第一篇：澳大利亞礦業(yè)管理及其啟示

澳大利亞的礦業(yè)管理及其啟示

來(lái)源：《中國(guó)發(fā)展觀察》 作者： 發(fā)布時(shí)間：2008.10.23

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心“澳大利亞礦業(yè)管理”考察團(tuán)

隨著世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)礦產(chǎn)品需求的增長(zhǎng)，澳大利亞礦業(yè)發(fā)展非常迅速，現(xiàn)已成為澳大利亞的支柱產(chǎn)業(yè)。在2005——2006財(cái)政年度，澳大利亞礦業(yè)與石油工業(yè)產(chǎn)值占GDP（9190億澳元）的5%，礦產(chǎn)品出口量約占商品和服務(wù)出口總量的47%。為研究澳大利亞的礦業(yè)、礦山環(huán)境保護(hù)、礦業(yè)與地方發(fā)展關(guān)系等問(wèn)題，我們于2007年9月20日至10月4日，先后訪(fǎng)問(wèn)了澳大利亞聯(lián)邦政府工業(yè)、旅游資源部（Department of Industry Tourism and Resources）資源司，澳大利亞礦業(yè)協(xié)會(huì)(Minerals Council of Australia)，昆士蘭州礦產(chǎn)與能源局，西澳工業(yè)與資源局，力拓礦業(yè)集團(tuán)澳大利亞煤炭生產(chǎn)部、韋帕鋁土礦和哈默斯利鐵礦等單位。

澳大利亞促進(jìn)礦業(yè)發(fā)展的做法和經(jīng)驗(yàn)

（一）各級(jí)政府職責(zé)分工明確

澳大利亞礦業(yè)由聯(lián)邦政府和州/領(lǐng)地政府（全澳分六個(gè)州、堪培拉特區(qū)和北領(lǐng)地）兩級(jí)政府管理。他們的共同職責(zé)是：創(chuàng)造一個(gè)有利于礦業(yè)發(fā)展的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，降低或消除不利于公平競(jìng)爭(zhēng)的因素，以合理的投入獲得并傳播地球科學(xué)信息，加強(qiáng)勘探、開(kāi)發(fā)項(xiàng)目審批，安全和環(huán)境評(píng)價(jià)等方面的監(jiān)管等。澳大利亞政府部門(mén)不參與礦產(chǎn)資源的商業(yè)勘探和開(kāi)發(fā)活動(dòng)。

聯(lián)邦政府和州/領(lǐng)地政府的職責(zé)分工明確。聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)制定國(guó)家政策，包括財(cái)政、金融和稅收政策；外國(guó)投資導(dǎo)向、國(guó)際貿(mào)易和關(guān)稅政策；實(shí)施與《公司法》和《原住民土地權(quán)法》有關(guān)的礦產(chǎn)資源事務(wù)管理；負(fù)責(zé)有關(guān)國(guó)際協(xié)議的簽署和執(zhí)行；海岸線(xiàn)三海里外礦產(chǎn)資源的勘探和開(kāi)發(fā)許可證的審批；行使由憲法賦予的出口權(quán)（如北領(lǐng)地鈾礦）管理；開(kāi)展國(guó)際貿(mào)易合作和對(duì)外事務(wù)管理；以及負(fù)責(zé)采礦對(duì)環(huán)境的影響評(píng)價(jià)審批等。

州/領(lǐng)地政府負(fù)責(zé)對(duì)屬地內(nèi)（包括距海岸線(xiàn)三海里以?xún)?nèi)海域）礦產(chǎn)資源的勘探、開(kāi)發(fā)和環(huán)境保護(hù)的日常管理，以及與勘探、開(kāi)發(fā)有關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等的審批和監(jiān)管。

（二）礦產(chǎn)資源勘探與開(kāi)發(fā)審批

澳大利亞依法開(kāi)展礦產(chǎn)資源的勘探和開(kāi)發(fā)管理。澳大利亞與陸上固體礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用有關(guān)的法律包括《采礦法》、《原住民土地權(quán)法》、《環(huán)境保護(hù)法》等。海上礦產(chǎn)和能源的勘探和開(kāi)發(fā)，也有專(zhuān)門(mén)法律。澳大利亞《采礦法》規(guī)定了礦產(chǎn)資源的三種權(quán)限：所有權(quán)、勘探（包括初步勘探和詳細(xì)勘探）權(quán)和開(kāi)采權(quán)。每個(gè)州/領(lǐng)地也有相應(yīng)的法律。如西澳《采礦法》（Mining Act 1978）規(guī)定，礦產(chǎn)資

源歸皇家（聯(lián)邦政府）所有，1899年前轉(zhuǎn)讓的自有土地上的非貴金屬除外。在澳大利亞從事礦產(chǎn)資源勘探和開(kāi)發(fā)活動(dòng)，要申請(qǐng)并取得許可證。如果暫時(shí)不開(kāi)發(fā)，可以申請(qǐng)保留權(quán)許可。每個(gè)州的審批情況大同小異。

初步勘探許可證。在澳大利亞申請(qǐng)勘探許可時(shí)，必須提交工作計(jì)劃并詳細(xì)說(shuō)明勘探工作方案和資金預(yù)算；工作計(jì)劃必須經(jīng)過(guò)主管審查許可的部長(zhǎng)同意。在澳大利亞申請(qǐng)礦產(chǎn)勘探許可，需要在政府公報(bào)或當(dāng)?shù)貓?bào)紙上發(fā)布信息。除新南威爾士和昆士蘭外，其他五個(gè)州/領(lǐng)地在批準(zhǔn)發(fā)放勘探許可證前還要聽(tīng)取公眾意見(jiàn)。

勘探許可證。獲取程序與初步勘探許可證類(lèi)似。所有申請(qǐng)勘探許可的地區(qū)都要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)；在勘探許可證簽發(fā)后批準(zhǔn)土地使用期限時(shí)，還將進(jìn)一步增加對(duì)環(huán)境保護(hù)和土地恢復(fù)的規(guī)劃實(shí)施要求?？碧皆S可證的有效期一般為二到六年。

保留權(quán)許可證。澳大利亞的六個(gè)州發(fā)放保留權(quán)許可證，允許發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的許可證持有人推遲礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)，直到經(jīng)濟(jì)上可行。申請(qǐng)保留權(quán)許可需要提交潛在經(jīng)濟(jì)礦藏的存在證據(jù)以及工作計(jì)劃。保留權(quán)許可期限通常為五年，可以續(xù)簽。

采礦許可證。在澳大利亞大多數(shù)州，任何人都可以申請(qǐng)采礦許可證，但勘探許可證和保留權(quán)許可證持有人享有優(yōu)先權(quán)。申請(qǐng)人必須提交礦產(chǎn)資源開(kāi)采規(guī)劃或詳細(xì)計(jì)劃。除塔斯馬尼亞州外的其它地區(qū)，均要公布采礦申請(qǐng)，并在政府公報(bào)或當(dāng)?shù)貓?bào)紙上發(fā)布。一旦申請(qǐng)?jiān)谀车夭傻V，就要通知公眾、土地所有者或土地使用者。

（三）礦山環(huán)境保護(hù)與復(fù)墾管理

礦山開(kāi)發(fā)將對(duì)植被、地表水和地下水系統(tǒng)、生物多樣性等產(chǎn)生較大影響。澳大利亞聯(lián)邦政府依據(jù)《環(huán)境和生物多樣性保護(hù)法（1999）》（EPBC）的有關(guān)規(guī)定，對(duì)那些可能造成重大環(huán)境影響的活動(dòng)進(jìn)行環(huán)境評(píng)估和審批。該法規(guī)定的具有全國(guó)意義的環(huán)境事件包括：海洋環(huán)境，受保護(hù)的世界遺產(chǎn)，國(guó)家遺產(chǎn)，加入《拉姆薩爾國(guó)際公約》的濕地，國(guó)家瀕危物種，遷徙物種，涉核活動(dòng)等。如果涉及到上述內(nèi)容，就必須經(jīng)過(guò)澳大利亞聯(lián)邦政府環(huán)境部長(zhǎng)批準(zhǔn)后才能開(kāi)展礦業(yè)活動(dòng)。項(xiàng)目申請(qǐng)人獲得環(huán)境許可證，大致分三個(gè)階段：

提交申請(qǐng)——申請(qǐng)人將開(kāi)發(fā)計(jì)劃交給澳大利亞聯(lián)邦政府環(huán)境部長(zhǎng)，他在20個(gè)工作日內(nèi)決定是否要按照EPBC的規(guī)定進(jìn)行審批。如需要審批則進(jìn)入第二個(gè)階段，即評(píng)估階段。

評(píng)估——澳大利亞聯(lián)邦政府環(huán)境部長(zhǎng)可用多種方法評(píng)估，如對(duì)原始文件進(jìn)行評(píng)估、要求編制環(huán)境影響說(shuō)明書(shū)，或者開(kāi)展各種調(diào)查。州/領(lǐng)地的評(píng)估也可以視項(xiàng)目的不同而采取不同的程序。

批準(zhǔn)——分為批準(zhǔn)、有條件批準(zhǔn)和拒絕批準(zhǔn)三種類(lèi)型。如果沒(méi)有得到批準(zhǔn)，申請(qǐng)人可以在修改開(kāi)發(fā)計(jì)劃之后重新申請(qǐng)，但要得到州/領(lǐng)地以及地方政府的同意。

在澳大利亞，礦業(yè)企業(yè)均要依法編制礦山環(huán)境保護(hù)和關(guān)閉規(guī)劃，將環(huán)境保護(hù)和生態(tài)恢復(fù)放在重要位置。我們?cè)诹ν?Rio Tinto)礦業(yè)集團(tuán)調(diào)研時(shí)了解到，該企業(yè)在采礦之初就開(kāi)始制定礦山關(guān)閉計(jì)劃，并將礦山關(guān)閉成本列入支出項(xiàng)目，明確職責(zé)分工，建立一整套指標(biāo)來(lái)考核礦山關(guān)閉是否符合有關(guān)部門(mén)的標(biāo)準(zhǔn)要求。如果礦山關(guān)閉或尾礦沒(méi)有得到適當(dāng)處理，勢(shì)必對(duì)環(huán)境造成不良影響，不僅妨礙地方的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展，也影響企業(yè)聲譽(yù)。

澳大利亞還設(shè)立了“礦山關(guān)閉基金”，資金主要來(lái)源于礦山企業(yè)的上繳，用于礦山關(guān)閉后的生態(tài)恢復(fù)、設(shè)施拆除、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等目的。如果企業(yè)按照標(biāo)準(zhǔn)完成了閉坑的相關(guān)工作，上繳資金將被返還。我們?cè)诳疾炝ν丶瘓F(tuán)韋帕礦區(qū)的尾礦壩、礦山復(fù)墾區(qū)時(shí)看到，本地植物的培育和恢復(fù)受到特別重視，受到影響的一些植被已得到恢復(fù)，顯示了勃勃生機(jī)和生物多樣性的棲息地條件，這也是地方可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

（四）礦業(yè)稅費(fèi)征收

在澳大利亞申請(qǐng)初步勘探權(quán)、保留權(quán)及采礦權(quán)許可都要付費(fèi)，但費(fèi)用不高。訪(fǎng)問(wèn)中我們得知，收取的費(fèi)用還不足以支付管理成本。在取得勘探權(quán)、采礦權(quán)后，企業(yè)在開(kāi)始工作前要賠償?shù)厣衔锲窊p壞和其它因土地契約終止、通行權(quán)受限，損壞的環(huán)境改善及合理控制損壞等項(xiàng)費(fèi)用。在西澳、南澳和新南威爾士，還要賠償土地使用權(quán)損失、收入減少以及其它社會(huì)危害等費(fèi)用。

在澳大利亞采礦，企業(yè)要向聯(lián)邦政府、州政府交礦業(yè)稅。政府通過(guò)法規(guī)確定許可證稅收制度。礦業(yè)稅率的形式及稅率高低根據(jù)礦種、礦山所在地及礦產(chǎn)品分組確定。澳大利亞礦業(yè)稅收制度，主要有以下幾種：

——固定費(fèi)率的許可證稅收制度，按單位重量收??；

——從價(jià)費(fèi)率的許可證稅收制度，按照產(chǎn)值的一定比例計(jì)算稅率；

——與利潤(rùn)掛鉤的許可證稅收制度，也稱(chēng)為資源稅租金；

——混合許可證稅收制度，按照固定從價(jià)制與利潤(rùn)掛鉤制相結(jié)合的辦法征收。

澳大利亞礦產(chǎn)資源許可證收稅標(biāo)準(zhǔn)在各州/領(lǐng)地不同，基本水平如下：

金屬礦產(chǎn)：1.5%-7.5%的從價(jià)稅率，或最高為22.5%的利潤(rùn)稅率，并有稅收抵扣政策；

煤炭：2.5%-7.5%的從價(jià)稅率，或最高為18%的利潤(rùn)稅率，或固定稅率0.04-2.34澳元/噸；

非金屬礦產(chǎn)（砂石、石灰石等）：0.10-1.00澳元/噸，或產(chǎn)值的2.75%。

從價(jià)征收一般以坑口價(jià)（mine mouth）或離岸價(jià)（free on board）為計(jì)稅基礎(chǔ)，不同計(jì)算方法含有不同減免（allowable deductions）。與利潤(rùn)掛鉤的許可證稅收，不同的州/領(lǐng)地根據(jù)礦種確定；并趨向于采用從價(jià)制和利潤(rùn)制相結(jié)合的稅收制度。具體礦種的稅率，可以從澳大利亞聯(lián)邦政府或礦業(yè)協(xié)會(huì)的相關(guān)網(wǎng)站上查得。

與利潤(rùn)掛鉤的許可證稅收制度以項(xiàng)目為基礎(chǔ)，利潤(rùn)計(jì)算方式是項(xiàng)目總收入減去各種抵扣后的成本。項(xiàng)目成本包括：經(jīng)營(yíng)費(fèi)用、資產(chǎn)折舊、貸款利息和前期勘探費(fèi)用等。澳大利亞正在考慮采用世界各國(guó)通行的“從凈價(jià)——收入許可證稅收”制度，其中的第一部分采用從價(jià)計(jì)算，在礦產(chǎn)品銷(xiāo)售后計(jì)征；第二部分根據(jù)利潤(rùn)計(jì)征，即在采礦產(chǎn)生利潤(rùn)后，公司要對(duì)利潤(rùn)部分繳納額外的許可證稅。

（五）礦業(yè)與地方可持續(xù)發(fā)展

澳大利亞聯(lián)邦政府、州政府和地方都能從礦業(yè)發(fā)展中得到收益。聯(lián)邦政府收益來(lái)自企業(yè)稅、海岸線(xiàn)三海里外的礦產(chǎn)資源稅及石油收入稅。州一級(jí)政府收益來(lái)自轄區(qū)內(nèi)的礦產(chǎn)資源稅。在2004-2005財(cái)政年度，州/領(lǐng)地政府收取的公司非石油類(lèi)礦產(chǎn)許可證稅，約占礦業(yè)總產(chǎn)值的3.5%。地方收益來(lái)自于當(dāng)?shù)鼐用竦木蜆I(yè)，企業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施以及企地共建的服務(wù)設(shè)施等。

在礦業(yè)與地方發(fā)展的關(guān)系中，礦業(yè)企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任包括：遵守法律法規(guī)，保護(hù)礦山環(huán)境和承擔(dān)社會(huì)責(zé)任等。我們考察的力拓礦業(yè)集團(tuán)，在澳大利亞礦業(yè)開(kāi)發(fā)中十分重視與地方的和諧發(fā)展。作為一個(gè)成立于1873年的礦業(yè)公司，力拓礦業(yè)是全球第二大礦石供應(yīng)商，是中國(guó)鐵礦進(jìn)口的第四大供應(yīng)商。力拓在澳大利亞開(kāi)發(fā)礦業(yè)有約50年的歷史。除在各種許可證獲取過(guò)程中遵守相關(guān)法律、考慮地方利益、重視礦山恢復(fù)和環(huán)境保護(hù)外，還承擔(dān)較多社會(huì)責(zé)任，為礦區(qū)所在社區(qū)開(kāi)展多種公益性項(xiàng)目。在韋帕鋁業(yè)公司考馬克礦區(qū)考察時(shí)，我們聽(tīng)取了韋帕鎮(zhèn)委員會(huì)的介紹，考察了韋帕鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)情況。隨著考馬克礦的開(kāi)發(fā)，韋帕鎮(zhèn)也得到快速發(fā)展，建起了獨(dú)立運(yùn)行的政府機(jī)構(gòu)，建設(shè)了相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，服務(wù)業(yè)也得到較快的發(fā)展。社區(qū)公益性項(xiàng)目的內(nèi)容包括，考馬克鋁礦公司出經(jīng)費(fèi)制定計(jì)劃，提供就業(yè)機(jī)會(huì)，幫助社區(qū)建新醫(yī)院、人員培訓(xùn)、教育和文化交流等，并制定年度工作計(jì)劃。在該鎮(zhèn)委員會(huì)組成人員中有兩人來(lái)自考馬克礦，這一點(diǎn)與我國(guó)礦業(yè)城市因采礦興建的情形類(lèi)似。

啟示與建議

澳大利亞礦產(chǎn)資源勘探開(kāi)發(fā)和礦山環(huán)境保護(hù)的管理經(jīng)驗(yàn)，給我們?cè)S多啟示：

1．明確職責(zé)分工，規(guī)范礦業(yè)秩序。澳大利亞在礦產(chǎn)資源管理方面，對(duì)于聯(lián)邦和州/領(lǐng)地政府的共同職責(zé)以及聯(lián)邦政府和州/領(lǐng)地政府各自職責(zé)都有明確規(guī)定，各行其責(zé)。澳大利亞礦產(chǎn)資源探礦權(quán)、開(kāi)發(fā)權(quán)的審批信息透明，用戶(hù)可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)快速了解相關(guān)信息，申請(qǐng)登記探礦權(quán)等手續(xù)也很方便。

我國(guó)礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)改革仍在探索之中。我國(guó)實(shí)行重要礦產(chǎn)勘探、開(kāi)發(fā)由國(guó)家審批，一般礦產(chǎn)由地方審批的制度。但在實(shí)際運(yùn)行中，一些地方出現(xiàn)了隨意截留權(quán)限、應(yīng)報(bào)上級(jí)政府審批而不報(bào)的情形；各級(jí)政府之間、政府各部門(mén)之間職責(zé)不清，經(jīng)常是有利的事情搶著干，需要承擔(dān)責(zé)任的事情則互相推諉。其結(jié)果導(dǎo)致我國(guó)的礦業(yè)開(kāi)發(fā)秩序混亂，如同一個(gè)礦床被分別批給不同的單位勘探，一些單位拿到勘探權(quán)、發(fā)現(xiàn)礦后沒(méi)有申請(qǐng)采礦權(quán)就“無(wú)證”開(kāi)采，甚至不具備任何資質(zhì)的單位和個(gè)人也在地方政府的默許下肆意濫采等現(xiàn)象也屢見(jiàn)不鮮。因此，在明確政府職責(zé)分工的基礎(chǔ)上加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范礦產(chǎn)資源的勘探和開(kāi)發(fā)行為，是一項(xiàng)十分迫切的任務(wù)。

2．建立礦產(chǎn)資源的有償使用制度。澳大利亞通過(guò)法規(guī)確定礦產(chǎn)資源的有償使用，并有稅費(fèi)之分。例如，企業(yè)申請(qǐng)勘探權(quán)和開(kāi)發(fā)權(quán)要向管理部門(mén)交費(fèi)；采礦前要向土地、道路所有者或地方政府支付補(bǔ)償費(fèi)；采礦時(shí)要交資源稅（給州級(jí)政府）和企業(yè)稅（給聯(lián)邦政府）。

雖然我國(guó)《礦產(chǎn)資源法》規(guī)定了礦產(chǎn)資源歸國(guó)家所有，但缺乏必要的稅費(fèi)制度作保證，“國(guó)家所有”難以落到實(shí)處。我國(guó)實(shí)行礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)制度，但稅費(fèi)收取情況較亂。由于采用固定費(fèi)率，在礦產(chǎn)品市場(chǎng)低迷時(shí)成為企業(yè)的負(fù)擔(dān)，而在資源價(jià)格上漲時(shí)根本起不到調(diào)節(jié)作用，同時(shí)還助長(zhǎng)了采富棄貧、浪費(fèi)資源的現(xiàn)象。這就需要我們研究制定并實(shí)施合理的礦業(yè)稅費(fèi)制度，保證礦產(chǎn)資源的高效開(kāi)發(fā)和合理利用。

3．礦業(yè)企業(yè)必須承擔(dān)礦山環(huán)境保護(hù)和社會(huì)責(zé)任。社會(huì)許可證（social

license to operate）的提法在澳大利亞已經(jīng)得到認(rèn)同，即礦業(yè)企業(yè)在從事礦業(yè)活動(dòng)時(shí)，不僅要滿(mǎn)足法律法規(guī)等正式規(guī)則的要求，還要與社區(qū)居民有良好的溝通，通過(guò)開(kāi)展因地制宜的、符合當(dāng)?shù)鼐用裥枨蟮母鞣N活動(dòng)，以獲得社區(qū)組織和居民的廣泛支持。

我國(guó)雖然早就有了礦山環(huán)境保護(hù)的法規(guī)，但礦山環(huán)境保護(hù)和復(fù)墾費(fèi)征收制度剛開(kāi)始實(shí)行不久，各地做法也不統(tǒng)一，特別是法規(guī)與政策的執(zhí)行環(huán)節(jié)比較薄弱。一些礦業(yè)企業(yè)追求眼前利益，掠奪性開(kāi)采、亂采濫挖導(dǎo)致礦產(chǎn)資源采出率極低、浪費(fèi)嚴(yán)重；一些礦業(yè)企業(yè)沒(méi)有礦山環(huán)境保護(hù)和復(fù)墾規(guī)劃，因而也就沒(méi)有投入，植被和地下水系統(tǒng)破壞、環(huán)境污染等問(wèn)題還沒(méi)有得到有效的遏制和糾正。因此，必須依法監(jiān)督礦山企業(yè)承擔(dān)環(huán)境保護(hù)和復(fù)墾的責(zé)任。一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)沒(méi)有保護(hù)礦山環(huán)境并進(jìn)行采后復(fù)墾，就必須督促其改正，直至禁止其從事礦產(chǎn)資源的勘探和開(kāi)發(fā)活動(dòng)。還應(yīng)加強(qiáng)腐敗的懲罰力度，提高違法成本，促進(jìn)資源開(kāi)發(fā)和環(huán)境保護(hù)的良性循環(huán)。

4．合理分配收益，帶動(dòng)地方發(fā)展。合理分配收益，是企業(yè)提高礦產(chǎn)資源采出率、地方政府規(guī)范礦業(yè)開(kāi)發(fā)秩序的重要保證，也是處理好企業(yè)與地方關(guān)系的關(guān)鍵所在。我國(guó)目前礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中的收益分配關(guān)系沒(méi)有理順，地方政府缺乏保護(hù)資源的動(dòng)力和積極性。如在石油和天然氣開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，大型石油企業(yè)均隸屬中央，資源開(kāi)發(fā)的收益絕大多數(shù)歸屬中央財(cái)政和企業(yè)自身，歸屬地方的資源稅比例偏低，當(dāng)?shù)卣途用袷找婧苌伲€要承受生態(tài)環(huán)境的負(fù)效應(yīng)。再如在煤炭領(lǐng)域，由于大型國(guó)有煤炭企業(yè)所產(chǎn)生的收益主要?dú)w中央財(cái)政所有，塌陷區(qū)治理工作往往得不到企業(yè)的主動(dòng)承擔(dān)，也缺乏必要的資金支持，使得地方政府對(duì)于當(dāng)?shù)匦∑髽I(yè)和個(gè)人濫挖濫采行為缺乏嚴(yán)格監(jiān)管的積極性。因此，應(yīng)在改革資源稅體系，提高資源稅稅賦水平的前提下，提高歸屬地方的收益比例，一方面使地方政府在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中得到更多的收益，另一方面可以抑制濫采濫挖和采富棄貧現(xiàn)象的發(fā)生。要建立和完善礦山環(huán)境治理保證金制度，使包括中央企業(yè)在內(nèi)的所有礦業(yè)企業(yè)對(duì)于所屬礦區(qū)的環(huán)境綜合整治、采空區(qū)治理和復(fù)墾都擔(dān)負(fù)起其本來(lái)就不可推卸的責(zé)任。對(duì)于礦業(yè)發(fā)展中的遺留問(wèn)題、危機(jī)礦山、礦業(yè)城市等，應(yīng)通過(guò)各項(xiàng)優(yōu)惠或補(bǔ)償政策的實(shí)施，促進(jìn)這些地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展，以礦產(chǎn)資源的可持續(xù)利用支撐我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

澳大利亞礦業(yè)管理考察團(tuán)

成員：林家彬 周宏春 蘇楊

第二篇：澳大利亞礦業(yè)展覽會(huì)邀請(qǐng)函

澳大利亞礦業(yè)展覽會(huì)邀請(qǐng)函

一、展會(huì)名稱(chēng)、時(shí)間、地點(diǎn)：

展覽名稱(chēng)：澳大利亞2013 年亞太國(guó)際礦業(yè)技術(shù)、設(shè)備及服務(wù)展覽會(huì) 展覽時(shí)間：8 月 20-23 日

展覽地點(diǎn)：悉尼奧林匹克公園悉尼展館 展覽周期：兩年一屆

組展單位：北京華博國(guó)際展覽有限公司

朱海玉TeL:0 1 0-8453 6761 M:1350 137 6500

二、展會(huì)介紹：亞太國(guó)際礦業(yè)技術(shù)、設(shè)備及服務(wù)展覽會(huì)（AIMEX）由勵(lì)展博覽集團(tuán)澳大利亞公司主辦，創(chuàng)辦于 1970 年，兩年一屆。2011 年在 40,000 余平方米的悉尼奧林匹克公園舉辦。2007 年有 519 家澳大利亞和海外的供應(yīng)商參展，其中中國(guó)展商 45 家，展示了礦業(yè)行業(yè)一流的產(chǎn)品和設(shè)備、最新的技術(shù)與服務(wù)。歷經(jīng)多年的國(guó)際知名展會(huì)以及多渠道的宣傳推廣吸引了超過(guò) 14,000 名來(lái)自石油、天燃?xì)?、礦業(yè)、電子、電力、電信、交通運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)行業(yè)的工程、技術(shù)人員及貿(mào)易采購(gòu)商。進(jìn)過(guò)權(quán)威調(diào)查，有 61%的參觀商表示有采購(gòu)意向，83%的參觀商表示非常滿(mǎn)意，95%參展商表示會(huì)繼續(xù)參加 2013 年的AIMEX，有 65%的參展商已經(jīng)連續(xù)至少 2-3 屆參加 AIMEX。作為礦業(yè)大國(guó)，澳大利亞擁有領(lǐng)先的技術(shù)和服務(wù)為全球采礦業(yè)提供創(chuàng)新產(chǎn)品和技術(shù)解決方案，其采業(yè)正經(jīng)歷自 1960 年代后的最大投資項(xiàng)目。在 AIMEX2011 上，采購(gòu)商和供應(yīng)商聚一堂，在互動(dòng)的商務(wù)環(huán)境中和業(yè)內(nèi)同行交流關(guān)鍵技術(shù)，AIMEX2013 將繼續(xù)展示其獨(dú)特的魅力，吸引全球的業(yè)內(nèi)人士參展，在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的過(guò)程中尋求更多的機(jī)會(huì)和發(fā)展，是拓展業(yè)務(wù)的絕佳機(jī)會(huì)。亞太地區(qū)最大礦業(yè)展 2 全球三大礦業(yè)展覽會(huì)之一 是供應(yīng)商和買(mǎi)家不能錯(cuò)過(guò)的礦業(yè)盛會(huì) 是同時(shí)匯聚澳大利亞及亞洲地區(qū)買(mǎi)家的唯一展覽會(huì) 5 全球化參與的展覽會(huì)選址于國(guó)際大都市 為全球及澳洲礦業(yè)制造商所提供的集推廣，營(yíng)銷(xiāo)和廣泛溝通的平臺(tái)

三、展品范圍：

礦山設(shè)備及煤礦機(jī)械：采煤機(jī)、掘進(jìn)機(jī)、挖掘機(jī)、起重機(jī)械、液壓支架、支柱、錨桿、乳化液泵站及膠管、礦山機(jī)械配件、沖擊鉆孔、裝載及鏟運(yùn)、采礦自動(dòng)化、冶金及儲(chǔ)運(yùn)等

選礦及粉體加工設(shè)備：破碎機(jī)、篩分機(jī)、分離機(jī)、砂石清洗機(jī)、搗漿機(jī)、球磨機(jī)、磨剝機(jī)、干燥機(jī)、混合機(jī)、磨礦機(jī)、磨柱機(jī)、粉磨機(jī)、壓濾機(jī)、浮選機(jī)、離心機(jī)、煅燒、造粒、化驗(yàn)及化工等；

煤炭加工利用技術(shù)與設(shè)備：煤炭洗選、潔凈、儲(chǔ)存、加工轉(zhuǎn)化；煤矸石、煤泥；煤質(zhì)檢測(cè)；煤礦環(huán)境保護(hù)等；

施工及提升、運(yùn)輸設(shè)備：鑿井、鑿巖、礦用泵、鋼絲繩、壓縮機(jī)、汽車(chē)鉆機(jī)、錨桿臺(tái)車(chē)、混凝土噴射機(jī)、提升容器、設(shè)備及綜合保護(hù)裝置、連接裝置、輸送帶、自卸車(chē)等；絞車(chē)、礦車(chē)、重型礦用運(yùn)輸車(chē)輛等；

安全防護(hù)及消防設(shè)備: 防爆器材、瓦斯報(bào)警設(shè)備、風(fēng)機(jī)及通風(fēng)測(cè)試、傳感器、通訊、信息管理系統(tǒng)、除(降)塵設(shè)備、降溫設(shè)施、噪聲防護(hù)設(shè)備、井下照明設(shè)備、安全、標(biāo)志、監(jiān)測(cè)、監(jiān)控技術(shù)及設(shè)備、火情預(yù)報(bào)系統(tǒng)、救火設(shè)備、車(chē)輛等；

機(jī)電設(shè)備及礦業(yè)勘測(cè)設(shè)備：柴油機(jī)、汽油機(jī)、發(fā)電機(jī)組、減速機(jī)、空壓機(jī)、制氮機(jī)、制氧機(jī)等壓縮分離設(shè)備、電力配套設(shè)施、防爆阻燃電纜電線(xiàn)、防爆電機(jī)、經(jīng)緯儀、水準(zhǔn)儀、測(cè)距儀、探礦機(jī)、GPS 定位系統(tǒng)等

塞爾維亞國(guó)際建筑機(jī)械展覽會(huì)2013年4月16-20日 俄羅斯國(guó)際礦業(yè)機(jī)械展覽會(huì)2013年5月14日—16日 印度國(guó)際礦山機(jī)械展覽會(huì)2012年12月5日-8日

非洲國(guó)際工程機(jī)械、礦山機(jī)械展覽會(huì)2013年9月18日-21日 德國(guó)寶馬展覽會(huì)2013年4月15日-21日

俄羅斯建筑工程機(jī)械展覽會(huì)CTT 2013年6月4日至8日 巴西工程機(jī)械礦業(yè)機(jī)械展覽會(huì)2013年6月5日—8日

第三篇：澳大利亞、新西蘭城市綠化啟示

澳大利亞、新西蘭城市綠化啟示

來(lái)源：《國(guó)土綠化》1998年第03期 作者：常振祥

應(yīng)澳大利亞亞洲商務(wù)咨詢(xún)公司和新西蘭花卉出口商協(xié)會(huì)邀請(qǐng)，先后對(duì)澳大利亞的布里斯本、黃金海岸、悉尼、堪培拉、墨爾本和新西蘭的奧克蘭、惠靈頓等幾個(gè)城市的綠化進(jìn)行了參觀考察。對(duì)澳大利亞、新西蘭突出的印象是：一，國(guó)土綠化覆蓋率高，特別是新西蘭可以說(shuō)全國(guó)基本沒(méi)有裸露的土地，山坡、丘陵上到處是茂密的原始森林或天然次生林，間或也有一些人工林，山與山之間，丘陵與丘陵之間，較為平坦或緩坡地帶是廣闊的草場(chǎng)，生態(tài)環(huán)境之好堪稱(chēng)一流。二，城市綠化水平高。這次考察的幾個(gè)城市除堪培拉外，其余都是濱海城市。城市綠化覆蓋率一般都在50%以上。在這些城市里，小公園、小綠地處處可見(jiàn)，街道兩側(cè)、建筑物周?chē)⒐布八饺俗≌瑓^(qū)等各個(gè)角落，處處有樹(shù)，有草坪和花木，無(wú)處不被綠色所覆蓋，一座城市就是一個(gè)大花園。

一、澳大利亞、新西蘭地處南太平洋，氣候溫和，雨量充沛，其良好的生態(tài)環(huán)境一方面得益于優(yōu)越的自然地理?xiàng)l件，另一方面也在于人，在于人們的環(huán)境意識(shí)、綠化意識(shí)、法律意識(shí)和嚴(yán)格的建設(shè)及管理措施。其主要表現(xiàn)是：

（一）、注重城市總體規(guī)劃，綠地在城市規(guī)劃中占有重要的位置

澳、新兩國(guó)各大城市在制定城市建設(shè)總體規(guī)劃中，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)思想，按照一定的比例合理規(guī)劃出了林帶、公園、街頭綠地等城市公共綠地，城市的各種建筑也都要因其規(guī)模大小、所在位置，因地制宜地規(guī)劃出一定的綠地，使其與綠地融為一體，努力做到城市有一個(gè)良好的生態(tài)環(huán)境。悉尼是澳大利亞第一大城市，工商業(yè)繁榮發(fā)達(dá)，為了限制城市無(wú)序發(fā)展，悉尼市在城市周邊規(guī)劃營(yíng)造了一條寬4.8-11公里的綠化隔離帶。澳大利亞首都堪培拉由格里芬湖劃分為南北兩個(gè)組成部分。格里芬湖是一個(gè)長(zhǎng)達(dá)8公里的人工湖，其周?chē)_(kāi)辟有400公頃的公共綠地，湖中心有高大的噴泉，既是旅游區(qū)，又極大地改善了城市環(huán)境?？芭嗬m然是一座現(xiàn)代化的城市，但它又不同于一般現(xiàn)代化城市，在它的市區(qū)中心看不到高樓林立及強(qiáng)烈的人工雕琢痕跡。市中心與各個(gè)居民區(qū)呈散布狀態(tài)。公共建筑結(jié)合城市地形大都鑲嵌在綠地系統(tǒng)之中，居民區(qū)不僅成片地布置在綠化帶之間，而且住宅旁大都又有各自的小花園。市中心的幾條中軸線(xiàn)兩側(cè)都栽植了大的喬木，布置了花壇。城市的外圍則保留或開(kāi)辟大面積國(guó)家公園和風(fēng)景游覽區(qū)。登山格里芬湖南岸的國(guó)會(huì)大廈或北岸的山頭，俯視堪培拉，盡收眼底的到處是樹(shù)，到處是花壇和連片的草坪，整座城市的建筑物與林木花草交匯融合，如同一個(gè)巨大的花園。所以堪培拉被世人譽(yù)為“花園城市”。

新西蘭首都惠靈頓多大風(fēng)，素有“風(fēng)城”之稱(chēng)，為了防止海風(fēng)侵襲，使市區(qū)有一個(gè)良好的生態(tài)環(huán)境，該市在建市之初，就在城市周邊規(guī)劃了一條寬十幾公里的市區(qū)外緣綠化帶，這條綠化帶至今保留完整，市政當(dāng)局還準(zhǔn)備把它完善提高，使其成為一條永久性綠色的墻。同時(shí)在市區(qū)中心還規(guī)劃了五六十處面積達(dá)400公頃的公園和街頭公共綠地，使整個(gè)城市繁華中有寧?kù)o，始終保持著一個(gè)良好的生態(tài)環(huán)境。

（二）、重視投入，城市綠化有一定的資金保障

澳大利亞、新西蘭的城市綠化除私人住宅區(qū)外，公園、街頭綠地等城市公共綠地均由政府出資建設(shè)和管理，這是他們的城市綠化得以正常發(fā)展和保持高水平高質(zhì)量的根本保證。建于1816年的由三個(gè)小公園組成的悉尼皇家植物園面積600公頃，40多名管理人員，政府每年給公園撥款1500萬(wàn)澳幣（折合人民幣約9000萬(wàn)元），用于公園的建設(shè)發(fā)展與日常管理和員工工資。除此之外，公園還開(kāi)辦有咖啡屋、餐廳和商場(chǎng)，在園內(nèi)舉辦演出、出租場(chǎng)地等，全年創(chuàng)收約400萬(wàn)澳元，這些收入全部由公園自己支配，政府對(duì)公園的各種創(chuàng)收一律免征各種稅費(fèi)，以增強(qiáng)公園發(fā)展的活力。

（三）、管理嚴(yán)格，把綠化建設(shè)與管理當(dāng)做城市建設(shè)與管理的重要組成部分

澳、新政府及城市當(dāng)局對(duì)城市綠化十分重視，制定有嚴(yán)格的法律、法令、政策和切實(shí)可行的管理措施。一是在城市里無(wú)論搞什么建設(shè)，都必須按規(guī)劃的綠地率留足留夠綠地，否則不予批準(zhǔn)；二是必須充分綠化，不論是城區(qū)街巷還是郊野別墅區(qū)，除必要的水泥鋪就的硬質(zhì)地面，其余一律為草坪或種植花卉、樹(shù)木。悉尼是澳洲最大的城市，其繁華的中心區(qū)可謂高樓林立，車(chē)水馬龍，街巷十分狹窄，即使這樣，其街道兩側(cè)都栽植樹(shù)木，這是其一。而悉尼市天蘭、水碧的優(yōu)美環(huán)境不僅僅因?yàn)樵谑袇^(qū)栽植了一些樹(shù)木，更主要的是他們舍得在寸土寸金的繁華地區(qū)辟出相當(dāng)規(guī)模的土地，建設(shè)大面積的、組團(tuán)式的成片綠地，這是改善城市環(huán)境的根本所在。

澳大利亞、新西蘭的城市公共綠地均由政府主管部門(mén)負(fù)責(zé)管理，每個(gè)城市都組建有一定數(shù)量的專(zhuān)門(mén)管護(hù)人員，并根據(jù)不同情況制定明確的管理目標(biāo)，主管部門(mén)隨時(shí)進(jìn)行檢查。私人住宅區(qū)綠地，以自理為主，市政部門(mén)監(jiān)督指導(dǎo)，如果管理不好，就會(huì)視情節(jié)受到警告或處罰。澳、新兩國(guó)政府對(duì)綠化不僅制定有各種法規(guī)，而且嚴(yán)格執(zhí)法，雖然兩個(gè)國(guó)家森林資源十分豐富，但他們對(duì)砍伐林木都有嚴(yán)格的限制和嚴(yán)格的審批手續(xù)，澳大利亞政府規(guī)定，確屬需要，無(wú)論什么原因，每砍一株樹(shù)木，必須新植十株幼樹(shù)，以保持林木數(shù)量的相對(duì)穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展。由于政府對(duì)城市綠化常抓不懈，市民的環(huán)境意識(shí)非常強(qiáng)，保護(hù)環(huán)境，美化環(huán)境，綠化城市，美化家園，維持城市生態(tài)平衡，不僅僅是政府和主管部門(mén)的事情，似乎也成為市民的一種自覺(jué)行動(dòng)。私人別墅區(qū)，每一個(gè)住戶(hù)不僅對(duì)自己居室的房前屋后進(jìn)行綠化，同時(shí)還將自己門(mén)前一定范圍內(nèi)不屬于自己的土地進(jìn)行綠化和管理。如果住戶(hù)外出時(shí)間較長(zhǎng)，該住戶(hù)就要委托或雇人對(duì)綠地進(jìn)行管理，如果棄置不管或管理不善，出現(xiàn)草荒等現(xiàn)象，左鄰右舍就會(huì)投訴，主管部門(mén)就要派人進(jìn)行處理，所需費(fèi)用則由該住戶(hù)支付。因此，這些城市的林木綠地始終處于一種良好的管理狀態(tài)。市區(qū)的公共綠地、街道及高速公路兩側(cè)的草坪，無(wú)論是人工栽植的還是野草，無(wú)一處不是修剪的平整如毯，且草地上絕無(wú)紙屑等廢棄物，十分潔凈。成群的海鷗、和平鴿悠閑自得地在草地上啄食，與游人嬉戲。

二、通過(guò)對(duì)澳、新兩國(guó)幾個(gè)城市的實(shí)地參觀考察，一方面開(kāi)闊了眼界，拓寬了思路，增長(zhǎng)了見(jiàn)識(shí)，另一方面也得到了許多有益的啟示。主要有以下幾點(diǎn)：

（一）、搞好城市綠化美化必須樹(shù)立強(qiáng)烈地環(huán)境意識(shí)，生態(tài)意識(shí)和綠化意識(shí)

澳、新政府十分重視環(huán)境保護(hù)，制定了許多全國(guó)性的環(huán)境保護(hù)計(jì)劃，尤其強(qiáng)調(diào)對(duì)國(guó)民進(jìn)行環(huán)境意識(shí)、綠化意識(shí)教育。這種教育滲透到社會(huì)生活的各個(gè)角落。在各個(gè)城市的公園、風(fēng)景區(qū)的入口均放置著各種綠化宣傳材料，免費(fèi)贈(zèng)閱，游人可隨意索取?；蒽`頓的維多利亞公園除了供市民游覽休閑之外，公園還擔(dān)負(fù)著為市民重點(diǎn)中的青少年普及綠化知識(shí)，進(jìn)行環(huán)境保護(hù)教育的任務(wù)，公園聘請(qǐng)大學(xué)教授、專(zhuān)家和公園會(huì)員，定期不定期的向市民和中小學(xué)生進(jìn)行愛(ài)護(hù)花草樹(shù)木的教育，傳授種花、種草的知識(shí)。另外，惠靈頓還專(zhuān)門(mén)建設(shè)了一個(gè)栽植本國(guó)植物的公園，栽植了新西蘭本土生長(zhǎng)的各種植物2000多種，被稱(chēng)做國(guó)家植物博物館，以此對(duì)國(guó)民進(jìn)行愛(ài)國(guó)主義和熱愛(ài)家鄉(xiāng)的教育，澳大利亞還對(duì)外來(lái)入籍的移民，在舉行入籍儀式時(shí)發(fā)一株小樹(shù)苗，要求每人種一株入籍樹(shù)，十分注意利用一切可以利用的機(jī)會(huì)，通過(guò)不同的方式向全體國(guó)民灌輸綠化意識(shí)、環(huán)境意識(shí)，使創(chuàng)造優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境有一個(gè)良好的思想基礎(chǔ)。

（二）、搞好城市綠化必須把綠化規(guī)劃放在城市建設(shè)總體規(guī)劃的突出位置，并嚴(yán)格付諸實(shí)施 澳大利亞、新西蘭的環(huán)境保護(hù)，綠化美化均嚴(yán)格依據(jù)規(guī)劃行事，每一個(gè)城市無(wú)論建市時(shí)間長(zhǎng)短，也無(wú)論工商業(yè)如何發(fā)展，環(huán)境始終是優(yōu)美的，與之相比較，我們的許多城市的綠化規(guī)劃彈性太大，拿北京來(lái)說(shuō)，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《北京城市建設(shè)總體規(guī)劃》中，在市區(qū)外緣規(guī)劃了240平方公里的綠化隔離地區(qū)，這是保證把北京建成生態(tài)環(huán)境達(dá)到世界一流水平、實(shí)現(xiàn)分散集團(tuán)式布局的重要舉措，然而，時(shí)至今日，240平方公里的規(guī)劃綠地已銳減到40平方公里，被蠶食，被侵占，被挪作他用了。當(dāng)務(wù)之急是，要采取一切可以采取的手段和措施索回被占

用的規(guī)劃綠地，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性?？芭嗬某鞘幸?guī)劃是20世紀(jì)初確立的，將近一個(gè)世紀(jì)以來(lái)，城市的各項(xiàng)建設(shè)發(fā)展很快，但卻沒(méi)有違“規(guī)”（劃）現(xiàn)象。如規(guī)劃規(guī)定各種建筑一律不得修圍墻，至今堪培拉的機(jī)關(guān)、工廠(chǎng)、店鋪、私邸均以綠籬為墻，各國(guó)駐澳使館概莫能外，堪培拉成了一座沒(méi)有圍墻的城市。

（三）、搞好城市綠化必須嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)格管理

澳、新兩國(guó)的城市綠化建設(shè)與管理都有嚴(yán)格的管理措施。新西蘭的奧克蘭市有一個(gè)很有名的“一樹(shù)山”公園。該園的得名是因?yàn)閹资昵?，公園里有一株古松，正在被人鋸伐時(shí)被發(fā)現(xiàn)制止，伐樹(shù)人被判處二年徒刑，市政當(dāng)局對(duì)此樹(shù)采取了搶救保護(hù)措施，使之得以成活如初，為警示后人，市政當(dāng)局在園內(nèi)立了一塊碑，并將此命名為“一樹(shù)山公園”。對(duì)搞好城市綠化與管理，我們的各級(jí)政府及主管部門(mén)也制訂了一系列法規(guī)、法律和管理辦法，《北京城市綠化條例》都有明細(xì)的規(guī)定，然而為何破壞、侵占綠地、濫伐林木的現(xiàn)象卻屢禁不止，究其原因，歸結(jié)到一點(diǎn)，則在于我們有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究，管理軟弱，因此，必須根據(jù)我們的大城市人多、車(chē)多的國(guó)情，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)綠化法規(guī)、條例，同時(shí)還必須發(fā)動(dòng)全社會(huì)力量，動(dòng)員全民搞綠化，全民管綠化。要認(rèn)真落實(shí)綠化門(mén)前三包，把城市綠地按照不同的部門(mén)、不同的區(qū)域，實(shí)行分級(jí)管理，分片包干，明確責(zé)任，有獎(jiǎng)有罰。否則，僅靠幾個(gè)專(zhuān)業(yè)部門(mén)、少數(shù)專(zhuān)業(yè)人員很難有所作為。

（四）、搞好城市綠化必須要有一定的資金投入

綠化是社會(huì)公益性事業(yè)，既有環(huán)境效益、生態(tài)效益，還有社會(huì)效益，因此，綠化的投資主體應(yīng)是各級(jí)政府財(cái)政。要加快步伐，要提高水平，沒(méi)有相對(duì)穩(wěn)定的投入，規(guī)劃就難以實(shí)現(xiàn)。目前最為突出的是，城市綠地的養(yǎng)護(hù)管理經(jīng)費(fèi)不足，許多地方出現(xiàn)了有錢(qián)搞綠化，沒(méi)錢(qián)進(jìn)行養(yǎng)護(hù)管理，城市住宅小區(qū)尤為突出。有些城市綠地雖然有養(yǎng)護(hù)資金，但微乎其微，如同杯水車(chē)薪，綠化成果得不到有效鞏固。由于養(yǎng)護(hù)管理資金不足，造成了管理力量薄弱，管理水平低下，甚至發(fā)生失管、棄管現(xiàn)象，若要改變這種狀況，必須要相應(yīng)提高養(yǎng)護(hù)管理補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加大綠地養(yǎng)護(hù)管理資金的投入。

第四篇：澳大利亞新西蘭市建設(shè)與管理的幾點(diǎn)啟示

澳大利亞新西蘭

城市建設(shè)與管理的幾點(diǎn)啟示

3月底，筆者隨市委文明辦組織的城市管理考察團(tuán)一行赴澳大利亞、新西蘭進(jìn)行為期10天的訪(fǎng)問(wèn)考察，期間走訪(fǎng)悉尼、墨爾本、澳克蘭等城市，實(shí)地參觀悉尼市BVRWOOD區(qū)和澳克蘭市HOWICK區(qū)。沿途參觀澳大利亞、新西蘭的城市建設(shè)，一路走來(lái)，讓人耳目一新，撲面而來(lái)的是清新的空氣，映入眼簾的是碧海藍(lán)天、郁郁蔥蔥的樹(shù)林和連片的草坪，整個(gè)國(guó)家儼然是一個(gè)大公園，一幅山水畫(huà)。生態(tài)、有序、潔凈是澳大利亞、新西蘭城市市容的共同特征。盡管澳大利、新西蘭兩國(guó)與我國(guó)的社會(huì)制度不同，國(guó)情不同，自然與地理?xiàng)l件不同，但其在城市建設(shè)與管理方面的理念和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)借鑒：

完備的國(guó)家法律體系

在澳大利亞和新西蘭，我感受最深的是這兩個(gè)國(guó)家完備的法律體系。每部法律的制定都廣泛地征求居民的意見(jiàn)，因而可操作性很強(qiáng)。所有社會(huì)管理主要依靠法律，事無(wú)巨細(xì)都由法律來(lái)規(guī)范。如私人別墅區(qū)，每一個(gè)住戶(hù)不僅對(duì)自己的土地進(jìn)行綠化，同時(shí)還需將自己門(mén)前一定范圍內(nèi)不屬自己的土地進(jìn)行綠化與管理。如果住戶(hù)外出時(shí)間較長(zhǎng)，該住戶(hù)就要委托或雇人對(duì)住地進(jìn)行管理，如果棄臵不管或管理不善，出現(xiàn)草荒等現(xiàn)象，左鄰右舍就會(huì)投訴，主管部門(mén)就會(huì)派人進(jìn)行處理；私人房子最高只能建8米，規(guī)劃設(shè) 1

計(jì)都十分科學(xué)、考究，使得整體城市建筑富有層次感和良好的海景視線(xiàn)；住公寓樓的不得養(yǎng)寵物（會(huì)擾民）；螃蟹和魚(yú)該多大才可捕撈,每次捕多少都有規(guī)定；企業(yè)和個(gè)人隨意丟棄產(chǎn)生垃圾一經(jīng)發(fā)現(xiàn)將會(huì)受到重罰甚至起訴，更不用說(shuō)亂闖紅燈，破壞公物了。而且其違法代價(jià)很大，如違反規(guī)定抓捕小于15公分的螃蟹處以500澳元罰款，違反規(guī)定在公共場(chǎng)所吸煙罰款900澳元，更為主要的是像逃票這類(lèi)違法處罰并非處罰了事，事關(guān)公民誠(chéng)信的丟失。公民一旦有誠(chéng)信污點(diǎn)，那么其在以后的就學(xué)、就業(yè)、信貨、創(chuàng)業(yè)方面就舉步維艱。正是因?yàn)橥陚涞姆芍贫?、?yán)格的執(zhí)法，造就了他們市民較強(qiáng)的法律意識(shí)。

完善的城市設(shè)施配套

澳大利亞和新西蘭的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)十分完善。密集的燈控指揮系統(tǒng)，醒目的路邊停車(chē)標(biāo)志，確保了城市道路暢通和安全；在人流集中的商業(yè)街、公園、車(chē)站都可輕易找到洗手間、直飲水機(jī)、果皮箱；在戶(hù)外允許吸煙的地方設(shè)有煙灰筒;在市民休閑的公園里還建有天然氣的戶(hù)外燒烤灶臺(tái)和桌椅，只要自帶必需的食物就可以制作美味，悠然地欣賞美景和享受生活；所有可以開(kāi)展水上運(yùn)動(dòng)和垂釣的地方，在其岸邊都設(shè)有從安全須知到保護(hù)生態(tài)的標(biāo)識(shí)；供市民休閑鍛煉的森林氧吧都有不同路段長(zhǎng)度的指示標(biāo)志；對(duì)殘疾人的尊重和關(guān)愛(ài)更讓人敬佩，從紅綠燈指示桿的導(dǎo)盲發(fā)音器，公交車(chē)臺(tái)階的升降器到專(zhuān)門(mén)的通道，洗手間等都充分考慮到了這個(gè)特殊群體的需要。總之，整個(gè)城市設(shè)施的配套十分人性化。

精細(xì)化的城市管理

澳大利亞是聯(lián)邦制國(guó)家，全國(guó)分為6個(gè)州和兩個(gè)地區(qū)，各州有自己的議會(huì)、政府、州督和州總理；國(guó)家政治管理體制為三級(jí)縱向?qū)蛹?jí)架構(gòu)，澳聯(lián)邦政府主要負(fù)責(zé)國(guó)防、外交等事務(wù)，州政府擁有立法權(quán)、稅收權(quán)等，有一定的自主權(quán)，地方政府主要負(fù)責(zé)管理社會(huì)事務(wù)，是基層服務(wù)性民選政府組織，其政府職能主要體現(xiàn)在社區(qū)服務(wù)上。政府的工作十分透明，市民可以對(duì)政府工作進(jìn)行批評(píng)和監(jiān)督，甚至把政府告上法庭，使得各級(jí)政府更努力地從公共需求出發(fā)，不斷提高公共服務(wù)水平。他們高標(biāo)準(zhǔn)的城市管理水平從細(xì)節(jié)可見(jiàn)一斑：在悉尼歌劇院沿海岸邊的景觀燈，其燈頂設(shè)計(jì)了一束狀如花蕊的鐵絲，其目的就是防止眾多的鳥(niǎo)兒棲息燈上，鳥(niǎo)糞弄臟燈泡而增加清洗的麻煩；在考察的沿途看到不少牧場(chǎng)，我們發(fā)現(xiàn)所有的奶牛耳朵都掛有一個(gè)牌，一經(jīng)了解，在澳大利亞、新西蘭所有的奶牛從出生就有“戶(hù)口”，所以在他們的國(guó)家，餐桌上的任何一杯牛奶和一塊牛肉都能找到源頭，如此嚴(yán)密的食品監(jiān)管體系，就難怪“三聚氫氨事件”在他們的國(guó)家無(wú)立足之地了。他們的垃圾管理更是科學(xué)生態(tài)，家家戶(hù)戶(hù)都有碎骨機(jī)，剩飯菜經(jīng)過(guò)碎骨機(jī)后流入生活污水管道，其他垃圾實(shí)行源頭分類(lèi)，政府為每戶(hù)居民提供兩種類(lèi)型的垃圾容器，即黃顏色蓋的可回收物桶（240升）和綠顏色蓋的回收其他廢物桶（120升）。路面清掃實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，并設(shè)有碎樹(shù)枝設(shè)備，掉下來(lái)或修剪的樹(shù)枝直接打碎放臵于樹(shù)桿下，這樣不僅可以大量減少垃圾量，而且這些小樹(shù)皮，數(shù)塊可以起到防塵保濕、防雜草、變養(yǎng)料等多種功能。

市民文明素質(zhì)的培養(yǎng)

澳大利亞、新西蘭都為移民國(guó)家，盡管各自文化背景、宗教信仰、生活習(xí)慣不同，但都致力于多元文化的融合與誠(chéng)信建設(shè)。對(duì)未成年人，在學(xué)校就從小培養(yǎng)愛(ài)護(hù)大自然、保護(hù)生態(tài)，不影響他人，不妨礙社會(huì)的良好行為習(xí)慣；對(duì)新移民，利用社區(qū)組織、語(yǔ)言學(xué)校和民間團(tuán)體指導(dǎo)幫助他們了解掌握本國(guó)的法律法規(guī)、風(fēng)土人情、公共道德準(zhǔn)則，使他們盡快融入社會(huì)，因而體現(xiàn)出較高的市民文明素養(yǎng)。路上很少看到警察，主要道路口也沒(méi)有交警，市民在室外公園等公共場(chǎng)所桌椅吃完水果等食物后都會(huì)自覺(jué)打理干凈；公共設(shè)施不僅保持干凈、整潔，而且鮮有損壞丟失；市民遛狗也是一景，主人都隨身帶著塑料袋，隨手拎走狗的糞便丟到垃圾桶內(nèi)。其誠(chéng)信程度更是讓人驚訝，有的超市從選購(gòu)、買(mǎi)單都由消費(fèi)者自己完成。在參觀新西蘭一個(gè)展示土著人文化的火山公園里，居然找不到售票員，一打聽(tīng)才知道這里是游客按標(biāo)識(shí)自已把錢(qián)放入一個(gè)藍(lán)子里自己取票，人們的行為舉止更多的是靠自律。整潔的環(huán)境、綠草如茵，郁郁蔥蔥的樹(shù)木、鳥(niǎo)語(yǔ)花香，悠閑自得的鳥(niǎo)兒在草地上啄食也無(wú)人打擾，靠的是完備的法律、嚴(yán)厲的執(zhí)法和良好的市民素養(yǎng)作支撐。

第五篇：澳大利亞人才發(fā)展戰(zhàn)略的啟示

澳大利亞人才發(fā)展戰(zhàn)略的啟示

啟示一：職業(yè)教育是提高人才素質(zhì)的重要途徑，必須高度重視，抓緊抓好

澳大利亞培養(yǎng)人才，著眼于終身培養(yǎng)，長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。澳政府除了抓好基礎(chǔ)教育外，下功夫抓好職業(yè)教育，使每一位工作人員在工作中接受繼續(xù)教育，通過(guò)繼續(xù)教育更好地提升才能，做好工作，競(jìng)聘更高的職位，擔(dān)任更重要的工作。自上個(gè)世紀(jì)80年代末以來(lái)，澳政府加強(qiáng)職業(yè)教育取得了顯著成效，在國(guó)際上享有良好的聲譽(yù)，也成為其教育出口的重要內(nèi)容之一。主要特點(diǎn)有：一是完善的組織機(jī)構(gòu)和教育體系。在國(guó)家層面建立了被稱(chēng)為ANTA(澳大利亞國(guó)家培訓(xùn)總署)的組織機(jī)構(gòu)，并在國(guó)家、州和地區(qū)層面建立ITABS(行業(yè)培訓(xùn)咨詢(xún)委員會(huì))體系，在制度上保障行業(yè)企業(yè)對(duì)職業(yè)教育的參與以及職業(yè)教育與行業(yè)企業(yè)的有機(jī)聯(lián)系。其職業(yè)教育的主體力量是技術(shù)和繼續(xù)教育學(xué)院（簡(jiǎn)稱(chēng)TAFE），TAFE實(shí)施的是多形式、多層次、多學(xué)制、多對(duì)象的職業(yè)教育，它不僅適合于人們進(jìn)行職業(yè)教育，也適應(yīng)于人們進(jìn)行終身學(xué)習(xí)。目前，全國(guó)有TAFE學(xué)院250所，由政府資助的在校生有130萬(wàn)人。二是先進(jìn)的資格框架體系和教師選擇機(jī)制。澳政府建立了全國(guó)認(rèn)可的內(nèi)在一致的證書(shū)、文憑和學(xué)位框架，即澳大利亞資格框架體系(AQF)，通過(guò)不同種類(lèi)和層次課程的相互關(guān)聯(lián)和學(xué)分互認(rèn)，基本形成了互相連接的教育通道和就業(yè)通道，使職業(yè)教育不僅僅是國(guó)家教育體系的有機(jī)組成部分，同時(shí)也是勞動(dòng)力市場(chǎng)的重要內(nèi)容。另外，推行職業(yè)教育的專(zhuān)業(yè)教師同時(shí)應(yīng)該是職業(yè)實(shí)踐者的理念，使教師成為專(zhuān)業(yè)或行業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)的成員，有效增強(qiáng)了授課的實(shí)用性和針對(duì)性。三是合理的職業(yè)培訓(xùn)與就業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。澳大利亞較好地解決了職業(yè)培訓(xùn)既適應(yīng)產(chǎn)業(yè)部門(mén)的需求，又滿(mǎn)足受訓(xùn)者個(gè)人需求的問(wèn)題，使職業(yè)培訓(xùn)與就業(yè)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。澳大利亞TAFE學(xué)院，除開(kāi)設(shè)正常課程外，還專(zhuān)門(mén)建立“就業(yè)指導(dǎo)部”，其職責(zé)包括：與產(chǎn)業(yè)部門(mén)聯(lián)系，提供用工信息；向產(chǎn)業(yè)部門(mén)推薦畢業(yè)生；定期發(fā)布用工信息，為畢業(yè)生就業(yè)提供可選擇機(jī)會(huì)等。

借鑒澳大利亞職業(yè)教育經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)職業(yè)教育應(yīng)在擴(kuò)寬思路、明確方向、突出重點(diǎn)、加強(qiáng)組織、保障落實(shí)上下功夫。擴(kuò)寬思路，就是職業(yè)教育不僅是初次教育和少數(shù)人的教育，而是終身教育、全社會(huì)有工作能力的人的教育。明確方向，就是不把職業(yè)教育當(dāng)文憑教育、學(xué)歷教育，而是能力、思想、工作態(tài)度等方面的教育。突出重點(diǎn)，就是針對(duì)當(dāng)前人才緊缺的行業(yè)有重點(diǎn)地加大職業(yè)教育力度。加強(qiáng)組織，就是有關(guān)單位、部門(mén)、學(xué)校搞好協(xié)調(diào)，周密部署，統(tǒng)籌安排好職業(yè)教育。保障落實(shí)，就是建立完善相關(guān)制度規(guī)范，保障職業(yè)教育健康推進(jìn)。針對(duì)我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力充足但技術(shù)技能欠缺的情況，當(dāng)前，職業(yè)教育應(yīng)認(rèn)真實(shí)施“農(nóng)民培訓(xùn)——轉(zhuǎn)移工程”，大力培養(yǎng)技術(shù)技能型人才。實(shí)施“農(nóng)民培訓(xùn)——轉(zhuǎn)移工程”，一方面，可以滿(mǎn)足城市日益增長(zhǎng)的技術(shù)技能型人才需求；另一方面，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑。沒(méi)有農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒(méi)有全國(guó)的現(xiàn)代化。只有通過(guò)職業(yè)培訓(xùn)，將農(nóng)村人力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)行業(yè)，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?、集約化奠定基礎(chǔ)，才能真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮，最終徹底解決“三農(nóng)”問(wèn)題。

啟示二：實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，以低成本解決人才緊缺矛盾，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展

澳大利亞從聯(lián)邦政府到各州政府以及地方各部門(mén)，都非常重視人才在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用。2001年，澳大利亞總理霍華德宣布實(shí)施一項(xiàng)為期5年、耗資30億澳元的“強(qiáng)化澳大利亞能力”的人才計(jì)劃，進(jìn)一步吸引海外人才，為澳未來(lái)建設(shè)和發(fā)展服務(wù)。該計(jì)劃由澳大利亞研究委員會(huì)組織實(shí)施，其中主要項(xiàng)目有：建立優(yōu)秀人才中心，擴(kuò)大目標(biāo)領(lǐng)域招生名額。澳研究委員會(huì)建立了信息和通信技術(shù)優(yōu)秀人才中心、生物工藝學(xué)優(yōu)秀人才中心，大量培養(yǎng)和廣泛吸收優(yōu)秀人才。此外，把尖端研究、信息技術(shù)和技能開(kāi)發(fā)作為目標(biāo)領(lǐng)域，有針對(duì)性地在這些領(lǐng)域增加大學(xué)招生名額。澳研究委員會(huì)每年在大學(xué)招生計(jì)劃的基礎(chǔ)上再分配2000個(gè)目標(biāo)名額給各個(gè)大學(xué)； 建立較為完善的助學(xué)金（貸款）、獎(jiǎng)學(xué)金制度。政府為鼓勵(lì)學(xué)生報(bào)考研究

生，把貸款直接撥到學(xué)校和研究機(jī)構(gòu)，每年約有2.5萬(wàn)研究生受益。還建立了博士后獎(jiǎng)學(xué)金和聯(lián)邦獎(jiǎng)學(xué)金。每年由澳研究委員會(huì)負(fù)責(zé)向優(yōu)秀的研究人員頒發(fā)，這些舉措不僅培養(yǎng)和留住了本國(guó)的優(yōu)秀研究人員，也吸引了杰出的國(guó)際人才。為解決本國(guó)培養(yǎng)人才周期性長(zhǎng)和行業(yè)性人才緊缺的矛盾，澳大利亞政府將技術(shù)移民作為一項(xiàng)基本國(guó)策。在十幾年發(fā)展過(guò)程中，澳大利亞政府通過(guò)這種直接引進(jìn)國(guó)外技術(shù)人才的方式，促進(jìn)了澳大利亞經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)及勞務(wù)市場(chǎng)的繁榮，帶動(dòng)了澳大利亞整個(gè)社會(huì)的進(jìn)步。技術(shù)移民比自身培養(yǎng)人才成本低，見(jiàn)效快，是解決人才緊缺的一條捷徑。技術(shù)移民還緩解了澳大利亞人口老化問(wèn)題和為澳大利亞帶來(lái)先進(jìn)的技術(shù)。澳大利亞議會(huì)政治完善，政黨斗爭(zhēng)激烈，但難能可貴的是，即使朝野政黨經(jīng)?；ハ喙?，但在重視技術(shù)移民方面卻十分一致。

借鑒澳大利亞的經(jīng)驗(yàn)，加速實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化，必須緊抓“第一資源”不放松，高度重視、合理利用人才，創(chuàng)造寬松環(huán)境引進(jìn)各類(lèi)急需人才，全面實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。首先，要高度重視人才的合理使用，實(shí)施“人盡其才工程”。孫中山先生曾講過(guò)，國(guó)家要強(qiáng)盛、民族要振興，一定要做到“人盡其才，物盡其用”。應(yīng)該看到，目前一些地方在“人盡其才”方面還有差距，不少地方、行業(yè)、企業(yè)和單位，一方面喊人才缺乏，另一方面本身?yè)碛械娜瞬庞值貌坏胶侠硎褂?，存在人才浪費(fèi)。要解決好這個(gè)問(wèn)題：一要大膽使用人才。二要強(qiáng)化人才的交流力度，將合適的人才配置到合適的位置。三要以重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)崗位為突破口，凸現(xiàn)人才合理配置的重要作用。四要建立政府人才數(shù)據(jù)庫(kù)與人才供需網(wǎng)站，為供需雙方提供選擇。其次，要加大人才引進(jìn)力度。澳大利亞的經(jīng)驗(yàn)表明，引進(jìn)比自己培養(yǎng)同類(lèi)同質(zhì)量人才成本低、見(jiàn)效快，是一條捷徑。各地可借鑒澳大利亞的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身實(shí)際，完善引進(jìn)人才政策規(guī)定，營(yíng)造良好的引才環(huán)境，搭建起人才干事創(chuàng)業(yè)的舞臺(tái)。在這個(gè)問(wèn)題上：一要樹(shù)立大人才觀，引進(jìn)一切適合本地建設(shè)發(fā)展所需的各類(lèi)人才。要敞開(kāi)大門(mén)，降低門(mén)檻，講學(xué)歷而不唯學(xué)歷，以本事用人，真正做到不拘一格用人才。二要對(duì)人才實(shí)行“國(guó)民待遇”，不分年齡、不分地域、不分國(guó)籍，給予平等待遇，把他們當(dāng)作“家里人”，增強(qiáng)親和力、舒適感和安全感。三要有寬闊胸襟，有識(shí)才的慧眼、用才的氣魄、愛(ài)才的情感、聚才的方法，知人善任，廣納人才，營(yíng)造拴心留人的氛圍，善于從思想上、工作上和生活上關(guān)心、愛(ài)護(hù)、體貼人才，使他們樂(lè)于在本地創(chuàng)業(yè)發(fā)展。