第一篇：加快消防監(jiān)督執(zhí)法建設(shè)步伐提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的安全保障能力

加快消防監(jiān)督執(zhí)法建設(shè)步伐提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的安全保障能力

依法推進(jìn)消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，加快社會(huì)法制建設(shè)進(jìn)程，提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的安全保障能力，是十七大提出的明確要求，更是服務(wù)人民、保障民生、推進(jìn)依法治國(guó)的有力保障。歷年來(lái)，西峰區(qū)委、區(qū)政府始終堅(jiān)持消防工作必須緊緊圍繞穩(wěn)住“安全”這一主線，按照“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”的要求，全力保障消防安全，為促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供有力保障。

一、政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)，高層次謀劃消防監(jiān)督執(zhí)法工作。堅(jiān)持依法行政，依法監(jiān)督，必須嚴(yán)格地執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)、行政法規(guī)、規(guī)章制度。在當(dāng)?shù)攸h委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持部門(mén)配合、依法查處違反消防法律法規(guī)的行為，依法整治火災(zāi)隱患和違反消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的人和事。同時(shí)消防執(zhí)法監(jiān)督要堅(jiān)持把消防執(zhí)法規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化工作納入推進(jìn)執(zhí)法公正、理性、文明、高效工作的目標(biāo)，建立消防監(jiān)督規(guī)范化建設(shè)工作長(zhǎng)效機(jī)制，不斷提高社會(huì)單位“四個(gè)能力”、政府“四個(gè)責(zé)任”，夯實(shí)農(nóng)村社區(qū)“四個(gè)基礎(chǔ)”、提高消防監(jiān)督“四個(gè)水平”，促使全社會(huì)防控火災(zāi)能力明顯提高，消防基礎(chǔ)設(shè)施及裝備得到進(jìn)一步加強(qiáng)，消防滅火和應(yīng)急救援預(yù)案進(jìn)一步完善，消防協(xié)調(diào)配合能力有所提升，消防隊(duì)伍戰(zhàn)斗力顯著增強(qiáng)。通過(guò)齊抓共管、履行法定職責(zé)，全面提高保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)的能力和水平。

二、堅(jiān)持工作方針，落實(shí)工作原則，依法強(qiáng)化消防監(jiān)督規(guī)范化建設(shè)。新修訂的《消防法》以及即將施行的《甘肅省消防條例》對(duì)于進(jìn)一步做好消防監(jiān)督執(zhí)法工作提供了良好的法制保障，因此，各級(jí)消防監(jiān)督執(zhí)法人員要進(jìn)一步認(rèn)清形勢(shì)，居安思危，進(jìn)一步增強(qiáng)做好消防監(jiān)督執(zhí)法工作的責(zé)任感和使命感。要抓住契機(jī)，扎實(shí)工作，堅(jiān)持“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的方針，著力構(gòu)筑全方位的火災(zāi)防控網(wǎng)絡(luò)，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。要圍繞目標(biāo)，依法監(jiān)督，履行職責(zé)，進(jìn)一步落實(shí)消防監(jiān)督執(zhí)法責(zé)任制，把消防監(jiān)督執(zhí)法工作納入日常消防監(jiān)督執(zhí)法工作中，做到“四個(gè)強(qiáng)化”，即強(qiáng)化單位的主導(dǎo)作用、強(qiáng)化依法機(jī)制建設(shè)、強(qiáng)化消防執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障、強(qiáng)化消防審批工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。當(dāng)前，消防監(jiān)督執(zhí)法正面臨諸多挑戰(zhàn)，出現(xiàn)了與新形勢(shì)不相適應(yīng)的問(wèn)題，面臨新的突出問(wèn)題。改革和加強(qiáng)消防監(jiān)督管理工作，樹(shù)立消防監(jiān)督管理工作新觀念，更好的服務(wù)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)已顯得尤為緊迫。

三、堅(jiān)持依法監(jiān)督、完善執(zhí)法責(zé)任制，提高使用法律法規(guī)的自覺(jué)性。堅(jiān)持依法治火是消防監(jiān)督執(zhí)法工作的基本方略，是推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的前提和保障，依法治火的保證是科學(xué)完備的消防法律法規(guī)體系。一是嚴(yán)格按照消防法的修訂情況，全面嚴(yán)格認(rèn)真執(zhí)行，要針對(duì)實(shí)際執(zhí)法當(dāng)中人們普遍關(guān)注和反映強(qiáng)烈的問(wèn)題進(jìn)行深入調(diào)研，整改和落實(shí)，從源頭、制度、權(quán)限上解決職責(zé)規(guī)定不明確、亂用強(qiáng)制措施、查封措施等，對(duì)辦事群眾、設(shè)置行政許可的前置條件過(guò)多等問(wèn)題，進(jìn)行糾正，堅(jiān)持依法執(zhí)法、依法行政，取信于民。二是堅(jiān)持消防法法律解釋?zhuān)峁┦褂梅傻挠行?，指?dǎo)消防實(shí)踐。三是以消防法為框架，按照《甘肅省消防條例》的規(guī)定，學(xué)習(xí)好、實(shí)踐好法律法規(guī)賦予的職責(zé)，增強(qiáng)消防監(jiān)督執(zhí)法人員在消防法規(guī)范圍內(nèi)執(zhí)法的可操作性。

四、轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，提高服務(wù)效率。消防監(jiān)督執(zhí)法工作，要在最大限度保障社會(huì)安全方面上下功夫，在最大限度提高服務(wù)質(zhì)量上做文章，消防執(zhí)法工作就是服務(wù)性的工作，要建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的消防監(jiān)督管理模式，由行政管理向依法監(jiān)督轉(zhuǎn)變，由質(zhì)量服務(wù)向效益服務(wù)轉(zhuǎn)變。一是結(jié)合相關(guān)政策法規(guī)進(jìn)行消防行政審批制度改革，消防審批要放開(kāi)些，審批手續(xù)要簡(jiǎn)化，提高群眾的知名度，同時(shí)簡(jiǎn)化審批的范圍要擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)從技術(shù)審核向程序?qū)徍说霓D(zhuǎn)變，由服務(wù)審核向法制審核轉(zhuǎn)變。二是要加大消防監(jiān)督力度，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和執(zhí)法過(guò)程的公正化，推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。要按照監(jiān)督管理分工要求，建立相應(yīng)的工作標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真落實(shí)5大機(jī)制34項(xiàng)制度，避免執(zhí)法的隨意性，維護(hù)執(zhí)法的公正性；要完善消防監(jiān)督檢查體系，建立消防法制審核，開(kāi)展經(jīng)常性的卷宗檢查和執(zhí)法自查，統(tǒng)一和規(guī)范日常監(jiān)督工作。

五、加強(qiáng)法制教育，提升執(zhí)法意識(shí)。加快監(jiān)督執(zhí)法建設(shè)步伐，提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的安全保障能力，各級(jí)消防監(jiān)督人員，特別是長(zhǎng)期與消防安全違法行為和整治火災(zāi)隱患作斗爭(zhēng)的工作人員，要按照黨的十七大提出的“堅(jiān)持依法治國(guó)方略，樹(shù)立社會(huì)主義法治理念，保障公民合法權(quán)益”的要求，采取各種措施加強(qiáng)消防監(jiān)督隊(duì)伍法制教育和自身的法律法規(guī)教育，通過(guò)教育、培訓(xùn)和專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，使每一個(gè)消防監(jiān)督執(zhí)法人員轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，牢固樹(shù)立執(zhí)法為民的思想，做到嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，做到忠于黨、忠于祖國(guó)、忠于人民、忠于法律；通過(guò)教育和專(zhuān)項(xiàng)整改活動(dòng)，使每一個(gè)消防監(jiān)督執(zhí)法人員認(rèn)識(shí)到自己手中的權(quán)力來(lái)自于人民，不斷提升嚴(yán)格執(zhí)法、依法執(zhí)法的意識(shí)，把人民群眾的滿(mǎn)意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，把維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定作為第一要?jiǎng)?wù)，帶著對(duì)人民群眾的深厚感情去執(zhí)法、去服務(wù)。

六、加強(qiáng)監(jiān)督培訓(xùn)，提高執(zhí)法水平。在全面構(gòu)筑社會(huì)安全“防火墻”工程建設(shè)進(jìn)程中，對(duì)全面提高消防監(jiān)督執(zhí)法人員“四個(gè)水平”進(jìn)行了安排部署。隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，大量的高層建筑、地下建筑、大型民營(yíng)企業(yè)等大量出現(xiàn)，這些新科技、新產(chǎn)品和新工藝的應(yīng)用給現(xiàn)代消防執(zhí)法監(jiān)督提出了許多新課題，使消防監(jiān)督執(zhí)法人員的職能范圍和困難程度不斷增大，從而對(duì)消防執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)提出了更高的要求。傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、老式的消防監(jiān)督檢查方式方法，在很大程度上決定著執(zhí)法的效果，強(qiáng)化消防監(jiān)督培訓(xùn)，提高消防監(jiān)督業(yè)務(wù)水平和處置各類(lèi)復(fù)雜、疑難問(wèn)題已是維護(hù)一方穩(wěn)定的鎮(zhèn)定劑，提高執(zhí)法水平是群心所向，服務(wù)經(jīng)濟(jì)安全保障能力的必由之路。

七、穩(wěn)定執(zhí)法隊(duì)伍，建立育才機(jī)制。“鐵打的營(yíng)盤(pán)流水的兵”是消防部隊(duì)人員建設(shè)的保障。由于公安消防部隊(duì)的現(xiàn)役體制，人員流動(dòng)性較大，每年都會(huì)有相當(dāng)一部分有著豐富執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)的干部轉(zhuǎn)到地方工作，每年都有新人到監(jiān)督執(zhí)法崗位工作，這就給消防執(zhí)法工作帶來(lái)許多弊端。一是要穩(wěn)定執(zhí)法隊(duì)伍，把執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)豐富、執(zhí)法水準(zhǔn)高的執(zhí)法人員充實(shí)到基層一線，擴(kuò)大執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)；二是要改革現(xiàn)有的崗位輪換機(jī)制，保持執(zhí)法隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定，增強(qiáng)執(zhí)法工作凝聚了好向心力；三是要改革現(xiàn)有的專(zhuān)業(yè)技術(shù)干部管理體制，著力從營(yíng)造栓心留人工作環(huán)境角度去培養(yǎng)執(zhí)法干部，把執(zhí)法干部作為加強(qiáng)消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范建設(shè)、促進(jìn)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全保障能力建設(shè)的突破口和著力點(diǎn)，不斷提高消防監(jiān)督執(zhí)法水平，促使消防監(jiān)督工作向更完善、更有效的方向發(fā)展。

八、多措并舉，從隊(duì)伍建設(shè)中提升執(zhí)法素質(zhì)。加快建設(shè)步伐，舉措必須創(chuàng)新，內(nèi)容必須豐富，設(shè)立消防窗口，堅(jiān)持用制度規(guī)范行為，完善執(zhí)法程序和工作流程是有效舉措之一；進(jìn)駐辦事大廳，施行消防行政許可一站式服務(wù)時(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)安全保障的行之有效措施，要按照“誰(shuí)辦理、誰(shuí)審核、誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，要嚴(yán)格執(zhí)行檢查、監(jiān)督、審批到結(jié)案處理等各個(gè)環(huán)節(jié)，通過(guò)規(guī)范執(zhí)法程序，確保各項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)的公平、公正。提升隊(duì)伍建設(shè)素質(zhì)，必須落實(shí)在實(shí)際行動(dòng)中，在日常監(jiān)督執(zhí)法過(guò)程中嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)嚴(yán)禁”，“五條禁令”以及《廉政建設(shè)準(zhǔn)則》、《公安機(jī)關(guān)警察紀(jì)律條令》以及綜合條令等規(guī)章制度，堅(jiān)決杜絕以任何理由、任何形式向單位或個(gè)人吃、拿、卡、要。窗口的參謀要充分發(fā)揮業(yè)務(wù)骨干的傳幫帶作用，不斷促進(jìn)隊(duì)伍業(yè)務(wù)整體水平，做好傳幫帶等作用。

加快消防監(jiān)督執(zhí)法建設(shè)，提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的安全保障能力，是推進(jìn)依法執(zhí)法進(jìn)程中舉步維艱的大事，也是全面倡導(dǎo)依法執(zhí)政的和諧理念，全體消防監(jiān)督人員要依法執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法，熱情服務(wù)，理性服務(wù)，為確保一方經(jīng)濟(jì)建設(shè)平安發(fā)展提供良好的消防安全環(huán)境。

第二篇：提升保障服務(wù)能力

提升保障服務(wù)能力 解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題

——各地質(zhì)監(jiān)部門(mén)扎實(shí)推進(jìn)“質(zhì)量和安全年”活動(dòng)

一場(chǎng)任務(wù)包干會(huì) 幾多分量壓肩頭

□ 本報(bào)記者 楊榮堅(jiān)

3月30日下午4時(shí)45分，遼寧沈陽(yáng)市質(zhì)監(jiān)局質(zhì)量處處長(zhǎng)張林春氣色凝重地走出會(huì)場(chǎng)，在剛剛結(jié)束的“質(zhì)量和安全年”工作會(huì)議上，他的處室作為活動(dòng)辦公室部門(mén)，直接牽頭的任務(wù)就有9項(xiàng)之多，在全部28項(xiàng)分解任務(wù)中可謂“三分天下有其一”。與他前后腳走出會(huì)場(chǎng)的監(jiān)督處處長(zhǎng)畢曙光、食品處處長(zhǎng)郭贏晨同樣若有所思，他們?cè)跁?huì)上領(lǐng)到的任務(wù)從“任務(wù)分解書(shū)”的字面上就能解讀出個(gè)中沉甸甸的分量。這是記者在沈陽(yáng)質(zhì)監(jiān)局“質(zhì)量和安全年”活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)上看到的一個(gè)場(chǎng)景。

沈陽(yáng)市質(zhì)監(jiān)局在國(guó)家質(zhì)檢總局部署“質(zhì)量和安全年”工作后，深刻領(lǐng)會(huì)活動(dòng)的重要意義，充分發(fā)揮活動(dòng)平臺(tái)效應(yīng)對(duì)于開(kāi)展全年工作的有力促進(jìn)作用，該局領(lǐng)導(dǎo)班子立即著手研究制定活動(dòng)方案，并力求在解決問(wèn)題見(jiàn)實(shí)效上下工夫。在全面部署全年工作的同時(shí)，將涉及全局的重點(diǎn)工作分解成6個(gè)大類(lèi)28項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)，分別落實(shí)到部門(mén)，并由責(zé)任部門(mén)牽頭參與部門(mén)和各分局分工合作，按分解指標(biāo)要求確保落實(shí)。通過(guò)開(kāi)展“質(zhì)量和安全年”活動(dòng)，圍繞質(zhì)量宣傳、質(zhì)量提升、質(zhì)量安全、質(zhì)量整治、質(zhì)量服務(wù)、質(zhì)量建設(shè)，力爭(zhēng)達(dá)到：有利于質(zhì)量進(jìn)步的社會(huì)氛圍進(jìn)一步形成，政府監(jiān)管體系和企業(yè)質(zhì)量保證體系更加完善，企業(yè)質(zhì)量責(zé)任意識(shí)和主體作用普遍加強(qiáng)，全市產(chǎn)品質(zhì)量總體水平進(jìn)一步提升，重大產(chǎn)品質(zhì)量安全事故基本杜絕，群眾對(duì)質(zhì)量的滿(mǎn)意度明顯提高，促進(jìn)和諧、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的作用有效體現(xiàn)。剛剛將任務(wù)分解下去的沈陽(yáng)質(zhì)監(jiān)局局長(zhǎng)隋莉并未顯示出任何輕松，作為該局“質(zhì)量和安全年”活動(dòng)的總指揮，她肩上的擔(dān)子格外沉重。她對(duì)記者說(shuō)，實(shí)現(xiàn)“質(zhì)量和安全年”的目標(biāo)，重點(diǎn)是解決提升質(zhì)監(jiān)保障和服務(wù)社會(huì)能力問(wèn)題，著力解決質(zhì)監(jiān)能力與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求不相適應(yīng)和監(jiān)管能力不足、對(duì)監(jiān)管對(duì)象不能全覆蓋等問(wèn)題。我們要高起點(diǎn)建設(shè)沈陽(yáng)公共檢測(cè)服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)沈陽(yáng)質(zhì)監(jiān)的服務(wù)優(yōu)勢(shì)向區(qū)域發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化。隋莉特別介紹說(shuō)，目前，沈西工業(yè)走廊的公共檢測(cè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)進(jìn)展順利。該平臺(tái)總投資約3.2億元，平臺(tái)內(nèi)共建有9個(gè)國(guó)家級(jí)各類(lèi)檢測(cè)中心，其中包括：國(guó)家機(jī)床質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心、國(guó)家低壓防爆電器質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心、國(guó)家家具質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心、國(guó)家車(chē)用橡膠制品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心、國(guó)家長(zhǎng)管拖車(chē)及罐槽車(chē)、工業(yè)氣瓶檢測(cè)中心和加氣機(jī)、大流量、熱能等國(guó)家級(jí)中心實(shí)驗(yàn)室，還有為上述國(guó)家實(shí)驗(yàn)室配套的、國(guó)內(nèi)一流、填補(bǔ)東北地區(qū)空白的電磁兼容實(shí)驗(yàn)室、消聲實(shí)驗(yàn)室和地下恒溫恒濕實(shí)驗(yàn)室。此外，還有化工、建材、金屬材料、非金屬材料、防火材料、高低壓電器、電光源、壓力管道檢測(cè)等一批各類(lèi)實(shí)驗(yàn)室，也將在平臺(tái)建成后整合在一起。公共檢測(cè)服務(wù)平臺(tái)建成后，沈陽(yáng)市的產(chǎn)品檢測(cè)能力將覆蓋沈陽(yáng)八大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的主要產(chǎn)品和全部重化工產(chǎn)品，將形成東北地區(qū)規(guī)模最大、實(shí)驗(yàn)室數(shù)量最多、技術(shù)裝備性能水平最高、人才技術(shù)優(yōu)勢(shì)最集中、檢測(cè)項(xiàng)目和功能最齊全的檢測(cè)中心，在全國(guó)15個(gè)副省級(jí)城市中將處于領(lǐng)先地位，可以

填補(bǔ)多項(xiàng)東北地區(qū)空白，近可服務(wù)拉動(dòng)本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，遠(yuǎn)可輻射中國(guó)北方地區(qū)及東北亞區(qū)域。

“質(zhì)量和安全年”活動(dòng)得到了參會(huì)企業(yè)的積極響應(yīng)。沈陽(yáng)機(jī)床（集團(tuán)）有限責(zé)任公司副總裁路遠(yuǎn)達(dá)說(shuō)，作為參與全球化競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)家大型企業(yè)，我們深知中國(guó)制造質(zhì)量信譽(yù)平臺(tái)對(duì)本土企業(yè)的支撐作用，因此，我們從心里擁護(hù)國(guó)家質(zhì)檢總局在全國(guó)開(kāi)展“質(zhì)量和安全年”活動(dòng)，并愿乘此東風(fēng)，讓我們生產(chǎn)的機(jī)床質(zhì)量再上新臺(tái)階。

（摘自2009年4月8日《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》3版頭題）

第三篇：加快公共財(cái)政建設(shè)步伐促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展(二)

加快公共財(cái)政建設(shè)步伐促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展(二)

內(nèi)容摘要：黨的十六屆三中全會(huì)提出要樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，好范文，全國(guó)公務(wù)員公同的天地004km.cn強(qiáng)調(diào)要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放的要求，推進(jìn)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)。溫家寶總理在××年《政

府工作報(bào)告》中指出：“合理調(diào)整投資與消費(fèi)的關(guān)系，是今年宏觀調(diào)控的重要方面。我國(guó)消費(fèi)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重偏低，不利于國(guó)內(nèi)需求的穩(wěn)定擴(kuò)大，不利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長(zhǎng)和良性循環(huán)。要通過(guò)不斷努力，逐步改變投資率偏高。消費(fèi)率偏低的狀況?！惫P者認(rèn)為我國(guó)當(dāng)前消費(fèi)率和投資率增長(zhǎng)不相協(xié)調(diào)的問(wèn)題，已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的嚴(yán)重障礙，有悖于科學(xué)發(fā)展觀的要求，必須加以解決。本文嘗試從財(cái)政體制角度分析這一問(wèn)題產(chǎn)生的根源，并有針對(duì)性地提出若干對(duì)策建議。

關(guān)鍵字：公共財(cái)政協(xié)調(diào)發(fā)展

公共衛(wèi)生問(wèn)題。一是政府在公共衛(wèi)生提供上的責(zé)任缺失。表現(xiàn)在，首先，我國(guó)公共衛(wèi)生總費(fèi)用占財(cái)政總支出的比重年為，年為，比發(fā)達(dá)國(guó)家普遍低很多，如：美國(guó)年為，德國(guó)年為，英國(guó)年為，法國(guó)年為；其次，從國(guó)際比較來(lái)看，年我國(guó)人均衛(wèi)生支出在世界個(gè)國(guó)家中居第位，仍屬低下水平；再次，政府預(yù)算衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費(fèi)用的比重過(guò)低，—年一直徘徊在左右見(jiàn)表；最后，政府在純公共衛(wèi)生服務(wù)方面的供給嚴(yán)重不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，國(guó)家撥款的用于醫(yī)療，只有用于公共衛(wèi)生項(xiàng)目。衛(wèi)生部年國(guó)家衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，國(guó)家對(duì)衛(wèi)生防疫部門(mén)和婦幼保健機(jī)構(gòu)的財(cái)政撥款不足計(jì)劃的。二是存在財(cái)政支出責(zé)任的下移問(wèn)題。根據(jù)有關(guān)研究，在過(guò)去年中，從支出結(jié)構(gòu)上看，中央政府僅占衛(wèi)生預(yù)算支出的，其他均為地方政府支出，而在地方政府，縣鄉(xiāng)共支出了預(yù)算的。表明我國(guó)的基層地方政府是公共衛(wèi)生的支出主體，而中央和省級(jí)政府并沒(méi)有承擔(dān)公共衛(wèi)生支出的主要職責(zé)。三是公共衛(wèi)生資源在城鄉(xiāng)之間配置的嚴(yán)重不平衡。據(jù)衛(wèi)生部統(tǒng)計(jì)，年政府衛(wèi)生投入億元，大部分用在城市，用在農(nóng)村的只有億元，僅占。新華社××年公布的數(shù)據(jù)表明，目前約占我國(guó)總?cè)丝诘霓r(nóng)村人口僅享用不到／的醫(yī)療衛(wèi)生保健服務(wù)，根據(jù)《世界衛(wèi)生報(bào)告》統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)，在被統(tǒng)計(jì)的個(gè)國(guó)家或地區(qū)中，按整體健康水平或人均公共衛(wèi)生資源擁有量中國(guó)排在位，但按公共財(cái)政的公正適應(yīng)性或公共衛(wèi)生資源在城鄉(xiāng)居民之間分配和使用的公平程度，中國(guó)卻排在了位，這一評(píng)價(jià)是對(duì)中國(guó)城鄉(xiāng)居民不平等地享用公共衛(wèi)生服務(wù)這一基本公共品的一個(gè)標(biāo)示。

表政府預(yù)算衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費(fèi)用的比例～年

年年年年年年年

資料來(lái)源：××年《中國(guó)衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)摘要》。

表?yè)嵝艉蜕鐣?huì)福利支出占財(cái)政支出的比重—××年

年年年年年年年年

年年年年年年年××年

資料來(lái)源：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算整理而得。

社會(huì)保障和社會(huì)福利問(wèn)題。社會(huì)保障和福利支出是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“內(nèi)在穩(wěn)定器”，也是現(xiàn)代社會(huì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的基本要求。世紀(jì)年代以來(lái)，我國(guó)以養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、最低生活保障為重點(diǎn)的社會(huì)保障改革正在全國(guó)加快進(jìn)行。但在改革過(guò)程中，還存在諸多問(wèn)題，如社會(huì)保障覆蓋面不廣，以養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，近年來(lái)，國(guó)有企業(yè)已實(shí)現(xiàn)基本覆蓋，城鎮(zhèn)集體企業(yè)覆蓋率為，但其他類(lèi)型企業(yè)僅為，很多外商投資企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)沒(méi)有參加養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌；養(yǎng)老金個(gè)人賬戶(hù)“空賬”運(yùn)行，據(jù)統(tǒng)計(jì)這一“空賬”規(guī)模，年為多億元，年為多億元，年為多億元，年為多億元；養(yǎng)老保險(xiǎn)的歷史債務(wù)規(guī)模巨大，據(jù)有關(guān)學(xué)者以年，年、年和年為四個(gè)歷史時(shí)點(diǎn)對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行匡算的結(jié)果，養(yǎng)老保險(xiǎn)歷史債務(wù)規(guī)模分別為億元、億元、億元和億元；養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率過(guò)高，年全國(guó)參保職工的月人均繳費(fèi)工資為元，參保的離退休人員人均離退休費(fèi)元，養(yǎng)老金替代率高達(dá)；等等。這些問(wèn)題在財(cái)政支出上則表現(xiàn)為：我國(guó)財(cái)政用于福利保障性的支出在財(cái)政總支出的比重過(guò)低。這一比重從年以來(lái)一直徘徊在—之間見(jiàn)表，如果將我國(guó)企業(yè)負(fù)擔(dān)的社會(huì)保障資金計(jì)算在內(nèi)，這一比重就會(huì)升到左右，以××年為例，達(dá)到了；而在發(fā)達(dá)國(guó)家這一比重一般在—左右，發(fā)展中國(guó)家也都占到左右，可見(jiàn)，我國(guó)是低于世界平均水準(zhǔn)的。這里的關(guān)鍵問(wèn)題是，我國(guó)社會(huì)保障的主要部分在財(cái)政預(yù)算收支之外，這說(shuō)明國(guó)家財(cái)政在公共事業(yè)和公共服務(wù)上處于局外缺位的不正常狀態(tài)，有待改革理順關(guān)系。

“三農(nóng)”問(wèn)題?！叭r(nóng)”問(wèn)題與我國(guó)以農(nóng)補(bǔ)工的政策密切相關(guān)，長(zhǎng)期以來(lái)我們對(duì)農(nóng)民取多予少，資源從農(nóng)村大量流向城市。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅改革后的年的年間，政府就通過(guò)工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差取得了大約億元收入?！叭r(nóng)”問(wèn)題中的農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品的領(lǐng)域，其中，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科學(xué)研究、大江大河治理等

屬于純公共產(chǎn)品；“三農(nóng)”問(wèn)題中的農(nóng)民和農(nóng)村問(wèn)題則關(guān)乎社會(huì)的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展，也是公共財(cái)政應(yīng)該大力發(fā)揮作用的領(lǐng)域。

我國(guó)的“三農(nóng)”問(wèn)題主要表現(xiàn)在：第一，農(nóng)民收入連續(xù)多年徘徊不前，義務(wù)教育負(fù)擔(dān)沉重，醫(yī)療保障嚴(yán)重缺失。據(jù)統(tǒng)計(jì)，—年的年中農(nóng)民人均純收入年增長(zhǎng)率高達(dá)，而從××年的年中，這一增長(zhǎng)率陡降到左右，其中最低年份的增長(zhǎng)率僅為。另?yè)?jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)民直接負(fù)擔(dān)了／左右的義務(wù)教育費(fèi)用，如果再加上各種間接費(fèi)用，這一負(fù)擔(dān)率甚至達(dá)到了／。此外，年的數(shù)據(jù)顯示，的村民所享受的普通醫(yī)療服務(wù)由于經(jīng)濟(jì)原因逐年下降，很大一部分人因?yàn)榻?jīng)濟(jì)原因不得不退出必需的醫(yī)療服務(wù)，形成因病致貧，因貧致病的惡性循環(huán)。衛(wèi)生部副部長(zhǎng)朱慶生××年月日在國(guó)務(wù)院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上說(shuō)，至今，中國(guó)農(nóng)村有一半的農(nóng)民因經(jīng)濟(jì)原因看不起病。我國(guó)中西部農(nóng)民因看不起病，死于家中的比例高達(dá)—。據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》和《中國(guó)衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)年鑒》記載，××年我國(guó)農(nóng)村居民家庭人均純收入為元，農(nóng)村居民的平均住院費(fèi)用元，在農(nóng)民的人均純收入尚包括實(shí)物收入的情況下，可以說(shuō)，農(nóng)村居民如果生了大病，農(nóng)民一年的現(xiàn)金收入尚不能支付住一次院的費(fèi)用。第二，政府對(duì)農(nóng)業(yè)保護(hù)的力度較弱。國(guó)際上一般用生產(chǎn)者補(bǔ)貼等值（來(lái)測(cè)度政府對(duì)農(nóng)業(yè)保護(hù)的力度。指標(biāo)表示政府從每元農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者價(jià)值中抽取或補(bǔ)貼的資源數(shù)量：正值表示補(bǔ)貼，負(fù)值表示抽取，零值表示平衡。據(jù)綜合測(cè)算，世紀(jì)年代，我國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域凈轉(zhuǎn)出資金資源年均在億元以上，基本上都是負(fù)值。與此相反，世界上大部分國(guó)家，特別是發(fā)達(dá)國(guó)家政府對(duì)農(nóng)業(yè)都給予強(qiáng)勁的支持和保護(hù)，基本上是正值。據(jù)提供的資料，年發(fā)達(dá)國(guó)家平均為，發(fā)展中國(guó)家平均為，而我國(guó)則為。第三農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。以上問(wèn)題在財(cái)政支出上則表現(xiàn)為：財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的支出占財(cái)政總支出的比重，最高的年份是年，為—左右，改革開(kāi)放以來(lái)逐年下降，到年已不足。另有資料表明，如果按照協(xié)議計(jì)算口徑，—年，我國(guó)農(nóng)業(yè)支持總量占當(dāng)年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重分別為、、、和，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家的—，也低于巴基斯坦、泰國(guó)。印度、巴西等發(fā)展中國(guó)家的。

收入分配問(wèn)題。中國(guó)目前的收入分配結(jié)構(gòu)呈金字塔型，左右的人為低收入者和中低收入者。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局收入分配課題組的調(diào)查研究顯示，年我國(guó)的基尼系數(shù)已達(dá)到了，超過(guò)了的國(guó)際警戒線，表明居民收入差距進(jìn)一步拉大。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制又使城鄉(xiāng)居民收入差距增大。城鄉(xiāng)居民收入差距，年為：，年達(dá)到：，××年為：；如果按城鄉(xiāng)居民實(shí)際生活水平計(jì)算，有人估計(jì)目前差距為：—：。而城鎮(zhèn)居民內(nèi)部也由于行業(yè)和階層的不同收入差距逐步拉大。以溫州市為例，在一般私營(yíng)企業(yè)中，企業(yè)主年收入為一般職工的倍；在具有百萬(wàn)資產(chǎn)以上的私營(yíng)企業(yè)中，企業(yè)主年收入為一般職工的倍。收入分配不平衡所導(dǎo)致的兩極分化現(xiàn)象，屬于市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域，也正是公共財(cái)政應(yīng)該發(fā)揮作用的領(lǐng)域。

就業(yè)問(wèn)題。目前我國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率約為；若再加上多萬(wàn)尚未找到工作的下崗職工，則城鎮(zhèn)總的失業(yè)率超過(guò)；若再把沒(méi)有登記的失業(yè)者統(tǒng)計(jì)在內(nèi)，可以推算出自前我國(guó)的城鎮(zhèn)失業(yè)率接近。另從勞動(dòng)部科研所課題組提供的有關(guān)數(shù)據(jù)來(lái)看，我國(guó)約有億的隱形失業(yè)者，約占就業(yè)總量的。此外，據(jù)專(zhuān)家估計(jì)，我國(guó)農(nóng)村的富余勞動(dòng)力約億，表明農(nóng)村的就業(yè)壓力比城市更大。失業(yè)問(wèn)題是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不可避免和本身無(wú)法解決的，所以政府就有責(zé)任和義務(wù)解決高失業(yè)率問(wèn)題。世界上許多國(guó)家都把充分就業(yè)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。物價(jià)穩(wěn)定和國(guó)際收支平衡一起作為政府宏觀調(diào)控的四大目標(biāo)。我國(guó)處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，公開(kāi)化的失業(yè)和迅速增長(zhǎng)的失業(yè)率必將對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生很大的負(fù)面影響，需要中央政府進(jìn)行及時(shí)干預(yù)。

通過(guò)以上分析，我們可以看出，一方面，政府對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性私人產(chǎn)品領(lǐng)域的介入程度不斷降低；另一方面，在義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障、“三農(nóng)”問(wèn)題等公共產(chǎn)品的供給上嚴(yán)重不足在調(diào)節(jié)收入分配差距和促進(jìn)充分就業(yè)等方面干預(yù)力度相當(dāng)不夠。由此帶來(lái)的后果，一方面，收入分配差距問(wèn)題、就業(yè)問(wèn)題和“三農(nóng)”問(wèn)題等都導(dǎo)致居民預(yù)期可支配收入降低；另一方面，教育、醫(yī)療、社會(huì)保障體制等的不完善，加大了制度轉(zhuǎn)軌過(guò)程中居民支出預(yù)期的不確定性，導(dǎo)致消費(fèi)傾向遞減，二者的共同作用使居民的消費(fèi)需求降低，結(jié)果是整體消費(fèi)率逐年下降。綜合來(lái)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)“高投資、低消費(fèi)”的狀態(tài)，就不足為怪了。所以說(shuō)，公共財(cái)政體制建設(shè)的滯后是導(dǎo)致我國(guó)目前消費(fèi)與投資需求增長(zhǎng)不協(xié)調(diào)的財(cái)政體制根源。

三、按公共財(cái)政的要求調(diào)整和完善財(cái)政支出結(jié)構(gòu)

經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，也是我國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的基本目標(biāo)取向之一。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一個(gè)重要問(wèn)題是消費(fèi)和投資需求增長(zhǎng)的不協(xié)調(diào)，或者說(shuō)是，“高投資，低消費(fèi)”問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題不解決。將不利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)和人民生活水平的提高，進(jìn)而影響到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。從前面分析可知，消費(fèi)與投資需求增長(zhǎng)不協(xié)調(diào)問(wèn)題的財(cái)政體制根源在于公共財(cái)政體制建設(shè)的滯后。因此，按公共財(cái)政的要求調(diào)整和完善財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，就成了解決這一問(wèn)題的根本之策。具體來(lái)說(shuō)，就要財(cái)政從市場(chǎng)可以解決好的競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出來(lái)，轉(zhuǎn)而承擔(dān)起提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。調(diào)節(jié)收入差距、促進(jìn)充分就業(yè)的責(zé)任和義務(wù)，從而扭轉(zhuǎn)“高投資，低消費(fèi)”的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。從現(xiàn)實(shí)財(cái)力來(lái)講，我國(guó)稅收連續(xù)幾年的超額增長(zhǎng)為財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了充分的操作空間。年、××年、××年和××年前三季度，我國(guó)稅收增長(zhǎng)幅度分別為、、和，遠(yuǎn)高于同期的增長(zhǎng)速度。、和。應(yīng)該說(shuō)，目前是加快我國(guó)公共財(cái)政建設(shè)步伐的良機(jī)。

一明確中央政府和省級(jí)政府在義務(wù)教育投資中的主體地位

義務(wù)教育作為一種維系一個(gè)民族基本文化和精神素質(zhì)的教育活動(dòng)，是面向全社會(huì)和全體國(guó)民的；每一個(gè)適齡兒童，無(wú)論其種族、性別和家庭經(jīng)濟(jì)狀況如何，都享有接受法定年限義務(wù)教育的權(quán)利。我國(guó)已簽署的《世界人權(quán)宣言》中也規(guī)定：“人人都有受教育的權(quán)利，教育應(yīng)當(dāng)免費(fèi)，至少在初級(jí)和基本階段應(yīng)當(dāng)如此?！崩碚撋?，義務(wù)教育這種純公共產(chǎn)品都應(yīng)由政府特別是中央政府免費(fèi)舉辦，強(qiáng)制國(guó)民消費(fèi)。而我國(guó)目前實(shí)行分散管理的教育投資體制，義務(wù)教育投資主要由縣鄉(xiāng)地方政府財(cái)政提供，在這種體制下，那些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、貧困落后地區(qū)的地方財(cái)政本已是“赤字財(cái)政”、“吃飯財(cái)政”，很難保證義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的足額撥付。

根據(jù)我國(guó)國(guó)情和國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，筆者早在年就提出了我國(guó)應(yīng)該建立相對(duì)集中的義務(wù)教育投資管理體制的思路，即義務(wù)教育的投資應(yīng)由中央或省政府與基層地方政府共同承擔(dān)，其中中央或省政府應(yīng)在整個(gè)義務(wù)教育投資中承擔(dān)相當(dāng)?shù)牧x務(wù)和比重，這一比重至少應(yīng)達(dá)到，其中，省級(jí)政府，中央政府，其余的主要由縣級(jí)政府承擔(dān)。對(duì)于西部地區(qū)和貧困省份，中央財(cái)政要加大義務(wù)教育專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的力度，以保證全國(guó)各地區(qū)義務(wù)教育水平的均等化。

二加大中央財(cái)政對(duì)公共衛(wèi)生的支出力度。

我國(guó)目前公共衛(wèi)生領(lǐng)域存在一個(gè)“真空地帶”：省級(jí)以上政府投入嚴(yán)重不足，而縣鄉(xiāng)財(cái)政無(wú)力投入，結(jié)果造成公共衛(wèi)生服務(wù)供給嚴(yán)重不足。公共衛(wèi)生供給總量與居民公共衛(wèi)生需求之間相距甚遠(yuǎn)，結(jié)構(gòu)上除婦幼保健和預(yù)防接種外，疾病控制、健康促進(jìn)、營(yíng)養(yǎng)干預(yù)、康復(fù)服務(wù)、衛(wèi)生監(jiān)督和環(huán)境衛(wèi)生等均極為薄弱。所以，應(yīng)該改變以基層地方政府為主安排公共衛(wèi)生資源的制度設(shè)計(jì)，恢復(fù)公共衛(wèi)生作為全國(guó)性公共產(chǎn)品的性質(zhì)，加大中央和省級(jí)財(cái)政在公共衛(wèi)生支出中承擔(dān)的份額。在支出結(jié)構(gòu)上，要加大預(yù)防保健支出的比重，增強(qiáng)衛(wèi)生防疫系統(tǒng)處理重大疫情和突發(fā)事件的應(yīng)變能力，為居民生活和社會(huì)發(fā)展構(gòu)筑一道堅(jiān)固的防線。

要加大中央財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付力度，增加對(duì)貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、西部不發(fā)達(dá)地區(qū)等財(cái)政困難區(qū)域的轉(zhuǎn)移支付，以保障公共衛(wèi)生資源的公平分配，使全國(guó)居民都能享有條件水平大致相當(dāng)?shù)幕踞t(yī)療和保健服務(wù)。另外，中央財(cái)政還要通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付對(duì)困難地區(qū)的重大傳染病、地方病和職業(yè)病的預(yù)防控制等公共衛(wèi)生項(xiàng)目給予補(bǔ)助。對(duì)于社會(huì)特殊群體的醫(yī)療服務(wù)，政府要給予必要的補(bǔ)貼。在補(bǔ)貼方式上，建議大力發(fā)展以社區(qū)和鄉(xiāng)為中心的基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)，把醫(yī)療服務(wù)方面的財(cái)政支出用在對(duì)初級(jí)的、基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的補(bǔ)貼上，為低收入的群體提供醫(yī)療方面的實(shí)物補(bǔ)貼援助。

三加大政府支持力度，完善社會(huì)保障體系

我國(guó)社會(huì)保障基金存在巨大的缺口，一方面，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在巨額的歷史債務(wù)；另一方面，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在由現(xiàn)收現(xiàn)付制向社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中，透支了在職職工個(gè)人賬戶(hù)基金，造成個(gè)人賬戶(hù)“空賬”運(yùn)行。政府應(yīng)該通過(guò)多種渠道積極籌措資金，解決社?；鹑笨趩?wèn)題，例如：調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高社會(huì)保障支出在財(cái)政支出中的比重，建立穩(wěn)定的財(cái)政撥款機(jī)制；通過(guò)國(guó)有股減持、資產(chǎn)置換、土地拍賣(mài)等方式變現(xiàn)部分國(guó)有資產(chǎn)，補(bǔ)償養(yǎng)老金的不足；通過(guò)征收特種消費(fèi)稅、遺產(chǎn)稅或劃撥部分個(gè)人所得稅等方式籌資，補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)基金；通過(guò)發(fā)行特種國(guó)債、彩票等方式籌集資金；由政府發(fā)放認(rèn)可養(yǎng)老債券，解決養(yǎng)老保險(xiǎn)歷史債務(wù)；等等。此外，為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，均衡企業(yè)負(fù)擔(dān)，降低征收成本，應(yīng)在條件成熟時(shí)盡早開(kāi)征社會(huì)保障稅。另外，應(yīng)在總結(jié)遼寧等地社會(huì)保障體系改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，加快全國(guó)社會(huì)保障法制體系建設(shè)，增強(qiáng)居民對(duì)社會(huì)保障的信心，弱化消費(fèi)方面的謹(jǐn)慎性預(yù)期心理；應(yīng)將社會(huì)保障基金納入國(guó)家預(yù)算管理，編制社會(huì)保障預(yù)算。目前中央財(cái)政迫切要做的一是建立健全“三條保障線”制度，保障國(guó)有企業(yè)下崗職工的基本生活，保障失業(yè)人員和城市居民的最低生活二是擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，建立統(tǒng)一的覆蓋所有城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的社會(huì)保障體系。

四加大反哺農(nóng)業(yè)的力度，著力解決“三農(nóng)”問(wèn)題

××年，我國(guó)農(nóng)村居民消費(fèi)率為，比年下降了個(gè)百分點(diǎn)，平均每年下降個(gè)百分點(diǎn)?！痢聊?，農(nóng)村居民消費(fèi)率平均為，低于城鎮(zhèn)居民個(gè)百分點(diǎn)。這說(shuō)明，當(dāng)前擴(kuò)大消費(fèi)需求的重點(diǎn)是擴(kuò)大農(nóng)民的消費(fèi)需求。這就需要政府對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民實(shí)行多予少取的政策，讓公共財(cái)政的陽(yáng)光普照“三農(nóng)”，一方面大力增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，另一方面著力減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，從而提高農(nóng)民的收入水平和消費(fèi)傾向。增加對(duì)農(nóng)業(yè)投入的內(nèi)容包括：擴(kuò)大對(duì)農(nóng)村地區(qū)道路、水利、電力。通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的投資，籌資方式除了預(yù)算內(nèi)列支外，還應(yīng)該繼續(xù)加大國(guó)債對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，此外，還可以借鑒美國(guó)伊利諾伊州馬克亨利縣的經(jīng)驗(yàn)，規(guī)定地方政府征收的土地出讓金大部分要用于農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；增加對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育、科學(xué)研究、公共衛(wèi)生的投入力度；財(cái)政支持建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，保障農(nóng)民大病醫(yī)療統(tǒng)籌；根據(jù)當(dāng)?shù)刈畹蜕钏疁?zhǔn)和政府財(cái)力，建立相應(yīng)的農(nóng)村最低生活保障線；以直補(bǔ)方式給糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民增加收入；政府對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)項(xiàng)目提高補(bǔ)貼，間接給予保險(xiǎn)支持；等等。在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)方面，中央政府應(yīng)該加大對(duì)農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革的財(cái)政補(bǔ)貼性支出；加快取消農(nóng)業(yè)稅的步伐，比如，爭(zhēng)取在三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)；實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的稅制。

五加大對(duì)收入分配差距的調(diào)節(jié)力度

我國(guó)當(dāng)前收入分配差距呈擴(kuò)大化趨勢(shì)主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民之間、城鎮(zhèn)居民內(nèi)部以及地區(qū)之間的收入差距不斷擴(kuò)大。收入差距的不斷擴(kuò)大會(huì)導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)蕩，影響、甚至阻礙改革開(kāi)放的順利進(jìn)行。解決收入差距問(wèn)題不是市場(chǎng)的功能，必須依靠政府來(lái)加以解決。在調(diào)整初次分配政策的基礎(chǔ)上，政府應(yīng)該加大公共財(cái)政對(duì)收入分配差距的調(diào)節(jié)力度。政府既可以通過(guò)稅收介入的分配過(guò)程，如征收累進(jìn)的個(gè)人所得稅、特別消費(fèi)稅、遺產(chǎn)稅與贈(zèng)與稅等，把高收入者的一部分收入集中到政府手中，也可通過(guò)轉(zhuǎn)移支付將從高收入者那里征集的收入，再分配給那些需要救濟(jì)的低收入者。現(xiàn)階段，政府應(yīng)該大力推進(jìn)個(gè)人所得稅制的改革步伐，充分發(fā)揮其“殺富濟(jì)貧”的作用；同時(shí)，加大對(duì)低收入階層和貧困地區(qū)的收入轉(zhuǎn)移支付力度，設(shè)立最低工資制度，提高社會(huì)保障水平，改善居民收支預(yù)期，從而縮小收入差距，提高平均消費(fèi)傾向，增加社會(huì)的有效需求。

六充分運(yùn)用財(cái)政政策解決就業(yè)問(wèn)題

為降低失業(yè)率，促進(jìn)就業(yè)，世界各國(guó)都在積極尋求對(duì)策，財(cái)政政策是各國(guó)普遍采用的政策手段之一。主要包括：第一，通過(guò)實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼。稅收優(yōu)惠。金融支持等政策措施來(lái)刺激服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)等的發(fā)展，間接帶動(dòng)就業(yè)崗位的增加；第二，通過(guò)增加就業(yè)支出，直接創(chuàng)造就業(yè)崗位。對(duì)于后者，許多國(guó)家都通過(guò)在財(cái)政預(yù)算中安排專(zhuān)項(xiàng)資金，直接開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位。如英國(guó)政府—××年實(shí)施的億英鎊的“五年促進(jìn)就業(yè)計(jì)劃”，××年德國(guó)政府開(kāi)始實(shí)施的億歐元的“東部促進(jìn)就業(yè)之橋”計(jì)劃，年韓國(guó)政府實(shí)施的億韓元的“積極的創(chuàng)造工作崗位計(jì)劃”，年新加坡政府制定的億新元的“國(guó)家促進(jìn)就業(yè)計(jì)劃”以及年日本制定的億日元的“促進(jìn)就業(yè)補(bǔ)充預(yù)算”等。具體支出方式主要包括：對(duì)雇傭特殊群體的雇主提供工資補(bǔ)貼和培訓(xùn)補(bǔ)貼；由國(guó)家出資設(shè)立公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，免費(fèi)為失業(yè)者提供培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)；對(duì)特殊群體直接提供就業(yè)津貼和培訓(xùn)補(bǔ)貼；由政府出面通過(guò)舉辦環(huán)保、綠化、社區(qū)服務(wù)，文物修繕、基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)等公共工程，增加就業(yè)崗位；等等。

我國(guó)在目前就業(yè)壓力不斷增大的情況下，應(yīng)借鑒各國(guó)普遍運(yùn)用財(cái)政政策促進(jìn)就業(yè)的做法，不斷強(qiáng)化公共財(cái)政職能，充分發(fā)揮其在減少失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)中的積極作用。具體說(shuō)來(lái)，一要大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性系數(shù)大于第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)，在吸收下崗失業(yè)人員方面具有廣闊的發(fā)展前景；二要通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、財(cái)政貼息、財(cái)政擔(dān)保、財(cái)政投融資等財(cái)政政策手段促進(jìn)中小企業(yè)和個(gè)體、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鼓勵(lì)獨(dú)立創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)造就業(yè)崗位；三要加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，轉(zhuǎn)移農(nóng)村過(guò)剩的大量勞動(dòng)力；四要統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)，設(shè)立公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，向所有的城鄉(xiāng)失業(yè)者提供免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)；五要由中央財(cái)政撥專(zhuān)款成立“再就業(yè)基金”，對(duì)安置下崗失業(yè)人員的企業(yè)實(shí)行工資補(bǔ)貼和培訓(xùn)補(bǔ)貼，主要針對(duì)中小企業(yè)和個(gè)體、民營(yíng)企業(yè)；六要由政府定期舉辦環(huán)保、綠化、基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)等公共工程，為下崗失業(yè)者提供工作崗位，增加收入。

第四篇：加快公共財(cái)政建設(shè)步伐促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展(一)

加快公共財(cái)政建設(shè)步伐促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展(一)

內(nèi)容摘要：黨的十六屆三中全會(huì)提出要樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)調(diào)要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放的要求，推進(jìn)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)。好范文，全國(guó)公務(wù)員公同的天地004km.cn溫家寶總理在××年《政

府工作報(bào)告》中指出：“合理調(diào)整投資與消費(fèi)的關(guān)系，是今年宏觀調(diào)控的重要方面。我國(guó)消費(fèi)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重偏低，不利于國(guó)內(nèi)需求的穩(wěn)定擴(kuò)大，不利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長(zhǎng)和良性循環(huán)。要通過(guò)不斷努力，逐步改變投資率偏高。消費(fèi)率偏低的狀況?！惫P者認(rèn)為我國(guó)當(dāng)前消費(fèi)率和投資率增長(zhǎng)不相協(xié)調(diào)的問(wèn)題，已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的嚴(yán)重障礙，有悖于科學(xué)發(fā)展觀的要求，必須加以解決。本文嘗試從財(cái)政體制角度分析這一問(wèn)題產(chǎn)生的根源，并有針對(duì)性地提出若干對(duì)策建議。

關(guān)鍵字：公共財(cái)政協(xié)調(diào)發(fā)展

一、消費(fèi)和投資增長(zhǎng)不協(xié)調(diào)是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要問(wèn)題

年以來(lái)，為了有效擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，國(guó)家實(shí)施了積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策保持了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的較快發(fā)展。××年，我國(guó)的增長(zhǎng)速度分別為、、、、和，××年月份同比增長(zhǎng)了。××年以來(lái)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)已表明，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)結(jié)束年亞洲金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)的調(diào)整恢復(fù)期，正進(jìn)入一個(gè)新的快速增長(zhǎng)期。但伴隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)的一個(gè)不容忽視的事實(shí)是近年來(lái)我國(guó)投資需求的增長(zhǎng)持續(xù)快于消費(fèi)需求的增長(zhǎng)。

首先，以全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)速度和社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)速度做比較見(jiàn)圖。××年，前者的增長(zhǎng)速度分別為、、、、和，后者為、、、、和，除了年前者比后者低個(gè)百分點(diǎn)之外，其余年份均高出后者不少，特別是××年，前者竟比后者高出了個(gè)百分點(diǎn)?！痢聊暝路?，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)速度同比增長(zhǎng)社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)，前者比后者高個(gè)百分點(diǎn)。

其次，以投資率或資本形成率和消費(fèi)率或最終消費(fèi)率做比較。我國(guó)年的投資率為，此后連續(xù)四年下降，年下降到，年起重又開(kāi)始上升，××年上升到，××年進(jìn)一步上升到而××年世界平均投資率只有，超過(guò)了上一輪經(jīng)濟(jì)過(guò)熱時(shí)期的峰值比出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)過(guò)熱的年和年還分別高出和個(gè)百分點(diǎn)，說(shuō)明年以來(lái)，我國(guó)投資率已經(jīng)表現(xiàn)出了上升的勢(shì)頭；與之相對(duì)應(yīng)，消費(fèi)率由年的連續(xù)四年上升到年的，年重又開(kāi)始下降，××年下降到××年又進(jìn)一步下降到，這是自年改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)消費(fèi)率的歷史最低點(diǎn)見(jiàn)圖，說(shuō)明年以來(lái)，我國(guó)消費(fèi)率呈現(xiàn)不斷下降的趨勢(shì)。同時(shí)，從國(guó)際比較來(lái)看，目前我國(guó)投資率大大高于世界平均水平也明顯高于各主要發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家水平；而消費(fèi)率不僅大大低于世界平均水平，也明顯低于發(fā)展中國(guó)家的平均水平見(jiàn)表。

表××年我國(guó)投資率，消費(fèi)事的國(guó)際比較

中國(guó)世界平低收入中等收高收入菲律賓印度尼泰國(guó)

均水平國(guó)家入國(guó)家國(guó)家西亞

投資率

％

消費(fèi)率

％

注：菲律賓、印度尼西亞和泰國(guó)是××年與我國(guó)發(fā)展水平相當(dāng)?shù)膰?guó)家即人均在美元左右。資料來(lái)源：世界銀行相關(guān)資料。

再次，以總投資和消費(fèi)對(duì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率做比較。我國(guó)總投資對(duì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率逐年上升，已由年的上升到了××年的；與此對(duì)應(yīng)，消費(fèi)對(duì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率卻逐年下降，由年的下降到了××年的。

應(yīng)該說(shuō)，投資與消費(fèi)比例關(guān)系不協(xié)調(diào)的狀況，已成為影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要因素。這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一造成投資效率的低下。如果投資率不斷攀升而消費(fèi)率持續(xù)走低，這將意味著投資效率越來(lái)越低，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)了越來(lái)越多的無(wú)效投資。目前我國(guó)投資效果系數(shù)呈現(xiàn)不斷下降的態(tài)勢(shì)，年該系數(shù)為，到××年降至左右，即每元固定資產(chǎn)投資所提供的增加額越來(lái)越少：投資貢獻(xiàn)率又呈現(xiàn)不斷上升的態(tài)勢(shì)由年的升至××年的，即每增加元所需要的投資增量越來(lái)越多。二造成部分行業(yè)生產(chǎn)能力過(guò)?！，F(xiàn)階段我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康發(fā)展，需要投資和消費(fèi)的雙輪驅(qū)動(dòng)。如果消費(fèi)率持續(xù)走低，必將加劇消費(fèi)與投資比例失調(diào)的狀況，就會(huì)使投資增長(zhǎng)失去最終需求的支撐造成大量生產(chǎn)能力過(guò)剩，供求失衡。據(jù)調(diào)查，目前全國(guó)余種主要工業(yè)品生產(chǎn)能力利用率有半數(shù)不足。企業(yè)庫(kù)存大量積壓，直接影響到企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，從而對(duì)就業(yè)也會(huì)產(chǎn)生重要的影響。最終有可能形成“消費(fèi)不足——產(chǎn)成品庫(kù)存增加——資金回收障礙——擴(kuò)大再生產(chǎn)困難——失業(yè)增加——收入下降——消費(fèi)不足”的惡性循環(huán)。三影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展需要以服務(wù)需求的快速增長(zhǎng)為前提，但消費(fèi)率偏低制約了服務(wù)消費(fèi)迅速發(fā)展。××年我國(guó)一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值占的比重分別為、和，第一、二產(chǎn)業(yè)的比重比全球平均水平分別高出約和個(gè)百分點(diǎn)，而第三產(chǎn)業(yè)的比重則比全球平均水平低近個(gè)百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人

口的比重為比“西方七國(guó)集團(tuán)”的平均比重低個(gè)百分點(diǎn)。四影響居民整體生活質(zhì)量的提升。發(fā)展經(jīng)濟(jì)的終極目的是提高人民群眾生活水平，因此不能僅僅看增長(zhǎng)速度，還要看居民整體生活水平和質(zhì)量是否隨之全面提升；不僅要看生存性消費(fèi)，還要看發(fā)展性消費(fèi)和享受性消費(fèi)是否同步得到擴(kuò)展。消費(fèi)率偏低表明人民生活水平普遍提高的程度還很有限。

二、公共財(cái)政建設(shè)的滯后是制約消費(fèi)需求增長(zhǎng)的財(cái)政體制根源

一直觀而言，居民消費(fèi)需求偏低是影響我國(guó)總體消費(fèi)需求偏低的主要原因，而影響居民消費(fèi)需求的主要因素有三個(gè)，即居民的可支配收入、消費(fèi)傾向和消費(fèi)觀念

從目前我國(guó)的消費(fèi)需求來(lái)看，居民消費(fèi)占左右，政府消費(fèi)在左右。政府消費(fèi)占的，與年美國(guó)、澳大利亞和韓國(guó)相比，比重明顯偏高。所以說(shuō)，居民消費(fèi)需求偏低是影響我國(guó)總體消費(fèi)需求偏低的主要因素。而影響居民消費(fèi)率偏低的直接原因主要有：一我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入的增長(zhǎng)率長(zhǎng)期低于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率?！?，我國(guó)平均每年增長(zhǎng)，而城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)村居民純收入分別增長(zhǎng)了和，與的增幅相比，分別低了個(gè)百分點(diǎn)和個(gè)百分點(diǎn)。二居民消費(fèi)傾向遞減，即期消費(fèi)意愿不強(qiáng)。改革開(kāi)放后，特別是年之后，城市居民消費(fèi)進(jìn)入了大規(guī)模的耐用消費(fèi)品普及時(shí)期，全國(guó)居民消費(fèi)傾向非常之高，年和年都一度超過(guò)了。年開(kāi)始，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)傾向連續(xù)下降，年城鎮(zhèn)消費(fèi)傾向?yàn)?，農(nóng)村為，到××年已分別降至和見(jiàn)表。三傳統(tǒng)消費(fèi)觀念對(duì)居民的消費(fèi)行為也會(huì)產(chǎn)生重要的影響。受傳統(tǒng)消費(fèi)心理、消費(fèi)習(xí)俗和消費(fèi)觀念的影響，人們強(qiáng)調(diào)節(jié)儉，注重儲(chǔ)蓄，崇尚“收支相抵，略有節(jié)余”，忌諱“寅吃卯糧”，因而新增收入中用于消費(fèi)的比例逐漸降低。

表城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)傾向變化××年

年份

城鎮(zhèn)居民

消費(fèi)傾向

農(nóng)村居民

消費(fèi)傾向

資料來(lái)源：根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局等相關(guān)網(wǎng)站數(shù)據(jù)計(jì)算而得。

二從根本上看，我國(guó)“投資高、消費(fèi)低”的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行現(xiàn)狀是由我國(guó)財(cái)政職能的缺位造成的，或者說(shuō)，是我國(guó)公共財(cái)政制度供給短缺的必然后果

公共財(cái)政實(shí)質(zhì)上是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)財(cái)政。我國(guó)現(xiàn)在實(shí)行的是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，與此相適應(yīng)的財(cái)政模式只能是公共財(cái)政。盡管我國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)初步構(gòu)建起了公共財(cái)政的基本框架，但體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中仍有很多問(wèn)題尚未解決，財(cái)政職能缺位的問(wèn)題還很?chē)?yán)重。

財(cái)政職能的缺位與否，只能以經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化程度為標(biāo)準(zhǔn)，即在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)資源的主要配置是市場(chǎng)，而不是政府，政府發(fā)揮作用的領(lǐng)域只能是市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域，如果政府不積極介入市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域，則是財(cái)政職能缺位的表現(xiàn)。

在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，財(cái)政的職能主要體現(xiàn)為建設(shè)性財(cái)政，政府不僅負(fù)責(zé)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給，還在相當(dāng)大的程度上介入競(jìng)爭(zhēng)性私人產(chǎn)品領(lǐng)域。隨著市場(chǎng)化改革的不斷推進(jìn)和政府職能范圍的調(diào)整，財(cái)政職能由建設(shè)性財(cái)政轉(zhuǎn)為公共財(cái)政，政府介入私人產(chǎn)品領(lǐng)域的程度不斷降低，表現(xiàn)在自年以來(lái)經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出占財(cái)政支出的比例呈不斷下降趨勢(shì)見(jiàn)表，年這一比例是，××年已降到，降幅超過(guò)。但是，政府在退出一部分微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的同時(shí)，并沒(méi)有加強(qiáng)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給力度。

表經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)占財(cái)政支出的比重—××年

年年年年年年年年

年年年年年年年××年

資料來(lái)源：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算整理而得。

表提供基本公共產(chǎn)品財(cái)政支出及其比例“一五”“九五”

財(cái)政支出基本公共產(chǎn)品基本公共產(chǎn)品支出

總額億元支出億元所占比例％

“一五”時(shí)期

“二五”時(shí)期

年

“三五”時(shí)期

“四五”時(shí)期

“五五”時(shí)期

“六五”時(shí)期

“七五”時(shí)期

“八五”時(shí)期

資料來(lái)源：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算整理而得。

表反映的是中國(guó)自“一五”計(jì)劃至年，政府用于文教、科學(xué)、衛(wèi)生、社會(huì)保障，國(guó)防、行政、地質(zhì)勘探和農(nóng)林水利等基本公共產(chǎn)品的財(cái)政支出占財(cái)政支出總額的比例。從中可以看出，自改革開(kāi)放以來(lái)，除“八五”計(jì)劃時(shí)期和“九五”計(jì)劃前期以外，我國(guó)政府在提供基本公共產(chǎn)品方面的財(cái)政支出比例并沒(méi)有大的變化，這一比例基本都在以下，近年來(lái)甚至出現(xiàn)了下降的趨勢(shì)，年竟比年下降了近個(gè)百分點(diǎn)。反觀發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，公共產(chǎn)品支出比重大都在以上。我國(guó)公共產(chǎn)品支出中的一個(gè)大項(xiàng)是行政管理費(fèi)支出這一支出占財(cái)政支出總額的比重從年以來(lái)一直呈上升趨勢(shì)，年突破了，年突破了見(jiàn)表。如果不考慮行政管理費(fèi)的因素，則公共產(chǎn)品支出比重近幾年只有左右。這說(shuō)明，我國(guó)政府在提供公共產(chǎn)品方面存在缺位現(xiàn)象，公共財(cái)政建設(shè)的步伐應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加快。下面按公共產(chǎn)品的類(lèi)別進(jìn)行具體分析：

表行政管理費(fèi)占財(cái)政支出的比重直—××年

年年年年年年年年

年年年年年年年××年

資料來(lái)源：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算整理而得。

義務(wù)教育問(wèn)題。首先，財(cái)政對(duì)教育整體投入嚴(yán)重不足?！痢聊旰汀痢聊晡覈?guó)財(cái)政對(duì)教育的投入占當(dāng)年的比重分別是和，遠(yuǎn)低于年中共中央、國(guó)務(wù)院頒布的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》所確定的的目標(biāo)，距離國(guó)際一般水平更有很大差距。據(jù)統(tǒng)計(jì)，國(guó)際平均教育投入占的比例為，其中，發(fā)達(dá)國(guó)家為，發(fā)展中國(guó)家為。從教育支出占財(cái)政總支出的比重來(lái)看，我國(guó)年這一比重達(dá)到，××年下降為，已經(jīng)低于我國(guó)規(guī)定的的目標(biāo)，與國(guó)際上發(fā)展中國(guó)家比較屬于較低水平，如韓國(guó)年為泰國(guó)年為，墨西哥年為。其次，從整體的教育支出比例來(lái)看，我國(guó)財(cái)政用于義務(wù)教育的支出也一直處于一個(gè)較低的水平。年義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入僅占全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)的。而年各國(guó)對(duì)初、中等教育的投入占公共教育投入的比重為，印度，巴西，墨西哥、馬來(lái)西亞，韓國(guó)、菲律賓，美國(guó)，瑞典，英國(guó)。再次，我國(guó)城鎮(zhèn)義務(wù)教育和農(nóng)村義務(wù)教育投入比例失衡。以年財(cái)政部數(shù)據(jù)為例，當(dāng)年我國(guó)農(nóng)村接受義務(wù)教育學(xué)生有億，占當(dāng)年全國(guó)接受義務(wù)教育學(xué)生總數(shù)的，但農(nóng)村義務(wù)教育投入占全國(guó)義務(wù)教育投入的比重僅為。最后，現(xiàn)行義務(wù)教育財(cái)政投入責(zé)任主體不合理。我國(guó)現(xiàn)行的義務(wù)教育投資體制，是世紀(jì)年代以來(lái)建立起來(lái)的一種以分散管理為主的投資管理體制。其主要內(nèi)容是，實(shí)施義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，主要由縣鄉(xiāng)地方政府負(fù)責(zé)籌集提供；上級(jí)政府主要是省級(jí)政府除了在業(yè)務(wù)上進(jìn)行管理和指導(dǎo)外，只對(duì)中、小學(xué)教育提供少量的專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助。事實(shí)也確實(shí)如此，根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的調(diào)查，中國(guó)的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)，左右由縣財(cái)政負(fù)擔(dān)，省里負(fù)擔(dān)，中央財(cái)政負(fù)擔(dān)很少，不足。而在一些發(fā)達(dá)國(guó)家，中央財(cái)政和州省等高層次地方政府在義務(wù)教育公共投資中負(fù)有主要責(zé)任，一般來(lái)自政府的公共經(jīng)費(fèi)占義務(wù)教育投資總額的。我國(guó)現(xiàn)行的“以縣為主”的義務(wù)教育投資體制，在中央財(cái)政嚴(yán)重缺位的情況下，很難滿(mǎn)足廣大農(nóng)民對(duì)義務(wù)教育的需求。因?yàn)槲覈?guó)縣級(jí)以下財(cái)政自給率不高，年縣級(jí)財(cái)政自給率總體水平僅為，而大部分的縣財(cái)政自給率不足；另外，世紀(jì)年代中期以來(lái)，我國(guó)縣級(jí)財(cái)政赤字面一度高達(dá)以上，有的省份甚至高達(dá)以上。何況農(nóng)村稅費(fèi)改革后，原來(lái)作為農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源的教育附加費(fèi)和教育集資被取消，這就使縣鄉(xiāng)財(cái)政原本捉襟見(jiàn)肘的局面雪上加霜。

第五篇：加快十大安全體系建設(shè) 保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展

加快十大安全體系建設(shè) 保障經(jīng)濟(jì)社

會(huì)持續(xù)發(fā)展

國(guó)家級(jí)危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援大連基地電子屏幕

去年12月6日，國(guó)家級(jí)危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援大連基地投入使用

市安監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)深入企業(yè)進(jìn)行安全檢查

市安監(jiān)局執(zhí)法人員在夜間安全生產(chǎn)檢查中回答百姓關(guān)心的問(wèn)題

安監(jiān)執(zhí)法人員在危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)充裝車(chē)間進(jìn)行安全檢查

2012年安全生產(chǎn)月啟動(dòng)儀式上，少年兒童在參與安全知識(shí)答題活動(dòng)

大連市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)改革開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局，事關(guān)黨和政府形象和聲譽(yù)。黨的十八大確立了科學(xué)發(fā)展觀的歷史地位，確定了全面建成小康社會(huì)和全面深化改革開(kāi)放的目標(biāo)，對(duì)新的時(shí)代條件下黨的“五大建設(shè)”做出全面部署，為今后一個(gè)時(shí)期安全生產(chǎn)工作指明了方向。

2013年，市安監(jiān)局在高水平、高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)謀劃全市安全生產(chǎn)工作的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持安全生產(chǎn)十大體系（安全發(fā)展創(chuàng)新體系、安全生產(chǎn)法規(guī)制度體系、安全生產(chǎn)防控保障體系、安全生產(chǎn)責(zé)任體系、安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察體系、安全隱患排查整治常態(tài)化體系、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系、安全生產(chǎn)文化體系、安全生產(chǎn)科技服務(wù)體系和安全生產(chǎn)目標(biāo)考核體系）建設(shè)，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展，確立了到2014年底實(shí)現(xiàn)在全國(guó)以整市命名的全國(guó)安全社區(qū)城市，爭(zhēng)取建成全國(guó)首批安全發(fā)展示范城市，爭(zhēng)取提前實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)的安全生產(chǎn)工作目標(biāo)。

結(jié)合全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，市安監(jiān)局深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)十八大精神，大力實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持十大安全體系建設(shè)，不斷推進(jìn)安全生產(chǎn)工作創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)全市安全生產(chǎn)形勢(shì)實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。1 大力推進(jìn)安全發(fā)展創(chuàng)新體系建設(shè)

安全發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的重要組成部分，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必然要求。以人為本、安全發(fā)展，是新時(shí)期安全生產(chǎn)工作的理論支撐、思想基礎(chǔ)和動(dòng)力源泉。實(shí)施安全發(fā)展是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展的題中應(yīng)有之義，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們要?jiǎng)?chuàng)新安全發(fā)展理論、理念和思想，創(chuàng)新安全發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，創(chuàng)新安全生產(chǎn)社會(huì)管理新思路、新辦法、新途徑，加快推進(jìn)實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略。1.創(chuàng)新安全發(fā)展理論、理念和思想。

當(dāng)前，我們要深刻領(lǐng)會(huì)黨的十八大精神，全面把握中國(guó)特色社會(huì)主義道路和社會(huì)主義初級(jí)階段的重大國(guó)情對(duì)安全生產(chǎn)工作的重要指導(dǎo)作用，充分認(rèn)識(shí)人民群眾日益增長(zhǎng)的安全健康需要與落后的社會(huì)生產(chǎn)、薄弱的安全保障能力之間這一安全生產(chǎn)領(lǐng)域的基本矛盾。大連正處于重工業(yè)化的后期階段，雖然安全生產(chǎn)總體狀況、各項(xiàng)安全生產(chǎn)指標(biāo)優(yōu)于全國(guó)平均水平，但作為遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)發(fā)開(kāi)放的龍頭，發(fā)展建設(shè)的任務(wù)十分繁重，仍然處于事故不時(shí)頻發(fā)的特殊階段。今后很長(zhǎng)一段時(shí)間，我們既要遏制重特大事故的發(fā)生，更要從源頭治理、解決制約安全生產(chǎn)的一些深層次矛盾和問(wèn)題，同時(shí)還要積極應(yīng)對(duì)新形勢(shì)、新情況帶來(lái)的一些新挑戰(zhàn)。因此，我們要以科學(xué)發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，樹(shù)立以人為本、安全發(fā)展理念，堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合，堅(jiān)持突出重點(diǎn)、標(biāo)本兼治，堅(jiān)持依法治理、科學(xué)監(jiān)管，堅(jiān)持齊抓共管、形成合力。在具體工作上，強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)，重在落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任和狠抓設(shè)備設(shè)施本質(zhì)安全；強(qiáng)化“打非治違”、隱患排查治理整改，重在依法治理、長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)和生產(chǎn)安全事故預(yù)防；強(qiáng)化應(yīng)急管理，重在預(yù)警和科技支撐；強(qiáng)化隊(duì)伍自身建設(shè)，重在轉(zhuǎn)變作風(fēng)和反腐倡廉。從而為全域城市化戴上安全帽，為城市智慧化裝上安全鎖，為新型工業(yè)化裝上安全鏈，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化圍上安全網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)全市安全生產(chǎn)形勢(shì)的根本好轉(zhuǎn)，為大連市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展保駕護(hù)航。

2.創(chuàng)新安全發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。

安全發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，對(duì)安全生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)提出了新要求。安全生產(chǎn)的目標(biāo)與十八大提出的全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)是協(xié)調(diào)一致的，生命安全和身體健康是幸福生活的起碼要求，也是小康社會(huì)的題中應(yīng)有之義。圍繞大連全面建成小康社會(huì)，大力推進(jìn)實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建符合大連實(shí)際的安全生產(chǎn)指標(biāo)體系，分步驟、分階段，全力、全速向前推進(jìn)。制定我市安全生產(chǎn)近期“三大目標(biāo)任務(wù)”。以2010年為基數(shù)，以年均11.4%的降幅，力爭(zhēng)到2015年底將億元GDP死亡率降到0.03以下，基本達(dá)到或接近世界中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，在全國(guó)副省級(jí)城市中名列前茅，力爭(zhēng)提前實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)的目標(biāo)。在當(dāng)前安全社區(qū)創(chuàng)建的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取在2014年底實(shí)現(xiàn)在全國(guó)首個(gè)以整市命名的全國(guó)安全社區(qū)。根據(jù)大連安全生產(chǎn)實(shí)際情況，積極尋求國(guó)家安全監(jiān)管總局支持，爭(zhēng)取建成全國(guó)首批安全發(fā)展示范城市。

3.創(chuàng)新安全生產(chǎn)社會(huì)管理新思路、新辦法、新途徑。

黨的十八大明確提出中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”的總體布局，構(gòu)建部署了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明“五大建設(shè)”任務(wù)。實(shí)踐證明，安全生產(chǎn)與“五位一體”總體布局關(guān)系密切，也為安全生產(chǎn)提出了新的要求。經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須以安全生產(chǎn)為前提，加快推進(jìn)實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略；政治建設(shè)必須強(qiáng)化宗旨意識(shí)，堅(jiān)決維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為根本利益；文化建設(shè)必須把安全文化納入其中，創(chuàng)新安全文化體系建設(shè)，營(yíng)造“關(guān)愛(ài)生命、關(guān)注安全”的社會(huì)輿論氛圍；社會(huì)建設(shè)必須把安全生產(chǎn)作為重要任務(wù)，大力推進(jìn)安全社區(qū)創(chuàng)建，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)；生態(tài)文明建設(shè)要與安全生產(chǎn)工作相結(jié)合，取締關(guān)閉那些不具備安全生產(chǎn)條件，事故多發(fā)，破壞資源，污染環(huán)境的企業(yè)單位。2 健全安全生產(chǎn)法規(guī)制度體系建設(shè)

安全生產(chǎn)法律法規(guī)及其配套規(guī)章制度，是實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展的基石，是安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)履行安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)、開(kāi)展安全生產(chǎn)工作的根本依據(jù)和重要保障?！耙婪ㄖ伟病奔仁前踩O(jiān)管工作的手段，也是安全監(jiān)管工作的路徑，又是安全監(jiān)管工作的目標(biāo)。我市安全監(jiān)管工作就是要貫徹落實(shí)國(guó)家和省安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，建立健全安全生產(chǎn)地方法規(guī)及政府規(guī)章，完善行政部門(mén)、企業(yè)、社區(qū)安全生產(chǎn)各項(xiàng)規(guī)章制度，加快推進(jìn)安全法規(guī)制度體系的建設(shè)，早日實(shí)現(xiàn)“依法治安”。1.貫徹落實(shí)國(guó)家和省安全生產(chǎn)的法律法規(guī)。

深入貫徹落實(shí)國(guó)家、遼寧省出臺(tái)的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、制度規(guī)章，以及各類(lèi)規(guī)范性文件，以國(guó)家、省安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)為基礎(chǔ)，從加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)者權(quán)益保障、強(qiáng)化對(duì)違法行為的制裁、完善配套規(guī)章制度等方面出發(fā)，結(jié)合我市安全生產(chǎn)工作實(shí)際需要，積極推進(jìn)安全生產(chǎn)相關(guān)法規(guī)、制度和規(guī)范性文件的制定，確保在工作中與國(guó)家、省的方針政策保持一致。從而增強(qiáng)我市安全生產(chǎn)法規(guī)制度的系統(tǒng)性、合理性和可操作性，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)工作有法可依、有章可循。

2.建立健全安全生產(chǎn)地方法規(guī)及政府規(guī)章。

面對(duì)安全生產(chǎn)的突發(fā)性、復(fù)雜性、長(zhǎng)期性，為了加強(qiáng)社會(huì)管理，提高安全保障水平，必須完善豐富安全生產(chǎn)法規(guī)體系，確保安全監(jiān)察監(jiān)管工作始終有法可依。積極爭(zhēng)取地方安全生產(chǎn)立法，加快制訂完善與《安全生產(chǎn)法》及其相關(guān)條例、標(biāo)準(zhǔn)和辦法相配套的，與大連經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的地方安全生產(chǎn)規(guī)章制度。加快制定出臺(tái)《大連市職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》、《大連市生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”管理規(guī)定》等制度規(guī)定。

3.完善行政部門(mén)、企業(yè)、社區(qū)安全生產(chǎn)各項(xiàng)規(guī)章制度。

根據(jù)大連安全生產(chǎn)工作實(shí)際，在安全生產(chǎn)激勵(lì)約束、督察檢查、行政問(wèn)責(zé)、隱患舉報(bào)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)等方面，加快完善大連市政府安全生產(chǎn)局際聯(lián)系會(huì)議制度，建立安全隱患整治研判調(diào)度制度，安全生產(chǎn)信息報(bào)告制度，企業(yè)安全生產(chǎn)“黑名單”報(bào)告制度，事故隱患舉報(bào)制度，強(qiáng)化安全生產(chǎn)事故問(wèn)責(zé)制度，“一崗雙責(zé)”制度，安全生產(chǎn)“一票否決”制度及內(nèi)部問(wèn)責(zé)制度等，健全完善具有大連地方特色的安全生產(chǎn)法規(guī)制度體系。

加強(qiáng)安全生產(chǎn)防控保障體系建設(shè)

安全防控保障體系建設(shè)是安全發(fā)展的重中之重，體現(xiàn)黨的執(zhí)政能力和政府的行政能力，是加快安全生產(chǎn)形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)的重要舉措。為此，必須堅(jiān)持以人為本、安全發(fā)展，切實(shí)落實(shí)好國(guó)務(wù)院23號(hào)和40號(hào)文件精神，加大資金投入、強(qiáng)制實(shí)施，從政府、企業(yè)、園區(qū)、社會(huì)等層面，加快安全生產(chǎn)防控保障體系建設(shè)。1.加快我市園區(qū)防控體系建設(shè)。

按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、嚴(yán)格準(zhǔn)入、一體化管理”的原則，加快完善實(shí)施“四島一園”的安全規(guī)劃和管控一體化方案，加強(qiáng)園區(qū)一體化監(jiān)管，建立“責(zé)任明確、管理高效、資源共享、保障有力”的園區(qū)安全管理工作機(jī)制，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，促進(jìn)園區(qū)安全生產(chǎn)和安全發(fā)展。從科學(xué)規(guī)劃與建設(shè)、園區(qū)合理布局、科學(xué)評(píng)估園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)、嚴(yán)格準(zhǔn)入、園區(qū)一體化管理體系、應(yīng)急保障能力等六個(gè)方面，加快推進(jìn)我市其他各類(lèi)工業(yè)園區(qū)安全防控體系建設(shè)，全面提升各類(lèi)園區(qū)本質(zhì)安全水平，從而促進(jìn)全市本質(zhì)安全水平。

2.加快重點(diǎn)高危和準(zhǔn)高危行業(yè)的安全防控體系建設(shè)。

要認(rèn)真執(zhí)行安全生產(chǎn)許可制度和產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)格技術(shù)和安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，做到安全生產(chǎn)管理“關(guān)口前移”，嚴(yán)把行業(yè)安全準(zhǔn)入關(guān)。要加大對(duì)重點(diǎn)高危和準(zhǔn)高危行業(yè)企業(yè)的排查力度，對(duì)危險(xiǎn)工藝生產(chǎn)企業(yè)、重點(diǎn)高危和準(zhǔn)高危企業(yè)、涉及重大危險(xiǎn)源企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)貼，加快危險(xiǎn)工藝生產(chǎn)企業(yè)的自動(dòng)化控制改造，以及有利于提高安全保障能力的軟硬項(xiàng)目建設(shè)。特別是要全面開(kāi)展穿越公共區(qū)域的危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道的整治，基本完成城鎮(zhèn)人口密集區(qū)域內(nèi)非民用的涉及重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化工工藝的化工裝置、重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)儲(chǔ)存裝置和危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存企業(yè)搬遷工作，有效解決“?；瘒恰钡膯?wèn)題，使城鎮(zhèn)危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制。3.加快全市各行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

以崗位達(dá)標(biāo)、專(zhuān)業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)對(duì)強(qiáng)化企業(yè)基礎(chǔ)安全管理、落實(shí)和完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)章、推廣先進(jìn)技術(shù)裝備、提高企業(yè)整體安全管理水平具有重要意義。在機(jī)械制造行業(yè)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，加大對(duì)規(guī)模以上企業(yè)自評(píng)人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道安管人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，逐步全面開(kāi)展工業(yè)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作，重點(diǎn)突出非煤礦山、交通運(yùn)輸、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行業(yè)（領(lǐng)域）。全面完成有儲(chǔ)存的危化經(jīng)營(yíng)單位標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作，對(duì)于未按規(guī)定時(shí)間完成相應(yīng)階段工作的換證經(jīng)營(yíng)單位不予核發(fā)許可證。在全面完成生產(chǎn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作的基礎(chǔ)上，按照不低于20%的比例對(duì)達(dá)標(biāo)?；a(chǎn)企業(yè)進(jìn)行抽查。在部分地區(qū)試點(diǎn)，探索出臺(tái)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建方面的優(yōu)惠政策，通過(guò)實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)支持企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作。4 強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任體系建設(shè)

安全生產(chǎn)的保障需要全面責(zé)任體系的建立。安全生產(chǎn)涉及企業(yè)、政府、部門(mén)、行業(yè)等相關(guān)方，各相關(guān)方只有各盡其職、各負(fù)其責(zé)，才能確保安全生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展。

1.全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況關(guān)系安全生產(chǎn)大局，企業(yè)是安全生產(chǎn)的內(nèi)因和根本，有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)最終要落實(shí)到企業(yè)，安全生產(chǎn)整體水平的提高最終也必須體現(xiàn)企業(yè)上。要進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，企業(yè)要健全完善嚴(yán)格的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格查處企業(yè)的“三違”行為。企業(yè)要及時(shí)排查治理安全隱患，做到整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”，實(shí)行以安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)人員為主導(dǎo)的隱患整改效果評(píng)價(jià)制度。強(qiáng)化生產(chǎn)過(guò)程管理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子成員輪流現(xiàn)場(chǎng)帶班。加強(qiáng)職工安全培訓(xùn)，持證上崗。要繼續(xù)通過(guò)嚴(yán)格安全生產(chǎn)行政許可、領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)場(chǎng)帶班、實(shí)施分類(lèi)指導(dǎo)重點(diǎn)監(jiān)管、跟蹤落實(shí)整改措施，以及警示約談、下達(dá)督辦件、責(zé)任追究等行之有效的方法途徑，促使企業(yè)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立自我約束、持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。

2.切實(shí)履行部門(mén)安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督職責(zé)。

健全完善安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管相結(jié)合的工作機(jī)制，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)對(duì)安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)管，全面落實(shí)行業(yè)主管部門(mén)的專(zhuān)業(yè)監(jiān)管、行業(yè)管理和指導(dǎo)職責(zé)。進(jìn)一步加大聯(lián)合執(zhí)法力度，強(qiáng)化安全生產(chǎn)委員會(huì)各成員單位之間的配合協(xié)調(diào)機(jī)制，完善非煤礦山整合關(guān)閉、危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管、消防、道路交通等領(lǐng)域的聯(lián)系會(huì)議制度，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、建設(shè)等影響安全生產(chǎn)的行為。強(qiáng)化日常監(jiān)管，各行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃和相關(guān)政策措施，按照職責(zé)分工依法對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行定期檢查和抽查。3.進(jìn)一步落實(shí)地方屬地監(jiān)管責(zé)任。

要健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，把安全生產(chǎn)作為衡量各區(qū)市縣、先導(dǎo)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)管理、文明建設(shè)成效的重要指標(biāo)，切實(shí)履行屬地管理職責(zé)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)各類(lèi)企業(yè)（包括中央、省屬企業(yè)）實(shí)施嚴(yán)格的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和管理。要定期組織開(kāi)對(duì)各區(qū)市縣、先導(dǎo)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度的專(zhuān)項(xiàng)督查活動(dòng)，及時(shí)通報(bào)有關(guān)情況，切實(shí)推動(dòng)安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管責(zé)任落實(shí)。5 完善安全生產(chǎn) 監(jiān)管監(jiān)察體系建設(shè)

監(jiān)管監(jiān)察體系是政府履行安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察的實(shí)施主體。要加快安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察體制機(jī)制建設(shè)，完善安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管體系，進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)健康監(jiān)管，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)，建立健全“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)依法監(jiān)管、企業(yè)全負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、全社會(huì)廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局。

1.推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察體制機(jī)制建設(shè)。

編制實(shí)施市縣兩級(jí)安全監(jiān)管執(zhí)法工作計(jì)劃、現(xiàn)場(chǎng)檢查方案，并按法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的方式、程序，開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)察活動(dòng)。對(duì)所屬監(jiān)管企業(yè)逐一登記，并建立安全生產(chǎn)監(jiān)管臺(tái)賬，納入監(jiān)管執(zhí)法工作計(jì)劃，堅(jiān)決杜絕監(jiān)管盲區(qū)、監(jiān)管空白、監(jiān)管缺失和監(jiān)管不到位的問(wèn)題。健全完善各部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法協(xié)作等機(jī)制，協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)執(zhí)法中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。通過(guò)開(kāi)展交叉互檢、夜間執(zhí)法等監(jiān)管形式，實(shí)現(xiàn)全方位、全過(guò)程、全天候的監(jiān)管。強(qiáng)化安全監(jiān)管的“自留地”和“責(zé)任田”，突出做好市局直接監(jiān)管的工礦商貿(mào)行業(yè)企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。制定出臺(tái)大連市落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)黑名單制度的具體措施，大力實(shí)施安全生產(chǎn)黑名單制度。

2.進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管體系。從覆蓋范圍、內(nèi)容等方面，強(qiáng)化安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任制。建立局際聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，安排部署好各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管任務(wù)目標(biāo)。完善安全生產(chǎn)通報(bào)制度，及時(shí)通報(bào)各部門(mén)安全生產(chǎn)工作情況，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，通報(bào)生產(chǎn)安全事故，吸取事故教訓(xùn)，查找安全漏洞，完善相關(guān)管理措施。加強(qiáng)安全生產(chǎn)目標(biāo)考核，實(shí)行安全生產(chǎn)“一票否決”制度，嚴(yán)格責(zé)任追究。3.進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)健康監(jiān)管。

全面推進(jìn)職業(yè)病危害申報(bào)工作，對(duì)已經(jīng)申報(bào)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核，并進(jìn)行職業(yè)病危害現(xiàn)狀評(píng)價(jià)，建立企業(yè)職業(yè)健康監(jiān)管檔案。強(qiáng)化職業(yè)健康執(zhí)法檢查。以職業(yè)病危害嚴(yán)重的行業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，抓好日常監(jiān)察、專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察，重點(diǎn)監(jiān)察、定期監(jiān)察，及時(shí)查處違法違規(guī)行為。督促用人單位制定職業(yè)健康檢查計(jì)劃及保證專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，組織勞動(dòng)者進(jìn)行上崗前、在崗期間、離崗時(shí)的職業(yè)健康檢查，完善職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案。嚴(yán)格職業(yè)健康“三同時(shí)”工作，加強(qiáng)職業(yè)病危害的源頭控制。適時(shí)推進(jìn)“職業(yè)健康基礎(chǔ)建設(shè)活動(dòng)”，通過(guò)建設(shè)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)用人單位每個(gè)崗位和環(huán)節(jié)的職業(yè)病防治措施到位，不斷提高管理水平，促進(jìn)用人單位主體責(zé)任落實(shí)。進(jìn)一步提高勞動(dòng)者的預(yù)防職業(yè)病意識(shí)，提高工程防護(hù)和個(gè)體防護(hù)水平，推進(jìn)職業(yè)病防治長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。4.加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)。開(kāi)展市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察業(yè)務(wù)培訓(xùn)，高質(zhì)量提高安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)技術(shù)技能，大力培養(yǎng)專(zhuān)家型安全監(jiān)管監(jiān)察干部。全市安監(jiān)系統(tǒng)各級(jí)干部和所有監(jiān)管監(jiān)察人員，都要熟練掌握職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)知識(shí)，成為相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管的內(nèi)行，提高安監(jiān)人員的執(zhí)法能力。積極開(kāi)展安全生產(chǎn)執(zhí)法大比武活動(dòng)，提高執(zhí)法人員實(shí)戰(zhàn)能力。全面實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)規(guī)劃，更新補(bǔ)充各類(lèi)專(zhuān)業(yè)監(jiān)管監(jiān)察裝備，大力推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法能力標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，形成機(jī)動(dòng)性執(zhí)法、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查、調(diào)查取證聽(tīng)證、通信聯(lián)絡(luò)、信息處理等各環(huán)節(jié)的系統(tǒng)配套執(zhí)法能力，促進(jìn)監(jiān)管監(jiān)察工作邁入科學(xué)化、規(guī)范化和法制化軌道。6 加快安全隱患排查

治理常態(tài)化體系建設(shè)

安全隱患是安全生產(chǎn)的大敵。海因里希法則說(shuō)明，發(fā)生一起重傷、死亡或重大事故，背后隱藏著300個(gè)潛在的安全生產(chǎn)隱患。因此，安全生產(chǎn)隱患排查整治是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，建立安全生產(chǎn)隱患排查整治常態(tài)化體系，才能有效預(yù)防事故，確保安全發(fā)展。1.建立健全“打非治違”長(zhǎng)效機(jī)制。

“打非治違”工作的本質(zhì)，是解決“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的問(wèn)題，是依法治安的關(guān)鍵所在，甚至可以說(shuō)“打非治違”就是依法治安。因此，在集中開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)以及“回頭看”的基礎(chǔ)上，通過(guò)把“打非治違”行動(dòng)與安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、隱患排查治理日常工作以及事故查處等緊密結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)“打非治違”從集中開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)向制度化、常態(tài)化轉(zhuǎn)變。全市安監(jiān)力量要會(huì)同重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管職能部門(mén)進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，拉大網(wǎng)、大排查，重點(diǎn)打擊監(jiān)管盲區(qū)和死角、死灰復(fù)燃的非法企業(yè)和違規(guī)企業(yè)，對(duì)非法違規(guī)企業(yè)發(fā)現(xiàn)一起，就按上限從重從快處罰一起。對(duì)各區(qū)市縣安監(jiān)部門(mén)工作不到位的、打擊不力的要通報(bào)當(dāng)?shù)卣?，?zé)令限期打掉。對(duì)非法違規(guī)企業(yè)發(fā)生生產(chǎn)安全傷亡事故的地區(qū)，嚴(yán)格追究地區(qū)政府責(zé)任。2.建立健全安全隱患排查治理制度。

大力推進(jìn)隱患排查治理常態(tài)化體系建設(shè)，促進(jìn)隱患整改的經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化。建立市級(jí)部門(mén)隱患排查治理聯(lián)席會(huì)議制度，建立健全隱患排查治理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)隱患排查治理信息的網(wǎng)絡(luò)報(bào)送，并將隱患排查治理工作納入各地各部門(mén)安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核，初步建立起政府主導(dǎo)、企業(yè)負(fù)責(zé)、社會(huì)參與的隱患排查治理工作格局。強(qiáng)化源頭治理，嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”管理規(guī)定，消除選址布局、規(guī)劃設(shè)計(jì)方面的安全隱患。認(rèn)真落實(shí)重大安全隱患掛牌督辦制度，建立健全安全隱患排查治理檔案，做到隱患整改“五到位”。建立隱患排查整治專(zhuān)家參與制度，聘請(qǐng)專(zhuān)家參與隱患排查治，充分發(fā)揮專(zhuān)家在隱患排查治理工作中的技術(shù)支撐作用。

3.建立安全隱患排查治理研判調(diào)度制度。

定期召開(kāi)各行業(yè)領(lǐng)域的安全隱患治理調(diào)度會(huì)議，分析安全隱患排查整治形勢(shì)和進(jìn)展情況，研究治理隱患的對(duì)策措施，實(shí)現(xiàn)安全隱患排查治理工作的全覆蓋和無(wú)縫化管理。把隱患排查治理和“打非治違”工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，深入落實(shí)市政府《安全生產(chǎn)隱患和違法行為報(bào)告與舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，加大獎(jiǎng)勵(lì)力度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)全社會(huì)廣大人民群眾參與隱患排查治理，促進(jìn)隱患整改。

4.加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位隱患排查整治工作。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是事故隱患排查、治理和防控的責(zé)任主體。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位隱患排查治理工作全面負(fù)責(zé)，建立健全事故隱患排查治理責(zé)任制，參加并督促隱患排查治理工作，及時(shí)消除事故隱患。要督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立健全包括安全檢查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、隱患治理、建檔監(jiān)控、信息報(bào)告、資金保障、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)等內(nèi)容事故隱患排查治理工作制度。

5.推進(jìn)全社會(huì)參與隱患排查整治。

各園區(qū)管理單位要積極配合安監(jiān)部門(mén)督促、協(xié)調(diào)、幫助園區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)展隱患排查治理工作。鼓勵(lì)居（村）民委員會(huì)積極參與區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位事故隱患排渣整治。各級(jí)工會(huì)組織應(yīng)積極支持組織職工參加本單位事故隱患排查治理工作，提高從業(yè)人員隱患排查治理的意識(shí)和能力。行業(yè)協(xié)會(huì)要根據(jù)本行業(yè)特點(diǎn)，組織開(kāi)展事故隱患排查治理宣傳教育、咨詢(xún)服務(wù)和行業(yè)互助等活動(dòng)。安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)要通過(guò)安全評(píng)價(jià)(估)、技術(shù)咨詢(xún)等方式積極參與政府部門(mén)安全生產(chǎn)重大事項(xiàng)決策、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位事故隱患排查治理工作。各新聞媒體單位應(yīng)當(dāng)積極參與事故隱患排查治理宣傳教育，加強(qiáng)輿論監(jiān)督。7 全力推進(jìn)應(yīng)急救援體系建設(shè)

應(yīng)急管理體系是安全生產(chǎn)過(guò)程控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。完善安全生產(chǎn)應(yīng)急管理與協(xié)調(diào)指揮系統(tǒng)，構(gòu)建安全生產(chǎn)事故應(yīng)急管理體系，提升應(yīng)對(duì)各類(lèi)事故災(zāi)難的能力。我市按照國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》要求，把建設(shè)高效的應(yīng)急救援體系作為一項(xiàng)重要任務(wù)加以推進(jìn)。今后，我市應(yīng)急救援工作將以提高應(yīng)急能力為主線，繼續(xù)深化“一案三制”，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)和應(yīng)急保障措施，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)管理和重大危險(xiǎn)源監(jiān)管工作，不斷提高全市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置能力，逐步實(shí)現(xiàn)“無(wú)急可應(yīng)、有急能應(yīng)”的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援體系建設(shè)。

1.加快國(guó)家級(jí)危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援大連基地建設(shè)。

在已建成的國(guó)家級(jí)危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援大連基地一期工程基礎(chǔ)上，加快二期工程建設(shè)，建立和完善覆蓋大孤山半島、松木島、長(zhǎng)興島、莊河黑島四大石油化工區(qū)域和危險(xiǎn)化學(xué)品物流園區(qū)的應(yīng)急救援體系和社會(huì)聯(lián)動(dòng)體系，提升安全生產(chǎn)事故應(yīng)急處置能力。建設(shè)完成國(guó)家級(jí)危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援大連基地大孤山應(yīng)急響應(yīng)中心，籌建松木島應(yīng)急響應(yīng)中心、長(zhǎng)興島應(yīng)急響應(yīng)中心、莊河黑島應(yīng)急響應(yīng)中心。組建國(guó)家級(jí)危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援大連基地大孤山支隊(duì)、松木島支隊(duì),籌建長(zhǎng)興島支隊(duì)和莊河黑島支隊(duì)。建設(shè)完成6支大連市危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍（大化集團(tuán)、大連染化集團(tuán)、大連燃?xì)饧瘓F(tuán)、昆侖天城燃?xì)?、逸盛大化、江西化工）?支危險(xiǎn)化學(xué)品事故搶救中心（大化醫(yī)院大孤山分中心、松木島分中心），依托大連化物所組建大連危險(xiǎn)化學(xué)品分析檢測(cè)中心和依托大交運(yùn)集團(tuán)組建大連市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工程搶險(xiǎn)隊(duì)等10支應(yīng)急救援專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍；籌建長(zhǎng)興島和莊河黑島化學(xué)事故應(yīng)急搶救中心。完成重大危險(xiǎn)源遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。在2012年完成大孤山半島27戶(hù)危化企業(yè)視頻監(jiān)控的基礎(chǔ)上，到“十二五”末完成覆蓋“四島一園”和全市危化企業(yè)及重點(diǎn)企業(yè)的監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)對(duì)重大危險(xiǎn)源遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)視頻監(jiān)控，提升安全監(jiān)管水平和手段。

2.全力推進(jìn)區(qū)市縣、企業(yè)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)。

全力推進(jìn)區(qū)市縣安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)工作。在2012年完成高新園區(qū)、長(zhǎng)興島臨港工業(yè)區(qū)、甘井子區(qū)、普蘭店市、莊河市縣級(jí)應(yīng)急平臺(tái)的建設(shè)基礎(chǔ)上，加快其他區(qū)市縣應(yīng)急平臺(tái)的建設(shè)的步伐，力爭(zhēng)到2014年完成市縣兩級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)市局與14個(gè)區(qū)市縣應(yīng)急平臺(tái)的互聯(lián)互通，應(yīng)急資源共享。推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)。按照國(guó)家總局和遼寧省安監(jiān)局的要求，積極推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)，推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)（集團(tuán)）應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)市級(jí)應(yīng)急平臺(tái)、區(qū)縣級(jí)應(yīng)急平臺(tái)和重點(diǎn)企業(yè)應(yīng)急平臺(tái)之間的互聯(lián)互通；同時(shí)，推動(dòng)高危行業(yè)及冶金等工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)物聯(lián)網(wǎng)信息系統(tǒng)建設(shè)，提高企業(yè)對(duì)生產(chǎn)安全事故的預(yù)控能力。

3.推進(jìn)區(qū)市縣級(jí)專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。

按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2011〕40號(hào)）要求，在進(jìn)一步完善市級(jí)專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)的同時(shí)，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)各區(qū)市縣、先導(dǎo)區(qū)結(jié)合本地實(shí)際，整合應(yīng)急資源，依托大型企業(yè)、公安消防等救援力量，建設(shè)區(qū)市縣級(jí)專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的建設(shè)，力爭(zhēng)到2014末，每個(gè)區(qū)市縣都有1~2支生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍。

4.規(guī)范生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍的管理。

為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)和管理，提高救援能力，根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際情況，擬制定下發(fā)《大連市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍管理辦法》和《大連市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍有償服務(wù)管理辦法》等規(guī)定，在高危行業(yè)建立應(yīng)急救援有償服務(wù)機(jī)制。5.進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)事故預(yù)警機(jī)制。

完善事故預(yù)警涵蓋的行業(yè)與領(lǐng)域，對(duì)影響我市安全生產(chǎn)形勢(shì)的重點(diǎn)地區(qū)、行業(yè)領(lǐng)域易發(fā)生事故種類(lèi)進(jìn)行了分析，提出了有針對(duì)性的事故風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防范措施。實(shí)行定期發(fā)布和特殊時(shí)間段重點(diǎn)發(fā)布事故預(yù)警相結(jié)合的方式，適時(shí)發(fā)布事故災(zāi)害預(yù)警，避免因自然災(zāi)害誘發(fā)生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙、政府網(wǎng)站等新聞媒體，將事故預(yù)警及時(shí)向社會(huì)公眾發(fā)布。

創(chuàng)新安全生產(chǎn)文化體系建設(shè)

安全文化是社會(huì)文化的重要組成內(nèi)容。安全文化只有與生產(chǎn)實(shí)踐緊密結(jié)合，通過(guò)文化的教養(yǎng)和熏陶，不斷提高人們的安全修養(yǎng)，才能在預(yù)防事故發(fā)生、保障生活質(zhì)量方面真正發(fā)揮作用，才能形成“關(guān)愛(ài)生命、關(guān)注安全”的社會(huì)氛圍，才能促進(jìn)全市安全生產(chǎn)形勢(shì)的根本好轉(zhuǎn)。要從安全生產(chǎn)宣傳教育、建立健全安全生產(chǎn)宣傳制度體系、安全社區(qū)創(chuàng)建、安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育等方面，打造我市富有特色、喜聞樂(lè)見(jiàn)、豐富多彩、貼近生活、服務(wù)百姓、注重效果的安全文化品牌和陣地，促進(jìn)安全文化、安全宣傳教育全社會(huì)、全覆蓋、全方位。1.加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育。我們要堅(jiān)持日常宣傳與集中宣傳相結(jié)合，強(qiáng)化企業(yè)主體宣傳與公眾普及性宣傳相結(jié)合，建立與新聞媒體溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，突發(fā)事件、重大政策法規(guī)出臺(tái)及時(shí)進(jìn)行新聞發(fā)布，季度定期發(fā)布、自然災(zāi)害來(lái)臨前隨時(shí)向社會(huì)發(fā)布安全生產(chǎn)預(yù)警信息等機(jī)制。積極創(chuàng)新方式方法，組織開(kāi)展好一年一度的“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)等組織的作用，深入開(kāi)展“安康杯”競(jìng)賽、“青年安全監(jiān)督崗”等群眾性活動(dòng)。深入開(kāi)展專(zhuān)題宣傳活動(dòng)，以重要時(shí)期、重點(diǎn)時(shí)段開(kāi)展隱患排查、專(zhuān)項(xiàng)整治、打非治違專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，以及其它重要活動(dòng)為契機(jī)，積極協(xié)調(diào)在大連日?qǐng)?bào)、電視臺(tái)、電臺(tái)等主流媒體開(kāi)設(shè)專(zhuān)欄、舉辦專(zhuān)題節(jié)目，連續(xù)跟蹤報(bào)道，推動(dòng)安全生產(chǎn)宣傳工作深入開(kāi)展。

2.建立健全安全生產(chǎn)宣傳制度體系。

建立大連市安全生產(chǎn)宣傳教育工作局際聯(lián)席會(huì)議制度，會(huì)同市委宣傳部、市文明辦、市廣電局、市教育局、市公安局，市建委、市總工會(huì)、團(tuán)市委等安委會(huì)成員單位，新聞主流媒體，每季度召開(kāi)一次會(huì)議，各單位設(shè)聯(lián)絡(luò)員。積極爭(zhēng)取創(chuàng)辦大連市安全發(fā)展論壇或講壇，創(chuàng)辦大連市《安全生產(chǎn)》雜志，創(chuàng)辦電視安全公益廣告和戶(hù)外安全公益廣告，創(chuàng)辦網(wǎng)絡(luò)安全生產(chǎn)專(zhuān)欄，譜寫(xiě)安全發(fā)展安康之歌，舉辦安全生產(chǎn)文藝演出，打造城市安全文化主題公園，建造社區(qū)安全文化長(zhǎng)廊，發(fā)布安全生產(chǎn)警句、格言信息，舉辦全市安全知識(shí)大獎(jiǎng)賽，大力促進(jìn)安全文化發(fā)展。加快創(chuàng)建國(guó)家級(jí)安全文化建設(shè)示范企業(yè)，創(chuàng)建市級(jí)安全生產(chǎn)優(yōu)秀班組，創(chuàng)建市級(jí)農(nóng)村安全文化大院，組建全市安全生產(chǎn)宣傳隊(duì)伍，組建全市安全生產(chǎn)志愿者隊(duì)伍，創(chuàng)建安全知識(shí)進(jìn)學(xué)堂的典型學(xué)校，加快全市安全生產(chǎn)宣傳體系建設(shè)。

3.加快推進(jìn)安全社區(qū)創(chuàng)建。

加強(qiáng)安全社區(qū)建設(shè)，是貫徹科學(xué)發(fā)展觀、加強(qiáng)和推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新、建立社會(huì)主義和諧社會(huì)、建成小康社會(huì)的重要內(nèi)容。安全社區(qū)建設(shè)也是保障安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的重要措施之一。要加大安全社區(qū)建設(shè)的資金投入，增加安全社區(qū)建設(shè)資金在安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金中的比例，支持并獎(jiǎng)勵(lì)安全社區(qū)建設(shè)。要將安全社區(qū)創(chuàng)建工作納入安全生產(chǎn)目標(biāo)考核中，運(yùn)用獎(jiǎng)懲、考核等手段，推進(jìn)創(chuàng)建工作落實(shí)。要發(fā)揮和調(diào)動(dòng)各相關(guān)部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和全社會(huì)的力量，確保安全社區(qū)創(chuàng)建工作長(zhǎng)期、有效、健康發(fā)展。目前，全市161個(gè)街道已全部啟動(dòng)了安全社區(qū)創(chuàng)建工作，其中85個(gè)街道已獲得全國(guó)“安全社區(qū)”命名。在此基礎(chǔ)上，利用兩年時(shí)間，大力推動(dòng)北三市涉農(nóng)安全建設(shè)，爭(zhēng)取到2014年底全市80%鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道建成安全社區(qū)，實(shí)現(xiàn)在全國(guó)首個(gè)以整市命名的全國(guó)安全社區(qū)的目標(biāo)。

4.強(qiáng)化安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。

認(rèn)真宣傳貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院安委會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全培訓(xùn)工作的決定》，編印宣貫《決定》小冊(cè)子，邀請(qǐng)國(guó)家安全生產(chǎn)培訓(xùn)專(zhuān)家，組織市縣兩級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管人員、市級(jí)簽狀企業(yè)安全管理人員，以及各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)人員開(kāi)展宣貫《決定》培訓(xùn)班。繼續(xù)開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道安全監(jiān)管人員培訓(xùn)，提高基層安全監(jiān)管人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。繼續(xù)采取走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)、傳幫帶、以會(huì)代訓(xùn)，以及執(zhí)法監(jiān)察大比武等有效辦法，加強(qiáng)基層安全執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，提升執(zhí)法監(jiān)察素質(zhì)。深入開(kāi)展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，確保企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員等“三項(xiàng)崗位人員”持證上崗。突出抓好農(nóng)民工、企業(yè)班組長(zhǎng)、新招工人的安全培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的安全技能。加強(qiáng)安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查、評(píng)查工作，嚴(yán)格資質(zhì)審查、復(fù)審換證工作，進(jìn)一步整頓規(guī)范大連安全培訓(xùn)市場(chǎng)，推動(dòng)安全培訓(xùn)工作健康發(fā)展。加快推進(jìn)安全生產(chǎn)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，盡快完成項(xiàng)目規(guī)劃選址用地，完成項(xiàng)目前期工作，啟動(dòng)項(xiàng)目主體工程建設(shè)。9 全面推進(jìn)安全生產(chǎn)科技服務(wù)體系建設(shè)

創(chuàng)建本質(zhì)安全型企業(yè)，構(gòu)建安全保障型社會(huì)，是實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展的基本內(nèi)容。實(shí)現(xiàn)企業(yè)本質(zhì)安全和社會(huì)的長(zhǎng)治久安，必須依靠科技進(jìn)步，以先進(jìn)的技術(shù)手段，提高企業(yè)信息裝備保障水平，提高現(xiàn)場(chǎng)工作人員的安全防護(hù)水平，提高防范事故隱患的能力，確保安全生產(chǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。1.大力實(shí)施“科技興安”戰(zhàn)略。

依托科研院所、大專(zhuān)院校，以及現(xiàn)有的科技支撐服務(wù)機(jī)構(gòu)，整合社會(huì)資源，搭建科技研發(fā)、安全評(píng)價(jià)、檢測(cè)檢驗(yàn)、咨詢(xún)認(rèn)證與技術(shù)服務(wù)等技術(shù)支撐平臺(tái)。繼續(xù)加大科技投入，加快安全科技成果推廣應(yīng)用。加大財(cái)政補(bǔ)貼力度，全面改造涉及重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化工工藝的化工裝置、重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)儲(chǔ)存裝置和危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源的自動(dòng)化控制系統(tǒng)，大力推廣露天礦山（除型材開(kāi)采）深孔爆破、機(jī)械化開(kāi)采技術(shù)。繼續(xù)推進(jìn)非煤礦山安全專(zhuān)項(xiàng)整治，全面完成地下礦山企業(yè)“六大避險(xiǎn)系統(tǒng)”建設(shè)。加快礦山尾礦庫(kù)治理改造，2013年底前全市尾礦庫(kù)全部實(shí)現(xiàn)在線檢測(cè)。

2.完善各級(jí)安全生產(chǎn)專(zhuān)家隊(duì)伍建設(shè)。

建立完善市縣兩級(jí)安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生專(zhuān)家隊(duì)伍，努力推進(jìn)專(zhuān)家參與政府安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察和企業(yè)安全生產(chǎn)管理的技術(shù)支持、咨詢(xún)服務(wù)能力的機(jī)制，形成安全生產(chǎn)專(zhuān)家支持體系，提高安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察的技術(shù)含量。加快設(shè)立安全生產(chǎn)專(zhuān)家補(bǔ)貼專(zhuān)項(xiàng)資金，充分發(fā)揮安全生產(chǎn)專(zhuān)家的智力支撐作用。

3.加強(qiáng)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金管理。

充分利用好安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金，在安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察裝備建設(shè)、安全生產(chǎn)隱患舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)和“打非治違”鼓勵(lì)、安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援和演練、企業(yè)隱患整治和技術(shù)改造升級(jí)、國(guó)家安全社區(qū)創(chuàng)建、公共安全基礎(chǔ)建設(shè)和隱患整治、安全生產(chǎn)專(zhuān)家補(bǔ)貼等八個(gè)方面設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，為安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作提供堅(jiān)實(shí)的資金支持。特別要加快推進(jìn)以?；癁橹攸c(diǎn)的各類(lèi)企業(yè)工藝自動(dòng)化系列改造工程，為全市企業(yè)實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全，提供堅(jiān)實(shí)的資金保障。

4.加強(qiáng)安全生產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理。

大力培育并發(fā)揮社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的作用是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的必然取向，安全生產(chǎn)作為社會(huì)管理工作尤其應(yīng)注重培育和發(fā)展安全中介事業(yè)。要建立健全安全監(jiān)管技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)體系，培育發(fā)展安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)檢驗(yàn)、培訓(xùn)和咨詢(xún)等安全中介組織，不斷拓展安全生產(chǎn)社會(huì)中介技術(shù)服務(wù)內(nèi)涵。加強(qiáng)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理，強(qiáng)化資質(zhì)審查和日常監(jiān)督檢查，集中開(kāi)展安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)考核評(píng)估工作，進(jìn)一步整頓規(guī)范安全評(píng)價(jià)市場(chǎng)秩序，提升安全評(píng)級(jí)質(zhì)量。

5.實(shí)施“人才強(qiáng)安”戰(zhàn)略。

安全發(fā)展，人才為先。安全生產(chǎn)人才是安全發(fā)展第一資源，是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)的重要保障。建立完善政校合作、企校合作、對(duì)口單位訂單式培養(yǎng)等政策，加大政府資金支持，探索高等院校設(shè)置安全工程學(xué)院，擴(kuò)大安全生產(chǎn)相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才招生規(guī)模，開(kāi)展現(xiàn)有安全生產(chǎn)人員學(xué)歷教育，加大安全技術(shù)與管理專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)力度，推進(jìn)安全生產(chǎn)人才隊(duì)伍建設(shè)。

6.全力推進(jìn)“固基強(qiáng)安”工程。全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)基層、基礎(chǔ)、基本功建設(shè)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，為加強(qiáng)和創(chuàng)新安全生產(chǎn)工作提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保障。夯實(shí)基層、基礎(chǔ)工作是做好安監(jiān)工作的基石，必須作為重中之重的工作來(lái)抓。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道安監(jiān)站工作人員的執(zhí)法培訓(xùn)，配套執(zhí)法裝備，提高執(zhí)法水平；市區(qū)兩級(jí)安監(jiān)干部要支持他們的工作，為他們解決實(shí)際困難，維護(hù)他們的合法權(quán)益，保護(hù)他們的工作熱情。深入企業(yè)班組、車(chē)間調(diào)查研究，幫助基層提高安全生產(chǎn)素質(zhì)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)意識(shí)和行為，打牢安全文化基礎(chǔ)，提高安全技能。積極會(huì)同安全生產(chǎn)專(zhuān)家一起深入安全生產(chǎn)薄弱企業(yè)和領(lǐng)域，指導(dǎo)引導(dǎo)疏導(dǎo)工作，提高安全生產(chǎn)水平。10 完善安全生產(chǎn)目標(biāo)考核體系建設(shè)

圍繞安全發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，創(chuàng)新安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核體系，完善安全生產(chǎn)目標(biāo)管理細(xì)則，進(jìn)一步加大相關(guān)考核力度，推動(dòng)安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作全面落實(shí)。

1.創(chuàng)新安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核體系。

強(qiáng)化安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核工作，繼續(xù)修訂完善安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核細(xì)則，進(jìn)一步加大安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道安監(jiān)站建設(shè)、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，以及安全生產(chǎn)應(yīng)急體系建設(shè)等方面的考核力度。把安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)“規(guī)范化建設(shè)”納入安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核的重要內(nèi)容，加大考核權(quán)重，從執(zhí)法監(jiān)察組織建設(shè)、機(jī)構(gòu)編制、管理機(jī)制、執(zhí)法程序、執(zhí)法裝備及各項(xiàng)保障條件等多方面入手，加強(qiáng)對(duì)縣鄉(xiāng)兩級(jí)安全執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)“規(guī)范化建設(shè)”達(dá)標(biāo)考核力度。2.強(qiáng)化安全生產(chǎn)控制指標(biāo)實(shí)施。

加強(qiáng)對(duì)簽狀單位的安全生產(chǎn)控制指標(biāo)實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，實(shí)施階段性督查檢查和抽查。建立完善安全生產(chǎn)控制指標(biāo)發(fā)布、預(yù)警機(jī)制。定期公布安全生產(chǎn)控制指標(biāo)進(jìn)展情況，對(duì)接近或超控制指標(biāo)的地區(qū)和行業(yè)主管部門(mén)，及時(shí)以市政府安委會(huì)的名義下達(dá)督辦件。