第一篇：我過(guò)糧食直補(bǔ)政策執(zhí)行中存在的主要問(wèn)題以及對(duì)策

我國(guó)糧食直補(bǔ)政策執(zhí)行中存在的主要問(wèn)題以及對(duì)策的調(diào)研報(bào)告

張敏

（陜西省延安市安塞縣檔案局）

摘要：本文主要從史密斯的政策執(zhí)行模型入手對(duì)糧食直補(bǔ)政策在政策本身、政策執(zhí)行主體、政策執(zhí)行的目標(biāo)群體、政策執(zhí)行環(huán)境四個(gè)方面存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，并相應(yīng)的提出了解決的辦法，以期使糧食直補(bǔ)政策能更有效的提高農(nóng)民種糧的積極性，保證我國(guó)糧食生產(chǎn)的安全。

前言

糧食直補(bǔ)是在我國(guó)總的耕地面積不斷下降的背景下，為保護(hù)農(nóng)民利益和國(guó)家的宏觀調(diào)控，從而更好地引導(dǎo)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的目的下提出的。自我國(guó)實(shí)行糧食直補(bǔ)政策以來(lái), 取得了一定的成效, 但在具體的執(zhí)行過(guò)程中還存在不少的問(wèn)題，本文主要從史密斯的政策執(zhí)行過(guò)程模型入手從政策本身、政策執(zhí)行主體、政策執(zhí)行的目標(biāo)群體、和政策執(zhí)行環(huán)境四個(gè)方面對(duì)糧食直補(bǔ)政策存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，具體表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

（一）糧食直補(bǔ)政策本身存在諸多問(wèn)題。

1、補(bǔ)貼過(guò)低，促進(jìn)農(nóng)民增收方面的效果不是很明顯。我國(guó)財(cái)力有限，各地對(duì)農(nóng)民補(bǔ)貼的強(qiáng)度太低，2004年全國(guó)每畝直補(bǔ)資金僅為10元，促進(jìn)農(nóng)民增收的效果不是很明顯，據(jù)對(duì)全國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)、市）618萬(wàn)個(gè)農(nóng)村住戶的抽樣調(diào)查，2004年農(nóng)民人均收入為2936元，其中人均糧食直補(bǔ)收入14元，僅占農(nóng)民純收入的0.148％.農(nóng)民得到的補(bǔ)貼對(duì)一個(gè)家庭來(lái)說(shuō)是微乎其微的1。

近幾年來(lái)，我國(guó)的財(cái)政能力有了很大的改善，但是相對(duì)于數(shù)量巨大的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，仍然是很不足的。不同于發(fā)達(dá)國(guó)家，他們是多數(shù)甚至是絕大多數(shù)非農(nóng)業(yè)人口支持少數(shù)甚至是極小比例的農(nóng)業(yè)人口，而我國(guó)目前則是少數(shù)非農(nóng)業(yè)人口支持多數(shù)農(nóng)業(yè)人口，這使得本來(lái)很高的扶持資金平均下來(lái)就變得非常低了

(二)現(xiàn)行的補(bǔ)貼方式地區(qū)差異大，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)確定隨意性

我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)與非主產(chǎn)區(qū)的地方政府承擔(dān)的直補(bǔ)資金負(fù)擔(dān)與其轄區(qū)的糧食安全保證需要“背離”糧食直補(bǔ)資金絕大部分是由中央和主產(chǎn)?。▍^(qū)）負(fù)擔(dān)，而 16 個(gè)非主產(chǎn)?。ㄊ?、區(qū)）2004 年一共只負(fù)擔(dān)了 13 億元的補(bǔ)貼資金，僅占直補(bǔ)資金總額的 11.2%。不但直接加重中央財(cái)政和糧食主產(chǎn)區(qū)財(cái)政的負(fù)擔(dān)，直補(bǔ)資金來(lái)源難以保證，也不利于協(xié)調(diào)產(chǎn)區(qū)與銷區(qū)的利益關(guān)系及糧食安全責(zé)任的分擔(dān)2。同時(shí)，我國(guó)各地糧食補(bǔ)貼方式不一，確定補(bǔ)貼時(shí)表現(xiàn)出較強(qiáng)的隨意性和主觀性。分為四種補(bǔ)貼政策：內(nèi)蒙，江西等省基本上按農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅面積和計(jì)稅常產(chǎn)計(jì)算糧食直補(bǔ)；江蘇、山東等省按農(nóng)民實(shí)際種糧面積，向農(nóng)民兌付糧食直接補(bǔ)貼；河南等省按農(nóng)民糧食定購(gòu)量和應(yīng)繳的農(nóng)業(yè)稅額綜合計(jì)算糧食直補(bǔ)；四川等省則基

3本上按農(nóng)民向國(guó)有糧食供銷企業(yè)銷售量進(jìn)行差價(jià)直接補(bǔ)貼，各地由于補(bǔ)貼方式1

2謝子星.糧食直補(bǔ)的基層操作探究[J],2009,(2)張占軍.糧食直補(bǔ)中存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].工作研究,2006,(2

3楊秀琴.糧食直補(bǔ)政策缺陷與改革思路[J]農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究,2007,(1)的不同導(dǎo)致補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)確定主觀的差異性和隨意性，并且還存在操作成本高，透明度差，補(bǔ)貼資金容易被截留的問(wèn)題。

(三)執(zhí)行主體執(zhí)行糧食直補(bǔ)政策時(shí)出現(xiàn)的偏差

1、糧食直補(bǔ)政策執(zhí)行主體敷衍應(yīng)付。由于逐戶核查、登記填報(bào)面積程序多、工作量大、時(shí)間要求緊，一些地方為能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成任務(wù)，或圖簡(jiǎn)單省事，采取變通的方法，對(duì)所需要填報(bào)的計(jì)稅面積、經(jīng)濟(jì)作物面積、養(yǎng)殖面積等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，直接從已有的計(jì)稅面積匯總資料中摘取數(shù)字上報(bào)應(yīng)付差事。

2、糧食直補(bǔ)政策執(zhí)行者自身素質(zhì)及角色定位問(wèn)題。首先，執(zhí)行者的素質(zhì)是影響和制約政策執(zhí)行效果的最重要因素?，F(xiàn)實(shí)中的政策變形走樣在一定程度上是由于政策執(zhí)行者的素質(zhì)不高所導(dǎo)致的。糧食直補(bǔ)政策執(zhí)行中的敷衍應(yīng)付表面上是能力不足，實(shí)際上是執(zhí)行者思想政治素質(zhì)低下，不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)。其次，政策執(zhí)行者的角色錯(cuò)位，使得其為自身牟利。一方面政策執(zhí)行者代表國(guó)家和社會(huì)；另一方面，政策執(zhí)行者也作為一個(gè)獨(dú)立的個(gè)體而存在，其不可避免地帶有“理性經(jīng)濟(jì)人”的特性，即自利性。這兩種角色沖突的背后其實(shí)是公共利益和個(gè)人利益的沖突。這種沖突如果處理不好，極易導(dǎo)致權(quán)力的亂用、濫用，犧牲政府的政策目標(biāo)來(lái)?yè)Q取個(gè)人或小團(tuán)體利益，其結(jié)果就是導(dǎo)致政策執(zhí)行的變形走樣。在糧食直補(bǔ)政策執(zhí)行到縣、鄉(xiāng)基層政府時(shí)，已經(jīng)是政府組織體系的神經(jīng)末梢，這時(shí)監(jiān)督一旦缺位，政策執(zhí)行者“理性經(jīng)濟(jì)人”的自利性特征便開始顯現(xiàn)，出現(xiàn)挪用、截留等現(xiàn)象便不足為奇。

（四）糧食直補(bǔ)政策執(zhí)行環(huán)境方面存在的主要問(wèn)題

1、糧食直補(bǔ)工作操作成本太大、工作量大、開支大是各地干部普遍反映的問(wèn)題。糧食直補(bǔ)需要做大量的調(diào)查、統(tǒng)計(jì)工作。例如，在實(shí)施糧食直補(bǔ)初期，丈量土地的工作就極其復(fù)雜。由于實(shí)施農(nóng)作物間作，間作的作物還要區(qū)別補(bǔ)貼品種，扣除非補(bǔ)貼品種的面積。有的地方施行作物輪種，這樣就需要多次下到鄉(xiāng)間，進(jìn)行丈量、核查。統(tǒng)計(jì)結(jié)束后還需要核算每戶補(bǔ)貼多少，發(fā)放直補(bǔ)通知書，建立管理檔案，等等。諸如此類的工作需要大量的人力、物力、財(cái)力，操作成本非常高。

2、監(jiān)督不嚴(yán)、督辦檢查浮在面上，未深入實(shí)際核查，難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正問(wèn)題。

沒(méi)有建立嚴(yán)格的糧食直補(bǔ)責(zé)任追究機(jī)制，或雖建立但不落實(shí)，對(duì)違紀(jì)違規(guī)人員的責(zé)任不嚴(yán)肅追究，難以增強(qiáng)相關(guān)人員的工作責(zé)任感。由于我國(guó)農(nóng)村人口比較多，農(nóng)戶規(guī)模小，同一農(nóng)戶種植種類多樣，地塊零碎狹小，非常難于統(tǒng)計(jì)。這一現(xiàn)狀在給糧食直補(bǔ)政策執(zhí)行者工作帶來(lái)不便的同時(shí)，也給農(nóng)民謊報(bào)、虛報(bào)、冒領(lǐng)糧食直補(bǔ)資金帶來(lái)了便利。另外，我國(guó)農(nóng)村的流動(dòng)性很小，同一村落的農(nóng)民長(zhǎng)期

共同生活形成了很濃的鄉(xiāng)土文化，使得他們即使發(fā)現(xiàn)謊報(bào)、虛報(bào)行為也不進(jìn)行檢舉，反而互相隱瞞、遮掩，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府監(jiān)督起來(lái)十分困難。

3、少數(shù)農(nóng)民虛報(bào)冒領(lǐng)，惡意套取國(guó)家直補(bǔ)資金國(guó)家對(duì)虛報(bào)冒領(lǐng)糧食直補(bǔ)資金的現(xiàn)象還沒(méi)有出臺(tái)嚴(yán)厲的處罰措施，所以一些村干部就認(rèn)為騙取糧食直補(bǔ)資金輕而易舉，唾手可得，這樣就使一些村干部耍出各種花招騙取國(guó)家糧食直補(bǔ)資金，虛開戶頭，虛報(bào)面積，有的還將經(jīng)濟(jì)作物面積和其它作物面積統(tǒng)統(tǒng)報(bào)為糧食作物面積，以達(dá)到套取國(guó)家專項(xiàng)資金的目的。更有甚者為騙取國(guó)家糧食直補(bǔ)資金，與村委會(huì)簽定種糧協(xié)議時(shí)存在虛報(bào)糧食種植面積，而村委會(huì)又不逐戶核實(shí)，導(dǎo)致少數(shù)農(nóng)民上報(bào)面積大于實(shí)際面積，套取國(guó)家補(bǔ)貼資金4。

基于上述分析，本人從以下幾個(gè)方面提出了應(yīng)對(duì)糧食直補(bǔ)政策問(wèn)題的幾點(diǎn)對(duì)策：

（一）建立健全糧食直補(bǔ)政策的相關(guān)配套措施

1、加大補(bǔ)貼力度，提高資金的使用效益。首先，要增加補(bǔ)貼。目前補(bǔ)貼較少是我國(guó)糧食補(bǔ)貼政策促進(jìn)糧食增收效果不明顯的直接原因。因此加大轉(zhuǎn)移支付力度，增加糧食補(bǔ)貼是進(jìn)一步提高種糧農(nóng)民的積極性，促進(jìn)糧食直補(bǔ)的直接措施。為了更好的發(fā)揮直補(bǔ)政策的作用，筆者建議今后繼續(xù)加大補(bǔ)貼力度，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，比如增加糧農(nóng)生產(chǎn)資料補(bǔ)貼。其次，要提高糧食直補(bǔ)資金的使用效益，提高糧食直補(bǔ)資金的使用效益的關(guān)鍵是防止資金被截留、擠壓、挪用等。完善糧食資金管理體制，集中管理補(bǔ)貼糧食資金，統(tǒng)一發(fā)放補(bǔ)貼資金程序，加強(qiáng)監(jiān)督工作，增強(qiáng)糧食直補(bǔ)工作的透明度提高兌付率。

2、拓寬補(bǔ)貼資金來(lái)源，減輕地方財(cái)政壓力。拓寬糧食直補(bǔ)資金來(lái)源的措施有2種：一是在農(nóng)地征用中增設(shè)一種類似于耕地開墾費(fèi)的收費(fèi)項(xiàng)目，并將收取資金作為糧食直補(bǔ)資金的組成項(xiàng)目，列入地方財(cái)政，用于糧食直接補(bǔ)貼。二是在糧食銷售中增收一定數(shù)額稅收作為糧食直補(bǔ)資金。我國(guó)糧價(jià)長(zhǎng)期處于低位，廣大消費(fèi)者，特別是城鎮(zhèn)居民長(zhǎng)期低位價(jià)的糧食，按“誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則，消費(fèi)著應(yīng)該支付一部分資金。因此，可通過(guò)稅收方式征收這部分資金，并列入地方財(cái)政。這樣既可以拓寬財(cái)政來(lái)源，減輕地方財(cái)政的負(fù)擔(dān)，又可以增加補(bǔ)貼的資金，打破資金的約束，更好的發(fā)揮直補(bǔ)政策的作用。

（二）提高政策執(zhí)行者本身的素質(zhì)，使其規(guī)范的使用自己手中的權(quán)力。主要從以下三個(gè)方面來(lái)提高政策執(zhí)行主體的素質(zhì)一是開展思想政治教育、進(jìn)行道德規(guī)勸，使其增強(qiáng)公仆意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，對(duì)自身嚴(yán)格要求避免私利凌駕于公4 拜發(fā)奎.如何認(rèn)識(shí)我國(guó)糧食直補(bǔ)政策[J]農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究,2005,(3)

益之上；二是建立相關(guān)激勵(lì)制度，對(duì)糧食直補(bǔ)政策執(zhí)行者進(jìn)行激勵(lì)，用外在的利益鼓勵(lì)其正確執(zhí)行政策；三是強(qiáng)調(diào)組織紀(jì)律，加強(qiáng)監(jiān)督，建立責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)不顧公益謀求私利者進(jìn)行懲罰。

(三)大力提高農(nóng)民這個(gè)糧食直補(bǔ)目標(biāo)群體的素質(zhì)，使糧食直部政策能順利有效的實(shí)施。

應(yīng)該加大對(duì)農(nóng)民科技及市場(chǎng)知識(shí)的培訓(xùn)。使其學(xué)會(huì)利用政策，借糧食直補(bǔ)的東風(fēng)，努力學(xué)習(xí)科學(xué)技術(shù)，科學(xué)種田，提高我國(guó)糧食的質(zhì)量；學(xué)會(huì)根據(jù)市場(chǎng)需求調(diào)整糧食生產(chǎn)，依據(jù)糧食直補(bǔ)政策鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)糧食品種的導(dǎo)向，發(fā)展特色生產(chǎn)，增加收入。此外，在增強(qiáng)農(nóng)民應(yīng)對(duì)市場(chǎng)化能力的同時(shí)，國(guó)家還需要繼續(xù)進(jìn)行政策的扶持。只有雙管齊下，才可更好的促進(jìn)糧食直補(bǔ)政策的有效實(shí)施。

(四)建立健全糧食直補(bǔ)政策監(jiān)督體系，為糧食直補(bǔ)創(chuàng)造良好的運(yùn)行環(huán)境。第一，增強(qiáng)政策執(zhí)行的透明度。對(duì)政策執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督是以行政公開為基本前提的。就政策執(zhí)行而言，行政公開的實(shí)質(zhì)就是要增強(qiáng)執(zhí)行活動(dòng)的透明度。監(jiān)督主體要真正做到在政策執(zhí)行中有效監(jiān)督執(zhí)行人員的行為，首先就必須對(duì)政策執(zhí)行人員的執(zhí)行活動(dòng)有所了解。在糧食直補(bǔ)政策執(zhí)行的過(guò)程中，應(yīng)該將與直補(bǔ)相關(guān)的補(bǔ)貼面積、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼種類、補(bǔ)貼金額等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行公開，便于監(jiān)督。

第二，為了規(guī)范糧食直補(bǔ)政策的執(zhí)行，要建立相應(yīng)的制度來(lái)進(jìn)行約束。具體應(yīng)該在落實(shí)糧食省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)和完善市、縣長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，層層簽定目標(biāo)責(zé)任書，使糧食直補(bǔ)的每個(gè)環(huán)節(jié)都能找到具體的負(fù)責(zé)人，確保直補(bǔ)資金及時(shí)足額補(bǔ)貼給種糧農(nóng)民。這種目標(biāo)責(zé)任制有利于變注重事后責(zé)任追究為注重事前預(yù)防。

第三，健全溝通機(jī)制，還農(nóng)民話語(yǔ)權(quán)，增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)糧食直補(bǔ)政策執(zhí)行的監(jiān)督。廣大農(nóng)民作為糧食直補(bǔ)政策執(zhí)行的對(duì)象，直補(bǔ)政策執(zhí)行的好壞關(guān)系到自己的切身利益，因此，農(nóng)民對(duì)糧食直補(bǔ)政策執(zhí)行的監(jiān)督是非常重要的。一些地方的農(nóng)業(yè)局、財(cái)政局和監(jiān)察局分別設(shè)立政策咨詢和舉報(bào)電話，方便農(nóng)民對(duì)糧食直補(bǔ)政策執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督。這是一個(gè)很好的方式，在今后應(yīng)該建立咨詢、舉報(bào)電話的管理制度，使這個(gè)途徑能夠真正長(zhǎng)期落實(shí)下去。此外，積極建立糧食直補(bǔ)政策的網(wǎng)上反饋系統(tǒng)。拓寬農(nóng)民對(duì)糧食直補(bǔ)政策執(zhí)行監(jiān)督的渠道5。

此外，增強(qiáng)新聞媒體的監(jiān)督作用。近幾年來(lái)，報(bào)紙、電視等新聞媒體對(duì)不良政策執(zhí)行的曝光和評(píng)論發(fā)揮的強(qiáng)大的監(jiān)督作用是有目共睹的，常被認(rèn)為是“第四權(quán)力”。因此，要利用好這個(gè)途徑，繼續(xù)發(fā)揮其強(qiáng)大監(jiān)督作用，為糧食直補(bǔ)政策的順利執(zhí)行提供保障。5趙曉峰.糧食直補(bǔ)政策的實(shí)踐反思與展望研究[J],2009,(3)

參考文獻(xiàn)：

[1]謝子星.糧食直補(bǔ)的基層操作探究[J].實(shí)踐與探索,2009,(2)

[2]張占軍.糧食直補(bǔ)中存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].工作研究,2006,(2)

[3]拜發(fā)奎.如何認(rèn)識(shí)我國(guó)糧食直補(bǔ)政策[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),2005,(3)

[4]楊秀琴.糧食直補(bǔ)政策缺陷與改革思路[J]農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2007,(1)

[5]趙曉峰.糧食直補(bǔ)政策的實(shí)踐反思與展望研究[J],2009,(3)

Our policy implementation in food straight up the main problems existing in and the countermeasure analysis

Zhang Min

Abstract: This article mainly from the Smith's policy implementation model of food straight up in policy itself, the policy of policy executive body, policy implementation of target groups, policy environment problems existing in the four aspects are analyzed, and corresponding proposed solution, in order to make the grain for more effective policy can direct the raising farmers' enthusiasm, ensure the grain in China's grain production safety.

第二篇：糧食直補(bǔ)政策(農(nóng)網(wǎng))

糧食直補(bǔ)政策

糧食直補(bǔ)就是對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼，是國(guó)家為了充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，保障國(guó)家糧食生產(chǎn)安全，促進(jìn)農(nóng)民增收、糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效，而實(shí)行的對(duì)種植糧食作物的農(nóng)民直接補(bǔ)貼政策。糧食直補(bǔ)資金來(lái)源于糧食風(fēng)險(xiǎn)基金，是原來(lái)在糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中安排的補(bǔ)貼給流通環(huán)節(jié)的錢，國(guó)家通過(guò)改革把它直接補(bǔ)到農(nóng)民手里，也就是把原來(lái)的暗補(bǔ)直接變成明補(bǔ)。這部分資金由中央和地方財(cái)政共同承擔(dān)，中央拿大頭。國(guó)家對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼也是從2004年開始全面鋪開的。至今已實(shí)施了八年。目前，全市農(nóng)民每年得到國(guó)家糧食直補(bǔ)資金達(dá)3.5億元。

2004年以前，國(guó)家一方面在生產(chǎn)環(huán)節(jié)領(lǐng)域加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等投入，促進(jìn)糧食綜合生產(chǎn)能力的提高；另一方面，在流通環(huán)節(jié)方面給予政策支持，促進(jìn)糧食有序流通，保護(hù)好種糧農(nóng)民利益，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性。在流通流通環(huán)節(jié)，國(guó)家每年都支付大量糧食補(bǔ)貼，支持糧食的收購(gòu)和存儲(chǔ)等，通過(guò)補(bǔ)貼流通環(huán)節(jié)間接地補(bǔ)貼農(nóng)民，保護(hù)好農(nóng)民利益。這種補(bǔ)貼方式與當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)體制和糧食流通體制密切相關(guān)，對(duì)貫徹落實(shí)好“按保護(hù)價(jià)敞開收購(gòu)”政策，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)與供求、緩解農(nóng)民“賣糧難”等，發(fā)揮了積極作用。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善和糧食市場(chǎng)化改革的推進(jìn)，其弊端也日漸突出，主 1

要是：

1、種糧農(nóng)民難以完全享受到政策實(shí)惠。

2、財(cái)政補(bǔ)貼效率較低。

3、糧食流通不暢。

4、國(guó)有糧食企業(yè)缺乏改革壓力和動(dòng)力。

在這個(gè)大背景下，國(guó)家從2000年提出糧食直補(bǔ)的政策構(gòu)想，到2004年全國(guó)實(shí)施，用了五個(gè)年頭，先后經(jīng)歷了改革方案醞釀（2000－2001年）、試點(diǎn)（2002－2003年）和全面推廣三個(gè)發(fā)展階段。

從2000年下半年開始，財(cái)政部開始醞釀研究糧食直補(bǔ)方案。在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上，2001年3月24日，財(cái)政部向國(guó)務(wù)院報(bào)送了《關(guān)于完善糧改政策的建議》，提出了改革糧食補(bǔ)貼方式、實(shí)行對(duì)農(nóng)民直補(bǔ)的初步設(shè)想，建議“完善糧改政策”、“保護(hù)農(nóng)民種糧積極性”、建立“一個(gè)簡(jiǎn)便的、農(nóng)民看得見好處的，直接對(duì)農(nóng)民的調(diào)控手段”。

2001年國(guó)務(wù)院28號(hào)文件同意進(jìn)行糧食直補(bǔ)試點(diǎn)。在財(cái)政部統(tǒng)一部署和指導(dǎo)下，2002年，安徽、吉林、湖南、湖北、河南、遼寧、內(nèi)蒙古、江西、河北等糧食主產(chǎn)區(qū)進(jìn)行了糧食補(bǔ)貼方式改革試點(diǎn)，對(duì)不同的補(bǔ)貼方式，選擇不同的縣區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)。

2003年10月28日，國(guó)務(wù)院召開的農(nóng)業(yè)和糧食工作會(huì)議決定，從2004年起，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行糧食直補(bǔ)，要從糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中安排不少于100億元的資金，主要用于對(duì)主產(chǎn)區(qū)種糧農(nóng)民的補(bǔ)貼。2004年3月23日，在國(guó)務(wù)院召開的全

國(guó)農(nóng)業(yè)及糧食工作會(huì)議上，溫家寶總理對(duì)糧食直補(bǔ)工作進(jìn)行了全面部署，提出了“盡可能在春播之前兌現(xiàn)部分補(bǔ)貼資金，全部補(bǔ)貼資金要在上半年基本兌現(xiàn)到農(nóng)戶”的直補(bǔ)工作任務(wù)，糧食直補(bǔ)工作全面推廣開來(lái)。

自從2004年糧食直補(bǔ)制度全面推廣以來(lái)，總體進(jìn)行得比較順利，得到了各個(gè)方面的認(rèn)同和肯定。糧食直補(bǔ)取得了顯著成效，對(duì)促進(jìn)糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收、倒逼糧食流通體制改革、穩(wěn)定民心等意義重大，影響深遠(yuǎn)。

（一）糧食直補(bǔ)數(shù)額的核定和分配辦法。首先，核定糧食商品量。省對(duì)市（州）、縣（市、區(qū)）以農(nóng)村稅費(fèi)改革時(shí)核定的1994-1998年5年計(jì)稅常產(chǎn)為基數(shù)，扣除人均300公斤自留量，計(jì)算糧食商品量；城區(qū)糧食商品量的計(jì)算，在扣除自留量后，再扣除1994-1998年5年蔬菜平均產(chǎn)量（按蔬菜產(chǎn)量占糧食總產(chǎn)的比重，即25%計(jì)算）。城區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）蔬菜的扣除比例由區(qū)政府根據(jù)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）蔬菜實(shí)際種植情況確定；國(guó)有農(nóng)場(chǎng)糧食商品量，按2004年省核定的補(bǔ)貼面積和稅費(fèi)改革時(shí)確定的市州、縣區(qū)平均計(jì)稅單產(chǎn)、糧食商品率核定。其次，用全省補(bǔ)貼資金總額、全省糧食商品量計(jì)算出全省斤糧補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)各地糧食商品量和全省斤糧補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算出市州、縣區(qū)及國(guó)有農(nóng)場(chǎng)補(bǔ)貼數(shù)額。市縣（區(qū)）按照全省以上核定辦法，將補(bǔ)貼資金核定分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)戶按計(jì)稅面積（第二次稅改時(shí)確認(rèn)的數(shù)）核定補(bǔ)貼資金

數(shù)額。

（二）補(bǔ)貼資金的管理和發(fā)放。糧食直補(bǔ)資金實(shí)行專戶管理，專款專用。省、市、縣（區(qū)）財(cái)政部門在同級(jí)農(nóng)發(fā)行開設(shè)的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金專戶下設(shè)立對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼專帳，對(duì)直補(bǔ)資金實(shí)行單獨(dú)核算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地農(nóng)村信用合作社開設(shè)“糧食直補(bǔ)資金”專戶，辦理補(bǔ)貼資金的收支業(yè)務(wù)。糧食直補(bǔ)資金由省直接撥付到市、縣；城區(qū)補(bǔ)貼數(shù)額，由市撥付到區(qū)。直補(bǔ)資金發(fā)放由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所通過(guò)農(nóng)村信用社具體操作，財(cái)政所根據(jù)計(jì)稅面積編制直補(bǔ)資金花名冊(cè)，張榜公布后抄送信用社，信用社根據(jù)花名冊(cè)打印各農(nóng)戶存折，并將其資金存入。

第三篇：惠農(nóng)政策執(zhí)行中存在的問(wèn)題及對(duì)策

惠農(nóng)政策執(zhí)行中存在的問(wèn)題及對(duì)策

近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題愈發(fā)重視，先后出臺(tái)了一系列“多予、少取、放活”的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，含括了教育、種糧、養(yǎng)殖、日常生產(chǎn)生活等多個(gè)方面，給廣大農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)民群眾帶來(lái)了實(shí)質(zhì)性利益。然而，在一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的執(zhí)行中，卻出現(xiàn)了一些不協(xié)調(diào)的聲音，農(nóng)民群眾對(duì)此看法強(qiáng)烈，嚴(yán)重影響了黨和政府惠農(nóng)政策作用的發(fā)揮。本文將以綏德縣執(zhí)行惠農(nóng)政策情況為例，對(duì)其中存在的一些問(wèn)題作一些分析。

一、相關(guān)部門對(duì)中央惠農(nóng)政策的宣傳力度不夠，群眾知曉率和積極性有待于進(jìn)一步提高

一是涉及惠農(nóng)政策的部分業(yè)務(wù)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)惠農(nóng)政策的認(rèn)識(shí)不夠，特別是個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)同志將惠農(nóng)政策簡(jiǎn)單的理解為“發(fā)錢行為”，加之我縣處于落后欠發(fā)達(dá)地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)力資金有限，對(duì)政策的宣傳方式和手段比較單一，往往僅限于以文件講政策和以會(huì)議談?wù)?，不能夠直接深入群眾中間宣傳政策的核心要點(diǎn)，農(nóng)民群眾對(duì)政策的核心本質(zhì)難以充分掌握。

二是“五公開”制度落實(shí)不到位，農(nóng)村村務(wù)不公開現(xiàn)象尤為突出。村委會(huì)本應(yīng)對(duì)各項(xiàng)惠農(nóng)政策執(zhí)行的范圍、發(fā)放方式、資金額度等內(nèi)容進(jìn)行提前公開和預(yù)知，但往往得不到落實(shí)，導(dǎo)致群眾對(duì)相關(guān)政策不知曉、不熟悉，只能是在村干部執(zhí)行政策后才得知該政策的存在。三是政策資金數(shù)額較低，群眾積極性不高?；蒉r(nóng)資金項(xiàng)目多，涉及的范圍廣，惠及了幾乎所有的農(nóng)民群眾，但個(gè)別惠農(nóng)政策劃分到農(nóng)民個(gè)人之后，只有十幾元到幾十元，農(nóng)民群眾卻需要提供各種證明，專門到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)所在地農(nóng)村信用社領(lǐng)取，由此產(chǎn)生的交通費(fèi)用和其他費(fèi)用較高，農(nóng)民群眾對(duì)此類政策往往積極性不高，影響了政策的執(zhí)行力。

四是強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)的行政運(yùn)行成本較高。為保證每項(xiàng)政策的落實(shí)，縣、鄉(xiāng)政府和村組織都需要層層部署，安排專人進(jìn)行落實(shí)，要召開會(huì)議、轉(zhuǎn)發(fā)文件、制作宣傳資料、編制賬卡表冊(cè)、核實(shí)面積、協(xié)調(diào)矛盾糾紛等，一定程度上增加了政府的行政成本，這些由縣、鄉(xiāng)政府承擔(dān)的配套資金，對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)說(shuō)，具有一定壓力。

二、惠農(nóng)政策落實(shí)不到位，存在違紀(jì)違規(guī)操作現(xiàn)象 一是惠農(nóng)資金存在截留和挪用現(xiàn)象。目前，我縣惠農(nóng)資金的發(fā)放實(shí)行“一卡通”方式，但就群眾反映來(lái)看，仍有個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)惠農(nóng)資金存在截留和挪用現(xiàn)象。主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和所在地信用社機(jī)構(gòu)通過(guò)“打招呼”或“說(shuō)情”的方式，延遲惠農(nóng)資金的上卡時(shí)間，移作他用。

二是惠農(nóng)資金的發(fā)放渠道單一。作為陜北欠發(fā)達(dá)地區(qū)，我縣大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往只有農(nóng)村信用社一種銀行類服務(wù)部門，惠農(nóng)資金的發(fā)放渠道“單一化”現(xiàn)象較為普遍，加之個(gè)別信用社職工服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致農(nóng)民群眾不能夠及時(shí)領(lǐng)取惠農(nóng)資金。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社也存在著“以人力不夠，工作量太大”為由延遲惠農(nóng)資金發(fā)放時(shí)間，從而賺取高額利息收入的現(xiàn)象。

三是以惠農(nóng)資金抵消個(gè)人賬務(wù)的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社利用自身業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)，對(duì)一些在該社有賬務(wù)情況的農(nóng)民群眾實(shí)行“以資抵債”，拒不兌付農(nóng)民群眾合法享受的惠農(nóng)資金，個(gè)別村干部也利用手中權(quán)力，截取部分群眾的惠農(nóng)資金抵消個(gè)人債務(wù)，嚴(yán)重違反了惠農(nóng)資金發(fā)放的有關(guān)規(guī)定。

四是個(gè)別惠農(nóng)政策的推行實(shí)行“一刀切”，未體現(xiàn)公平原則。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村干部，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，“不愿得罪人”心理嚴(yán)重，對(duì)相關(guān)政策不分類、不評(píng)比，直接“一刀切”，缺乏公平。如，個(gè)別村對(duì)農(nóng)村低保的發(fā)放，實(shí)行七十歲以上的老年人方可享受低保的制度，嚴(yán)重削弱了農(nóng)村低保對(duì)保護(hù)其他弱勢(shì)群體最低生活保障的作用。

五是騙取惠農(nóng)資金和冒領(lǐng)現(xiàn)象嚴(yán)重。個(gè)別村組干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部勾結(jié)，采取虛報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)、多報(bào)等方式，夸大個(gè)人土地面積，騙取國(guó)家惠農(nóng)資金。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部利用農(nóng)民的弱勢(shì)地位，采取恐嚇、強(qiáng)制等手段，騙取農(nóng)民惠農(nóng)設(shè)備，如，2010年初，我縣紀(jì)委嚴(yán)肅查處了個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部以農(nóng)民不會(huì)計(jì)算機(jī)操作為由，低價(jià)購(gòu)買省、市扶持我縣農(nóng)村地區(qū)建立信息綜合服務(wù)站的計(jì)算機(jī)設(shè)備。

三、相關(guān)部門責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)惠農(nóng)政策落實(shí)情況的監(jiān)督力度不夠

一是職能部門缺乏責(zé)任意識(shí)。一些政府部門推行惠農(nóng)政策過(guò)分依賴鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供的各項(xiàng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)不作深入調(diào)查，完全信任，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)行政策情況也缺乏必要的監(jiān)督檢查。同時(shí)，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不能正確看待惠農(nóng)政策的精神實(shí)質(zhì)，把惠農(nóng)政策的推行和惠農(nóng)資金的發(fā)放看成是對(duì)農(nóng)民的“施予”，在執(zhí)行過(guò)程中方式方法簡(jiǎn)單，手段單一。如，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村低保評(píng)選工作僅僅以村組上報(bào)的人員名單為依據(jù)，不做具體調(diào)查評(píng)判；對(duì)個(gè)別惠農(nóng)項(xiàng)目資金使用上監(jiān)管不力，導(dǎo)致農(nóng)民群眾不能滿意頻繁上訪。

二是專門監(jiān)督部門監(jiān)督能力有限，效果不明顯。近年來(lái)，隨著縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)不斷增多，加之干部人數(shù)有限，只能通過(guò)開展定期的專項(xiàng)監(jiān)督，推動(dòng)相關(guān)政策的落實(shí)，無(wú)法開展長(zhǎng)期的專門監(jiān)督。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委難以有效發(fā)揮監(jiān)督檢查作用，也直接影響著惠農(nóng)政策的執(zhí)行效果。

三是群眾監(jiān)督意識(shí)淡薄，無(wú)法形成監(jiān)督合力。近年來(lái)，隨著人民群眾生活水平的提高，廣大農(nóng)民群眾對(duì)個(gè)別數(shù)額較小的惠農(nóng)資金往往不放心上，對(duì)這類資金的發(fā)放采取漠視的態(tài)度，不想監(jiān)督，不愿監(jiān)督思想嚴(yán)重，難以配合相關(guān)部門開展監(jiān)督檢查工作，難以發(fā)揮作為最直接監(jiān)督主體的監(jiān)督作用。

四、惠農(nóng)政策落實(shí)的信息反饋機(jī)制不健全

長(zhǎng)期以來(lái)，惠農(nóng)政策的推行以“單向式”為主，對(duì)于政策推行的效果和惠農(nóng)資金的使用往往缺乏一定的信息反饋機(jī)制，相關(guān)職能部門只管推行政策，卻不注重對(duì)政策實(shí)施效果特別是農(nóng)民群眾對(duì)該項(xiàng)政策實(shí)施的意見建議，導(dǎo)致既不能為政策制定部門改進(jìn)和修訂政策提供依據(jù)，也不利于最大程度的發(fā)揮各項(xiàng)政策的實(shí)施效果。

對(duì)策及建議：

一是要?jiǎng)?chuàng)新方式，拓寬載體，進(jìn)一步加大對(duì)各項(xiàng)惠農(nóng)資金的宣傳力度，實(shí)行縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)，為各項(xiàng)政策的推行營(yíng)造出良好的氛圍。

二是要加大“五公開”力度。凡是涉及到強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)的政策，各級(jí)黨委、政府，村級(jí)組織都要實(shí)時(shí)公開，不僅要在政策推行前進(jìn)行公開，也要把政策推行的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行公開，主動(dòng)接受人民群眾監(jiān)督。

三是要加大監(jiān)督檢查力度。政策執(zhí)行部門要牢固樹立責(zé)任和服務(wù)意識(shí)，制定明確的工作方案，對(duì)政策執(zhí)行情況進(jìn)行必要的調(diào)查分析。縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加大對(duì)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，開展定期不定期專項(xiàng)檢查活動(dòng)，逐步加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委開展監(jiān)督檢查工作的指導(dǎo)力度，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)兩級(jí)紀(jì)委的溝通力度，嚴(yán)肅查辦違反惠農(nóng)政策規(guī)定、侵害群眾利益的違紀(jì)違法案件。同時(shí)，積極發(fā)揮農(nóng)村村民監(jiān)督委員會(huì)在惠農(nóng)政策實(shí)施過(guò)程中的監(jiān)督優(yōu)勢(shì)，積極引入群眾監(jiān)督。

四是要建立健全政策推行的信息反饋機(jī)制。重點(diǎn)抓好對(duì)各項(xiàng)惠農(nóng)政策執(zhí)行效果和資金使用情況的信息收集、研判工作，為下一步工作的開展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第四篇：糧食最低收購(gòu)價(jià)政策執(zhí)行中存在的問(wèn)題與對(duì)策研究

糧食最低收購(gòu)價(jià)政策執(zhí)行中存在的問(wèn)題與對(duì)策研究

2010年05月26日 10:47:33 來(lái)源：中國(guó)金融界網(wǎng)從2005年起，國(guó)家在部分糧食主產(chǎn)省實(shí)行糧食最低價(jià)收購(gòu)政策。經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)踐，證明最低價(jià)糧收購(gòu)政策對(duì)穩(wěn)定和促進(jìn)糧食生產(chǎn)、保護(hù)種糧農(nóng)民利益、穩(wěn)定糧食市場(chǎng)價(jià)格、保障國(guó)家糧食安全起到了積極的作用。但是，在執(zhí)行最低收購(gòu)價(jià)政策過(guò)程中，也不可避免地存在一些亟待改進(jìn)和完善的問(wèn)題。筆者結(jié)合湖北省黃岡市工作實(shí)際，淺談一管之見。

一、糧食最低收購(gòu)價(jià)政策執(zhí)行中存在的主要問(wèn)題

1、布點(diǎn)的問(wèn)題。一是布點(diǎn)相對(duì)集中，一般一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不超一個(gè)收購(gòu)站點(diǎn)，不是按方便農(nóng)民售糧的原則來(lái)定點(diǎn)，農(nóng)民或糧食經(jīng)紀(jì)人從售糧的方便程度和綜合效益出發(fā)，售糧積極性不高。二是布點(diǎn)沒(méi)有充分征求和采納當(dāng)?shù)丶Z食行政主管部門和農(nóng)發(fā)行的意見，布點(diǎn)帶有一定的片面性。三是布點(diǎn)較少，不利于糧食收儲(chǔ)。四是收購(gòu)過(guò)程中新增收購(gòu)站點(diǎn)，中儲(chǔ)糧系統(tǒng)審批手續(xù)過(guò)于復(fù)雜。

2、分工的問(wèn)題。中儲(chǔ)糧直屬庫(kù)在每個(gè)縣（市）派駐了延伸監(jiān)管站點(diǎn)，一個(gè)站點(diǎn)1至2個(gè)人，中儲(chǔ)糧在各縣市監(jiān)管站的負(fù)責(zé)人既管數(shù)量、又管質(zhì)量，又管資金，權(quán)責(zé)利過(guò)于集中，不利于調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)丶Z食局和農(nóng)發(fā)行監(jiān)管行的工作積極性。

3、鋪底資金的問(wèn)題。鋪底資金從啟動(dòng)預(yù)案時(shí)發(fā)放到第一筆收購(gòu)貸款到位時(shí)收回，只是預(yù)案啟動(dòng)時(shí)進(jìn)行鋪底，而不是收購(gòu)全過(guò)程的鋪底。委托收購(gòu)企業(yè)在毛糧收購(gòu)到凈糧入庫(kù)過(guò)程中沒(méi)有鋪底資金。

4、查庫(kù)不及時(shí)的問(wèn)題。中儲(chǔ)糧在各縣市監(jiān)管站一兩個(gè)人要管全縣的十至二十個(gè)以上的站點(diǎn)，按一個(gè)站點(diǎn)半天的查庫(kù)時(shí)間，一個(gè)星期全縣只能進(jìn)行跑一遍，查庫(kù)周期過(guò)少，按照“核庫(kù)供貸”的基本要求，最終導(dǎo)致辦貸次數(shù)減少，資金供應(yīng)不及時(shí)。

5、權(quán)利與責(zé)任不對(duì)等的問(wèn)題。一是當(dāng)?shù)丶Z食主管部門權(quán)利與責(zé)任不明確，工作積極性不高。二是作為委托收購(gòu)企業(yè)的地方糧食儲(chǔ)備庫(kù)自己既要參與收購(gòu)，同時(shí)作為縣內(nèi)其他延伸收購(gòu)站點(diǎn)的監(jiān)管單位，又要承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任，運(yùn)動(dòng)員與教練員兩重身份于一身，不利于監(jiān)管。三是農(nóng)發(fā)行監(jiān)管行作用發(fā)揮不明顯，貸款作不了主，資金支付又說(shuō)了不算，權(quán)利架空。四是延伸收購(gòu)站點(diǎn)只是“被委托收購(gòu)，被租存儲(chǔ)存”，從理論上講，與農(nóng)發(fā)行不存在監(jiān)管與被告監(jiān)管的關(guān)系，對(duì)監(jiān)管銀行一定程度存在抵觸情緒。

6、補(bǔ)貼分成的問(wèn)題。與2005年、2006年比較，2009年收購(gòu)與儲(chǔ)存兩個(gè)環(huán)節(jié)的費(fèi)用減少，委托收購(gòu)企業(yè)及其延伸收購(gòu)站點(diǎn)的綜合效益降低，一是收購(gòu)環(huán)節(jié)的每市斤2.5分錢（含縣內(nèi)集并費(fèi)1分錢），只給收儲(chǔ)企業(yè)1.5分錢，集并費(fèi)不給收儲(chǔ)企業(yè)，二是儲(chǔ)存環(huán)節(jié)3.5分錢，對(duì)收儲(chǔ)企業(yè)也沒(méi)有全額結(jié)算到位。

7、資金撥付的問(wèn)題。有三個(gè)問(wèn)題導(dǎo)致收購(gòu)資金調(diào)撥慢、結(jié)算周期長(zhǎng)。一是貸款企業(yè)與收購(gòu)企業(yè)相分離，貸款企業(yè)管錢不用錢，收購(gòu)企業(yè)用錢貸不到錢，監(jiān)管行與收購(gòu)企業(yè)沒(méi)有用錢主動(dòng)權(quán)。二是資金辦理流程增加，一筆貸款從辦貸到使用，要經(jīng)過(guò)貸款行、貸款企業(yè)、監(jiān)管行、委托收儲(chǔ)企業(yè)、延伸收購(gòu)企業(yè)、延伸站點(diǎn)多個(gè)環(huán)節(jié)多個(gè)單位。三是結(jié)算周期過(guò)長(zhǎng)，從調(diào)查摸底情況來(lái)看，平均每個(gè)企業(yè)七天時(shí)間才能支取到一次錢，收購(gòu)企業(yè)墊付收購(gòu)鋪底資金不說(shuō)，申請(qǐng)一筆收購(gòu)資金，不但要中儲(chǔ)糧麻城直屬庫(kù)監(jiān)管站負(fù)責(zé)人事前查庫(kù)、核實(shí)庫(kù)存外，還要經(jīng)過(guò)中儲(chǔ)糧麻城直屬庫(kù)監(jiān)管站、地方儲(chǔ)備庫(kù)、糧食局、農(nóng)發(fā)行四個(gè)單位簽字蓋章，如果數(shù)量、質(zhì)量不合格，結(jié)算時(shí)間還有可能延長(zhǎng)。

8、收購(gòu)企業(yè)綜合效益低、收購(gòu)積極性不高。一是市場(chǎng)物價(jià)上漲，糧食收購(gòu)成本上升，但收購(gòu)與儲(chǔ)存兩個(gè)環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼不升反降。二是糧食質(zhì)量、數(shù)量保證金增加企業(yè)的資金負(fù)擔(dān)。三是沒(méi)有鋪底資金，需要企業(yè)自籌資金收購(gòu)。四是糧食儲(chǔ)存期限縮短，儲(chǔ)存環(huán)節(jié)收益降低。

二、對(duì)2010年啟動(dòng)最低收購(gòu)價(jià)政策形勢(shì)的研判

1、國(guó)家較大幅度提高糧食最低收購(gòu)價(jià)，啟動(dòng)預(yù)案的可能性增大。如：今年國(guó)家較大幅度提高糧食最低收購(gòu)價(jià)，早秈稻、中晚秈稻分別比上年提高了每市斤3分錢和5分錢。而從目前的市場(chǎng)陳稻谷調(diào)查摸底情況看，市場(chǎng)價(jià)格遠(yuǎn)低于國(guó)家公布的最低收購(gòu)價(jià)。今年湖北啟動(dòng)最低收購(gòu)價(jià)預(yù)案的可能性增大。

2、國(guó)家今年的糧食最低收購(gòu)價(jià)公布時(shí)間早，有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民的種糧積極性。2009年元月初，國(guó)家就公布了糧食最低收購(gòu)價(jià)格，在春耕之前，有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民的種糧積極性。

3、基于對(duì)糧食市場(chǎng)的綜合判斷，糧食企業(yè)對(duì)糧食最低收購(gòu)價(jià)預(yù)案期望期較高。一是近幾年來(lái)，糧食市場(chǎng)行情波動(dòng)比較大，糧食貿(mào)易不好做。二是隨著原糧成本價(jià)格的不斷上漲，大米價(jià)格漲幅空間不大，糧食加工企業(yè)經(jīng)營(yíng)比較艱難。三是這幾年國(guó)有糧食企業(yè)改革改制后，國(guó)有糧食企業(yè)主渠道作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮，倉(cāng)庫(kù)利用價(jià)值低。四是最低收購(gòu)價(jià)政策連續(xù)性較高，補(bǔ)貼收益穩(wěn)定，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)較低，大多數(shù)企業(yè)愿意收政策性糧。

4、湖北省作為農(nóng)業(yè)大省、糧食主產(chǎn)區(qū)，糧食產(chǎn)量、商品量充足，且從調(diào)查了解情況來(lái)看，現(xiàn)有國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)倉(cāng)庫(kù)空倉(cāng)容占總倉(cāng)容的二分之一以上，從促進(jìn)糧食流通、保護(hù)農(nóng)民利益以及發(fā)揮國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)主渠道作用三個(gè)方面來(lái)看，啟動(dòng)糧食最低價(jià)收購(gòu)利大于弊。

三、進(jìn)一步做好糧食最低收購(gòu)價(jià)信貸資金供應(yīng)與管理的建議

1、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)溝通，解決好“思想”問(wèn)題。一是中儲(chǔ)糧、農(nóng)發(fā)行和糧食行政主管部門要相互信任，協(xié)調(diào)好分工，實(shí)現(xiàn)權(quán)利與責(zé)任的有機(jī)統(tǒng)一。二是統(tǒng)一思想，按照“有利于多收糧，收好糧，儲(chǔ)好糧”的指導(dǎo)思想開展收購(gòu)工作。三是以地級(jí)市（州）為單位，建立中儲(chǔ)糧直屬庫(kù)、農(nóng)發(fā)行、糧食行政主管部門三方聯(lián)系會(huì)議制度，共同協(xié)調(diào)解決好糧食收購(gòu)過(guò)程中的問(wèn)題。

2、轉(zhuǎn)變方式，采取措施，解決好“糧源”問(wèn)題。一是作為糧食行政主管要研究糧食市場(chǎng)。包括糧食種植、產(chǎn)量、農(nóng)民的售糧習(xí)慣、市場(chǎng)收購(gòu)主體競(jìng)爭(zhēng)等方面問(wèn)題，通過(guò)輿論宣傳，政策引導(dǎo)，督促農(nóng)民和糧食經(jīng)紀(jì)人到指定收購(gòu)站點(diǎn)售糧。二是作為糧食企業(yè)要根據(jù)農(nóng)民和糧食經(jīng)紀(jì)人的售糧習(xí)慣轉(zhuǎn)變收購(gòu)方式，采取坐站收購(gòu)與上門收購(gòu)、自主收購(gòu)與糧食經(jīng)紀(jì)人合同收購(gòu)相結(jié)合的方式，開展糧食收購(gòu)工作。三是作為農(nóng)發(fā)行要履行社會(huì)責(zé)任，對(duì)符合條件的企業(yè)給予糧食收購(gòu)貸款支持，解決好企業(yè)前期收購(gòu)和收購(gòu)過(guò)程中企業(yè)周轉(zhuǎn)資金不足的問(wèn)題。

3、三方會(huì)商，合理布點(diǎn)，解決好“站點(diǎn)”問(wèn)題。一是以縣為單位，由糧食局、農(nóng)發(fā)行、糧食庫(kù)三方會(huì)商，綜合權(quán)衡當(dāng)?shù)丶Z源、農(nóng)民售糧習(xí)慣、企業(yè)收購(gòu)能力、倉(cāng)容、信譽(yù)等方面情況，共同組織申報(bào)收購(gòu)站點(diǎn)。二是中儲(chǔ)糧直屬庫(kù)應(yīng)按照“有利于收購(gòu)、能存糧、好監(jiān)管”的原則，審批委托收儲(chǔ)企業(yè)、延伸收購(gòu)站點(diǎn)，不能單方面確定收購(gòu)站點(diǎn)。

4、明確分工，各司其責(zé)，解決好“權(quán)責(zé)”問(wèn)題。中儲(chǔ)糧直屬庫(kù)、農(nóng)發(fā)行和糧食行政主管部門應(yīng)明確分工、各司其責(zé)，協(xié)調(diào)統(tǒng)一行動(dòng)。中儲(chǔ)糧直屬庫(kù)作為收購(gòu)主體，負(fù)責(zé)糧食質(zhì)量和整個(gè)收購(gòu)工作的組織驗(yàn)收，糧食行政主管部門協(xié)助加強(qiáng)糧食質(zhì)量管理。農(nóng)發(fā)行負(fù)責(zé)糧食數(shù)量和資金供應(yīng)。以縣為單位，并成立監(jiān)管小組，共同加強(qiáng)糧食監(jiān)管。

5、抓住關(guān)鍵，把握環(huán)節(jié)，解決好“資金供應(yīng)”問(wèn)題。首先，要解決好鋪底資金問(wèn)題，鋪底資金應(yīng)考慮每個(gè)站點(diǎn)5-7天的收購(gòu)量，在預(yù)案啟動(dòng)時(shí)發(fā)放鋪底貸款支持企業(yè)啟動(dòng)收購(gòu)，收購(gòu)啟動(dòng)后，凈糧按入庫(kù)進(jìn)度供應(yīng)貸款，鋪底仍留給企業(yè)企業(yè)使用，主要用于企業(yè)毛糧收購(gòu)過(guò)程中的資金周轉(zhuǎn)，收購(gòu)結(jié)束前收回。其次，糧食最低收購(gòu)價(jià)貸款由中儲(chǔ)糧直屬庫(kù)、貸款行根據(jù)收購(gòu)進(jìn)度和收購(gòu)量辦理，可以一個(gè)月一次貸款，也可能半個(gè)月一次貸款，貸款辦理后資金直接撥付到監(jiān)管行，由監(jiān)管行根據(jù)收購(gòu)進(jìn)度安排使用。第三，監(jiān)管行客戶經(jīng)理根據(jù)查庫(kù)情況，核實(shí)庫(kù)存，核打碼單，在質(zhì)量合格的情況，按收購(gòu)數(shù)量供應(yīng)資金。第四，資金支取不限定時(shí)間，在核實(shí)庫(kù)存、數(shù)量質(zhì)量到位的情況下，能保證企業(yè)收購(gòu)資金供應(yīng)。

6、提高認(rèn)識(shí)，嚴(yán)格把關(guān)，解決好“質(zhì)量”問(wèn)題。一是收購(gòu)企業(yè)要樹立信譽(yù)意識(shí)，不弄虛作假，以少算多，做到一分錢一分貨，質(zhì)量、數(shù)量過(guò)硬，經(jīng)得起檢查。二是對(duì)收購(gòu)的毛糧，要及時(shí)整曬、清雜，凈糧入庫(kù)，不以次充好。三是收購(gòu)時(shí)嚴(yán)格把關(guān)，不收質(zhì)量超標(biāo)的等外糧。四是滿一倉(cāng)，驗(yàn)一倉(cāng)，管一倉(cāng)。

7、統(tǒng)籌安排，認(rèn)真布署，解決好“收購(gòu)能力”問(wèn)題。一是預(yù)案啟動(dòng)前要作好動(dòng)員，提前安排準(zhǔn)備收購(gòu)工作。二是收購(gòu)前，要及時(shí)對(duì)倉(cāng)庫(kù)進(jìn)行檢修。三是解決好清雜、整曬能力，使之與收購(gòu)能力配套。四是掌握和疏通好收購(gòu)渠道，能收糧，收好糧。

8、把握政策，利惠于農(nóng)，解決好“利益分成”問(wèn)題。一是收購(gòu)費(fèi)用和儲(chǔ)存費(fèi)用要盡量向收儲(chǔ)企業(yè)傾斜，發(fā)揮企業(yè)的收儲(chǔ)積極性。二是對(duì)集并和儲(chǔ)存環(huán)節(jié)費(fèi)用的使用要透明化。三是對(duì)糧食行政主管部門要給予一定的監(jiān)管費(fèi)用。四是建議調(diào)整貸款行與監(jiān)管行和利益分成，增加監(jiān)管行的分成比例，減少貸款行的分成比例。

第五篇：糧食直補(bǔ)問(wèn)題的調(diào)查報(bào)告

關(guān)于糧食直補(bǔ)

工作所遇到問(wèn)題的調(diào)查報(bào)告

最近，省、綏化市相繼召開了糧食直補(bǔ)方式改革會(huì)議，對(duì)糧食直補(bǔ)發(fā)放時(shí)間、對(duì)象、任務(wù)、原則、程序、方式等方面都做出了明確規(guī)定和具體要求。會(huì)后，全市糧補(bǔ)各項(xiàng)準(zhǔn)備工作已經(jīng)展開，通過(guò)會(huì)議認(rèn)真貫徹傳達(dá)了上級(jí)會(huì)議精神。糧補(bǔ)測(cè)算工作基本完成，里木店和四站兩個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)糧食直補(bǔ)工作已經(jīng)啟動(dòng)。為了使全市糧

補(bǔ)工作積極穩(wěn)妥、有序順暢推進(jìn)，確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。按照何市長(zhǎng)意見，由農(nóng)委和財(cái)政局針對(duì)在糧補(bǔ)工作中已經(jīng)遇到和可能出現(xiàn)的問(wèn)題，進(jìn)行了深入的調(diào)查和疏理?，F(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：

一、關(guān)于糧食直補(bǔ)方式問(wèn)題

按照黑龍江省和綏化市關(guān)于《糧食補(bǔ)貼方式改革實(shí)施方案的通知》的要求，糧食直補(bǔ)方式要按農(nóng)戶2003年農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅面積、計(jì)稅常產(chǎn)和兩者各占一定比例三種辦法進(jìn)行糧食直補(bǔ)。同時(shí)規(guī)定，在一個(gè)市范圍內(nèi)只能選擇一種直補(bǔ)方式，而且制定的辦法全市必須統(tǒng)一。按照這一要求和規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，提出按計(jì)稅面積直補(bǔ)和按計(jì)稅面積、常產(chǎn)各占50的比例直補(bǔ)兩種方式。

1、按計(jì)稅面積直補(bǔ)。這種直補(bǔ)方式對(duì)我市而言優(yōu)點(diǎn)是平均分配，利益均沾；簡(jiǎn)單易行，便于操作；公平合理，符合實(shí)際。不足的是沒(méi)有考慮到不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)單產(chǎn)差異而導(dǎo)致的土地貢獻(xiàn)率的差別。

2、按計(jì)稅面積和常產(chǎn)各占50的比例直補(bǔ)。這種直補(bǔ)方式能夠較好的反映出各鄉(xiāng)村之間常產(chǎn)的差異。缺點(diǎn)是稅費(fèi)改革確定的常產(chǎn)，有的鄉(xiāng)村沒(méi)有按程序據(jù)實(shí)上報(bào)，市里掌握的各鄉(xiāng)村常產(chǎn)數(shù)據(jù)與事實(shí)存有偏差，農(nóng)戶個(gè)體之間存在單產(chǎn)差異的現(xiàn)實(shí)心理，在鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、村與村之間對(duì)確定的常產(chǎn)存有較大的攀比性，運(yùn)作起來(lái)有一定難度。

綜合上述兩種直補(bǔ)方式優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)，我們認(rèn)為采取按計(jì)稅面積直補(bǔ)方式為最佳選擇，其主要理由是我市是全省至全國(guó)的糧食主產(chǎn)和高產(chǎn)區(qū)，一直保持著產(chǎn)糧大市的地位。就全市而言，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的糧食常產(chǎn)沒(méi)有明顯差異，采取這種直補(bǔ)方式，即減少了工作環(huán)節(jié)，又避免了常產(chǎn)直補(bǔ)而帶來(lái)的矛盾和問(wèn)題。

二、關(guān)于糧食直補(bǔ)對(duì)象確認(rèn)和發(fā)放問(wèn)題

根據(jù)黑政發(fā)[2004]24號(hào)文件規(guī)定，補(bǔ)貼對(duì)象為原農(nóng)業(yè)稅納稅主體，即原農(nóng)業(yè)稅實(shí)際納稅人，包括按規(guī)定享受農(nóng)業(yè)稅政策性減免的應(yīng)納稅人。按照這一確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，我市目前糧食直補(bǔ)對(duì)象確認(rèn)存在兩大方面的問(wèn)題。

1、關(guān)于納入計(jì)稅面積的直補(bǔ)問(wèn)題。主要表現(xiàn)在以下六個(gè)方面問(wèn)題：一是對(duì)于戶在人不在的承包田在二輪土地承包時(shí)作為小調(diào)整地源調(diào)整給參加小調(diào)人口，村集體又無(wú)地源補(bǔ)給這些農(nóng)戶，按政策規(guī)定，該部分土地面積直補(bǔ)對(duì)象應(yīng)為原戶在人不在的農(nóng)戶。具體運(yùn)作應(yīng)以村民組為單位，召開村民全體會(huì)議討論通過(guò)后，將這部分直補(bǔ)款從小調(diào)面積直補(bǔ)款中扣回，交給戶在人不在的農(nóng)戶。二是戶在人不在的承包田已被村集體按機(jī)動(dòng)地長(zhǎng)期發(fā)包給他人耕種（少的5年，多的30年），這部分土地直補(bǔ)款應(yīng)發(fā)放給戶在人不在的農(nóng)戶。三是對(duì)于土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶，無(wú)論是按程序流轉(zhuǎn)的，還是私自轉(zhuǎn)讓的，直補(bǔ)款均為原土地承包者所有。四是農(nóng)戶承包田用于抵頂債務(wù)，由債權(quán)人進(jìn)行耕種，其直補(bǔ)款應(yīng)由債務(wù)人所有。五是對(duì)于長(zhǎng)期拖欠農(nóng)業(yè)稅及其它費(fèi)用的農(nóng)戶，其糧食直補(bǔ)款村集體不準(zhǔn)強(qiáng)行截留。六是對(duì)于一輪土地承包時(shí)沒(méi)有分到責(zé)任田的（鄉(xiāng)企人員、村干部、入伍軍人、村電工、農(nóng)機(jī)隊(duì)員等），有的鄉(xiāng)村在一輪土地承包期間或在二輪土地調(diào)整時(shí)，按政策不應(yīng)該給地卻補(bǔ)給了相應(yīng)面積的責(zé)任田，并發(fā)放給了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證書，該部分直補(bǔ)款要有所在村民組村民大會(huì)討論決定直補(bǔ)對(duì)象。

2、沒(méi)有納入計(jì)稅面積是否發(fā)放直補(bǔ)問(wèn)題。按照糧食直補(bǔ)有關(guān)政策規(guī)定，沒(méi)納入計(jì)稅面積的土地，不享有糧食直補(bǔ)待遇。但在實(shí)際運(yùn)作中，確實(shí)存在一些很難把握和平衡的問(wèn)題，這里面既有當(dāng)時(shí)政策造成的，也有鄉(xiāng)村兩級(jí)干部工作失誤導(dǎo)致的，甚至有的鄉(xiāng)村兩級(jí)存在隱瞞不報(bào)，從中取利的現(xiàn)象。就農(nóng)民自身認(rèn)為，只要有承包土地，并從事糧食生產(chǎn)，就應(yīng)該享受糧補(bǔ)權(quán)利。此類問(wèn)題可集中表現(xiàn)在8個(gè)方面：一是對(duì)于五保護(hù)、殘疾軍人、病殘戶、貧困戶等農(nóng)戶的承包地，村集體為了照顧其生產(chǎn)和生活，沒(méi)有將這部分承包田納入計(jì)稅面積。二是戶在人不在農(nóng)戶原有承包田已被調(diào)出，村集體用機(jī)動(dòng)地補(bǔ)給其承包田，而機(jī)動(dòng)地確沒(méi)有納入計(jì)稅面積。三是原有農(nóng)戶承包田由于是次耕地或低產(chǎn)田，由于收入甚微，該部分農(nóng)戶放棄耕種，由村集體收回變?yōu)闄C(jī)動(dòng)地，不是計(jì)稅面積，該部分農(nóng)戶按承包田面積索要直補(bǔ)款。四是校田地、樹影地等沒(méi)有納入計(jì)稅面積，但卻在農(nóng)戶承包田面積之中，按政策應(yīng)給予發(fā)放糧補(bǔ)款。五是戶在人不在承包田已轉(zhuǎn)變?yōu)闄C(jī)動(dòng)地，現(xiàn)在這部分人回來(lái)要地后，其承包田已從原計(jì)稅面積中剔除，致使這部分承包田糧食直補(bǔ)款落空。六是沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)有的農(nóng)戶漁池頂承包田和承包田改漁池，并且有漁稻輪種的習(xí)慣，這部分承包田沒(méi)有納入計(jì)稅面積。七是鄉(xiāng)村畜牧場(chǎng)將耕地做為承包田分給農(nóng)工耕種，這部分農(nóng)戶要求直補(bǔ)強(qiáng)烈，而且涉及面占有很大比例。八是鄉(xiāng)村兩級(jí)瞞報(bào)計(jì)稅面積，將農(nóng)戶已交農(nóng)業(yè)稅和承包費(fèi)的耕地人為造成直補(bǔ)款落空

。對(duì)于這些問(wèn)題，我們市自身難以解決，只能爭(zhēng)取上級(jí)的支持和幫助，才能夠妥善解決。

三、關(guān)于糧食直補(bǔ)工作安排的幾點(diǎn)建議

1、搞好糧食直補(bǔ)政策培訓(xùn)和宣傳工作。此項(xiàng)工作由市財(cái)政局牽頭，在13日前，對(duì)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所業(yè)務(wù)人員進(jìn)行全員培訓(xùn)。同時(shí)，要通過(guò)各種行之有效的辦法，搞好糧食直補(bǔ)改革政策的宣傳工作，確保家喻戶曉，人人明白。

2、抓好糧食直補(bǔ)試點(diǎn)工作。選擇四站、里木店兩個(gè)鎮(zhèn)做為糧補(bǔ)工作試點(diǎn)，從11日起開始運(yùn)作，15日正式開始借款發(fā)放。通過(guò)試點(diǎn)解決三方面問(wèn)題：一是為制定全市糧食直補(bǔ)改革方式實(shí)施方案提供基礎(chǔ)素材。二是為下步工作中解決糧補(bǔ)發(fā)放問(wèn)題拿出可行辦法。三是為糧補(bǔ)工作在全市鋪開總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

3、籌備全市糧補(bǔ)工作動(dòng)員大會(huì)。①在4月16日前制定好實(shí)施方案；②在4月18日召開全市糧補(bǔ)動(dòng)員大會(huì)；③參加人員有鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、財(cái)政所長(zhǎng)、經(jīng)管站長(zhǎng)、村支部書記；④試點(diǎn)典型發(fā)言；⑤領(lǐng)導(dǎo)講話。