心致志地聽我講課，可剛上沒幾分鐘，我用眼角的余光發(fā)現(xiàn)臨窗的一名男生正目不轉(zhuǎn)睛地盯著窗外看，為了不影響班級(jí)正常的教學(xué)秩序，我沒采取任何措施而是靜觀其變，看他到底要看多久，可過(guò)了三分鐘那男生還是沒有“回心轉(zhuǎn)意”，我很氣憤，認(rèn)為有必要采取一些措施了，于是就趁著其他學(xué)生自己獨(dú)自做鞏固練習(xí)的時(shí)間，我輕輕地走到他跟前，也向窗外看去，這才找到問(wèn)題的癥結(jié)所在，原來(lái)下面操場(chǎng)上正在“直播”一場(chǎng)籃球比賽。我再也壓不住火了，但一方面考慮到其他學(xué)生，我就讓該同學(xué)站起來(lái)，面向窗外看。

為了完成教學(xué)任務(wù)，我沒有聽他多講，硬是讓他整整向窗外看了一節(jié)課，下課后叫他到了辦公室，想對(duì)他進(jìn)行教育。其實(shí)，在讓他站起來(lái)，面向窗外的那一刻，我就在思考如何對(duì)他進(jìn)行引導(dǎo)教育。這名學(xué)生成績(jī)屬于中等水平，頭腦算是比較靈活的，而且上課的表現(xiàn)也很積極，只是有一個(gè)毛病，愛接老師的話茬，說(shuō)實(shí)話，我們很多老師對(duì)這樣的學(xué)生是既愛又恨，如果對(duì)他打擊太大，就會(huì)擔(dān)心他以后的發(fā)展。所以在他進(jìn)辦公室的那一刻，我頭腦里也是一團(tuán)亂麻，沒想清楚對(duì)他采用什么方法。

“用心傾聽學(xué)生的聲音”，這是教育界的心聲。我于是調(diào)整好自己的心態(tài)，讓那名學(xué)生詳細(xì)敘述一下從上課開始到下課結(jié)束這一段時(shí)間自己的所作所為，所感所想。從他的敘述中，讓我覺得他并非不可救

藥，只是有時(shí)候管不住自己，自制力比較差，其實(shí)他內(nèi)心還是希望自己成為一名品學(xué)兼優(yōu)，同學(xué)夸，老師愛的好學(xué)生。他還講到小時(shí)侯成績(jī)也是名列前茅，只是上了高中，覺得學(xué)習(xí)遇到了困難，有些力不從心，所以成績(jī)才慢慢有所下降。我聽完他的敘述，認(rèn)為他學(xué)習(xí)方法上可能存在問(wèn)題，很有必要對(duì)他在方法上進(jìn)行一些指導(dǎo)，就讓他多多向其他同學(xué)請(qǐng)教，和老師加強(qiáng)交流。經(jīng)過(guò)兩周以來(lái)的觀察，這名學(xué)生很少再向窗外看了上課也比以前認(rèn)真了，在下一次學(xué)月考試檢測(cè)中成績(jī)也不錯(cuò)。

我現(xiàn)在回想起這件事，有時(shí)候在想，如果我當(dāng)時(shí)在教室里對(duì)他大發(fā)脾氣，情況會(huì)變的如何？我肯定沒有過(guò)后的做法更具有教育意義。正因?yàn)檫@件小事讓我受到啟發(fā)，至今給我留下神刻的印象。感嘆：教育是一個(gè)系統(tǒng)工程，不能超之過(guò)激，應(yīng)因人因事因地合理展開教育，這才算教育成功了。

2013.9.16