第一篇：淺議石油天然氣管道工程的法律風(fēng)險(xiǎn)與應(yīng)對(duì)策略

淺議石油天然氣管道工程的法律風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)對(duì)策略

摘要：作為石油行業(yè)的第一部頒布的專門法律-《中華人民共和國石油天然氣管道保護(hù)法》，雖自2010年10月1日實(shí)施至今已有2年之久，對(duì)減少石油天然氣管道工程的各項(xiàng)法律風(fēng)險(xiǎn)的確起到了不少的作用，但由于石油天然氣管道工程不同于一般管道的建設(shè)和管理，作為石油天然氣管道工程的建設(shè)方或業(yè)主在石油天然氣管道工程中所面臨的諸如規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)行中的安全及與其他建設(shè)工程相遇關(guān)系的法律風(fēng)險(xiǎn)常常會(huì)一籌莫展，筆者結(jié)合總投資達(dá)50億元人民幣的東海平湖油氣田400公里油氣海底管道及5公里的登陸管道的建設(shè)及管理中所面臨的各項(xiàng)法律風(fēng)險(xiǎn)作詳細(xì)分析，并結(jié)合工程實(shí)踐和筆者經(jīng)驗(yàn)給出相應(yīng)的應(yīng)對(duì)策略，以期給石油天然氣管道工程的建設(shè)方或業(yè)主在適當(dāng)參考和幫助。

關(guān)鍵詞：石油天然氣管道 規(guī)劃建設(shè) 運(yùn)行安全 工程相遇 法律風(fēng)險(xiǎn)

隨著中國石油工業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展及中國東、西部能源儲(chǔ)產(chǎn)量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的“倒掛”現(xiàn)象，大量產(chǎn)于西部或海洋的石油天然氣源源不斷地通過幾百甚至幾千公里的石油天然氣管道輸送到石油天然氣供不應(yīng)求的東部經(jīng)濟(jì)大省，例如著名的東西橫貫甘肅、寧夏、陜西、山西、河南、安徽、江蘇等7個(gè)省區(qū)，全長(zhǎng)4200公里的“西氣東輸”管道工程，東海第一個(gè)油氣田-平湖油氣田長(zhǎng)達(dá)400公里油氣海底管道及5公里的登陸管道工程等等，石油天然氣管道的投資與建設(shè)猶如雨后春筍般地發(fā)展起來，但隨之面臨的各項(xiàng)法律風(fēng)險(xiǎn)也越來越大，例如發(fā)生于2005年震驚全國的勝利油田海底輸油管道盜油案，獲非法獲利僅 3.5萬元，卻造成原油大量泄漏，報(bào)廢了兩條輸油管線，造成附近海域嚴(yán)重污染，直接經(jīng)濟(jì)損失近4億元人民幣；1998年東海平湖油氣田400公里油氣海底管道在杭州灣水域處的總損失達(dá)上億元人民幣的質(zhì)量事故等等，教訓(xùn)可謂深刻和沉重。

一、管道規(guī)劃的法律風(fēng)險(xiǎn)及其應(yīng)對(duì)策略

由于石油天然氣開采的行業(yè)壟斷性，石油天然氣管道的投資或建設(shè)單位一般系中石油、中石化或中海油等中央部屬企業(yè)或其下屬子公司，項(xiàng)目立項(xiàng)一般由國務(wù)院發(fā)改委或省發(fā)改委等省級(jí)以上部門審批，但石油天然氣管道所經(jīng)過的土地卻屬于各省、市縣所有，因此當(dāng)管道企業(yè)向管道所在地縣級(jí)以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報(bào)送規(guī)劃確定的管道建設(shè)選線方案時(shí)，常面臨與地方政府或軍隊(duì)各方面利益沖突的法律風(fēng)險(xiǎn)：

1、因?yàn)榕c其他建筑物、構(gòu)筑物、鐵路、公路、航道、港口、市政設(shè)施、軍事設(shè)施、電纜、光纜等的保護(hù)距離不符合國家強(qiáng)制性規(guī)范要求使選線方案未獲地方政府批準(zhǔn)，如東海平湖油氣田原油海底管道在浙

1江舟山群島的登陸選線方案因靠近屬部隊(duì)管理的沿海碉堡等軍事設(shè)施而未獲批準(zhǔn)，后再與部隊(duì)協(xié)調(diào)和溝通，將登陸管道線路進(jìn)行調(diào)整，工程進(jìn)度已受到很大影響，因此建議如下：

（1）首先設(shè)計(jì)管道選線方案前應(yīng)聘請(qǐng)當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)專業(yè)人員調(diào)查擬建管道附近的各處歷史和擬建建筑物情況，并組織有關(guān)工程技術(shù)人員實(shí)地踏勘，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)與相關(guān)部門協(xié)調(diào)溝通，達(dá)成一致后立即聘請(qǐng)法律專家起草和簽訂相關(guān)協(xié)議。

（2）如擬建管道通過的區(qū)域受地理?xiàng)l件限制實(shí)在不能滿足安全距離要求的，應(yīng)及時(shí)提出保護(hù)方案并經(jīng)管道保護(hù)方面的技術(shù)和法律專家評(píng)審論證，再報(bào)管道所在地縣級(jí)以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)。

（3）依法聘請(qǐng)法律專家選聘管道當(dāng)?shù)氐挠匈Y質(zhì)的企業(yè)對(duì)管道建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并起草、審查相關(guān)協(xié)議。

2、管道建設(shè)當(dāng)然需要征用當(dāng)?shù)氐募w土地或國有土地，遇有建筑物時(shí)還需動(dòng)拆遷，管道建設(shè)臨時(shí)也許征用和補(bǔ)償，管道企業(yè)常常面臨因與被征用方達(dá)不成征用、動(dòng)遷補(bǔ)償協(xié)議使工程延期甚至無法施工的法律風(fēng)險(xiǎn)，筆者建議應(yīng)對(duì)如下：

（1）對(duì)涉及國有土地和建筑的補(bǔ)償可聘請(qǐng)當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門負(fù)責(zé)，達(dá)成一致后立即聘請(qǐng)法律專家起草和簽訂相關(guān)協(xié)議。

（2）對(duì)涉及集體土地和建筑的補(bǔ)償可聘請(qǐng)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府或村民委員會(huì)有關(guān)部門負(fù)責(zé)，達(dá)成一致后立即聘請(qǐng)法律專家起草和簽訂相關(guān)協(xié)議。

二、管道建設(shè)的法律風(fēng)險(xiǎn)及其應(yīng)對(duì)策略

管道規(guī)劃獲批后就陸續(xù)進(jìn)入管道的勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等建設(shè)工程階段，從建設(shè)工程合同和設(shè)備材料采購合同的招投標(biāo)、合同談判、簽訂與履行，一直到工程竣工驗(yàn)收上述各個(gè)建設(shè)階段精密相連，環(huán)環(huán)相扣，往往前一階段某個(gè)環(huán)節(jié)的工作的失誤會(huì)將法律風(fēng)險(xiǎn)帶入下一個(gè)建設(shè)階段，從而對(duì)整個(gè)工程造成影響。

筆者曾從事的東海平湖油氣田400公里海底管道和5公里登陸管道就因前期對(duì)杭州灣海底地質(zhì)和洋流勘察工作的失誤，導(dǎo)致海底管線安裝后被激烈、復(fù)雜的海底洋流沖移位置而造成管道裂縫而漏油，光檢測(cè)漏油位置就額外花費(fèi)了800萬美元，加上高難度的管道修復(fù)工

程，經(jīng)濟(jì)損失簡(jiǎn)直已無法計(jì)算，雖然管道企業(yè)對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行起訴，但也應(yīng)相關(guān)合同條款的不完善和無法確認(rèn)到底是勘察失誤、管道質(zhì)量問題還是施工質(zhì)量或不可抗力造成的海底管道裂縫漏油事故，而僅得到了部分經(jīng)濟(jì)賠償，但這樣的失誤直接導(dǎo)致這上海市重點(diǎn)工程-東海平湖油氣田投產(chǎn)延后了好幾個(gè)月，大局已無法挽回，教訓(xùn)可謂沉重和深刻，但仔細(xì)分析，問題還是出現(xiàn)在業(yè)主方：這么大的一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，首先，自始至終沒有聘請(qǐng)相關(guān)法律專家提供全程項(xiàng)目法律風(fēng)險(xiǎn)防范服務(wù)，招投標(biāo)趨于形式化，合同條款就簡(jiǎn)單采用對(duì)方提供的或其他格式文本，相關(guān)的條款規(guī)定基本不利于建設(shè)方，建設(shè)方依據(jù)此中合同很難完全追究對(duì)方的違約或侵權(quán)責(zé)任；其次，出現(xiàn)問題后也沒及時(shí)調(diào)查和保全證據(jù)，尤其在管道修復(fù)過程中沒有保全相關(guān)證據(jù)，使得之后的盲目訴訟或仲裁如履薄冰，最后，沒有處理好管道修復(fù)遭遇上述法律風(fēng)險(xiǎn)，筆者建議應(yīng)對(duì)如下措施防范上述法律風(fēng)險(xiǎn)：

1、聘請(qǐng)相關(guān)法律專家對(duì)管道的勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理及設(shè)

備材料采購嚴(yán)格把關(guān)，杜絕不合格或聲譽(yù)差的企業(yè)承攬工程；

2、聘請(qǐng)相關(guān)法律專家對(duì)建設(shè)工程合同和設(shè)備材料采購合同進(jìn)行起

草和審查，避免對(duì)自己不利條款，明確承攬方的合同責(zé)任。

3、發(fā)現(xiàn)問題后立即聘請(qǐng)相關(guān)法律專家對(duì)有關(guān)證據(jù)進(jìn)行調(diào)查和保

全，并給出訴訟仲裁可行性研究報(bào)告；

4、及時(shí)委托相關(guān)法律專家和責(zé)任方進(jìn)行工程返工修復(fù)和賠償談

判，協(xié)調(diào)未果的及時(shí)提起訴訟或仲裁并根據(jù)情況決定是否采取申請(qǐng)?jiān)V訟保全對(duì)方相關(guān)資產(chǎn)的措施。

三、管道運(yùn)行中的法律風(fēng)險(xiǎn)及其應(yīng)對(duì)策略

2012年9月東海的一場(chǎng)臺(tái)風(fēng)使得來舟山港拋錨避風(fēng)的外輪將錨拋在平湖油氣田的海底管道而造成管道破損，幸虧是近海修復(fù)工程不大，但這也給石油天然氣管道的運(yùn)行保護(hù)敲響了法律風(fēng)險(xiǎn)的警鐘：

1、應(yīng)委托相關(guān)法律專家起草和審查管道維護(hù)和檢測(cè)合同，選聘有資質(zhì)的管道維護(hù)和檢測(cè)單位簽訂上述和同，明確對(duì)方法律責(zé)任；

2、發(fā)現(xiàn)有第三人故意或過失損壞石油天然氣管道的，應(yīng)及時(shí)委托法律專家調(diào)查和保全侵權(quán)證據(jù)，并給出訴訟仲裁可行性研究報(bào)告；

3、及時(shí)委托相關(guān)法律專家和侵權(quán)方進(jìn)行停止侵權(quán)、管道修復(fù)和賠償

談判，協(xié)調(diào)未果的及時(shí)提起訴訟或仲裁并根據(jù)情況決定是否采取申請(qǐng)?jiān)V訟保全對(duì)方相關(guān)資產(chǎn)的措施。

4、由于石油天然氣管道泄露造成環(huán)境污染的，應(yīng)及時(shí)聘請(qǐng)環(huán)境和法律專家參與事故的全程處理賠償和追究相關(guān)責(zé)任人員法律責(zé)任。

四、與其他建設(shè)工程相遇關(guān)系的法律風(fēng)險(xiǎn)及其應(yīng)對(duì)策略

石油天然氣管道在其建設(shè)工程中或日常運(yùn)行中難免會(huì)和其他建設(shè)工程相遇，隨之的法律風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)產(chǎn)生，如另一方擅自建設(shè)對(duì)管道造成安全隱患的法律風(fēng)險(xiǎn)，石油天然氣管道通過其他正在建設(shè)的工程時(shí)相互產(chǎn)生的安全隱患的法律風(fēng)險(xiǎn)，石油天然氣管道與航道相遇時(shí)相互產(chǎn)生的安全隱患的法律風(fēng)險(xiǎn)等等，可采取以下應(yīng)對(duì)策略：

1、如與其他建設(shè)工程相遇并對(duì)石油天然氣管道或?qū)?duì)方造成安全隱患時(shí)，應(yīng)立即委托法律專家調(diào)查和保全侵權(quán)證據(jù)并和對(duì)方協(xié)商解決，確認(rèn)開工時(shí)間的先后后，根據(jù)實(shí)際情況與對(duì)方簽訂工程改建、搬遷或增加防護(hù)設(shè)施等協(xié)議。

2、如與第三方協(xié)調(diào)未果的，應(yīng)及時(shí)委托法律專家并給出訴訟仲裁可行性研究報(bào)告；并及時(shí)提起訴訟或仲裁并根據(jù)情況決定是否采取申請(qǐng)?jiān)V訟保全對(duì)方相關(guān)資產(chǎn)的措施。

五、結(jié)論與建議

綜上可知，石油天然氣管道的法律風(fēng)險(xiǎn)存在于管道工程規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行保護(hù)和與其他建設(shè)工程相遇法律關(guān)系的處理的各個(gè)環(huán)節(jié)之中，上述法律風(fēng)險(xiǎn)起源于管道規(guī)劃與實(shí)際脫節(jié)、建設(shè)工程合同和采購招投標(biāo)程序的不規(guī)范、合同文本的不規(guī)范和不專業(yè)以及發(fā)生問題后證據(jù)調(diào)查/保全的不力和訴訟仲裁方案的失誤，要想較有效防范上述法律風(fēng)險(xiǎn)，筆者建議如下：

1、聘請(qǐng)當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部分從事規(guī)劃設(shè)計(jì)、勘察、環(huán)評(píng)、管線用地征用

和拆遷等相關(guān)工作，并和管道所在地政府和部隊(duì)等做好協(xié)調(diào)溝通工作，委托法律專家及時(shí)起草和審查各類法律文書；

2、管道業(yè)主方要對(duì)上述各個(gè)環(huán)節(jié)都加以重視，應(yīng)聘請(qǐng)有關(guān)專家對(duì)

管道過程的全部法律文書和程序進(jìn)行全程法律服務(wù)，明確對(duì)方違約或侵權(quán)法律責(zé)任；

3、如發(fā)現(xiàn)合同方或第三人有違約或侵權(quán)行為的，應(yīng)及時(shí)委托法律

專家調(diào)查和保全侵權(quán)證據(jù)，并給出訴訟仲裁可行性研究報(bào)告；

4、應(yīng)及時(shí)委托相關(guān)法律專家和違約或侵權(quán)方進(jìn)行談判，協(xié)調(diào)未果的及時(shí)提起訴訟或仲裁并根據(jù)情況決定是否采取申請(qǐng)?jiān)V訟保全對(duì)方相關(guān)資產(chǎn)的措施。

參考文獻(xiàn)

1、《管道工程建設(shè)項(xiàng)目管理》，2011年12月石油工業(yè)出版社出版；

2、葉建陽等編著《石油工程環(huán)境保護(hù)》，2010年8月西北農(nóng)林科技大學(xué)出版社出版；

3、石油工程建設(shè)項(xiàng)目管理風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別案例手冊(cè)：長(zhǎng)輸管道工程，2011年3月石油工業(yè)出版社出版

4、鄧江吳惠芬肖惠今著《石油長(zhǎng)輸管道EPC承包商投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理》，《天然氣與石油》 2012年02期

作者簡(jiǎn)介：

壽堅(jiān)榮律師，上海融孚律師事務(wù)所合伙人，擁有江漢石油學(xué)院石油工程工學(xué)學(xué)士和上海大學(xué)法學(xué)院法律碩士學(xué)位，擅長(zhǎng)各類項(xiàng)目投融資及其建設(shè)工程的全程法律服務(wù)。

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第二篇：石油、天然氣管道工程竣工驗(yàn)收細(xì)則20121207

石油、天然氣管道工程竣工驗(yàn)收細(xì)則 范圍

本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了管道工程竣工驗(yàn)收準(zhǔn)備、驗(yàn)收組織和驗(yàn)收程序，并對(duì)竣工資料、竣工驗(yàn)收文件的編制與管理作出了具體要求。本標(biāo)準(zhǔn)適用于按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件建成且試運(yùn)投產(chǎn)成功，符合竣工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的新建及改擴(kuò)建管道工程。規(guī)范性引用文件下列文件中的條款通過本標(biāo)準(zhǔn)的引用而成為本標(biāo)準(zhǔn)的條款。凡是注日期的引用文件，其隨后所有的修改單（不包括勘誤內(nèi)容）或修訂版均不適用于本標(biāo)準(zhǔn)，然而，鼓勵(lì)根據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成協(xié)議的各方研究是否可使用這些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本適用于本標(biāo)準(zhǔn)。GB 10609.3-1989《技術(shù)用圖—復(fù)制圖折疊辦法》 GB 50319-2000《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》 GB/T 11821-1989 《照片檔案管理規(guī)范》 GB/T 11822-2000《科學(xué)技術(shù)檔案案卷構(gòu)成的一般要求》 GB/T 17678.1-1999《CAD電子文件光盤存儲(chǔ)歸檔與檔案管理要求》 DA/T 28-2002《國家重大項(xiàng)目文件歸檔要求與檔案整理規(guī)范》國家檔案局檔發(fā)字[1997]20號(hào)文件《國家檔案局關(guān)于印發(fā)〈城市建設(shè)歸屬與流向暫行辦法〉的通知》國家檔案局國檔發(fā)[1992]8號(hào)文件《關(guān)于印發(fā)〈建設(shè)項(xiàng)目（工程）檔案驗(yàn)收辦法〉的通知》 3 術(shù)語和定義

3.1 竣工驗(yàn)收是項(xiàng)目（工程）建設(shè)的最后一道程序，是工程建設(shè)轉(zhuǎn)入正式生產(chǎn)并辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù)的標(biāo)志。是全面考核項(xiàng)目建設(shè)成果，檢查項(xiàng)目立項(xiàng)、勘察設(shè)計(jì)、器材設(shè)備、施工質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。

3.2 專項(xiàng)驗(yàn)收是指政府行政主管部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目（工程）環(huán)境保護(hù)、水土保持、消防、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、職業(yè)安全衛(wèi)生等方面進(jìn)行的驗(yàn)收。

3.3竣工資料指從建設(shè)項(xiàng)目（工程）的提出、立項(xiàng)、審批、勘察設(shè)計(jì)、施工、生產(chǎn)準(zhǔn)備到建成投產(chǎn)全過程中形成的應(yīng)歸檔保存的文件資料以及其他載體的聲像資料。

3.4 竣工驗(yàn)收文件是建設(shè)項(xiàng)目（工程）建設(shè)階段的總結(jié)，是竣工驗(yàn)收的法定文件。包括竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告書、竣工驗(yàn)收鑒定書、單項(xiàng)總結(jié)（勘察設(shè)計(jì)工作總結(jié)、施工工作總結(jié)、監(jiān)理工作總結(jié)、質(zhì)量監(jiān)督工作總結(jié)、生產(chǎn)準(zhǔn)備及試運(yùn)考核總結(jié)、物資及設(shè)備采辦總結(jié)（含外事總結(jié)）等）三部分內(nèi)容。竣工驗(yàn)收依據(jù)

4.1 已批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書；

4.2可行性研究報(bào)告及批復(fù)文件； 4.3 已批準(zhǔn)的工程設(shè)計(jì)文件；

4.4 項(xiàng)目主管部門有關(guān)審批、修改和調(diào)整等方面的相關(guān)文件； 4.5現(xiàn)行的施工技術(shù)及驗(yàn)收規(guī)范； 4.6國家及行業(yè)竣工驗(yàn)收規(guī)范； 4.7 國家及行業(yè)質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)； 4.8 招投標(biāo)文件；

4.9設(shè)計(jì)、采購、施工等合同文件；

4.10國外引進(jìn)的新技術(shù)、成套設(shè)備引進(jìn)合同以及相關(guān)資料； 4.11設(shè)備裝置技術(shù)說明書； 4.12國家及上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、環(huán)保、勞動(dòng)安全、衛(wèi)生、消防、經(jīng)濟(jì)、財(cái)政、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)等方面的相關(guān)規(guī)定；

4.13中國石油天然氣股份有限公司建設(shè)項(xiàng)目檔案管理辦法； 4.14與項(xiàng)目有關(guān)的其他文件； 竣工驗(yàn)收的條件

5.1生產(chǎn)性工程、輔助工程、公用設(shè)施以及必要的生活設(shè)施已按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件內(nèi)容建成，能夠滿足生產(chǎn)的需要及設(shè)計(jì)要求，經(jīng)投產(chǎn)試運(yùn)行合格。

5.2 主要工藝設(shè)備配套設(shè)施經(jīng)連續(xù)72小時(shí)投產(chǎn)試運(yùn)考核合格，主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)和生產(chǎn)能力達(dá)到設(shè)計(jì)要求。有的建設(shè)項(xiàng)目基本符合竣工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn),只是零星土建工程和少數(shù)非主要設(shè)備未按設(shè)計(jì)規(guī)定內(nèi)容全部建成,但不影響正常生產(chǎn),亦應(yīng)辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)。對(duì)剩余工程，應(yīng)按設(shè)計(jì)留足投資，限期完成。有的項(xiàng)目投產(chǎn)初期一時(shí)不能達(dá)到設(shè)計(jì)能力所規(guī)定的產(chǎn)量，不應(yīng)因此拖延辦理驗(yàn)收和移交固定資產(chǎn)手續(xù)。

5.3 生產(chǎn)操作人員配備、搶修隊(duì)伍和裝備、原料和產(chǎn)品儲(chǔ)運(yùn)、機(jī)電儀表設(shè)施、生產(chǎn)性輔助設(shè)施、備品備件和規(guī)章制度等能適應(yīng)生產(chǎn)的需要。5.4 專項(xiàng)驗(yàn)收合格。

5.5 竣工決算審計(jì)按有關(guān)規(guī)定已經(jīng)完成。5.6 竣工資料和竣工驗(yàn)收文件按規(guī)定編制完畢（相關(guān)要求見附錄A、B、C、D、E、F、G、H）竣工驗(yàn)收的準(zhǔn)備

6．1 建設(shè)單位的準(zhǔn)備工作

6.1.1 在開工前期，建設(shè)單位負(fù)責(zé)編制項(xiàng)目劃分及編號(hào)一覽表（長(zhǎng)輸管道建設(shè)項(xiàng)目劃分原則參見附錄I）和項(xiàng)目竣工驗(yàn)收管理辦法。

6.1.2 組織單項(xiàng)工程、單位工程的中間驗(yàn)收交接、辦理有關(guān)簽署手續(xù)。

6.1.3 組織、檢查、督促設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、監(jiān)造、生產(chǎn)等有關(guān)單位編制竣工資料，編輯有關(guān)的單項(xiàng)總結(jié)，并在檢查驗(yàn)收后組卷。對(duì)有多個(gè)施工承包商共同施工的工程，建設(shè)單位還應(yīng)負(fù)責(zé)匯總并編輯整個(gè)項(xiàng)目的《施工總結(jié)》，《施工總結(jié)》格式參見附錄Ｅ。

6.1.4編輯《竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告書》（《竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告書》格式參見附錄Ｃ），報(bào)上級(jí)主管部門審查后，以初稿形式打印。

6.1.5 編輯《物資及設(shè)備采辦總結(jié)》（具體格式參見附錄G）

6.1.6負(fù)責(zé)匯總并整理整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的竣工資料，編制竣工資料和竣工驗(yàn)收文件總目錄，同時(shí)負(fù)責(zé)立項(xiàng)文件、工程管理資料、物資采辦資料的整理、組卷工作。6.1.7形成竣工資料在1000卷以上的，按照國家檔案局國檔發(fā)[1992]8號(hào)文件《關(guān)于印發(fā)〈建設(shè)項(xiàng)目（工程）檔案驗(yàn)收辦法〉的通知》的要求編寫《建設(shè)項(xiàng)目竣工檔案驗(yàn)收?qǐng)?bào)告》?？⒐べY料經(jīng)工程及檔案部門檢查合格后歸檔。6.1.8組織、匯編竣工決算，報(bào)經(jīng)審計(jì)部門審計(jì)。

6.1.9在正式召開建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收會(huì)議之前，辦理完竣工驗(yàn)收的各項(xiàng)專項(xiàng)驗(yàn)收手續(xù)。

6.1.10清理未完工程的遺留問題，并會(huì)同有關(guān)單位安排和落實(shí)。6.1.11 作好與竣工驗(yàn)收相關(guān)的其他工作，經(jīng)自檢具備驗(yàn)收條件后向驗(yàn)收組織單位提交竣工驗(yàn)收申請(qǐng)

6．2

施工單位的準(zhǔn)備工作

6.2.1按建設(shè)單位制定的工程項(xiàng)目劃分和竣工驗(yàn)收管理辦法，整理、匯總、編制竣工資料，編制和核定竣工圖，經(jīng)監(jiān)理單位、建設(shè)單位審查合格后按單位工程進(jìn)行編制與組卷（要求見附錄A、B）。6.2.2編制施工總結(jié)。

6.2.3辦理工程竣工結(jié)算，報(bào)送建設(shè)單位審查。

6.2.4完成工程的收尾及整改工作，對(duì)未完工程應(yīng)落實(shí)投資、勞動(dòng)力和完工時(shí)間的安排。

6．3

設(shè)計(jì)單位的準(zhǔn)備工作

6.3.1負(fù)責(zé)勘察、測(cè)繪、設(shè)計(jì)資料的整理、組卷并編寫《勘察設(shè)計(jì)總結(jié)》（格式參見附錄D）。

6.3.2負(fù)責(zé)繪制由于設(shè)計(jì)原因造成的需重新繪制的竣工圖，并送施工單位，經(jīng)核實(shí)后加蓋竣工圖專用章。

6.3.3及時(shí)向建設(shè)單位提交調(diào)整概算文件。6．4

監(jiān)理單位準(zhǔn)備工作

6.4.1按委托監(jiān)理合同要求協(xié)助建設(shè)單位組織項(xiàng)目工程中的單項(xiàng)工程、單位工程的中間驗(yàn)收交接、辦理有關(guān)簽署手續(xù)。

6.4.2清理未完工程的遺留問題，督促并會(huì)同有關(guān)單位安排和落實(shí)。

6.4.3按委托監(jiān)理合同要求協(xié)助建設(shè)單位組織、檢查、督促設(shè)計(jì)、施工單位及有關(guān)單位編制竣工（圖）資料，并在檢查驗(yàn)收后組卷。

6.4.4按委托監(jiān)理合同要求協(xié)助建設(shè)單位組織、檢查、督促設(shè)計(jì)、施工單位及其他有關(guān)單位編輯有關(guān)的單項(xiàng)總結(jié)。

6.4.5按照GB 50319-2000《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》中的有關(guān)規(guī)定，整理監(jiān)理資料并組卷。

6.4.6 按照GB 50319-2000《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》中的有關(guān)要求編制監(jiān)理工作總結(jié)。6．5

竣工驗(yàn)收主管部門的準(zhǔn)備工作

6.5.1負(fù)責(zé)組織國家級(jí)和股份公司級(jí)驗(yàn)收工程的初步驗(yàn)收準(zhǔn)備工作，并向股份公司驗(yàn)收組織單位提交驗(yàn)收申請(qǐng)。

6.5.2 協(xié)同管道分公司有關(guān)部門參加、協(xié)助和指導(dǎo)辦理工程的專項(xiàng)驗(yàn)收手續(xù)、竣工決算審查。

6.5.3 對(duì)竣工資料和竣工驗(yàn)收文件進(jìn)行預(yù)審查。6.5.4檢查建設(shè)單位對(duì)遺留問題的落實(shí)和執(zhí)行情況。6.5.5負(fù)責(zé)組織管道分公司級(jí)驗(yàn)收工程的驗(yàn)收工作。6．6 質(zhì)量監(jiān)督部門的準(zhǔn)備工作

6.6.1 完成全部工程質(zhì)量評(píng)定工作。6.6.2 提供工程質(zhì)量評(píng)定報(bào)告。6.6.3 完成質(zhì)量監(jiān)督工作總結(jié)?？⒐べY料和竣工驗(yàn)收文件

7．1 竣工資料的形成與管理要求

7.1.1 工程竣工資料的收集和管理應(yīng)建立制度，根據(jù)專業(yè)分工的原則，實(shí)行科學(xué)收集，定向移交，歸口管理，并符合標(biāo)識(shí)、編目、查閱、保管等程序文件的要求。要做到竣工資料不損壞、不變質(zhì)和不丟失，組卷時(shí)符合規(guī)定。

7.1.2工程竣工資料的內(nèi)容，必須真實(shí)反映項(xiàng)目管理全過程的實(shí)際，資料的形成應(yīng)符合其規(guī)律性和完整性，做到圖物相符、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、齊全可靠、手續(xù)完備、相互關(guān)聯(lián)緊密?？⒐べY料的質(zhì)量必須符合GB/T11822-2000《科學(xué)技術(shù)檔案案卷構(gòu)成的一般要求》的規(guī)定。7.2竣工資料包含的內(nèi)容 7.2.1 立項(xiàng)文件 ?

項(xiàng)目建議書及批文； ? 可行性研究報(bào)告及批文； ?

安全、環(huán)境、水土保持等方面的評(píng)價(jià)報(bào)告、批文或相關(guān)文件； ? 有關(guān)前期工作文件、紀(jì)要等。

7.2.2 勘察、測(cè)繪、設(shè)計(jì)資料、勘察資料、測(cè)量資料； ? 初步設(shè)計(jì)資料及批文； ? 與設(shè)計(jì)相關(guān)的其他文件。7.2.3 工程管理資料 ?

工程建設(shè)招、投標(biāo)文件； ? 承包合同、協(xié)議 ? 征用土地資料； ?

地方政府部門有關(guān)工程建設(shè)的文件、紀(jì)要； ?

與鐵路、電力、通信、水利等部門簽訂的合同、協(xié)議； ? 建設(shè)項(xiàng)目開工報(bào)告（格式參見附錄J）及批文； ? 工程管理計(jì)劃與管理實(shí)施文件； ? 專項(xiàng)驗(yàn)收文件； ?

工程的預(yù)算、結(jié)算、決算資料等； ? 工程各階段的審計(jì)資料； ? HSE管理文件； ?

與工程建設(shè)有關(guān)的文件、紀(jì)要等。7.2.4 物資采辦資料 ?

物資采辦招、投標(biāo)及過程文件； ? 物資采辦合同、運(yùn)輸合同、協(xié)議等； ? 物資采辦管理計(jì)劃與管理實(shí)施文件； ? 采辦物資核銷資料； ?

引進(jìn)材料、設(shè)備批文及商檢資料； ? 材料、設(shè)備驗(yàn)收資料； ?

材料及設(shè)備的檢測(cè)、試驗(yàn)報(bào)告； ?

材料、設(shè)備出廠合格證、使用說明書、安裝說明以及維修手冊(cè)等。7.2.5 施工資料 ?

設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工和檢測(cè)等單位執(zhí)照、資質(zhì)證明； ? 施工組織設(shè)計(jì)、主要施工技術(shù)方案、措施及批復(fù)文件； ? 現(xiàn)場(chǎng)施工記錄、檢查驗(yàn)收資料（部分內(nèi)容及格式見附錄L、M）等施工技術(shù)資料；無損檢測(cè)資料：包括無損檢測(cè)方案、無損檢測(cè)工藝、用于檢測(cè)的器具及材料的合格證明、無損檢測(cè)施工記錄、無損檢測(cè)報(bào)告等； ? 工程施工質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定資料； ? 竣工圖； ? 施工總結(jié)等。

7.2.6 監(jiān)理資料根據(jù)工程建設(shè)的不同階段，監(jiān)理工作分為：設(shè)計(jì)監(jiān)理、物資采購監(jiān)理、設(shè)備監(jiān)造和施工監(jiān)理，其各自應(yīng)編制、組卷的內(nèi)容應(yīng)符合GB 50319-2000《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》中的有關(guān)規(guī)定。7.2.7 質(zhì)量監(jiān)督資料 ? 監(jiān)督委托協(xié)議； ? 質(zhì)量監(jiān)督計(jì)劃； ?

單位工程評(píng)定報(bào)告及項(xiàng)目評(píng)價(jià)報(bào)告等。7.2.8 生產(chǎn)準(zhǔn)備及試運(yùn)及考核資料 ? 生產(chǎn)準(zhǔn)備資料； ? 試運(yùn)考核資料； ? 試運(yùn)管理文件； ? 投產(chǎn)方案等。

7.2.9 反映工程概況和建設(shè)特點(diǎn)的聲像資料。反映工程概況和建設(shè)特點(diǎn)的聲像資料要符合GB/T11821-1989 《照片檔案管理規(guī)范》的要求。

7．3竣工驗(yàn)收文件竣工驗(yàn)收文件包括竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告書、竣工驗(yàn)收鑒定書、單項(xiàng)總結(jié)（設(shè)計(jì)工作總結(jié)、施工工作總結(jié)、監(jiān)理工作總結(jié)、質(zhì)量監(jiān)督工作總結(jié)、生產(chǎn)準(zhǔn)備及試運(yùn)考核工作總結(jié)、物資及設(shè)備采辦工作總結(jié)（含外事總結(jié)）等）三部分內(nèi)容。竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告書、設(shè)計(jì)工作總結(jié)、施工工作總結(jié)、生產(chǎn)準(zhǔn)備及試運(yùn)考核工作總結(jié)、物資及設(shè)備采辦工作總結(jié)（含外事總結(jié)）和竣工驗(yàn)收鑒定書的格式和內(nèi)容參見附錄C、D、E、F、G、H 監(jiān)理工作總結(jié)內(nèi)容應(yīng)符合GB50319-2000《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》的要求。

7.4 竣工資料及竣工驗(yàn)收文件的歸檔要求

7.4.1 竣工資料歸檔國家級(jí)、股份公司級(jí)、管道分公司級(jí)竣工資料一般編制四套(含應(yīng)移交給地方的一套，該套歸檔內(nèi)容和要求參照國家檔案局檔發(fā)字[1997]20號(hào)文件《國家檔案局關(guān)于印發(fā)〈城市建設(shè)檔案歸屬與流向暫行辦法〉的通知》執(zhí)行)，竣工驗(yàn)收合格后，交管道分公司檔案館一套，輸油氣分公司兩套。輸油氣分公司級(jí)竣工驗(yàn)收資料一般準(zhǔn)備三套，輸油氣分公司內(nèi)留存兩套，相關(guān)地方檔案管理部門留存一套（該套歸檔內(nèi)容和要求參照國家檔案局檔發(fā)字[1997]20號(hào)文件《國家檔案局關(guān)于印發(fā)〈城市建設(shè)檔案歸屬與流向暫行辦法〉的通知》執(zhí)行）。7.4.2 竣工驗(yàn)收文件歸檔國家級(jí)、股份公司級(jí)、管道分公司級(jí)竣工驗(yàn)收文件應(yīng)準(zhǔn)備七套用于存檔，其中股份公司存檔三套，管道分公司存檔兩套，輸油氣分公司存檔兩套。輸油氣分公司級(jí)竣工驗(yàn)收文件一般應(yīng)準(zhǔn)備四套用于存檔，其中管道分公司存檔兩套，輸油氣分公司存檔兩套。

7.4.3電子文件的歸檔要求電子文件的歸檔應(yīng)符合GB/T 17678.1-1999《 CAD電子文件光盤存儲(chǔ)歸檔與檔案管理要求》的要求,各有關(guān)單位按合同中規(guī)定的要求及本標(biāo)準(zhǔn)要求編制好竣工（圖）資料并經(jīng)驗(yàn)收合格后交建設(shè)單位,建設(shè)單位在組織電子文件歸檔時(shí),建議使用附錄K中所示目錄樹結(jié)構(gòu)。7.5 竣工資料與竣工驗(yàn)收文件的交接建設(shè)單位在工程竣工驗(yàn)收后3個(gè)月內(nèi)，必須向有關(guān)檔案管理部門移交相應(yīng)套數(shù)的符合規(guī)定的竣工資料與竣工驗(yàn)收文件，其中含相關(guān)的合格的聲像資料。檔案移交時(shí)，應(yīng)填寫移交目錄，辦理移交手續(xù)?？⒐を?yàn)收級(jí)別與驗(yàn)收組織

8.1 竣工驗(yàn)收級(jí)別按工程建設(shè)投資規(guī)模及項(xiàng)目審批級(jí)別，管道工程建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收分為四個(gè)級(jí)別，即國家級(jí)驗(yàn)收、股份公司級(jí)驗(yàn)收、管道分公司級(jí)驗(yàn)收、輸油氣分公司級(jí)驗(yàn)收。

8.1.1國家級(jí)驗(yàn)收凡經(jīng)國家計(jì)委批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，由股份公司報(bào)請(qǐng)國家計(jì)委組織驗(yàn)收，或由國家計(jì)委委托股份公司組織驗(yàn)收。

8.1.2股份公司級(jí)驗(yàn)收凡經(jīng)股份公司批準(zhǔn)的限上項(xiàng)目或股份公司指定驗(yàn)收的重點(diǎn)項(xiàng)目,由股份公司組織驗(yàn)收或由股份公司委托管道分公司組織驗(yàn)收。

8.1.3 管道分公司級(jí)驗(yàn)收凡股份公司批準(zhǔn)的限下項(xiàng)目或管道分公司指定驗(yàn)收的重點(diǎn)項(xiàng)目,由管道分公司組織驗(yàn)收,或由管道分公司委托各輸油氣分公司組織驗(yàn)收。8.1.4輸油氣分公司級(jí)驗(yàn)收 100萬以下項(xiàng)目由輸油氣分公司組織驗(yàn)收。8.2竣工驗(yàn)收組織

8.2.1根據(jù)竣工驗(yàn)收級(jí)別，相應(yīng)的主管部門應(yīng)組織成立竣工驗(yàn)收委員會(huì)負(fù)責(zé)竣工驗(yàn)收?？⒐を?yàn)收委員會(huì)設(shè)主任委員一人, 副主任委員若干人, 委員若干人?？⒐を?yàn)收委員會(huì)由驗(yàn)收組織單位的工程、生產(chǎn)、規(guī)劃計(jì)劃、財(cái)務(wù)資產(chǎn)、審計(jì)、質(zhì)量安全環(huán)保和檔案等有關(guān)部門人員及地方環(huán)保、水利、土地、規(guī)劃、工業(yè)衛(wèi)生、勞動(dòng)安全、消防、檔案等部門相關(guān)人員組成?？辈煸O(shè)計(jì)、建設(shè)、施工、監(jiān)理單位參加驗(yàn)收工作。

8.2.2 竣工驗(yàn)收委員會(huì)職責(zé)

8.2.2.1 負(fù)責(zé)竣工驗(yàn)收計(jì)劃的制定； 8.2.2.2負(fù)責(zé)審查工程建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，聽取各有關(guān)單位的工作總結(jié)匯報(bào)、審閱并審查工程的竣工資料和竣工驗(yàn)收文件、實(shí)地察驗(yàn)工程情況，對(duì)建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、物資采辦、施工、生產(chǎn)試運(yùn)、消防環(huán)保、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、抗震、節(jié)能消耗和竣工資料作出全面評(píng)價(jià)。

8.2.2.3提出竣工驗(yàn)收鑒定報(bào)告，對(duì)合格工程簽發(fā)《竣工驗(yàn)收鑒定書》（《竣工驗(yàn)收鑒定書》格式參見附錄H），對(duì)遺留問題提出具體解決意見，限期落實(shí)完成?？⒐を?yàn)收的程序

9.1 初步驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收根據(jù)管道工程建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模大小和復(fù)雜程度，工程的驗(yàn)收可分為初步驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收兩個(gè)階段，也可一次進(jìn)行工程的竣工驗(yàn)收。國家級(jí)和股份公司級(jí)管道工程一般分為兩個(gè)階段進(jìn)行驗(yàn)收，管道分公司級(jí)驗(yàn)收，可采取一次性驗(yàn)收的辦法。9.2 初步驗(yàn)收

9.2.1 工程按設(shè)計(jì)要求完工，達(dá)到竣工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，施工單位應(yīng)按照國家及建設(shè)單位的有關(guān)規(guī)定，整理好文件、技術(shù)資料等相關(guān)竣工資料，經(jīng)監(jiān)理審查后向建設(shè)單位提交完工報(bào)告。建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織所屬有關(guān)部門，對(duì)設(shè)計(jì)單位、物資采辦單位、質(zhì)量監(jiān)督、工程監(jiān)理、施工單位等相關(guān)各方進(jìn)行檢查后，向公司主管部門提出驗(yàn)收申請(qǐng)。9.2.2 初步驗(yàn)收主要負(fù)責(zé)檢查工程的設(shè)計(jì)和施工質(zhì)量，檢查竣工資料和竣工驗(yàn)收文件，并出具相應(yīng)的報(bào)告、整改意見，為竣工驗(yàn)收做好準(zhǔn)備，初步驗(yàn)收程序如下： 1)召開預(yù)備會(huì)議，協(xié)商成立驗(yàn)收委員會(huì)，確定初步驗(yàn)收工作日程； 2)現(xiàn)場(chǎng)察驗(yàn)工程建設(shè)情況； 3)檢查專項(xiàng)驗(yàn)收工作完成情況；

4)審議、審查工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告書和各有關(guān)單位的單項(xiàng)總結(jié)； 5)審議、審查竣工資料；

6)對(duì)審議、審查和察驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)的問題提出要求，明確分工，落實(shí)整改措施并限定完成時(shí)間；

7)編寫初步驗(yàn)收情況報(bào)告；

9.2.3 建設(shè)項(xiàng)目全部完成，初步驗(yàn)收確認(rèn)工程符合設(shè)計(jì)要求，竣工資料和竣工驗(yàn)收文件齊全、準(zhǔn)確，專項(xiàng)驗(yàn)收手續(xù)齊備，達(dá)到竣工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，由管道分公司主管部門向股份公司提出竣工驗(yàn)收的申請(qǐng)。

9.3竣工驗(yàn)收

9.3.1 竣工驗(yàn)收程序如下:

1)召開預(yù)備會(huì)議，協(xié)商成立竣工驗(yàn)收委員會(huì)，確定會(huì)議日程； 2)聽取和審議關(guān)于工程初步驗(yàn)收情況的匯報(bào)； 3)聽取和審議工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告書；

4)聽取和審議各有關(guān)單位的單項(xiàng)總結(jié)報(bào)告； 5)審議、審查竣工資料； 6)現(xiàn)場(chǎng)察驗(yàn)工程建設(shè)情況；

7)對(duì)審議、審查和察驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)的問題提出要求，明確分工，落實(shí)整改措施并限定完成時(shí)間；

8)簽署和頒發(fā)竣工驗(yàn)收鑒定書；

9.3.2管道分公司級(jí)和輸油氣分公司級(jí)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收規(guī)模和程序可適當(dāng)壓縮。9.3.3 驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位正式出版經(jīng)驗(yàn)收委員會(huì)審查并認(rèn)可的竣工驗(yàn)收文件，并按7.4.2條要求歸檔

附錄 A

（（（（規(guī)范性附錄規(guī)范性附錄規(guī)范性附錄規(guī)范性附錄））））施工資料的編制與組卷施工資料的編制與組卷施工資料的編制與組卷施工資料的編制與組卷

A.1 范圍本附錄規(guī)定了施工資料編制與組卷的一般要求。A.2 施工資料的組卷

A.2.1 工程施工資料均以項(xiàng)目劃分原則及編號(hào)為順序，按單位工程由施工單位進(jìn)行組卷，組卷順序遵循通用表格在前、各專業(yè)施工技術(shù)資料在后的原則。無損檢測(cè)資料按單位工程和樁號(hào)的先后順序，由無損檢測(cè)單位負(fù)責(zé)編制與組卷。A.2.2 各單位工程施工資料可分為以下七類，各施工單位應(yīng)按類分別組卷。1）企業(yè)資質(zhì)類：包括各類合同協(xié)議、施工執(zhí)照、企業(yè)資質(zhì)、法人代表證等，該卷為單位工程共有部分。

2）施工管理文件類：包括施工組織設(shè)計(jì)及批復(fù)、技術(shù)方案、管理措施、管理細(xì)則、規(guī)劃等；

3）通用資料類：按“通用表格”的順序及內(nèi)容進(jìn)行編制； 4）施工記錄類：“施工記錄表格”按施工順序和專業(yè)進(jìn)行整理，可分為若干冊(cè)； 5）材料(設(shè)備)資料類：合格證、裝箱單、商檢記錄等；其中甲方供材料設(shè)備由采辦部門單獨(dú)立卷，乙方購材料、原材料檢驗(yàn)報(bào)告合格證等由承建單位單獨(dú)立卷； 6）施工總結(jié)單獨(dú)組卷； 7）竣工圖按專業(yè)檔案號(hào)順序排列，一個(gè)檔案號(hào)為一冊(cè)。A.2.3 各卷冊(cè)資料按常規(guī)編排，如各卷資料一卷厚度超過30mm，可以分上、下冊(cè)，或一、二??冊(cè)，卷號(hào)不變。A.3施工資料（竣工圖除外）編制要求

A.3.1施工組織設(shè)計(jì)和主要施工技術(shù)方案應(yīng)按照施工組織設(shè)計(jì)大綱、施工組織設(shè)計(jì)、主要施工技術(shù)方案的順序排列。工程質(zhì)量評(píng)定資料、質(zhì)量保證資料核查表、分部工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定表、分部工程質(zhì)量等級(jí)匯總表和單位工程質(zhì)量綜合評(píng)定表，按單位工程分裝在施工技術(shù)資料內(nèi)；分項(xiàng)工程質(zhì)量評(píng)定表按單位工程收集匯總成冊(cè)，經(jīng)竣工驗(yàn)收審查后,按項(xiàng)目部的具體要求進(jìn)入竣工資料或由施工單位保存?zhèn)洳椤?/p>

A.3.2 所有在施工過程中時(shí)限性形成的資料(須施工現(xiàn)場(chǎng)填寫的)均必須手工填寫：其它非時(shí)限性資料(不須施工現(xiàn)場(chǎng)填寫的)的文字、各類報(bào)表用計(jì)算機(jī)打印，簽名應(yīng)手工簽署，簽署字體必須工整，不得潦草。

A.3.3 按建設(shè)單位要求所提交的電子文件應(yīng)采用Office97及以上系列辦公軟件編輯生成；所有要求提供的電子文檔的統(tǒng)計(jì)資料均要使用EXCEL電子表格進(jìn)行制作。

A.3.4 合格證粘貼單要求:由于合格證及材質(zhì)單大小不一，可粘貼在A4紙上，留有裝訂線位置。

A.3.5 原材料檢驗(yàn)報(bào)告附件，如水泥、沙石、瀝青和鋼材的試驗(yàn)報(bào)告，一定要公章清楚，注明產(chǎn)品的批號(hào)、廠家和使用部位。A.4 竣工圖的編制

A.4.1 竣工圖的編制說明竣工圖是工程建設(shè)最終情況的真實(shí)反映，是項(xiàng)目工程建成后投產(chǎn)運(yùn)行、維護(hù)、保養(yǎng)必不可少的憑證和依據(jù)，為竣工資料的重要組成部分?？⒐D記錄了地下、地上建(構(gòu))筑物、設(shè)備、工藝管線、電氣、自動(dòng)化儀表、通訊設(shè)備等建筑、安裝工程的實(shí)際情況?？⒐D應(yīng)包括所有的施工圖，其內(nèi)容應(yīng)齊全、準(zhǔn)確，做到與設(shè)計(jì)變更資料、隱蔽工程記錄“三對(duì)口”，其中，通用圖和重復(fù)利用圖不重復(fù)進(jìn)入竣工圖，標(biāo)準(zhǔn)圖不進(jìn)入竣工圖，但均應(yīng)在圖紙目錄中注明使用的圖號(hào)。

A.4.2 竣工圖的編制原則

A.4.2.1 凡施工中沒有變更的施工圖，在施工圖空白處加蓋并簽署竣工圖章。A.4.2.2 編制竣工圖過程中,對(duì)施工圖的變異應(yīng)執(zhí)行“十改、七不改”原則?！笆摹笔牵悍搽[蔽工程、重要設(shè)備、管道、鋼筋混凝土工程等，施工與原施工圖的差異超過規(guī)范許可限度的，應(yīng)在竣工圖上修改。例如：

-豎向布置和地面、道路標(biāo)高；

-工廠、裝置、建筑物、管帶、道路的平面布置和坐標(biāo)；管道直徑、厚度、材質(zhì)及管道聯(lián)結(jié)方式(改變流程)；

-電力、電訊設(shè)備接線方式、走向、截面；閥門的增減、位移和型號(hào)；房屋尺寸、地面結(jié)構(gòu)、門窗大樣、照明燈具；地面以上的管道座標(biāo)、標(biāo)高；

-地面以上的設(shè)備、管道的保溫結(jié)構(gòu)和厚度；一般管件代用；

-所有地面、地下不超過規(guī)范許可的施工尺寸誤差。A.4.2.3竣工圖的更改應(yīng)符合DA/T 28-2002《國家重大項(xiàng)目文件歸檔要求與檔案整理規(guī)范》的要求。凡有一般性圖紙更改及符合杠改或劃改要求的變更，可在原圖上用繪圖工具和碳素墨水筆修改，修改的部分加蓋“竣工圖核定章”，在核定單依據(jù)欄中應(yīng)注明更改依據(jù)，如設(shè)計(jì)變更通知單、洽商記錄等的文件編號(hào)，全圖修改后加蓋并簽署“竣工圖專用章”。

A.4.2.4 凡涉及結(jié)構(gòu)形式、工藝平面圖等重大改變及圖面變更面積超過35%的應(yīng)重新繪制竣工圖，重新繪制的竣工圖按原圖編號(hào)末尾加注“竣”字，或在新圖標(biāo)題欄內(nèi)注明“竣工階段”并簽署竣工圖章。A.4.3 竣工圖編制分工

A.4.3.1竣工圖隨著工程的進(jìn)行同時(shí)產(chǎn)生。竣工圖由施工單位編制，監(jiān)理單位和建設(shè)單位負(fù)責(zé)審核；

A.4.3.2由于重大修改需要重新繪制的竣工圖按下列情況區(qū)別對(duì)待：由于設(shè)計(jì)原因造成修改的，由設(shè)計(jì)部門重新繪制；由于施工原因造成的，由施工單位負(fù)責(zé)繪制，設(shè)計(jì)認(rèn)可。重新繪制的竣工圖均應(yīng)經(jīng)施工單位、監(jiān)理單位與工程實(shí)際核對(duì)、確認(rèn)后，加蓋“竣工圖專用章

A.4.4 竣工圖章的使用 A.4.4.1 竣工圖專用章和竣工圖核定章由建設(shè)單位統(tǒng)一提供。詳見下圖。

竣工圖專用章內(nèi)容、尺寸（50mm×80mm）

A.4.4.2 竣工圖由施工單位加蓋竣工圖章．簽字要求填寫整齊、清楚，不得代簽。A.4.4.3 竣工圖專用章應(yīng)加蓋在角圖章的左面或圖的空白處。A.4.4.4 竣工圖專用章應(yīng)使用不褪色紅印泥

附錄 B

（規(guī)范性附錄）

竣工資料案卷的基本要求資料案卷的基本要求資料案卷的基本要求資料案卷的基本要求

B.1 范圍本附錄規(guī)定了竣工資料案卷的基本要求。B.2 對(duì)外封面、卷內(nèi)目錄、卷內(nèi)備考表的格式要求 B.2.1 外封面填寫要求（全部要求打?。?/p>

1)外封皮案卷提名應(yīng)為建設(shè)項(xiàng)目名稱+單項(xiàng)工程名稱+單位工程名稱+簡(jiǎn)要內(nèi)容+文件種類（竣工資料或竣工圖）。2)外封皮起止日期：竣工圖寫竣工圖編制日期，竣工資料寫開、竣工起止日期。3)立卷單位：寫承建單位全稱，并且要與單位公章吻合。B.2.2 卷內(nèi)目錄 1)序號(hào)：應(yīng)用阿拉伯?dāng)?shù)字從1依次標(biāo)注卷內(nèi)文件順序，一個(gè)文件(或部件)一個(gè)號(hào)； 2)文件編號(hào)：填寫文件文號(hào)、圖紙圖號(hào)或設(shè)備、項(xiàng)目代號(hào)； 3)責(zé)任者：填寫文件形成部門或主要責(zé)任者；

4)文件材料題名：填寫文件標(biāo)題全稱或擬寫文件題名； 5)日期：填寫文件形成日期；

6)頁碼：填寫每份文件首尾頁上標(biāo)注的頁號(hào)； B.2.3 卷內(nèi)備考表

(1)卷內(nèi)備考表要標(biāo)明卷內(nèi)文件的件數(shù)、頁數(shù)，不同載體形式文件的數(shù)量，如文字材料頁，照片張，附圖張；

(2)說明組卷和案卷使用情況，如立卷人、檢查人、立卷時(shí)間等：(3)卷內(nèi)備考表排列在卷內(nèi)文件之后； B.3 文字處理要求

B.3.1 頁邊距上邊即上白邊，又稱天頭，設(shè)定為30mm；下邊即下白邊，又稱地腳，設(shè)定為28mm；左邊即左白邊，又稱訂口，設(shè)定為25mm；右邊即右白邊，又稱切口，設(shè)定為20 mm。

B.3.2 頁眉如果需要在頁眉加入資料名稱的，設(shè)定為24mm；用小五號(hào)幼圓體，位置居中

B.3.3 頁碼用5號(hào)宋體，標(biāo)注在頁面右下腳，可使用，也可使用-X-或直接數(shù)字的形式，但同一份資料中不得混用。

B.3.4 字體字號(hào)標(biāo)題(章節(jié)小標(biāo)題)一般使用宋體或黑體字，選擇字號(hào)時(shí)應(yīng)根據(jù)頁面大小確定，一般不應(yīng)超過2號(hào)字；正文使用小4號(hào)宋體字。

B.3.5 序號(hào)使用漢字樣列條目，使用黑體或宋體字；使用阿拉伯?dāng)?shù)字分層排序的使用和正文相同的宋體字，最多排列四級(jí)，例：1．5．3．2，如仍不足使用，可以使用小寫英文作為最后一層排序。B.3.6 行距

用小4號(hào)宋體字時(shí)行距的設(shè)定為1.5倍。B.4 表格處理要求

B.4.1使用A4紙單面橫版的表格，表頭全在訂口一邊；雙面橫排的表格，奇數(shù)頁碼的表頭在訂口一邊，偶數(shù)頁碼的表頭在切口一邊；

B.4.2表格內(nèi)的字體一般應(yīng)使用宋體字，應(yīng)以五號(hào)字為宜，排列出的表格應(yīng)以實(shí)用、美觀為原則；

B.4.3表格邊框線一般應(yīng)選擇在0.75磅以下；表格內(nèi)線條比較多的，應(yīng)選擇磅值較小的細(xì)線；需要特別強(qiáng)調(diào)邊框線的，邊框線選擇也不應(yīng)超過1．0磅；

B.4.4填寫技術(shù)表格，計(jì)量單位及符號(hào)應(yīng)符合國家法定計(jì)量單位的相關(guān)規(guī)定；數(shù)字用法應(yīng)符合國家語言文字工作委員會(huì)“關(guān)于出版物上數(shù)字用法的試行規(guī)定”的規(guī)定；

B.4.5竣工資料必須用黑色不易退色筆書寫，圖形必須用繪圖墨水繪制；

B.4.6竣工資料中的材料（變更單）不得復(fù)寫或用熱敏傳真紙，必須規(guī)范到本標(biāo)準(zhǔn)表格；

B.4.7文字、線條，數(shù)字必須清晰工整、統(tǒng)一規(guī)格；建設(shè)過程中所使用各類表格必須與建設(shè)單位所提供樣表的內(nèi)容、版面、格式完全一致(各參建單位不得自行修改)；工程建設(shè)期間所產(chǎn)生的文件、資料必須按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行統(tǒng)一編號(hào)； B.5案卷質(zhì)量及裝訂要求 B.5.1 所有竣工資料編制時(shí)采用A4幅面(297x210毫米),其紙張質(zhì)量至少達(dá)到70g／m2；圖紙的折疊應(yīng)符合GB 10609．3—1989《技術(shù)用圖蘭-復(fù)制圖折疊辦法》，即折疊成“手風(fēng)琴”式4號(hào)圖紙規(guī)格(297x210毫米)，圖面在里,標(biāo)題欄露在外右下角。

B.5.2 每卷竣工資料均必須編制頁號(hào)(整卷流水號(hào))．施工單位組卷完成后，需人工編排頁號(hào)的，頁號(hào)先用鉛筆手寫，經(jīng)查確認(rèn)無誤后，再由施工單位用打號(hào)機(jī)逐頁編號(hào)，一律要求用黑色油印打號(hào)，正面編在右下角，背面編在左下角，頁碼應(yīng)從1開始,成套圖樣或成冊(cè)文件，不必重新編號(hào)，漏編、重編的頁號(hào)在備考表內(nèi)說明。

B.5.3 每卷厚度不得超過30毫米，裝訂線留出25毫米，裝訂；一律用白線繩(不得有金屬物)。卷的左側(cè)與右側(cè)不一樣厚時(shí)，在左側(cè)需夾硬紙條。

B.5.4 竣工資料的手寫部分必須采用碳素筆書寫，手寫字體力爭(zhēng)仿宋體；

B.5.5 除上述要求外，竣工資料的案卷構(gòu)成還應(yīng)符合GB／T11822-2000《科學(xué)技術(shù)檔案案卷構(gòu)成的一般要求》的有關(guān)規(guī)定

附錄 C

（資料性附錄）竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告書格式 C.1 內(nèi)、外封面格式

C.1.1 內(nèi)、外封面一律用A4紙進(jìn)行打印。C.1.2 內(nèi)、外封面格式參見圖C.1、圖C.2。

C.2.1.1建設(shè)目的及工程概況簡(jiǎn)述工程建設(shè)的目的和意義，工程建設(shè)過程、工程內(nèi)容等。

C.2.1.2 建設(shè)依據(jù)從立項(xiàng)到開工報(bào)告的批復(fù)（包括發(fā)文單位、文號(hào)、文件標(biāo)題、發(fā)文日期）。

C.2.1.3工程的自然條件建設(shè)項(xiàng)目所處的地理位置、自然條件；水文地質(zhì)，氣象條件；效能運(yùn)輸、原材料供應(yīng)、供電、供水等情況。C.2.1.4 建設(shè)規(guī)模簡(jiǎn)述主體工程和配套工程的生產(chǎn)規(guī)模、占地、工程總投資以及反映建設(shè)規(guī)模的主要目標(biāo)。

C.2.1.5 建設(shè)簡(jiǎn)歷簡(jiǎn)述建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)全過程，包括可行性研究、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)，工程開、竣工日期，試運(yùn)考核，投產(chǎn)日期等。C.2.1.6 建設(shè)管理情況

1、建設(shè)項(xiàng)目的組織及管理方式。

2、工程建設(shè)的管理。C.2.2 勘察設(shè)計(jì) C.2.2.1 工程勘察

1、簡(jiǎn)述工程勘察的單位，勘察范圍、進(jìn)度和完成時(shí)間。

2、勘察特點(diǎn)及采用的新技術(shù)。

3、勘察工作的評(píng)價(jià)。

C.2.2.2 設(shè)計(jì)概況及設(shè)計(jì)單位分工

1、設(shè)計(jì)依據(jù)。

2、設(shè)計(jì)原則。

3、設(shè)計(jì)的拿總單位及參加單位。

4、各設(shè)計(jì)單位完成的工作量及概算量。

C.2.2.3 設(shè)計(jì)進(jìn)度簡(jiǎn)述本工程初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)完成的情況。技術(shù)復(fù)雜有技術(shù)設(shè)計(jì)階段的應(yīng)增加技術(shù)設(shè)計(jì)完成的情況。

C.2.2.4 設(shè)計(jì)特點(diǎn)

1、采用的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料情況。

2、節(jié)能降耗情況。

3、經(jīng)濟(jì)效益分析。

C.2.2.5 對(duì)設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)

1、設(shè)計(jì)完成情況評(píng)價(jià)。

2、設(shè)計(jì)質(zhì)量評(píng)價(jià)。

3、設(shè)計(jì)的合理性、先進(jìn)性、可靠性、經(jīng)濟(jì)性等的評(píng)價(jià)。C.2.3 施工

C.2.3.1 施工單位及分工承包方式及任務(wù)分工。C.2.3.2 施工工期及主要實(shí)物工程量

1、工程開、竣工日期。

2、主要實(shí)物工程量。C.2.3.3 施工特點(diǎn)及采用的施工新技術(shù)

簡(jiǎn)述施工特點(diǎn)，采用了何種新技術(shù)、新工藝，新材料、新設(shè)備、新工法。對(duì)工程所起作用、成果及經(jīng)濟(jì)效益等。

C.2.3.4 施工質(zhì)量管理及工程質(zhì)量評(píng)定

1、質(zhì)量保證體系建立情況。

2、工程質(zhì)量監(jiān)督情況。

3、工程質(zhì)量評(píng)定：簡(jiǎn)述單位工程質(zhì)量評(píng)定和質(zhì)量總評(píng)定結(jié)果。C.2.3.5 施工技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)及主要材料消耗

1、施工技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。

2、主要材料消耗。

C.2.3.6 中間交接驗(yàn)收情況和竣工資料匯編

1、單位工程中間交接驗(yàn)收情況。

2、竣工資料匯編：簡(jiǎn)述竣工資料編制數(shù)量、組卷情況和完成交接時(shí)間。

3、工程檔案檢查驗(yàn)收情況。

C.2.3.7 對(duì)施工的評(píng)價(jià)從施工管理、工期、工程質(zhì)量、成本、安全、施工水平、文明施工等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)。C.2.4 工程監(jiān)理與質(zhì)量監(jiān)督

C.2.4.1 工程監(jiān)理

1、監(jiān)理單位的確定與分工。

2、監(jiān)理單位概況。

3、監(jiān)理工作執(zhí)行情況。

C.2.4.2 政府質(zhì)量監(jiān)督

介紹質(zhì)量監(jiān)督單位,簡(jiǎn)述主要工作及質(zhì)量事件 C.2.5 物資采辦 C.2.5.1 國內(nèi)物資材料采辦簡(jiǎn)述采辦形式、時(shí)間安排、大宗材料及設(shè)備采辦數(shù)量、型號(hào)；合同執(zhí)行情況、索賠情況、物資中轉(zhuǎn)及運(yùn)輸情況。

C.2.5.2 國外引進(jìn)物資及設(shè)備采辦

1、采辦形式、時(shí)間安排、大宗材料及設(shè)備采辦數(shù)量、型號(hào)；設(shè)備材料的檢驗(yàn)、接、保、運(yùn)情況；

2、合同執(zhí)行情況及外事工作。

C.2.6生產(chǎn)準(zhǔn)備

C.2.6.1 生產(chǎn)準(zhǔn)備概況簡(jiǎn)述生產(chǎn)準(zhǔn)備中所作的主要工作。

C.2.6.2 生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)和人員配備

1、生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)設(shè)置。

2、人員配備。

C.2.6.3 生產(chǎn)培訓(xùn)及規(guī)章制度的建立健全

1、上崗人員培訓(xùn)及考核的情況。

2、規(guī)章制度建立、健全情況。

C.2.6.4 生產(chǎn)物資準(zhǔn)備及外部協(xié)作關(guān)系的落實(shí)

1、生產(chǎn)物資準(zhǔn)備：主要工、器具，生產(chǎn)消耗物資及備品備件準(zhǔn)備情況。

2、外部協(xié)作關(guān)系落實(shí)：簡(jiǎn)述外部供電、供水、通訊、燃料、運(yùn)輸、原材料供應(yīng)、成品銷售等外部協(xié)作關(guān)系落實(shí)情況。C.2.7 試運(yùn)和生產(chǎn)考核

C.2.7.1 試運(yùn)組織、方案和試運(yùn)概況

1、試運(yùn)工作的組織、人員及分工。

2、試運(yùn)投產(chǎn)方案簡(jiǎn)述。

3、試運(yùn)日期及試運(yùn)中出現(xiàn)的主要問題及處理結(jié)果，好的作法等。

C.2.7.2 考核概況及考核成果按設(shè)計(jì)進(jìn)行考核，考核數(shù)據(jù)與設(shè)計(jì)參數(shù)進(jìn)行對(duì)比分析。

C.2.8 環(huán)境保護(hù)

C.2.8.1 主要污染源及其治理設(shè)施

簡(jiǎn)述工程所產(chǎn)生的污染源及治理辦法，監(jiān)測(cè)結(jié)果。

C.2.8.2 環(huán)境保護(hù)組織及規(guī)章制度的建立健全簡(jiǎn)述環(huán)境保護(hù)組織的建立和規(guī)章制度的建立、健全。C.2.8.3 環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收

簡(jiǎn)述環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的組織及環(huán)境保護(hù)主管部門的評(píng)價(jià)。C.2.9 勞動(dòng)安全衛(wèi)生

C.2.9.1 勞動(dòng)安全衛(wèi)生設(shè)施的概況簡(jiǎn)述勞動(dòng)安全衛(wèi)生設(shè)施和措施。C.2.9.2 勞動(dòng)安全衛(wèi)生組織及其規(guī)章制度的建立健全

1、勞動(dòng)安全衛(wèi)生組織機(jī)構(gòu)建立、人員配備情況。

2、規(guī)章制度建立、健全。C.2.9.3 勞動(dòng)安全衛(wèi)生專項(xiàng)驗(yàn)收

簡(jiǎn)述勞動(dòng)安全衛(wèi)生專項(xiàng)驗(yàn)收的組織及驗(yàn)收結(jié)論 C.2.10 消防

C.2.10.1

消防設(shè)施的概況

1、消防設(shè)備、消防器材及設(shè)施配置和預(yù)防措施。

2、公安消防部門檢查、確認(rèn)情況。

C.2.10.2

消防組織及其規(guī)章制度的建立健全簡(jiǎn)述消防組織機(jī)構(gòu)的建立、人員配備，規(guī)章制度的建立健全。C.2.11 節(jié)能降耗

C.2.11.1 節(jié)能降耗設(shè)施的概況

C.2.11.2 節(jié)能降耗規(guī)章制度的建立健全。C.2.12 抗震抗震設(shè)防的概況

C.2.13 概預(yù)算執(zhí)行情況及竣工決算 C.2.13.1 概預(yù)算執(zhí)行情況按照批準(zhǔn)的概（預(yù)）算或修正概（預(yù)）算與竣工決算的工程量進(jìn)行對(duì)比，并分析概（預(yù)）算執(zhí)行情況。

C.2.13.2 竣工決算及審計(jì)結(jié)論按國家規(guī)定應(yīng)包括竣工工程概況，財(cái)務(wù)決算，交付使用財(cái)產(chǎn)匯總和固定資產(chǎn)清冊(cè)等內(nèi)容?？⒐Q算必須經(jīng)審計(jì)部門審計(jì)，并有審計(jì)結(jié)論。

C.2.13.3 經(jīng)濟(jì)效益分析試生產(chǎn)期間的狀況。簡(jiǎn)述工程工期、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益。

C.2.14 未完工程、遺留問題及其處理和安排意見主要未完工程，遺留問題及處理和安排意見。

C.2.15 工程總評(píng)語對(duì)建設(shè)（監(jiān)理）、設(shè)計(jì)、施工、生產(chǎn)準(zhǔn)備的評(píng)語。對(duì)工程質(zhì)量、工期、竣工決算和試運(yùn)考核、竣工資料、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、消防、節(jié)能降耗等進(jìn)行簡(jiǎn)短的評(píng)價(jià)。

C.2.16《竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告書》附圖及附表

C.2.16.1附圖包括：工程區(qū)域位置圖、工程總平面布置圖、工程工藝流程圖 C.2.16.2附表包括：

建設(shè)依據(jù)文件目錄（表C.1）、單位工程編號(hào)及工程交接情況表（表C.2）、關(guān)鍵設(shè)備匯總表（表C.3）、主要材料消耗匯總表(表C.4)、主要實(shí)物工程量統(tǒng)計(jì)表（表C.5）、工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定匯總表（表C.6）、生產(chǎn)單位人員配備表（表C.7）、生產(chǎn)考核結(jié)果表（表C.8）、生產(chǎn)主要消耗材料匯總表（表C.9）、未完工程統(tǒng)計(jì)表（表C.10）、工程概（預(yù)）算執(zhí)行情況總表（表C.11）、基本建設(shè)項(xiàng)目竣工決算（表C.12）

第三篇：大學(xué)生就業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范與應(yīng)對(duì)111

大學(xué)生就業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)與防范

班級(jí): 姓名: 學(xué)號(hào):

大學(xué)生就業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范與應(yīng)對(duì)

近年來，隨著高校持續(xù)不斷擴(kuò)招，在校大學(xué)生數(shù)量急劇增加，導(dǎo)致用人單位對(duì)于用工學(xué)歷要求不斷提高，大學(xué)生就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，加之大學(xué)生自身法律知識(shí)匱乏、維權(quán)意識(shí)極其淡薄，加上社會(huì)經(jīng)驗(yàn)欠缺，從而導(dǎo)致大學(xué)生在求職就業(yè)過程中權(quán)益被侵犯的事件屢有發(fā)生。如何防范這類事件的發(fā)生，切實(shí)維護(hù)畢業(yè)生的合法權(quán)益，是一個(gè)值得探討的話題。

大學(xué)生在校期間所接觸的規(guī)則相對(duì)簡(jiǎn)單明了，比如：本學(xué)期課程會(huì)在學(xué)期之初公布，必修選修一目了然，能夠非常直觀的了解并知曉本學(xué)期的學(xué)習(xí)任務(wù)。又比如：學(xué)校內(nèi)一些提示性或警告性的標(biāo)語，也能準(zhǔn)確的表達(dá)校內(nèi)的一些規(guī)則。而社會(huì)上的規(guī)則紛亂復(fù)雜，并且并非都是清楚明了。單純的大學(xué)生要想在社會(huì)課堂中保護(hù)自己的合法權(quán)益不受傷害那首先需要了解的就是有關(guān)就業(yè)方面的法律知識(shí)，只有了解有關(guān)就業(yè)方面的法律法規(guī)才能運(yùn)用相應(yīng)的法律法規(guī)保護(hù)自己的合法權(quán)益。

應(yīng)屆畢業(yè)生在就業(yè)方面遇到的第一個(gè)問題就是《全國普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議書》，簡(jiǎn)稱三方協(xié)議。三方協(xié)議是由是國家教育部統(tǒng)一印制的，其作用主要是明確三方的基本情況及要求。需要由學(xué)校、應(yīng)屆畢業(yè)生和用人單位共同簽署。學(xué)校簽訂三方協(xié)議主要起到一個(gè)見證作用，在學(xué)校的見證下，畢業(yè)生與用人單位簽訂的一份意向性協(xié)議，雖然三方協(xié)議具有法律效力，但它并不能替代勞動(dòng)合同。應(yīng)屆畢業(yè)生要了解和使用好三方協(xié)議要從以下四個(gè)方面入手。

第一，三方協(xié)議具有唯一性，即應(yīng)屆畢業(yè)生不得持有多份三方協(xié)議，有些應(yīng)屆畢業(yè)生為了能夠得到更多更好的就業(yè)機(jī)會(huì)，選擇多家用人單位與其簽訂三方協(xié)議，這樣將直接導(dǎo)致就業(yè)沖突，在這種情況出現(xiàn)后，應(yīng)當(dāng)以第一份三方協(xié)議為準(zhǔn)，其他三方協(xié)議與第一份三方協(xié)議沖突的無效，因此，應(yīng)屆畢業(yè)生在簽訂三方協(xié)議時(shí)，應(yīng)當(dāng)以一種審慎的態(tài)度來處理，不能急功近利，草草簽訂一份三方協(xié)議。第二，三方協(xié)議時(shí)具有法律效力的時(shí)限性，三方協(xié)議的法律效力自三方協(xié)議簽訂之日起生效至應(yīng)屆畢業(yè)生到用人單位報(bào)到之后即告終止，如果應(yīng)屆畢業(yè)生選擇在該用人單位就業(yè)，根據(jù)《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》的相關(guān)規(guī)定，用人單位自用工之日起即與應(yīng)屆畢業(yè)生建立勞動(dòng)關(guān)系。并應(yīng)當(dāng)同時(shí)訂立書面勞動(dòng)合同的，未同時(shí)訂立書面勞動(dòng)合同的，應(yīng)當(dāng)自用工之日起一個(gè)月內(nèi)與畢業(yè)生訂立書面勞動(dòng)合同。

第三，三方協(xié)議中的違約金約定是對(duì)應(yīng)屆畢業(yè)生的最直接保護(hù)，用人單位往往因?yàn)楦鞣N原因，不填寫三方協(xié)議中關(guān)于違約金一項(xiàng)，這將直接導(dǎo)致如果用人單位違約，應(yīng)屆畢業(yè)生將得不到任何物質(zhì)保護(hù)的后果，換句話講，如果用人單位不想與應(yīng)屆畢業(yè)生建立勞動(dòng)關(guān)系，可以直接違約，并不承擔(dān)任何后果，如果應(yīng)屆畢業(yè)生違約，用人單位將會(huì)在空白處填寫違約金以制約應(yīng)屆畢業(yè)生進(jìn)行就業(yè)選擇，因此，應(yīng)屆畢業(yè)生在簽訂三方協(xié)議時(shí)，應(yīng)當(dāng)與用人單位協(xié)商之后約定一個(gè)違約金數(shù)額，并填寫在三方協(xié)議上，畢業(yè)生與用人單位還可以互相約定違約金，以應(yīng)對(duì)用人單位違約的情況，從而維護(hù)自身的權(quán)益。需要注意的一點(diǎn)是，雙方約定的違約金數(shù)額必須符合用人單位所在地的相關(guān)規(guī)定。關(guān)于違約金的上限各地有不同的規(guī)定，北京地區(qū)規(guī)定違約金不得超過畢業(yè)生12月工資的總和，而上海則建議：金額不高于乙方（畢業(yè)生）月收入數(shù)，而在國內(nèi)大部分地區(qū)都沒有明確規(guī)定違約金的上限，這種情況下，則以雙方協(xié)商金額為準(zhǔn)。

第四，充分合理利用好備注欄。目前在應(yīng)屆畢業(yè)生與用人單位簽訂的三方協(xié)議中，有90%的以上的三方協(xié)議備注欄全是空白。在三方協(xié)議談判過程中，大部分應(yīng)屆畢業(yè)生更關(guān)注的是工作期限、試工期限、薪金水平等是否能落實(shí)在書面上，而忽略了用人單位在三方協(xié)議談判過程中口頭的承諾，如各類休假，住房補(bǔ)貼，解決戶口，公積金、保險(xiǎn)等。筆者建議應(yīng)屆畢業(yè)生應(yīng)當(dāng)將用人單位口頭承諾各項(xiàng)待遇及附加福利明確寫入備注欄，以備在與用人單位簽訂《勞動(dòng)合同》時(shí)，有據(jù)可查，切實(shí)保護(hù)自身的合法權(quán)益。

在應(yīng)屆畢業(yè)生到用人單位報(bào)到后，三方協(xié)議即告終止，用人單位會(huì)應(yīng)與應(yīng)屆畢業(yè)生簽訂一份正式的勞動(dòng)合同，應(yīng)屆畢業(yè)生的身份和名稱也隨之發(fā)生轉(zhuǎn)變，變成“勞動(dòng)者”。此時(shí)雙方的權(quán)利義務(wù)主要由《勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)合同法》進(jìn)行調(diào)整。例如：雙方簽訂的勞動(dòng)合同根據(jù)我國《勞動(dòng)合同法》的相關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)具備的條款包括：用人單位的名稱、住所和法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人；勞動(dòng)者的姓名、住址和居民身份證或者其他有效身份證件號(hào)碼；勞動(dòng)合同期限；工作內(nèi)容和工作地點(diǎn)；工作時(shí)間和休息休假；勞動(dòng)報(bào)酬；社會(huì)保險(xiǎn)；勞動(dòng)保護(hù)、勞動(dòng)條件和職業(yè)危害防護(hù)；法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)納入勞動(dòng)合同的其他事項(xiàng)。合同簽訂之后，用人單位與勞動(dòng)者即正式確定了勞動(dòng)關(guān)系。而在上述提到的各項(xiàng)約定內(nèi)容以外，用人單位與勞動(dòng)者還可以可以約定試用期、培訓(xùn)、保守秘密、補(bǔ)充保險(xiǎn)和福利待遇等其他事項(xiàng)。其中試用期是最容易出現(xiàn)糾紛的階段。因此，關(guān)于試用期的法律問題，筆者提醒應(yīng)屆畢業(yè)生以下幾點(diǎn)：

第一，試用期時(shí)限問題。試用期是用人單位和勞動(dòng)者建立勞動(dòng)關(guān)系后為相互了解、選擇而約定的不超過六個(gè)月的考察期。按照我國《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定，勞動(dòng)合同期限三個(gè)月以上不滿一年的，試用期不得超過一個(gè)月；勞動(dòng)合同期限一年以上不滿三年的，試用期不得超過二個(gè)月；三年以上固定期限和無固定期限的勞動(dòng)合同，試用期不得超過六個(gè)月。同一用人單位與同一勞動(dòng)者只能約定一次試用期。以完成一定工作任務(wù)為期限的勞動(dòng)合同或者勞動(dòng)合同期限不滿三個(gè)月的，不得約定試用期。試用期包含在勞動(dòng)合同期限內(nèi)。勞動(dòng)合同僅約定試用期的，試用期不成立，該期限為勞動(dòng)合同期限。

第二，試工期待遇問題。首先明確一點(diǎn)，試工期用人單位應(yīng)當(dāng)支付工資，支付多少由用人單位與勞動(dòng)者協(xié)商，但具體數(shù)額應(yīng)當(dāng)按照三個(gè)“不低于”來約定，根據(jù)我國《勞動(dòng)合同法》第二十條的相關(guān)規(guī)定，勞動(dòng)者在試用期的工資不得低于本單位相同崗位最低檔工資或者勞動(dòng)合同約定工資的百分之八十，并不得低于用人單位所在地的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。試用期內(nèi)，只要?jiǎng)趧?dòng)者在法定工作時(shí)間內(nèi)提供了正常勞動(dòng)，用人單位就應(yīng)該支付勞動(dòng)者工資。所謂的正常勞動(dòng)，是指保質(zhì)保量完成工作，并且沒有請(qǐng)病假、事假等。不得低于用人單位所在地最低工資標(biāo)準(zhǔn)，是指用人單位支付的工資標(biāo)準(zhǔn)除了保險(xiǎn)、福利等待遇之外，實(shí)際支付給勞動(dòng)者的工資不得低于用人單位所在地最低工資標(biāo)準(zhǔn)。如果用人單位惡意欠薪或在試工期內(nèi)拒絕支付工資的，我國《勞動(dòng)合同法》也作了相關(guān)規(guī)定。即由勞動(dòng)保障部門責(zé)令限期支付，逾期不支付的用人單位應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者加付應(yīng)付金額百分之五十以上百分之一百以下的賠償金。

第三，試用期辭職問題。試用期之所以稱為試用，其含義就在于用人單位和勞動(dòng)者均可在此期間內(nèi)考察對(duì)方是否符合自己的要求，是一個(gè)雙向選擇的過程，雙方都具有較為自由的解除合同的方式。根據(jù)我國《勞動(dòng)合同法》第三十七條的規(guī)定，勞動(dòng)者在試用期內(nèi)提前三日通知用人單位，就可以解除勞動(dòng)合同，而無需說明理由。這樣極大的保護(hù)了勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)利。有些用人單位在《勞動(dòng)合同》中約定了諸如勞動(dòng)者在試用期解除合同需承擔(dān)違約責(zé)任等條款，這實(shí)際上限制了勞動(dòng)者的解除權(quán)，這種約定侵害了勞動(dòng)者的合法權(quán)利，法律不保護(hù)這種約定條律，因此這類約定都是無效約定。

第四，試用期辭退問題。根據(jù)《勞動(dòng)合同法》第二十一條的規(guī)定，在試用期中，除勞動(dòng)者有本法第三十九條和第四十條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)規(guī)定的情形外，用人單位不得解除勞動(dòng)合同。用人單位在試用期解除勞動(dòng)合同的，應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者說明理由。該條法律包含兩層含義，一層含義是勞動(dòng)者存在《勞動(dòng)合同法》第三十九條和第四十條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)的規(guī)定，用人單位可以與勞動(dòng)者解除勞動(dòng)合同；第二層含義是用人單位并非依據(jù)《勞動(dòng)合同法》第三十九條和第四十條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)的規(guī)定與勞動(dòng)者解除勞動(dòng)合同的，應(yīng)當(dāng)說明理由，即必須舉證證明勞動(dòng)者在試用期間不符合錄用條件。舉證責(zé)任在用人單位，勞動(dòng)者無需提供自己符合錄用條件的證明。從而限制了用人單位解除勞動(dòng)合同的隨意性，用人單位沒有證據(jù)可以證明勞動(dòng)者在試用期間不符合錄用條件而與勞動(dòng)者解除勞動(dòng)合同的，用人單位需承擔(dān)因違法解除勞動(dòng)合同所帶來的一切法律后果。

第四篇：企業(yè)面臨的環(huán)境保護(hù)法律風(fēng)險(xiǎn)分析及應(yīng)對(duì)策略

一、企業(yè)環(huán)境保護(hù)法律風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)狀

環(huán)境保護(hù)訴訟案件數(shù)量增多：2015年-2016年，社會(huì)組織和試點(diǎn)地區(qū)檢察機(jī)關(guān)提起的環(huán)境公益訴訟一審案件189件。案件數(shù)量與2015年之前年均8件相比有了大幅增長(zhǎng)。案件類型更為多樣，涵攝大氣、水、土壤、海洋、森林、瀕危植物保護(hù)、人文遺跡、自然保護(hù)區(qū)、鄉(xiāng)村等多個(gè)環(huán)境要素的保護(hù)。

環(huán)境保護(hù)監(jiān)管力度加大：近幾年隨著國家安全環(huán)保相關(guān)法律法規(guī)的出臺(tái)和修訂，安全環(huán)保形勢(shì)日趨嚴(yán)峻?！按髿馐畻l”“水十條”“土十條”相繼出臺(tái)，彰顯了國家鐵腕治污的決心。席卷而來的環(huán)保風(fēng)暴使企業(yè)安全環(huán)保壓力劇增，行政處罰、停產(chǎn)甚至刑事追責(zé)等現(xiàn)實(shí)性、高發(fā)性法律風(fēng)險(xiǎn)不容忽視，伴隨環(huán)保風(fēng)暴的常態(tài)化，加強(qiáng)法律風(fēng)險(xiǎn)防控顯得尤為重要和緊迫。

二、環(huán)境保護(hù)訴訟興起的原因

環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)日趨完善?！洞髿馕廴痉乐畏ā窂?qiáng)化污染排放總量和濃度控制，強(qiáng)調(diào)源頭治理，明確了處罰措施。2018年1月1日起施行的《環(huán)境保護(hù)稅法》，將環(huán)保費(fèi)改稅，擴(kuò)大征稅范圍，對(duì)超標(biāo)、超總量排放實(shí)行加倍征收?！董h(huán)境保護(hù)法》授權(quán)環(huán)保部門對(duì)超標(biāo)排污或超過排放總量的企業(yè)可責(zé)令其限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，甚至停業(yè)、關(guān)閉；新增了“按日計(jì)罰”的制度；對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的環(huán)境違法行為適用行政拘留。

法院履職行權(quán)積極全面。“最高法、最高檢”聯(lián)合發(fā)布“關(guān)于辦理環(huán)節(jié)污染刑事案件適用法律若干問題的解釋”18個(gè)條文，對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害、危廢處理處置違規(guī)、減少環(huán)保設(shè)施運(yùn)行支出、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假等進(jìn)一步加大刑事懲罰力度?！蛾P(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》，被評(píng)為2015最高人民法院十大司法政策之首。設(shè)立環(huán)境法庭，截至2016年，全國法院共設(shè)立環(huán)境資源審判庭、合議庭或者巡回法庭共計(jì)558個(gè)。培訓(xùn)專門審判人才，連續(xù)三年對(duì)全國600余名法官進(jìn)行環(huán)境資源審判業(yè)務(wù)專業(yè)系統(tǒng)培訓(xùn)。理論與實(shí)踐相結(jié)合的審判研究，發(fā)布4批環(huán)境資源司法審判典型案例。

檢察院依授權(quán)直接起訴方便快捷。2015年7月，全國人大常委會(huì)授權(quán)最高人民檢察院“在生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、國有資產(chǎn)保護(hù)、國有土地使用權(quán)出讓、食品藥品安全等領(lǐng)域開展提起公益訴訟試點(diǎn)”。最高人民檢察院制定了試點(diǎn)實(shí)施方案，在北京、內(nèi)蒙古、吉林、江蘇、山東等13個(gè)省(區(qū)、市)試點(diǎn)區(qū)域，已提起公益訴訟案件上百件。檢察院除了自己充當(dāng)原告直接起訴，還出庭支持公益組織的公益訴訟，以法律監(jiān)督機(jī)關(guān)身份進(jìn)行有力監(jiān)督。

環(huán)保組織作為環(huán)境公益訴訟主力熱情高漲。原因一是法律提供保障。《環(huán)境保護(hù)法》明確規(guī)定了社會(huì)組織提起環(huán)境公益訴訟的原告資格，盡管其對(duì)社會(huì)組織的范圍進(jìn)行了限定，但也極大激發(fā)了社會(huì)組織參與環(huán)境公益訴訟的熱情。二是我國環(huán)保社會(huì)組織逐步發(fā)展壯大。全國大概有700余個(gè)社會(huì)組織符合法律和相關(guān)解釋規(guī)定具備環(huán)境公益訴訟起訴資格。三是社會(huì)給予大力支持。比如在阿里巴巴公益基金會(huì)的支持下，設(shè)立了環(huán)境公益訴訟支持基金，該專項(xiàng)基金在2015年一年就支持了10個(gè)環(huán)保個(gè)案。

公益律師主動(dòng)參與提供法律援助。在眾多參與公益訴訟的主體中，作為現(xiàn)代法治重要推動(dòng)力量的律師以其自身的職業(yè)特點(diǎn)使其在公益訴訟中扮演著愈來愈重要的角色。加之媒體的熱情關(guān)注，促使律師出于某種需求，更加踴躍參與，甚至是無償提供服務(wù)。輿論媒體推波助瀾促使信息公開。公益訴訟因其顯然的“公益性”得到媒體的普遍關(guān)注，而且有相當(dāng)一部分的公益訴訟正是由于媒體的報(bào)道才使公益組織了解到污染和起訴的線索，從而得以進(jìn)入到司法程序。

三、環(huán)境保護(hù)訴訟的特點(diǎn)

1．實(shí)行舉證責(zé)任倒置原則。原告只需提供初步證明材料證明環(huán)境污染事實(shí)及侵害方存在即可。被告需自證清白。法院有協(xié)助原告調(diào)查和鑒定取證的權(quán)利和義務(wù)。環(huán)保部門有支持人民法院提供相關(guān)證據(jù)的義務(wù)。

2.經(jīng)質(zhì)證的專家意見可作為認(rèn)定事實(shí)的根據(jù)。環(huán)境侵權(quán)案件具有很強(qiáng)的專業(yè)性、技術(shù)性，對(duì)于污染物認(rèn)定、損失評(píng)估、因果關(guān)系認(rèn)定、環(huán)境生態(tài)修復(fù)方案等問題，通常需要從專業(yè)技術(shù)的角度作出評(píng)判，環(huán)境損害數(shù)額的確定，往往需要通過技術(shù)手段鑒定，但在鑒定困難、鑒定成本過高或不宜進(jìn)行鑒定的情況下，法院可以參考專家意見。當(dāng)事人申請(qǐng)通知有專門知識(shí)的人出庭，就鑒定人作出的鑒定意見或者就因果關(guān)系、生態(tài)環(huán)境修復(fù)方式、生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用以及生態(tài)環(huán)境受到損害至恢復(fù)原狀期間服務(wù)功能的損失等專門性問題提出意見的，人民法院可以準(zhǔn)許。專家意見經(jīng)質(zhì)證，可以作為認(rèn)定事實(shí)的根據(jù)。

3.調(diào)解結(jié)案是處理環(huán)境公益訴訟的慣常做法。環(huán)境民事公益訴訟具有受害人眾多，侵害范圍廣，因果關(guān)系復(fù)雜，取證、鑒定等程序繁瑣，作出判決的成本高昂，以調(diào)解方式解決環(huán)境保護(hù)公益訴訟糾紛，既可以切實(shí)提高效率，減輕訴訟負(fù)擔(dān)，還能弱化雙方的對(duì)抗性，促進(jìn)互諒互讓，緩解社會(huì)批評(píng)，維持自身正面形象，體現(xiàn)和諧社會(huì)的秩序價(jià)值。且在訴訟過程中，雙方為達(dá)成調(diào)解協(xié)議作出妥協(xié)而認(rèn)可的事實(shí)，不得在后續(xù)的訴訟中作為對(duì)其不利的根據(jù)，但法律另有規(guī)定或者雙方均同意的除外。環(huán)境公益訴訟的調(diào)解在程序上與民事訴訟略有不同，增加了公眾對(duì)和解協(xié)議的監(jiān)督。

4.可以裁決并執(zhí)行修復(fù)生態(tài)環(huán)境。人民法院可以判決被告自行組織修復(fù)生態(tài)環(huán)境，可以委托第三方修復(fù)生態(tài)環(huán)境，必要時(shí)也可以商請(qǐng)負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的環(huán)境保護(hù)主管部門共同組織修復(fù)生態(tài)環(huán)境。

四、企業(yè)的應(yīng)對(duì)策略

1.加強(qiáng)預(yù)防,做好環(huán)境保護(hù)法律風(fēng)險(xiǎn)防控

扎實(shí)開展環(huán)境保護(hù)法律風(fēng)險(xiǎn)防范工作。企業(yè)應(yīng)結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)際與作業(yè)流程，識(shí)別出在生產(chǎn)經(jīng)營過程中造成或可能造成環(huán)境污染、生態(tài)破壞的環(huán)境保護(hù)法律風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制訂本企業(yè)《環(huán)境保護(hù)法律風(fēng)險(xiǎn)管理清單》，并采取切實(shí)有效措施，加強(qiáng)事前預(yù)防和事中控制，細(xì)化全員環(huán)境保護(hù)責(zé)任。

嚴(yán)把環(huán)境保護(hù)法律風(fēng)險(xiǎn)防范的臨界點(diǎn)。不斷加大環(huán)境保護(hù)普法宣傳力度，堅(jiān)決把住環(huán)保法治“紅線”和“底線”,盡量避免和減少各類環(huán)保行政處罰，堅(jiān)決禁止出現(xiàn)《中華人民共和國刑法》第三百三十八條、《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》中有關(guān)“嚴(yán)重污染環(huán)境”和“后果特別嚴(yán)重”犯罪行為的發(fā)生。2.有序應(yīng)對(duì),做好環(huán)境保護(hù)爭(zhēng)議案件處理

要建立爭(zhēng)議化解聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)法律、環(huán)保、生產(chǎn)運(yùn)營、維穩(wěn)、宣傳等多部門、多專業(yè)合作，一方面要確保案件處理期間，原有風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制，且不再發(fā)生環(huán)境爭(zhēng)議事件,環(huán)保達(dá)標(biāo)生產(chǎn)運(yùn)行穩(wěn)定，社會(huì)輿情可控，避免因外部輿論影響到案件的辦理；另一方面要集中各方優(yōu)勢(shì)、專長(zhǎng)和影響形成“合力”，有效應(yīng)對(duì)外部異議。特別是要發(fā)揮好環(huán)保專家在認(rèn)定損害事實(shí)、制定修復(fù)方案、確定賠償損失、確認(rèn)鑒定意見、參與調(diào)解和開庭審理中的作用。

要建立爭(zhēng)議化解多方合作機(jī)制。各企業(yè)在日常工作中要著力構(gòu)建良好的環(huán)境保護(hù)外部工作環(huán)境，主動(dòng)加強(qiáng)與國家和地方環(huán)境行政主管部門溝通，及時(shí)反映存在的問題，爭(zhēng)取各方的理解和支持；加強(qiáng)與法院之間的業(yè)務(wù)交流，建立與社會(huì)公益組織之間的信息互動(dòng)，妥善處理好與這些機(jī)構(gòu)和組織之間的關(guān)系。主動(dòng)接受外部的監(jiān)督指導(dǎo)，通過溝通交流，增進(jìn)理解合作，為化解矛盾、定紛止?fàn)?，營造良好的環(huán)保治理共商共管的外部格局。

要留存有利證據(jù)強(qiáng)化舉證責(zé)任。證據(jù)是訴訟之王。企業(yè)應(yīng)當(dāng)樹立全過程環(huán)境保護(hù)證據(jù)管理意識(shí)，及時(shí)有效收集、保存證據(jù)，確保關(guān)鍵事實(shí)均有證據(jù)支撐。對(duì)貫徹證據(jù)管理制度不力，故意毀滅證據(jù)，疏于管理丟失重要證據(jù)，未經(jīng)審核擅自對(duì)外提供不利證據(jù)資料等，給公司合法權(quán)益造成較大損害的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員應(yīng)給予相應(yīng)處分，涉嫌違法的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

要審時(shí)度勢(shì)調(diào)整策略確保應(yīng)訴得當(dāng)。要用好企業(yè)法律人員和外部律師這兩支隊(duì)伍力量，內(nèi)外結(jié)合做好環(huán)保爭(zhēng)議化解。在訴訟過程中，無論在程序上還是實(shí)體上，要充分考慮環(huán)保案件的特殊性，從經(jīng)濟(jì)合理、維護(hù)企業(yè)正常運(yùn)行秩序的角度，擬定出得當(dāng)?shù)膽?yīng)訴總目標(biāo)和訴訟策略。力爭(zhēng)以調(diào)促和，以調(diào)止?fàn)帲宰钚〉拇鷥r(jià)、最小的成本，最大限度消除或減少不利影響，提高環(huán)境污染爭(zhēng)議處理的法律效果和社會(huì)效果。

3.檢查督導(dǎo)，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)問題分析與法律風(fēng)險(xiǎn)警示。

要注重以案為鑒、舉一反三，定期匯總企業(yè)發(fā)生的環(huán)境保護(hù)法律糾紛案件，特別是針對(duì)重大環(huán)境公益訴訟案件和反復(fù)發(fā)生的環(huán)境保護(hù)普通私益訴訟案件，認(rèn)真開展案情分析，深入查找發(fā)案原因和風(fēng)險(xiǎn)源，及時(shí)通報(bào)和提示環(huán)境保護(hù)法律風(fēng)險(xiǎn)，避免企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中重蹈覆轍。并通過案件倒查生產(chǎn)和運(yùn)營中存在的環(huán)保漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)共性問題研究，提出環(huán)境保護(hù)法律風(fēng)險(xiǎn)防控建議，從源頭上杜絕同類環(huán)境保護(hù)案件再次發(fā)生。(作者單位：中國石化股份有限公司齊魯分公司法律事務(wù)處)

第五篇：論述：如何選擇風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略？

論述：如何選擇風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略？

企業(yè)應(yīng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分析情況，結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)成因、企業(yè)整體風(fēng)險(xiǎn)承受能力和具體業(yè)務(wù)層面上的可接受風(fēng)險(xiǎn)水平，確定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略。

（一）基本原則

（1）對(duì)超出整體風(fēng)險(xiǎn)承受能力和具體業(yè)務(wù)層面上的可接受風(fēng)險(xiǎn)水平的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)回避策略。

（2）對(duì)在整體風(fēng)險(xiǎn)承受能力和具體業(yè)務(wù)層面上的可接受風(fēng)險(xiǎn)水平之內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)，在權(quán)衡成本—效益之后無意采取進(jìn)一步控制措施的，可以實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)承受策略。

（3）對(duì)在整體風(fēng)險(xiǎn)承受能力和具體業(yè)務(wù)層面上的可接受風(fēng)險(xiǎn)水平之內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)，在權(quán)衡成本—效益之后愿意單獨(dú)采取進(jìn)一步的控制措施以降低風(fēng)險(xiǎn)、提高收益或者減輕損失的，可以實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)降低策略。

（4）對(duì)在整體風(fēng)險(xiǎn)承受能力和具體業(yè)務(wù)層次上的可接受風(fēng)險(xiǎn)水平之內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)，在權(quán)衡成本—效益之后愿意接受他人力量，采取包括業(yè)務(wù)分包、購買保險(xiǎn)等進(jìn)一步的控制措施以降低風(fēng)險(xiǎn)、提高收益或者減輕損失的，可以實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)策略。

（二）結(jié)合不同業(yè)務(wù)選擇風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)方案

風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略與企業(yè)的具體業(yè)務(wù)或者事項(xiàng)相聯(lián)系，不同的業(yè)務(wù)或事項(xiàng)可以采取不同的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略，同一業(yè)務(wù)或事項(xiàng)在不同的時(shí)期可以采取不同的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略，同一業(yè)務(wù)或事項(xiàng)在同一時(shí)期也可以綜合運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)降低和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)應(yīng)對(duì)策略。

（1）一般情況下，對(duì)戰(zhàn)略、財(cái)務(wù)、運(yùn)營和法律風(fēng)險(xiǎn)，可采取風(fēng)險(xiǎn)承受、風(fēng)險(xiǎn)回避、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)等方法。

（2）通常情況下，對(duì)能夠通過保險(xiǎn)、期貨、對(duì)沖等金融手段進(jìn)行理財(cái)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)，可以采用風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、風(fēng)險(xiǎn)降低等方法。

（3）風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的選擇還應(yīng)從企業(yè)范圍內(nèi)組合的角度去考慮。一些情況是一個(gè)部門內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)控制在風(fēng)險(xiǎn)承受度之內(nèi)，但是從整個(gè)企業(yè)來講卻超過了風(fēng)險(xiǎn)承受度。還有一些情況是，企業(yè)內(nèi)很多部門的風(fēng)險(xiǎn)可以相互抵消，不需要采取過多的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施。

企業(yè)按照規(guī)定的程序和方法開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估后，可以結(jié)合業(yè)務(wù)流程、風(fēng)險(xiǎn)因素、重要性水平和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略，在對(duì)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)清單，建立企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫，為持續(xù)開展和不斷發(fā)展和不斷改進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估提供充分、有效的數(shù)據(jù)支持。

企業(yè)應(yīng)當(dāng)重視風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的持續(xù)性，及時(shí)收集風(fēng)險(xiǎn)及與風(fēng)險(xiǎn)變化相關(guān)的各種信息，定期或者不定期地開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，適時(shí)更新、維護(hù)風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫。