第一篇：消費稅改革財政部長布置的課題

消費稅改革:財政部長布置的課題

核心提示：參與課題研究的工作人員表示，樓繼偉的課題布置下來時，實際上已提出了一套他自己對于地方稅體系建設(shè)的想法。2013年11月發(fā)布的《中共中央全面深化改革若干重大問題的決定》（下稱《決定》）中，消費稅出現(xiàn)在深化財稅體制改革的篇章中，與營改增、個稅、房地產(chǎn)稅、資源稅、環(huán)境稅一并，成為未來一段時間完善稅收制度的重點。

消費稅目前屬于中央稅，作為中國第四大稅種，并非以往財稅體系改革的重點。

業(yè)內(nèi)人士透露，樓繼偉在2013年初就任財政部長之后，作為專家型官員，對財稅體制改革有著自己的構(gòu)想。其施政思路之一便是力推消費稅改革，通過把生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收的消費稅轉(zhuǎn)移到零售環(huán)節(jié)，并將此稅種劃給地方，促其成為地方主體稅種，從而對沖“營改增”造成的地方財稅減收。

《財經(jīng)國家周刊》記者從財政部內(nèi)部人士處了解到，財政部正在根據(jù)《決定》中深化財稅體制改革部分的方針，制定更為翔實的改革方案。其中消費稅能否成為地方主體稅種，還需更高層決策。

“營改增”缺口

按照1994年分稅制改革的規(guī)定，營業(yè)稅歸地方政府所有，增值稅由中央和地方按75:25的比例分成。財政部財政科學研究所發(fā)布的《中國稅收政策報告2013》顯示，20072011年中國營業(yè)稅收入占到地方稅收入的平均比重約為55%。

2012年“營改增”啟動后，雖然財政部、中國人民銀行、國家稅務(wù)總局曾聯(lián)合發(fā)文，明確試點期間原歸屬地方的營業(yè)稅收入，改征增值稅后仍全部歸屬地方，但試點結(jié)束后的稅制安排至今未有明確說法。

這意味著，2015年底前“營改增”工作全部完成后，如果按照增值稅既有比例分成，中國的地方政府將面臨收入?yún)T乏。河北省財科所2013年開展的《構(gòu)建地方稅體系研究》估算，2015年“營改增”和增值稅轉(zhuǎn)型收尾，將導致地方政府減收9000億元。這一形勢在客觀上要求開辟新的稅源來彌補財力缺口。

由于沒有稅權(quán)，地方政府很難在開征新稅、設(shè)定稅基、改變稅率方面有所作為。因此，從財政部層面及時構(gòu)建新的地方稅體系，被推到改革前臺。樓繼偉曾親自指定六項有關(guān)財政體制改革的研究課題，其中一項便是“構(gòu)建地方稅體系研究”。河北省財科所承接了這一課題，為十八屆三中全會的財稅體制改革提供參考方向。

參與課題研究的工作人員表示，樓繼偉的課題布置下來時，實際上已提出了一套他自己對于地方稅體系建設(shè)的想法?！爱敃r他的想法是想要構(gòu)建一個地方零售稅，是指商品由零售商轉(zhuǎn)至最終消費者時一次性征收的稅種，作為地方主體稅種?！?/p>

此后根據(jù)樓繼偉的想法，多家財政部智囊機構(gòu)作出了地方零售稅的可行性方案，如建議改造增值稅、降低增值稅稅率從而騰出空間開征零售稅，等等。

但是這種構(gòu)想遭到多位業(yè)內(nèi)專家的反對，理由是零售稅的出現(xiàn)將會造成與現(xiàn)行消費稅平行的局面。“而且開征新的零售稅，還會遇到新稅開征的立法難題，不宜作為地方稅體系完善的首選?！敝袊缈圃贺斀?jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇說。

此時，消費稅改革進入業(yè)內(nèi)視野。最早明確提及此事的是國務(wù)院發(fā)展研究院發(fā)布的“383方案”，該方案提出可將消費稅轉(zhuǎn)移到零售環(huán)節(jié)征收，將消費稅改造為地方稅種。

“雖然部里現(xiàn)在不太提地方零售稅這個概念了，但是部長對于構(gòu)建零售稅的構(gòu)想要在消費稅改革中實現(xiàn)。”一位接近財政部的內(nèi)部人士對《財經(jīng)國家周刊》記者說。目前的改革思路是對消費稅采取擴圍、調(diào)

整、改征等幾項改革措施，最終將消費稅逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閷嶋H意義上的零售稅。

終端征管難題

據(jù)《財經(jīng)國家周刊》記者了解，河北省財科所對消費稅如何逐步成為省級政府的主體稅種設(shè)計了路徑。

首先是將消費稅擴圍，增強對消費行為的調(diào)控功能，將更多的高消費、高能耗、高污染產(chǎn)品和服務(wù)行為納入征稅范圍；此后，提高稅率稅額和改變計稅方式，將消費稅由隱蔽的價內(nèi)稅改為透明的價外稅，實現(xiàn)消費稅引導消費行為、促進節(jié)能環(huán)保的征收意圖；最后逐步將消費稅所有稅目改在批發(fā)零售環(huán)節(jié)征收，同時將零售稅劃歸地方。

而在征收環(huán)節(jié)，先考慮將現(xiàn)有消費稅中適合地方征管、適于批發(fā)零售環(huán)節(jié)征收的煙、酒、成品油、小汽車、金銀首飾及鉆石等稅目析出，先行前移。其中，小汽車、金銀首飾及鉆石的課稅環(huán)節(jié)為零售環(huán)節(jié)；煙、成品油的課稅環(huán)節(jié)為最終端的批發(fā)環(huán)節(jié)（待監(jiān)管條件成熟后下延到零售環(huán)節(jié)）；對酒類探索進行專賣管理，待條件成熟時在零售環(huán)節(jié)征收。

“上述稅目每年可提供國內(nèi)消費稅稅額的95%以上，從2012年國內(nèi)

消費稅收入約為7900億元的規(guī)模來看，可以增加約7500億元的地方稅收入；一定程度上可以滿足‘營改增’后地方政府的收入減項。”該課題組某研究人員對《財經(jīng)國家周刊》記者說。

中國國際經(jīng)濟交流中心財稅改革課題組認為，如果在最終零售環(huán)節(jié)征稅，其稅基可考慮由中央政府決定，稅率由省政府決定，征收與管理則由市縣政府執(zhí)行，稅收收入由省級政府和市縣政府共享，用于地方政府管轄范圍內(nèi)公共服務(wù)和公用設(shè)施建設(shè)等。

不過，這些構(gòu)想也遭到業(yè)內(nèi)部分專家的質(zhì)疑，其中最主要的質(zhì)疑是如何保證征管能力。

“零售環(huán)節(jié)征收消費稅，稅源更分散，能否有效征稅挑戰(zhàn)很大。特別是，煙酒稅負重，零售環(huán)節(jié)逃稅誘惑大。面對零散的稅源，又該如何進行有效監(jiān)控？”楊志勇對《財經(jīng)國家周刊》記者說。

另外，如何界定、劃分批發(fā)和零售環(huán)節(jié)，也是難題，尤其在電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)日益發(fā)達的當下，這一問題更加突出。

據(jù)《財經(jīng)國家周刊》記者了解，將消費稅作為地方主體稅種的改革思路目前尚處在財政部層面，如要真正推行，需得到高層領(lǐng)導的支持。因此本輪消費稅改革究竟能否以構(gòu)建地方稅源的面目呈現(xiàn)，仍需觀

察。

第二篇：消費稅改革與推進產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步關(guān)系分析

消費稅改革與推進產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步關(guān)系分析

財政部、國家稅務(wù)總局21日聯(lián)合下發(fā)通知，從4月1日起，對我國現(xiàn)行消費稅的稅目、稅率及相關(guān)政策進行調(diào)整。針對此次政策調(diào)整，很多企業(yè)尤其是汽車、林木產(chǎn)品等相關(guān)行業(yè)反應(yīng)比較強烈，焦點無非是如何應(yīng)對稅收政策調(diào)整帶來的成本的變化。甚至有部分企業(yè)危言聳聽，以一己企業(yè)之得失叫板國家政策，實為思維短路，一葉障目、不見泰山。

消費稅體現(xiàn)了國家產(chǎn)業(yè)政策取向和宏觀經(jīng)濟意圖

從消費稅在歷史發(fā)展中的作用和地位來看，19世紀中葉后，由于以所得稅為代表的直接稅制體系的發(fā)展，作為以商品課稅為主要形式的消費稅占各國稅收收入的比重有所下降。上世紀70年代以來，隨著供給學派經(jīng)濟思想影響力的不斷擴大，以美國為代表的減稅浪潮席卷西方發(fā)達資本主義國家，各國紛紛開始探索降低所得稅，加強和改進商品、勞務(wù)稅道路，尤其是70年代后期西方國家對環(huán)境和生態(tài)保護覺醒，消費稅因其具有獨特的經(jīng)濟調(diào)節(jié)作用，又開始受到各國政府的普遍重視，這些國家消費稅的課征范圍又呈現(xiàn)出逐漸擴大的趨勢。

由此可見，消費稅主要是作為輔助稅種，體現(xiàn)的是國家的產(chǎn)業(yè)政策取向和宏觀經(jīng)濟意圖。因此，消費稅在選擇課稅對象時主要出于以下幾個因素：一是體現(xiàn)“寓禁于征”的精神，比如這次消費稅政策調(diào)整對實木地板和一次性原木筷子等負外部性較大或是技術(shù)落后、浪費資源等商品的課征。而長期以來，資源浪費型產(chǎn)業(yè)在我國都沒有為自己生產(chǎn)行為帶來的負面效應(yīng)“買單”；二是體現(xiàn)“向富人征稅”的精神，如對高爾夫球、游艇一些奢侈品和高檔消費品的課征。我們此次消費稅的調(diào)整都較好地體現(xiàn)這兩個意圖。但就對經(jīng)濟的影響而言，似乎此次政策調(diào)整對企業(yè)技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響更為深遠。

人們會選擇沒有征收消費稅的替代商品

消費稅對經(jīng)濟的影響，從宏觀角度來講主要體現(xiàn)在對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響，即國家支持什么產(chǎn)業(yè)發(fā)展，限制什么產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從微觀角度看，主要是通過對消費量的調(diào)節(jié)來影響企業(yè)生產(chǎn)?？梢?，消費稅的開征將通過引起商品價格的變動來影響人們的選擇行為，進而生產(chǎn)和消費。理論上講，稅收會產(chǎn)生收入效應(yīng)和替代效用。消費稅的征收會提高售價，在收入效應(yīng)下，人們覺得自己的收入相對而言下降了，因此會減少消費量；而在替代效應(yīng)下，人們會選擇沒有征收消費稅的同類商品來替代被征稅的商品。

對實木地板和一次性原木筷子征稅，將會使人們更多地選擇復合木地板和其他材料制成的一次性筷子。據(jù)報道，有的國家不但成功應(yīng)用廢紙、木屑、秸稈和蘆葦?shù)炔牧现谱鞯匕?、房屋的墻體等一般建材，甚至可以用來制作飛機、汽車的外殼。我們的企業(yè)在這方面還遠遠不夠。同樣，我們知道，人們購買汽車追求的并不是排量大而是動力性好，對大排放量乘用車消費稅率的提高，短期內(nèi)的確會影響到大排量汽車的銷售前景，但是，生產(chǎn)企業(yè)同樣可以通過對汽車引擎的技術(shù)改進，使小排量的發(fā)動機輸出的功率和馬力達到以前較大排量發(fā)動機才能實現(xiàn)的目標。這在現(xiàn)實生活中，我們可以看到，渦輪增壓技術(shù)就已經(jīng)應(yīng)用于部分車型了。而加快對太陽能汽車、天然氣汽車的研究和產(chǎn)業(yè)化，將會極大降低對石油產(chǎn)品等傳統(tǒng)能源的依賴，不但規(guī)避消費稅對企業(yè)帶來的不利影響，也保護了環(huán)境。又比如，此次稅改對子午線輪胎繼續(xù)免稅，也是因為子午線輪胎技術(shù)先進、安全節(jié)能，屬于國家鼓勵發(fā)展的產(chǎn)品，可以通過免稅來降低其價格，鼓勵人們購買使用。

企業(yè)將通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和技術(shù)升級來應(yīng)對稅改

可見，生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和技術(shù)升級是應(yīng)對此次稅改最佳的路徑。通過技術(shù)進步，不僅能規(guī)避消費稅帶來的成本提升，還能搶占行業(yè)的技術(shù)制高點。改革開放以來，我們很多企業(yè)在發(fā)展過程中，不注意節(jié)能和環(huán)保，不重視技術(shù)創(chuàng)新。雖然，在我國“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型”的口號提出很多年了，而今卻被人們戲稱作是“世界工廠”。造成這一局面的原因是多方面的，政策的因素也是重要的一環(huán)。雖然，消費稅作為輔助稅種，此次改革調(diào)整的效力有限，但卻預(yù)示了國家宏觀產(chǎn)業(yè)政策向鼓勵企業(yè)注重環(huán)保、節(jié)能和技術(shù)創(chuàng)新的轉(zhuǎn)變。

從這個角度看，消費稅調(diào)整的一小步，不僅不是企業(yè)發(fā)展的包袱，而是促進產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步的一大步。

第三篇：我國消費稅存在的問題及改革建議

我國消費稅存在的問題及改革建議

【摘要】

消費稅是我國的第四大稅種，自1994年確立以來，消費稅在引導消費行為、促進收入再分配、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面發(fā)揮了重要作用。但是隨著社會經(jīng)濟發(fā)展水平的不斷提高，消費稅的上述作用不斷弱化，已難以滿足經(jīng)濟發(fā)展的需要。本文從消費稅的特點及作用出發(fā)，分析了現(xiàn)行消費稅在征稅范圍、稅率結(jié)構(gòu)、征稅環(huán)節(jié)、計稅方式等方面存在的問題，并根據(jù)十八屆三中全會《決定》中關(guān)于消費稅改革的要求，針對消費稅存在的問題提出了具體的改革建議。

【關(guān)鍵詞】

消費稅；征收范圍；稅率結(jié)構(gòu)；中央與地方

一、引言

如果說2014年6月30日《深化財稅體制改革總體方案》的審議出臺吹響了新一輪財稅體制改革的的號角的話，那么，11月28日國務(wù)院對成品油等部分消費稅相關(guān)政策進行調(diào)整，則標志著財稅體制改革中繼“營業(yè)稅改增值稅”（以下簡稱“營改增”）之后又一大稅種“破冰”前行。十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中關(guān)于深化財稅體制改革的要求提出：“調(diào)整消費稅征收范圍、環(huán)節(jié)、稅率，把高耗能、高污染產(chǎn)品及部分高檔消費品納入征收范圍?！币源烁母锼悸穪砜?，此次主要涉及成品油等部分產(chǎn)品消費稅政策的調(diào)整，屬于改革的一個重要環(huán)節(jié)。然而，我們必須認識到這次消費稅政策的調(diào)整絕不是其改革的終點。因為，不論從我國現(xiàn)行消費稅稅制自身的存在的缺陷還是整個財稅體制改革布局的最終目的來看，這僅僅是改革的一個“新起點”。因此，我們有必要通過對我國消費稅稅制的特點及其歷史沿革的梳理，來明確現(xiàn)行消費稅的局限。以此為基礎(chǔ)并著眼于財稅體制改革的大環(huán)境，分析下一步改革的思路。

二、現(xiàn)行消費稅稅制存在的問題

消費稅作為我國稅制結(jié)構(gòu)的重要組成部分。2013年我國國內(nèi)消費稅收入8293億元，進口消費稅收入801億元，合計9094億元，占全年稅收總收入的比重約為8%。隨著以“營改增”為先導的新一輪財稅體制改革的推進，在日益增強的減稅效應(yīng)下，作為中央稅種的消費稅使中央與地方政府財權(quán)與事權(quán)的劃分的矛盾不斷激化。

（一）消費稅的征收范圍較窄，難以發(fā)揮收入再分配調(diào)節(jié)作用

根據(jù)上文對我國消費稅特點的分析，與其他國家相比我國消費稅稅基仍較狹窄。我國目前的消費稅是特殊型消費稅，即意圖通過對特定消費品課稅來達到消費調(diào)節(jié)作用。但是隨著人們生活水平的提高與消費結(jié)構(gòu)的變化，作為調(diào)節(jié)奢侈品消費以及收入再分配功能的消費稅稅目設(shè)計，越來越不適應(yīng)當前我國經(jīng)濟社會發(fā)展狀況。對于原本屬于奢侈品的化妝品等一些已成為人們生活必需品的商品征稅，由于其消費的需求價格彈性極低，繼續(xù)課稅對收入的再分配作用已微乎其微，并且嚴重阻礙人們生活水平的改善。

（二）計稅方式不合理，各項職能難以發(fā)揮

通過上文對我國消費稅特點的分析，相較于其他國家消費稅價外稅的特點，而我國在1994年確立消費稅時，出于方便與改革需要考慮，采取了價內(nèi)稅的征收形式。價內(nèi)稅具有較強的隱蔽性，在日常消費中，消費稅金包含在商品的價格中，稅負實際由消費者最終負擔。但是由于價稅合計，在商品包裝上并不標明相應(yīng)稅額，所以消費者在購買應(yīng)稅消費品時往往不知道自己負擔了多少稅金，甚至誤以為消費稅金是由生產(chǎn)者負擔的。由于降低了消費稅的透明度，使消費稅調(diào)節(jié)消費者消費行為的職能大打折扣；另外，環(huán)保職能方面，價內(nèi)稅不利于消費者在消費產(chǎn)品時有意識地減少對“三高”型商品的消費，從而削弱了消費稅環(huán)境保護的職能。

三、消費稅改革的政策建議

（一）征稅范圍要“有進有退”

隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，消費稅不合理的征收范圍與社會經(jīng)濟發(fā)展水平狀況不相適應(yīng)的矛盾，一直飽受詬病。現(xiàn)行消費稅的征稅范圍存在明顯的“越位”與“缺位”問題。11月28日針對消費稅征稅范圍“一停四取消”的調(diào)整明顯是解決其“越位”的問題。但必須認識到，這一改革的力度還遠遠不夠。要解決這一問題，消費稅征稅范圍的改革必須根據(jù)社會生活水平變化做到“有進有退”。

隨著社會消費結(jié)構(gòu)的變化，人們對高級住宅、高檔餐飲娛樂、名貴服飾、古董字畫、古董家具、私人飛機等商品的消費迅速增長。但由于這些商品都未納入應(yīng)稅范圍，因此，要更好的發(fā)揮消費稅的收入再分配和消費引導作用必須對征稅范圍作“加法”調(diào)整，盡快將其納入征稅范圍；另外，可以看到隨著人們生活水平的提高，化妝品，啤酒，黃酒已經(jīng)成為生活必須品。繼續(xù)課稅難已達到引導消費的作用，出于財政收入目的的征稅亦嚴重影響人們的生活水平。因此，應(yīng)趁熱打鐵對征稅范圍作“減法”調(diào)整，盡快將這些稅目從征稅范圍中剔除。

（二）征稅環(huán)節(jié)稅率的調(diào)整

第一，從生產(chǎn)者角度看，零售環(huán)節(jié)征稅有利于保持消費稅稅收中性原則。長久以來，由于消費稅主要在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征稅，導致生產(chǎn)者刻意壓低產(chǎn)品出廠價格并將產(chǎn)品以低價出售給關(guān)聯(lián)銷售部門，從而達到避稅的目的。但是，即使如此在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征稅仍占用了企業(yè)一部分資金，扭曲生產(chǎn)投資決策，違背稅收中性原則。

第二，從消費者角度看，征稅環(huán)節(jié)“由暗改明”便于發(fā)揮稅收引導作用。如前所述，稅收負擔由生產(chǎn)者通過提高產(chǎn)品價格的形式轉(zhuǎn)嫁給消費者。在零售環(huán)節(jié)征稅，將消費稅“由暗改明”并實行價外稅的計稅方式顯然可以更好地發(fā)揮其對消費的引導作用。

（三）征稅權(quán)調(diào)整

現(xiàn)行稅制下消費稅由中央政府征收，屬于中央稅。但是隨著新一輪財稅體制改革的推進，“營改增”后地方主體稅種缺失，可以預(yù)見增值稅全面“擴圍”后營業(yè)稅將會取消。雖然根據(jù)“營改增”過渡政策規(guī)定將改征增值稅后的稅收劃歸地方政府，但是作為結(jié)構(gòu)性減稅改革的“營改增”全面鋪開之后，全國15000億元的營業(yè)稅將至少有20%的減稅空間。也就是說，地方政府稅收體系在喪失主體稅種的同時會形成巨大的財政收入缺口。

因此，消費稅改革應(yīng)該著眼于更高的層面，而不僅僅是提高地方政府的財政收入。在消費稅改革中，除了在改革中應(yīng)設(shè)法協(xié)調(diào)地方政府間的利益外，應(yīng)該考慮到消費稅改革與中央――地方財權(quán)和事權(quán)分配的關(guān)系，根據(jù)三中全會《決定》的布局，深化財稅體制改革，建立與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)的現(xiàn)代財政體制。

參考文獻：

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[2]楊志勇.消費稅制改革趨勢與地方稅體系的完善[J].涉外稅務(wù)，2014（3）

[3]李夢娟.我國消費稅改革的考量與權(quán)衡[J].稅務(wù)研究，2014（5）

第四篇：《低年級家庭作業(yè)的布置》課題研究范文

《低年級家庭作業(yè)的布置》課題研究

一、課題研究的背景：

反思現(xiàn)實中的小學低年級語文家庭作業(yè)，我們不難發(fā)現(xiàn)：現(xiàn)在的小學低年級語文家庭作業(yè)仍然籠罩在“考試指揮棒”的陰霓之下，現(xiàn)在的學生要學這個，要學那個，學習壓力越來越大：作業(yè)量大，學生負擔重；內(nèi)容限于課本知識，作業(yè)方法、手段、技術(shù)日趨單一，注重作業(yè)形式規(guī)范統(tǒng)一，強調(diào)死記硬背和機械訓練，學生缺乏興趣；全班做同樣的作業(yè)，缺乏層次性；學生把作業(yè)當苦差，作業(yè)質(zhì)量低劣。作業(yè)評價忽視了對人發(fā)展的教育激勵功能。對學校部分教師進行訪問，問及學生家庭作業(yè)的布置以及批改情況，反饋最多的是嘆息作業(yè)布置難，批改任務(wù)繁重。而對部分家長的訪問過程中，同樣涉及到這個問題，家長的反饋是相似的，他們抱怨老師作業(yè)抄寫多趣味性少，鞏固多實踐性少，反應(yīng)學生對家庭作業(yè)的應(yīng)付心態(tài)很重，家長對此也無計可施。這種應(yīng)試教育的教學實踐嚴重忽視了學生的情感、態(tài)度、價值觀、創(chuàng)造能力和實踐能力，忽視人的主觀作用，缺少學生、教師與作業(yè)的情感態(tài)度的真實互動。那么，在新課改的今天，如何才能更好地、合理地給學生布置家庭作業(yè)，既能減輕學生的課業(yè)負擔，提高他們的學習興趣，又能收到應(yīng)有的效果呢？

二、研究的意義：

新課程標準明確提出：倡導學生自主探究、實踐體驗、合作交流的學習方式和接受性學習方式的有機結(jié)合，通過多種途徑滿足學生多樣化和個性化發(fā)展的需要。小學語文是一門重要的基礎(chǔ)學科，不僅具有工具性，而且具有很強的人文性，對于低年級的學生，直觀、生動、形式多樣的學習方式是他們更易于接受的，為他們創(chuàng)設(shè)具有趣味性、參與性、層次性、自主性的家庭作業(yè)，有利于更好地減輕學生的課業(yè)負擔，豐富學生的課外學習生活，養(yǎng)成他們主動積極地探究新知、搜索處理信息的良好學習習慣；

有利于使學生積極主動運用所學知識，解決現(xiàn)實生活中的一些實際問題，形成實際操作技能，并在實際操作中培養(yǎng)團結(jié)協(xié)作能力和創(chuàng)新精神；有利于培養(yǎng)學生投身社會、關(guān)心他人的思想意識，促使他們主動積極地參與社會生活，體驗自我對自然、他人和社會的意義，養(yǎng)成良好的道德品質(zhì)和生活習慣，更能激發(fā)他們主動學習的愿望，促進學生的全面發(fā)展，對提高全民族的素質(zhì)都有重要的意義。同時，切實做好語文家庭作業(yè)設(shè)計與評價的研究，有利于提高教師的理論素養(yǎng)和教學實踐經(jīng)驗，使教師對新課改視眼下家庭作業(yè)的設(shè)計與評價有一個全新的認識。

三、研究對象

研究對象：一二年級學生

四、理論依據(jù)：

1、主體性教學理論：在教學過程中，學生是學習的主體，發(fā)展的主體，學生的學習和發(fā)展，只有通過他們自己的學習實踐才能實現(xiàn)。為此要盡可能多地為學生提供獨立活動的機會、時間和空間，培養(yǎng)學生學習的積極性、主動性、獨立性和創(chuàng)造性。

2、多元智能理論：加德納認為每個學生都在不同程度上擁有七種基本智力，智力之間的不同組合表現(xiàn)出個體間的智力差異。每個學生都有可資發(fā)展的潛力，只是表現(xiàn)的領(lǐng)域不同而已。多元智能的廣闊性和開放性對于我們正確、全面地認識學生具有借鑒價值。

3、建構(gòu)主義學習理論：建構(gòu)主義學習理論基本觀點認為，知識并不是通過教師的傳授得到，而是學習者在一定的情境即社會文化背景下，借助其他人（包括教師和學習伙伴）的幫助，利用必要的學習資源，通過建構(gòu)意義的方式而獲得，不同的學生有不同的意義建構(gòu)方式。新課標更是強調(diào)了作業(yè)的價值，將它作為重建與提升課程意義及人生意義的重要內(nèi)容。

五、課題研究的內(nèi)容：

（一）調(diào)查分析小學低年級語文家庭作業(yè)現(xiàn)狀。

（二）改善家庭作業(yè)形式的研究。

1、從家庭作業(yè)內(nèi)容上看，可以考慮書面作業(yè)和口頭作業(yè)、制作作業(yè)和表演作業(yè)相結(jié)合；

2、從做家庭作業(yè)的時間方面分析，可以考慮短期作業(yè)

和長期性專題作業(yè)相結(jié)合；

3、從家庭作業(yè)承擔者角度分析，可以考慮個人作業(yè)、小組合作作業(yè)和全班作業(yè)、學生家長合作作業(yè)等不同的作業(yè)形式；

4、從家庭作業(yè)興趣角度分析，可以考慮把傳統(tǒng)的單一性作業(yè)方式和趣味性、多樣化作業(yè)結(jié)合在一起，采取趣味性、多樣化的作業(yè)形式。

（三）完善家庭作業(yè)評價方式的研究：

1、評價方式的多元化。

2、評價層面的多元化。

3、評價承擔者的多元化。

六、課題研究過程及方法：

本課題實施主要經(jīng)歷三個過程：

（一）準備階段：2012.11—2012.12 理論學習、課題申報、方案制定、開題論證。在開題之初進行深入的理論學習，對我國各地的相關(guān)研究進行比較宏觀的了解和把握，汲取其中合理的內(nèi)核，為我所用

（二）實施階段：2013.12—2013.4 資料整理、教學實踐、反饋改進。

這一過程分三步走：

第一步：2012、12—2013.1 間，設(shè)計低年級學生對語文家庭作業(yè)完成情況和興趣等內(nèi)容的問卷，對學生進行問卷調(diào)查。

第二步：2013、2—2013、3 月間，著重進行研究，交流活動。

第三步：2013、4，著重進行座談會、問卷調(diào)查，檢驗改革效果。

（三）總結(jié)階段： 2013.5 課題總結(jié)、論文撰寫。在占有大量的第一手資料的基礎(chǔ)上，寫出有一定理論水準的研究論文，為今后的實踐提供理論支持和實踐借鑒。

課題研究的主要方法為：

1、問卷調(diào)查法：通過問卷調(diào)查，比較分析等手段和方法，分析小學低年級語文家庭作業(yè)現(xiàn)狀。

2、文獻研究法：加強教育教學理論的學習，借鑒各種教育書籍、報刊雜志中介紹的理論和經(jīng)驗，多聆聽豐富經(jīng)驗和教學理論的學者講學，不斷提高自身素質(zhì)，使課題研究具有科學性。

3、行動研究法：在教與學的過程中，邊實踐，邊探索，邊檢驗，邊總結(jié)，邊完善，把研究與實踐緊密地結(jié)合起來。

4、經(jīng)驗總結(jié)法：把研究過程中積累的經(jīng)驗加以分析、歸納、總結(jié)，把實踐的經(jīng)驗形成報告、論文，使研究成果具有科學性、真實性和實效性，并在實踐中進一步檢驗。

七、預(yù)期成果：

1、小學低年級語文家庭作業(yè)現(xiàn)狀調(diào)查報告。

2、具有一定理論水準的研究論文。

《小學低年級語文家庭作業(yè)》課題研究報告。

第五篇：陜西省基礎(chǔ)教育課程改革課題

陜西省基礎(chǔ)教育課程改革課題

新課程背景下的初中生物實驗教學研究

開題報告

主持人

王雪雯

一、選題意義和研究價值

黨的十七大提出了科學發(fā)展觀，要提高自主創(chuàng)新能力，培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，必須從小培養(yǎng)。未來世界的競爭實際上就是創(chuàng)新能力的競爭。我們的教育應(yīng)以提高國民素質(zhì)為根本宗旨，以培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神和實踐能力為重點。

生物學是一門以實驗為基礎(chǔ)的自然科學。生物學實驗教學不僅是驗證理論知識的手段，還是激發(fā)學生探索興趣，培養(yǎng)學生的觀察能力、動手能力，思維能力、啟迪創(chuàng)新意識，創(chuàng)新能力的重要途徑。在實驗的過程中，從實驗設(shè)想的產(chǎn)生到實驗方案的設(shè)計，從實驗結(jié)果的分析到實驗報告的完成，每一步都蘊含著創(chuàng)新的火花。正因為如此，如何充分發(fā)揮生物實驗的優(yōu)勢，有效培養(yǎng)學生的創(chuàng)新能力，就成為當今新課改背景下的生物實驗教學著眼點。研究價值：1.理論價值：

①本課題的研究將進一步豐富和完善生物實驗教學,為學校在新課程背景下的生物實驗教學提供理論實踐和經(jīng)驗借鑒;②本課題的研究對構(gòu)建具有新課程背景下的實驗教學體系，促進生物教師實驗教學理論的提高和學業(yè)科學素質(zhì)的培養(yǎng)具有積極意義。

2.實踐價值：

①有助于生物教師及生物實驗教師素質(zhì)的提高。通過本課題的研究探討，使教師進一步明確新課程對生物實驗教學的要求，生物教師、實驗教師及有關(guān)管理人員投身到新的自我教育及新課標的學習實踐中去，更新自己的觀念、充實學識，使自己的能力得到全面的提升。

②有助于實驗室建設(shè)的管理進一步提高，本課題的直接成果是探索出一條在新課程背景下生物實驗教學的新思路，使生物實驗教學在教育教學活動中發(fā)揮更大作用。

③有助于學校教育教學質(zhì)量的全面提高。新課程將實驗教學擺在非常重要的位置，生物實驗室是學生自主探究、積極主動地獲取生物科學知識的重要舞臺。學生在科學探究中領(lǐng)悟出科學探究的過程與方法，形成一定的科學探究能力和科學態(tài)度與價值觀，培養(yǎng)學生實事求是、嚴謹求實的科學精神，一絲不茍的科學態(tài)度和團結(jié)合作的作風，初步掌握科學的研究方法，逐步形成終身學習的意識和能力。

二、初中生物實驗教學的現(xiàn)狀：

實驗教學雖是素質(zhì)教育的重要途徑，但多年來，在中考指揮棒的引導下，生物學實驗一直未受到足夠重視，以至于一些學校出現(xiàn)了讓學生“背實驗”方法。實驗往往直奔結(jié)果，不注重對比分析，實驗分析多看重直觀結(jié)果，不重視數(shù)據(jù)圖表論證，只求學生模仿操作，不求學生創(chuàng)新設(shè)計。

人教版初中《生物學》課本中，實驗有演示實驗，學生實驗，拓展實驗等，共有7個演示實驗，47個學生分組實驗，其實要做的實驗，遠遠超出這個數(shù)字──也就是說，還有很多沒有列出來的內(nèi)容，但也是必須做實驗或者演示實驗的。演示實驗似乎并不多，只有7個，但事實上，真正教學中幾乎每節(jié)課中都有演示，有的簡單進行觀察，有的卻需要講解；在分組實驗中，有一部分是可以在教室里完成的，有的必須要到實驗室，還有相當一部分卻是在教室和實驗室都不能完成的──必須回家做，或者到野外，有的需要一段時間來完成，比如種子萌發(fā)的外界條件；比如廢舊電池對生物的影響，這都需要一個時期來完成的實驗。整理了課本上全部的演示實驗和學生分組實驗，我們發(fā)現(xiàn)很多知識中還隱藏著大量實驗，幾乎每一節(jié)課中的“觀察與思考”、“進一步探究”都會牽扯到一個觀察實驗或探究實驗，還有大量的“科學·技術(shù)·社會”的內(nèi)容側(cè)重了資料的收集與分析。既定的課時數(shù)根本滿足不了教學的需要。作為初中的生物實驗教學，其目的更多的應(yīng)該在于培養(yǎng)學生對生物學的興趣，產(chǎn)生一種學習欲望。能通過活動、實驗進行，這是最好的。因為這幾年中考要考實驗技能的影響，所有學校都進行了最基本的實驗技能訓練，但中考不考的，往往得不到重視；中考要考的，就備受重視。就拿生物實驗來說，初一初二可以不做實驗，但到了初三要應(yīng)付中考了，一定會補上相關(guān)的實驗，并且還要反復練習。因為中學的實驗操作相對簡單，對照課本和教學參考書，做實驗是沒問題的，關(guān)鍵還是重視不重視。實驗不僅僅是為了升學的需要，更是為了教學本身的需要，應(yīng)該成為生物日常教學的一部分。開展實驗教學，不僅僅是因為新課程標準的要求，還能讓我們激發(fā)學生的求知欲，由此愛上生物課，培養(yǎng)他們對生物課的興趣，有的甚至還能發(fā)展成終身的追求，還能幫助學生理解那些微觀的或者抽象的生物知識，在實驗中培養(yǎng)學生的科學思維品質(zhì)和素養(yǎng)。正所謂“我聽，我忘記；我看，我知道；我做，我學會。”而香港特別行政區(qū)廣泛使用的牛津大學出版社的《基礎(chǔ)生物學》共為學生安排了114個學生分組實驗(活動)。相比之下，我們的學生分組實驗就太少了!

三、研究預(yù)期目標、研究內(nèi)容及創(chuàng)新之處：

.預(yù)期目標：1.促使教師實驗教學方式的多樣化：學生在教師提供的或?qū)W生自行設(shè)計的實驗基礎(chǔ)上選做、設(shè)計實驗，大膽構(gòu)思，通過實驗研究和驗證，獲得知識、掌握技能，2.將課堂實驗教學與生物課外活動、研究性學習結(jié)合起來，將課外實踐活動與課內(nèi)實驗教學結(jié)合起來，課堂實驗教學與科學探究相結(jié)合。3.將信息技術(shù)與中學生物實驗教學有機地整合，大大優(yōu)化實驗過程。運用“慢放”、“定格”等功能在多媒體操作平臺上播放，按需要進行拆分，讓學生直觀、清楚地分步、分段觀察，大大增強實驗效果。縮短長時間實驗。用攝像機的拍攝功能，將一些如植物栽培、植物開花過程、動物飼養(yǎng)等需時較長的實驗過程錄下來，再通過快速播放，將較長時間的生長過程高度濃縮。在課堂上就能較好地觀察到其生長的全過程。還可運用顯微攝像技術(shù)放大一些微小生物的形態(tài)結(jié)構(gòu)以及生理現(xiàn)象，如觀察草履蟲的應(yīng)激性等。

4.編寫我校生物課外活動校本教材，增加探究性實驗內(nèi)容和設(shè)計性實驗內(nèi)容。研究內(nèi)容：

1．調(diào)查研究哪些生物實驗教學方式學生歡迎及我們31中學的學生實際情況是什么樣。

2.研究現(xiàn)行教材中哪些實驗內(nèi)容、實驗器材、實驗材料等可做恰當改進,以完善實驗體現(xiàn)創(chuàng)新。

3.對學生的生物實驗興趣、志向愛好、動手能力進行調(diào)查分析，在此基礎(chǔ)上成立生物興趣小組，指導制定興趣小組活動方案，為新課程背景下，充分發(fā)揮生物實驗室功能，培養(yǎng)學生科學精神和創(chuàng)新能力，提供實踐借鑒。

4.將新老教材實驗內(nèi)容、要求進行比較研究，調(diào)查分析新課程實施過程實驗教學中遇到的困難，研究解決困難的對策和創(chuàng)新思路。創(chuàng)新之處：

1.對學生的實驗興趣、志向愛好、動手能力進行調(diào)查分析，在此基礎(chǔ)上成立自主探索興趣小組，指導制定興趣小組活動方案，落實指導教師及其相關(guān)職責，為新課程背景下，充分開發(fā)課程資源，培養(yǎng)學生科學精神和創(chuàng)新能力，提供實踐借鑒

2.將新老教材實驗內(nèi)容、要求進行比較研究，調(diào)查分析新課程實施過程實驗教學中遇到的困難，研究解決困難的對策和創(chuàng)新思路。

四、研究思路、研究方法和實施步驟。研究思路：

1.、明確研究目標、內(nèi)容

2、明確目前中學生物學實驗教學中存在的問題，研究解決的方法。研究方法：

1、調(diào)查研究法

2、實驗研究法 3.行動研究法

4、經(jīng)驗總結(jié)法 5.文獻研究法

6、比較研究法 實施步驟及時間安排：研究時間初步定為6個月的時間，2013年元月結(jié)題。

實施步驟：

第一階段（準備階段：2012年6月以前）

收集資料、開題。建立組織、課題小組研究計劃，研究目標、制定課題的研究計劃，調(diào)查研究哪些生物實驗教學方式學生歡迎，我校校學生的實際情況是什么，完成課題有關(guān)資料的收集、對相關(guān)人員進行培訓、收集已有經(jīng)驗和現(xiàn)行可操作的做法。

第二階段（課題的研究階段2012.6——8）

研究現(xiàn)行教材中哪些實驗內(nèi)容,實驗器材 實驗材料等可做恰當改進,以完善實驗體現(xiàn)創(chuàng)新(解決創(chuàng)新的問題)，組織課題組成員通過學習，充實理論，調(diào)查分析，匯總數(shù)據(jù)，開展研究工作。

第三階段：（深入開展課題研究并總結(jié) 2012、9——12）開展課題研討活動，定期進行小結(jié)、反饋、矯正。階段性總結(jié)，中期研究報告。編寫生物課外活動小組活動的校本教材。

第四階段（課題總結(jié)階段2012、1）

撰寫完成課題研究報告第一稿，修改課題報告，召開結(jié)題會議

課題工作總結(jié)，校本教材成書，進而推廣科研成果等。

五、科研保障條件：

1.本課題負責人長期從事生物教學工作，潛心于生物實驗教學的研究及探索，有扎實的教育理論功底，對實驗教學內(nèi)在規(guī)律有獨特見解和認識，有較高的組織協(xié)調(diào)能力。

2.課題主要參加者有特級教師生物, 其它參與人員均具有中高級專業(yè)技術(shù)職稱，課題組成員知識結(jié)構(gòu)合理，思想活躍，有很強的探索精神和科研能力，善于用科學的理論指導實踐。所有成員都具有熱愛真理、追求真理的科研精神，思想解放、善于思考，勇于創(chuàng)新。3.生物實驗教學創(chuàng)新研究實際上在31中學已經(jīng)開展了多年，有豐富的實踐經(jīng)驗及第一手資料，此外學校十分重視課題的研究開發(fā)，以確保該課題研究的圓滿完成。