第一篇：澳大利亞新學(xué)徒制及給我國的啟示論文

摘要：學(xué)徒制是世界上最古老的職業(yè)教育形式。與古老的學(xué)徒制相比，現(xiàn)在的學(xué)徒制既繼承了“做中學(xué)”的特點(diǎn)，又融入了現(xiàn)代學(xué)校教育的新形式。澳大利亞高職教育的積極發(fā)展與學(xué)徒制密不可分。為此對(duì)澳大利亞的新學(xué)徒制進(jìn)行剖’析，希望通過他山之石，對(duì)我國的高職教育發(fā)展有所啟示與借鑒。

關(guān)鍵詞：新學(xué)徒制;澳大利亞;培訓(xùn)包

分類號(hào)：G712文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1673-1395(2010)02-0325-02

學(xué)徒制是世界上最古老的職業(yè)教育形式。在科技飛速發(fā)展的今天，學(xué)徒制的形式更加靈活、內(nèi)涵也有了很大程度的深化和延伸。澳大利亞高職教育的積極發(fā)展與獨(dú)具特色的學(xué)徒制模式密不可分，它以其獨(dú)特的魅力在世界高職教育發(fā)展中獨(dú)樹一幟，熠熠生輝。

一、新學(xué)徒制的特點(diǎn)

(一)培訓(xùn)課程設(shè)置的超前性

新學(xué)徒制的課程設(shè)置是以澳大利亞全國統(tǒng)一的資格框架下的培訓(xùn)包為基礎(chǔ)的。每個(gè)培訓(xùn)包主要包括兩部分內(nèi)容。第一部分是國家認(rèn)證部分，這是培訓(xùn)包的主體，涉及能力標(biāo)準(zhǔn)、國家資格及鑒定指南方面。能力標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了本行業(yè)不同崗位中的從業(yè)人員所應(yīng)具備的文化知識(shí)、實(shí)踐技能和思想素質(zhì)。如信息技術(shù)的能力主要有11個(gè)能力領(lǐng)域328項(xiàng)能力單元組成。國家資格是以能力標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)的，其理論知識(shí)學(xué)習(xí)和職業(yè)技能訓(xùn)練并重，且多數(shù)是以技能培訓(xùn)為主的一組科目課程的組合。第二部分是非國家認(rèn)證部分，這是對(duì)培訓(xùn)包認(rèn)證部分的補(bǔ)充，是注冊(cè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)的指導(dǎo)性材料，由學(xué)習(xí)方法指導(dǎo)、鑒定材料、教學(xué)輔助材料三方面組成。

新學(xué)徒制的課程觀是“能力本位教育”，即以職業(yè)能力作為教學(xué)的基礎(chǔ)、目標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。課程培養(yǎng)目標(biāo)直接為生產(chǎn)、經(jīng)營第一線培養(yǎng)高級(jí)應(yīng)用型人才。課程開發(fā)一般由大企業(yè)或社會(huì)公眾提出要求，或由州行業(yè)培訓(xùn)顧問委員會(huì)通過調(diào)查研究后，向教育培訓(xùn)包提出，經(jīng)同意后，撥?？畹较鄳?yīng)的教育服務(wù)處。教育服務(wù)處在接到通知后，即向州行業(yè)培訓(xùn)顧問委員會(huì)索取行業(yè)培訓(xùn)包，成立一個(gè)項(xiàng)目小組，明確負(fù)責(zé)人和協(xié)調(diào)員，聘請(qǐng)企業(yè)專家、政府官員、TAFE學(xué)院的老師開發(fā)課程。可以說，課程設(shè)置表現(xiàn)出明顯的市場(chǎng)性與科學(xué)性，課程內(nèi)容強(qiáng)調(diào)針對(duì)職業(yè)崗位要求的實(shí)用性與廣泛性，從基本的就業(yè)技能課程到在職培訓(xùn)、休閑娛樂、英文、高級(jí)專業(yè)培訓(xùn)課程等非常廣泛。新學(xué)徒制培訓(xùn)課程的超前性對(duì)澳大利亞職業(yè)教育的發(fā)展起著重要的影響作用。

(二)培訓(xùn)教學(xué)方式的靈活性

新學(xué)徒制的實(shí)質(zhì)是把實(shí)踐工作與有組織的培訓(xùn)結(jié)合起來，將實(shí)際操作與層次分、明的培訓(xùn)課程有機(jī)結(jié)合，是一種集就業(yè)前與在職培訓(xùn)于一體的培訓(xùn)模式。學(xué)徒可以在就業(yè)前參加培訓(xùn)，掌握就業(yè)崗位需要的知識(shí)和技能，從事全職工作，也可以上崗后參加培訓(xùn)，獲得崗位技能，從事半職工作。一般參加學(xué)徒培訓(xùn)需要3～4年。

用戶選擇和靈活多變是新學(xué)徒制培訓(xùn)教學(xué)方式的主要特點(diǎn)。“用戶選擇”是指學(xué)習(xí)者可以根據(jù)自己的實(shí)際情況選擇學(xué)習(xí)的時(shí)間、地點(diǎn)、方式、內(nèi)容、教師和考核辦法等，實(shí)行彈性學(xué)習(xí)課程，課程以分階段的形式進(jìn)行，分為證書和文憑兩個(gè)層次。新學(xué)徒制培訓(xùn)在教學(xué)手段上綜合運(yùn)用演示法、讀書指導(dǎo)法、練習(xí)法、參觀法、討論法、模擬法、實(shí)習(xí)實(shí)驗(yàn)法及現(xiàn)代化電教手段，體現(xiàn)了個(gè)體化教學(xué)，使學(xué)生的積極性得到了最大限度地調(diào)動(dòng)，學(xué)生的獨(dú)立思考能力、創(chuàng)新能力均得到了全面的提高。在授課方式上則綜合運(yùn)用課堂學(xué)習(xí)、現(xiàn)場(chǎng)學(xué)習(xí)、不同時(shí)間學(xué)習(xí)(選擇白天或晚上到校學(xué)習(xí))、利用CD-ROX等多媒體學(xué)習(xí)、利用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)、協(xié)議學(xué)習(xí)等，基本做到了從以教室為主向以學(xué)生為主設(shè)計(jì)教學(xué)模式的轉(zhuǎn)變。

(三)培訓(xùn)資格認(rèn)證的融通性

新學(xué)徒制度在證書的溝通上更加側(cè)重于對(duì)學(xué)分制度和先前知識(shí)的認(rèn)可。政府規(guī)定，新學(xué)徒將和雇主正式簽訂培訓(xùn)協(xié)議，學(xué)徒期滿可獲得全國認(rèn)可的、與學(xué)歷文憑互通的資格證書，根據(jù)實(shí)際能力和優(yōu)秀表現(xiàn)可以獲得高級(jí)文憑，包括將來仍可以進(jìn)入高等職業(yè)和普通院校學(xué)習(xí)，他們先前的成績(jī)和證書可以算入認(rèn)可的學(xué)習(xí)，為受訓(xùn)者提供更多機(jī)會(huì)，節(jié)省時(shí)間避免重復(fù)培訓(xùn)。

(四)培訓(xùn)師資質(zhì)量的“雙師型”

澳大利亞新學(xué)徒培訓(xùn)制度的發(fā)展與其師資隊(duì)伍建設(shè)密不可分。一方面，澳大利亞通過高等院校按照“3+1”培養(yǎng)模式，即三年專業(yè)理論學(xué)習(xí)，一年師范教育和實(shí)踐，培養(yǎng)高學(xué)歷、高素質(zhì)的教師隊(duì)伍。另一方面從社會(huì)選聘大批專業(yè)技術(shù)人員充實(shí)教師隊(duì)伍。

二、新學(xué)徒制對(duì)我國高等職業(yè)教育的啟示

(一)政府重視：完善法律政策，加強(qiáng)宏觀調(diào)控國家的法律政策是發(fā)展職業(yè)教育的基本保障和有力杠桿。澳大利亞新學(xué)徒制的發(fā)展與聯(lián)邦政府法律政策密不可分。澳大利亞的《憲法》、《義務(wù)教育法》、《高等教育法》、《職業(yè)教育法》等法律為新學(xué)徒制度的順利實(shí)施與健康發(fā)展提供了基本的法律保障。我國的高職教育起步較晚，2005年《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》雖然明確了高職教育改革發(fā)展的目標(biāo)，但由于相關(guān)程序法的不健全，我國的高職教育仍然舉步維艱，目前還沒有形成一個(gè)完善的高職教育體系，沒有全國統(tǒng)一的高職教育資格標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)參與高職教育的程度還比較低：因此，必須通過政府行為完善相關(guān)法律政策，加強(qiáng)對(duì)高職教育宏觀調(diào)控與引導(dǎo)，以確保高職教育的蓬勃發(fā)展。

(二)行業(yè)參與：設(shè)計(jì)能力本位的課程教學(xué)體系，走產(chǎn)學(xué)結(jié)合型道路

在澳大利亞新學(xué)徒制的發(fā)展中，行業(yè)界的主導(dǎo)地位通過兩個(gè)層面體現(xiàn)，一方面通過國家工業(yè)技能委員會(huì)為政府決策提供建議，另一方面由工業(yè)技能委員會(huì)負(fù)責(zé)培訓(xùn)包的開發(fā)。這就使得國家職業(yè)教育與培訓(xùn)的主管部門能夠盡快了解行為需求，并據(jù)此做出調(diào)整，保證了行業(yè)界與職業(yè)教育培訓(xùn)體系之間信息的暢通，使職業(yè)教育培訓(xùn)的產(chǎn)品和服務(wù)能夠符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。

《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》雖明確提出依靠行業(yè)企業(yè)發(fā)展職業(yè)教育，并提出了一系列實(shí)施措施。但具體的行業(yè)組織參與職教體系與實(shí)施工作的機(jī)制還不完善。職教與行業(yè)企業(yè)嚴(yán)重脫節(jié)，職業(yè)教育與行業(yè)之間仍缺乏有效的信息溝通。因此高職教育與行業(yè)之間應(yīng)展開深層次的合作，調(diào)動(dòng)行業(yè)參與職業(yè)教育的積極性。根據(jù)行業(yè)崗位職業(yè)能力的要求，在進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研和科學(xué)分析的甚而上，讓行業(yè)人員參與高職教育專業(yè)建設(shè)、教材建設(shè)、實(shí)驗(yàn)基地建設(shè)，共同制訂與修改教學(xué)計(jì)劃、改革教學(xué)方法，并定期調(diào)查行業(yè)對(duì)職業(yè)教育的滿意度，從而有效利用產(chǎn)學(xué)兩種教育環(huán)境和教育資源，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)結(jié)合的良性循環(huán)。

(三)資格評(píng)估：建立健全的國家職業(yè)資格認(rèn)證制度

實(shí)現(xiàn)國家政策干預(yù)，建立全國統(tǒng)一或者全行業(yè)統(tǒng)一的職業(yè)資格證書體系是澳大利亞職業(yè)資格認(rèn)證體系的一個(gè)顯著特點(diǎn)。目前我國雖然已經(jīng)建立了統(tǒng)一的國家職業(yè)資格制度，但是不論從職業(yè)資格證書的涵蓋范圍，還是整個(gè)的管理體系上與澳大利亞完善的制度化、整體化相比還存在很大差異。為此，需要進(jìn)一步完善職業(yè)資格證書制度，確保國家職業(yè)資格證書的權(quán)威性、可信度和含金量;重視職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)，使之科學(xué)化、規(guī)范化;完善測(cè)評(píng)技術(shù)，提高考評(píng)人員的素質(zhì);充分利用職業(yè)教育資源，建立各類教育機(jī)構(gòu)之間的學(xué)分互認(rèn)制度，使職業(yè)資格證書在各行業(yè)、全社會(huì)取得良好的信譽(yù)，從而形成以能力為導(dǎo)向、證書為導(dǎo)向的局面。

參考文獻(xiàn)：

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第二篇：澳大利亞農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)我國農(nóng)業(yè)的啟示

澳大利亞農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)我國農(nóng)業(yè)的啟示

作者：張頁維

澳大利亞是個(gè)幅員遼闊、資源豐富而人口稀少的國家，其農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)較為發(fā)達(dá)。但由于其自然環(huán)境、社會(huì)制度、經(jīng)濟(jì)與技術(shù)、勞動(dòng)力等條件，以及國際大環(huán)境的影響，澳大利亞農(nóng)業(yè)在長(zhǎng)期的發(fā)展過程中形成了自己的特色。

？？？？

一、澳大利亞農(nóng)業(yè)發(fā)展的特色

？？？ 1.粗放與集約并存，土地單產(chǎn)較低，勞動(dòng)生產(chǎn)率較高

？？？？澳大利亞是個(gè)人少地多，高度城市化的國家，發(fā)展農(nóng)業(yè)不是靠人力投入的增加，而是靠土地的增加和現(xiàn)代技術(shù)的應(yīng)用及科學(xué)管理。澳大利亞每個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力負(fù)擔(dān)的土地面積，2在農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家中名列前茅，農(nóng)牧場(chǎng)規(guī)模比較大。牧場(chǎng)平均規(guī)模約3萬hm，每個(gè)農(nóng)牧業(yè)勞

2動(dòng)力負(fù)擔(dān)土地約有1200多hm。在農(nóng)業(yè)用地中，90%左右是粗放的天然牧場(chǎng)經(jīng)營。因此，與

世界其他農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家相比，澳大利亞農(nóng)業(yè)平均單位面積產(chǎn)量和載畜量都比較低（低于世界平均水平）。較低的土地產(chǎn)出率卻造就了較高的勞動(dòng)生產(chǎn)率。生產(chǎn)的專業(yè)化也是澳大利亞提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的重要因素。2001—2002，澳大利亞每個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人均生產(chǎn)小麥65.0t、大麥34.0t、高粱148.0t、大米3.3t、油料7.8t、糖原料13.0t；全國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人均GDP高達(dá)63150澳元，勞動(dòng)生產(chǎn)率遠(yuǎn)高于世界平均水平。

？？？？2.農(nóng)業(yè)商品率高、外向化程度高，農(nóng)業(yè)受國際市場(chǎng)和自然條件影響較大

？？？？由于澳大利亞人口少、國內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)容量小，而農(nóng)產(chǎn)品的種類多，產(chǎn)量高，因此不得不主要依賴出口，國際市場(chǎng)成為澳大利亞農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)的主要目標(biāo)。澳大利亞常年農(nóng)產(chǎn)品出口量約占農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的75%。2001—2002 農(nóng)產(chǎn)品出口總值占當(dāng)年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的81.5%。因此，澳大利亞農(nóng)業(yè)的一個(gè)鮮明特點(diǎn)是外向型。近年來，澳大利亞越來越重視開發(fā)市場(chǎng)，出口產(chǎn)品的重點(diǎn)已從傳統(tǒng)的歐洲市場(chǎng)轉(zhuǎn)向近鄰的亞洲市場(chǎng)。同時(shí)，澳大利亞農(nóng)業(yè)受國際市場(chǎng)影響很大。當(dāng)國際市場(chǎng)需求量大、價(jià)格好時(shí)，澳大利亞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上升幅度就大，否則相反。？？？？3.農(nóng)業(yè)信息化程度高

？？？ 澳大利亞是世界上電腦網(wǎng)絡(luò)普及率最高的幾個(gè)國家之一。網(wǎng)絡(luò)電子市場(chǎng)為農(nóng)民提供市場(chǎng)價(jià)格、需求量、產(chǎn)品種類等信息。自從有了遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)，越來越多的農(nóng)民直接做起“出口生意”，減少流通環(huán)節(jié)，使自己的產(chǎn)品在國際上更具有競(jìng)爭(zhēng)力。澳大利亞的網(wǎng)絡(luò)咨詢業(yè)比較發(fā)達(dá)，不僅能夠提供較為準(zhǔn)確的信息，也為自己的咨詢服務(wù)承擔(dān)法律賠償責(zé)任。？？？ 4.家庭農(nóng)場(chǎng)占多數(shù)，呈現(xiàn)向大農(nóng)場(chǎng)化發(fā)展趨勢(shì)

？？？？ 澳大利亞的農(nóng)場(chǎng)按其經(jīng)營模式可分為兩類：一類是農(nóng)場(chǎng)主及其家庭成員為主從事生產(chǎn)的農(nóng)場(chǎng)，稱為“家庭農(nóng)場(chǎng)”；另一類是由農(nóng)場(chǎng)主雇工從事生產(chǎn)的農(nóng)場(chǎng)，大多數(shù)農(nóng)場(chǎng)為家庭農(nóng)場(chǎng)。家庭農(nóng)場(chǎng)一般都擁有現(xiàn)代化的生產(chǎn)手段，并得到社會(huì)服務(wù)體系的支持，而且經(jīng)營也比較靈活。在澳大利亞，按農(nóng)場(chǎng)的生產(chǎn)規(guī)?？煞譃槿N類型：（1）小型農(nóng)場(chǎng)，經(jīng)營土地較

22少，一般為150—200hm。（2）中型農(nóng)場(chǎng)，經(jīng)營土地一般在300—800hm。（3）大型農(nóng)場(chǎng)，2經(jīng)營土地規(guī)模在1000hm 或數(shù)千公頃，甚至數(shù)萬公頃。雖然大型農(nóng)場(chǎng)的比重很小，但占農(nóng)場(chǎng)

數(shù)3%的大農(nóng)場(chǎng)卻占農(nóng)業(yè)用地的3/4。小型農(nóng)場(chǎng)與中、大型農(nóng)場(chǎng)相比，相對(duì)耗費(fèi)大、生產(chǎn)成本高、承受風(fēng)險(xiǎn)能力低。為擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，政府利用財(cái)政補(bǔ)貼、優(yōu)惠貸款和減免稅收等辦法，鼓勵(lì)前景不佳的小型農(nóng)場(chǎng)主放棄土地，改行謀生，以加速農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。所以，幾十年來，澳大利亞的農(nóng)場(chǎng)逐步呈現(xiàn)出向大農(nóng)場(chǎng)化集中的趨勢(shì)。

？？？？5.農(nóng)業(yè)經(jīng)營由混合向?qū)I(yè)化發(fā)展，專業(yè)地帶明顯

？？？？澳大利亞農(nóng)業(yè)發(fā)展在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)一直為混合農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)業(yè)用具規(guī)模擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)高度商品化促進(jìn)了高度專業(yè)化，出現(xiàn)了某些工藝專業(yè)化，即一個(gè)生產(chǎn)單位只完成產(chǎn)品生產(chǎn)全過程的某一個(gè)環(huán)節(jié)。這種專業(yè)化的出現(xiàn)與自然條件的影響、產(chǎn)品國際化有著密切聯(lián)系，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一個(gè)重要標(biāo)志。與此同時(shí)，澳大利亞在地域上也出現(xiàn)了某些特定的作物帶和畜牧帶，如昆州沿岸的甘蔗帶、塔州的蘋果帶、東南部的小麥帶，以及綿羊南移、肉牛北遷的集中趨勢(shì)。

？？？？6.農(nóng)業(yè)由畜牧業(yè)為主向畜牧業(yè)、種植業(yè)并舉發(fā)展

？？？？以前，在澳大利亞的農(nóng)業(yè)中，畜牧業(yè)長(zhǎng)期占主要地位，畜牧業(yè)與種植業(yè)的比例多年來保持在6∶4的結(jié)構(gòu)水平，個(gè)別年份甚至高達(dá)到7∶3。但近30 年來，種植業(yè)生產(chǎn)中的小麥，作為農(nóng)牧業(yè)單項(xiàng)產(chǎn)品的總產(chǎn)值和出口值，都超過了以前長(zhǎng)期分別居第一、第二位的羊毛和牛肉的總產(chǎn)值和出口值。

？？？ 7.農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重下降，但農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量、產(chǎn)值和效益在提高

？？？ 澳大利亞在過去相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在國民經(jīng)濟(jì)中占有主體地位。農(nóng)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重，由1970—1971 的7.0%下降到2001—2002 的3.1%。從就業(yè)結(jié)構(gòu)變化來看，農(nóng)業(yè)部門所占社會(huì)就業(yè)比重也持續(xù)下降，1970—1971 下降到8.2%，2001—2002 僅為4.8%。在農(nóng)產(chǎn)品出口占全國出口總值的比重上，1979—1980 為40.2%，2001—2002 下降到22.1%。另一方面，盡管農(nóng)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值及就業(yè)總數(shù)中所占比重大幅度下降，但農(nóng)業(yè)本身仍有很大發(fā)展，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量、產(chǎn)值、效益在不斷提高，農(nóng)產(chǎn)品的出口也在不斷增加，2001—2002 比1980—1981 ，澳大利亞農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)了2.14 倍，農(nóng)民人均勞動(dòng)生產(chǎn)率提高了6.89 倍，農(nóng)產(chǎn)品出口增長(zhǎng)3.88 倍, 比

1969—1970 增長(zhǎng)15.66 倍。這就說明，澳大利亞農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重下降，并不是由于農(nóng)業(yè)部門的衰落，而是由于其他產(chǎn)業(yè)部門發(fā)展更快。澳大利亞許多農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量(特別是其出口量）在世界上一直占據(jù)顯著地位。因此，農(nóng)業(yè)至今仍然是澳大利亞國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱。

？？？？

二、澳大利亞促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策和措施

？？？？澳大利亞農(nóng)業(yè)發(fā)展的成就，不僅取決于其豐富的農(nóng)業(yè)資源條件，更重要的是與其政府采取卓有成效的農(nóng)業(yè)促進(jìn)政策和措施分不開的。

？？？ 1.適應(yīng)國際競(jìng)爭(zhēng)，改革農(nóng)業(yè)管理體系

？？？ 十幾年來，隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化，特別是國際貿(mào)易自由化，農(nóng)產(chǎn)品出口市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。澳大利亞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和出口面臨新的壓力。一方面，澳大利亞出口的農(nóng)產(chǎn)品大都集中

于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和初級(jí)產(chǎn)品，附加值不高；另一方面，進(jìn)口國對(duì)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的檢疫、食品安全、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等方面要求得越來越嚴(yán)格，加上歐美等國農(nóng)業(yè)對(duì)世界農(nóng)業(yè)出口市場(chǎng)份額的爭(zhēng)奪，對(duì)澳大利亞農(nóng)業(yè)發(fā)展提出了越來越大的挑戰(zhàn)。為了有效地適應(yīng)外部環(huán)境的變化，澳大利亞進(jìn)行了農(nóng)業(yè)管理體制改革，其基本方向是：面向市場(chǎng)、減少干預(yù)、優(yōu)化服務(wù)。市場(chǎng)能運(yùn)作好的全都交給市場(chǎng)，市場(chǎng)運(yùn)作不好的政府來做好。

？？？？1996 年，澳大利亞將初級(jí)產(chǎn)業(yè)與能源部調(diào)整為農(nóng)漁林業(yè)部。新成立的農(nóng)漁林業(yè)部，統(tǒng)一協(xié)調(diào)對(duì)農(nóng)、牧、漁、林業(yè)的綜合管理，并根據(jù)國內(nèi)外市場(chǎng)變化情況以及促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口的需要，強(qiáng)化和增加了農(nóng)產(chǎn)品加工、食品安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定和動(dòng)植物檢疫、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易以及資源保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展方面的管理職能。改革后的農(nóng)業(yè)管理體制有兩個(gè)基本特點(diǎn)：

（1）注意形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工、銷售一體化的管理體制，避免管理職能的交叉、分散、重疊，從體制上確保其農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力；（2）強(qiáng)化了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量管理，注重可持續(xù)發(fā)展、注重提高農(nóng)業(yè)效益，面向全球市場(chǎng)。既減少政府對(duì)農(nóng)業(yè)的干預(yù)，又保護(hù)本國農(nóng)業(yè)、服務(wù)好農(nóng)民，努力保持農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，不斷擴(kuò)大在全球市場(chǎng)的銷售份額，是澳大利亞政府關(guān)注的焦點(diǎn)。？？？ 2.不斷加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的科研、開發(fā)和應(yīng)用

？？？ 澳大利亞擁有較為完整的農(nóng)業(yè)科研服務(wù)體系，內(nèi)容包括從品種選育到疾病防治、檢疫監(jiān)測(cè)及其產(chǎn)品保鮮供應(yīng)等方面。農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)以國際市場(chǎng)為導(dǎo)向，多單位、多部門協(xié)同合作，形成了科學(xué)研究、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、食品工業(yè)、市場(chǎng)營銷為一體的農(nóng)業(yè)科學(xué)研究網(wǎng)絡(luò)。澳大利亞的旱作農(nóng)業(yè)、育種、畜產(chǎn)品加工等技術(shù)居世界領(lǐng)先水平。先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科研網(wǎng)絡(luò)和健全的推廣體系，對(duì)澳大利亞農(nóng)業(yè)發(fā)展起到了不可估量的作用。

？？？？澳大利亞的農(nóng)業(yè)科研開發(fā)工作，主要由州政府承擔(dān)，約占50%，接下來依次是聯(lián)邦政府（約占26%）、高等院校（約占14%）和商業(yè)企業(yè)（約占10%）。這些研究開發(fā)工作中有大約30%是受農(nóng)村研究公司的委托開展的。值得注意的是，澳大利亞早在20 世紀(jì)90 年代，就在全國各地建立了50 多個(gè)有不同的層次和類型的科研機(jī)構(gòu)共同享用的聯(lián)合研究中心（CRCS），這些聯(lián)合研究中心的項(xiàng)目由聯(lián)邦政府、州府、企業(yè)聯(lián)合資助，由不同的政府部門、科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)和企業(yè)的研究機(jī)構(gòu)共同承擔(dān)，科研人員依托中心的大型研究設(shè)施和現(xiàn)代化儀器設(shè)備，密切聯(lián)合、協(xié)作攻關(guān)，體現(xiàn)了人、財(cái)、物的優(yōu)勢(shì)集成、功能互補(bǔ)和高效利用，很具有活力。

？？？ 3.充分重視對(duì)農(nóng)民的教育和培訓(xùn)工作

？？？ 澳大利亞較高的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率得益于重視農(nóng)民的職業(yè)教育培訓(xùn)，它使勞動(dòng)者的綜合素質(zhì)不斷提高。目前，在澳大利亞，具有大學(xué)文化程度的農(nóng)業(yè)科技人員占農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的31%。

？？？ 澳大利亞農(nóng)漁林業(yè)部的一大職能，就是對(duì)農(nóng)民的教育培訓(xùn)。澳大利亞的農(nóng)業(yè)教育分為三大類：高等農(nóng)業(yè)教育、中等農(nóng)業(yè)教育和農(nóng)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)。國立、州立農(nóng)學(xué)院通過職前培訓(xùn)和在職培訓(xùn)，對(duì)農(nóng)機(jī)推廣人員及農(nóng)業(yè)從業(yè)者進(jìn)行培訓(xùn)。除此之外，政府還通過市場(chǎng)機(jī)制，根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，委托不同院校的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行多種形式和內(nèi)容的培訓(xùn)。

？？？由于農(nóng)業(yè)區(qū)域非常廣、農(nóng)民居住十分分散，澳大利亞非常重視農(nóng)業(yè)的遠(yuǎn)程教育。目前，澳大利亞的遠(yuǎn)程教育具有如下特點(diǎn)：規(guī)模大、層次多、范圍廣，滿足了不同教育層次的需求；

辦學(xué)形式靈活，服務(wù)功能齊全，開放程度高，適應(yīng)個(gè)性學(xué)習(xí)需要；貼近社會(huì)需求，注重能力培養(yǎng)，突出職業(yè)性和實(shí)用性。澳大利亞各級(jí)政府對(duì)遠(yuǎn)程教育非常支持，在各方面尤其是資金和基本建設(shè)方面的投入相當(dāng)大，使澳大利亞的遠(yuǎn)程教育能夠充分利用現(xiàn)代通訊技術(shù)的最新成果，不斷改善教學(xué)手段。

？？？ 4.建立和完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系

？？？ 澳大利亞政府把產(chǎn)品質(zhì)量視為其在國際市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)的重要法寶。為了提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，澳大利亞建立了較完善的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，包括產(chǎn)品品種、質(zhì)量等級(jí)、生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程、運(yùn)輸儲(chǔ)存等方面的標(biāo)準(zhǔn)。

？？？？澳大利亞的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)分為強(qiáng)制類標(biāo)準(zhǔn)和非強(qiáng)制類標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)制類標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際上就是政府管理部門頒布的技術(shù)法規(guī)，它是在國家法律的框架下，由政府部門制定的技術(shù)要求規(guī)范。非強(qiáng)制類標(biāo)準(zhǔn)是由政府委托的或自律性行業(yè)協(xié)會(huì)制定和管理的，并普遍得到社會(huì)承認(rèn)的技術(shù)性和管理要求規(guī)范，它是澳大利亞農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的主體。

？？？？澳大利亞農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性。標(biāo)準(zhǔn)中的各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)力求量化，有利于準(zhǔn)確的檢驗(yàn)和測(cè)試。由于澳大利亞的農(nóng)業(yè)是外向型農(nóng)業(yè)，其出口的農(nóng)產(chǎn)品必須達(dá)到國際市場(chǎng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)要求，因此，澳大利亞力求使本國的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)保持一致。其農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施與監(jiān)督管理，由政府有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)。

？？？ 5.發(fā)揮農(nóng)協(xié)等中介組織的作用，完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系

？？？ 社會(huì)化服務(wù)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)顯著特征。澳大利亞作為一個(gè)發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家，它的社會(huì)化服務(wù)組織非常健全，不僅政府在科技、教育等許多方面對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的服務(wù)，而且全國的各級(jí)協(xié)會(huì)（學(xué)會(huì)）以及行業(yè)組織也為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供各種社會(huì)化服務(wù)。澳大利亞農(nóng)協(xié)的宗旨，就是代表、保護(hù)和提高其成員的利益，其中一項(xiàng)重要工作就是游說政府制定有利于農(nóng)民利益的政策?？傊?，在澳大利亞，為農(nóng)民提供技術(shù)、信息、貿(mào)易等服務(wù)的組織呈多元化發(fā)展趨勢(shì)。

？？？ 6.加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和資源管理，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

？？？ 多年來，澳大利亞一直致力于推動(dòng)本國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。防止土地沙漠化、鹽堿化和酸性，減少水土流失，土壤侵蝕，提高土地肥力，保持生態(tài)平衡，促進(jìn)植被優(yōu)化和提高；加強(qiáng)資源管理，包括加強(qiáng)土地、水、礦產(chǎn)、森林和其他生態(tài)資源的管理。澳大利亞還運(yùn)用價(jià)格杠桿促進(jìn)節(jié)約用水，其灌溉水的價(jià)格正在穩(wěn)步提高。澳大利亞賦予農(nóng)漁林業(yè)部以資源管理職能，很大程度上也是為了保護(hù)和改進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的自然資源基礎(chǔ)；調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模，提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

？？？？7.充分利用WTO 框架下保護(hù)農(nóng)業(yè)的空間

？？？？由于澳大利亞農(nóng)產(chǎn)品大部分需要出口海外，所以，澳大利亞長(zhǎng)期以來積極倡導(dǎo)國際貿(mào)易自由化，主張公平貿(mào)易和反對(duì)各種形式的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。另一方面，澳大利亞為了保持本國農(nóng)業(yè)的國際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，充分利用WTO框架下對(duì)農(nóng)業(yè)的保護(hù)空間，積極保護(hù)和扶植本國的農(nóng)業(yè)發(fā)展。在國內(nèi)支持方面，澳大利亞也采取了很多措施，除聯(lián)邦政府的支持外，各州

都有各自對(duì)農(nóng)業(yè)的保護(hù)和支持計(jì)劃，并安排有必要的資金。另外，澳大利亞對(duì)有些產(chǎn)品實(shí)施生產(chǎn)補(bǔ)貼，有的產(chǎn)品生產(chǎn)補(bǔ)貼相當(dāng)高。

？？？

三、澳大利亞農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)我國農(nóng)業(yè)的啟示

？？？？1.深化改革、擴(kuò)大開放，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展和提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的主題

？？？？澳大利亞農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)給我們最大的啟示，就是在全球化的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，要不斷深化體制改革，不斷加大開放力度。在全球經(jīng)濟(jì)一體化的背景下，我們必須制定符合我國國情的農(nóng)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)期戰(zhàn)略，不斷優(yōu)化政府管理農(nóng)業(yè)的職能和政策，建立靈活的農(nóng)業(yè)市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，在減少政府直接干預(yù)的同時(shí)，不斷完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，為農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。同時(shí)，在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，探索既不違反世界貿(mào)易組織基本原則，又能最大限度進(jìn)行自我保護(hù)的有效途徑。確保農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，提高農(nóng)業(yè)效益，增加農(nóng)民收入，逐步提升我國農(nóng)業(yè)在全球的競(jìng)爭(zhēng)力。

？？？ 2.不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)的科研投入和開發(fā)，加快農(nóng)業(yè)科研成果的推廣和應(yīng)用

？？？ 農(nóng)業(yè)的科技創(chuàng)新和科技推廣，是優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的鑰匙。澳大利亞不斷增加科研投入，充分發(fā)揮社會(huì)力量對(duì)農(nóng)業(yè)科研及推廣的作用，推動(dòng)科研成果盡快商業(yè)化的做法，值得借鑒。我國農(nóng)業(yè)科研體制改革方向，應(yīng)是政府加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技的投入，確?；A(chǔ)研究在重要領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，對(duì)一般應(yīng)用性開發(fā)研究要大膽推向社會(huì)，形成多元化的科研推廣體系；在健全有關(guān)法律、規(guī)章的前提下，支持民營企業(yè)投資于農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域，參與農(nóng)業(yè)科研成果的開發(fā)利用，提高科研成果的轉(zhuǎn)化率和應(yīng)用率，滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展多樣化的需求。？？？ 3.建立和推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系

？？？ 澳大利亞農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)踐，使我們進(jìn)一步體會(huì)到：推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，尤其是綠色食品標(biāo)準(zhǔn)體系，是引導(dǎo)農(nóng)民提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、增加農(nóng)業(yè)特色品種和調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的主要手段，是增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品國際競(jìng)爭(zhēng)力的重要措施。隨著我國農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)自然經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從工藝流程到最終產(chǎn)品都需要標(biāo)準(zhǔn)化，農(nóng)業(yè)企業(yè)在大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工、增加品種規(guī)格、提高質(zhì)量檔次、實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)方面，都迫切需要相應(yīng)的高水平的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。我們要圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，盡快健全相應(yīng)的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化推廣體系，并逐步實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系與國際接軌。

？？？ 4.形成和完善與國際接軌的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)

？？？ 澳大利亞農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)提示我們：信息網(wǎng)絡(luò)化對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展非常重要。尤其是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小、很分散、農(nóng)民的整體素質(zhì)不高，完善的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展更顯得重要。同時(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，改進(jìn)政府工作方法，要由直接干預(yù)轉(zhuǎn)變到對(duì)市場(chǎng)信息的分析和傳遞上。政府必須加大對(duì)農(nóng)業(yè)信息化基礎(chǔ)設(shè)施的投入，強(qiáng)化各級(jí)農(nóng)業(yè)部門對(duì)市場(chǎng)信息的服務(wù)功能，盡快形成與國際接軌的高效暢通的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，多渠道傳遞農(nóng)業(yè)科技信息、市場(chǎng)供求信息、相關(guān)政策法律信息，并及時(shí)準(zhǔn)確地提供給每個(gè)農(nóng)戶，引導(dǎo)農(nóng)民優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，開拓國內(nèi)外市場(chǎng)。

？？？ 5.加快城市化進(jìn)程，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；图s化

？？？？澳大利亞農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率高的一個(gè)重要原因，就是農(nóng)業(yè)經(jīng)營的規(guī)模化。這不僅由于澳大利亞人均農(nóng)用土地等農(nóng)業(yè)資源比較豐富，而且是澳大利亞推進(jìn)工業(yè)化、城市化的必然結(jié)果。城市化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是相輔相成的。我國“三農(nóng)”問題突現(xiàn)的根本原因，就是人多地少、農(nóng)業(yè)成本高。所以，解決我國“三農(nóng)”問題的長(zhǎng)遠(yuǎn)出路在于城市化，而推進(jìn)城市化的關(guān)鍵在于農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，并且在城鎮(zhèn)其他產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，從而不斷減少農(nóng)民，逐步推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化、集約化，加快城市二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在推進(jìn)城市化的過程中，要注重保護(hù)農(nóng)民利益，大力扶持農(nóng)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村發(fā)展的相互協(xié)調(diào)。

？？？ 6.充分重視教育對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展和城市化的作用

？？？ 澳大利亞農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)與其農(nóng)民擁有良好的素質(zhì)密不可分，農(nóng)民的良好素質(zhì)歸結(jié)于其充分重視對(duì)農(nóng)民的教育培訓(xùn)。農(nóng)業(yè)的深度開發(fā)以及農(nóng)民進(jìn)城實(shí)現(xiàn)就業(yè)，主要取決于農(nóng)民自身的素質(zhì)和技能。我國的現(xiàn)實(shí)充分說明，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與其文化素質(zhì)有著密切的關(guān)系，轉(zhuǎn)移人數(shù)的多少與其文化程度的高低成正比。我國農(nóng)村勞動(dòng)力的文化素質(zhì)較低，是造成農(nóng)業(yè)欠發(fā)達(dá)和農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移較慢的主要原因。因此，重視農(nóng)民素質(zhì)的提高，尤其是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村青少年的教育和農(nóng)民的職業(yè)培訓(xùn)，直接關(guān)系到城市化的成效，關(guān)系到農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。政府應(yīng)該從戰(zhàn)略高度重視這一問題。

？？？ 7.不斷加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

？？？ 澳大利亞在生態(tài)環(huán)保上，一是政府重視，全民參與；二是法制健全，協(xié)調(diào)有力；三是長(zhǎng)期堅(jiān)持，效果明顯。他們的經(jīng)驗(yàn)很值得我們學(xué)習(xí)。澳大利亞是個(gè)地廣人稀、資源豐富的國家，但澳大利亞人并沒有因此而隨意浪費(fèi)資源，而是十分珍惜和合理利用資源。這對(duì)我們這樣一個(gè)人口眾多，人均資源貧乏的國家更應(yīng)如此。在我國，減少對(duì)農(nóng)村的污染，防止土地的沙漠化、貧瘠化、鹽堿化，有效治理水土流失，保持生態(tài)平衡、促進(jìn)植被的恢復(fù)和提高，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品和食品進(jìn)口的檢驗(yàn)、檢疫，是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的迫切要求。資源合理配置、生態(tài)良性循環(huán)的環(huán)境，不僅對(duì)提高農(nóng)業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)力，而且對(duì)我國整個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，都是十分必要的，并且具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

第三篇：澳大利亞的政府服務(wù)績(jī)效評(píng)估及對(duì)我國的啟示

澳大利亞的政府服務(wù)績(jī)效評(píng)估及對(duì)我國的啟示

摘要：本文介紹了澳大利亞政府服務(wù)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)思路、評(píng)估指標(biāo)體系、評(píng)估的組織機(jī)構(gòu)和評(píng)估的實(shí)施過程,總結(jié)了澳大利亞政府服務(wù)績(jī)效評(píng)估的特點(diǎn),并提出對(duì)我國政府績(jī)效評(píng)估的借鑒意義。

1974年澳

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會(huì)（The RoyalCommission on Australian Government Administration）成立后,就在主席Dr HC Coombs的帶領(lǐng)下對(duì)澳大利亞所有公共服務(wù)部門進(jìn)行了一次廣泛地調(diào)查,并于1976年形成調(diào)查報(bào)告。該報(bào)告得出的結(jié)論是:公共部門結(jié)構(gòu)僵化、服務(wù)死板而不靈活。提出要改革公共服務(wù)部門,讓更多的公眾參與公共服務(wù);消除等級(jí)制度、下放權(quán)力。

1982-1983年,政府進(jìn)一步調(diào)查了聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu),并發(fā)表了聯(lián)邦行政評(píng)論(Review of Commonwealthadministration-RCA),提出要建立有效率和效果的澳大利亞政府服務(wù)系統(tǒng)。

上述調(diào)查報(bào)告深刻影響了澳大利亞政府服務(wù)部門的管理哲學(xué),并促使他們?cè)诜?wù)實(shí)踐中做了不少改革。1993年,為了促進(jìn)公共部門進(jìn)一步改進(jìn)績(jī)效并增加透明度,澳大利亞總理在一次部長(zhǎng)會(huì)議上提出對(duì)澳大利亞政府公共服務(wù)進(jìn)行評(píng)估的建議,并于1994年成立了政府服務(wù)評(píng)估籌劃指導(dǎo)委員會(huì)(Steering Committee forthe Review of Government Service Provision),專門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督政府服務(wù)績(jī)效的評(píng)估工作。1995年,澳大利亞政府服務(wù)部門的績(jī)效評(píng)估在澳大利亞政府聯(lián)合會(huì)(Council of Australian Government)的贊助下,正式全面開展起來,此后每年舉行一次。指標(biāo)體系的構(gòu)建、績(jī)效信息的收集等都在評(píng)估實(shí)踐中不斷得到改進(jìn)和完善。本文擬介紹澳大利亞政府服務(wù)績(jī)效評(píng)估體系設(shè)計(jì)思路、評(píng)估指標(biāo)體系、評(píng)估的組織機(jī)構(gòu)和評(píng)估的實(shí)施過程,總結(jié)了澳大利亞政府服務(wù)績(jī)效評(píng)估的特點(diǎn),并提出對(duì)我國政府績(jī)效評(píng)估的借鑒意義。

一、澳大利亞政府服務(wù)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系

(一)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)思路。澳大利亞政府服務(wù)績(jī)效評(píng)估籌劃指導(dǎo)委員會(huì)認(rèn)為政府服務(wù)績(jī)效至少應(yīng)該包括公平、效率和效果三個(gè)方面,而評(píng)估政府服務(wù)績(jī)效應(yīng)該要獲得以下信息,即績(jī)效評(píng)估指標(biāo)包括以下幾種類型:產(chǎn)出(outputs)———政府提供的服務(wù)數(shù)量。例如,學(xué)校畢業(yè)生人數(shù)、在急診室接受治療的病人數(shù)、垃圾收集噸數(shù)或救滅火災(zāi)數(shù)量。結(jié)果(outcomes)———表征服務(wù)目標(biāo)達(dá)成情況,即一項(xiàng)服務(wù)的質(zhì)量(quality)和效果(effectiveness)。例如,用街道或公園清潔程度來測(cè)評(píng)垃圾收集部門的成功或失職;用火災(zāi)死亡率和受傷率或財(cái)產(chǎn)損失來評(píng)估消防部門工作的結(jié)果。投入———產(chǎn)出(input-output)———即產(chǎn)出/投入,又稱為“技術(shù)效率”,用來測(cè)量一單位產(chǎn)出而需要投入的資源數(shù)量。例如改造一個(gè)罪犯所需的花費(fèi)、維護(hù)和修理一英里道路花費(fèi)的成本、病人和護(hù)士的比例。

投入———結(jié)果(input-outcome)———即結(jié)果/投入,又稱為“成本效益”,用來測(cè)量為了達(dá)到一定的結(jié)果而需要的資源數(shù)量。例如成功改造一名罪犯所需成本、一英里道路經(jīng)過維護(hù)處于良好狀態(tài)所需花費(fèi)、成功治療而無須復(fù)診的每個(gè)病人所需成本。有了以上對(duì)績(jī)效內(nèi)涵和指標(biāo)類型的認(rèn)識(shí),他們確定了設(shè)計(jì)指標(biāo)的思路:首先明確服務(wù)或項(xiàng)目的目標(biāo),圍繞這個(gè)目標(biāo),從服務(wù)提供的整個(gè)過程:服務(wù)所需資源(投入)、傳送服務(wù)的途徑(過程)、提供服務(wù)的數(shù)量(產(chǎn)出)和服務(wù)產(chǎn)生的影響(結(jié)果)來設(shè)計(jì)指標(biāo)。指標(biāo)要體現(xiàn)公平、效率和效果三個(gè)內(nèi)容,并將這三個(gè)內(nèi)容滲透在產(chǎn)出、結(jié)果、投入———產(chǎn)出、投入———結(jié)果這四種類型的指標(biāo)中。(如圖1所示)(二)指標(biāo)總體框架。根據(jù)以上思路,籌劃指導(dǎo)委員會(huì)制定了政府服務(wù)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)的總體框架(圖2所示),然后由各地評(píng)估工作小組(Working Groups)根據(jù)這個(gè)框架最終確定出各個(gè)服務(wù)領(lǐng)域的具體指標(biāo)。

澳大利亞政府服務(wù)績(jī)效評(píng)估自1995年開始每年進(jìn)行一次,其指標(biāo)體系在每一次的評(píng)估實(shí)踐中得到不斷修正和完善?，F(xiàn)行的指標(biāo)體系包括政府提供服務(wù)的醫(yī)療衛(wèi)生、住房、教育(包括普通教育和職業(yè)教育)、警察法院、監(jiān)獄、社會(huì)福利(包括兒童看護(hù)、老人看護(hù)和殘疾人看護(hù))和應(yīng)急管理(包括消防服務(wù)和救護(hù)服務(wù))共8個(gè)大的領(lǐng)域。這里僅以消防部門(表1所示)和普通教育部門(表2所示)的指標(biāo)為例來說明澳大利亞政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)的特點(diǎn)。

可見,澳大利亞政府服務(wù)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)的特點(diǎn)是:第一,根據(jù)指標(biāo)總體框架和各服務(wù)領(lǐng)域的特點(diǎn)選擇具體指標(biāo),各領(lǐng)域指標(biāo)既統(tǒng)一又靈活;第二,各領(lǐng)域指標(biāo)分為三個(gè)維度,這三個(gè)維度中包含了產(chǎn)出指標(biāo)、結(jié)果指標(biāo)、技術(shù)效率指標(biāo)和成本效益指標(biāo);第三,以定量指標(biāo)為主,定性指標(biāo)為補(bǔ)充。

二、澳大利亞政府服務(wù)績(jī)效評(píng)估的實(shí)施

(一)評(píng)估組織。澳大利亞政府服務(wù)績(jī)效評(píng)估是在專門機(jī)構(gòu)———籌劃指導(dǎo)委員會(huì)(Steering Committee fothe Review of Government Service Provision)的指導(dǎo)和監(jiān)督下,由各類評(píng)估工作小組(Working Groups)具體操作實(shí)施的?；I劃指導(dǎo)委員會(huì)由來自澳大利聯(lián)邦政府、州和地區(qū)政府中央機(jī)構(gòu)一些高級(jí)官員組成,由生產(chǎn)力委員會(huì)主席兼任書記。各類評(píng)估工作小組都由各地區(qū)權(quán)力機(jī)關(guān)分別任命一個(gè)代表組成,這些代表通常是相關(guān)部門的高級(jí)職員。例如,學(xué)校教育和職業(yè)教育培訓(xùn)評(píng)估工作組是由各地在教育和培訓(xùn)機(jī)關(guān)工作的官員組成。澳大利亞政府服務(wù)評(píng)估工作是由籌劃指導(dǎo)委員會(huì)、各類評(píng)估工作小組、專家調(diào)查小組和關(guān)聯(lián)實(shí)踐小組之間相互協(xié)作完成的。評(píng)估工作小組、籌劃指導(dǎo)委員會(huì)和書記之間的聯(lián)系如圖3所示。

(二)評(píng)估實(shí)施的步驟。澳大利亞政府評(píng)估工作是在澳大利亞政府聯(lián)合會(huì)(Council of Australian Gov-ernment)的贊助下,由籌劃指導(dǎo)委員會(huì)、各類評(píng)估工作小組合作完成的,其間需要專家調(diào)查小組和關(guān)聯(lián)實(shí)踐小組配合與參與。

由于澳大利亞的政府服務(wù)績(jī)效評(píng)估是分領(lǐng)域進(jìn)行的,各領(lǐng)域的指標(biāo)都非常細(xì)致,整個(gè)服務(wù)系統(tǒng)的績(jī)效評(píng)估體系龐大,所以對(duì)政府服務(wù)績(jī)效評(píng)估未進(jìn)行綜合評(píng)比,而采用各領(lǐng)域每項(xiàng)指標(biāo)分別比較的方法。其具體實(shí)施步驟如下:

⒈由籌劃指導(dǎo)委員會(huì)委員發(fā)起評(píng)估通告,召集各地工作小組,并制定評(píng)估指標(biāo)的整體框架。

⒉各類評(píng)估工作小組負(fù)責(zé)根據(jù)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)框架開發(fā)本類服務(wù)的具體績(jī)效評(píng)估指標(biāo)。在開發(fā)指標(biāo)時(shí),他們首先要與專家研究機(jī)構(gòu)、相關(guān)實(shí)踐機(jī)構(gòu)的專家們進(jìn)行充分溝通和交流,獲得專家們的建議。而且,在選擇具體指標(biāo)時(shí),他們遵循五個(gè)原則:第一,每一指標(biāo)必須有明確的定義;第二,根據(jù)本領(lǐng)域服務(wù)提供的過程開發(fā);第三,盡可能貼近顧客需求;第四,獲取指標(biāo)經(jīng)濟(jì)性;第五,選取綜合性的指標(biāo)。

⒊各評(píng)估工作小組與統(tǒng)計(jì)部門、專家研究機(jī)構(gòu)、相關(guān)實(shí)踐機(jī)構(gòu)聯(lián)系,收集各指標(biāo)的信息。例如從澳大利亞健康和福利研究院收集了各地健康和社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域的數(shù)據(jù),評(píng)估工作小組可以利用這些數(shù)據(jù)。又如,澳大利亞統(tǒng)計(jì)署擁有各地的相關(guān)數(shù)據(jù),可以與統(tǒng)計(jì)署聯(lián)系取得數(shù)據(jù)。

⒋向籌劃指導(dǎo)委員會(huì)報(bào)告,籌劃指導(dǎo)委員會(huì)整理、分析信息和數(shù)據(jù),再將問題和建議反饋給工作小組,工作小組根據(jù)籌劃指導(dǎo)委員會(huì)的指示再行收集信息,如此反復(fù),直至收集到盡可能可靠的數(shù)據(jù)。

⒌籌劃指導(dǎo)委員會(huì)根據(jù)各工作小組上傳的各地績(jī)效指標(biāo)數(shù)據(jù),進(jìn)行逐項(xiàng)比較分析,并撰寫評(píng)估報(bào)告。評(píng)估報(bào)告要非常詳細(xì),主要包括三大內(nèi)容:評(píng)估指標(biāo)、各地評(píng)估數(shù)據(jù)比較、比較結(jié)果。第一,要詳細(xì)介紹各服務(wù)領(lǐng)域的評(píng)估指標(biāo)的情況,包括暫未開發(fā)的指標(biāo)、無法獲得數(shù)據(jù)的指標(biāo)和未來可能的指標(biāo);第二,各服務(wù)領(lǐng)域在各個(gè)指標(biāo)上數(shù)據(jù)的獲取情況以及比較評(píng)估各州的績(jī)效;第三,以圖表的形式表示比較結(jié)果,并解釋。

⒍公開發(fā)布評(píng)估報(bào)告。每一年的評(píng)估報(bào)告都放在專門的網(wǎng)站上,并提供下載,不僅使納稅人能了解政府使用資源和其績(jī)效狀況,而且為各地政府提供戰(zhàn)略預(yù)算和計(jì)劃的依據(jù)。

三、澳大利亞政府績(jī)效評(píng)估的特點(diǎn)及其對(duì)我國的啟示

澳大利亞政府服務(wù)績(jī)效評(píng)估具有以下特點(diǎn):第一,澳大利亞政府服務(wù)績(jī)效評(píng)估涵蓋了政府提供服務(wù)的各個(gè)領(lǐng)域,體現(xiàn)了“全面”評(píng)估的要求;第二,澳大利亞政府服務(wù)績(jī)效評(píng)估是由專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行的,有組織性、統(tǒng)一性、規(guī)范性和強(qiáng)制性,不僅便于與各方溝通和聯(lián)系以收集各方信息,而且使得評(píng)估結(jié)果具有可靠性和權(quán)威性;第三,從指標(biāo)的設(shè)計(jì)過程看,先由籌劃指導(dǎo)委員會(huì)依據(jù)政府績(jī)效的理論和參照國外實(shí)際經(jīng)驗(yàn)設(shè)計(jì)總體框架,再由各工作小組設(shè)計(jì)開發(fā)具體指標(biāo),各工作小組成員都具有該領(lǐng)域的豐富經(jīng)驗(yàn),這樣設(shè)計(jì)出來的指標(biāo)具有更高的可行性;第四,在評(píng)估整個(gè)過程中,始終注重各政府、政府與專家研究機(jī)構(gòu)、政府與相關(guān)實(shí)踐單位之間的信息交流和溝通。

澳大利亞政府服務(wù)績(jī)效評(píng)估至今已開展了10次在實(shí)踐中不斷成熟與完善,他們的一些經(jīng)驗(yàn)可以為我國的政府績(jī)效評(píng)估提供借鑒。

首先,要建立科學(xué)的政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系。政府組織的目標(biāo)復(fù)雜,難以像企業(yè)那樣細(xì)化和量化,給政府績(jī)效評(píng)估帶來一定困難。我們可以借鑒澳大利亞政府服務(wù)績(jī)效評(píng)估的做法,先依據(jù)理論和國內(nèi)外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)制定績(jī)效評(píng)估框架,并規(guī)定選擇指標(biāo)的原則,由對(duì)各部門非常熟悉的評(píng)估工作小組來選擇相對(duì)靈活的具體指標(biāo),并不斷地檢查和修改,可以克服以上難點(diǎn)。另外指標(biāo)體系宜定性與定量相結(jié)合,而且以滿足公眾的需求為最終原則和標(biāo)準(zhǔn)。

其次,要成立專門的政府績(jī)效評(píng)估組織機(jī)構(gòu),對(duì)所有政府進(jìn)行全面的評(píng)估。為確?？陀^、公正、全面地開展政府績(jī)效評(píng)估工作,樹立評(píng)估的權(quán)威性和嚴(yán)肅性,應(yīng)該建構(gòu)專門的評(píng)估組織機(jī)構(gòu)。我國過去開展的政府績(jī)效評(píng)估,包括普適性政府機(jī)關(guān)績(jī)效評(píng)估(如社會(huì)服務(wù)承諾制、行風(fēng)評(píng)議),具體行業(yè)的組織績(jī)效評(píng)估(如教育主管部門對(duì)學(xué)校的評(píng)估),都是某一領(lǐng)域或局部范圍的評(píng)估,各地、各領(lǐng)域都有自己的評(píng)估指標(biāo)和模式,不僅無法進(jìn)行各地之間的比較,而且這樣的評(píng)估不統(tǒng)一、不規(guī)范,結(jié)果的真實(shí)可靠性很難保證。

再次,要完善政府之間、政府與專門研究機(jī)構(gòu)之間信息交流與溝通機(jī)制。在政府績(jī)效評(píng)估中,各類信息要在評(píng)估組織、政府各部門、專家機(jī)構(gòu)、社會(huì)公眾之間流動(dòng),主要包括:政府各部門內(nèi)部各種信息的傳遞與溝通;社會(huì)公眾向政府傳遞各類信息,如公眾對(duì)服務(wù)種類和服務(wù)質(zhì)量的要求、對(duì)服務(wù)的滿意程度、對(duì)公共服務(wù)與資源的選擇等;從專門研究機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)中獲得各類統(tǒng)計(jì)信息。沒有完善的信息交流與溝通機(jī)制,就不可能做好政府績(jī)效評(píng)估。

第四篇：德國“雙元制”職業(yè)教育對(duì)我國現(xiàn)代學(xué)徒制的啟示

德國“雙元制”職業(yè)教育對(duì)我國現(xiàn)代學(xué)徒制的啟示

【摘要】德國“雙元制”職業(yè)教育被稱為“二戰(zhàn)”后德國經(jīng)濟(jì)騰飛的“秘密武器。本文通過對(duì)“雙元制”職業(yè)教育內(nèi)涵及特點(diǎn)的分析，以期對(duì)我國現(xiàn)代學(xué)徒的試點(diǎn)有所啟示。

【關(guān)鍵詞】德國 雙元制職業(yè)教育 現(xiàn)代學(xué)徒制 啟示

【基金項(xiàng)目】本文是2015年江蘇省徐州技師學(xué)院院級(jí)課題研究成果，課題編號(hào)：15xjskt-012。

【中圖分類號(hào)】G712 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】2095-3089（2016）09-0060-03

“雙元制”是德國職業(yè)教育的重要形式，被譽(yù)為“二戰(zhàn)”后德國經(jīng)濟(jì)騰飛的“秘密武器”、“經(jīng)濟(jì)發(fā)展的柱石”。近年來，包括中國在內(nèi)的許多國家紛紛學(xué)習(xí)、模仿和引進(jìn)這一先進(jìn)職業(yè)教育模式，對(duì)促進(jìn)本國的職業(yè)教育起到了極大的促進(jìn)作用。

一、“雙元制”職業(yè)教育的內(nèi)涵

所謂“雙元制”職業(yè)教育，是指學(xué)生在企業(yè)接受實(shí)踐技能培訓(xùn)和在學(xué)校接受理論培養(yǎng)相結(jié)合的職業(yè)教育形式。這種教學(xué)模式是以企業(yè)培訓(xùn)為主，學(xué)校培訓(xùn)為輔，校企密切合作、交替進(jìn)行?！半p元制”職業(yè)教育的內(nèi)涵具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.兩個(gè)教育主體

雙元制職業(yè)教育中的一元是企業(yè)，一元是學(xué)校，這是兩個(gè)教育主體，也是職業(yè)教育的兩個(gè)場(chǎng)所。企業(yè)起主導(dǎo)作用，無論是經(jīng)費(fèi)的投入、培訓(xùn)過程，還是考核鑒定，都強(qiáng)調(diào)企業(yè)的主體作用；企業(yè)著重培訓(xùn)學(xué)生的實(shí)際操作技能，而理論知識(shí)培訓(xùn)則主要在學(xué)校進(jìn)行。

2.兩種身份

在“雙元制”培訓(xùn)體系中受培訓(xùn)的人員首先須同企業(yè)簽定培訓(xùn)合同，成為企業(yè)的學(xué)徒，而后找到一所與其所學(xué)專業(yè)相對(duì)應(yīng)的職業(yè)學(xué)校成為該校的一名學(xué)生。就企業(yè)而言，受培訓(xùn)者在初中畢業(yè)后與所選擇的企業(yè)簽訂的培訓(xùn)合同中，明確規(guī)定了其在培訓(xùn)期間所應(yīng)履行的學(xué)徒的權(quán)利和義務(wù)。而在職業(yè)學(xué)校，他們是學(xué)生，需要繼續(xù)接受教育。

3.兩種法律制度

企業(yè)里的培訓(xùn)主要遵守聯(lián)邦制定的職業(yè)教育法，屬聯(lián)邦管轄。職業(yè)學(xué)校的教學(xué)要遵守各州制定的學(xué)校法規(guī)，各州負(fù)責(zé)。企業(yè)與職業(yè)學(xué)校的培訓(xùn)分屬于兩個(gè)不同的法律范圍。

4.兩個(gè)主管單位

企業(yè)的職業(yè)培訓(xùn)按聯(lián)邦政府頒布的《企業(yè)培訓(xùn)條例》進(jìn)行，該條例是由聯(lián)邦教育與科學(xué)部制定。全國各企業(yè)培訓(xùn)必須嚴(yán)格按照條例所規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行培訓(xùn)。職業(yè)學(xué)校的教學(xué)則由各州的文教部分管。它以各州文教部部長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議制定的《理論教學(xué)大綱》為指導(dǎo)性文件，職業(yè)學(xué)校必須依照此大綱組織教學(xué)。

5.兩類課程

“雙元制”培訓(xùn)體系中的課程劃分為理論課與實(shí)訓(xùn)課。實(shí)訓(xùn)課主要在企業(yè)內(nèi)進(jìn)行；理論課主要在職業(yè)學(xué)校中進(jìn)行。但這不是固定不變的，而是有一定程度的交叉。雙元制教育以企業(yè)為核心，以企業(yè)實(shí)際培訓(xùn)為主，以學(xué)校教育為輔，兩者平行進(jìn)行密切合作，成為一個(gè)有機(jī)整體。

6.兩種教材

為保證技能培訓(xùn)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，德國聯(lián)邦職業(yè)教育研究所出版了整套實(shí)訓(xùn)教材。而職業(yè)學(xué)校使用的理論教材則是由各州負(fù)責(zé)編寫，沒有全國統(tǒng)一的出版物。理論教師在教學(xué)過程中，需要不斷地增添新的資料，使教材不斷更新以跟上日益發(fā)展的科學(xué)技術(shù)發(fā)展。

7.兩類教師

企業(yè)培訓(xùn)的實(shí)訓(xùn)教師是企業(yè)的雇員，是“雙元制”中非常關(guān)鍵的、起著重大作用的師資。他們一般是完成“雙元制”職業(yè)培訓(xùn)后具有五年以上職業(yè)實(shí)踐的“師傅學(xué)?！钡漠厴I(yè)生，或者是經(jīng)“雙元制”培訓(xùn)后具有兩年職業(yè)實(shí)踐的各類“專科學(xué)?！钡漠厴I(yè)生。而職業(yè)學(xué)校的理論教師則是經(jīng)過四年專業(yè)學(xué)習(xí)及兩年師范學(xué)習(xí)、再經(jīng)過教學(xué)實(shí)習(xí)并通過再次國家考試的大學(xué)畢業(yè)生，他們則屬于國家公務(wù)員。

8.兩種考試

受訓(xùn)者經(jīng)過三年或三年半培訓(xùn)，最后參加由工商協(xié)會(huì)或手工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)一命題的結(jié)業(yè)考試?？荚囉砂ㄆ髽I(yè)主、企業(yè)實(shí)訓(xùn)教師、職業(yè)學(xué)校教師及工會(huì)代表在內(nèi)的考試委員會(huì)實(shí)施。考試中技能測(cè)試所占的比重很大。有的實(shí)踐技能考試時(shí)間長(zhǎng)達(dá)14小時(shí)；專業(yè)知識(shí)考試一般只考3-4門，總時(shí)間為5-6個(gè)小時(shí)。

9.兩條經(jīng)費(fèi)渠道

企業(yè)的培訓(xùn)費(fèi)用大部分由企業(yè)承擔(dān)，職業(yè)學(xué)校的費(fèi)用則由國家及州政府支付。企業(yè)除了出資購置培訓(xùn)設(shè)施、器材及原材料、學(xué)習(xí)資料以外，還須支付學(xué)徒在企業(yè)培訓(xùn)期間的生活津貼和實(shí)訓(xùn)教師的工資。

10.兩類證書

受訓(xùn)者通過實(shí)踐技能和專業(yè)知識(shí)考試后，可獲得進(jìn)入勞動(dòng)市場(chǎng)所必需的由行業(yè)協(xié)會(huì)頒發(fā)的技術(shù)工人證書；培訓(xùn)證書和畢業(yè)證書則由培訓(xùn)企業(yè)和職業(yè)學(xué)校頒發(fā)。

二、“雙元制”職業(yè)教育的突出特點(diǎn)

1.政府主導(dǎo)

“政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與”是德國職業(yè)教育取得成功的重要準(zhǔn)則。雖然行業(yè)參與是職業(yè)教育發(fā)展的關(guān)鍵因素，但只有政府才有能力全面掌控、協(xié)調(diào)好各方關(guān)系。

（1）有法可依

德國從20世紀(jì)50年代起，就有了完備的職業(yè)教育法，保證了職業(yè)教育的有法可依、違法必究。2005年修訂的《職業(yè)培訓(xùn)法》更加明確了政府主導(dǎo)下的企業(yè)主體地位：符合法律規(guī)定的企業(yè)才有資格提供培訓(xùn)；企業(yè)培訓(xùn)由聯(lián)邦政府主管，必須遵守聯(lián)邦政府制定的全國統(tǒng)一的企業(yè)培訓(xùn)條例；培訓(xùn)職業(yè)必須是《職業(yè)培訓(xùn)法》所規(guī)定的、全國統(tǒng)一的、國家認(rèn)可的；職業(yè)名稱、培訓(xùn)學(xué)時(shí)、課程大綱、技能和知識(shí)、組織準(zhǔn)則以及考試標(biāo)準(zhǔn)等都有法可依，覆蓋各種職業(yè)崗位群；學(xué)徒須與企業(yè)簽訂《培訓(xùn)合同》，合同的形式、內(nèi)容以及雙方的責(zé)任、義務(wù)都以法律的形式確定下來，并受《勞動(dòng)法》約束；企業(yè)必須給學(xué)徒培訓(xùn)工資補(bǔ)貼，企業(yè)培訓(xùn)導(dǎo)師必須具備行業(yè)資格證書和一定的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)；各州政府監(jiān)管下的行業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)督、審查和考核職業(yè)教育全過程。

（2）有經(jīng)費(fèi)投入

除企業(yè)投入以外，聯(lián)邦政府、各州政府和市政府以及聯(lián)邦就業(yè)服務(wù)中心等均花上千億歐元（約占國民生產(chǎn)總值的4.1%）用于教育，花費(fèi)70-80億歐元（約占教育支出的8%）用于雙元制職業(yè)培訓(xùn)，這為德國職業(yè)教育的發(fā)展提供了有力支持。

德國政府支持職業(yè)學(xué)校發(fā)展的撥款逐年增加，數(shù)據(jù)顯示，2000-2001年德國職業(yè)培訓(xùn)的整個(gè)支出就已達(dá)到了218億歐元。在德國，學(xué)生進(jìn)入職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)是免費(fèi)的，德國各級(jí)政府對(duì)職業(yè)學(xué)校的經(jīng)費(fèi)投入分級(jí)負(fù)責(zé)，如州政府負(fù)責(zé)公立職業(yè)學(xué)校教師的工資或養(yǎng)老金，地方政府或機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)校舍維修、設(shè)備購買、管理人員的報(bào)酬等，同時(shí)州政府也會(huì)給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助；對(duì)于私立職業(yè)學(xué)校，州政府給予業(yè)務(wù)以及人事經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)貼等。德國職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的“雙元制”投入，極大地推動(dòng)了職業(yè)教育的發(fā)展，并深深影響了世界各國的職業(yè)教育發(fā)展。

（3）有監(jiān)管考核

德國政府對(duì)職業(yè)教育各個(gè)環(huán)節(jié)都有明確規(guī)定和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，有效干預(yù)和監(jiān)管，突出政府主導(dǎo)地位。

德國政府在聯(lián)邦、州、行業(yè)、企業(yè)四級(jí)均有專門的管理機(jī)構(gòu)，他們各司其職，對(duì)職業(yè)教育教學(xué)進(jìn)行協(xié)調(diào)、監(jiān)管與考核。如聯(lián)邦一級(jí)的主要任務(wù)是研究勞動(dòng)力市場(chǎng)需求，向聯(lián)邦政府提出職業(yè)培訓(xùn)方面的建議；每年在官方網(wǎng)站上發(fā)布職業(yè)培訓(xùn)報(bào)告等；行業(yè)一級(jí)負(fù)責(zé)審查企業(yè)培訓(xùn)的可行性和職業(yè)培訓(xùn)教師的能力，監(jiān)督企業(yè)培訓(xùn)執(zhí)行情況，還負(fù)責(zé)培訓(xùn)協(xié)議的注冊(cè)以及對(duì)學(xué)生評(píng)估的認(rèn)證、管理和頒發(fā)資格證書等。

（4）有評(píng)估考核

《職業(yè)培訓(xùn)法》規(guī)定學(xué)生學(xué)徒必須掌握的知識(shí)技能和考試標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)協(xié)會(huì)依法評(píng)價(jià)學(xué)員的學(xué)習(xí)、負(fù)責(zé)期中和期末考試。考試委員會(huì)至少有包括雇主、雇員和教師在內(nèi)的3名成員組成，以保證國家考試的權(quán)威性的公正性。按規(guī)定，期末考試要涵蓋4-5個(gè)職業(yè)基礎(chǔ)范疇?？荚嚪绞娇梢远喾N多樣，考試時(shí)間也各不相同。

2.企業(yè)參與

德國“雙元制”職業(yè)教育最突出的特點(diǎn)就是企業(yè)深度參與。在德國，大量企業(yè)自覺承擔(dān)著職業(yè)教育的法律主體、教育主體和經(jīng)費(fèi)主體的角色。

（1）企業(yè)認(rèn)可“雙元制”培訓(xùn)方式

德國企業(yè)認(rèn)為：一方面，能夠承擔(dān)職業(yè)教育培訓(xùn)的企業(yè)，在公眾心目中有著較高的聲譽(yù)和知名度，這種無形的資本會(huì)帶來高額的回報(bào)；另一方面，可以降低勞動(dòng)力成本，是人才資源儲(chǔ)備的較好方式。在對(duì)學(xué)生進(jìn)行培訓(xùn)中，雖然有所投入，但他們的薪酬只有熟練工人工資的1/4-1/3，而這些培訓(xùn)學(xué)員在三年的學(xué)習(xí)過程中能夠生產(chǎn)具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的產(chǎn)品，企業(yè)還可以減少勞動(dòng)開支，降低成本；第三方面，可以保持從業(yè)人員的穩(wěn)定，也是傳承企業(yè)文化的一種方式。從本企業(yè)培訓(xùn)的學(xué)生中雇傭?qū)W員，由于他們熟悉企業(yè)的社會(huì)環(huán)境，了解企業(yè)的目標(biāo)與專業(yè)崗位職責(zé)，因而會(huì)比較熱愛企業(yè)，企業(yè)由此能保持相對(duì)高的崗位穩(wěn)定性，減少員工的跳槽帶來的損失。

（2）企業(yè)樂意為“雙元制”培訓(xùn)投入

在德國，職業(yè)教育培訓(xùn)的費(fèi)用大部分來源于大中型企業(yè)，主要以直接資助和設(shè)立基金的集資資助等形式提供。企業(yè)承擔(dān)的費(fèi)用占德國職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入的大部分，甚至達(dá)到政府撥款的7倍多，是勞動(dòng)部門提供經(jīng)費(fèi)的3.4倍。德國的職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)提供，無論是企業(yè)或跨企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)，還是公立或私立職業(yè)教育學(xué)校的職業(yè)教育，真正的投入主體是企業(yè)，尤其是大中型企業(yè)，他們從思想意識(shí)中樂意為“雙元制”職業(yè)教育進(jìn)行投入，盡管一個(gè)學(xué)生平均每年需要投入1.7萬歐元，3年約需5萬多歐元。

3.社會(huì)認(rèn)可

（1）實(shí)用主義思想造就了德國對(duì)“雙元制”職業(yè)教育的認(rèn)可

德國人歷來特別注重產(chǎn)品的實(shí)用性能和質(zhì)量，務(wù)本求實(shí)的實(shí)用主義思想是德國社會(huì)普遍的心理，德國制造的產(chǎn)品厚重結(jié)實(shí)、堅(jiān)固耐用、不求華麗。受這種思想的影響，職業(yè)教育被視為與現(xiàn)實(shí)生活聯(lián)系最為密切的實(shí)用教育，得到社會(huì)的普遍認(rèn)同和重視，他們看好“雙元制”職業(yè)教育的實(shí)用功能。企業(yè)界人士更是認(rèn)同優(yōu)秀的職業(yè)教育是產(chǎn)品質(zhì)量的保證，因而把提高工人素質(zhì)和促進(jìn)技能的嫻熟寄托于職業(yè)教育，并主動(dòng)尋求職業(yè)教育的支持與合作，為“雙元制”職業(yè)教育的形成奠定了基礎(chǔ)。

（2）崇尚技能助推了德國人對(duì)“雙元制”職業(yè)教育的認(rèn)可

德國人普遍認(rèn)為，具有某種技能（職業(yè)資格）是個(gè)體生存重要的基礎(chǔ)，也是感受自身能力、價(jià)值和獲得社會(huì)認(rèn)可的重要前提。德國學(xué)生從小學(xué)4年級(jí)后就開始分流，一部分學(xué)生進(jìn)入主體中學(xué)和實(shí)科中學(xué)，之后進(jìn)入了職業(yè)學(xué)校，并根據(jù)自己的興趣愛好而選擇職業(yè)。雖然從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，接受職業(yè)教育可能不如大學(xué)教育的社會(huì)地位和經(jīng)濟(jì)回報(bào)高，但他們從來都不鄙視職業(yè)教育，也不盲目追求高學(xué)歷。他們的理念是：只要賺得錢多，無所謂上大學(xué)，好的職業(yè)就等于好的社會(huì)地位。

其實(shí)，“雙元制”職業(yè)教育也不單是為了增強(qiáng)學(xué)生動(dòng)手技能，而是結(jié)合心理學(xué)、倫理學(xué)等理論的系統(tǒng)指導(dǎo)，來提高學(xué)生的“關(guān)鍵能力”，為學(xué)生的可持續(xù)發(fā)展奠定厚實(shí)的基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在15-18歲的青少年中，有60%以上接受過高素質(zhì)的職業(yè)訓(xùn)練，在德國每年高考錄取的學(xué)生中，有不少學(xué)生不立即進(jìn)入大學(xué)學(xué)習(xí)，而是先參加“雙元制”的職業(yè)教育，然后再進(jìn)入大學(xué)學(xué)習(xí)。許多德國人十分看重其在職業(yè)生涯中獲得的榮譽(yù)，甚至將這種職業(yè)帶來的榮譽(yù)刻在墓碑上。正是這種崇尚技能的社會(huì)風(fēng)氣，助推了德國人對(duì)“雙元制”職業(yè)教育的認(rèn)可，也推動(dòng)了職業(yè)教育的大發(fā)展。

三、“雙元制”職業(yè)教育對(duì)我國現(xiàn)代學(xué)徒制的啟示

德國與中國無論是在歷史背景、傳統(tǒng)文化、政治制度等方面都有著很大的差異，因此很難把“雙元制”的職業(yè)教育體系全盤移植到中國來，但是德國“雙元制”的教育理念與經(jīng)驗(yàn)卻是可以借鑒的。

1.轉(zhuǎn)變教育觀念是前提

崇尚技藝而不鄙視職業(yè)教育是德國的社會(huì)風(fēng)尚，德國有一句諺語是：不教會(huì)青年人手藝就等于讓他們?nèi)ネ?。所以，德國人總是教育子女學(xué)習(xí)技藝，立足社會(huì)。而在我國，長(zhǎng)期以來，受“學(xué)而優(yōu)則仕”的官本位思想的束縛，社會(huì)對(duì)職業(yè)教育缺乏正確的認(rèn)識(shí)，許多人把選擇接受職業(yè)教育看作是一種考不上高中的無奈選擇。職教在許多人眼中被看成是普通教育的附屬物或是教育體系的“旁門左道”，這種觀念是全社會(huì)需要解決的首要問題。

雖然目前國家對(duì)職業(yè)教育格外重視，特別是2014年全國職業(yè)教育工作會(huì)議的召開給職業(yè)教育界帶來了春風(fēng)，中國現(xiàn)在比任何一個(gè)時(shí)期都重視職業(yè)教育，也正在搭建中職、高職、大學(xué)教育的“立交橋”，但傳統(tǒng)思想的改變還需要一個(gè)漫長(zhǎng)的過程。國家除了在輿論導(dǎo)向方面需要大張旗鼓宣傳外，更主要的是要建立健全法律法規(guī)，修訂、完善現(xiàn)行《職業(yè)教育法》，以法律的形式明確職業(yè)教育的地位、技能人才的地位；規(guī)范職業(yè)教育的培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)形式、考核形式等，并從國家層面嚴(yán)格就業(yè)培訓(xùn)準(zhǔn)入制度，實(shí)現(xiàn)企業(yè)用工與職業(yè)培訓(xùn)制度的相互溝通與結(jié)合，有效保證職業(yè)教育在中國的法制化、正?；徒】?、有序運(yùn)行。

2.尋求校企合作是關(guān)鍵

德國的“雙元制”職業(yè)教育之所以具有旺盛的生命力，原因是企業(yè)與學(xué)校之間的有機(jī)配合和相互促進(jìn)，特別是企業(yè)的積極主動(dòng)參與。在德國，法律規(guī)定企業(yè)有義務(wù)和責(zé)任對(duì)學(xué)生進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)。我國的《職業(yè)教育法》雖然有條款涉及行業(yè)、企業(yè)的辦學(xué)與培訓(xùn)，但不是約束性的，沒有明確具體的責(zé)任與義務(wù)。在現(xiàn)代學(xué)徒制中需要明確企業(yè)的主體地位，國家應(yīng)從法律制度、稅收政策、產(chǎn)品出口等方面對(duì)有資格參與學(xué)徒制試點(diǎn)的企業(yè)大開方便之門，保障現(xiàn)代學(xué)徒制在中國的有序開展。

產(chǎn)學(xué)研合作，企業(yè)參與是職業(yè)教育的基本特征。要想提高職校學(xué)生的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，就必須注重職業(yè)學(xué)校與企業(yè)的合作，在國家層面進(jìn)行干預(yù)的同時(shí)，作為學(xué)校更要加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，提高教育教學(xué)質(zhì)量，準(zhǔn)確接到企業(yè)給拋來的橄欖枝。學(xué)校也不能一味等靠要，也要主動(dòng)出擊，尋求企業(yè)的幫助與支持，主動(dòng)邀請(qǐng)知名企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)與工程技術(shù)人員來校傳經(jīng)送寶，加強(qiáng)深度校企合作。送優(yōu)秀教師進(jìn)企業(yè)實(shí)踐鍛煉，加強(qiáng)雙方溝通與交流，解決企業(yè)中的技術(shù)難題，培訓(xùn)企業(yè)員工等，使企業(yè)認(rèn)識(shí)到學(xué)校的能量，積極主動(dòng)與學(xué)校合作，從而達(dá)到校企互惠共贏的目的。

3.培養(yǎng)一流師資是根本

百年大計(jì)教育為本，百年教育教師為本。在德國的職業(yè)教育體系中，實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的教師均來自于企業(yè)的師傅，這些人員必須具有5年以上的生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并經(jīng)過200多學(xué)時(shí)的教育學(xué)專業(yè)培訓(xùn)才能勝任。而對(duì)于職業(yè)學(xué)校的教師德國政府審查更為嚴(yán)格，不僅對(duì)他們有學(xué)歷要求、企業(yè)實(shí)踐證明，還要通過兩次國家級(jí)考試才能成為正式教師。德國職業(yè)教育教師專業(yè)化發(fā)展的途徑，主要是依據(jù)聯(lián)邦政府的規(guī)定，通過職業(yè)教師的繼續(xù)教育來提高教師的教學(xué)能力、專業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)技能，以保障職業(yè)學(xué)校學(xué)生的可持續(xù)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力。

在我國，雖然政府對(duì)教師也很重視，但對(duì)職業(yè)學(xué)校教師的重視程度明顯不夠。許多教師沒有專業(yè)技能、沒有企業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，雖然也規(guī)定“職業(yè)學(xué)校教師每?jī)赡瓴簧儆趦蓚€(gè)月的企業(yè)實(shí)踐”，但這只是一紙空文，許多學(xué)校都沒有認(rèn)真執(zhí)行。學(xué)校中有限的實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師只是疲于應(yīng)付大量的實(shí)踐課程，起不到提高教學(xué)質(zhì)量的目的。許多年輕教師由于怕臟怕累不愿從事實(shí)習(xí)教學(xué)，企業(yè)的兼職教師由于資金短缺又不能很好引進(jìn)，造成職業(yè)學(xué)校實(shí)習(xí)教師缺乏。

針對(duì)目前現(xiàn)狀，職業(yè)學(xué)校應(yīng)從兩方面進(jìn)行實(shí)施。一是從企業(yè)高薪引進(jìn)既具有專業(yè)理論知識(shí)又具有較強(qiáng)操作技能和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的工程技術(shù)人員充實(shí)教師隊(duì)伍，二是加大對(duì)現(xiàn)有教師的培養(yǎng)力度，選擇品德好、能力強(qiáng)的年輕教師進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn)，特別是側(cè)重于操作技能與企業(yè)實(shí)踐的培養(yǎng)，真正組建一支品德好、理論豐、技能強(qiáng)的專兼職“雙師型”教師隊(duì)伍，逐漸改變目前的教學(xué)現(xiàn)狀，努力提高教育教學(xué)質(zhì)量。

4.實(shí)施教學(xué)改革是基礎(chǔ)

自2005年《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》實(shí)施以來，許多職業(yè)學(xué)校紛紛進(jìn)行人才培養(yǎng)模式、課程體系、教學(xué)方法的改革，取得了較好的成績(jī)。

2014年5月，國務(wù)院頒布了《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)〔2014〕19號(hào)？），2014年8月，教育部下發(fā)了《關(guān)于開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作的意見》（教職成〔2014〕9號(hào)），種種跡象顯示，職業(yè)教育發(fā)展的春天已經(jīng)來臨。教育部文件也同時(shí)指出了未來一個(gè)時(shí)期職業(yè)學(xué)校辦學(xué)的方向，那就是在“校企合作、工學(xué)結(jié)合”的前提下，校企共同開展新型現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)。

借鑒德國“雙元制”成功的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)中國的國情，開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)要加大教學(xué)改革的力度。校企要聯(lián)合制訂教學(xué)計(jì)劃、商討教學(xué)內(nèi)容，共同進(jìn)行人才的培育。校企要把人才的培養(yǎng)重點(diǎn)放在實(shí)踐環(huán)節(jié)的就業(yè)能力上，要注重培養(yǎng)學(xué)生的綜合職業(yè)能力（專業(yè)能力、方法能力與社會(huì)能力）；要嘗試運(yùn)用行動(dòng)導(dǎo)向的教學(xué)理念，采用項(xiàng)目（任務(wù)）教學(xué)方法。把理論知識(shí)的學(xué)習(xí)整合在學(xué)生完成學(xué)習(xí)任務(wù)或工作任務(wù)的完整行動(dòng)中，讓學(xué)生在“做中學(xué)、學(xué)中做”，通過完成某一個(gè)具體的項(xiàng)目或任務(wù)，來提升學(xué)生的職業(yè)行為能力。通過學(xué)校教師與企業(yè)師傅的引導(dǎo)，學(xué)生在完成每個(gè)項(xiàng)目或任務(wù)的咨訊、決策、實(shí)施、檢查、評(píng)價(jià)與反饋中，形成正確的思維方式、科學(xué)的行動(dòng)方法和自覺的行為意識(shí)，從而構(gòu)成完整的職業(yè)行為方式。

5.投入教育經(jīng)費(fèi)是核心

“巧婦難為無米之炊”。職業(yè)教育沒有錢一切都將無從談起。德國“雙元制”職業(yè)教育的發(fā)展離不開企業(yè)和政府的的共同投入，其主要經(jīng)費(fèi)來源就是政府的撥款和企業(yè)的主動(dòng)參與投資，而國家和各級(jí)政府承擔(dān)職業(yè)學(xué)校的各項(xiàng)費(fèi)用，不僅如此，政府還專門撥款支持“雙元制”職業(yè)教育中的主管各類企業(yè)培訓(xùn)的各種行業(yè)協(xié)會(huì)，為德國教育事業(yè)的發(fā)展提供了有力支持。

在我國，職業(yè)教育特別是政府辦學(xué)的各級(jí)各類職業(yè)學(xué)校也大多由政府投入資金，但企業(yè)的投入幾乎為零。這與德國恰好相反，德國大部分的職業(yè)教育投入是企業(yè)承擔(dān)的。如何讓中國企業(yè)積極主動(dòng)對(duì)職業(yè)教育進(jìn)行投入，這是擺在中國職業(yè)教育面前的一個(gè)大難題?！靶Ｆ蠛献鳌笔锹殬I(yè)教育搞了多年的，但真正合作了多少，到底是如何進(jìn)行合作的，企業(yè)到底為學(xué)校投入了多少、投入了什么，相信大家都很清楚。中國的企業(yè)目前還沒有多少具有前瞻性的人物，他們只是講究經(jīng)濟(jì)效益、關(guān)心的是產(chǎn)值。員工缺乏可以從各級(jí)各類學(xué)校甚至社會(huì)上直接招聘，沒有技能達(dá)不到要求，辭退重新招聘，反正中國是人口大國，否則，單位人力資源部門負(fù)責(zé)招聘的主管做什么？社會(huì)上風(fēng)起云涌的人力資源市場(chǎng)又為什么那么熱鬧呢？

它山之石可以攻玉。今天的中國，盡管已經(jīng)成為制造大國，但距離制造強(qiáng)國、創(chuàng)新強(qiáng)國還有很長(zhǎng)的路要走；中國職業(yè)教育的健康發(fā)展之路還有很遠(yuǎn)，面對(duì)諸多挑戰(zhàn)，吸取德國“雙元制”職業(yè)教育的精華，加上全社會(huì)的關(guān)心、支持，特別是政府在政策、資金方面的大力支持，相信在不久的將來，新型現(xiàn)代學(xué)徒制必定會(huì)在中國大地上生根、發(fā)芽、開花、結(jié)果。

參考文獻(xiàn)：

[1]馬宇.德國“雙元制”職業(yè)教育發(fā)展的特點(diǎn)及其對(duì)我國的影響[J].江蘇教育研究，2013（3）.[2]夏成滿.德國“雙元制”職業(yè)教育制度及其啟示[J].江蘇高教，2005（1）.

第五篇：澳大利亞畜牧業(yè)發(fā)展概況及啟示

澳大利亞畜牧業(yè)發(fā)展概況及啟示澳大利亞畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

澳大利亞是世界上畜牧業(yè)比較發(fā)達(dá)的國家，以養(yǎng)羊、養(yǎng)牛為主。綿羊數(shù)量居世界首位，素有“騎在羊背上的國家”之稱。澳大利亞現(xiàn)有綿羊1．5億只，養(yǎng)羊業(yè)的產(chǎn)值達(dá)l8．2億澳元。綿羊品種主要是以產(chǎn)毛為主的 Merino(美利奴)羊，占羊總數(shù)的75％，美利奴羊與波爾山羊的一代雜交品種占12％，美利奴與其他品種的雜交后代占9％。羊毛產(chǎn)量達(dá)110萬噸，遠(yuǎn)銷國外，是最主要的出口商品，在出口產(chǎn)值中占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的43％。

澳大利亞養(yǎng)羊業(yè)分三個(gè)類型：一是天然草場(chǎng)粗放經(jīng)營區(qū)，面積最大，但羊的數(shù)量不到全國的30％，草場(chǎng)載畜量極低；二是小麥種植和養(yǎng)羊兼營區(qū)，該區(qū)種植谷物和部分人工草場(chǎng)，羊的數(shù)量占全國的40％，主要飼養(yǎng)肉羊和肉牛；三是高雨量區(qū)，主要靠人工種植牧草，廣泛使用機(jī)械，兼營肉牛，羊的數(shù)量占全國的30％以上。

澳大利亞的牛主要有荷斯坦牛、安格斯牛、布朗蓋斯牛等品種，牛的存欄頭數(shù)約2740萬頭，年人均消費(fèi)牛肉36．2kg。有11022個(gè)奶牛農(nóng)場(chǎng)，130個(gè)奶業(yè)加工廠。奶牛230萬頭，每天每頭奶牛的產(chǎn)奶量平均為28L。每年從養(yǎng)牛中產(chǎn)生的效益達(dá)77億澳元。

澳大利亞的豬有300多萬頭，年生產(chǎn)豬肉282萬噸，年人均消費(fèi)豬肉18．8kg。家禽存欄760．8萬只，禽肉年產(chǎn)量73.2萬噸。同時(shí)澳大利亞的水產(chǎn)資源很豐富，捕魚面積比國土面積還多16％，是世界第三大捕魚區(qū)，年產(chǎn)魚35萬噸。澳大利亞的糧食、肉類、其他畜產(chǎn)品在農(nóng)業(yè)產(chǎn)品中的比重分別為48％、27％和25％，羊毛、牛肉和牛奶的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重分別為24％、16％和5％，畜牧業(yè)作為高附加值的產(chǎn)業(yè)得到了高度重視和發(fā)展。澳大利亞農(nóng)業(yè)產(chǎn)值280億澳元，其中出口肉類產(chǎn)值55億～60億澳元，是世界上重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)國和出口國，畜牧業(yè)生產(chǎn)高度依賴于國際市場(chǎng)。澳大利亞的羊毛、肉類的出口分別占世界的第一和第二位，是其農(nóng)產(chǎn)品出口的主體，占出口商品的24％；出口農(nóng)產(chǎn)品中，羊毛出口量可占其產(chǎn)量的95％以上，牛肉為61％。由于受到務(wù)農(nóng)人員缺乏的限制，澳大利亞的畜牧業(yè)從起步時(shí)，就步入機(jī)械化生產(chǎn)模式，提高了生產(chǎn)規(guī)模和畜

牧業(yè)生產(chǎn)的整體水平，許多畜牧業(yè)的新技術(shù)、新工藝得以迅速推廣。2 澳大利亞畜牧業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)

2．1 大力種植牧草，走以草興牧的路子

澳大利亞有人工草場(chǎng)2580萬公頃，一般是以70％的黑麥草籽和30％的紅、白三葉草籽混播。三葉草喜溫暖氣候，夏季生長(zhǎng)旺盛，起固氮作用，能促進(jìn)黑麥草生長(zhǎng)，而黑麥草在寒冷或潮濕的冬、春、秋季都能生長(zhǎng)，這種科學(xué)的結(jié)合能使全年產(chǎn)草量比較均衡。人工草場(chǎng)每半月即可輪牧1次，每公頃可養(yǎng)羊l5～20只，高的可達(dá)25只，比植被好的天然草場(chǎng)高五、六倍。

2．2 注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理，發(fā)展可持續(xù)生態(tài)畜牧業(yè)

澳大利亞把草地建設(shè)和保護(hù)視為畜牧業(yè)生存和發(fā)展的脊梁，加強(qiáng)了草場(chǎng)的改良和建設(shè)，合理載畜，防止荒漠化。對(duì)國有貧瘠的草場(chǎng)，政府以較低費(fèi)用長(zhǎng)期(一般為99年)租賃給牧業(yè)生產(chǎn)者，避免了經(jīng)營者掠奪式利用草場(chǎng)。通過科學(xué)圍欄放牧和糧草輪作、禾本科和豆科牧草混播、建立永久草地和一年生草場(chǎng)，提高了草地生產(chǎn)能力和畜牧業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益。

主要措施有：① 實(shí)行區(qū)域性專業(yè)生產(chǎn)。年均降水量380毫米以下地區(qū)為畜牧區(qū)，以養(yǎng)美利奴羊?yàn)橹鳎拆B(yǎng)一部分牛。主要利用天然草場(chǎng)實(shí)行低密度放養(yǎng)家畜，約3．3公頃地養(yǎng)1只羊。年均降雨量380～500毫米地區(qū)為農(nóng)牧區(qū)，小麥種植和養(yǎng)羊(牛)兩業(yè)并行，家畜放牧的密度較高，大約 0．33公頃地養(yǎng)1只羊。年均降雨量超過500毫米的地區(qū)，建設(shè)人工草場(chǎng)種植高產(chǎn)作物，養(yǎng)畜以奶牛、肉牛、肉羊和豬、禽為主，種植業(yè)則有小麥、甘蔗、水稻、棉花、水果、蔬菜等。該地區(qū)實(shí)行高密度放牧，每畝可養(yǎng)羊1只左右。這種因地制宜的放牧制度，既能以草定牧，合理利用草原，保持水土肥力，又能種草養(yǎng)畜，防止過牧退化，穩(wěn)步提高生產(chǎn)能力。②注意保護(hù)天然草場(chǎng)。澳大利亞天然草場(chǎng)面積很大，也存在水土流失和沙化問題。該國采取了一些有力措施保護(hù)天然草場(chǎng)：一是根據(jù)國家專設(shè)的研究機(jī)構(gòu)應(yīng)用遙感監(jiān)測(cè)和實(shí)地調(diào)查取得的數(shù)據(jù)，對(duì)不同地區(qū)分別確定應(yīng)控制的人口密度和牲畜頭數(shù)，一旦發(fā)現(xiàn)有超載過牧或草場(chǎng)退化現(xiàn)象，立即采取補(bǔ)救措施；二是進(jìn)行科學(xué)輪牧，天然草場(chǎng)也用圍欄劃分輪牧區(qū)，但面積較大，一個(gè)圍欄往往上千公頃，有些農(nóng)場(chǎng)還采用輪牧和休牧相結(jié)合的方法，穩(wěn)定草場(chǎng)的生產(chǎn)能力；三是施肥，澳大利亞的土壤普遍缺乏磷肥，該國用飛機(jī)撒施過磷酸鈣和磷鉀復(fù)合肥，在缺乏微量元素的地區(qū)，還要加施硼、硫、銅、鋅等，以保證家畜營養(yǎng)的需要；四是對(duì)耐貧瘠、競(jìng)爭(zhēng)性強(qiáng)的耐牧性豆科草進(jìn)行補(bǔ)播，以提高產(chǎn)草量。③因地制宜進(jìn)行水利建設(shè)。澳大利亞不少地區(qū)利用自然地勢(shì)，在較高處修蓄水池，同時(shí)向四周圍欄內(nèi)埋設(shè)塑料輸水管，在部分圍欄內(nèi)設(shè)有自動(dòng)控制飲水槽，供牲畜飲水用。④建立有效的草場(chǎng)建設(shè)機(jī)制。澳大利亞對(duì)不同地區(qū)的草場(chǎng)實(shí)行不同的所有制形式和投資辦法。凡是自然條件比較好的地方，草場(chǎng)均為農(nóng)牧場(chǎng)主私人所有，投資建設(shè)草場(chǎng)由私人負(fù)責(zé)，草場(chǎng)自由轉(zhuǎn)賣。干旱、半干旱地區(qū)的荒漠草場(chǎng)多為國家所有，農(nóng)牧場(chǎng)主通過合同租用，或者由國家土地開發(fā)公司建成可利用的草場(chǎng)后，再賣給農(nóng)場(chǎng)主。

2.3 家庭牧場(chǎng)從中小型為主逐漸向大中型發(fā)展

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，澳大利亞有各類農(nóng)場(chǎng)12．65萬個(gè)，目前年總產(chǎn)值在2萬澳元以上的大農(nóng)場(chǎng)占94％，64％的大農(nóng)場(chǎng)從事谷物種植業(yè)、養(yǎng)羊業(yè)、養(yǎng)牛業(yè)或兼營其中兩種或三種。94％以上的農(nóng)場(chǎng)是家庭農(nóng)場(chǎng)，其余為公有或私營公司所有，農(nóng)場(chǎng)主使用自家的勞動(dòng)力或其親戚參加經(jīng)營。農(nóng)場(chǎng)兼營或兼業(yè)的趨勢(shì)日益明顯，而且兼營農(nóng)場(chǎng)的收益也高于專營農(nóng)場(chǎng)。20世紀(jì)80年代，澳大利亞有家庭牧場(chǎng)8萬余個(gè)，目前已減少到5.3萬個(gè)，每個(gè)家庭牧場(chǎng)平均養(yǎng)羊2500只左右，擁有耕地和草地400～1000公頃，其中養(yǎng)羊1000～5000只的家庭牧場(chǎng)占50％，其余家庭牧場(chǎng)養(yǎng)羊1000只以內(nèi)。

2．4 生產(chǎn)作業(yè)高度機(jī)械化

澳大利亞畜牧業(yè)不僅規(guī)模大、科技含量高，而且現(xiàn)代化程度高，最主要特征就是畜牧業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)的生產(chǎn)作業(yè)都是由機(jī)械來完成。每個(gè)家庭牧場(chǎng)都有耕作、播種、鋤草、噴藥、收獲、貯藏和運(yùn)輸?shù)绒r(nóng)業(yè)機(jī)械，有的牧場(chǎng)還有草地播種、牧草收割、打捆、青貯、切碎、飼料加工以及剪毛等牧業(yè)機(jī)械。特別是大型家庭牧場(chǎng)，一般生產(chǎn)設(shè)施比較完善，作業(yè)機(jī)械齊全，現(xiàn)代化水平更高。應(yīng)用剪毛機(jī)械進(jìn)行剪毛，每個(gè)剪毛工每天可剪200～300只羊的毛。在進(jìn)行小麥?zhǔn)崭顣r(shí)，幾百公頃小麥僅用1 天多時(shí)間就可全部入倉。

2．5 圍欄放牧

通過圍欄，對(duì)不同畜種、不同生長(zhǎng)發(fā)育階段、不同生產(chǎn)性能的家畜進(jìn)行分群管理。對(duì)不同用途的草地進(jìn)行科學(xué)的劃區(qū)輪牧，使草地得到充分的利用和永久的保護(hù)，使草地生產(chǎn)和動(dòng)物生產(chǎn)合理配置，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)和能量在生態(tài)系統(tǒng)中的良性循環(huán)。因此，對(duì)草地實(shí)行圍欄管理和科學(xué)放牧，是畜牧生產(chǎn)中特別是草食家畜生產(chǎn)中應(yīng)用的現(xiàn)代技術(shù)之一，也是畜牧業(yè)生產(chǎn)的明顯特征之一。

2.6 注重科學(xué)技術(shù)研究，利用合作組織經(jīng)營

澳大利亞政府十分重視畜牧業(yè)的科學(xué)技術(shù)研究工作，在良種引繁、品種選育、疫病防治、檢疫監(jiān)測(cè)、牧業(yè)機(jī)械等方面加強(qiáng)了科研力度，培育出了一批優(yōu)良牛、羊品種，取得了一些技術(shù)成果。澳大利亞科技人員培育的苜蓿草和地三葉草，牛、羊食后可以增加牛奶、羊毛的產(chǎn)量，增強(qiáng)牛、羊的免疫力；澳大利亞的剪毛機(jī)械和剪毛技術(shù)，可使剪毛時(shí)保持一定的羊毛長(zhǎng)度，并能剔除低品質(zhì)的羊毛，提高了羊毛產(chǎn)量，保證了羊毛質(zhì)量。澳大利亞發(fā)達(dá)的畜牧業(yè)不僅來自農(nóng)民的高生產(chǎn)率，而且來自于各類農(nóng)民組織和中介組織提供的有效服務(wù)。這類組織除了充當(dāng)農(nóng)民利益的代言人外，還為農(nóng)民提供各種生產(chǎn)經(jīng)營技術(shù)服務(wù)，幫助農(nóng)民進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，了解農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷市場(chǎng)行情，與農(nóng)民簽訂購銷合同等。在澳大利亞，一些基礎(chǔ)性和技術(shù)性工作，如圍欄建設(shè)、播種施肥、病蟲害防治、牲畜配種和剪羊毛等，都有專門的公司幫助完成。

2．7 加強(qiáng)畜牧業(yè)疫病的防檢工作

澳大利亞在發(fā)展畜牧業(yè)的同時(shí)，非常注重對(duì)動(dòng)物及其產(chǎn)品輸入的安全問題，生物安全的重點(diǎn)工作是致力于對(duì)外來動(dòng)物的檢疫工作。政府重要職責(zé)之一是檢疫工作，而且有嚴(yán)格的控制和檢疫措施。對(duì)引進(jìn)的動(dòng)物，檢疫官必須到原生產(chǎn)地及其周圍檢查當(dāng)?shù)氐膭?dòng)物疫病情況，引進(jìn)后還要隔離6個(gè)月再次檢疫無疫病后方可。政府絕對(duì)不允許進(jìn)口他們認(rèn)為高疫病風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)物或從疫病高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)進(jìn)口動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品。

2．8 高效的養(yǎng)殖方式，提高了畜牧業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

澳大利亞的養(yǎng)殖業(yè)以家庭牧場(chǎng)和農(nóng)場(chǎng)的形式運(yùn)作。譬如距墨爾本市幾十公里外的澳洲美爾飛國際集團(tuán)有限公司所屬牧場(chǎng)，該牧場(chǎng)擁有土地3000英畝，其中有1350英畝用于飼養(yǎng)奶牛，存欄奶牛1000頭，該牧場(chǎng)現(xiàn)由一對(duì)夫婦及其兒子外雇一個(gè)工人管理，既負(fù)責(zé)防疫、改良，還負(fù)責(zé)生產(chǎn)管理。全部使用自動(dòng)擠奶機(jī)，所飼養(yǎng)奶牛平均每頭每年產(chǎn)奶6．5噸，牛奶送到另外一加工場(chǎng)，該場(chǎng)年利潤50萬澳元，充分體現(xiàn)了高效養(yǎng)殖給畜牧業(yè)帶來的經(jīng)濟(jì)效益。由于澳大利亞的人口少，農(nóng)場(chǎng)主用的合同工也少，所有養(yǎng)殖的機(jī)械化程度高、單產(chǎn)高、效率也高。有的農(nóng)場(chǎng)主草場(chǎng)面積非常大，都是采用計(jì)算機(jī)管理農(nóng)場(chǎng)，通過直升飛機(jī)管理畜群或進(jìn)行噴藥除草、殺蟲，有的地方牛羊一年才能見到一次人。由于天然養(yǎng)殖，不用任何飼料添加劑，所生產(chǎn)的牛奶是目前最優(yōu)質(zhì)的，在市場(chǎng)上很受歡迎。

2．9 教育、科研和推廣緊密相連

澳大利亞的農(nóng)業(yè)高等教育和農(nóng)民專業(yè)培訓(xùn)由各個(gè)綜合大學(xué)、職業(yè)?？茖W(xué)校、函授教育機(jī)構(gòu)等完成，教學(xué)、科研經(jīng)費(fèi)主要來自政府撥款，占整個(gè)科研經(jīng)費(fèi)的70％，其他的由企業(yè)、社團(tuán)贊助或靠合作研究、技術(shù)轉(zhuǎn)讓及各種有償服務(wù)等所獲收入。國家還設(shè)有各類研究機(jī)構(gòu)，承擔(dān)技術(shù)開發(fā)研究、基礎(chǔ)研究和技術(shù)咨詢與推廣。他們緊密聯(lián)系生產(chǎn)實(shí)際，與生產(chǎn)者簽訂合同，開展合作和研究工作，其成果直接用于實(shí)際生產(chǎn)。澳大利亞畜牧業(yè)對(duì)我國的啟示

3．1 提高對(duì)畜牧業(yè)重要地位的認(rèn)識(shí)

畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和國民經(jīng)濟(jì)中占有十分重要的地位。發(fā)展畜牧業(yè)既有利于農(nóng)業(yè)的良性循環(huán)，豐富城鄉(xiāng)人民的“菜籃子”，又有利于加工業(yè)和出口貿(mào)易的發(fā)展。畜牧業(yè)是澳大利亞的主體產(chǎn)業(yè)。發(fā)達(dá)國家畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重都在60％以上，而我國僅有35％以上。因此，必須進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)畜牧業(yè)地位、作用的認(rèn)識(shí)，加快畜牧業(yè)的發(fā)展，盡快提高其在農(nóng)業(yè)中的比重。

3．2 堅(jiān)持科技興牧，調(diào)整優(yōu)化畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

澳大利亞畜牧業(yè)的科技水平較高，這是其在世界保持領(lǐng)先地位的要訣之一。這啟示我國要進(jìn)一步提高畜牧業(yè)的科技水平，要在畜種改良、先進(jìn)飼養(yǎng)技術(shù)推廣、動(dòng)物疫病防治等方面狠下功夫，提高飼料報(bào)酬、出肉率、出欄率，尤其是要對(duì)畜禽品種改良采取扶持政策；要穩(wěn)定基層畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍，重視畜牧獸醫(yī)人員和飼養(yǎng)人員的知識(shí)更新、技術(shù)培訓(xùn)；要科學(xué)地調(diào)整畜禽飼養(yǎng)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展食草動(dòng)物和特種畜禽，培養(yǎng)開發(fā)超大型、微型、功能保健型畜禽及合成家禽，逐步減少耗糧多的畜禽的飼養(yǎng)量；要大力發(fā)展秸稈養(yǎng)畜，不少地區(qū)秸稈養(yǎng)牛養(yǎng)羊已有一定規(guī)模，要加大推廣力度，盡快形成優(yōu)勢(shì)；在調(diào)整畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，要相應(yīng)地調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，大力種植牧草和飼料作物，變傳統(tǒng)的糧經(jīng)二元結(jié)構(gòu)為糧經(jīng)草三元結(jié)構(gòu)。

3．3 拓展畜牧業(yè)流通渠道，積極推進(jìn)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化

澳大利亞畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度較高，不僅深加工能力強(qiáng)，而且流通活躍。河南省很多地區(qū)畜牧養(yǎng)殖業(yè)基礎(chǔ)較好，已形成了一批基地。應(yīng)以項(xiàng)目為載體，在培養(yǎng)與農(nóng)民利益相聯(lián)結(jié)的龍頭企業(yè)上下功夫。培養(yǎng)和造就更多的有文化、懂經(jīng)營的農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人，在買方市場(chǎng)的形勢(shì)下進(jìn)一步打開畜禽產(chǎn)品的市場(chǎng)，促進(jìn)畜牧業(yè)的健康發(fā)展。

3．4 為畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境

澳大利亞的生態(tài)環(huán)境在當(dāng)今世界屬于一流，這對(duì)畜牧業(yè)的發(fā)展非常有利。造就一個(gè)藍(lán)天碧水、大地秀麗、資源合理配置、生態(tài)良性循環(huán)的環(huán)境，不僅對(duì)畜牧業(yè)，而且對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展都是十分必要的。為了促進(jìn)畜牧業(yè)和農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，我們必須充分重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)。業(yè)界應(yīng)有憂患意識(shí)，按照 “十一五”規(guī)劃，全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，為畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。