第一篇：國家教育改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中地方立法的功能

國家教育改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中地方立法的功能

摘 要：制度創(chuàng)新、立法建制是國家設(shè)立教育改革試驗(yàn)區(qū)的主要目標(biāo)和任務(wù)，加強(qiáng)和改進(jìn)地方立法，可以提高教育法的地位，促進(jìn)教育法體系的完善，有助于教育執(zhí)法的改進(jìn)和法律目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，有利于教育法律救濟(jì)制度的落實(shí)和教育權(quán)利的保護(hù)，也有利于通過法制監(jiān)督和普法提高全民的法律意識，國家教育改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中地方立法的功能。教育改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)應(yīng)重視發(fā)揮地方立法的作用，為全國性的教育改革和立法探索道路。

關(guān)鍵詞：國家教育改革試驗(yàn)區(qū)； 地方立法； 教育立法。

2003 年以來，教育部先后與十余個省份建立了主題不同、任務(wù)有別的國家教育改革試驗(yàn)區(qū)，要求“把試驗(yàn)區(qū)工作的重點(diǎn)切實(shí)放到制度創(chuàng)新上，把精力放在摸索推進(jìn)教育科學(xué)發(fā)展的體制、機(jī)制上”［1］，這表明制度建設(shè)———包括機(jī)制、體制、法制建設(shè)是試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的主要目標(biāo)和任務(wù)。然而長期以來，教育立法研究推崇權(quán)威、統(tǒng)一的中央立法，重視創(chuàng)制完備、系統(tǒng)的法律文本，忽視立法層次的多樣性、立法主體的參與性、立法內(nèi)容的針對性以及立法和法制運(yùn)行的關(guān)聯(lián)性?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010 －2020年）》要求“各地根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定促進(jìn)本地區(qū)教育發(fā)展的地方性法規(guī)和規(guī)章”［2］，這就明確了地方立法在教育發(fā)展和教育法制建設(shè)中的重要地位。

然而，在建設(shè)國家教育改革試驗(yàn)區(qū)的過程中，主要依靠政策和行政權(quán)力推進(jìn)的現(xiàn)象和觀念仍然存在，制度建設(shè)、制度創(chuàng)新的地位還不夠突出。國家教育改革試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)模式一般是以地方建設(shè)為主、中央扶持為輔，非常有利于發(fā)揮地方教育立法的主動性、靈活性和中央引導(dǎo)的目的性、方向性，尤其對解決長期存在的教育執(zhí)法薄弱、教育保障體制缺乏等問題大有裨益。當(dāng)前教育改革試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)如火如荼，為引起對地方立法的重視，本文試對地方教育立法的功能作一梳理。

一、地方立法促進(jìn)教育法律體系的完善。

“綜觀世界近現(xiàn)代教育史，實(shí)質(zhì)上就是一部近現(xiàn)代教育法制建設(shè)的歷史。”［3］我國已經(jīng)形成了由縱向五個層次和橫向六個部門構(gòu)成的教育法體系，“這是改革開放 30 年教育法制建設(shè)最重要的貢獻(xiàn)”［4］。不過，這一體系在內(nèi)外系統(tǒng)中都存在嚴(yán)重的不足，需要加強(qiáng)和改進(jìn)地方立法，促使其完善。

首先，通過地方立法對教育法體系進(jìn)行充實(shí)，可以凸顯教育法不同于其他法律部門的調(diào)整對象和調(diào)整方法，有助于明確教育法在法律體系中的地位。已有的教育法律法規(guī)多重視對教育行政關(guān)系的規(guī)范，忽視教育民事關(guān)系和其他關(guān)系，這也是中央立法普遍性原則的體現(xiàn)。地方法律在實(shí)施的過程中，面臨的問題有其特殊性，如更多的民辦教育，更困難的經(jīng)費(fèi)籌措，更復(fù)雜的文教風(fēng)氣和當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)等。地方立法肯定要更多地關(guān)注教育民事關(guān)系和師生間的教育特殊關(guān)系，這必然導(dǎo)致調(diào)整對象超出行政法調(diào)整對象的范圍。在調(diào)整手段上，教育法目前主要是批評教育和要求承擔(dān)行政、民事、刑事責(zé)任； 而地方立法在法律限度內(nèi)，可以使用更有教育色彩和綜合性質(zhì)的手段。如各地對違反《義務(wù)教育法》的家長采用花樣繁多的教育懲戒方式，在不違法的前提下，確實(shí)體現(xiàn)出教育法的特點(diǎn)。地方教育立法在調(diào)整對象和調(diào)整方法方面對中央教育立法的充實(shí)，有助于支撐教育法是獨(dú)立部門法的觀點(diǎn)。

其次，地方立法可以改善教育法體系的縱向結(jié)構(gòu)。當(dāng)前的教育法體系包含多個縱向?qū)哟危胤搅⒎m然只在教育法體系的較低層次發(fā)揮作用，但通過認(rèn)真研究和改進(jìn)，無疑能促進(jìn)教育法的縱向體系進(jìn)一步理順和均衡，為其順利實(shí)施和實(shí)現(xiàn)提供保障。目前我國教育法體系中，由全國人大及其常委會通過的法律有 7 部，行政法規(guī)不到 100 種①，而地方性法規(guī)、規(guī)章累千上萬，其中政府規(guī)章、準(zhǔn)規(guī)章數(shù)目最多，“條例類法規(guī)數(shù)量較多，實(shí)施性法規(guī)較少”，“重復(fù)立法較多，立法資源配置不盡合理”［5］。這既造成法律體系的凌亂，也產(chǎn)生了不少法律效力可疑的規(guī)范性文件。通過明確地方立法的職權(quán)范圍，規(guī)范地方立法的程序和效力，有利于形成和教育法律、行政法規(guī)協(xié)調(diào)互補(bǔ)的地方教育立法體系，有利于教育法律、法規(guī)的貫徹落實(shí)和立法意圖的實(shí)現(xiàn)。

再次，地方立法有助于改善教育法體系的橫向結(jié)構(gòu)。我國的教育法體系以現(xiàn)行有效的《學(xué)位條例》、《義務(wù)教育法》、《教師法》、《職業(yè)教育法》、《高等教育法》、《民辦教育促進(jìn)法》等單行法為支撐，形成六大塊的橫向結(jié)構(gòu)。但六大塊之間強(qiáng)弱失衡，導(dǎo)致各類教育的發(fā)展水平不一。由中央直接規(guī)劃并負(fù)責(zé)的高等教育和義務(wù)教育發(fā)展比較穩(wěn)定，中央和地方立法都比較完備； 以地方負(fù)責(zé)為主的職業(yè)教育、民辦教育則明顯薄弱，地方立法以因循抄襲為主，發(fā)展的積極性、主動性沒有得到立法的推動和保障。此外，六大塊不足以涵蓋我國教育法體系的全部，教育立法的空白還有很多。學(xué)校法、學(xué)生法、教育經(jīng)費(fèi)法、終身教育法、考試法等都應(yīng)在教育法體系中占有一席之地，但上述領(lǐng)域有些在短時期內(nèi)根本無法實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)一立法，因此需要加強(qiáng)地方的創(chuàng)制性立法，在有條件的地區(qū)首先試行，為教育法體系的建立健全打下基礎(chǔ)。

二、地方立法促進(jìn)教育執(zhí)法的改進(jìn)。

改革開放以來，我國不斷規(guī)范教育執(zhí)法行為，教育事業(yè)和教育活動逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、制度化，但同時也暴露出不少嚴(yán)重的問題，因此，加強(qiáng)地方立法，有利于教育執(zhí)法的改進(jìn)。

教育執(zhí)法中存在的突出問題首先是“選擇性執(zhí)法”，可能產(chǎn)生利益的執(zhí)法領(lǐng)域多方競爭、蜂擁而至，反之則百般推諉、無人負(fù)責(zé)。比如對各級學(xué)校尤其中小學(xué)的達(dá)標(biāo)、檢查、評比等曾經(jīng)蔚然成風(fēng)，學(xué)校疲于應(yīng)付，無法維持正常的教學(xué)秩序。

而同時，那些為行政機(jī)關(guān)設(shè)定義務(wù)的教育法律規(guī)范卻不能落實(shí)，教育經(jīng)費(fèi)的足額投入、教師工資的按時發(fā)放、學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)的減輕在一些地方成了水月鏡花，甚至出現(xiàn)投訴無門、行政機(jī)關(guān)相互踢皮球的現(xiàn)象。其次，還存在“應(yīng)付性執(zhí)法”。表現(xiàn)為敷衍塞責(zé)、走過場、打折扣。教育法作為國家法制體系的重要組成部分，其權(quán)威性和強(qiáng)制力是不言而喻的，然而長期以來從未聽聞國家強(qiáng)制力對教育執(zhí)法的介入，于是“軟法”成了教育法的別名，教育法制的形象嚴(yán)重受損。以維護(hù)教師合法權(quán)益為例，《教師法》規(guī)定拖欠教師工資或者侵犯教師其他合法權(quán)益，嚴(yán)重妨礙教育教學(xué)工作的，要“對直接責(zé)任人員給予行政處分； 情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”。但有的地方教師仍很難按時足額領(lǐng)到工資，該享受的醫(yī)療、住房等福利也大打折扣。此類違法現(xiàn)象并不鮮見，然而政府領(lǐng)導(dǎo)卻沒有受到任何形式的處分。

教育執(zhí)法中出現(xiàn)上述問題，固然有立法環(huán)節(jié)的原因，比如對行政機(jī)關(guān)職責(zé)劃分不明、應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任不清等，但更主要的是執(zhí)法意識和執(zhí)法體制的原因，范文《國家教育改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中地方立法的功能》。隨著法治進(jìn)程的推進(jìn)，依法行政已基本實(shí)現(xiàn)，但也存在值得警惕的被動執(zhí)法、片面執(zhí)法、消極執(zhí)法等現(xiàn)象，表明行政人員的執(zhí)法意識雖然有了顯著提高，但僅僅是從被迫接受的角度去認(rèn)識“依法行政、依法治?！钡?。地方立法是嚴(yán)格依照立法目標(biāo)和程序征集、討論和形成法律規(guī)范的過程，必然同時也是對行政執(zhí)法人員法律意識培育和養(yǎng)成的過程。給行政人員提供通暢、便捷的意見反饋渠道，使立法專家、普通民眾及執(zhí)法人員有機(jī)會充分交流和辯論，必然能為執(zhí)法提供和諧的公共環(huán)境，減少乃至消除執(zhí)法阻力，促使執(zhí)法人員主動、全面、積極地依據(jù)法理、法意和法律規(guī)范執(zhí)法。地方立法的改進(jìn)和參與人員的增加不僅有利于教育法律意識的提高，還有助于地方教育行政權(quán)力邊界的明確劃分，改變政出多門、有關(guān)行政機(jī)關(guān)都想染指教育執(zhí)法的局面； 更有助于明確地方教育決策和教育行政的職責(zé)范圍，改變教育執(zhí)法中無所適從的局面，為建立教育政策和教育立法協(xié)調(diào)互補(bǔ)、教育行政機(jī)關(guān)與其他行政機(jī)關(guān)分工合作的體制創(chuàng)造條件。

三、地方立法促進(jìn)教育法律救濟(jì)的落實(shí)。

教育法律救濟(jì)是指“當(dāng)教育行政主體或其他國家機(jī)關(guān)或社會組織在管理過程中侵犯了相對人的權(quán)益時，相對人可以通過申訴、行政復(fù)議、行政訴訟或調(diào)解等方式獲得法律上的補(bǔ)償”［6］。教育法律救濟(jì)以非平權(quán)性質(zhì)的糾紛②存在為基礎(chǔ)，以損害為前提，通過司法途徑（即提起訴訟）、行政途徑（即行政復(fù)議）、行政申訴和行政賠償，以及仲裁和調(diào)解途徑等達(dá)到補(bǔ)救受害者合法權(quán)益的目的。地方立法在促進(jìn)教育法律救濟(jì)的落實(shí)方面，發(fā)揮了先導(dǎo)的作用，不論是教育司法訴訟的破冰，教育申訴制度的產(chǎn)生，還是教育仲裁調(diào)解的開展，都首先得益于地方立法在解決具體矛盾中的智慧創(chuàng)造，然后才有中央立法的制度構(gòu)建。

就教育訴訟而言，1995 年上海市成立了“長寧區(qū)人民法院教育巡回法庭”，為貫徹實(shí)施教育法律、法規(guī)，探索教育司法實(shí)踐首開先河。此后湖南省張家界市永定區(qū)先后成立了“教育法規(guī)執(zhí)行室”和“教育法律法規(guī)審判執(zhí)行聯(lián)絡(luò)室”。各地方的可貴探索促進(jìn)了教育司法訴訟的發(fā)展。沒有地方法院在教育司法中取得的點(diǎn)滴突破，很難設(shè)想對受教育權(quán)和對教師、學(xué)生權(quán)益的保護(hù)能達(dá)到今天的程度，對政校關(guān)系、校內(nèi)關(guān)系的研究能取得如此多的共識。但是總體而言目前我國的教育司法還相當(dāng)薄弱，當(dāng)教師、學(xué)生面對學(xué)校，學(xué)校面對行政機(jī)關(guān)時，司法訴訟的提起仍是萬般無奈的下下之策，獨(dú)立的行政司法制度在全國的統(tǒng)一建立仍遙遙無期。發(fā)揮地方立法的靈活性、針對性強(qiáng)的優(yōu)勢，在條件成熟的地區(qū)率先進(jìn)行教育司法訴訟的類型化和制度化改革，必然有利于依法治校和教育法治的實(shí)現(xiàn)。

教師和學(xué)生申訴制度是教育法領(lǐng)域的特別救濟(jì)制度?！督處煼ā芬?guī)定，學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)、人民政府有關(guān)行政部門侵犯教師合法權(quán)益時可以進(jìn)行申訴，但對教師申訴的時效、次數(shù)等重要問題并沒有具體規(guī)定。目前僅有少數(shù)地方為落實(shí)教師申訴制度制定了專門立法，且已有立法文本的規(guī)定也差異懸殊，導(dǎo)致“對教師維權(quán)非常有利”的這一良法無法真正落實(shí)［7］。只有通過加強(qiáng)相關(guān)的地方立法，為教師申訴制度的落實(shí)鋪平道路，才能把文本上的權(quán)利變?yōu)檎嬲臋?quán)利。學(xué)生申訴制度的實(shí)施情況更不容樂觀，1995 年《教育法》就規(guī)定了學(xué)生申訴權(quán)，但直到 2005 年《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》才真正對這一制度進(jìn)行構(gòu)建，而各省對其他層次和類別學(xué)生的申訴制度仍無規(guī)定。各校關(guān)于大學(xué)生申訴的受理機(jī)關(guān)、職權(quán)、時限、處理效力等的規(guī)定也缺乏認(rèn)真的溝通和論證，許多條文得不到學(xué)生的贊同和認(rèn)可。

難怪有論者說“我國的學(xué)生申訴制度尚處于發(fā)育階段”［8］。這些空白點(diǎn)正是地方立法的用武之地。由省級立法機(jī)關(guān)領(lǐng)銜教育行政機(jī)構(gòu)和學(xué)生組織，在充分溝通的基礎(chǔ)上草擬并通過地方法案，必然能夠促進(jìn)學(xué)生申訴制度的真正落實(shí)。

教育法律救濟(jì)中的其他途徑如仲裁和調(diào)解、行政復(fù)議、行政賠償?shù)龋媾R和以上二者相似的境況和問題。教育作為以培養(yǎng)人才為己任的事業(yè)，作為高素質(zhì)人才聚集的領(lǐng)域，理應(yīng)在權(quán)利救濟(jì)上有良好的表現(xiàn)，但現(xiàn)實(shí)卻是教育法律救濟(jì)在多數(shù)地方成為可望而不可即的權(quán)利。從加強(qiáng)和改進(jìn)地方立法入手，必然有助于教育法律救濟(jì)的落實(shí)。

四、地方立法促進(jìn)教育法制環(huán)境的優(yōu)化。

教育立法、教育執(zhí)法和教育法律救濟(jì)是構(gòu)成教育法制的實(shí)體性和結(jié)構(gòu)性的要素，它們只有在一個適宜的教育法制環(huán)境中才能真正發(fā)揮作用。教育法制監(jiān)督和教育普法，就是為教育法制這架具備了主要部件和框架的機(jī)器提供持續(xù)動力和潤滑劑的機(jī)制。

教育法制監(jiān)督按監(jiān)督主體分為國家機(jī)關(guān)、社會組織和人民群眾的監(jiān)督三大類。國家機(jī)關(guān)的監(jiān)督目前最為強(qiáng)勢，尤其行政機(jī)關(guān)的上對下監(jiān)督及教育審計(jì)、教育監(jiān)察、教育督導(dǎo)已形成相對嚴(yán)密的規(guī)則和固定的程序，但由于是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督，行之長久難免產(chǎn)生上下相維、因循茍且的弊端和嫌疑。信息時代社會輿論的監(jiān)督作用空前提高，而教育是輿論經(jīng)常關(guān)注的熱點(diǎn)話題，由此也成為教育法制監(jiān)督的便捷、有效方式。信訪工作雖有很大加強(qiáng)，但人民群眾的監(jiān)督渠道遠(yuǎn)不夠通暢，這也是地方立法應(yīng)當(dāng)有所作為的領(lǐng)域。各地實(shí)現(xiàn)群眾監(jiān)督的方式有群眾信箱、領(lǐng)導(dǎo)熱線、控告、檢舉、咨詢等不一而足，但各種方式的運(yùn)作程序和反饋機(jī)制良莠不齊。教育作為人民群眾最為關(guān)注的事業(yè)和各地方的施政重點(diǎn)，有望在地方立法中率先形成規(guī)范和高效的法制監(jiān)督制度，進(jìn)而促進(jìn)教育法律意識的廣泛提高。

教育普法對教育法制具有天然的針對性，是普及教育法律知識、培育教育法律意識的有效方式。教育普法工作要求“各地教育行政部門和學(xué)校的普法工作機(jī)構(gòu)或法制工作機(jī)構(gòu)要認(rèn)真做好教師法制教育的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，要緊密結(jié)合教師職業(yè)的特點(diǎn)以及教師工作、生活的實(shí)際，制定切實(shí)可行的教師普法規(guī)劃和工作進(jìn)度，精心組織實(shí)施”［9］，由是賦予各地制定教育普法計(jì)劃并組織實(shí)施的職權(quán)。比如河南省教育廳下設(shè)普法辦公室，開通了河南教育普法網(wǎng)； 福建省教育廳則出臺了閩教研

第二篇：國家職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案(全文)

國家職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案(全文)

為深入貫徹黨的十六屆五中全會精神，進(jìn)一步落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》(國發(fā)[2005]35號)，推進(jìn)國家職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)工作，依據(jù)《天津市人民政府教育部關(guān)于共建國家職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)的意見》(津政發(fā)[2005]85號)，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十六屆五中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以服務(wù)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，以行業(yè)為依托，以加強(qiáng)職業(yè)院校學(xué)生實(shí)踐能力和職業(yè)技能的培養(yǎng)為核心，充分發(fā)揮國家職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)先行先試的功能，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，突破發(fā)展瓶頸，創(chuàng)造新鮮經(jīng)驗(yàn)，提升服務(wù)能力，把天津建設(shè)成為具有鮮明特色和國際水準(zhǔn)的全國技能型人才培養(yǎng)培訓(xùn)基地，為實(shí)現(xiàn)天津市“三步走”戰(zhàn)略和加快濱海新區(qū)開發(fā)開放，促進(jìn)環(huán)渤海地區(qū)乃至全國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村，培養(yǎng)大批德、智、體、能全面發(fā)展的高素質(zhì)的技能型、實(shí)用型人才。

二、試驗(yàn)重點(diǎn)

——通過深化職業(yè)教育體制改革，繼續(xù)發(fā)揮行業(yè)企業(yè)辦學(xué)優(yōu)勢，不斷完善體現(xiàn)職業(yè)教育特點(diǎn)的管理體制、辦學(xué)體制和投資體制；

——通過創(chuàng)新教學(xué)模式改革，探索素質(zhì)教育新模式，進(jìn)一步完善“工學(xué)結(jié)合、半工半讀”的人才培養(yǎng)模式； 的人才培養(yǎng)模式，提高職業(yè)院校學(xué)生實(shí)踐能力和職業(yè)技能，全面提高職業(yè)教育質(zhì)量。

1.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

——實(shí)施示范性職業(yè)學(xué)校建設(shè)工程。

在整合資源、深化改革、創(chuàng)新機(jī)制的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)建設(shè)1所國內(nèi)一流水平的職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)，5所高水平高等職業(yè)院校，40個示范性中等職業(yè)學(xué)校，以此帶動全市職業(yè)教育辦學(xué)水平的提高。

——實(shí)施職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)工程。

五年內(nèi)，圍繞電子信息、石油和海洋化工、汽車及裝備制造、石油鋼管和優(yōu)質(zhì)鋼材、生物技術(shù)和現(xiàn)代醫(yī)藥、新型能源和新型材料、海運(yùn)及環(huán)保等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，分期分批重點(diǎn)建設(shè)50個技術(shù)設(shè)備先進(jìn)、專業(yè)種類齊全、適應(yīng)技能型人才培養(yǎng)需要的實(shí)訓(xùn)基地。其中達(dá)到國際先進(jìn)水平，具有較強(qiáng)輻射功能的公共服務(wù)平臺2個；達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平，具有鮮明行業(yè)特色的學(xué)校實(shí)訓(xùn)基地30個；達(dá)到本專業(yè)領(lǐng)域一流水平，具有突出特點(diǎn)的專業(yè)實(shí)訓(xùn)基地18個。通過建設(shè)，基本滿足重點(diǎn)專業(yè)領(lǐng)域?qū)W生實(shí)訓(xùn)和職工培訓(xùn)需要。探索建立和完善職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的長效機(jī)制，充分發(fā)揮中央專項(xiàng)建設(shè)資金的導(dǎo)向作用，形成多渠道經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育資源的共享，為職業(yè)院校學(xué)生的實(shí)訓(xùn)、企業(yè)職工培訓(xùn)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移服務(wù)。

2.強(qiáng)化技能型和實(shí)用型人才培養(yǎng)

——實(shí)施技能型緊缺人才培養(yǎng)培訓(xùn)工程。

圍繞天津市和環(huán)渤海地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)和骨干行業(yè)以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，在數(shù)控技術(shù)、計(jì)算機(jī)信息技術(shù)、生物技術(shù)、石油化工、達(dá)到本社區(qū)人口的30%以上。各區(qū)縣政府要根據(jù)實(shí)際，統(tǒng)籌各類教育資源，建立較為完善、具有區(qū)域特色、能滿足社區(qū)成員日益增長的精神文化和職業(yè)技能訓(xùn)練需求的社區(qū)職業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)，大力推進(jìn)創(chuàng)建學(xué)習(xí)化社區(qū)、和諧社區(qū)的進(jìn)程。

——實(shí)施職工素質(zhì)提高工程。

建立和完善與現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的企業(yè)教育管理體制和運(yùn)行機(jī)制。大力開展以崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育為重點(diǎn)的職業(yè)培訓(xùn)，著力提高企業(yè)急需的經(jīng)營管理人才、科技創(chuàng)新人才以及高級技術(shù)工人素質(zhì)；不斷提高培訓(xùn)質(zhì)量和培訓(xùn)層次，改善職工隊(duì)伍的技術(shù)結(jié)構(gòu)。積極推進(jìn)有條件的企業(yè)形成具有企業(yè)特色、能滿足企業(yè)可持續(xù)發(fā)展和員工職業(yè)學(xué)習(xí)需求的學(xué)習(xí)型企業(yè)。全市在職職工年培訓(xùn)率要達(dá)到20%以上。各企業(yè)對進(jìn)城務(wù)工人員也要加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)。企業(yè)要依托職業(yè)院校開展員工培訓(xùn)，職業(yè)院校和各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要主動開展職業(yè)培訓(xùn)，為企業(yè)發(fā)展服務(wù)。

3.深化教育教學(xué)改革

——實(shí)施職業(yè)教育特色專業(yè)建設(shè)工程。

建立獎勵機(jī)制，鼓勵職業(yè)院校圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展設(shè)置專業(yè)，減少長線專業(yè)，發(fā)展短線專業(yè)，孵化新興專業(yè)，形成特色專業(yè)，打造精品專業(yè)，全市重點(diǎn)建設(shè)100個市級骨干專業(yè)。鼓勵學(xué)校探索針對崗位群需要的、以能力為本位的課程體系，全市每年評選30門精品課程，從中遴選出部分課程申報(bào)國家級精品課程。鼓勵支持教師緊密結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際，再編寫50門具有鮮明職業(yè)特色，在全國具有較大影響力的高水平創(chuàng)新教材。

——實(shí)施職業(yè)院校師資隊(duì)伍建設(shè)工程。

積極開展以骨干教師為重點(diǎn)的全員培訓(xùn)，提高教師的職業(yè)

在學(xué)生中廣泛開展以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀教育。以職業(yè)道德教育為核心，努力把職業(yè)道德培養(yǎng)和職業(yè)能力培養(yǎng)緊密結(jié)合起來，學(xué)習(xí)許振超等現(xiàn)代工人的先進(jìn)模范事跡，牢固樹立正確的人生觀、價值觀、道德觀。要緊密結(jié)合職業(yè)院校的特點(diǎn)，精心設(shè)計(jì)、嚴(yán)密組織好富有時代特征，突出職業(yè)教育特色的校園文化活動，積極開展形式多樣、主題鮮明、內(nèi)容豐富的校園文化建設(shè)工程，大力加強(qiáng)學(xué)生文化素質(zhì)教育，提高學(xué)生藝術(shù)修養(yǎng)、陶冶情操、拓展能力。要把職業(yè)學(xué)校學(xué)生培養(yǎng)成為愛崗敬業(yè)、誠實(shí)守信、熱愛勞動、服務(wù)群眾、奉獻(xiàn)社會和嚴(yán)謹(jǐn)求實(shí)的高素質(zhì)勞動者。

(二)推進(jìn)體制改革與創(chuàng)新

在國家職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)下，通過實(shí)施以下四項(xiàng)改革和四大創(chuàng)新，推動職業(yè)院校與企業(yè)密切結(jié)合，增強(qiáng)職業(yè)教育發(fā)展活力。

1.進(jìn)一步深化職業(yè)教育管理體制改革。要完善在天津市人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，政府統(tǒng)籌、分級管理、社會參與的職業(yè)教育管理體制。充分發(fā)揮職業(yè)教育聯(lián)席會議的作用，協(xié)調(diào)解決職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展過程中的重大問題。天津市教育行政管理部門負(fù)責(zé)全市職業(yè)教育的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)和宏觀管理；其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)職業(yè)教育的有關(guān)工作；各區(qū)縣、各行業(yè)要管理好本區(qū)域、本行業(yè)的職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)工作。

進(jìn)一步規(guī)范中等和高等職業(yè)學(xué)校的名稱，并體現(xiàn)職業(yè)特點(diǎn)。由市政府相關(guān)部門按照《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》(國發(fā)[2002]16號)規(guī)定負(fù)責(zé)審批、備案工作。

科學(xué)、合理流動的制度。全面推行教職工全員崗位聘任制，實(shí)現(xiàn)學(xué)校由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。要加強(qiáng)對教師的考核，研究制定符合職業(yè)院校特點(diǎn)的工作考核辦法。要深化學(xué)校分配制度改革，建立健全學(xué)校的激勵機(jī)制。在國家政策指導(dǎo)下，根據(jù)效率優(yōu)先、兼顧公平、以崗定薪、按勞取酬、優(yōu)勞優(yōu)酬的原則，完善校內(nèi)結(jié)構(gòu)工資制，積極探索以教師為本位的校內(nèi)分配辦法，將教職工的工資收入與崗位職責(zé)和工作業(yè)績直接掛鉤。

4.進(jìn)一步深化教學(xué)管理和學(xué)籍管理制度的改革。堅(jiān)持以就業(yè)為導(dǎo)向，加強(qiáng)專業(yè)建設(shè)；以能力為本位，加強(qiáng)課程體系建設(shè)；以技能為中心，加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)基地和師資隊(duì)伍建設(shè)；以職業(yè)道德為核心，加強(qiáng)思想道德建設(shè)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求和企業(yè)定單的要求，堅(jiān)持以人為本、以企業(yè)為本的原則，靈活地安排學(xué)習(xí)方式，在職業(yè)院校全面實(shí)行學(xué)分制、工學(xué)交替、半工半讀、分階段完成學(xué)業(yè)的彈性學(xué)習(xí)制度。市教育行政部門制定關(guān)于在職業(yè)院校實(shí)行工學(xué)結(jié)合、半工半讀教學(xué)模式的細(xì)則、進(jìn)一步修訂學(xué)分制細(xì)則。試行適合職業(yè)教育特點(diǎn)的學(xué)籍管理制度，以滿足社會對緊缺人才的需求，以利于職業(yè)院校學(xué)生快速成長。

5.在職業(yè)教育投資體制上創(chuàng)新。建立多渠道籌措職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)機(jī)制，努力增加職業(yè)教育的投入。采取政府支持、辦學(xué)主管部門配套、職業(yè)院校建立發(fā)展基金、社會捐資助學(xué)等多渠道籌措方式，探索有利于職業(yè)教育快速發(fā)展的多元化投資體制。

——增加公共財(cái)政對職業(yè)教育的投入，提高市級財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)用于職業(yè)教育的比例；

——根據(jù)天津市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，制定職業(yè)學(xué)校不同

職業(yè)院校要有計(jì)劃地安排在職專業(yè)教師和實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師到企事業(yè)單位進(jìn)行專業(yè)實(shí)踐，每年不少于2個月；被聘用的應(yīng)屆畢業(yè)生擬擔(dān)任專業(yè)教師，必須到企業(yè)鍛煉一年；專業(yè)教師和實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師每年必須參加不少于12天的繼續(xù)教育，并取得合格證書，否則不能評聘高一級的專業(yè)技術(shù)職務(wù)。要廣泛吸引和鼓勵企事業(yè)單位工程技術(shù)人員、管理人員和有特殊技能的人員，到職業(yè)學(xué)校擔(dān)任專、兼職教師。

7.在建設(shè)生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地上創(chuàng)新。根據(jù)專業(yè)實(shí)訓(xùn)和企業(yè)的需要，在有條件的職業(yè)院校，建立一批適應(yīng)“工學(xué)結(jié)合”型、裝備水平和科技含量較高的生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地，形成前校后廠(場)、校企合一、資源共享的辦學(xué)實(shí)體。積極吸納民間資本和境外資金，建立生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地。職業(yè)院校和企業(yè)要充分發(fā)揮各自的資源優(yōu)勢，在平等自愿、互惠互利、合作雙贏的原則下，通過建設(shè)生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地，形成教育與產(chǎn)業(yè)緊密合作的互動機(jī)制。增強(qiáng)職業(yè)院校的生機(jī)與活力，使職業(yè)院校更加貼近經(jīng)濟(jì)、貼近企業(yè)，培養(yǎng)大批先進(jìn)制造業(yè)生產(chǎn)與研發(fā)急需的技能型人才。

8.在理順職業(yè)資格認(rèn)證機(jī)制上創(chuàng)新。勞動和社會保障部門要加快在有條件的職業(yè)院校建立職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)。市有關(guān)部門會同行業(yè)協(xié)會制定相應(yīng)的上崗標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)。勞動和社會保障部門以及有關(guān)行業(yè)協(xié)會對職業(yè)院校畢業(yè)生取得相關(guān)職業(yè)資格證書工作要加強(qiáng)指導(dǎo)、提供服務(wù)。要做好職業(yè)資格認(rèn)證與職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置的對接，加強(qiáng)專業(yè)教育相關(guān)課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的相互溝通，教學(xué)內(nèi)容能夠覆蓋國家職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)要求的專業(yè)，學(xué)生技能鑒定可與學(xué)校教學(xué)考核結(jié)合起來，不再重復(fù)考核。

1.大力推行勞動預(yù)備制度，嚴(yán)格執(zhí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度。新就業(yè)人員必須取得中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校及其以上畢業(yè)證書。用人單位招收、錄用職工，首先從取得中等和高等職業(yè)院校學(xué)歷證書、職業(yè)培訓(xùn)合格證書并獲得相應(yīng)職業(yè)資格證書的人員中錄用。同時，要努力為中西部學(xué)生就業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。勞動和社會保障部門要充分利用職業(yè)院校，促進(jìn)企業(yè)貫徹《中華人民共和國勞動法》，建立企業(yè)員工在職培訓(xùn)的長效機(jī)制對勞動預(yù)備人員、進(jìn)城務(wù)工人員以及從事個體工商業(yè)經(jīng)營的人員，進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)。勞動和社會保障、人事和工商等部門要加大對就業(yè)準(zhǔn)入制度執(zhí)行情況的監(jiān)察力度，加強(qiáng)監(jiān)督管理。

2.堅(jiān)持學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)并重。職業(yè)院校要充分利用資源優(yōu)勢，實(shí)行學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合、職前教育與職后教育相結(jié)合，努力辦成面向社會的、開放的、多功能的教育和培訓(xùn)中心。積極開展企業(yè)職工的在崗培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和下崗失業(yè)人員的再就業(yè)培訓(xùn)以及農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等工作。

(五)探索支持中西部地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展的有效途徑

1.堅(jiān)持?jǐn)U大招生與推薦就業(yè)緊密結(jié)合。充分利用天津優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育和培訓(xùn)資源及就業(yè)優(yōu)勢，發(fā)揮輻射帶動作用，與中西部及農(nóng)村地區(qū)職業(yè)院校廣泛開展合作辦學(xué)。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，通過采取“1＋2”、“2＋1”、“1＋1＋1”等多種靈活方式，進(jìn)行聯(lián)合招生、合作辦學(xué)。大力提倡校企合作辦學(xué)、連鎖辦學(xué)、集團(tuán)化辦學(xué)，不斷擴(kuò)大招收外地學(xué)生的規(guī)模。積極開展推薦就業(yè)服務(wù)工作，通過多種渠道與途徑，五年內(nèi)推薦就業(yè)人數(shù)達(dá)到10萬人次。

充分利用天津優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源，選擇企業(yè)急需的專業(yè)，3育部職成司、高教司、規(guī)劃司、財(cái)務(wù)司等負(fù)責(zé)人以及國家發(fā)展改革委、財(cái)政部有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在天津市教育委員會，負(fù)責(zé)試驗(yàn)區(qū)日常工作。

建立國家職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作機(jī)構(gòu)的會商機(jī)制，每年召開一次職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)工作協(xié)商會議，聽取試驗(yàn)工作情況匯報(bào)，研究有關(guān)試驗(yàn)區(qū)工作的重大事項(xiàng)，把握試驗(yàn)方向，推進(jìn)試驗(yàn)進(jìn)程，評估試驗(yàn)效果，解決存在問題等。

(二)切實(shí)加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)建設(shè)。天津市人民政府設(shè)立職業(yè)教育專項(xiàng)資金，五年投入5.5億元，行業(yè)主管部門和學(xué)校配套投入10.1億元，主要用于實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、示范校建設(shè)、職教中心建設(shè)、師資培訓(xùn)、專業(yè)建設(shè)和教材開發(fā)、技能競賽、國際會議和助學(xué)金等，由天津市教委、發(fā)展改革委和財(cái)政局共同組織實(shí)施；教育部對試驗(yàn)區(qū)建設(shè)將給予大力支持，在職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、示范校建設(shè)、專業(yè)教師培養(yǎng)、職教中心建設(shè)等項(xiàng)目上予以優(yōu)先安排，并會同國家發(fā)展改革委和財(cái)政部視天津試驗(yàn)的進(jìn)展情況，予以一定的資金傾斜。

(三)切實(shí)加強(qiáng)職業(yè)教育的政策支持。天津市依據(jù)有關(guān)規(guī)定，從實(shí)際出發(fā)，制定出有助于引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)和社會資源支持職業(yè)教育發(fā)展的相關(guān)優(yōu)惠政策。對學(xué)校用于實(shí)訓(xùn)和勤工儉學(xué)的生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地所取得的收入，自獲利起5年內(nèi)給予返還企業(yè)所得稅地方分享部分的財(cái)政扶持政策，并對學(xué)生勤工儉學(xué)提供勞務(wù)取得的收入免征營業(yè)稅。金融機(jī)構(gòu)要以信貸方式支持職業(yè)院校發(fā)展。在學(xué)校調(diào)整時，對于土地或校產(chǎn)置換，各有關(guān)部門應(yīng)簡化手續(xù)、減免費(fèi)用、提供方便。

第三篇：國家職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案(津政發(fā)〔2006〕024號)

【發(fā)布單位】天津市、教育部 【發(fā)布文號】津政發(fā)〔2006〕024號 【發(fā)布日期】2006-03-23 【生效日期】2006-03-23 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】天津市

國家職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案

(津政發(fā)〔2006〕024號)

天津市各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：教育部各有關(guān)司(局)：

為進(jìn)一步落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》(國發(fā)〔2005〕35號)和全國職業(yè)教育工作會議精神，探索建立中國特色的職業(yè)教育體系和職業(yè)教育發(fā)展的新模式，服務(wù)于天津?yàn)I海新區(qū)建設(shè)和環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，天津市人民政府和教育部聯(lián)合制定了《國家職業(yè)教育改革實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

二○○六年三月二十三日

國家職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案

為深入貫徹黨的十六屆五中全會精神，進(jìn)一步落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》(國發(fā)〔2005〕35號)，推進(jìn)國家職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)工作，依據(jù)《天津市人民政府教育部關(guān)于共建國家職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)的意見》(津政發(fā)〔2005〕85號)，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十六屆五中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以服務(wù)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，以行業(yè)為依托，以加強(qiáng)職業(yè)院校學(xué)生實(shí)踐能力和職業(yè)技能的培養(yǎng)為核心，充分發(fā)揮國家職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)先行先試的功能，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，突破發(fā)展瓶頸，創(chuàng)造新鮮經(jīng)驗(yàn)，提升服務(wù)能力，把天津建設(shè)成為具有鮮明特色和國際水準(zhǔn)的全國技能型人才培養(yǎng)培訓(xùn)基地，為實(shí)現(xiàn)天津市“三步走”戰(zhàn)略和加快濱海新區(qū)開發(fā)開放，促進(jìn)環(huán)渤海地區(qū)乃至全國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村，培養(yǎng)大批德、智、體、能全面發(fā)展的高素質(zhì)的技能型、實(shí)用型人才。

二、試驗(yàn)重點(diǎn)

――通過深化職業(yè)教育體制改革，繼續(xù)發(fā)揮行業(yè)企業(yè)辦學(xué)優(yōu)勢，不斷完善體現(xiàn)職業(yè)教育特點(diǎn)的管理體制、辦學(xué)體制和投資體制；

――通過創(chuàng)新教學(xué)模式改革，探索素質(zhì)教育新模式，進(jìn)一步完善“工學(xué)結(jié)合、半工半讀”的人才培養(yǎng)模式；

――通過擴(kuò)大職業(yè)教育對外開放與交流，借鑒發(fā)達(dá)國家的職業(yè)教育經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建具有中國特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系；

――通過發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育，大規(guī)模開展農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村做貢獻(xiàn)；

――通過推進(jìn)就業(yè)準(zhǔn)入制度和職工培訓(xùn)制度改革，探索社會化、專業(yè)化的職業(yè)資格認(rèn)證機(jī)制和在職職工培訓(xùn)的有效途徑；

――通過與中、西部地區(qū)的互助與合作，探索為中、西部和環(huán)渤海地區(qū)培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才，為農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移搭建服務(wù)平臺。

――通過改革試驗(yàn)，使天津職業(yè)教育持續(xù)健康發(fā)展。力爭到2010年，全市中、高等職業(yè)院校在校生分別達(dá)到18萬人和16萬人。從今年開始，全市中、高等職業(yè)院校每年招收中、西部學(xué)生分別為2萬人。每年職工和農(nóng)民培訓(xùn)率分別達(dá)到100萬人次，普通高中與中等職業(yè)教育招生比例繼續(xù)保持大體相當(dāng)。

經(jīng)過五年的試驗(yàn)，初步構(gòu)建起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和滿足人民群眾終身學(xué)習(xí)需求，與市場需求和勞動就業(yè)緊密結(jié)合，縱向銜接、橫向貫通、結(jié)構(gòu)合理、形式多樣、靈活開放、自主發(fā)展的具有中國特色，并與國際職業(yè)教育接軌的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

三、主要內(nèi)容

(一)加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)，改革技能型人才培養(yǎng)模式

堅(jiān)持以服務(wù)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，通過加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)(即“1545工程”)、強(qiáng)化技能型和實(shí)用型人才培養(yǎng)和深化教育教學(xué)改革，不斷完善“工學(xué)結(jié)合、半工半讀”的人才培養(yǎng)模式，提高職業(yè)院校學(xué)生實(shí)踐能力和職業(yè)技能，全面提高職業(yè)教育質(zhì)量。

1.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

――實(shí)施示范性職業(yè)學(xué)校建設(shè)工程。

在整合資源、深化改革、創(chuàng)新機(jī)制的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)建設(shè)1所國內(nèi)一流水平的職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)，5所高水平高等職業(yè)院校，40個示范性中等職業(yè)學(xué)校，以此帶動全市職業(yè)教育辦學(xué)水平的提高。

――實(shí)施職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)工程。

五年內(nèi)，圍繞電子信息、石油和海洋化工、汽車及裝備制造、石油鋼管和優(yōu)質(zhì)鋼材、生物技術(shù)和現(xiàn)代醫(yī)藥、新型能源和新型材料、海運(yùn)及環(huán)保等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，分期分批重點(diǎn)建設(shè)50個技術(shù)設(shè)備先進(jìn)、專業(yè)種類齊全、適應(yīng)技能型人才培養(yǎng)需要的實(shí)訓(xùn)基地。其中達(dá)到國際先進(jìn)水平，具有較強(qiáng)輻射功能的公共服務(wù)平臺2個；達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平，具有鮮明行業(yè)特色的學(xué)校實(shí)訓(xùn)基地30個；達(dá)到本專業(yè)領(lǐng)域一流水平，具有突出特點(diǎn)的專業(yè)實(shí)訓(xùn)基地18個。通過建設(shè)，基本滿足重點(diǎn)專業(yè)領(lǐng)域?qū)W生實(shí)訓(xùn)和職工培訓(xùn)需要。探索建立和完善職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的長效機(jī)制，充分發(fā)揮中央專項(xiàng)建設(shè)資金的導(dǎo)向作用，形成多渠道經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育資源的共享，為職業(yè)院校學(xué)生的實(shí)訓(xùn)、企業(yè)職工培訓(xùn)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移服務(wù)。

2.強(qiáng)化技能型和實(shí)用型人才培養(yǎng)

――實(shí)施技能型緊缺人才培養(yǎng)培訓(xùn)工程。

圍繞天津市和環(huán)渤海地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)和骨干行業(yè)以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，在數(shù)控技術(shù)、計(jì)算機(jī)信息技術(shù)、生物技術(shù)、石油化工、汽車運(yùn)用與維修、建筑技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等專業(yè)領(lǐng)域，重點(diǎn)扶持12個工業(yè)系統(tǒng)、5個建設(shè)系統(tǒng)、5個交通系統(tǒng)、10個現(xiàn)代服務(wù)業(yè)系統(tǒng)、2個農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的技能型緊缺人才培養(yǎng)培訓(xùn)基地。在行業(yè)系統(tǒng)指導(dǎo)下，通過職業(yè)學(xué)校與對口企事業(yè)單位聯(lián)合共建，在5年內(nèi)培養(yǎng)技能型緊缺人才50萬人，其中高級技能型人才占40%。

――實(shí)施農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)工程。

發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育事業(yè)，提高農(nóng)村人口素質(zhì)，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要保證和基礎(chǔ)性工程。進(jìn)一步完善并發(fā)揮農(nóng)村三級辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)作用，培養(yǎng)大批實(shí)用型人才，使之成為農(nóng)村勞動力培訓(xùn)的主要載體。3年內(nèi)，除重點(diǎn)建設(shè)12個有農(nóng)業(yè)區(qū)和各縣的職業(yè)教育與成人教育中心外，還要重點(diǎn)建設(shè)177個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校，主要開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)以及城鎮(zhèn)有序流動。繼續(xù)實(shí)施“351培訓(xùn)工程”，利用3年時間，通過開展紅色證書、綠色證書、藍(lán)色證書、村干部、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人5大培訓(xùn)，使全市郊區(qū)100萬農(nóng)村勞動力素質(zhì)得到提高。市區(qū)普通高等院校、成人高等學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都要創(chuàng)造條件，為農(nóng)村科技致富、勞動力轉(zhuǎn)移、進(jìn)城農(nóng)民工開展培訓(xùn)。

――實(shí)施社區(qū)教育工程。

適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要，加快建立與地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相匹配的社區(qū)教育體系。充分利用社區(qū)內(nèi)的各種教育資源，開展適合社區(qū)內(nèi)各類人員需要的教育培訓(xùn)和技能訓(xùn)練活動，使之成為職業(yè)教育體系中的重要組成部分。各類職業(yè)院校以及其他教育資源應(yīng)逐步向社區(qū)開放。社區(qū)內(nèi)各類教育機(jī)構(gòu)五年培訓(xùn)量應(yīng)達(dá)到本社區(qū)人口的30%以上。各區(qū)縣政府要根據(jù)實(shí)際，統(tǒng)籌各類教育資源，建立較為完善、具有區(qū)域特色、能滿足社區(qū)成員日益增長的精神文化和職業(yè)技能訓(xùn)練需求的社區(qū)職業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)，大力推進(jìn)創(chuàng)建學(xué)習(xí)化社區(qū)、和諧社區(qū)的進(jìn)程。

――實(shí)施職工素質(zhì)提高工程。

建立和完善與現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的企業(yè)教育管理體制和運(yùn)行機(jī)制。大力開展以崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育為重點(diǎn)的職業(yè)培訓(xùn)，著力提高企業(yè)急需的經(jīng)營管理人才、科技創(chuàng)新人才以及高級技術(shù)工人素質(zhì)；不斷提高培訓(xùn)質(zhì)量和培訓(xùn)層次，改善職工隊(duì)伍的技術(shù)結(jié)構(gòu)。積極推進(jìn)有條件的企業(yè)形成具有企業(yè)特色、能滿足企業(yè)可持續(xù)發(fā)展和員工職業(yè)學(xué)習(xí)需求的學(xué)習(xí)型企業(yè)。全市在職職工年培訓(xùn)率要達(dá)到20%以上。各企業(yè)對進(jìn)城務(wù)工人員也要加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)。企業(yè)要依托職業(yè)院校開展員工培訓(xùn)，職業(yè)院校和各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要主動開展職業(yè)培訓(xùn)，為企業(yè)發(fā)展服務(wù)。

3.深化教育教學(xué)改革

――實(shí)施職業(yè)教育特色專業(yè)建設(shè)工程。

建立獎勵機(jī)制，鼓勵職業(yè)院校圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展設(shè)置專業(yè)，減少長線專業(yè)，發(fā)展短線專業(yè)，孵化新興專業(yè)，形成特色專業(yè)，打造精品專業(yè)，全市重點(diǎn)建設(shè)100個市級骨干專業(yè)。鼓勵學(xué)校探索針對崗位群需要的、以能力為本位的課程體系，全市每年評選30門精品課程，從中遴選出部分課程申報(bào)國家級精品課程。鼓勵支持教師緊密結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際，再編寫50門具有鮮明職業(yè)特色，在全國具有較大影響力的高水平創(chuàng)新教材。

――實(shí)施職業(yè)院校師資隊(duì)伍建設(shè)工程。

積極開展以骨干教師為重點(diǎn)的全員培訓(xùn)，提高教師的職業(yè)道德、實(shí)踐能力和教學(xué)水平，全市重點(diǎn)培養(yǎng)200名高水平、高技能、“雙師型”專業(yè)帶頭人和2000名骨干教師。引進(jìn)1000名具有研究生學(xué)位的青年教師，先到企業(yè)實(shí)習(xí)一年，然后回學(xué)校頂崗教學(xué)，使職業(yè)院校每個骨干專業(yè)都有4至5名“雙師型”骨干教師。各級職業(yè)院校教師必須達(dá)到國家規(guī)定的學(xué)歷要求，同時，“雙師型”教師比例要達(dá)到60%。要抓緊職業(yè)院校高級管理人員的培訓(xùn)、培養(yǎng)與提高，各級職業(yè)院校負(fù)責(zé)人3年內(nèi)輪訓(xùn)一遍，并逐步達(dá)到“雙師型”要求。充分發(fā)揮國家級職業(yè)教育師資培養(yǎng)培訓(xùn)基地的功能作用，面向全國特別是中西部地區(qū)職業(yè)院校的管理干部和專業(yè)課教師，廣泛開展專業(yè)理論和實(shí)踐技能培養(yǎng)培訓(xùn)，年培養(yǎng)培訓(xùn)量達(dá)到5000人次以上。不斷加強(qiáng)天津市和中西部地區(qū)的院校聯(lián)合、合作，有計(jì)劃地組織東西部地區(qū)職業(yè)院校管理干部和教師相互交流、掛職鍛煉、頂崗任教。

――實(shí)施職業(yè)指導(dǎo)與創(chuàng)業(yè)中心建設(shè)工程。

職業(yè)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)教育要貫穿于學(xué)校教育的全過程，要加強(qiáng)職業(yè)技能鑒定工作，為學(xué)生畢業(yè)后持證上崗就業(yè)創(chuàng)造有利條件。為保證向全國輸送大批高素質(zhì)的技能型人才，要充分依托國家有關(guān)部委及行業(yè)協(xié)會，在天津條件較好的職業(yè)院校設(shè)立行業(yè)職業(yè)、執(zhí)業(yè)資格認(rèn)證機(jī)構(gòu)。3年內(nèi)，在全市所有高等職業(yè)學(xué)校和省部級重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校，分期分批建設(shè)100個職業(yè)指導(dǎo)與創(chuàng)業(yè)中心。創(chuàng)業(yè)中心要設(shè)立職業(yè)技能鑒定、職業(yè)資格考試、職業(yè)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，開展職業(yè)技能鑒定工作，使其畢業(yè)生在完成學(xué)業(yè)考核合格后，同時取得學(xué)歷證書和相應(yīng)的職業(yè)資格證書。

――實(shí)施校園文化建設(shè)工程。

在學(xué)生中廣泛開展以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀教育。以職業(yè)道德教育為核心，努力把職業(yè)道德培養(yǎng)和職業(yè)能力培養(yǎng)緊密結(jié)合起來，學(xué)習(xí)許振超等現(xiàn)代工人的先進(jìn)模范事跡，牢固樹立正確的人生觀、價值觀、道德觀。要緊密結(jié)合職業(yè)院校的特點(diǎn)，精心設(shè)計(jì)、嚴(yán)密組織好富有時代特征，突出職業(yè)教育特色的校園文化活動，積極開展形式多樣、主題鮮明、內(nèi)容豐富的校園文化建設(shè)工程，大力加強(qiáng)學(xué)生文化素質(zhì)教育，提高學(xué)生藝術(shù)修養(yǎng)、陶冶情操、拓展能力。要把職業(yè)學(xué)校學(xué)生培養(yǎng)成為愛崗敬業(yè)、誠實(shí)守信、熱愛勞動、服務(wù)群眾、奉獻(xiàn)社會和嚴(yán)謹(jǐn)求實(shí)的高素質(zhì)勞動者。

(二)推進(jìn)體制改革與創(chuàng)新

在國家職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)下，通過實(shí)施以下四項(xiàng)改革和四大創(chuàng)新，推動職業(yè)院校與企業(yè)密切結(jié)合，增強(qiáng)職業(yè)教育發(fā)展活力。

1.進(jìn)一步深化職業(yè)教育管理體制改革。要完善在天津市人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，政府統(tǒng)籌、分級管理、社會參與的職業(yè)教育管理體制。充分發(fā)揮職業(yè)教育聯(lián)席會議的作用，協(xié)調(diào)解決職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展過程中的重大問題。天津市教育行政管理部門負(fù)責(zé)全市職業(yè)教育的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)和宏觀管理；其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)職業(yè)教育的有關(guān)工作；各區(qū)縣、各行業(yè)要管理好本區(qū)域、本行業(yè)的職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)工作。

進(jìn)一步規(guī)范中等和高等職業(yè)學(xué)校的名稱，并體現(xiàn)職業(yè)特點(diǎn)。由市政府相關(guān)部門按照《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》(國發(fā)〔2002〕16號)規(guī)定負(fù)責(zé)審批、備案工作。

天津市發(fā)改委會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)制定進(jìn)一步調(diào)整全市職業(yè)教育布局結(jié)構(gòu)的意見，各區(qū)縣政府、各行業(yè)負(fù)責(zé)所屬職業(yè)學(xué)校布局調(diào)整工作。全市中等職業(yè)學(xué)校由151所調(diào)整到100所左右，高等職業(yè)學(xué)校數(shù)量控制在30所以內(nèi)。

2.進(jìn)一步深化職業(yè)教育辦學(xué)體制改革。繼續(xù)堅(jiān)持依靠行業(yè)企業(yè)的辦學(xué)體制，形成政府主導(dǎo)、充分發(fā)揮行業(yè)作用、依靠行業(yè)企業(yè)、社會力量積極參與的多元辦學(xué)體制。在不改變公辦職業(yè)學(xué)校產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的前提下，探索以公有制為主導(dǎo)、產(chǎn)權(quán)明晰、多種所有制并存的辦學(xué)體制。積極探索職業(yè)院校實(shí)行股份制改革的試驗(yàn)。

要按照高水平是財(cái)富、低水平是包袱的發(fā)展理念，本著向資源優(yōu)勢職業(yè)學(xué)校集中的原則，進(jìn)一步整合全市職業(yè)教育資源。各行業(yè)要整合所屬的高等、中等職業(yè)院校(含技工學(xué)校)和各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建20個以行業(yè)為依托，學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合，中、高職共同發(fā)展的職教集團(tuán)。市內(nèi)各區(qū)構(gòu)建以社區(qū)學(xué)院為龍頭，整合區(qū)域內(nèi)各類職業(yè)教育資源的6個區(qū)域性職教集團(tuán)。有農(nóng)業(yè)的區(qū)和各縣構(gòu)建以職教中心為核心，三級辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的12個職教集團(tuán)。集團(tuán)內(nèi)形成完善的董事會制度，建立嶄新的強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)體制，統(tǒng)籌使用師資、資金、設(shè)備、場地等各種職業(yè)教育資源。調(diào)整過程中要防止教育資源流失。

3.進(jìn)一步深化職業(yè)院校內(nèi)部人事分配制度改革。市人事、教育、勞動和社會保障部門要會同有關(guān)部門核定職業(yè)院校的編制標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)編制管理，合理設(shè)置學(xué)校內(nèi)部機(jī)構(gòu)和崗位。職業(yè)院校要充分發(fā)揮行業(yè)辦學(xué)優(yōu)勢，進(jìn)一步深化內(nèi)部管理體制改革，大膽引進(jìn)市場機(jī)制，建立能夠廣泛吸引人才，有利于人才科學(xué)、合理流動的制度。全面推行教職工全員崗位聘任制，實(shí)現(xiàn)學(xué)校由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。要加強(qiáng)對教師的考核，研究制定符合職業(yè)院校特點(diǎn)的工作考核辦法。要深化學(xué)校分配制度改革，建立健全學(xué)校的激勵機(jī)制。在國家政策指導(dǎo)下，根據(jù)效率優(yōu)先、兼顧公平、以崗定薪、按勞取酬、優(yōu)勞優(yōu)酬的原則，完善校內(nèi)結(jié)構(gòu)工資制，積極探索以教師為本位的校內(nèi)分配辦法，將教職工的工資收入與崗位職責(zé)和工作業(yè)績直接掛鉤。

4.進(jìn)一步深化教學(xué)管理和學(xué)籍管理制度的改革。堅(jiān)持以就業(yè)為導(dǎo)向，加強(qiáng)專業(yè)建設(shè)；以能力為本位，加強(qiáng)課程體系建設(shè)；以技能為中心，加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)基地和師資隊(duì)伍建設(shè)；以職業(yè)道德為核心，加強(qiáng)思想道德建設(shè)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求和企業(yè)定單的要求，堅(jiān)持以人為本、以企業(yè)為本的原則，靈活地安排學(xué)習(xí)方式，在職業(yè)院校全面實(shí)行學(xué)分制、工學(xué)交替、半工半讀、分階段完成學(xué)業(yè)的彈性學(xué)習(xí)制度。市教育行政部門制定關(guān)于在職業(yè)院校實(shí)行工學(xué)結(jié)合、半工半讀教學(xué)模式的細(xì)則、進(jìn)一步修訂學(xué)分制細(xì)則。試行適合職業(yè)教育特點(diǎn)的學(xué)籍管理制度，以滿足社會對緊缺人才的需求，以利于職業(yè)院校學(xué)生快速成長。

5.在職業(yè)教育投資體制上創(chuàng)新。建立多渠道籌措職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)機(jī)制，努力增加職業(yè)教育的投入。采取政府支持、辦學(xué)主管部門配套、職業(yè)院校建立發(fā)展基金、社會捐資助學(xué)等多渠道籌措方式，探索有利于職業(yè)教育快速發(fā)展的多元化投資體制。

――增加公共財(cái)政對職業(yè)教育的投入，提高市級財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)用于職業(yè)教育的比例；

――根據(jù)天津市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，制定職業(yè)學(xué)校不同類別的生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；

――除經(jīng)常性撥款外，市、區(qū)縣人民政府每年要安排一定數(shù)額的職業(yè)學(xué)校教育補(bǔ)助專款和貸款貼息；

――城市教育費(fèi)附加中用于職業(yè)教育的比例不低于30%；

――市政府增加職業(yè)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；

――一般企業(yè)按照職工工資總額的1.5%足額提取職工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)；從業(yè)人員素質(zhì)要求高、培訓(xùn)任務(wù)重、經(jīng)濟(jì)效益好的企業(yè)可以按照2.5%提取，列入成本開支；

――市、區(qū)縣級財(cái)政用于支持農(nóng)業(yè)發(fā)展、扶貧開發(fā)等相關(guān)專項(xiàng)資金，根據(jù)實(shí)際情況，可將農(nóng)民接受職業(yè)教育和培訓(xùn)納入支持范圍；

――鼓勵企業(yè)及個人投資職業(yè)教育，同時享受國家有關(guān)優(yōu)惠政策；

――鼓勵企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和個人，通過非營利的社會團(tuán)體和國家機(jī)關(guān)向職業(yè)教育資助和捐贈，并按規(guī)定享受相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策。

6.在“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)上創(chuàng)新。教育部門會同人事等部門制定符合實(shí)際需要的各類職業(yè)學(xué)?！半p師型”教師考核辦法，在學(xué)校編制范圍內(nèi)，優(yōu)先調(diào)入符合條件的專業(yè)教師和實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師。有條件的技師可以轉(zhuǎn)聘為職業(yè)學(xué)校的講師、一級教師；有條件的高級技師可以轉(zhuǎn)聘為職業(yè)學(xué)校副教授、高級講師。職業(yè)學(xué)校中專業(yè)實(shí)踐性較強(qiáng)的專業(yè)教師，可按照相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)職務(wù)系列條例的規(guī)定，評聘第二個專業(yè)技術(shù)資格，也可根據(jù)有關(guān)規(guī)定取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書。探索開通教師評聘其他技術(shù)職務(wù)職稱系列的渠道，創(chuàng)新“雙師型”教師的培養(yǎng)模式。

職業(yè)院校要有計(jì)劃地安排在職專業(yè)教師和實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師到企事業(yè)單位進(jìn)行專業(yè)實(shí)踐，每年不少于2個月；被聘用的應(yīng)屆畢業(yè)生擬擔(dān)任專業(yè)教師，必須到企業(yè)鍛煉一年；專業(yè)教師和實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師每年必須參加不少于12天的繼續(xù)教育，并取得合格證書，否則不能評聘高一級的專業(yè)技術(shù)職務(wù)。要廣泛吸引和鼓勵企事業(yè)單位工程技術(shù)人員、管理人員和有特殊技能的人員，到職業(yè)學(xué)校擔(dān)任專、兼職教師。

7.在建設(shè)生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地上創(chuàng)新。根據(jù)專業(yè)實(shí)訓(xùn)和企業(yè)的需要，在有條件的職業(yè)院校，建立一批適應(yīng)“工學(xué)結(jié)合”型、裝備水平和科技含量較高的生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地，形成前校后廠(場)、校企合一、資源共享的辦學(xué)實(shí)體。積極吸納民間資本和境外資金，建立生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地。職業(yè)院校和企業(yè)要充分發(fā)揮各自的資源優(yōu)勢，在平等自愿、互惠互利、合作雙贏的原則下，通過建設(shè)生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地，形成教育與產(chǎn)業(yè)緊密合作的互動機(jī)制。增強(qiáng)職業(yè)院校的生機(jī)與活力，使職業(yè)院校更加貼近經(jīng)濟(jì)、貼近企業(yè)，培養(yǎng)大批先進(jìn)制造業(yè)生產(chǎn)與研發(fā)急需的技能型人才。

8.在理順職業(yè)資格認(rèn)證機(jī)制上創(chuàng)新。勞動和社會保障部門要加快在有條件的職業(yè)院校建立職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)。市有關(guān)部門會同行業(yè)協(xié)會制定相應(yīng)的上崗標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)。勞動和社會保障部門以及有關(guān)行業(yè)協(xié)會對職業(yè)院校畢業(yè)生取得相關(guān)職業(yè)資格證書工作要加強(qiáng)指導(dǎo)、提供服務(wù)。要做好職業(yè)資格認(rèn)證與職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置的對接，加強(qiáng)專業(yè)教育相關(guān)課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的相互溝通，教學(xué)內(nèi)容能夠覆蓋國家職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)要求的專業(yè)，學(xué)生技能鑒定可與學(xué)校教學(xué)考核結(jié)合起來，不再重復(fù)考核。

(三)擴(kuò)大職業(yè)教育對外開放

1.擴(kuò)大職業(yè)教育的國際合作與交流。以天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放為契機(jī)，以對外開放為突破口，以現(xiàn)有職業(yè)院校為基礎(chǔ)，創(chuàng)辦職業(yè)教育特區(qū)。引進(jìn)一批世界著名、優(yōu)質(zhì)的職業(yè)教育機(jī)構(gòu)合作辦學(xué)，共同創(chuàng)辦國際職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)園區(qū)；引進(jìn)一批國際公認(rèn)的各類職業(yè)資格認(rèn)證機(jī)構(gòu)，共同創(chuàng)辦國際職業(yè)資格認(rèn)證機(jī)構(gòu)園區(qū)。建立與重要國際教育機(jī)構(gòu)的合作交流機(jī)制，在天津市每兩年舉辦一屆國際職業(yè)教育論壇，擴(kuò)大職業(yè)教育的國際合作與溝通，交流職業(yè)教育的改革經(jīng)驗(yàn)與成果。

2.擴(kuò)大利用國外職業(yè)教育資源。鼓勵職業(yè)院校充分利用行業(yè)內(nèi)外資源，與世界跨國公司及在津的世界500強(qiáng)企業(yè)，共同建設(shè)高水平的實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)基地及培訓(xùn)基地；加強(qiáng)與國外一流職業(yè)院校合作交流，開展多種形式的中外合作辦學(xué)；五年內(nèi)分期分批安排100名青年骨干教師到職業(yè)教育發(fā)達(dá)國家進(jìn)修。

3.擴(kuò)大職業(yè)技能競賽的影響力。由天津市和教育部每兩年共同舉辦一次全國職業(yè)院校學(xué)生職業(yè)技能大賽，邀請國內(nèi)外知名企業(yè)積極參與。完善選拔辦法，推薦技能競賽獲獎的學(xué)生，直接進(jìn)入國內(nèi)外知名企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和普通高等院校學(xué)習(xí)培訓(xùn)，形成新的高技能人才選拔錄用機(jī)制，引導(dǎo)職業(yè)院校強(qiáng)化對學(xué)生的技能訓(xùn)練。

4.擴(kuò)大職業(yè)院校畢業(yè)生的勞務(wù)輸出。廣泛開展國際間的勞務(wù)合作，探索職業(yè)院校畢業(yè)生勞務(wù)輸出的形式，擴(kuò)展職業(yè)院校畢業(yè)生對外勞務(wù)輸出的渠道，為我國技能型人才走向世界、為我國職業(yè)教育走向世界摸索經(jīng)驗(yàn)。

(四)推進(jìn)就業(yè)準(zhǔn)入制度和職工培訓(xùn)制度

1.大力推行勞動預(yù)備制度，嚴(yán)格執(zhí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度。新就業(yè)人員必須取得中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校及其以上畢業(yè)證書。用人單位招收、錄用職工，首先從取得中等和高等職業(yè)院校學(xué)歷證書、職業(yè)培訓(xùn)合格證書并獲得相應(yīng)職業(yè)資格證書的人員中錄用。同時，要努力為中西部學(xué)生就業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。勞動和社會保障部門要充分利用職業(yè)院校，促進(jìn)企業(yè)貫徹《中華人民共和國勞動法》，建立企業(yè)員工在職培訓(xùn)的長效機(jī)制對勞動預(yù)備人員、進(jìn)城務(wù)工人員以及從事個體工商業(yè)經(jīng)營的人員，進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)。勞動和社會保障、人事和工商等部門要加大對就業(yè)準(zhǔn)入制度執(zhí)行情況的監(jiān)察力度，加強(qiáng)監(jiān)督管理。

2.堅(jiān)持學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)并重。職業(yè)院校要充分利用資源優(yōu)勢，實(shí)行學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合、職前教育與職后教育相結(jié)合，努力辦成面向社會的、開放的、多功能的教育和培訓(xùn)中心。積極開展企業(yè)職工的在崗培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和下崗失業(yè)人員的再就業(yè)培訓(xùn)以及農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等工作。

(五)探索支持中西部地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展的有效途徑

1.堅(jiān)持?jǐn)U大招生與推薦就業(yè)緊密結(jié)合。充分利用天津優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育和培訓(xùn)資源及就業(yè)優(yōu)勢，發(fā)揮輻射帶動作用，與中西部及農(nóng)村地區(qū)職業(yè)院校廣泛開展合作辦學(xué)。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，通過采取“1＋2”、“2＋1”、“1＋1＋1”等多種靈活方式，進(jìn)行聯(lián)合招生、合作辦學(xué)。大力提倡校企合作辦學(xué)、連鎖辦學(xué)、集團(tuán)化辦學(xué)，不斷擴(kuò)大招收外地學(xué)生的規(guī)模。積極開展推薦就業(yè)服務(wù)工作，通過多種渠道與途徑，五年內(nèi)推薦就業(yè)人數(shù)達(dá)到10萬人次。

充分利用天津優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源，選擇企業(yè)急需的專業(yè)，采取定向、定單等形式，面向中西部地區(qū)，開展招收完成高中階段教育學(xué)生的試點(diǎn)工作，為外地和本市企業(yè)培養(yǎng)緊缺人才，為中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)。

2.堅(jiān)持硬件支援與軟件支持緊密結(jié)合。除了對中西部對口地區(qū)在教學(xué)設(shè)施設(shè)備等硬件建設(shè)上給予必要的支持外，要充分利用國家級職教師資培訓(xùn)基地與示范性職業(yè)院校，為中西部省區(qū)、環(huán)渤海地區(qū)及農(nóng)村地區(qū)職業(yè)院校培訓(xùn)校長和教師。確定一批重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校與甘肅省實(shí)行對口支援，選派一批學(xué)校管理人員、教師開展校際合作交流。

3.堅(jiān)持助學(xué)扶困與獎勵優(yōu)秀緊密結(jié)合。按照教育部、勞動部和財(cái)政部有關(guān)要求，對招收中西部學(xué)生規(guī)模大的中職學(xué)校每年都要給予一定的補(bǔ)助或獎勵；對來自中西部地區(qū)的中職貧困學(xué)生，由國家每人每年補(bǔ)貼1000元。中等職業(yè)學(xué)校每年都要安排學(xué)費(fèi)收入的10%用于獎學(xué)金、助學(xué)金和學(xué)費(fèi)減免。學(xué)生通過“工學(xué)結(jié)合、半工半讀”等形式，參加生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)，可以取得相應(yīng)的補(bǔ)貼。要廣開渠道、完善措施，建立以勤工助學(xué)為主要渠道，以助學(xué)貸款為主要手段，以獎學(xué)金、助學(xué)金為激勵方式，以學(xué)費(fèi)減免和困難補(bǔ)助為輔助措施的助學(xué)體系。鼓勵企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、個人捐資助學(xué)。市政府每年撥款500萬元，設(shè)立市級助學(xué)金，并積極建立職業(yè)院校特困生助學(xué)體系。

四、保障機(jī)制

(一)切實(shí)加強(qiáng)對國家職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)。建立由天津市市長、教育部部長為組長，天津市主管教育的市領(lǐng)導(dǎo)、教育部主管職業(yè)教育副部長為副組長的國家職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。天津市人民政府有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人，教育部職成司、高教司、規(guī)劃司、財(cái)務(wù)司等負(fù)責(zé)人以及國家發(fā)展改革委、財(cái)政部有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在天津市教育委員會，負(fù)責(zé)試驗(yàn)區(qū)日常工作。

建立國家職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作機(jī)構(gòu)的會商機(jī)制，每年召開一次職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)工作協(xié)商會議，聽取試驗(yàn)工作情況匯報(bào)，研究有關(guān)試驗(yàn)區(qū)工作的重大事項(xiàng)，把握試驗(yàn)方向，推進(jìn)試驗(yàn)進(jìn)程，評估試驗(yàn)效果，解決存在問題等。

(二)切實(shí)加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)建設(shè)。天津市人民政府設(shè)立職業(yè)教育專項(xiàng)資金，五年投入5.5億元，行業(yè)主管部門和學(xué)校配套投入10.1億元，主要用于實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、示范校建設(shè)、職教中心建設(shè)、師資培訓(xùn)、專業(yè)建設(shè)和教材開發(fā)、技能競賽、國際會議和助學(xué)金等，由天津市教委、發(fā)展改革委和財(cái)政局共同組織實(shí)施；教育部對試驗(yàn)區(qū)建設(shè)將給予大力支持，在職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、示范校建設(shè)、專業(yè)教師培養(yǎng)、職教中心建設(shè)等項(xiàng)目上予以優(yōu)先安排，并會同國家發(fā)展改革委和財(cái)政部視天津試驗(yàn)的進(jìn)展情況，予以一定的資金傾斜。

(三)切實(shí)加強(qiáng)職業(yè)教育的政策支持。天津市依據(jù)有關(guān)規(guī)定，從實(shí)際出發(fā)，制定出有助于引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)和社會資源支持職業(yè)教育發(fā)展的相關(guān)優(yōu)惠政策。對學(xué)校用于實(shí)訓(xùn)和勤工儉學(xué)的生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地所取得的收入，自獲利起5年內(nèi)給予返還企業(yè)所得稅地方分享部分的財(cái)政扶持政策，并對學(xué)生勤工儉學(xué)提供勞務(wù)取得的收入免征營業(yè)稅。金融機(jī)構(gòu)要以信貸方式支持職業(yè)院校發(fā)展。在學(xué)校調(diào)整時，對于土地或校產(chǎn)置換，各有關(guān)部門應(yīng)簡化手續(xù)、減免費(fèi)用、提供方便。

積極探索建立職業(yè)教育辦學(xué)成本分擔(dān)機(jī)制，進(jìn)行職業(yè)教育依照辦學(xué)成本適度調(diào)整收費(fèi)額度的改革，使職業(yè)教育的舉辦者、職業(yè)教育的受益者以及學(xué)生分別承擔(dān)教育成本，以促進(jìn)職業(yè)教育的健康發(fā)展。

(四)切實(shí)加強(qiáng)職業(yè)教育的法制建設(shè)。天津市要將國家職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)工作納入全市“十一五”發(fā)展規(guī)劃和天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)建設(shè)規(guī)劃。加快天津市職業(yè)教育條例的立法工作，為國家職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)工作提供法規(guī)制度的保證。天津市將每年5月15日列為職業(yè)教育法制宣傳及成果展示日。

(五)切實(shí)加強(qiáng)職業(yè)教育的理論研究。聘請全國知名專家學(xué)者，建立試驗(yàn)區(qū)專家咨詢組，對試驗(yàn)區(qū)工作提供咨詢評估。組織市教科院、職教中心及有關(guān)高校的職教理論研究工作者深入開展職業(yè)教育改革試驗(yàn)的研究，并列入全國及天津市教育科研“十一五”規(guī)劃重點(diǎn)課題，積極探索新形勢下職業(yè)教育的內(nèi)在規(guī)律和特點(diǎn)，不斷總結(jié)職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)的新經(jīng)驗(yàn)，教育部將從中遴選優(yōu)秀研究項(xiàng)目確定為國家級重點(diǎn)研究課題，予以必要支持并及時推廣。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：吉林地方立法條例草案-吉林人大

吉林省地方立法條例（草案）

征求意見稿

第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范地方立法活動，提高地方立法質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》和《中華人民共和國立法法》，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條 省人民代表大會及其常務(wù)委員會制定、修改和廢止地方性法規(guī)，省人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)地方性法規(guī)，以及其他相關(guān)立法活動，適用本條例。

第三條 地方立法應(yīng)當(dāng)依據(jù)法定的權(quán)限和程序，維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。

第四條 地方立法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民意志，充分發(fā)揚(yáng)民主，堅(jiān)持立法公開，廣泛聽取各方面意見，保障人民通過多種途徑參與地方立法活動。

第五條 地方立法應(yīng)當(dāng)從本省實(shí)際出發(fā)，體現(xiàn)地方特色，適應(yīng)本省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和全面深化改革的要求，科學(xué)合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)、國家機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任。

地方立法規(guī)范應(yīng)當(dāng)明確、具體，具有針對性和可執(zhí)行性。對上位法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，一般不作重復(fù)性規(guī)定。

第六條 省人民代表大會及其常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對地方立法工作的組織協(xié)調(diào)，發(fā)揮在地方立法工作中的主導(dǎo)作用。

第七條 規(guī)定下列事項(xiàng)的地方性法規(guī)，由省人民代表大會制定和修改：

（一）對省人民代表大會及其常務(wù)委員會、省人民代表大會各專門委員會的法定職責(zé)和議事程序作出的具體規(guī)定；

（二）涉及本省全局和廣大人民群眾切身利益的特別重大事項(xiàng)；

（三）法律規(guī)定由省人民代表大會規(guī)定的事項(xiàng)。在省人民代表大會閉會期間，省人民代表大會常務(wù)委員會可以對省人民代表大會制定的地方性法規(guī)進(jìn)行部分補(bǔ)充和修改，但不得同該法規(guī)的基本原則相抵觸。

省人民代表大會常務(wù)委員會制定和修改除第一款規(guī)定以外的地方性法規(guī)。

第二章 省人民代表大會立法程序

第八條 省人民代表大會主席團(tuán)可以向省人民代表大會提出法規(guī)案，由省人民代表大會會議審議。

省人民代表大會常務(wù)委員會、省人民政府、省人民代表 大會各專門委員會，可以向省人民代表大會提出法規(guī)案，由主席團(tuán)決定列入會議議程。

第九條 十名以上代表聯(lián)名，可以向省人民代表大會提出法規(guī)案，由主席團(tuán)決定是否列入會議議程，或者先交有關(guān)的專門委員會審議、提出是否列入會議議程的意見，再決定是否列入會議議程。

專門委員會審議的時候，可以邀請?zhí)岚溉肆邢瘯h，發(fā)表意見。

第十條 向省人民代表大會提出的法規(guī)案，在省人民代表大會閉會期間，可以先向省人民代表大會常務(wù)委員會提出，經(jīng)常務(wù)委員會會議依照本條例的有關(guān)程序?qū)徸h后，決定提請省人民代表大會審議，由常務(wù)委員會向大會全體會議作說明，或者由提案人向大會全體會議作說明。

省人民代表大會常務(wù)委員會依照前款規(guī)定審議法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)通過多種形式征求省人民代表大會代表的意見，并將有關(guān)情況予以反饋；專門委員會和常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行立法調(diào)研，可以邀請有關(guān)的省人民代表大會代表參加。

第十一條 常務(wù)委員會決定提請省人民代表大會會議審議的法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)在會議舉行的十五日前將法規(guī)草案發(fā)給代表。

第十二條 列入省人民代表大會會議議程的法規(guī)案，大會全體會議聽取提案人的說明后，由各代表團(tuán)進(jìn)行審議。各代表團(tuán)審議法規(guī)案時，提案人應(yīng)當(dāng)派人聽取意見，回答詢問。

各代表團(tuán)審議法規(guī)案時，根據(jù)代表團(tuán)的要求，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)派人介紹情況。

第十三條 列入省人民代表大會會議議程的法規(guī)案，由有關(guān)的專門委員會進(jìn)行審議，向主席團(tuán)提出審議意見，并印發(fā)會議。

第十四條 列入省人民代表大會會議議程的法規(guī)案，由法制委員會根據(jù)各代表團(tuán)和有關(guān)的專門委員會的審議意見進(jìn)行統(tǒng)一審議，向主席團(tuán)提出審議結(jié)果報(bào)告和法規(guī)草案修改稿，對重要的不同意見應(yīng)當(dāng)在審議結(jié)果報(bào)告中予以說明，經(jīng)主席團(tuán)會議審議通過后，印發(fā)會議。

第十五條 列入省人民代表大會會議議程的法規(guī)案，必要時，主席團(tuán)常務(wù)主席可以召開各代表團(tuán)團(tuán)長會議，就法規(guī)案中的重大問題聽取各代表團(tuán)的審議意見，進(jìn)行討論，并將討論的情況和意見向主席團(tuán)報(bào)告。

主席團(tuán)常務(wù)主席也可以就法規(guī)案中的重大的專門性問題，召集代表團(tuán)推選的有關(guān)代表進(jìn)行討論，并將討論的情況和意見向主席團(tuán)報(bào)告。

第十六條 列入省人民代表大會會議議程的法規(guī)案，在審議中有重大問題需要進(jìn)一步研究的，經(jīng)主席團(tuán)提出，由大會全體會議決定，可以授權(quán)常務(wù)委員會根據(jù)代表的意見進(jìn)一 步審議，作出決定，并將決定情況向省人民代表大會下次會議報(bào)告；也可以授權(quán)常務(wù)委員會根據(jù)代表的意見進(jìn)一步審議，提出修改方案，提請省人民代表大會下次會議審議決定。

第十七條 列入省人民代表大會會議議程的法規(guī)案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)說明理由，經(jīng)主席團(tuán)同意，并向大會報(bào)告，對該法規(guī)案的審議即行終止。

第十八條 法規(guī)草案修改稿經(jīng)各代表團(tuán)審議，由法制委員會根據(jù)各代表團(tuán)的審議意見進(jìn)行修改，提出法規(guī)草案表決稿，由主席團(tuán)提請大會全體會議表決，由全體代表的過半數(shù)通過。

第十九條 省人民代表大會通過的地方性法規(guī)由大會主席團(tuán)發(fā)布公告予以公布，并于通過后及時在常務(wù)委員會公報(bào)上刊登，十日內(nèi)在吉林省人大常委會網(wǎng)站和《吉林日報(bào)》上刊載。

第三章 省人民代表大會常務(wù)委員會立法程序 第二十條 主任會議可以向常務(wù)委員會提出法規(guī)案，由常務(wù)委員會會議審議。

省人民政府、省人民代表大會各專門委員會，可以向常務(wù)委員會提出法規(guī)案，由主任會議決定列入常務(wù)委員會會議議程，或者先交有關(guān)的專門委員會審議、提出報(bào)告，再決定列入常務(wù)委員會會議議程。如果主任會議認(rèn)為法規(guī)案有重大 問題需要進(jìn)一步研究，可以建議提案人修改完善后再向常務(wù)委員會提出。

第二十一條 常務(wù)委員會組成人員五人以上聯(lián)名，可以向常務(wù)委員會提出法規(guī)案，由主任會議決定是否列入常務(wù)委員會會議議程，或者先交有關(guān)的專門委員會審議、提出是否列入會議議程的意見，再決定是否列入常務(wù)委員會會議議程。不列入常務(wù)委員會會議議程的，應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會會議報(bào)告或者向提案人說明。

專門委員會審議的時候，可以邀請?zhí)岚溉肆邢瘯h，發(fā)表意見。

第二十二條 列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，除特殊情況外，應(yīng)當(dāng)在會議舉行的七日前將法規(guī)草案發(fā)給常務(wù)委員會組成人員。

常務(wù)委員會會議審議法規(guī)案時，應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)的省人民代表大會代表列席會議，發(fā)表意見。

常務(wù)委員會會議審議法規(guī)案時，應(yīng)當(dāng)安排充足的審議時間，保證常務(wù)委員會組成人員充分發(fā)表意見。

第二十三條 列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)兩次常務(wù)委員會會議審議后交付表決，也可以經(jīng)常務(wù)委員會會議第二次審議后交付下次常務(wù)委員會會議表決。

比較重要或者有重大分歧意見未能達(dá)成一致的法規(guī)案，經(jīng)主任會議決定，可以經(jīng)三次常務(wù)委員會會議審議后交付表 決。

調(diào)整事項(xiàng)較為單一或者部分修改的法規(guī)案，各方面的意見比較一致的，也可以經(jīng)一次常務(wù)委員會會議審議即交付表決。

第二十四條 常務(wù)委員會會議第一次審議法規(guī)案，先由全體會議聽取提案人的說明，聽取有關(guān)的專門委員會關(guān)于法規(guī)草案審議意見的報(bào)告，再由分組會議進(jìn)行審議。

實(shí)行兩次審議的法規(guī)案，常務(wù)委員會會議第二次審議時，先由全體會議聽取法制委員會關(guān)于法規(guī)草案審議結(jié)果的報(bào)告，再由分組會議對法規(guī)草案修改稿進(jìn)行審議。

實(shí)行三次審議的法規(guī)案，常務(wù)委員會會議第二次審議時，一般先由全體會議聽取法制委員會關(guān)于法規(guī)草案修改情況的匯報(bào)，再由分組會議進(jìn)一步審議；常務(wù)委員會會議第三次審議時，先由全體會議聽取法制委員會關(guān)于法規(guī)草案審議結(jié)果的報(bào)告，再由分組會議對法規(guī)草案修改稿進(jìn)行審議。

常務(wù)委員會會議第一次審議后，法規(guī)案有專業(yè)性較強(qiáng)的問題需要進(jìn)一步研究的，經(jīng)主任會議決定，可以交有關(guān)的專門委員會繼續(xù)審議；常務(wù)委員會會議第二次審議時，先由全體會議聽取有關(guān)的專門委員會關(guān)于法規(guī)草案修改意見的報(bào)告，再由分組會議進(jìn)一步審議；常務(wù)委員會會議第三次審議時，先由全體會議聽取法制委員會關(guān)于法規(guī)草案審議結(jié)果的報(bào)告，再由分組會議對法規(guī)草案修改稿進(jìn)行審議。第二十五條 常務(wù)委員會審議法規(guī)案時，根據(jù)需要，主任會議可以決定召開聯(lián)組會議或者全體會議，對法規(guī)草案中的主要問題進(jìn)行討論。

第二十六條 常務(wù)委員會分組審議法規(guī)案時，提案人應(yīng)當(dāng)派人聽取意見，回答詢問；根據(jù)小組的要求，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)派人介紹情況。

第二十七條 列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，由有關(guān)的專門委員會進(jìn)行審議，提出審議意見的報(bào)告。

有關(guān)的專門委員會審議法規(guī)案時，可以邀請其他專門委員會的成員列席會議，發(fā)表意見。

第二十八條 列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，由法制委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員、有關(guān)的專門委員會的審議意見和各方面提出的意見進(jìn)行統(tǒng)一審議，提出審議結(jié)果報(bào)告和法規(guī)草案修改稿，對重要的不同意見，應(yīng)當(dāng)在審議結(jié)果報(bào)告中予以說明。對有關(guān)的專門委員會的重要審議意見沒有采納的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)的專門委員會反饋。

法制委員會審議法規(guī)案時，應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)的專門委員會的成員列席會議，發(fā)表意見。

第二十九條 專門委員會審議法規(guī)案時，應(yīng)當(dāng)召開全體會議審議，根據(jù)需要，可以要求有關(guān)機(jī)關(guān)、組織派有關(guān)負(fù)責(zé)人說明情況。

第三十條 專門委員會之間對法規(guī)草案的重要問題意見 不一致時，應(yīng)當(dāng)向主任會議報(bào)告。

第三十一條 列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，法制委員會、有關(guān)的專門委員會和常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)聽取各方面的意見。聽取意見可以采取座談會、論證會、聽證會等多種形式。

法規(guī)案有關(guān)問題專業(yè)性較強(qiáng)，需要進(jìn)行可行性評價的，應(yīng)當(dāng)召開論證會，聽取有關(guān)專家、部門和省人民代表大會代表等方面的意見。論證情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會報(bào)告。

法規(guī)案有關(guān)問題存在重大意見分歧或者涉及利益關(guān)系重大調(diào)整，需要進(jìn)行聽證的，應(yīng)當(dāng)召開聽證會，聽取有關(guān)基層和群體代表、部門、人民團(tuán)體、專家、省人民代表大會代表和社會有關(guān)方面的意見。聽證情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會報(bào)告。

有關(guān)的專門委員會、常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將法規(guī)案發(fā)送三分之一以上省人民代表大會代表，設(shè)區(qū)的市、自治州和擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)縣（市）人民代表大會常務(wù)委員會，以及有關(guān)部門、組織和專家征求意見，并將意見整理匯總，印發(fā)常務(wù)委員會會議。

常務(wù)委員會會議第一次審議法規(guī)案前征求有關(guān)方面意見，由有關(guān)的專門委員會、常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)；常務(wù)委員會會議第一次審議法規(guī)案后征求有關(guān)方面意見，由常務(wù)委員會法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

第三十二條 列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)在常務(wù)委員會會議后，將法規(guī)草案及其起草、修改的說明等向社會公布，征求意見，但是經(jīng)主任會議決定不公布的除外。向社會公布征求意見的時間一般不少于十五日。各機(jī)關(guān)、組織和公民提出的意見，由常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)整理并印發(fā)常務(wù)委員會會議。征求意見的情況應(yīng)當(dāng)通過吉林省人大常委會網(wǎng)站向社會通報(bào)。

第三十三條 列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，常務(wù)委員會辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)收集整理分組審議的意見，并根據(jù)需要，印發(fā)常務(wù)委員會會議。

第三十四條 擬提請常務(wù)委員會會議審議通過的法規(guī)案，在法制委員會提出審議結(jié)果報(bào)告前，常務(wù)委員會法制工作機(jī)構(gòu)可以對法規(guī)草案中主要制度規(guī)范的可行性、法規(guī)出臺時機(jī)、法規(guī)實(shí)施的社會效果和可能出現(xiàn)的問題等進(jìn)行評估。評估情況由法制委員會在審議結(jié)果報(bào)告中予以說明。

第三十五條 列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)說明理由，經(jīng)主任會議同意，并向常務(wù)委員會報(bào)告，對該議案的審議即行終止。第三十六條 地方性法規(guī)案經(jīng)常務(wù)委員會會議三次審議后，仍有重大問題需要進(jìn)一步研究的，由主任會議提出，經(jīng)分組會議、聯(lián)組會議或者全體會議同意，可以暫不付表決，交法制委員會和有關(guān)的專門委員會進(jìn)一步審議和修改。第三十七條 列入常務(wù)委員會會議審議的法規(guī)案，因各方面對制定該法規(guī)的必要性、可行性等重大問題存在較大意見分歧擱置審議滿兩年的，或者因暫不付表決經(jīng)過兩年沒有再次列入常務(wù)委員會會議議程審議的，由主任會議向常務(wù)委員會會議報(bào)告，該法規(guī)案終止審議。

第三十八條 法規(guī)草案修改稿經(jīng)常務(wù)委員會會議審議，由法制委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員的審議意見進(jìn)行修改，提出法規(guī)草案表決稿，由主任會議提請常務(wù)委員會全體會議表決，由常務(wù)委員會全體組成人員的過半數(shù)通過。法規(guī)草案表決稿交付常務(wù)委員會會議表決前，主任會議根據(jù)常務(wù)委員會會議審議的情況，可以決定將個別意見分歧較大的重要條款提請常務(wù)委員會會議單獨(dú)表決。

單獨(dú)表決的條款經(jīng)常務(wù)委員會會議表決后，主任會議根據(jù)單獨(dú)表決的情況，可以決定將法規(guī)草案表決稿交付表決，也可以決定暫不付表決，交法制委員會和有關(guān)的專門委員會進(jìn)一步審議。

第三十九條 對多部法規(guī)中涉及同類事項(xiàng)的個別條款進(jìn)行修改，一并提出法規(guī)案的，經(jīng)主任會議決定，可以合并表決，也可以分別表決。

第四十條 常務(wù)委員會通過的地方性法規(guī)，由常務(wù)委員會發(fā)布公告予以公布，并于通過后及時在常務(wù)委員會公報(bào)上刊登，十日內(nèi)在吉林省人大常委會網(wǎng)站和《吉林日報(bào)》上刊 載。

第四章 省人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)地方性法規(guī)程序 第四十一條 常務(wù)委員會對報(bào)請批準(zhǔn)的地方性法規(guī)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合法性審查，同憲法、法律、行政法規(guī)和本省的地方性法規(guī)不抵觸的，應(yīng)當(dāng)在四個月內(nèi)予以批準(zhǔn)。

審查發(fā)現(xiàn)同省人民政府的規(guī)章相抵觸的，常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)作出處理決定。

第四十二條 擬報(bào)請批準(zhǔn)的地方性法規(guī)，應(yīng)當(dāng)在本級人民代表大會常務(wù)委員會會議第一次審議后，將法規(guī)草案修改稿及其合法性說明送省人民代表大會常務(wù)委員會法制工作機(jī)構(gòu)征求意見，并附立法依據(jù)對照表等參閱資料。

省人民代表大會常務(wù)委員會法制工作機(jī)構(gòu)在征求相關(guān)部門意見、研究論證后，一個月內(nèi)向制定機(jī)關(guān)反饋意見。

第四十三條 報(bào)請批準(zhǔn)地方性法規(guī)，報(bào)請機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提交報(bào)請批準(zhǔn)的書面報(bào)告，并附地方性法規(guī)文本及其說明以及立法依據(jù)對照表等參閱資料。

第四十四條 報(bào)請批準(zhǔn)的地方性法規(guī)，由省人民代表大會常務(wù)委員會主任會議決定列入省人民代表大會常務(wù)委員會會議議程。

第四十五條 常務(wù)委員會分組審議報(bào)請批準(zhǔn)的地方性法規(guī)時，報(bào)請機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)派人聽取意見，回答詢問。根據(jù)小組的要求，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)派人介紹情況。第四十六條 列入常務(wù)委員會會議議程的報(bào)請批準(zhǔn)的地方性法規(guī)，先由法制委員會進(jìn)行審議，提出審議意見的報(bào)告，印發(fā)常務(wù)委員會會議。

法制委員會審議時，可以邀請有關(guān)的專門委員會的成員列席會議，發(fā)表意見。

第四十七條 列入常務(wù)委員會會議議程的報(bào)請批準(zhǔn)的地方性法規(guī)，應(yīng)當(dāng)在會議舉行的七日前將有關(guān)材料發(fā)給常務(wù)委員會組成人員。

第四十八條 報(bào)請批準(zhǔn)的地方性法規(guī)，一般經(jīng)一次常務(wù)委員會會議審議即交付表決。

第四十九條 報(bào)請批準(zhǔn)的地方性法規(guī)，由主任會議提請常務(wù)委員會全體會議表決，由常務(wù)委員會全體組成人員的過半數(shù)通過。

第五十條 報(bào)請批準(zhǔn)的地方性法規(guī)，經(jīng)常務(wù)委員會會議審議，與憲法、法律、行政法規(guī)和本省的地方性法規(guī)抵觸的，不予批準(zhǔn)。

第五十一條 地方性法規(guī)報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后，由報(bào)請批準(zhǔn)的人民代表大會常務(wù)委員會發(fā)布公告予以公布。

第五十二條 設(shè)區(qū)的市、自治州人民代表大會及其常務(wù)委員會廢止地方性法規(guī)，應(yīng)當(dāng)報(bào)請省人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)。第五章 地方性法規(guī)解釋

第五十三條 省人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的地方性法規(guī)解釋權(quán)屬于省人民代表大會常務(wù)委員會。

地方性法規(guī)有以下情況之一的，由省人民代表大會常務(wù)委員會解釋：

（一）地方性法規(guī)的規(guī)定需要進(jìn)一步明確含義的；

（二）地方性法規(guī)制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用法規(guī)依據(jù)的。

第五十四條 省人民政府、省高級人民法院、省人民檢察院和省人民代表大會各專門委員會以及設(shè)區(qū)的市、自治州的人民代表大會常務(wù)委員會可以向省人民代表大會常務(wù)委員會提出對地方性法規(guī)解釋的要求。

第五十五條 常務(wù)委員會法制工作機(jī)構(gòu)研究擬訂地方性法規(guī)解釋草案，由主任會議決定列入常務(wù)委員會會議議程。

第五十六條 地方性法規(guī)解釋草案經(jīng)常務(wù)委員會會議審議，由法制委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員的審議意見進(jìn)行審議、修改，提出地方性法規(guī)解釋草案表決稿。

第五十七條 地方性法規(guī)解釋草案表決稿由常務(wù)委員會全體組成人員的過半數(shù)通過，由常務(wù)委員會發(fā)布公告予以公布。

地方性法規(guī)解釋同地方性法規(guī)具有同等效力。

第六章 其他規(guī)定

第五十八條 常務(wù)委員會建立立法項(xiàng)目庫，作為立法規(guī)劃和立法計(jì)劃的立法項(xiàng)目儲備。立法項(xiàng)目庫中的立法項(xiàng)目，由常務(wù)委員會法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)收集整理，來源包括：

（一）省人民代表大會代表提出的涉及立法的議案和建議；

（二）省人民代表大會常務(wù)委員會組成人員提出的立法建議；

（三）國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民提出的立法建議；

（四）執(zhí)法檢查、立法后評估以及法規(guī)清理中提出的立法建議。

立法項(xiàng)目庫中的立法項(xiàng)目條件成熟時，可以納入立法規(guī)劃和立法計(jì)劃。

第五十九條

常務(wù)委員會通過立法規(guī)劃和立法計(jì)劃等形式，加強(qiáng)對地方立法工作的統(tǒng)籌安排。編制立法規(guī)劃和立法計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究代表議案和建議，廣泛征集意見，科學(xué)論證評估，根據(jù)本省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民主法治建設(shè)的需要，確定立法項(xiàng)目，提高立法的及時性、針對性和系統(tǒng)性。

常務(wù)委員會法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)編制立法規(guī)劃和擬定立法計(jì)劃。第六十條 擬列入立法計(jì)劃的立法項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)開展立法項(xiàng)目評估。常務(wù)委員會法制工作機(jī)構(gòu)根據(jù)立法項(xiàng)目評估情況，提出立法計(jì)劃草案。

有下列情形之一的，不予列入立法計(jì)劃：

（一）不屬于地方立法權(quán)限的；

（二）立法時機(jī)不成熟的；

（三）擬設(shè)定的主要內(nèi)容不符合廣大人民群眾切身利益的；

（四）有其他重大原因可能影響立法項(xiàng)目完成的。第六十一條 立法規(guī)劃和立法計(jì)劃經(jīng)常務(wù)委員會主任會議通過后，印發(fā)常務(wù)委員會會議，并向社會公布。

第六十二條 常務(wù)委員會法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與有關(guān)的專門委員會、常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)和省人民政府法制工作機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)，督促立法規(guī)劃和立法計(jì)劃的落實(shí)。

列入立法計(jì)劃的立法項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按時提請審議。未按時提請審議的，提請單位應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會主任會議說明情況。

在立法計(jì)劃外增加立法項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)開展立法項(xiàng)目評估，評估情況報(bào)常務(wù)委員會主任會議，作為是否列入常務(wù)委員會會議議程的參考。

第六十三條 設(shè)區(qū)的市、自治州立法規(guī)劃和立法計(jì)劃確定前，應(yīng)當(dāng)征求省人民代表大會常務(wù)委員會法制工作機(jī) 構(gòu)意見。

第六十四條 有關(guān)的專門委員會、常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提前參與有關(guān)方面的法規(guī)草案起草工作。

綜合性、全局性、基礎(chǔ)性的重要法規(guī)草案，可以由有關(guān)的專門委員會或者常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)組織起草。

專業(yè)性較強(qiáng)的法規(guī)草案，可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草工作，或者委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會組織起草。

第六十五條 起草地方性法規(guī)，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，廣泛聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見。設(shè)定直接關(guān)系人民群眾切身利益事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)通過座談會、論證會、聽證會等多種形式聽取意見。

對起草中存在重大分歧意見的問題，組織起草單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)處理。必要時，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會組織進(jìn)行評估。

第六十六條 提出法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)同時提出法規(guī)草案文本及其說明，并附立法依據(jù)對照表以及其他參閱資料。修改法規(guī)的，還應(yīng)當(dāng)提交修改前后的對照文本。

法規(guī)草案說明應(yīng)當(dāng)包括制定該法規(guī)的必要性、可行性和主要內(nèi)容，以及起草過程中對重大分歧意見的協(xié)調(diào)處理情況。

第六十七條 法規(guī)草案有關(guān)內(nèi)容與其他地方性法規(guī)相關(guān) 規(guī)定不一致的，提案人應(yīng)當(dāng)予以說明并提出處理意見，必要時應(yīng)當(dāng)同時提出修改或者廢止其他地方性法規(guī)的議案。

法制委員會、有關(guān)的專門委員會審議法規(guī)草案時，認(rèn)為需要修改或者廢止其他地方性法規(guī)相關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)提出處理意見。

第六十八條 提請省人民代表大會及其常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)的議案必須簽署。省人民代表大會主席團(tuán)提請的，由大會秘書長簽署；常務(wù)委員會或者常務(wù)委員會主任會議提請的，由常務(wù)委員會主任或者主持日常工作的副主任簽署；省人民政府提請的，由省長簽署；省人民代表大會專門委員會提請的，由主任委員簽署；省人民代表大會代表聯(lián)名、常務(wù)委員會組成人員聯(lián)名提請的，由參與聯(lián)名人共同簽署。

第六十九條 地方性法規(guī)明確規(guī)定有關(guān)國家機(jī)關(guān)對專門事項(xiàng)作出配套的具體規(guī)定的，有關(guān)國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在法規(guī)施行之日起一年內(nèi)作出規(guī)定。地方性法規(guī)對配套的具體規(guī)定制定期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。有關(guān)國家機(jī)關(guān)未能在期限內(nèi)作出配套的具體規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會說明情況。

配套的具體規(guī)定制定后，有關(guān)國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)報(bào)送有關(guān)的專門委員會、常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)。

第七十條 省人民代表大會及其常務(wù)委員會可以根據(jù)改革發(fā)展的需要，決定就行政管理等領(lǐng)域的特定事項(xiàng)授權(quán)在一定期限內(nèi)在部分地方暫時調(diào)整或者暫時停止適用本省的地 方性法規(guī)的部分規(guī)定。

省人民代表大會及其常務(wù)委員會作出授權(quán)決定的，由省人民代表大會主席團(tuán)或者省人民代表大會常務(wù)委員會發(fā)布公告予以公布。

第七十一條 有關(guān)的專門委員會、常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)可以組織對有關(guān)地方性法規(guī)或者地方性法規(guī)中有關(guān)規(guī)定進(jìn)行立法后評估。評估情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會報(bào)告。

經(jīng)立法后評估，認(rèn)為需要修改或者廢止法規(guī)的，由有提案權(quán)的主體提出修改或者廢止該法規(guī)的議案。

第七十二條 地方性法規(guī)實(shí)施滿兩年的，法規(guī)實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將法規(guī)實(shí)施情況書面報(bào)送有關(guān)的專門委員會、常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)。

第七十三條 有關(guān)的專門委員會、常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)范圍，組織對地方性法規(guī)進(jìn)行清理。

常務(wù)委員會組織開展地方性法規(guī)清理的，由常務(wù)委員會法制工作機(jī)構(gòu)匯總各方面意見后，提出修改或者廢止的清理意見，由常務(wù)委員會主任會議研究處理。

國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民，可以向常務(wù)委員會提出法規(guī)清理的建議。

第七十四條 地方性法規(guī)的修改、廢止程序，適用本條例第二章、第三章、第六章的有關(guān)規(guī)定。

地方性法規(guī)被修改的，應(yīng)當(dāng)公布新的法規(guī)文本。地方性法規(guī)被廢止的，除由其他地方性法規(guī)規(guī)定廢止該法規(guī)的以外，由省人民代表大會常務(wù)委員會發(fā)布公告予以公布。

第七十五條 地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)在公布后的三十日內(nèi)依照下列規(guī)定報(bào)有關(guān)機(jī)關(guān)備案：

（一）省人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的地方性法規(guī)，報(bào)全國人民代表大會常務(wù)委員會和國務(wù)院備案；

（二）設(shè)區(qū)的市、自治州人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的地方性法規(guī)，由省人民代表大會常務(wù)委員會報(bào)全國人民代表大會常務(wù)委員會和國務(wù)院備案。

第七十六條 省人民代表大會常務(wù)委員會法制工作機(jī)構(gòu)可以對地方性法規(guī)具體問題的詢問進(jìn)行研究，提出意見，經(jīng)主任會議同意后予以答復(fù)，并報(bào)常務(wù)委員會備案。

第七章 附 則

第七十七條 省人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)民族自治地方自治條例和單行條例程序，依照《吉林省人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)民族自治地方自治條例和單行條例工作程序的規(guī)定》執(zhí)行。

第七十八條 本條例自公布之日起施行。2001年2月16日吉林省第九屆人民代表大會第四次會議通過的《吉林省人民代表大會及其常務(wù)委員會立法程序的規(guī)定》同時廢止。

第五篇：野生動物保護(hù)地方立法有關(guān)情況匯報(bào)

野生動物保護(hù)地方立法有關(guān)情況匯報(bào)

?根據(jù)市人大常委會立法計(jì)劃，市人大常委會農(nóng)村辦公室會同法制辦公室、市司法局、市園林綠化局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，運(yùn)用《市實(shí)施〈中華人民共和國野生動物保護(hù)法〉辦法》(以下簡稱《實(shí)施辦法》)立法后評估成果，對制定《市野生動物保護(hù)條例》(以下簡稱《條例》)進(jìn)行了立項(xiàng)論證，并提前介入《條例》起草。現(xiàn)將此項(xiàng)立法有關(guān)情況報(bào)告如下：

?一、立法背景。?野生動物是生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，對維護(hù)生態(tài)平衡、保障人類生存發(fā)展環(huán)境具有不可替代的重要作用。同時，野生動物是國家所有的自然資源，是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和科研、教育、醫(yī)療、文化、旅游等領(lǐng)域不可或缺的重要資源。保護(hù)野生動物是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。

?是南北方動物過渡性地帶，野生動物資源比較豐富。隨著生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善，本市野生動物呈增長態(tài)勢。據(jù)調(diào)查，本市有自然分布的野生動物500多種。其中：國家一、二級重點(diǎn)保護(hù)陸生野生動物52種，市一、二級重點(diǎn)保護(hù)陸生野生動物222種和市二級水生野生動物17種。

同時，位于東亞──澳大利西亞候鳥遷徙通道，每年春秋兩季約有330多萬只候鳥過境。也是國內(nèi)外野生動物及其制品的重要集散地和大市場。因此，野生動物保護(hù)工作具有關(guān)注度高、流通環(huán)節(jié)多、監(jiān)管任務(wù)重等特點(diǎn)。加強(qiáng)野生動物保護(hù)，是國際一流和諧宜居之都建設(shè)的重要內(nèi)容，關(guān)乎生態(tài)安全、公共衛(wèi)生安全，關(guān)乎國際形象。

?為規(guī)范野生動物保護(hù)，國家和本市逐步完善了相關(guān)法律體系。1988年，《中華人民共和國野生動物保護(hù)法》(以下簡稱《野生動物保護(hù)法》出臺，并先后三次修改；國家還制定或修改了環(huán)境保護(hù)法、森林法、漁業(yè)法、陸生和水生野生動物保護(hù)實(shí)施條例等相關(guān)法律、行政法規(guī)和部委規(guī)章。

1989年，本市制定了《實(shí)施辦法》，并配套制定了一些zf規(guī)章和政策性文件。30年來，《實(shí)施辦法》和有關(guān)法律法規(guī)，為本市野生動物保護(hù)工作提供了有力的法制保障。但是，由于2016年《野生動物保護(hù)法》在立法理念和棲息地保護(hù)、許可管理、人工繁育、經(jīng)營利用等方面進(jìn)行了重大修改，且實(shí)踐中出現(xiàn)了一些新情況、新問題，為了增強(qiáng)立法的系統(tǒng)性、針對性、操作性，迫切需要在《實(shí)施辦法》基礎(chǔ)上，制定一部具有特色的地方性法規(guī)。

?二、立法的必要性和可行性

?(一)必要性。?1、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略需要。黨的*大將生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局；*大提出構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。中央和市委領(lǐng)導(dǎo)高度重視野生動物保護(hù)。指出：野生動物是地球上所有生命和自然生態(tài)體系的重要組成部分，它們的生存狀況同人類可持續(xù)發(fā)展息息相關(guān)?？偫碓诳夏醽唭?nèi)羅畢國家公園焚燒象牙紀(jì)念地表示：保護(hù)野生動物就是保護(hù)我們共有的家園。蔡奇書記指出：應(yīng)當(dāng)是個生態(tài)和諧的城市，要加強(qiáng)城區(qū)野生動物及其棲息地保護(hù)并研究立法。因此，開展野生動物保護(hù)立法，是落實(shí)中央和市委生態(tài)文明建設(shè)部署的必然要求。

2、加強(qiáng)野生動物保護(hù)的現(xiàn)實(shí)需要。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，相關(guān)改革的深入推進(jìn)，現(xiàn)有野生動物保護(hù)制度已不能完全滿足實(shí)踐需要。一是，在野生動物及其棲息地保護(hù)的規(guī)劃管理等方面，需要與《市城市總體規(guī)劃(2016-2035)》對接。二是，超大城市監(jiān)管任務(wù)重，需要突出城區(qū)野生動物保護(hù)工作，嚴(yán)格市場監(jiān)管，固化收容救護(hù)、放生放歸、外來物種管理、社會參與等方面行之有效的措施。三是，野生動物保護(hù)專業(yè)化建設(shè)有待加強(qiáng)，監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制有待完善。與機(jī)構(gòu)改革要求相適應(yīng)，需要明確主管部門與相關(guān)部門的職責(zé)分工與協(xié)作機(jī)制，細(xì)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)屬地管理職責(zé)。四是，為推動京津冀在野生動物保護(hù)領(lǐng)域的協(xié)同，需要總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，建立疫源疫病監(jiān)測、監(jiān)督執(zhí)法等協(xié)作機(jī)制。

3、落實(shí)法律行政法規(guī)的客觀需要。一方面，《野生動物保護(hù)法》第四十一條明確授權(quán)省級人大或者其常委會制定地方重點(diǎn)保護(hù)野生動物和其他非國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物管理辦法，給地方立法預(yù)留了空間。如，對地方重點(diǎn)保護(hù)野生動物名錄管理、狩獵許可等制度需要立法補(bǔ)充。另一方面，《野生動物保護(hù)法》及有關(guān)行政法規(guī)的一些規(guī)定比較原則，需要結(jié)合實(shí)際細(xì)化。如，當(dāng)前網(wǎng)上違法銷售野生動物及其制品問題突出，《野生動物保護(hù)法》第三十二條僅原則規(guī)定了禁止網(wǎng)絡(luò)交易平臺為違法買賣利用野生動物及其制品提供服務(wù)，對網(wǎng)絡(luò)交易平臺及經(jīng)營者的權(quán)利義務(wù)仍需具體規(guī)范。

?(二)可行性

?1、法律政策比較充分。以《野生動物保護(hù)法》為核心的野生動物保護(hù)法律體系已經(jīng)形成，立法有上位法依據(jù)。《實(shí)施辦法》的施行積累了經(jīng)驗(yàn)，為廢舊立新提供了基礎(chǔ)?！妒兄攸c(diǎn)保護(hù)陸生野生動物造成損失補(bǔ)償辦法》《市核發(fā)馴養(yǎng)繁殖許可證管理辦法》《市地方重點(diǎn)保護(hù)水生野生動物名錄》等規(guī)章和政策性文件，也為立法提供了支撐。

2、社會基礎(chǔ)較好。本市已連續(xù)37年組織開展了“愛鳥周”、“野生動物保護(hù)宣傳月”等宣傳活動，通過廣泛宣傳，形成了良好的輿論氛圍。隨著生態(tài)文明建設(shè)推進(jìn)，社會各界野生動物保護(hù)意識不斷增強(qiáng)。特別是一些科研機(jī)構(gòu)、協(xié)會組織和公眾等積極加入志愿隊(duì)伍，在野生動物資源監(jiān)測調(diào)查、救護(hù)放歸等方面發(fā)揮了積極作用。

3、工作實(shí)踐比較扎實(shí)。在管理機(jī)構(gòu)方面，市園林綠化局設(shè)立野生動植物和濕地保護(hù)處、森林公安局、執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)、野生動物保護(hù)自然保護(hù)區(qū)管理站、野生動物救護(hù)中心；市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局設(shè)立畜牧漁業(yè)處、漁政監(jiān)督管理站、水生野生動植物救護(hù)中心；各區(qū)也明確了相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)。在資源調(diào)查方面，2001年、2016年先后兩次完成陸生野生動物資源調(diào)查，2010年完成漁業(yè)水域野生水生動物資源調(diào)查，資源底數(shù)基本摸清。

全市野生動物繁育利用和危害補(bǔ)償數(shù)據(jù)庫已經(jīng)建成使用。在棲息地保護(hù)方面，全市建立自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園等6大類自然保護(hù)地80多處，約占市域面積的27%，90%左右的國家和本市重點(diǎn)野生動植物及其棲息地得到有效保護(hù)。此外，強(qiáng)化了野生動物救護(hù)和疫源疫病監(jiān)測體系建設(shè)，嚴(yán)厲打擊違法行為，取得積極成效?！笆濉币詠?，救護(hù)各類野生動物160種2萬余只(頭)，放歸132種1萬余只(頭)；查處刑事案件243起、抓獲犯罪嫌疑人276人，查處行政案件2038起、處罰3483人次。

?三、立法思路和具體建議

?(一)基本思路。?以*思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)生態(tài)文明思想，堅(jiān)持“人與自然和諧共生”、“保護(hù)野生動物就?是保護(hù)人類自己”等理念，著眼建設(shè)國際一流和諧宜居之都，堅(jiān)持“保護(hù)優(yōu)先、規(guī)范利用、嚴(yán)格監(jiān)管”，從名錄管理、棲息地保護(hù)、經(jīng)營利用、監(jiān)督管理、京津冀協(xié)同、社會參與等方面完善具有特色的野生動物保護(hù)制度。?立法注意把握三個原則：

?一是維護(hù)法制統(tǒng)一。把握《野生動物保護(hù)法》立法宗旨和制度內(nèi)容，在法律體系中找準(zhǔn)立法空間，細(xì)化保護(hù)內(nèi)容，規(guī)范利用形式，完善多層次全方位監(jiān)管措施。

二是分類分級管理。

針對城鄉(xiāng)不同區(qū)域(城市和郊區(qū))、不同類型(陸生、水生以及不同保護(hù)等級)野生動物保護(hù)的差異性，健全野生動物及其棲息地分級分類管理制度。

三是堅(jiān)持問題導(dǎo)向。

立足城市功能定位，針對名錄管理、棲息地保護(hù)、繁育利用、網(wǎng)上交易、寵物飼養(yǎng)、放生放歸、部門協(xié)作、監(jiān)督執(zhí)法、京津冀協(xié)同等方面的重點(diǎn)問題，研究符合野生動物保護(hù)工作實(shí)際、切實(shí)管用的制度。

?(二)具體建議。?1、關(guān)于完善管理體制機(jī)制。?一是建立黨政同責(zé)及目標(biāo)考核制度。2016年，中辦、國辦《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核辦法》明確考核實(shí)行黨政同責(zé)，實(shí)行地方黨w和zf領(lǐng)導(dǎo)成員生態(tài)文明建設(shè)一崗2責(zé)。本市相應(yīng)制定了《市生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核辦法》及《綠色發(fā)展和生態(tài)文明考核2個指標(biāo)體系》。2018年，本市根據(jù)“五位一體”總體布局，成立了市委生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組?？梢?，本市高度重視生態(tài)文明制度建設(shè)。

梳理發(fā)現(xiàn)，本市現(xiàn)行考核指標(biāo)體系中，耕地保有量、污水處理率、地表水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)完成情況、森林覆蓋率、城市綠化覆蓋率、濕地保護(hù)率、陸域自然保護(hù)區(qū)面積等二級考核指標(biāo)與野生動物保護(hù)密切相關(guān)。從立法看，野生動物保護(hù)作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，可以通過立法體現(xiàn)黨政同責(zé)改革措施，并健全考核指標(biāo)。為此，建議：將野保工作納入生態(tài)文明建設(shè)考核，在資源利用、生態(tài)保護(hù)等一級考核指標(biāo)下，設(shè)定疫源疫病監(jiān)測、棲息地保護(hù)、救護(hù)野保關(guān)鍵考核指標(biāo)。

?二是建立野生動物保護(hù)規(guī)劃管理制度。受野生動物資源調(diào)查和科研、隊(duì)伍建設(shè)相對滯后等因素影響，本市雖然有園林綠化事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，但是尚未制定野保工作中長期規(guī)劃，一定程度上造成此項(xiàng)工作缺乏明確目標(biāo)引領(lǐng)。從需要看，建設(shè)國際一流和諧宜居之都，需要明確生物多樣性保護(hù)領(lǐng)域的專項(xiàng)規(guī)劃。從可能看，本市野保工作比較扎實(shí)，有實(shí)踐基礎(chǔ)。冀、滬、浙等省市條例均有相關(guān)制度設(shè)計(jì)。

如，浙江省陸生野生動物保護(hù)條例規(guī)定各級zf應(yīng)當(dāng)制定野生動物資源保護(hù)、發(fā)展和合理利用規(guī)劃和措施，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃，主管部門制定實(shí)施方案。鑒于組織制定實(shí)施野保專項(xiàng)規(guī)劃，是落實(shí)黨政同責(zé)和目標(biāo)考核的重要抓手。為此，建議：明確市、區(qū)兩級園林綠化部門會同規(guī)劃自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水務(wù)等部門，根據(jù)野生動物資源調(diào)查結(jié)果，制定野生動物保護(hù)規(guī)劃并組織實(shí)施。同時，明確野生動物保護(hù)規(guī)劃主要內(nèi)容及其與目標(biāo)考核制度的銜接關(guān)系。

?三是明確部門職責(zé)。野生動物保護(hù)工作與公安、工商、城管綜合執(zhí)法等部門密切相關(guān)，實(shí)踐中在執(zhí)法協(xié)作上存在合力不強(qiáng)的問題。?本市常見非法鳥類交易市場執(zhí)法職責(zé)不夠明晰。從區(qū)域上看，野生鳥類非法交易點(diǎn)，在城區(qū)主要隱藏在一些自發(fā)市場(流動攤販集聚場所)內(nèi)，近郊區(qū)存在非法交易點(diǎn)8?處，遠(yuǎn)郊區(qū)主要隱藏在農(nóng)歷大集內(nèi)，約有非法交易點(diǎn)6處。

?野生動物保護(hù)行政執(zhí)法需要固化機(jī)構(gòu)改革成果。目前，市級層面，野生動物保護(hù)行政案件主要由園林綠化局執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)負(fù)責(zé)，刑事案件由森林公安局負(fù)責(zé)。其中，市森林公安局和6個直屬派出所現(xiàn)有民警85人，執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)設(shè)政法專項(xiàng)編制執(zhí)法人員21人。

?此外，鑒于野生動物保護(hù)需要各部門齊抓共管，建議總則部分明確規(guī)劃自然資源、生態(tài)環(huán)境局、水務(wù)、工商、經(jīng)濟(jì)信息化、海關(guān)等主要部門和航空、鐵路等單位的概括責(zé)任。同時，從資源調(diào)查、監(jiān)督檢查、信息共享、執(zhí)法協(xié)同等角度做細(xì)化規(guī)定。

?2、關(guān)于野生動物及其棲息地分類分級管理。?一是健全野生動物分類分級制度。野生動物分為國家級、市級和三有動物。國家級細(xì)分為一級和二級。三有不分級。立法中分歧意見主要是：對于市級重點(diǎn)保護(hù)野生動物，原法規(guī)中和實(shí)踐中區(qū)分了一級和二級。這次是否沿用分級制度。一種意見認(rèn)為，不用分級，理由是出售、購買、利用市級重點(diǎn)保護(hù)野生動物及其制品的許可，根據(jù)放管服要求，改變了以往市級、區(qū)級分別負(fù)責(zé)市一級、二級保護(hù)動物許可的做法，全部由區(qū)野生動物保護(hù)主管部門統(tǒng)一審批。另一種意見認(rèn)為，需要分級，理由是管理中仍有需求。如執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)為，區(qū)分市一級和二級重點(diǎn)保護(hù)，對于確定處罰額度有一定意義。不分級，是一種倒退。我們贊同后一種意見。理由是：

?一方面，本市野生動物分級有實(shí)踐基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，本市有國家I級重點(diǎn)保護(hù)野生動物7種，包括褐馬雞、黑鸛、白頭鶴等；國家II級重點(diǎn)保護(hù)野生動物45種，包括斑羚、大天鵝、灰鶴、鴛鴦等；市I級重點(diǎn)保護(hù)野生動物48種，包括貉、豹貓、黃腹山雀等；市II級重點(diǎn)保護(hù)野生動物174種，包括野豬、黃鼬、蒼鷺等。此外，市II級重點(diǎn)水生野生動物17種，暫無I級。這種分級，是根據(jù)野生動物資源的稀缺性等因素確定的。

?另一方面，分級意義不僅在于行政審批，與棲息地分級、行政處罰、目標(biāo)考核等其他制度也密切聯(lián)系。如，野生動物保護(hù)棲息地制度，涉及到重要棲息地和一般棲息地。重要棲息地，按照野生動物保護(hù)法是國家一級、二級野生動物的棲息地。如，2017年底《國家重點(diǎn)保護(hù)水生野生動物重要棲息地名錄》(第一批)》中：中華鱘是國家一級重點(diǎn)保護(hù)野生動物，湖北省長江新螺段中華鱘重要棲息地，保護(hù)形式是湖北省長江新螺段白鱀豚國家級自然保護(hù)區(qū)。大鯢是國家二級重點(diǎn)保護(hù)野生動物，在湖北、湖南、山西等省劃有8個大鯢重要棲息地，保護(hù)形式均為國家級自然保護(hù)區(qū)。以此類推，區(qū)分市一級、二級重點(diǎn)保護(hù)野生動物，對確定棲息地分級管理有意義的。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市共有陸生野生動物387種。其中，國家一級和二級共有52種，市一級和二級共有222種，二者合計(jì)274種。此外，還有165種非重點(diǎn)保護(hù)野生動物。又如，江蘇省野生動物保護(hù)條例明確規(guī)定，對分布在本省境內(nèi)的麋鹿、丹頂鶴、江豚、中華虎鳳蝶等國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物，應(yīng)當(dāng)實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)。表明分級對分類施策具有意義。

?二是健全棲息地分級管理制度。棲息地是野生動物賴以生存和繁衍的特定區(qū)域，棲息地面積減少、破碎化、隔離和質(zhì)量下降是造成野生動物資源減少和物種瀕危的主要因素。根據(jù)野生動物保護(hù)法釋義，重要棲息地包括：極度瀕危野生動物種群的棲息地，集群活動區(qū)域，遷徙路線(含候鳥遷飛通道，遷徙通道包括停歇地、越冬地等)，連接野生動物重要種群的生態(tài)廊道。本市棲息地管理主要問題：保護(hù)方式多樣，關(guān)系不夠明確(比如，野生動物重要棲息地和自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)以及自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線的關(guān)系)；城市棲息地保護(hù)缺乏規(guī)范(如，城市森林中采取了本杰士堆等野生動物招引措施)；京津冀棲息地保護(hù)協(xié)作機(jī)制不明確(如，雄安新區(qū)規(guī)劃充分考慮京津冀候鳥遷徙通道協(xié)同保護(hù))。

為此，建議：明確野生動物棲息地分為國家級重點(diǎn)保護(hù)野生動物重要棲息地、市級重點(diǎn)保護(hù)野生動物棲息地和一般棲息地；根據(jù)野生動物調(diào)查、監(jiān)測和評估情況，結(jié)合國家公園、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、濕地等自然保護(hù)地劃定，確定各類棲息地；細(xì)化城市棲息地和一般棲息地保護(hù)的措施。避免林木采伐、過度去除灌草等，破壞動物生存繁衍場所。結(jié)合超大城市野保實(shí)際，規(guī)定在城市公園、綠地、林地、河湖等適宜小型動物生息繁衍的區(qū)域，市、區(qū)野生動物保護(hù)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市野生動物種類及生活習(xí)性，劃定或者設(shè)置小微型棲息地進(jìn)行保護(hù)與修復(fù)。市、區(qū)zf應(yīng)當(dāng)與毗鄰地區(qū)協(xié)作，明確京津冀野生動物生態(tài)廊道和遷徙通道，并納入重要棲息地進(jìn)行管理。

?3、關(guān)于寵物管理。?作為超大城市，市民飼養(yǎng)動物很常見，主要是貓狗等家養(yǎng)動物，但也不乏野生動物。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)調(diào)查，從種類來看，有鸚鵡、烏龜?shù)瘸Ｒ妱游?，也有蜥蜴、蛇等另類動物。將野生動物作為觀賞動物進(jìn)行飼養(yǎng)，不僅可能涉及人畜共患病危害公共衛(wèi)生安全，而且可能因?yàn)殡S意放生帶來生態(tài)破壞。比如，紫竹院公園附近發(fā)現(xiàn)放生的牛蛙吞噬麻雀。巴西龜多了，本地龜少了。北松鼠掏鳥蛋。專家表示，國際影響大，花鳥蟲魚市場多，網(wǎng)上銷售野生動物問題多，觀賞動物的監(jiān)管任務(wù)重。可以涉及寵物管理。中國林科院專家表示，據(jù)全國網(wǎng)上野生動物交易情況調(diào)查，2400個交易記錄，涉及310種脊椎動物，含11種國家級重點(diǎn)保護(hù)野生動物。廣東最多，第二。專家表示，最終交易一只野生動物，可能在流通中會有好幾倍的動物死亡。寵物貿(mào)易涉及騰訊、百度等網(wǎng)絡(luò)平臺?？紤]到寵物貿(mào)易完全禁止不可能，為了加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，構(gòu)建國際一流和諧宜居之都，建議加強(qiáng)觀賞動物飼養(yǎng)的規(guī)范管理。加強(qiáng)宣傳，合理引導(dǎo)，嚴(yán)格處罰。可以考慮規(guī)定：禁止個人飼養(yǎng)來源于野外的野生動物。個人可以飼養(yǎng)具有合法來源的人工繁育野生動物，但是不得危害公共衛(wèi)生安全和其他公民的人身財(cái)產(chǎn)安全。放棄飼養(yǎng)時，應(yīng)當(dāng)送交野生動物救護(hù)機(jī)構(gòu)，不得隨意放生。野生動物保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)制定野生動物作為寵物的管理辦法，明確可以飼養(yǎng)的野生動物種類及其飼養(yǎng)條件，并明確禁止飼養(yǎng)的野生動物。

?4、關(guān)于社會參與。?野生動物雖然公眾有所了解，但是總體上保護(hù)意識不強(qiáng)。這與野保工作隊(duì)伍專業(yè)化水平不高，科研相對滯后，科普宣傳不夠等有關(guān)，也與社會參與機(jī)制不健全有關(guān)。實(shí)際上，野生動物保護(hù)的社會參與度正在逐步提高。如民間保護(hù)組織蓬勃發(fā)展，在協(xié)助查處破壞野生動物資源案件中發(fā)揮了重要作用。有企業(yè)家捐資參與雨燕的保護(hù)；有志愿者參與野鴨湖等濕地資源調(diào)查，等等。

為此，建議：一是針對野?？蒲邢鄬蟮膶?shí)際，明確zf加強(qiáng)本地物種科研。二是明確主管部門組織編制宣傳資料職責(zé)。三是細(xì)化表彰獎勵制度。四是鼓勵教育科研機(jī)構(gòu)、環(huán)保組織、志愿者參與野生動物保護(hù)。設(shè)置野生動物保護(hù)基金等。滬、蘇等地有立法例可資參考。如，上海市實(shí)施野生動物保護(hù)法辦法規(guī)定，本市設(shè)立野生動物保護(hù)基金。資源來源包括財(cái)經(jīng)專項(xiàng)撥款、野生動物保護(hù)機(jī)構(gòu)自行籌集、國內(nèi)外單位或者個人捐贈。野生動物保護(hù)基金由市野生動物主管部門管理，應(yīng)當(dāng)全部用于野生動物保護(hù)事業(yè)。

?5、關(guān)于人工繁育野生動物及其制品可追溯監(jiān)管

?本市人工繁育的野生動物共349種，其中：國?家I級重點(diǎn)保護(hù)野生動物61種，包括大熊貓、亞洲象、朱鹮等；國家II級保護(hù)野生動物84種，包括獼猴、馬鹿、藏馬雞、紅腹角雉等。作為超大城市，人工繁育野生動物種類多，規(guī)范利用非常重要。它不僅涉及傳統(tǒng)中醫(yī)藥文化的傳承發(fā)展問題，也涉及人畜共患病防治、生物安全等公共安全問題，事關(guān)形象。

為此，建議：因應(yīng)超大城市現(xiàn)實(shí)管理需求，在國家級人工繁育技術(shù)成熟野生動物實(shí)行標(biāo)識管理制度基礎(chǔ)上，借鑒國內(nèi)外野生動物及其制品可追溯管理經(jīng)驗(yàn)，明確市級重點(diǎn)保護(hù)野生動物人工繁育利用的可追溯監(jiān)管制度。結(jié)合電子商務(wù)法有關(guān)規(guī)定，對網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)營者、銷售者的義務(wù)和責(zé)任予以明確。